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【關鍵詞】 合同能源管理 節(jié)能服務公司 廣西低碳經(jīng)濟 生態(tài)文明
一、合同能源管理在國內外的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀70年展至今，在市場運作的基礎上，通過節(jié)能服務公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財務與技術的管理方法，從而為客戶提供關于節(jié)能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務。合同能源管理實現(xiàn)了節(jié)能服務公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機制為商務模式的節(jié)能服務新興產(chǎn)業(yè)。
國外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務公司與客戶簽訂技術和能源管理服務合同的形式，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能方案改造、節(jié)能設備采購、節(jié)能過程運行維護等綜合服務。一方面，節(jié)能服務公司可通過向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負責融資并承擔技術和財務風險。同時在合同期內按合同規(guī)定，將部分投資從因設備運行而節(jié)省下來的費用中回收，從而為客戶實施和管理節(jié)能項目，以獲取相應的利潤，并在合同履行完成后將節(jié)能項目交付用戶無償使用。另一方面，節(jié)能服務公司也可作為一個中介者，在提供服務時只需做節(jié)能量擔保，收取一定的中介費，融資則由用戶自主進行，全部節(jié)省費用歸用戶所有。節(jié)能服務公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤收益。正因為合同能源管理具有投資少、風險低、節(jié)能好等優(yōu)點，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過渡發(fā)展，正成為推動世界節(jié)能減排進程的重要手段之一。
目前，中國是世界第二大能源消費大國，但能源利用結構卻不合理，浪費嚴重。因此，合同能源管理在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，粗放型經(jīng)濟增長方式在我國國內大量存在，市場調查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術可操作、經(jīng)濟可支持的節(jié)能利用措施項目。在政府倡導下，我國于2003年12月注冊建立起中國節(jié)能協(xié)會服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。多年來，通過引進合同能源管理節(jié)能服務模式，我國已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機構的節(jié)能方面取得了長足進步。2010年，全國共有約782家節(jié)能服務公司，累計實施節(jié)能項目4000多項，總投資287.15億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達到1064.85萬噸標準煤。
廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結構卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內的節(jié)能服務公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機制的引進完善，能加快推進產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進程，從源頭上改善能源利用結構，進而推動廣西經(jīng)濟的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設。
二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問題
1、政策約束力低，相關機制不完善
近年來，廣西在推進合同能源管理上不斷加大力度，而且促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財政獎勵資金管理具體實施辦法》，對符合條件的節(jié)能服務公司的申報條件、申報范圍、申報要求以及獎勵標準都作了明確的規(guī)范和要求，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務等方面也制定了扶持政策。同時，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務項目去申請國家備案，對全區(qū)共27項合同能源管理項目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強制規(guī)定與強制執(zhí)行的行政命令，對企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進不到位，有些甚至欠缺操作性，在財政稅收補貼上仍缺乏力度，金融服務的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風險和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務公司的服務動力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。
2、節(jié)能服務市場深廣面不足
廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開設，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機構雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節(jié)能設備很大程度上依賴其他較發(fā)達省市或者進口，所以設備生產(chǎn)成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務經(jīng)營。此外，世界能源價格的波動也會對企業(yè)節(jié)能服務效率產(chǎn)生重要影響。在服務市場上，廣西區(qū)內的大型國有及合資企業(yè)仍是開展節(jié)能服務的重點，中小型企業(yè)迫于競爭及成本的壓力，節(jié)能服務的意識與合作度仍有所不足，同時政府機關與公共事業(yè)部門市場份額的拓展空間也有待提高。
3、節(jié)能服務的技術發(fā)展存在制約
由于廣西節(jié)能服務公司的軟硬件設施與國內其他地區(qū)甚至國際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備、節(jié)能技術的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務公司的實力，很大程度上要依靠節(jié)能技術的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時，節(jié)能能效的測評目前只有推薦性標準，權威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測量和驗證上常常標準不一，合作雙方難以達成統(tǒng)一意見，尚未形成規(guī)范化標準。
4、節(jié)能服務公司融資渠道難
合同能源管理對節(jié)能服務公司的技術創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔巨大的資金風險以及不確定性的收益風險。廣西區(qū)政府近年來根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，制定了多種金融服務實施政策，引導和鼓勵銀行業(yè)等金融機構，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，拓寬貸款擔保范圍，為節(jié)能服務公司提供多種項目的融資、保理等金融服務。但在實施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對金融機構的鼓勵政策目標不明確，導致很多節(jié)能服務公司的融資都缺乏現(xiàn)實操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力尚欠缺，難以提供足額的信用擔保，導致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。
5、節(jié)能服務所獲收益存在分歧
