時間：2023-03-20 16:14:09
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1.1水源地農業污染治理范圍和基本情況
1.1.1南陽境內流域面積及農業生產概況
丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內546平方公里，占庫區水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內鄉、鄧州（部分鄉鎮）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總人口117.51萬人，其中農業人口占89%。
1.1.2水源地周圍的自然條件
水源地庫區周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環庫區丘陵壟崗區，地形破碎，崗嶺起伏，十分復雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。
1.1.3水源地種植結構及種植制度
水源地區域農業生產以種植業為主，種植業占其農業總產值的53.4%。種植結構為一年兩熟的麥、雜（稻）栽培植被，農業生產采用傳統的粗放耕作方式，高投入，低產出，結構單一，近年來林果業、中藥材種植和養殖業發展較快。2003年農民人均純收入2122元。
1.2水源地面源污染現狀
南水北調中線工程要求丹江口水庫庫區水質要達到國家地表水I類水質的要求，國家規定，丹江口水庫水源地水質總磷不能超過0.02毫克/升，總氮不能超過0.04毫克/升，氨態氮不能超過0.5毫克/升，丹江口水庫庫區水樣檢測結果，庫區水質大多數指標在國家地表水環境質量П類以上，其中總磷濃度為0.02-0.05毫克/升，總氮濃度為1.46-1.60毫克/升，分別超過國家地表水環境П類水質標準，總磷、總氮明顯超標。通過對超標成分的分析，主要是由于污水、農藥、化肥、人畜糞便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。
2.面源污染原因的調查分析
2.1農業生產中大量使用農藥和化肥
這是引起水源地農業面源污染的主要原因之一。南陽境內庫區流域屬農業主產區，種植業占主導地位，在農業生產中需要投入大量的農用生產資料。據測算，南陽市所屬的丹江口水庫水源地4縣37個鄉鎮111.4萬畝耕地年化肥投入量為4.35萬噸（折純），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多為拋灑淺施且一年多次施用。按全國平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空氣揮發和滲入地下水、匯入地表徑流的流失量達2.61-3.045萬噸；水源地年農藥施用量275噸，品種多為剎蟲劑、殺菌劑、除草劑等，對環境造成危害的是含磷、砷、汞類高毒高殘留農藥，使用上多采用噴施方法，并且一年噴施多次。農藥除40%被農作物及害蟲吸收分解外，一部分揮發入空氣，大部分殘留在土壤地表滲透到地下水或隨雨水沖刷匯入地表徑流流入庫區，造成污染。據調查推算化肥、農藥對庫區總磷超標的貢獻率超過75%。水源地庫區年農膜覆蓋21.32萬畝，農膜使用量704噸，按平均殘留率5.88%計算，每年殘留地膜41.39噸。殘留在農田中的農膜難以分解，影響耕作，少部分分解物釋放出有害物質也污染土壤和地下水。
2.2畜禽糞便及生活垃圾量逐年增大
近年來，隨著農業生產結構調整步伐的加快，畜牧養殖業發展迅速，畜牧養殖業造成的面源污染問題也越來越突出，據調查統計，丹江口水庫匯水區現有規模養殖廠超過200個，畜禽散養情況普遍，年畜禽糞便排放量超過826萬噸，糞便簡單處理率僅為59.5%，糞便排放隨意性強，氮、磷、COD等大量富營養物質直接或間接排入庫區，造成環境和水體水質的直接污染。丹江口水庫匯水流域內有37個鄉鎮117.51萬人，由于沒有方便有效的生活污水、生活垃圾處理設施，生活污水和垃圾長期直接排放，污染地表水和地下水。
2.3水土流失嚴重
根據近年來調查資料統計，丹江口庫區水源地水土流失面積3369.01平方公里，占庫區上游流域總面積的53%，年平均土壤侵蝕量約990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水庫淤積，而且使水質質量變差，富營養化程度提高。
2.3.1生態環境不良
丹江口水庫庫區周邊地區以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形破碎復雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護能力差，自然調節能力低下，枝葉截留及根系固土保水能力減退，生態環境較為脆弱。
2.3.2土壤性能差
