時間：2023-11-23 10:11:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇污染海洋的案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
State of the World’s Oceans
2009
Hardback
ISBN 9781402091155
Michelle Allsopp等著
海洋覆蓋了地球表面70%的面積,它是海洋生物的家園。曾經(jīng)有一段時間人類認為海洋可提供無限的魚類及其他海洋生物資源。然而隨著全球人口的增長,人類以遠遠超過以前的速度消耗著海洋生物資源。海洋的生物多樣性正在遭受著人類的嚴重威脅,如過度捕撈、破壞性的捕魚方法、海洋污染、商業(yè)養(yǎng)殖等。除此之外,環(huán)境變化也已經(jīng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。本書主要討論了海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅并講述了目前世界海洋的狀況。
全書一共7章,1.生物多樣性。主要通過海洋生物的棲息地來討論生物多樣性,這些棲息地包括深海、遠洋帶、海岸帶、珊瑚礁、紅樹礁和海草;2.目前的海洋漁業(yè)狀況。首先概述了世界魚類資源現(xiàn)狀,接著分別講述了鯨目類動物數(shù)目的銳減、大量魚群的消失。最后討論了如何促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;3.水產(chǎn)養(yǎng)殖對人類和環(huán)境的負面影響。作者提出應該逐步轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng),并提出了幾點建議;4.海洋污染物。選擇了目前最引人關(guān)注的幾類污染進行討論。這些污染包括化學污染、放射性污染、營養(yǎng)鹽污染、原油污染和塑料污染;5.全球氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。重點講述了氣候變化導致的海洋表面溫度上升、海平面上升、南極北極地區(qū)的冰川消融 、海洋酸化等問題;6.海洋開發(fā)的公平性。講述了非法捕撈和海洋漁業(yè)對發(fā)展中國家的不平等問題;7.海洋自然保護區(qū),包括定義、實施的好處以及如何實施等內(nèi)容。
本書由英國埃克塞特大學綠色和平研究工作實驗室的科學家依據(jù)最新公布的科學信息編寫。除了提出目前海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅外,還給出了相應的解決方案例如建立海洋自然保護區(qū)、發(fā)展海洋保護全球監(jiān)測網(wǎng)等。
本書參考了大量現(xiàn)有文獻,給出了最新的海洋狀況,內(nèi)容豐富、信息量大。可作為關(guān)于海洋保護問題的最新文獻綜述。也適合對海洋現(xiàn)狀感興趣的本科生、研究生和一般讀者閱讀。
張永杰,博士生
(中國科學院力學研究所)
關(guān)鍵詞：稻殼炭；石油；污染治理；環(huán)保袋
中圖分類號：[TE991.5] 文獻標識碼：A
1 海洋石油污染現(xiàn)狀
海洋石油污染不僅影響海洋生物的生長、降低海濱環(huán)境的使用價值、破壞海岸設施，還可能影響局部地區(qū)的水文氣象條件和降低海洋的自凈能力。據(jù)實測，每滴石油在水面上能夠形成0.25平方米的油膜，每噸石油可能覆蓋5×106平方米的水面。油膜使大氣與水面隔絕，減少進入海水的氧的數(shù)量，從而降低海洋的自凈能力。油膜覆蓋海面還會阻礙海水的蒸發(fā)，影響大氣和海洋的熱交換，改變海面的反射率，減少進入海洋表層的日光輻射，對局部地區(qū)的水文氣象條件可能產(chǎn)生一定的影響。海洋石油污染的最大危害是對海洋生物的影響，油膜和油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使魚卵死亡、幼魚畸形，還會使魚蝦類產(chǎn)生石油臭味。
目前來看，現(xiàn)存的已有以下幾種去除海水中石油方法，也是人類通常采取的物理方法和化學方法。
1.1 攔截撇撈法
這種辦法在石油泄漏的初期最為有效。它能使石油在水面擴散之前，尚未形成油水膠凍體時，把漂浮在水面上的石油撈上來。當重大石油泄漏事故發(fā)生后，立即用長達數(shù)百米或上千米的柵欄截成防護圈，水面漂浮邊緣可充分膨脹，形成一道水上屏障，防止石油擴散蔓延，再輔以一種只吸油不吸水的網(wǎng)具將聚集在防護圈邊緣的石油吸取上來，用軋液機擠出后收集。但是，這種方法在遇到狂風惡浪的天氣，或者出事地點地勢復雜時，就很難奏效了。
1.2 吸附法
這種方法是采用高性能的吸油劑來吸附海面上的石油，然后將吸油劑收集清理，以達到清除海上油污的目的。目前，科學家用稻殼制成一種稱為ASSW的活性碳吸油劑，該吸油劑不需要用中和油制的化學制品，成本只有其他吸油劑的1/10。經(jīng)實驗，1千克的ASSW能吸附6.8千克的油和水，而且對海洋不會造成二次污染。
1.3 燃燒法
這種方法簡便易行，只需點一把火即可。但該法只能清除石油中的可燃部分，海水中將會留下更難以處理的石油殘留黏稠物質(zhì)，并且燃燒時，產(chǎn)生的煙霧也會造成環(huán)境污染。
1.4 化學分散法
這種方法采用的分散劑是由溶劑和表面活性劑組成。溶劑是表面活性劑的載體，同時也能擴散石油。表面活性劑能將石油分解成易被海洋微生物吞食的液滴。這些小液滴被潮水沖散后，分布在1米左右深的海水中，然后被海洋微生物吞食。但該法在清除海上油污時也會對魚類等海洋生物造成二次污染，并且它的處理速度較慢。
1.5 微生物吞食法
這種方法是人工培養(yǎng)的石油清污微生物。將這些微生物大量拋散在石油污染水域來迅速吞食泄漏出來的石油。這種方法尚不成熟：（1）為了激活這些微生物去吞食石油，需要在拋散微生物的同時，加入大量的氧、氮、磷酸鹽；（2）只適用于小面積污染區(qū)和被攔截的污染區(qū)域，否則這些微生物將如同脫韁野馬，很難控制，造成嚴重后果。（海洋面臨的污染與保護）
2 稻殼炭吸附凈化海水石油污染研究
本實驗以稻殼炭吸附處理石油污染海水為基礎做進一步研究。所用的稻殼炭是由低成本的稻殼制作的活性炭。由于稻殼炭制作簡單、原料充足，此方法具有操作簡單、運行成本低等優(yōu)點，不僅為稻殼的深加工和利用探索了一條道路，而且在石油污染海域以及含油污水前期預處理中具有良好的應用前景。
2.1 試驗方案
一升海水中置入吸附袋一個，吸附三小時后檢測海水COD濃度，結(jié)果見圖1。
2.2 試驗結(jié)果
按照實驗方案進行測試，結(jié)果見圖1。
由試驗結(jié)果可知，外包裝40、50、60g/m2效果較好，COD去除率分別為44.3%、48.2%和43.2%。外包裝質(zhì)量越大，質(zhì)地越密，影響海水中油類的吸附，進而影響到COD的去除效率。
結(jié)語
采用環(huán)保袋做外包裝，稻殼炭做填料，對石油污染海水進行凈化處理，效果較好。該方法屬于物理吸附，利用后無二次污染，是一種可行的石油污染凈化技術(shù)，可用于海灣、養(yǎng)殖區(qū)、游泳區(qū)的海水凈化處理。
參考文獻
[1]錢俊青，謝祥茂.稻殼吸附劑提高啤酒穩(wěn)定性的研究[J].離子交換與吸附. 2001，17(2)：145-151.
[2]王輝，張麗萍.海洋石油污染處理方法優(yōu)化配置及具體案例應用[J].海洋環(huán)境學報. 2007，26(5): 408-412．
[3]錢俊青,陳銘.稻殼吸附劑凈化水中有機污染物的研究[J].環(huán)境工程. 1999, 17(3): 69-71.