合同能源管理的實質是通過向節(jié)能服務公司支付部分節(jié)省下來的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過程中，節(jié)能服務公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關于節(jié)能過程的實施、測量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內的企業(yè)信譽監(jiān)督機制尚未建立，對節(jié)能服務的利益分配也沒有定規(guī)立法來保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時節(jié)能服務公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。
三、廣西合同能源管理發(fā)展的對策探究
1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力
目前廣西關于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關于市場進入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務行業(yè)的實質性問題是市場進入后所發(fā)生的市場經(jīng)營行為和行為過程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關當事人的產(chǎn)權歸屬，明確雙方具體的權利和義務，而且還可以降低市場交易的風險和交易成本。鑒于合同能源管理相關立法在廣西及其他經(jīng)濟發(fā)達省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護法》和《合同法》的相關規(guī)定，理順所涉及到的復雜法律關系，從而制定《廣西合同能源管理條例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標準，包括節(jié)能服務行業(yè)的準入標準、合同能效評價標準、強制性能效標準等，形成可操作性較強的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關法律，解決好目前合同能源管理的相關問題。
2、加深節(jié)能服務市場的開發(fā)，挖掘潛力市場份額
針對目前廣西低碳節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場相對狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務公司應該開放視野，積極開拓城市項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大力爭取當?shù)卣恼咧С郑粩嗵剿餍碌挠Ｊ健Ｔ诔鞘许椖糠矫妫荷虡I(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對建筑物空調系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進、能源效率的審計改造及培訓維護等；工廠機電設備的節(jié)能改造，包括對耗能設備的更換升級、制冷及空調系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機構及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對項目開發(fā)的可行性研究，室內外照明系統(tǒng)的設計控制與維護保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補貼，節(jié)能服務公司自己則負擔剩余費用，先改造一批樣板項目；其次，通過樣板項目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補貼幫助下，以節(jié)能服務公司與用戶分擔費用的方式進行；最后，在改造完成后，地方政府應與用戶相互協(xié)商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當?shù)卣麄魍茝V工作的開展，為下一步相關配套工作的開拓奠定基礎。
3、加大技術創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務規(guī)范化標準
節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展關鍵在于技術，在現(xiàn)階段內，節(jié)能服務公司應該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進先進技術與適當模仿研究相結合的方式，從而加強自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關高校、節(jié)能中心、科研院所等開展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術。通過簽訂合同，約定技術合作產(chǎn)權，以及技術買斷等，約定相關技術成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術研究探討會、項目推廣介紹會等相關座談會，加強與其他公司、用戶、科研機構的交流，贏得發(fā)展機會。最后，政府應通過相關政策的制定實施，鼓勵并引導與節(jié)能服務相關的技術研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)與技術推廣運用渠道，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。
4、拓寬節(jié)能服務公司的融資渠道，完善財稅政策支持
首先，政府可通過融資擔保、資金補助等經(jīng)濟及行政政策為企業(yè)提供支持，加強投資者對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實際情況設立專項金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財政補貼的必要補充。同時，還可以進行政府機構節(jié)能，對向政府開展節(jié)能服務的節(jié)能公司給予相對較多的稅收減免與財政補貼。其次，金融機構應結合廣西能源合同項目開展的地方性特點，設計符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務公司提供融資支持。金融機構應嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營模式的基礎上，設計出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務部門應根據(jù)節(jié)能服務公司的經(jīng)營特殊性，實行相對征收少的稅收優(yōu)惠政策。可將該類公司通過節(jié)能方案設計、節(jié)能效果評估、設備管理使用等綜合服務所獲得的增值，適用于5%的營業(yè)稅稅率征收范圍，并適當規(guī)范符合標準的節(jié)能技術與設備的所得稅減免標準，對達到預定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。
5、合理分配節(jié)能服務收益，建立企業(yè)間信譽監(jiān)督機制
首先，政府應建立一個節(jié)能服務收益的合理分配機制，將利益分配強制化、合法化，使利益相關方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時，確保節(jié)能服務公司的盈利，降低金融和保險機構的業(yè)務風險。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評價等級。規(guī)范、有序的信用體系能夠為解決融資難問題提供有效實用的工具，該體系應包括信用評價標準、信息平臺、監(jiān)督管理體系、信用維護機制等關鍵部分。同時，政府還應推動外在制度體系的建設，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔保制度。針對節(jié)能服務公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔保方式即銀行、擔保公司、節(jié)能服務公司相結合的融資模式，降低資金風險，讓節(jié)能服務公司在企業(yè)風險管理上承受更小的壓力。
（基金項目：廣西大學“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”資助項目（項目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）
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關鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機制;信息傳播
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來.合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務;并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機制和商業(yè)運作模式.