據調查，水源地土壤以黃褐土、黃粘土或紅粘土為主，質地粘重，易干縮裂縫，通透性差，表土層疏松淺薄，既不耐旱，又不耐澇，并易受侵蝕，淺山丘陵區的石灰巖、片巖等，抗侵蝕能力差，風化嚴重，對降雨沖擊的抵抗力較弱。經雨水沖刷后極易形成水土流失。
2.3.3氣候與水資源影響
丹江口水庫匯水區域內，氣候屬亞熱帶季風型大陸性氣候，年平均降雨量為804-840mm，降雨量年際間變化大，受季風影響，降水年內分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，強度大，歷時短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。丹江口水庫南陽境內支流，均屬山區型河道，坡度大，地下水資源量甚微，水資源總量以地表徑流為主，是水土流失的主要動力。
水土流失使沙塵及附著在土壤上的農藥化肥殘留量得以匯入地表徑流，流入庫區，造成庫區懸浮物和N、P超標，對庫區水質影響較大。
3.丹江口庫區水源地農業面源污染治理對策
水源地農業面源污染治理的指導思想是：以保護水源地農業生態環境、為南水北調提供優質水源為中心，以面源污染治理項目為重點，以配套服務設施為手段，大力發展生態農業、無公害農業、有機農業，合理開發利用資源，提高農產品質量，實現水源地農村經濟發展與人口資源環境相協調，經濟、生態、社會效益相統一。
3.1廣泛宣傳南水北調中線工程水源地農業面源污染治理工作的重要意義
南陽是南水北調中線工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北調中線工程即將開工建設的有利時機，利用各種宣傳工具，大力弘揚“丹江情”，宣傳農業生態環境保護的法律、法規，以及加強水源地生態環境保護及其搞好水質保護的重要意義，增強廣大農民群眾的環保意識，提高農業面源污染治理的自覺性。
3.2實行無公害生產，走有機農業之路。
在農業生產中，全面推行科學施肥技術，強調施用有機肥、綠肥、沼肥等。嚴格執行《農藥管理條例》的各項規定，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止使用的農藥，推廣應用低毒、低殘留農藥，大力提倡生物防治，推廣普及農業清潔生產技術，實行無公害生產。
3.2.1治理和防止農藥化肥的污染
3.2.1.1控制化肥投入量，增加綠肥和有機肥使用量。
大力發展有機農業和生態農業。提高化肥利用率，推廣測土配方施肥技術，均衡施肥，堅持施化肥少量多次，深施限量。減少可能造成土壤板結硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、緩釋固土的化肥，減少化肥流失率。改變種植結構，以種植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品種。
3.2.1.2堅持預防為主，綜合防治。
采用生物防治、化學防治和農業防治相結合的防治措施；改良耕作制度，調整農業結構，選種抗性作物，采用合理輪作和間作套種技術，優化種植模式；推廣沼液治蟲和機械治蟲技術，降低施藥次數；推廣抗病蟲害農作物品種；推廣無公害生產技術，限制或禁止使用高毒、高殘留農藥。
3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我凈化能力。
增加土壤有機質含量，改良土壤物理性質，增加和改良土壤膠體的種類和數量，增加土壤對污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化還原條件，使污染物易于降解或向減少毒性方向轉化，從而減少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高對污染物的降解能力。
3.2.1.4大力推廣應用保護性生產技術，控制地膜污染。
加強廢棄地膜的收集，推廣應用可降解農膜，推廣草覆蓋技術等，從而減少農膜使用量。
3.3對農業、農村廢棄物實施資源化開發利用
實施生態家園富民工程計劃，大力推廣農村沼氣和秸稈氣化工程建設，以沼氣池為紐帶，通過一池三改，以農村廢棄物、污染物進行綜合開發利用，產生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作為優質有機肥，形成良性循環，減少污染，保護環境，降低生產投入，使農業生產和廢棄物得到資源化利用。
3.3.1大力推廣建設“生態家園富民計劃”。
以農戶為單元，以沼氣池為紐帶，連接農戶的種植業和養殖業，實現物流和能流的有效循環利用，既節約能源，又美化環境，減少污染，實現居家溫暖清潔化，庭院經濟高效化和農業生產無害化。重點推廣農村戶用沼氣綜合利用技術，推廣新池型。發展以沼氣為紐帶的生態農業，減少農藥化肥使用量。沼肥是一種速效性和遲效性兼有的有機肥，具有良好的增肥改土作用，據實驗研究，一個8立方米的沼氣池，年提供的沼渣相當于硫酸氨50kg、過磷酸鈣40kg、氯化鉀15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有機質含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全鉀增加0.03%，可有效地改善土壤理化狀態，增加土壤溶重。沼液富含氨態氮、速效磷、速效鉀，可用于農業灌溉及葉面噴施，發揮其“生物農藥”的功效。