一、教材活動分析
1.課標要求
本節(jié)對應的課程標準有兩條，一是“運用地圖歸納世界洋流分布規(guī)律”；二是“說明洋流對地理環(huán)境的影響”。“運用地圖”屬于行為條件，正確應用地圖并解讀地圖信息是學習地理的重要方法，“歸納”、“說明”屬于行為動詞，明確提出學生的學習結(jié)果，“世界洋流分布規(guī)律” 及“洋流對地理環(huán)境的影響”屬于認知內(nèi)容，是學生學習本節(jié)后應掌握的重要知識點。課標的活動建議為“用計算機設計洋流運動的動畫”，此建議難度較大，有一定局限性，并不適合大部分學生，故教師具體實施時，應根據(jù)學生實際情況靈活組織課內(nèi)外地理活動。因此，為實現(xiàn)本節(jié)課標要求一定要結(jié)合“世界表層洋流的分布圖”、“全球風帶和洋流模式圖”等，通過讀圖、繪圖等活動歸納總結(jié)世界洋流分布規(guī)律。洋流對地理環(huán)境的影響具體體現(xiàn)為洋流對氣候、海洋生物、海洋航行和海洋污染的影響，教師可提供案例供學生小組探討，或?qū)W生列舉實例分條論證，培養(yǎng)學生獲取地理信息、分析地理問題以及合作探究的能力。
2.活動剖析
為便于學生理解“世界海洋表層洋流的分布”和“洋流對地理環(huán)境的影響”兩部分內(nèi)容，本節(jié)教材同時配套設置1組活動和1個讀圖思考，并提供5幅圖示、1則案例和1份關(guān)于厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象的延伸閱讀材料。“讀圖思考”部分設置3個問題，通過觀察教材圖3.5“世界表層洋流的分布圖（北半球冬季）”，明確南（北）半球中低緯度海區(qū)、中高緯度海區(qū)和北印度洋海區(qū)的大洋環(huán)流方向，了解各洋流的名稱和性質(zhì)。“活動”部分，通過復習全球風帶的分布，參照圖3.5推導洋流模式，進一步描述全球海洋表層洋流的分布規(guī)律。此活動設計符合學生的認知能力和思維水平，重視對學生讀圖、繪圖能力及歸納能力的培養(yǎng)，為課堂教學中開展活動并達成學習目標提供了極大幫助。但“讀圖思考”設置的3個問題概括性較強，學生很難直接得出結(jié)論，以致于在“活動”部分難以正確運用地理術(shù)語描述洋流分布規(guī)律，因此可將教材的“讀圖思考”和“活動”糅合，優(yōu)化活動過程，把原有問題細化，改為起點低、基礎性強的小問題，逐步引領學生歸納總結(jié)世界洋流分布規(guī)律。教材提供的案例具體分析了洋流對全球熱量輸送和沿岸氣候的影響，體現(xiàn)了暖流對流經(jīng)地區(qū)有增溫、增濕的作用，寒流對流經(jīng)地區(qū)有降溫、減濕的作用。此案例為學生分析洋流對地理環(huán)境的其它影響提供了示例，教師可根據(jù)學生實際，引入其它案例或由學生自主提出案例分析洋流對海洋生物、海洋航行和海洋污染的影響，如提出豪華客輪“泰坦尼克”號在紐芬蘭島附近海域撞上冰山最終沉沒的實例，分析洋流攜帶冰山對海洋航行造成的影響。
3.設計思路
基于以上分析，兼顧高考對學生的能力考查，本節(jié)教學以活動為中心，轉(zhuǎn)變學習方式，拓展學生能力，設計以學生為主體的課堂活動，通過自主學習、動手繪圖、讀圖探究和小組探討等活動激發(fā)學生對地理現(xiàn)象和地理原理的探究興趣，充分發(fā)揮學生主動性，促使學生積極參與到教學活動中，在合作探究中自主構(gòu)建地理知識，達成課程標準要求，形成地理學科素養(yǎng)。本節(jié)活動設計流程如圖1。
二、活動教學建議
自主學習：等溫線圖判讀洋流性質(zhì)及流向
【活動內(nèi)容】自主學習：課前觀看微課視頻“鴨子的傳奇之旅”，閱讀課本以理解洋流的概念和分類，完成活動練習并思考等溫線與洋流流向關(guān)系。
【活動目的】洋流的概念和分類較為簡單，學生通過自學即可理解。此部分知識關(guān)鍵在等溫線圖中判別洋流性質(zhì)及其流向，因此設置相應活動練習，一方面可檢測學生對等溫線的判讀情況，另一方面通過洋流與其流經(jīng)海區(qū)水溫的比較使學生加深對暖、寒流概念的理解，從而總結(jié)出海水等溫線凸出方向即為洋流流向的規(guī)律。
【活動練習】圖2為不同海域的表層海水等溫線圖，圖中虛線甲、乙表示洋流。讀圖完成下列問題：①分別判斷甲、乙所在半球及洋流性質(zhì)；②在虛線處添加箭頭表示洋流流向。
動手繪圖：掌握世界表層洋流分布規(guī)律
【活動內(nèi)容】按以下四個步驟繪制并分析洋流模式圖：①在圖3全球風帶模式圖中填寫六個風帶的名稱并用箭頭畫出其風向。②參照教材圖3.5，在全球洋流模式圖中補畫箭頭表示洋流流向。③對比洋流模式圖和教材圖3.5回答：以副熱帶為中心的大洋環(huán)流，在南、北半球分別呈順時針還是逆時針方向流動？大洋東、西兩側(cè)洋流的性質(zhì)有何不同？北半球中、高緯度地區(qū)，以副極地為中心的大洋環(huán)流呈順時針還是逆時針方向流動？大洋東、西兩側(cè)洋流的性質(zhì)有何不同？40°S～60°S之間分布的是什么洋流？是暖流還是寒流？④同桌之間相互描述世界海洋表層洋流的分布規(guī)律。
【活動目的】通過復習全球風帶的分布，引領學生一邊思考一邊繪圖，理解洋流形成的過程和原因，并歸納總結(jié)出世界海洋表層的洋流模式。再將教材圖3.5與洋流模式圖進行對比，逐步引導學生概括、提煉出世界表層洋流分布的一般規(guī)律，分別以副熱帶為中心和副極地為中心形成大洋環(huán)流。
【活動反思】讓學生主動參與到知識形成過程中，明確地理事物形成的前因后果，有利于學生把握地理事物的本質(zhì)特征和規(guī)律，同時同桌之間互幫互助、相互評議，有利于培養(yǎng)學生用地理語言表達地理事物的能力。
讀圖探究：明確北印度洋季風環(huán)流成因
【活動內(nèi)容】觀察北印度洋海區(qū)冬、夏季節(jié)的洋流示意圖（圖4），完成活動：①描述不同季節(jié)北印度洋海區(qū)的季風環(huán)流組成和流動方向；②畫出相應季節(jié)的盛行風向，并思考季風與洋流的關(guān)系；③不同季節(jié)索馬里半島沿岸洋流的性質(zhì)為何不同？
【活動目的】通過讀圖明確北印度洋海區(qū)受季風影響，夏季環(huán)流系統(tǒng)呈順時針方向流動，冬季呈逆時針方向流動，即“夏順冬逆”的規(guī)律；調(diào)動已學南亞季風的相關(guān)知識，學生容易理解季風洋流的成因；探討索馬里半島沿岸洋流的性質(zhì)，幫助學生理解上升流，為學習秘魯漁場的成因奠定基礎。
【活動拓展】推測北印度洋季風洋流使馬六甲海峽表層海水流向具有什么樣的季節(jié)變化？
小組探討：理解洋流對地理環(huán)境的影響
【活動內(nèi)容】小組合作探究，分析以下案例，各小組搶答并闡述觀點：①閱讀教材P59案例，分析洋流對氣候的影響；②在世界著名漁場分布圖中找出世界四大漁場的位置以及與其相關(guān)的洋流名稱，說明漁場分布與洋流的關(guān)系；③哥倫布從歐洲去美洲時，走了圖5中A、B兩條不同的路線，有趣的是走距離較短的A路線用了37天，而走距離較長的B路線卻只用了20天，試解釋其原因；④1978年一艘名為“阿摩科?卡迪茲”號的油輪在英吉利海峽附近失事，使22萬噸原油泄入海中。洋流會給這次海上石油污染帶來什么影響？
【活動目的】通過小組合作探討方式分析教師提供的典型案例，對原理進行印證，理解洋流對氣候、海洋生物、航洋航行和海洋污染的影響，培養(yǎng)學生分析和探討地理問題的能力。以小組為單位進行搶答，旨在調(diào)節(jié)課堂氛圍，提高學習激情，鼓勵學生大膽表述觀點。
關(guān)鍵詞： 探究式 地理教學 教學應用
Usage of exploring teaching in geography teaching
FENG Yu-hong
Abstract: Education reformation at present calls for innovative education. The last purpose of innovative education is to make every student be fully deveoped. In teaching we should treat the relation between knowledge imparting and ability cultivation. The article expatiates the usage of exploring teaching in geography teaching by guiding students' consciousness of exploring learning to cultivating students' ability of questioning.