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一.20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國.當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節(jié)能促進項目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作.中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務公司已經(jīng)超過了100家.然而,面對國內龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節(jié)能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發(fā)展.
二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題
原國家經(jīng)貿委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護基金的增款實施了"世行/GEF中國節(jié)能促進項目",并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責任公司.從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8~10倍.這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸.這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力.
目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機制,推動我國新興節(jié)能服務公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放.預計在項目二期實施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸.
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等.
1、政策方面.(1)企業(yè)缺乏實施節(jié)能項目的動力.現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施.對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤.除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外,大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標準.能源服務公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務標準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則等.同時也缺乏評價節(jié)能服務公司服務質量好壞的標準,節(jié)能服務市場比較混亂.
2、融資方面.(1)節(jié)能服務公司融資困難.現(xiàn)階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資.多數(shù)運營的節(jié)能服務公司經(jīng)濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押.由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力.而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進一步發(fā)展.因資金不足,大量好的節(jié)能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低.由于目前我國大部分的節(jié)能服務公司規(guī)模較小,經(jīng)濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押.因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低.此外,目前中國節(jié)能服務公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務公司從銀行獲得貸款的難度.
3、能源服務公司方面.(1)能源服務公司專業(yè)化不強,缺乏運營能力.節(jié)能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節(jié)能服務公司基本都沒有受過專業(yè)培訓,大多數(shù)缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節(jié)能量核準手段.節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務公司的所有收益實質上都來自于節(jié)能收益.但目前,節(jié)能服務公司在節(jié)能量的核準和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達成一致,缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節(jié)能量的核準和評估.
三、促進我國合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議
(一)信息傳播方面.以能源服務清單為載體推廣合同能源管理.能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出.為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究.通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認識障礙.
(二)政策方面.規(guī)范能源服務市場.為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質.在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進入節(jié)能服務行業(yè),對整個行業(yè)的信譽和能力造成負面影響.對于申請加入節(jié)能服務行業(yè)的公司要從技術水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節(jié)能服務行業(yè)的門檻;對于運作中的節(jié)能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格.
(三)融資方面.在中國節(jié)能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務市場,這些是遠遠不夠的.我國應設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔保基金和相應的運作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機制.要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用.這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項擔保基金主要由財政支出負責.財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證.
節(jié)能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項目擔保基金由國家財政出資,并指定專門機構負責管理.地方節(jié)能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理.這兩級節(jié)能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節(jié)能項目的擔保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔保基金主要用于本地區(qū)EMC項目的支持,負責培育地方節(jié)能服務市場.這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn).
四、結論
本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務公司的發(fā)展狀況和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進合同能源管理發(fā)展需要采取的措施.合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機制,擁有廣闊的發(fā)展空間.推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國"發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會"戰(zhàn)略的順利實施.