3.3.2推廣大中型畜牧養殖廠糞便污水綜合處理技術。
采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物質的含量，達到安全排放標準。同時注意加強對其棄物質的資源化利用，利用大中型沼氣技術，通過對其自生廢棄物的加工處理，生產維持其自身運轉所需的水、熱、光等能源。結合推廣有機肥生產技術，生產大量的有機肥，實現能量的多層次轉化利用和良性循環，減少排放污染。
3.4加強對水土流失的治理
3.4.1丹江口水庫水源地的水土流失原因與自然地理特征密不可分，要針對不同的地形地貌、土壤巖性及植被情況，采取區別對待政策，搞好水土流失治理規劃。
3.4.2重點治理丹江口庫區周圍以及淺山丘陵區和水土流失較重區域，以工程措施、生物措施為主，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、溝道保護、護坡、綠化、整地等防治措施，修建塘壩、小型水庫，搞好攔洪截留，在水庫區搞好農田立體間套工程，調整作物布局，科學耕作，減少水土流失，進行基本農田建設和經濟林的開發，建立生態高效農業區，遏制人為因素造成的水土流失。
3.4.3完善水土保持預防監督體系和監測網絡，加強對水土流失情況的監測研究，建立預警機制，防患于未然。
3.5加大管理和執法力度
要運用法律、經濟、技術、行政和教育等綜合手段，減少破壞和危害環境的行為，使開發利用與環境保護協調發展。同時，加強對水源地農業環境的監測，在水源地設立監測網點，動態掌握水源地水體和農業面源的污染狀況。建立水源地環境質量狀況報告制度，定期公布水源地農業環境質量狀況。建立執法隊嚴厲查處污染和破壞水源地環境的不法行為，確保水源地良好的生態環境，保證南水北調工程的順利實施。
3.6切實加強水源地農業面源污染治理項目的建設
南水北調中線工程建設為南陽經濟的快速發展提供了一個難得的歷史機遇，而項目建設是面源污染治理和水質保護的關鍵。根據水源地的生態條件、農業面源污染的現狀和環境保護的總體要求，在治理水源地農業面源污染時，要優先考慮以下七類項目的實施。
3.6.1水源地農業環境監測站建設
根據南水北調工程對水質的要求，建立南水北調中線工程水源地農業環境監測站，下設淅川、西峽、內鄉、鄧州四個縣級監測分中心，37個水源地鄉鎮各建立取樣監測網點，通過信息網絡，對水源地農業環境進行動態監測。
3.6.2農村能源環保工程建設
農村能源環保工程的建設，是當前解決南水北調水源地的面源污染問題的重大措施之一。
3.6.2.1生態家園富民工程建設
根據水源地農村生活污水污染狀況，通過沼氣工程建設，改善農村衛生條件和農民的生活條件。在淅川、西峽、內鄉、鄧州4縣市區實施生態家園富民計劃，重點是37個水源地鄉鎮的27.7萬戶居民。
3.6.2.2秸稈氣化示范工程建設
根據當地秸稈資源豐富而又廢棄浪費嚴重的現狀，在西峽的8個鄉鎮，淅川縣的11個鄉鎮，內鄉的4個鄉鎮，建設秸稈氣化站45個，變廢為寶，節約能源，減輕污染度。
3.6.2.3規模化養殖小區小型沼氣工程建設項目
根據規模養殖小區發展現狀，在淅川、西峽、內鄉3縣現有的180個規模化養殖小區發展小型沼氣工程，對畜禽糞便進行無公害處理和效益化利用。
3.6.3無公害農產品生產基地建設
根據農業生產中投入品造成面源污染的現狀，圍繞蔬菜、小辣椒、果樹、小麥、玉米、水稻等生產等，建立淅川、西峽、內鄉3縣和鄧州市彭橋鎮無公害農產品生產基地，推廣無公害生產技術，通過科學耕作和栽培，實施無公害生產，減少化肥、農藥等農業投入品數量，減輕對耕地、水源和環境的污染，提高農產品質量和效益，示范帶動水源地農業走高效、無公害的良性發展軌道。
3.6.4水源地4縣市生物有機肥廠建設
根據發展生態農業的要求，在淅川、西峽、內鄉、鄧州4個縣市各建設年生產能力10萬噸的生物有機肥廠，用生物有機肥逐步代替化肥，發展有機農業，減少化肥濫施對農業生態環境造成的污染。
3.6.5無公害農產品質量檢測中心建設
根據發展無公害農產品的要求，在淅川、西峽、內鄉3縣建立無公害農產品質量檢測中心，開展無公害農產品檢測，限制有毒有害投入品的使用，減少殘留。
3.6.6植被恢復建設
根據水土流失現狀，建設淅川60萬畝荒坡薄地植被恢復、內鄉5萬畝荒坡植被恢復和鄧州市彭橋鎮1萬畝廢棄礦區的植被恢復項目，對荒坡薄地進行生態治理。
3.6.7生態農業教育培訓基地建設
根據農民生態環境意識不強的現狀，按照發展生態農業的要求，在淅川、西峽、內鄉3縣建設生態農業農民教育培訓基地項目，增強農民生態觀念和生態意識，落實各項環保措施。