Key words: Exploring Geogoraphy teaching Teaching usage
探究式教學主要指教師指導學生通過自主參與多種形式的開放探究試學習活動，使學生獲取知識，應用知識，解決問題，培養(yǎng)能力的一種重要的教學方法，它是使學生置身于一定的問題情景中，借助一定的信息，利用圖冊等學習資料，圍繞問題收集，加工，處理信息，可以獨立思考，也可協(xié)作討論，進而通過探究學習，最終得出有效結(jié)論，獲得新的知識。它強調(diào)學生對所學知識，技能的實際引用而不是機械的記憶和掌握，探究式教學并不神秘，但它要求教師要以新的教育理念、與時俱進的教育思想來武裝自己的頭腦。
一、學生探究式學習意識的引導
教育家陶行知先生提出“教師的責任在教育學生”。隨著教育的發(fā)展，課程的改革，教師不再是單一把課本的知識和現(xiàn)成題目答案教給學生，而是關(guān)注學生的可持續(xù)學習，引導學生主動探究的學習。只有學生掌握了最佳的學習方法，才能使他們學習具有持續(xù)性，并能享受終身。為此在教學中要注意以下幾方面：① 地理學科教學滲透模式。在教學中，根據(jù)學生的認知特點和地理學科的學習方式進行積極的引導，即我們在傳授地理知識的同時，把地理的認知與學習方式的引導有機結(jié)合起來。② 地理教學主動訓練模式，即指導學生進行主動訓練。其主要內(nèi)容有：首先指導學生圍繞學習的內(nèi)容，運用自己最佳的提問方法進行提問，教師幫助學生理清思路，提高主動學習的效果。其次是引導學生主動地自我反思。教師則指導學生對當天或某一階段學習情況進行全面的回顧和反思，如課堂筆記、社會調(diào)查、地理野外考察進行總結(jié)。通過回顧和反思，使學生對知識重點得到進一步的鞏固和深化。
二、地理教學過程中的探究式教學方法
1．改變教師的提問方式
學習是圍繞“發(fā)問”開始的。探究性提問有利于激發(fā)和維持學生主動探究學習，積極進行發(fā)散思維。在以往的地理教學中，老師的問題大多是記憶型的問題，或?qū)唧w事實只用“是”和“否”來回答，很少有探究性問題。如：地球上陸地、海洋面積各占多少？等等。探究性提問能引起學生的積極參與和獨立思考，他需要學生改變信息的形式和結(jié)構(gòu)，通過分析、比較、綜合、概括等思維才能得出答案。如：世界上哪個大洲跨的經(jīng)度最多？山地、山脈和山系之間有怎樣的關(guān)系？等等，這就是探究性提問，在課本上找不到現(xiàn)成的答案，教師只有在引導學生了解了經(jīng)度的概念及了解南極洲的位置和地域分布的基礎上才能正確回答。所以教師通過改變原有的提問方式，才能使學生的能力得以提高。
2．培養(yǎng)學生提問能力
在傳統(tǒng)的地理教學中，“問”在大多數(shù)情況下，還只是地理老師的專利。報載，有個美國教學代表團到上海參觀訪問，上海市一位優(yōu)秀教師為他們上了一節(jié)公開課。課堂上，這為教師向?qū)W生提出了許多問題，學生都能答對，在座的中國同行無不稱贊執(zhí)教老師的水平很高，公開課上得非常成功，但美國客人卻不以為然，臨別拋下一句話：“既然學生都懂了，那么還要提這些問題干什么? 上這節(jié)課還有什么意義?”客人的話值得我們深思，為什么在我們的課堂上只有老師問學生，而沒有學生問老師? 出現(xiàn)這種情況根本的原因就在于師生角色錯位。因此，解決學生不會、不敢、也不能提問的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于教師要轉(zhuǎn)變自己在課堂上扮演的角色，把提問的權(quán)利還給學生。
學生提出問題的能力不是生來就具備的，它有自生的發(fā)展規(guī)律。培養(yǎng)學生提出問題的能力，應當遵循能力發(fā)展的規(guī)律，堅持循序漸進的原則，要根據(jù)學生的實際情況因人而異、因材施教，而不可違背規(guī)律、操之過急，否則，只能是欲速則不達。
引導學生循著概念、定義、規(guī)律、知識聯(lián)系、聯(lián)系實際的思路大膽思考，大膽提出問題和自己的看法。現(xiàn)行地理教材雖經(jīng)千錘百煉，但仍然存在不少問題，只有我們引導學生將思路大開，把問題和答案變成開發(fā)式的，學生就會產(chǎn)生耀眼的思維火花。
3．探究式教學在實際教學中的應用
探究式教學是一種實踐性較強的學習地理好途徑。步驟為：提出案例―引導學生確定研究主題―討論解決問題―拓展、培育地理能力。現(xiàn)以赤潮的案例介紹有關(guān)海洋環(huán)境的內(nèi)容。
第一步：提出案例。海洋對有害物質(zhì)有自凈能力，但污染物濃度超過了海洋環(huán)境的自凈能力，會使海洋環(huán)境遭到污染。赤潮是海洋生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”。1989年8月，渤海灣發(fā)生罕見的赤潮，面積達1300平方千米，造成經(jīng)濟損失1.8億元；1998年9月，赤潮面積更大，達3000平方千米，至10月初天津市的蝦產(chǎn)量比上半年同期減少91.8%。渤海灣的生態(tài)環(huán)境，以成為京津塘地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
第二步：引導、確定主題。啟發(fā)學生思考：材料涉及那些地理知識? 有那些值得探討?
討論確定如下探究主題：①海洋形成已經(jīng)有上億年了，人類利用海洋也有上千年歷史了，但在工業(yè)革命之前卻從未發(fā)生過嚴重的污染問題，為什么? ②赤潮是如何產(chǎn)生的? 它為什么會不斷擴大? ③如何控制赤潮?