主要參考文獻
提要：合同能源管理作為一種先進的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能新機制，在我國已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷程，取得了良好的節(jié)能效果。但是，目前我國合同能源管理機制的發(fā)展進程比較緩慢，面臨著技術力量薄弱、項目融資困難和社會認知度不夠等一系列問題。本文提出我國發(fā)展合同能源管理的對策建議。
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC)，即由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外簡稱ESCO，在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務；并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機制和商業(yè)運作模式。
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，但能源利用效率低，是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時，我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論，就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識，并決定共同實施中國節(jié)能促進項目，以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，目前全國的節(jié)能服務公司已經(jīng)超過了100家。然而，面對國內龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施，節(jié)能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發(fā)展，相反，這些節(jié)能服務公司目前的處境相當被動，極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發(fā)展。
二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題
原國家經(jīng)貿委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司，包括北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責任公司。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目，投資總額達13.31億元人民幣，通過實施這些項目，能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達151億噸標準煤，形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的，具有強大的生命力。
目前，我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期，并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持，其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機制，推動我國新興節(jié)能服務公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此幫助我國擴大能效項目的國內投資，提高我國的能源效率，減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間，累計節(jié)能量約為3，533萬噸標準煤，相應的二氧化碳減排量為2，342萬噸。
雖然項目已取得一定成就，但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題，諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實施節(jié)能項目的動力。現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造，對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外，大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高，沒有節(jié)能的積極性；(2)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范，缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務標準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務公司服務質量好壞的標準，節(jié)能服務市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節(jié)能服務公司融資困難。現(xiàn)階段，我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數(shù)運營的節(jié)能服務公司經(jīng)濟實力較弱，無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項目無法實施；(2)缺乏信用評價機制，銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務公司規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不強，常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此，銀行對這些公司的信用度水平存在質疑，授信額度很低。此外，目前中國節(jié)能服務公司的發(fā)展前景不是很明朗，銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解，這更增加了節(jié)能服務公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業(yè)化不強，缺乏運營能力。節(jié)能服務公司的運營機制是全新的，又比較復雜，潛在的節(jié)能服務公司基本都沒有受過專業(yè)培訓，大多數(shù)缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務的水平；(2)缺乏權威的節(jié)能量核準手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題，節(jié)能服務公司的所有收益實質上都來自于節(jié)能收益。但目前，節(jié)能服務公司在節(jié)能量的核準和評估上，經(jīng)常難以與企業(yè)達成一致，缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節(jié)能量的核準和評估。