關鍵詞:土壤污染、生物修復、研究進展
前言
土壤重金屬污染是指由于人類活動將金屬加入到土壤中，致使土壤中重金屬明顯高于原生含量、并造成生態環境質量惡化的現象。加之重金屬離子難移動性，長期滯留性和不可分解性的特點，對土壤生態環境造成了極大破壞，同時食物通過食物鏈最終進入人體，嚴重危害人體健康，已成為不可忽視的環境問題。隨著我國人民生活水平的提高,生態環境保護日趨受到重視,國家對污染土壤治理和修復的人力，物力的投入逐年增加，土壤污染物的去除以及修復問題,已成為土壤環境研究領域的重要課題。而生物修復技術是近20年發展起來的一項用于污染土壤治理的新技術,同傳統處理技術相比具有明顯優勢，例如其處理成本低,只為焚燒法的1/2-1/3，處理效果好,生化處理后污染物殘留量可達到很低水平;對環境影響小,無二次污染,最終產物CO2、H2O和脂肪酸對人體無害，可以就地處理,避免了集輸過程的二次污染,節省了處理費用，因而該技術成為最有發展潛力和市場前景的修復技術。
1.污染土壤生物修復的基本原理和特點
土壤生物修復的基本原理是利用土壤中天然的微生物資源或人為投加目的菌株,甚至用構建的特異降解功能菌投加到各污染土壤中,將滯留的污染物快速降解和轉化成無害的物質,使土壤恢復其天然功能。由于自然的生物修復過程一般較慢,難于實際應用,因而生物修復技術是工程化在人為促進條件下的生物修復,利用微生物的降解作用,去除土壤中石油烴類及各種有毒有害的有機污染物，降解過程可以通過改變土壤理化條件(溫度、濕度、pH值、通氣及營養添加等)來完成,也可接種經特殊馴化與構建的工程微生物提高降解速率。
2.污染土壤生物修復技術的種類
目前,微生物修復技術方法主要有3種:原位修復技術、異位修復技術和原位-異位修復技術。
2.1原位修復技術：
原位修復技術是在不破壞土壤基本結構的情況下的微生物修復技術。有投菌法、生物培養法和生物通氣法等,主要用于被有機污染物污染的土壤修復。投菌法是直接向受到污染的土壤中接入外源污染物降解菌,同時投加微生物生長所需的營養物質,通過微生物對污染物的降解和代謝達到去除污染物的目的。生物培養法是定期向土壤中投加過氧化氫和營養物,過氧化氫則在代謝過程中作為電子受體,以滿足土壤微生物代謝,將污染物徹底分解為CO2和H2O。生物通氣法是一種加壓氧化的生物降解方法,它是在污染的土壤上打上幾眼深井,安裝鼓風機和抽真空機,將空氣強行排入土壤中,然后抽出,土壤中的揮發性有機物也隨之去除。在通入空氣時,加入一定量的氨氣,可為土壤中的降解菌提供所需要的氮源,提高微生物的活性,增加去除效率。
2.2異位修復技術：
異位修復處理污染土壤時,需要對污染的土壤進行大范圍的擾動,主要技術包括預制床技術、生物反應器技術、厭氧處理和常規的堆肥法。預制床技術是在平臺上鋪上砂子和石子,再鋪上15-30cm厚的污染土壤,加入營養液和水,必要時加入表面活性劑,定期翻動充氧,以滿足土壤微生物對氧的需要,處理過程中流出的滲濾液,即時回灌于土層,以徹底清除污染物。生物反應器技術是把污染的土壤移到生物反應器,加水混合成泥漿,調節適宣的pH值,同時加入一定量的營養物質和表面活性劑,底部鼓入空氣充氧,滿足微生物所需氧氣的同時,使微生物與污染物充分接觸,加速污染物的降解,降解完成后,過濾脫水這種方法處理效果好、速度快,但僅僅適宜于小范圍的污染治理。厭氧處理技術適于高濃度有機污染的土壤處理,但處理條件難于控制。常規堆肥法是傳統堆肥和生物治理技術的結合,向土壤中摻入枯枝落葉或糞肥,加入石灰調節pH值,人工充氧,依靠其自然存在的微生物使有機物向穩定的腐殖質轉化,是一種有機物高溫降解的固相過程。上述方法要想獲得高的污染去除效率,關鍵是菌種的馴化和篩選。由于幾乎每一種有機污染物或重金屬都能找到多種有益的降解微生物。因此,尋找高效污染物降解菌是生物修復技術研究的熱點。
3.影響污染土壤生物修復的主要因子
3.1污染物的性質：
重金屬污染物在土壤中常以多種形態貯存,不同的化學形態對植物的有效性不同。某種生物可能對某種單一重金屬具有較強的修復作用。此外,重金屬污染的方式(單一污染或復合污染)，污染物濃度的高低也是影響修復效果的重要因素。有機污染物的結構不同,其在土壤中的降解差異也較大。
3.2環境因子：
了解和掌握土壤的水分、營養等供給狀況,擬訂合適的施肥、灌水、通氣等管理方案,補充微生物和植物在對污染物修復過程中的養分和水分消耗,可提高生物修復的效率。一般來說土壤鹽度、酸堿度和氧化還原條件與重金屬化學形態、生物可利用性及生物活性有密切關系,也是影響生物對重金屬污染土壤修復效率的重要環境條件。
3.3生物體本身：
微生物的種類和活性直接影響修復的效果。由于微生物的生物體很小,吸收的金屬量較少,難以后續處理,限制了利用微生物進行大面積現場修復的應用，