第三步：討論、解決地理問題。學生個別思考，也可以相互討論，相互補充完善。如對問題由學生討論后得出：赤潮的發(fā)生，主要上由于人類的無限制地向海洋排放工業(yè)廢水、生活污水和廢棄物，使沿岸海域受到污染造成水體的富營養(yǎng)化，導致浮游生物的過量繁殖，有害藻類得以迅速生長，從而造成赤潮的發(fā)生。
第四步：拓展、培養(yǎng)地理創(chuàng)新能力。進一步分析海洋污染問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥隨雨水排入海洋：偶然發(fā)生的海上油輪泄漏；沿岸工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物；核電站排出的冷卻水使海水增溫等。引導學生分析并提出自己的治理方案，進而培養(yǎng)其創(chuàng)新思維及綜合能力。
關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻標識碼：A
中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043
1 我國海洋概況
我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。
2 海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀及原因分析
2.1 我國海水受污染情況非常嚴重
2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟造成了重大危害。
2.1.2 在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。
2.1.3 海運航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。
2.1.4 海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。
2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少
我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。
2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重
大量海岸因受經(jīng)濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。
2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制
我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測預警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標準的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》等。以上法律、法規(guī)、準則構(gòu)成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。
3 我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策
目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：
3.1 加大建設海洋環(huán)境保護設施和機制措施力度
3.1.1 要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸生態(tài)建設。
3.1.2 恢復海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)^，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。
3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護群眾身體健康。
3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復都至關(guān)重要。
3.1.5 加強海洋環(huán)境應急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發(fā)的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設立監(jiān)測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預警機制和應急響應能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。
3.2 建立適應新時期發(fā)展的法律體系
3.2.1 應當適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標準人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進行制約。
3.2.2 海洋的經(jīng)濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應得到重視。在取得經(jīng)濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設制度，所有的海洋經(jīng)濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。
3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
4 結(jié)語
我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構(gòu)筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：船舶碰撞 ；責任主體 ；法律關(guān)系 ；因果關(guān)系
船舶碰撞是指船舶之間在海上或者與海相通的可航水域發(fā)生接觸或沒有直接接觸造成損害的事故，它是一種侵權(quán)行為。
一、船舶互有過失碰撞油污損害概述
船舶油污損害是船舶污染損害的一種類型，也是導致海洋環(huán)境污染最直接、重要的一種污染方式。船舶事故，即因船舶碰撞引發(fā)的漏油又可細分為碰撞導撞致一船漏油和兩船(多船)皆漏油兩種情況。在船舶油污中，碰撞導致的漏油盡管在事件總量上僅占所有船舶油污(包括有意排放)的部分，但其慘烈程度往往都是驚心動魄，導致的油污損害也更為嚴重和集中。船舶碰撞引起的油污損害的責任主體就是指對船舶碰撞造成的油污損害負有賠償責任的人。船舶碰撞油污損害賠償責任主體問題是整個賠償責任的核心制度，只有明確了賠償責任主體，油污損害的賠償才能得以順利進行。關(guān)于互有碰撞船舶所引起的油污損害賠償?shù)呢熑沃黧w的認定，主要存在以下觀點。
（一） 互有過失的船舶對碰撞油污損害賠償責任按比例承擔
此觀點在我國司法實踐中代表案例有：1999年3月24日，造成珠江口有史以來最嚴重油污染的"閩燃供2"油輪與"東海209"油輪碰撞污染案L5J。該案中"東海209"輪沒有漏油。油污染發(fā)生后，多個污染受害方以共同侵權(quán)承擔連帶賠償責任要求"閩燃供2"輪和"東海209"輪船舶所有人賠償污染損害。廣州海事法院認為：船舶泄漏污染物造成海域污染損害的民事責任，是一種特殊的侵權(quán)責任，根據(jù)我國民法通則、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境保護法和我國參加的《1969責任公約》的規(guī)定，應適用無過錯責任原則，對于"閩燃供2"輪漏油造成的損失，由"閩燃供2"輪船舶所有人承擔賠償責任。
（二） 互有過失的船舶對碰撞油污損害承擔連帶賠償責任
此觀點在我國司法實踐中的代表案例有：1988年2月6日，"符"(VLACHERNABREEZE)輪與"潮河"輪，格倫納符海運公司所屬柯寧莎斯海運公司經(jīng)營的"VLACHERNA BREEZE"輪與上海遠洋運輸公司所屬的"潮河"輪在粵東海域碰撞，"符"輪洞穿漏油造成污染損害，污染受害方以共同侵權(quán)應承擔連帶責任為由兩艘船舶的船舶所有人和經(jīng)營人。廣州海事法院審理認為："''符''輪與''潮河''輪在航行中發(fā)生碰撞，導致''符''輪洞穿溢油，污染海域，致使我國粵東沿海地區(qū)的漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)造成損害和損失，依據(jù)民法通則已構(gòu)成共同侵權(quán)，三被告對此應負連帶責任，賠償原告因油污損害所造成的經(jīng)濟損失。"
（三） 油污損害賠償責任由漏油船一方承擔
此觀點在我國司法實踐中的代表案例有：1998年，廣州海事法院在"津油6號"油輪與"建設51號"油輪碰撞糾紛案中認為，油污損害應由泄露柴油的"津油6號"輪承擔全部賠償責任，未漏油的"建設5l號"輪不直接承擔賠償責任。1999年，廣州海事法院在"''閩燃供2''油輪與''東海209''油輪碰撞糾紛"案的一審判決中支持此種觀點。《海環(huán)法》第四十二條規(guī)定："因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失"。
筆者認為這三種代表性觀點之間的分歧是由于我國船舶油污損害賠償機制不完善所引起的。筆者首先想到的是問題可能出在因果關(guān)系的認定上。