三、促進我國合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀，對推進能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議：
(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下，對節(jié)能方面的知識十分匱乏，特別是在公共建筑中，這種現(xiàn)象尤為突出。為此，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會應該制定一個全面的能源服務清單，清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規(guī)范能源服務市場。為了保護顧客，提升能源服務公司的公眾形象，避免不規(guī)范的能源服務公司混亂市場，必須建立市場準入機制，嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲，歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統(tǒng)，以避免有些公司為了牟取暴利進入節(jié)能服務行業(yè)，對整個行業(yè)的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節(jié)能服務行業(yè)的公司要從技術水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節(jié)能服務行業(yè)的門檻；對于運作中的節(jié)能服務公司要建立起信用檔案，對這些公司已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進行通報整改，多次整改仍沒有改善的，吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節(jié)能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，面對我國目前巨大的節(jié)能服務市場，這些是遠遠不夠的。我國應設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔保基金和相應的運作機構，建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查；做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運作模式，唯一的不同點是資金提供主體的差異，這里的節(jié)能專項擔保基金主要由財政支出負責。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視，同時財政支出的金額大，作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。
節(jié)能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級，國家節(jié)能項目擔保基金由國家財政出資，并指定專門機構負責管理。地方節(jié)能項目擔保基金由地方財政出資，并由相關部門負責管理。這兩級節(jié)能項目擔保基金有不同的職責，國家一級的主要負責國家大型EMC節(jié)能項目的擔保，同時可以作為地方一級節(jié)能擔保基金的后援支持；而地方節(jié)能擔保基金主要用于本地區(qū)EMC項目的支持，負責培育地方節(jié)能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平，避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結論
本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務公司的發(fā)展狀況和存在的問題，提出我國繼續(xù)推進合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機制，擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于節(jié)約能源消耗，提高能源利用率，也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實施。
參考文獻：
關鍵詞:智能建筑建筑電氣智能化物聯(lián)網(wǎng)微電網(wǎng)IBMS
1建筑電氣智能化現(xiàn)有技術及發(fā)展現(xiàn)狀
建筑電氣智能化是以建筑為平臺，利用先進的科學理論和技術(含電工技術、電子技術、控制技術和信息技術)在建筑物有限的空間中，去創(chuàng)造一個人性化工作生活環(huán)境的智能電氣系統(tǒng)的技術。建筑電氣智能化包含一卡通(門禁、水電費、停車場等)、物聯(lián)網(wǎng)絡(所有設備集中在線監(jiān)控)、安全防范系統(tǒng)(視頻監(jiān)控、防范報警)、智能電網(wǎng)(市電作為新能源，太陽能、風能、生物質能作為補充)、智能水(污水處理及循環(huán)利用)，智能照明(根據(jù)光強、有無人員及密度自動調節(jié)亮度)，智能消防及聯(lián)動(火災自動報警、處理及反饋，水、風配合)，智能循環(huán)風(根據(jù)室內空氣質量凈化空氣并送排風)、背景音樂及廣播、有線電視、數(shù)字會議及視頻會議等十幾個子系統(tǒng)。建筑電氣智能化技術的應用為建筑增添了新的活力，據(jù)此建造的智能建筑已受到各個開發(fā)商高度青睞。世界各國也都在建造外形結構及功能各異的智能化建筑。著名的有美國的IBM總部大廈和DEC總部大廈。美國富豪比爾蓋茨的豪宅堪稱電氣智能化技術應用的典范。它完全依據(jù)智能化概念建造，配置一臺超高性能的大型服務器作為管理整棟豪宅的心臟，通過專設的高速網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)對室內家具家電的遠程訪問和控制。隨著科技的發(fā)展，建筑的功能也日益豐富，建筑電氣智能化技術整合了電氣、通信、計算機、控制等技術，改善了建筑空間的聲、光、電、熱等的通信和管理，已經(jīng)形成了特色鮮明的專業(yè)體系。未來的建筑電氣智能化技術將在現(xiàn)場總線、系統(tǒng)集成、弱電技術與強電技術融合、節(jié)能、環(huán)保等方面取得更大發(fā)展。
2建筑智能化未來展望
隨著世界人口的膨脹、社會的發(fā)展，建筑面積越來越大，超高層建筑越來越多，城市規(guī)模越來越大，城市垃圾問題、電力短缺等逐漸成為城市發(fā)展過程亟待解決的問題。然而，人們對生活質量的要求卻在不斷提高，便捷、智能的生活方式已成為新的生活質量指標。基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)、智能電器、新能源、樓宇自控等技術，微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成等新興技術將被廣泛應用。這不僅可以有效地緩解以上問題，也能使人們得到更好的生活體驗。
2．1建筑微電網(wǎng)