植物體由于生物量大且易于后續處理,利用植物對金屬污染位點進行修復成為解決環境中重金屬污染問題的一個很有前景的選擇。但由于超積累重金屬植物一般生長緩慢,且對重金屬存在選擇作用,不適于多種重金屬復合污染土壤的修復。因此,在選擇修復技術時,應根據污染物性質、土壤條件、污染程度、預期修復目標、時間限制、成本及修復技術的適用范圍等因素加以綜合考慮。
4.發展中存在的問題：
生物修復技術作為近20年發展起來的一項用于污染土壤治理的新技術,雖取得很大進步和成功,但處于實驗室或模擬實驗階段的研究結果較多,商業性應用還待開發。此外,由于生物修復效果受到如共存的有毒物質(Co-toxicants)(如重金屬)對生物降解作用的抑制；電子受體(營養物)釋放的物理;物理因子(如低溫)引起的低反應速率;污染物的生物不可利用性;污染物被轉化成有毒的代謝產物;污染物分布的不均一性;缺乏具有降解污染物生物化學能力的微生物等因素制約。因此,目前經生物修復處理的污染土壤,其污染物含量還不能完全達到指標的濃度要求。
5.應用前景及建議：
隨著生物技術和基因工程技術的發展,土壤生物修復技術研究與應用將不斷深入并走向成熟,特別是微生物修復技術、植物生物修復技術和菌根技術的綜合運用將為有毒、難降解、有機物污染土壤的修復帶來希望。為此,建議今后在生物修復技術的研究和開發方面加強做好以下幾項工作:
(1)進一步深入研究植物超積累重金屬的機理,超積累效率與土壤中重金屬元素的價態、形態及環境因素的關系。
(2)加強微生物分解污染物的代謝過程、植物-微生物共存體系的研究以及植物-微生物聯合修復對污染物的修復作用與植物種類具有密切關系。
(3)應用現代分子生物學與基因工程技術,使超積累植物的生物學性狀(個體大小、生物量、生長速率、生長周期等)進一步改善與提高,培養篩選專一或廣譜性的微生物種群(類),并構建高效降解污染物的微生物基因工程菌,提高植物與微生物對污染土壤生物修復的效率。
(4)創造良好的土壤環境,協調土著微生物和外來微生物的關系,使微生物的修復效果達到最佳，并充分發揮生物修復與其他修復技術(如化學修復)的聯合修復作用。
(5)盡快建立生物修復過程中污染物的生態化學過程量化數學模型、生態風險及安全評價、監測和管理指標體系。
結論
綜上所述，我們不難發現由于土壤重金屬來源復雜,土壤中重金屬不同形態、不同重金屬之間及與其它污染物的相互作用產生各種復合污染物的復雜性增加了對土壤重金屬治理和修復難度,且重金屬對動植物和人體的危害具有長期性、潛在性和不可逆性,同時進一步惡化了土壤條件，嚴重制約了我國農業生產的加速發展，所以要更好的防治土壤重金屬污染還需要廣大科研工作者不懈的努力，研發出更好的效率更高的修復治理技術，同時我們還不應該忘記必須加強企業自身的環保意識，提高企業自我約束能力，始終將防治污染積極治理作為企業工作的頭等大事來抓，把企業對環境的污染程度降到最低限度，形成全社會都來重視土壤污染問題的良好環保氛圍，逐步改善我們的土壤生態環境。
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關鍵詞：中國；環境污染；責任；保險范圍
環境污染責任保險，是基于環境污染賠償責任的一種商業保險行為，是以排污單位發生的事故對第三者造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，向保險公司預先繳納一定數額的保險費，保險公司則根據約定收取保險費，并承擔賠償責任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現代工業的蓬勃發展和科學技術存在的局限性，即使是正常的生產作業也可能對環境造成嚴重污染，給人民的生命財產帶來巨大的損失。而環境污染責任的認定實行的是無過錯責任原則，就形成了污染企業對受害人的侵權之債。但由于環境污染損害往往會造成近天文數字的賠償金，侵權企業常常無力負擔，為了適當轉移和分散這種污染賠償責任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產單位的經營活動能夠繼續進行，環境污染責任保險機制應運而生。
一、環境污染責任保險制度構建的理論支持
1.環境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當代社會環境侵權行為的特殊性，不論是侵權行為法遇到的理論困境還是現實問題，都導致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔，要么由受害人自擔”的狹隘眼界，構筑環境損害賠償社會化制度，即環境侵權所產生的賠償責任不再由加害人獨自承擔，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數人來分擔賠償責任，使“傳統的自己責任、個人責任原則下的損失轉移轉化為現代的社會責任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環境侵權行為所生損害與責任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環境侵權損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環境受害人，又避免環境加害人因賠償負擔過重而破產。