二、船舶碰撞責任下的因果關(guān)系考量
船舶碰撞侵權(quán)責任的構(gòu)成要件與民法中民事侵權(quán)責任的構(gòu)成要件基本是一致的，要求有過失、碰撞事實、損害的事實、過失與損害的因果關(guān)系。在司法實踐中，當出現(xiàn)兩船發(fā)生碰撞導致其中一船造成海洋環(huán)境污染損害時，責任如何承擔成為一個有爭議的問題。假如有A、B兩船，在發(fā)生互有責任的碰撞后，載有原油的B船發(fā)生了原油泄漏，并因此造成了海洋油污損害，這個時候應該由B船對油污損害單獨承擔賠償責任，還是由A、B船就對油污損害承擔連帶賠償責任?作為非漏油的A船是不是此侵權(quán)案件中的責任主體?就成為爭論的焦點。要確定責任主體，首先要確定由碰撞這一法律事實產(chǎn)生了幾個法律關(guān)系。（民事法律關(guān)系是民事法律規(guī)范所調(diào)整的平等民事主體之間的民事權(quán)利義務關(guān)系。）假如認定船舶碰撞的法律事實產(chǎn)生了一個法律關(guān)系，即油污損害賠償?shù)那謾?quán)法律關(guān)系。則可以根據(jù)因果關(guān)系的理論分析如下。
（一）必然因果關(guān)系說和相當因果關(guān)系說
從因果關(guān)系的角度來看學術(shù)界主要產(chǎn)生了兩種觀點。一種觀點，主張必然因果關(guān)系說，認為A、B兩船發(fā)生碰撞的事實與B船發(fā)生原油泄漏的結(jié)果沒有必然因果關(guān)系。也就是說A、B兩船雖然發(fā)生了碰撞，但這并不必然導致海洋油污損害結(jié)果的發(fā)生。油污損害是由油類的污染特性決定的，碰撞能否造成污染損害取決于船載貨物或燃油，不取于碰撞本身。也就是說，碰撞并非必然產(chǎn)生油污，但漏油必然產(chǎn)生污染。另一種觀點則主張相當因果關(guān)系說，認為為A、B兩船發(fā)生碰撞的事實與B船發(fā)生原油泄漏的結(jié)果存在因果關(guān)系，因此應該認定A船承擔油污損害賠償責任。雖然海洋油污損害的直接原因是B船的原油泄漏，但其間接原因是A、B兩船發(fā)生的碰撞事實，A船對海洋油污損害結(jié)果有著間接的因果關(guān)系，因此，油污受害方除了可以要求B船承擔油污侵權(quán)賠償責任外，也可以要求A船承擔侵權(quán)責任。
由上可以看出，因果關(guān)系的不同理論將產(chǎn)生不同的結(jié)果，并直接影響油污受害方權(quán)利救濟的渠道。
（二）對船舶碰撞責任下的因果關(guān)系的分析
根據(jù)必然因果關(guān)系說所得出的結(jié)論之所以和根據(jù)相當因果關(guān)系說所得出的結(jié)論不同，是因為混淆了碰撞造成油污損害的法律關(guān)系和船舶碰撞本身的法律關(guān)系這兩種不同的法律關(guān)系。此兩種法律關(guān)系的要素--主體、客體、內(nèi)容的表現(xiàn)有所不同，在法律適用、歸責原則、責任主體、免責事項等方面的結(jié)果都會有所不同。如船舶碰撞法律關(guān)系的主體主要是雙方船舶所有人及船上貨物所有人、人員，有時包括遭受財產(chǎn)損失或人身傷亡的第三人，客體為發(fā)生損害的船舶、貨物、人身，內(nèi)容為雙方的索賠權(quán)利與賠償義務。而船舶碰撞造成油污時，油污損害賠償法律關(guān)系的主體是漏油船的所有人與油污受害人，客體是遭受污染損害的財產(chǎn)如海水養(yǎng)殖物、自然資源、海水浴場的損失等，內(nèi)容是油污受害人的索賠權(quán)利與責任人的賠償義務。在法律適用上，船舶碰撞受《海商法》第8章調(diào)整，而船舶油污可能受1969年《油污民事責任公約》、《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護法》等不同法律的調(diào)整；在歸責上，船舶碰撞采用過錯責任制，而船舶油污損害賠償采嚴格責任制。
三、結(jié)論
船舶碰撞所導致的油污損害，是一種海上侵權(quán)行為。此侵權(quán)行為產(chǎn)生了碰撞造成油污損害法律關(guān)系和船舶碰撞法律關(guān)系，盡管兩者都屬于債權(quán)法律關(guān)系，應確定碰撞造成油污損害的法律關(guān)系和船舶碰撞的法律關(guān)系是兩個不同法律關(guān)系，不能將兩者混淆。在此基礎上筆者傾向于堅持"誰污染，誰賠償"的原則，在互有過失碰撞時，漏油方承擔油污賠償責任后可以向非漏油方追償超過其過失比例部分。并且漏油船作為惟一的責任主體有助于利益均衡和節(jié)約社會成本，實現(xiàn)社會利益的最大，是合理的。
參考文獻：
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案例一：2007年11月底至2009年2月16日期間，原鹽城市標新化工有限公司董事長胡某、生產(chǎn)廠長兼車間主任丁某，在明知標新化工有限公司為環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)，明知在生產(chǎn)氯代醚酮過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質(zhì)的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入到公司北側(cè)的五支河內(nèi)，污染市區(qū)自來水廠取水口，并致使該市20多萬居民飲用水停水達66小時40分，直接造成經(jīng)濟損失543.21萬元。后人民法院以投放危險物質(zhì)罪對被告人胡某一審判處有期徒刑10年，同時合并其他罪行，決定對胡某執(zhí)行有期徒刑11年;以同罪判處被告人丁某有期徒刑6年。
案例二：2009年6 月，曹某謊稱自己為上海某環(huán)保有限公司的業(yè)務員，通過他人與上海某香料廠法定代表人黃某聯(lián)系為該廠處理工業(yè)廢水。之后曹某又將廢水處理事宜轉(zhuǎn)給無工業(yè)廢水處理資質(zhì)的陳某，讓其自行處理該廠工業(yè)廢水。6月某日和6月某日，陳某將該廠工業(yè)廢水傾倒在某區(qū)一泥漿塘內(nèi)，致使刺激性氣體蔓延，周邊土地污染，200多人緊急疏散，造成重大環(huán)境污染事故，經(jīng)濟損失達71萬余元。事故發(fā)生后，香料廠承擔了受污染土地修復費用等全部經(jīng)濟損失。最終曹某被判有期徒刑一年6個月，罰金15萬，陳某被判有期徒刑10個月，罰金10萬元，黃某因犯罪情節(jié)顯著輕微而未被起訴。
案例三：2011年4月某日，顧某某于將廢油殘液通過下水道排入公司旁的河流內(nèi)，造成河流污染、某水廠緊急停運的重大環(huán)境污染事故。經(jīng)鑒定，該次事故共造成公私財產(chǎn)損失計人民幣38萬余元。顧某某因有自首情節(jié)被判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元。
從以上案例可以看出，這樣的刑罰處罰顯然無法起到足夠的威懾作用。
二、污染環(huán)境罪的立法缺陷
(一)罰金刑的作用沒有充分發(fā)揮
在污染環(huán)境的行為中，國家和人民財產(chǎn)的損失往往是巨大的。罰金刑作為財產(chǎn)刑，在污染環(huán)境罪中不僅可以懲治犯罪，還能對尚未作出違法犯罪行為的行為人產(chǎn)生威懾，起到預防犯罪的作用。然而實踐中，由于刑法未對罰金的數(shù)額進行明確的規(guī)定，罰金刑的判決具有隨意性且處罰數(shù)額普遍偏低，如案例一“投放危險物質(zhì)罪”中無法通過罰金刑對受利益驅(qū)使的企業(yè)或者個人進行經(jīng)濟上的制裁。案例二、三中罰金數(shù)額僅為損失的三分之一，違法成本的過于低廉也在一定程度上導致污染環(huán)境行為的泛濫。
(二)法定刑種類過于單一，罪責刑不相適應
由于我國立法中只規(guī)定了罰金刑和自由刑，案例二、三中，法院僅能以現(xiàn)有法律為依據(jù)對行為人處以這兩種刑罰，不免顯得單一。此外，實踐中環(huán)境污染犯罪所造成的后果不僅僅會導致環(huán)境的破壞、經(jīng)濟利益的巨大損失，嚴重的還會危及人類的健康，如1931年日本富山平原神道川河附近工廠排放含鎘廢水，造成居民患骨骼疼痛病，重者全身多處骨折，甚至在痛苦中死亡。如此嚴重的社會危害后果，我國刑法中的法定最高刑僅為7年有期徒刑并處罰金，對于懲治行為人難以發(fā)揮刑罰的威懾力，達到預想的效果，對于環(huán)境的保護，也會顯得心有余而力不足。
(三)不利于有針對性地懲治不同環(huán)境犯罪
雖然《刑法修正案(八)》出臺后，第338條已經(jīng)刪去了“向土地、水體、大氣”這一限定性的前綴，并將“危險廢物”改為“有害物質(zhì)”，擴大了適用范圍，但是卻忽略了不同的犯罪對象會帶來不同的環(huán)境風險，如海洋污染具有擴散范圍廣、持續(xù)性強，對鳥類、魚類危害嚴重等特點，我國卻將海洋污染的治理等同于內(nèi)水污染，不利于有針對性地懲治此類犯罪。
(四)事后懲治的不足
將犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”，雖然在一定程度上降低了該罪的入罪門檻，但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”針對的仍是客觀方面的行為犯、結(jié)果犯。而我們知道，環(huán)境污染造成的人身傷害和財產(chǎn)損害以及對環(huán)境的破壞往往具有潛伏性和滯后性(日本的鎘污染從最初的病狀出現(xiàn)到最后判明是工廠廢液中的鎘中毒所致，前后經(jīng)過了20 年的時間)。刑法的這種事后懲治不利于發(fā)揮其在環(huán)境保護方面的預防和保護作用。