微電網(wǎng)(microgrid)，是指由分布式電源、儲能設備、能量轉換設備、相關負荷及監(jiān)控、保護設備匯集組成的微型發(fā)配電系統(tǒng)，即一個可以實現(xiàn)自我控制、保護及管理的自治系統(tǒng)，既可根據(jù)需要與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運行，也可孤網(wǎng)絡運行。是智能電網(wǎng)的重要組成部分。智能微電網(wǎng)的關鍵技術主要包含:新能源可再生能源發(fā)電技術、儲能關鍵技術、智能微電網(wǎng)能量優(yōu)化調度技術、智能微電網(wǎng)保護控制技術等。大電網(wǎng)由微電網(wǎng)和各種發(fā)電廠(煤電廠、水電廠、風電場、光伏電站、核電廠等)組成。微電網(wǎng)可以是以戶為單位的電站，也可以是智能大廈。燃機發(fā)電主要利用燃氣、燃料乙醇、氫氣等清潔能源。生物智能發(fā)電主要使用建筑內生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的可用于清潔發(fā)電的垃圾、生物質等。儲能設備可以是建筑內的蓄電池、超級電容等，也可以是具有儲能功能的暫時擱置的電動車輛或設備。建筑內的能源管理中心可以根據(jù)微電網(wǎng)和大電網(wǎng)的運行狀況，實時調度，在滿足建筑需要的同時，將多余電能儲存起來或是供給大電網(wǎng);當自身微電網(wǎng)不能滿足供電需求時，又可以從大電網(wǎng)獲得差額電能。微電網(wǎng)主要采用可再生資源發(fā)電技術(風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能、潮汐能等)，與輸配電基礎設施高度集成，由能源管理系統(tǒng)管理的一種新型電網(wǎng)。微電網(wǎng)的電壓等級一般為380V～35KV，容量從幾Kw到幾MKw不等，是最接近于用戶的電網(wǎng)。微電網(wǎng)有兩種運行方式:一是與大電網(wǎng)并聯(lián)運行，二是在電網(wǎng)故障或需要時與主網(wǎng)斷開獨立運行。對于公用電力企業(yè)，智能微電網(wǎng)可視為電力系統(tǒng)可控的“細胞”，成為被控制的一個簡單可調度負荷，可以在數(shù)秒內做出響應以滿足電網(wǎng)系統(tǒng)的需要;對于用戶，智能微電網(wǎng)可以作為一個可定制的電源，以滿足用戶多樣化的需求。可以預見，微電網(wǎng)將是建筑電氣智能化技術發(fā)展的必然趨勢，微電網(wǎng)的廣泛應用不僅能夠提高建筑的智能化水平，提高能源利用效率，極大削弱電網(wǎng)高峰帶來的影響。
2．2物聯(lián)網(wǎng)
信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的高速發(fā)展，經(jīng)歷了計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)兩次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)被稱為世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，代表了下一代信息發(fā)展技術。未來的物聯(lián)網(wǎng)利用各種感知技術、現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和人工智能與自動化技術，將所有的“物”聯(lián)系起來，人們可以利用隨身攜帶的終端設備，通過網(wǎng)絡實時查看“物”的狀態(tài)，控制物的行為，甚至與物進行交流互動，從而創(chuàng)造一個智慧的世界。終端設備是手機、電腦、打印機等具有聯(lián)網(wǎng)功能的設備的總稱。智能家居包括電視、空調、洗衣機、冰箱、衣柜、門窗等智能家電和家具。對于智能建筑而言，物聯(lián)網(wǎng)將建筑內的各種設備(如照明燈具、風機、報警、監(jiān)控、門禁、可視對講等)通過通信網(wǎng)絡的連接，可以在終端機上遠程訪問，甚至進行遠程操控，方便物業(yè)管理的同時，為客戶和業(yè)主提供了優(yōu)質服務。物聯(lián)網(wǎng)在建筑電氣智能化中的應用處于探索起步階段。目前物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術在智能建筑中的應用主要體現(xiàn)在監(jiān)控管理、智能安防、節(jié)能減排和智能家居等方面，覆蓋國家或區(qū)域性大規(guī)模應用較少。我國物聯(lián)網(wǎng)已取得初步發(fā)展，電力、安防、物流、交通、醫(yī)療等領域的應用模式正日趨完善。輸變電監(jiān)測、智能電網(wǎng)、遠程抄表電力領域的應用正在逐漸拓展;周界防范、視頻監(jiān)控等安防領域的應用已取得良好效果;車輛管理、路網(wǎng)監(jiān)測和調度等物流領域的應用正在發(fā)揮積極作用;運輸、物品倉儲、監(jiān)測等交通領域的應用廣泛推廣;個人健康監(jiān)護、遠程醫(yī)療等醫(yī)療領域的應用日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在食品藥品溯源、環(huán)境監(jiān)測、樓宇節(jié)能、市政設施監(jiān)控等方面也得到了廣泛的應用。
2．3智能化系統(tǒng)集成優(yōu)化
目前，智能化各系統(tǒng)(消防、樓宇自動化、安防、背景音樂及廣播、會議系統(tǒng)等)往往由不同的廠家設計或制造，每個系統(tǒng)都有各自的前端設備和操作軟件，用戶界面和通訊接口千差萬別，大多數(shù)系統(tǒng)之間不能信息共享。將各個子系統(tǒng)集成在一個平臺上，實現(xiàn)各個子系統(tǒng)的設備統(tǒng)一監(jiān)控和操作，方便管理的同時，提高了效率。IBMS(IntelligentBuild-ingManagementSystem)智能大廈管理系統(tǒng)應運而生。在IBMS中，可實現(xiàn)對各個子系統(tǒng)的實時檢測，各個子系統(tǒng)通過與IBMS的通信可實時將前端設備的狀態(tài)及運行參數(shù)反饋給IBMS，通過智能分析和決策，及時處理發(fā)生的故障等問題，既減少了繁瑣的人員操作，又確保建筑系統(tǒng)穩(wěn)定運行。樓宇系統(tǒng)集成軟件(IBMS)的出現(xiàn)，極大方便了物業(yè)管理，減少了資源浪費，縮短了發(fā)現(xiàn)和解決問題的時間。集成度越高，計算越簡單，包含的信息量越少，系統(tǒng)的穩(wěn)定性也隨之降低。系統(tǒng)集成雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是仍不能完整體現(xiàn)各子系統(tǒng)的性能，加之實現(xiàn)系統(tǒng)集成的準備工作較為復雜和工程量較大，系統(tǒng)成本又較高，性價比不足，最終導致未能普遍應用。盡管如此，系統(tǒng)高集成度和小型化的趨勢是不會改變的，這些問題的解決將會使系統(tǒng)集成的發(fā)展再上新臺階。
3結論
隨著電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的在一些關鍵領域不斷突破和飛速發(fā)展，微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能樓宇系統(tǒng)集成等新技術也已形成初步規(guī)模，這些新技術的應用，將在很大程度上緩解垃圾危機、能源短缺等社會問題。在這個新理論、新技術日新月異的時代，可以預見，建筑電氣智能化技術的發(fā)展前景是十分廣闊的，未來的智能建筑不僅在功能上更加豐富，而且也會為人們帶來更好的生活體驗。
參考文獻
［1］臧書劍．建筑電氣技術的發(fā)展與探索［J］．水利水電工程，2015，5(3)．