2.可持續發展理念的貫徹
可持續發展實際上需要有效地解決經濟效益、生態效益與社會效益之間的沖突。國家通過環境法來為環境污染或環境破壞設定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經濟效益的追求。然而在追求經濟、促進社會發展的過程中，環境污染的發生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業承擔責任的能力有限，致使污染受害者和公共環境損害往往得不到應有的賠償。為分散企業環境污染賠償責任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環境污染責任保險制度，從而實現經濟的可持續發展和實現更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現的保障
發展保險業是完善社會保障體制，構建和諧社會的必然要求，也是市場經濟的重要組成部分。和諧社會的構建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現是其追求基本價值之一。如前所述，環境責任保險制度就是對復雜的突發性環境污染事故造成的損失進行賠償的一種合理機制。這一制度的構建不僅可以分攤污染者的賠償責任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現高效訴訟的價值目標，最終達到雙贏的局面。
二、中國環境污染責任保險承保范圍需明確的問題
（一）關于持續性環境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實務中，對于突發性環境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續性污染是否屬于可保風險的問題。
依照我國保險法律和保險實務，“可保風險”以風險發生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發，但環境污染責任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責任期間。在該期間保險事故可能發生，也可能不發生，危險的發生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認的必然事情，因此，符合“危險的發生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴重性程度也是不確定的，這符合可保風險的偶然性特征。
2.實務中將累積性污染事故納入中國環境責任保險的范疇是否可行
當然，將所有的環境侵權行為都納入責任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規范的完善程度有關，更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執行程度有關。考慮到中國目前環境責任保險所依托的相關法律規范并不完善，而環境責任保險制度的實施和完善也需要一定的進程，再加之中國保險業特別是責任保險還很不發達的情況下，將累積性污染事故納入環境責任保險的范疇條件尚不具備。
（二）關于生態損失是否應納入環境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍
環境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環境污染而造成的第三人人身傷亡或財產損壞、滅失而產生的損失；第二，因環境污染事故而產生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用；第三，由于環境污染而導致被保險人的財物損失；第四，因環境污染而導致的生態破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關規定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據的。我國《保險法》第42條第2款規定：保險事故發生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔……。”該法第49條規定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔。”該法第51條還規定：“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔。”但是，對于第三、第四中損失是非應當乃如環境污染損害賠償的范圍呢，目前尚未有定論。