三、污染環(huán)境罪的立法完善
(一)轉(zhuǎn)變立法理念，確立污染環(huán)境罪獨立的犯罪客體
污染環(huán)境犯罪在刑法中位于“妨害社會管理秩序”中的“破壞環(huán)境資源保護罪”，從其所屬章節(jié)就可看出，我國在立法時更加注重的不是環(huán)境法益本身，而是國家的監(jiān)管秩序、國家和人民的財產(chǎn)安全，即關(guān)注的重點是人本主義而非生態(tài)環(huán)境法益。在這樣的立法理念驅(qū)使下，必然無法使人們對生態(tài)環(huán)境的保護有足夠重視。時至今日，環(huán)境的重要性不言而喻。越來越多的學者亦認為污染環(huán)境罪應有自己獨立的犯罪客體，即環(huán)境法益。只有立法理念的徹底轉(zhuǎn)變，才能從根本上改變污染環(huán)境的現(xiàn)狀，凸顯環(huán)境生態(tài)的重要性。
(二)細化罪名，進一步降低入罪門檻
如前所述，不同的污染物質(zhì)所造成的損害后果是不一樣的。完善污染環(huán)境罪的立法，就應在污染環(huán)境罪的基礎上析離出如水污染罪、土地污染罪、海洋污染罪等罪名。同時對于我國已有的環(huán)境保護單行法規(guī)，如噪聲污染、光污染等也應有相應地刑法予以規(guī)制，罪名的進一步細化，能夠使刑法對環(huán)境保護更具針對性。
此外，還應將故意犯和危險犯納入污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成中。實踐中，行為人往往被高額利益所惑，置大多數(shù)人的生命健康和財產(chǎn)以及環(huán)境的破壞于不顧，在這種直接或者間接故意的驅(qū)使下去污染環(huán)境。因此，有必要明確規(guī)定污染環(huán)境罪的主觀罪過包括故意和過失。根據(jù)過錯大小，故意犯本罪的，應根據(jù)罪責刑相適應的原則按法定刑定罪處罰;而過失犯，則可在法定刑的基礎上予以從輕或者減輕處罰。對于增設“危險犯”，學界中歷來呼聲很高，主張行為人的污染行為一旦具有造成嚴重損害的危險，若符合犯罪構(gòu)成要件，即可成立污染環(huán)境罪，進一步降低了入罪門檻。雖然這樣更有利于打擊污染環(huán)境犯罪，但應注意不能盲目擴大該罪的認定范圍。只有當污染行為導致危害結(jié)果或者危險發(fā)生的可能性具有高度蓋然性時，才可認定該行為與損害結(jié)果或者危險的發(fā)生之間具有因果關(guān)系，從而認定為污染環(huán)境罪。
(三)適度引入嚴格責任原則
隨著環(huán)境問題的日益激化，有學者提出引入英美刑法的嚴格責任來增強刑罰的威懾力，然而有些學者卻持反對態(tài)度，他們認為不問過錯，一概認定污染環(huán)境行為即構(gòu)成犯罪，會使企業(yè)因懼怕犯罪而縮手縮腳，不敢大規(guī)模的發(fā)展生產(chǎn)，同時也會有客觀歸罪之嫌，并且現(xiàn)階段我國刑法并不承認嚴格責任原則，盲目引入可能會適得其反。對此，筆者認為，嚴格責任在本質(zhì)上是免除舉證方證明被告人過錯的舉證責任，與行為人主觀上是否實際具有過錯無關(guān)。持反對觀點的學者顯然是將嚴格責任與無過錯責任、絕對責任相混淆。同時，為保障嚴格責任適用的準確性，建議適度引入嚴格責任。即適用嚴格責任時，控訴方仍要搜集足夠的證據(jù)，提供該污染行為必然會導致環(huán)境嚴重污染的科學證據(jù)，避免僅憑犯罪人的一家之言;也要允許行為人以自己無過錯或該污染行為系第三人所謂為由進行申辯，防止無辜的人遭受刑罰處罰。
(四)加大污染環(huán)境罪的刑罰處罰力度
一、關(guān)于海洋油污中長期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實踐中,關(guān)于油污損害賠償范圍的爭議主要集中于油污損害的中長期損失的請求是否應予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過程中就出現(xiàn)分歧,一審采納專家意見,認為中長期損失不屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定的賠償范圍,駁回了原告對中長期損失的請求。二審認為,上述公約沒有表明對中長期損失是否賠償?shù)膽B(tài)度,油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態(tài)環(huán)境,從而造成漁業(yè)資源種類、數(shù)量及組成的改變,導致漁業(yè)資源長期逐漸衰退,這種影響在海洋環(huán)境中可持續(xù)數(shù)年甚至十幾年,即漏油影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的時間是較長的。該損失是持續(xù)的,屬于《1969年國際油污損害民事責任公約》所規(guī)定的滅失和損害。因此應按照恢復原狀所需費用來折價賠償,即賠償?shù)慕痤~應大體相當于使受損水域恢復到原來的生態(tài)狀況所需的費用,因此,該中長期損失應予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案 中,廣東省高級人民法院也繼續(xù)對中長期損失的請求予以支持。
主張中長期損失不應列入油污損害賠償范圍的主要理由有:(1)中長期損失數(shù)額巨大,一般為資源損失,索賠的權(quán)利主體為國家。而近期損失及其他直接損失數(shù)額小,索賠主體多為單位或個人,這類損失的賠償直接關(guān)系到有關(guān)單位和個人的生產(chǎn)與生活,涉及面廣,社會影響大。如果允許對中長期損失賠償,數(shù)額巨大的中長期損失將與數(shù)額較小的近期損失一起平等參與油污責任限制基金的分配,結(jié)果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補償,從而導致事實上不公平;(2)中長期損失多是將來的預計損失,而不是現(xiàn)時的、客觀的、已發(fā)生的損失;(3)特別是目前油污損害賠償糾紛案中當事人或有關(guān)部門對中長期損失的調(diào)查預測方法、手段不科學,調(diào)查結(jié)果不準確,中長期損失索賠的事實依據(jù)不足。
筆者認為,在目前法律沒有作限制性規(guī)定的情況下,原則上中長期損失作為油污損失的一種形態(tài),法院應當判決責任人予以賠償。理由是:(1)完全賠償是民事賠償?shù)幕驹瓌t,《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》均沒有特別限制污染造成中長期損失的賠償。我國《環(huán)境保護法》第四十一條第一款只是規(guī)定,污染責任人“對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。” 《1969年國際油污損害民事責任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后,在運油船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害,并包括預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。”該定義并沒有排除中長期損失賠償之意,中長期損失與近期損失相比,不能說是直接與間接之分,而是損失表現(xiàn)的時間長短。(2)我國《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔民事責任的十種形式中,適用于環(huán)境污染的有五種,即:停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。這里不論及其他責任形式,只談恢復原狀。恢復原狀是指將損害的財產(chǎn)或權(quán)利基本上回復到被侵害前的狀態(tài)。環(huán)境被污染后恢復原狀是必要的,是可能的,符合民事責任制度的宗旨。由于環(huán)境污染具有潛在性與漸進性,有的污染損害短時間內(nèi)不可能立即發(fā)現(xiàn),或不能短時間內(nèi)立即恢復,一般來講,油污污染的中長期損害是客觀存在的,污染責任人有義務將受污染的環(huán)境恢復到污染前的狀態(tài),包括補償并消除中長期損害。如果法院判令污染責任人恢復受污染環(huán)境的原狀(主要是治理中長期損害),一方面,如果責任人不具體履行恢復原狀的義務,法院難以具體強制責任人履行,但法院可責令責任人支付治理費用,補償損失;另一方面,責任人往往不愿曠日持久地治理受污環(huán)境的中長期損害,受害人又多傾向于直接索賠經(jīng)濟損失。
我國的環(huán)境污染防治法律、法規(guī)中沒有規(guī)定恢復原狀這一責任形式。因此,從恢復環(huán)境的角度出發(fā),只要中長期損失存在,責任人就應當賠償中長期損失。(3)至于說如果將中長期損失納入索賠范圍,則眾多的近期損失索賠主體將只能得到很少的補償,由此推斷出中長期損失不應列入索賠范圍的結(jié)論,這似乎既不符合法律,又不符合邏輯。無論是中長期損失,還是近期損失,無論是數(shù)額大的損失,還是數(shù)額小的損失,作為損失存在的形態(tài),均應當?shù)玫劫r償。我們不能為了使某些損失得到更多的受償,而去限制或甚至否定其他可能更大損失的索賠,否則我們將陷于一種離奇的心理狀態(tài),同樣是損失,“相煎何太急”?在現(xiàn)代法制“由契約到身份”的運動中,為了對某些群體或權(quán)利予以特別保護以達到社會的實質(zhì)正義,法律可以規(guī)定某些權(quán)利優(yōu)先受償,或限制對方權(quán)利,少有以剝奪同類權(quán)利予以平衡的現(xiàn)象。從政策導向上考慮,如果需要對眾多的小額近期損失索賠給予特別保護,在立法上或司法解釋中可以對中長期損失的索賠在數(shù)額上作適當?shù)南拗?而一概否定是不合適的。但目前沒有出臺限制性規(guī)定前,在審判實務中,對中長期損失的索賠應予以支持。(4)中長期損失多是將來的預期損失,而不是現(xiàn)時的、已發(fā)生的損失,這也不能成為不支持中長期損失索賠的理由。如果索賠的損失是可合理預見必將發(fā)生的損害,也應當屬于損害賠償?shù)姆秶＿@在法律與司法實踐中有眾多的實例,如對傷殘者日后定期更換假肢的賠償?shù)?未必要待必將發(fā)生的損失實際發(fā)生后才能給予賠償。作為國際上建設性的意見,1994年《國際海事委員會油污損害指南》第十一條規(guī)定:“環(huán)境損害的賠償(除利潤損失外),應限于已實際或行將采取恢復原狀的合理措施的費用。在對根據(jù)理論模式計算出來的損害作出抽象定量的基礎上所提出的索賠,不予賠償。”(5)中長期損失的調(diào)查報告不準確屬于事實問題、個案問題,不應上升成為法律上一概不支持中長期損失請求的理由。基于調(diào)查報告不準確與基于法律上的否定態(tài)度而駁回中長期損失的請求,分屬于事實依據(jù)不足與沒有法律依據(jù)兩類不同性質(zhì)的原因,不能混淆。當然我們可以綜合環(huán)保部門的各種意見探討調(diào)查、預測中長期損失的科學方法,從而正確確定調(diào)查報告的采信標準。
綜上,筆者認為,
在目前法律沒有明確限制性規(guī)定的情況下,在審判實務中,支持中長期損失的請求從我國現(xiàn)行法律的文意及內(nèi)在的邏輯看是順理成章的,而不支持中長期損失的請求卻顯得理據(jù)不足。理論上不贊成支持中長期損失的立場在沒有被法律或司法解釋吸納前,支持中長期損失請求的司法立場應繼續(xù)堅持。至于中長期損失的調(diào)查報告不準確問題,當務之急是研究預測中長期損失的科學方法,確定中長期損失的采信標準。 二、關(guān)于船東強化反證油污中長期損失的建議在油污事故發(fā)生后,海事局作為海上交通安全主管部門首先赴現(xiàn)場進行船舶溢油事故調(diào)查,勘查油污事故現(xiàn)場,在當?shù)卣念I導下組織清污,出具海事調(diào)查報告,分析事故原因。而海洋與漁業(yè)局作為漁業(yè)資源的主管部門,委托或者指派海洋與漁業(yè)資源環(huán)境檢測中心(以下簡稱監(jiān)測中心)赴油污現(xiàn)場對漁業(yè)資源損失進行調(diào)查取證。而事后這兩個部門對油污損害程度描述時常存在較大差異。海事局稱:由于積極組織清污,油污得到了控制,污染不大。而海洋與漁業(yè)局稱:經(jīng)檢測,污染面積大,漁業(yè)資源受到嚴重破壞。前者的工作人員指責后者夸大了損失;后者的工作人員指責前者夸大清污效果,孰是孰非,莫衷一是,這也給油污損害賠償糾紛的各方當事人埋下了一個爭議的伏筆。
監(jiān)測中心一般對漁業(yè)資源損失進行如下調(diào)查:1、污染源調(diào)查;2、地理環(huán)境調(diào)查(污染區(qū)域及面積);3、海況調(diào)查;4、水質(zhì)監(jiān)測,在調(diào)查海域設置若干采樣站,根據(jù)國家《海洋監(jiān)測規(guī)范》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》采集海水樣品,測定海水石油類濃度,確定海水石油濃度超標(《漁業(yè)水質(zhì)標準》的限定值)區(qū)域面積(如超標10倍、20倍以上水域面積);5、漁業(yè)資源損失調(diào)查,在調(diào)查海域設置若干調(diào)查站,用監(jiān)測船現(xiàn)場拖網(wǎng)調(diào)查游泳生物資源,對比近年來該區(qū)域漁業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù),分析調(diào)查水域漁業(yè)資源的變化情況,計算污染水域平均每小時漁獲率下降幅度,考慮游泳生物的回避效應,估算溢油事故造成游泳生物資源的損失率;經(jīng)統(tǒng)一計量單位計算得出污染前的游泳生物資源的密度;以受污染面積 X 游泳生物資源損失率 X 污染前游泳生物密度,得出游泳生物損失量。以當?shù)厮a(chǎn)品的平均價格 X 游泳生物損失量,得出游泳生物直接經(jīng)濟損失。目前一般采用專家評估法計算漁業(yè)資源損失,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》,天然漁業(yè)資源(中長期漁業(yè)資源損失)經(jīng)濟損失額的計算,不應低于直接經(jīng)濟損失中水產(chǎn)品損失額的3倍。據(jù)此,監(jiān)測中心一般以預計污染水域漁業(yè)資源恢復原正常水平至少需 3年以上時間,并按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定,以直接經(jīng)濟損失的3倍計算得出污染水域天然漁業(yè)資源經(jīng)濟中長期損失的數(shù)額。
海洋與漁業(yè)局代表國家向肇事船東提起漁業(yè)資源損失的索賠,首先委托監(jiān)測中心調(diào)查取證,掌握了大量的一手資料(直接證據(jù)),并按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》中的計算辦法計算出漁業(yè)資源損失,作出漁業(yè)資源損失的監(jiān)測報告。而船東一般只是在訴訟中對監(jiān)測報告提出種種異議,特別是對于監(jiān)測中心按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定以直接經(jīng)濟損失的3倍計算污染水域天然漁業(yè)資源中長期經(jīng)濟損失的數(shù)額,船東一直持有異議和疑慮,但并不能提出有力的反證,在舉證上處于消極、被動、防御的狀態(tài)。而根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則,如果海洋與漁業(yè)局提供監(jiān)測中心的監(jiān)測報告,該監(jiān)測中心具有鑒定資質(zhì),其監(jiān)測方法又符合法規(guī)的規(guī)定,由此作出的鑒定結(jié)論應具備證據(jù)效力。而船東僅對鑒定結(jié)論提出異議,卻不能提供相應的反證予以支持,就不能鑒定結(jié)論。監(jiān)測報告中關(guān)于漁業(yè)資源損失的鑒定結(jié)論就應作為確定漁業(yè)資源中長期損失的依據(jù)。
船東收集證據(jù)上遲緩與消極,導致其在訴訟中處于不利地位,往往叫苦連天,甚至懷疑法院裁判的公正性,卻不懷疑自己的舉證能力。油污損害賠償?shù)碾p方當事人在訴訟中的信息不對稱,舉證能力失衡,法院依法裁判固然符合法律公平,但可能存在事實上的不公平,留下不和諧的社會隱患。為此,筆者建議:船東方面應建立健全油污事故調(diào)查預案,提高反應能力,在油污事故發(fā)生后,應立即組織清污,回收污油,減少入海油量,并委托鑒定機構(gòu)計算實際回收的純油量,核實船舶當航次開始時的載油量、航次中的油耗、船舶發(fā)生溢油事故經(jīng)封艙堵漏之后的剩余油量,從而準確計算實際入海油量,作為日后訴訟的一個有力反證。同時,應注意委托有資質(zhì)的機構(gòu),最好申請法院證據(jù)保全,由法院委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu),監(jiān)測污染水域面積、污染水質(zhì)、漁業(yè)資源損失率,并對污染水域的水質(zhì)及漁業(yè)資源恢復狀況跟蹤監(jiān)測1-3年。法院可考慮先中止審理該類案件,待跟蹤監(jiān)測完畢后,結(jié)合各方的監(jiān)測數(shù)據(jù),認定漁業(yè)資源直接損失及中長期損失。如果跟蹤監(jiān)測表明漁業(yè)資源短期內(nèi)已恢復到原來的狀況,或損失幅度不大,則天然漁業(yè)資源中長期損失的計算就應相應調(diào)整。只有通過跟蹤監(jiān)測,農(nóng)業(yè)部規(guī)定的上述計算方法才能在實踐中得到進一步的驗證,切實消除船東的疑慮。
目前幾乎沒有船東能采取上述措施積極收集反證,而面對數(shù)千萬元甚至更高的漁業(yè)資源損失索賠,抱怨多而作為少。因此,船東舉證監(jiān)測中心關(guān)于漁業(yè)資源損失鑒定的案例很少。船東只有在船舶發(fā)生溢油事故后迅速反應,及時全面收集證據(jù),積極準備反證,由“防御”轉(zhuǎn)為“反攻”,才能改變其在舉證上的弱勢地位。只有賠償糾紛的雙方當事人在訴訟中均充分舉證和對抗,法院居中認定的事實才能接近客觀事實,實現(xiàn)法律真實與客觀真實、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
三、關(guān)于研究制定油污損害賠償范圍與標準的設想。
海洋油污具有社會性、利益性、復雜性、間接性、長期性等特點,可能造成一系列的損害,包括:清污費用、采取預防措施的費用、調(diào)查費用等油污應急防治費用;漁船、漁具等海上及沿岸設施受污染的清洗修復更新費用;海水水產(chǎn)養(yǎng)殖損失;漁民因不能正常捕魚而遭受的漁業(yè)捕撈損失;海濱旅游、飲食服務業(yè)營業(yè)損失;其他用海的工業(yè)生產(chǎn)損失;漁業(yè)資源的短期、中長期損失;其他生態(tài)損失。生態(tài)環(huán)境具有很強的公共物品的特性,生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)代表是國家,但國家并沒有對生態(tài)環(huán)境進行資產(chǎn)化管理。生態(tài)環(huán)境的價值是一種生態(tài)服務,而生態(tài)服務的價值難以貨幣化,且絕大多數(shù)生態(tài)服務的價值并未進入市場,而是免費提供的。生態(tài)的功能是綜合的,生態(tài)無價,漁業(yè)資源中長期損失也難以準確量化。但是,任何難以量化,乃至無價的權(quán)益進入民事賠償領域,最終須依據(jù)一定的標準予以量化定價。對海洋環(huán)境污染損害的貨幣化確定是認定損害賠償數(shù)額的關(guān)鍵,其困難重重,我們又不能回避,必須著力解決,出路就在于制度創(chuàng)新和各部門協(xié)力。
由于油污損害賠償除小部分物質(zhì)損害外,大部分屬純經(jīng)濟損失。純經(jīng)濟損失賠償無論在世界各國的法律規(guī)定中,還是我國國內(nèi)法中,均是一個正在歷經(jīng)變革的難題,共識與分歧并存。我們進行制度創(chuàng)新解決這一難題(重點是針對漁業(yè)資源中長期損失等純經(jīng)濟損失范圍與數(shù)額的
認定),需要在正確解釋法律一般條款和補充法律漏洞的基礎上,進行比較法分析和類型化研究,尋求一種順應時代要求和滿足社會現(xiàn)實的合理方案。 (一)對法律一般條款的解釋法律的一般條款具有很強的包容性和開放性,以高度的抽象涵蓋各種法律問題。對于新出現(xiàn)的法律問題,缺乏明確具體的可操作性規(guī)范時,只能借助于對一般條款的解釋。我國《民法通則》第一百零六條第二款關(guān)于一般侵權(quán)的規(guī)定使用了“財產(chǎn)”一詞,第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)無過錯責任的規(guī)定使用了“損害”一詞;我國《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危險并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。”《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;……”。上述法條使用的“財產(chǎn)”、“損害”、“損失”等寬泛的概念,從字面上看應當包括油污中長期損失等純經(jīng)濟損失;從社會經(jīng)濟的發(fā)展看,也應當作這種解釋(見下述比較法分析和類型化研究),只是《環(huán)境保護法》使用了“直接”一詞,從損失發(fā)生的因果關(guān)系上對損害賠償?shù)姆秶M行了限定 .直接性至多只能作為控制污染損害賠償范圍的標準,而不是一概否定純經(jīng)濟損失賠償?shù)睦碛伞?/p>
我國加入的《1969年國際油污損害民事責任公約》第1條第6項對“污染損害”下定義為:是指由于船舶溢出或排放油類(不論這種溢出或排放發(fā)生在何處),在運油船本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害,并包括采取預防措施的費用以及由于采取預防措施而造成的進一步滅失或損害。我們首先應明確,該定義條款是對公約所調(diào)整的“污染損害”的限定,而不是對油污責任人損害賠償責任的限定。如果油污受害人遭受了除公約定義的“污染損害”外,還遭受了其他污染損失,受害人仍有可能依據(jù)其他法律向責任人索賠,公約的定義并無排除其他損失索賠的功能。而且公約在定義中同樣使用了“滅失”、“損害”一般性術(shù)語。對這些語義的解釋,仍應由法官依據(jù)國內(nèi)法的一般觀念進行解釋。按照上述分析,公約定義的“污染損害”也是一個寬泛的術(shù)語,應解釋其包括漁業(yè)中長期損失等純經(jīng)濟損失。至于英國等其他國家以及國際油污損害賠償基金組織不支持油污中長期損失的做法,其中肯定有法律與事實上的種種原因,我們在沒有查明原因前,不能僅參照其處理結(jié)果而盲目跟風,國外的一些實踐至多僅作為我們解釋公約的參考,不含有我們必然采納的邏輯。
(二)比較法分析油污損害同電纜毀損、航道阻塞船舶受困案件、不實陳述、產(chǎn)品責任、第三人侵害債權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等案例類型一樣均是純經(jīng)濟損失的典型案例。純經(jīng)濟損失索賠的法律保護是侵權(quán)行為法上最困難的課題,在損失范圍上具有不確定性,而且還有各種利益衡量。隨著世界經(jīng)濟交往的頻繁和眾多國家市場化程度的提高,純經(jīng)濟損失糾紛將經(jīng)常大量發(fā)生,各國在兼顧自己法律傳統(tǒng)的同時,努力在法律理念和法律技術(shù)上演進,試圖妥善處理好日益增多的純經(jīng)濟損失糾紛,以適應日新月異的社會。在對各國法律進行比較分析時,還在整個純經(jīng)濟損失的范疇中進行案例類型比較,有助于更好地了解各國規(guī)范純經(jīng)濟損失賠償?shù)牧龊头椒?我們也許能從中找到我國解決海洋油污損害賠償糾紛的因應之道。
純經(jīng)濟損失是被害人所直接遭受的經(jīng)濟上的不利益或金錢上的損失,它并非是因被害人的人身或有形財產(chǎn)遭受損害而間接引起的,或者說,它并非是被害人所享有的人身權(quán)或物權(quán)遭到侵犯而間接引起的。純經(jīng)濟損失是英美法上的常見概念,英國早期判例確立了原告索賠因第三人財產(chǎn)受損而遭受的純經(jīng)濟損失不予支持的排除性規(guī)則;但英國法官Lord Atkin在1932年發(fā)生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了著名的“鄰人原則” ,允許原告向違反注意義務的人提出純經(jīng)濟損失索賠,弱化了排除性規(guī)則的適用;以后隨著純經(jīng)濟損失案例增多,英國法官在處理上存在反復和不確定性,總體上仍然采取消極限制的態(tài)度。美國也存在因過失引起的純經(jīng)濟損失不能獲得賠償?shù)呐懦砸?guī)則,但又表現(xiàn)出開明的態(tài)度,傾向采用“鄰人原則”,由此衍生出許多因過失引起的純經(jīng)濟損失索賠的案例,并在立法上開始對某類純經(jīng)濟損失賠償進行規(guī)定,如1990年8月頒布了有關(guān)在可航水域或鄰近海岸傾倒油污的責任的聯(lián)邦法規(guī),規(guī)定責任人要負責賠償清污費用和其他一切損失,尤其是,利潤損失或因不動產(chǎn)、動產(chǎn)、或自然資源的損害、破壞或喪失而造成的謀生能力的削弱均可獲得賠償。在該油污責任下,受污染海域鄰近的旅館、餐廳所受純經(jīng)濟損失等都可獲得賠償。該油污責任有最高限額,根據(jù)溢油船舶噸位最高可達一千萬美元,聯(lián)邦基金也可提供部分額外補償。
法國法使用了寬泛的損害概念,即使因過失所引起的純經(jīng)濟損失亦可得到賠償,但受到“直接性”標準的限制。德國法院通過解釋《德國民法典》第823條第一款關(guān)于一般侵權(quán)行為規(guī)定的“其他權(quán)利”,將純經(jīng)濟損失納入“其它權(quán)利”的范圍予以保護,但同樣通過法律技術(shù)進行合理控制。德國水法第二十二條允許賠償純經(jīng)濟損失,如清理油污的費用,但原告限于直接受到油污影響的人,如海灘附近的旅館的店主。間接受到損害的人,如游客、遠離海灘的旅店主、市政府等則不能獲得賠償 .從上述分析可以看出,兩大法系的主要國家均傾向在合理控制的條件下保護純經(jīng)濟損失,美國和德國還專門通過成文法保護包括純經(jīng)濟損失在內(nèi)的各類油污損害。我國應順應這一趨勢,適當保護油污損害在內(nèi)的各類純經(jīng)濟損失,原則上應支持漁業(yè)資源中長期損失及其他純經(jīng)濟損失的索賠,但以“直接性”標準合理控制當事人的賠償范圍和數(shù)額 .(三)類型化研究 — 制定賠償范圍和標準不同類型的案件所發(fā)生的背景不同,所引起的利益衡量和政策考量因素也不同。將大量發(fā)生的相類似的判例進行分類歸納,找出處理該類型案件的一般方法,有助于提高法律適用的穩(wěn)定性和可預見性。我國最高人民法院已陸續(xù)出臺了關(guān)于證券市場虛假陳述、期貨交易、人身傷亡、船舶碰撞等各類損害賠償?shù)乃痉ń忉?有效地指導各級法院公正高效審理各類型案件。從總體上看,根據(jù)我國立法宜粗不宜細的傳統(tǒng),對于經(jīng)研究可歸類的損害賠償類型,無論在現(xiàn)在《民法通則》下,還是在將來的“民法典”下,有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定基本有三個層次:第一層次為民法中統(tǒng)攝所有侵權(quán)行為的一般條款(如《民法通則》第一百零六條第二款、第三款);第二層次為某類侵權(quán)的特別規(guī)定(如《民法通則》第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染無過錯責任原則的特別規(guī)定以及《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、我國加入的《國際油污損害民事責任公約》的特別法規(guī)定);第三層次為關(guān)于貫徹上述法律的原則性規(guī)定的實施細則,一般為最高法院的司法解釋。司法解釋將詳細規(guī)定計算損害賠償?shù)木唧w標準、參考因素、計算方法等。