三、中國環境污染責任保險范圍的思考
（一）中國環境污染責任保險的承保范圍的思考
環境污染的發生形態有突發性和持續型兩種。突發性的環境污染在發生前沒有明顯的征兆，一旦發生損害立刻顯現，受害人的受損程度的認定也較為容易。持續性環境污染事故侵權持續時間長，侵權原因復雜，往往是多種因素復合累積的結果。受害人對侵權行為的存在往往缺乏深刻的認識，以至對侵權行為何時發生、侵權人為何人都不知曉。因此，對持續性的環境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。
環境責任保險作為對環境污染損害的救濟方式，將所有環境污染損害都納入環境責任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業的發展水平、環境污染的現狀及相關民事法律的完善程度，目前僅將突發性的環境污染事故納入環境責任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續性的環境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續性的環境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經驗的基礎上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環境責任保險集團以分擔承保的風險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負責環境責任保險的機構；（4）建立一個法定的環保監測部門，專門從事對有關環境責任保險承保范圍內的環境侵權行為的監測，分擔保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業務負擔，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環境責任保險這項保險業務服務，發揮其良好的補充減負之功效。
（二）中國環境污染責任保險賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認為，根據責任保險的特征原則上應該屬于除外責任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環境事故而導致工廠全部或部分停產而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業財產保險的險種設計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應該借鑒發達國家的立法實踐及其環境責任保險的發展歷程納入到損失賠付范圍之內。美國的判例一般認為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環境權益了，所以從環境法的公益性出發應該將自有場地污染納入到環境責任的賠付范圍當中。
至于生態損失，筆者認為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當然，隨著人與自然和諧發展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環境權的日益關注，生態損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當然考慮到我國目前環境責任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區分都納入賠付范圍很容易引發保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環境責任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態損失的保險賠付要依托于相關理論的進展，法律制度的完善以及高度發達的保險業。
參考文獻：
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考慮到燃氣銷售企業采取預存氣費的方式，本企業在全面實現會計電算化的基礎上采用軟件管理，達到了統一信息、統一管理、統一監督的財務與業務管理一體化的要求，做到當天業務當天匯總，日結點可精確到秒，匯總到各個客服點，精確到每一個充值員帳戶，有效保障了每日資金全額到帳，杜絕先充值后收款等“人情氣”現象發生，防止資產流失，同時實現資源共享，讓每一個業務需要者能隨時登陸客服系統查詢業務，讓不同工作人員具有不同權限，查詢不同業務，客服充值系統與財務軟件聯網，自動生成憑證，做到充值一筆，上帳一筆，真正做到了日清月結，在嚴密的內控機制下，保證了會計信息的真實可靠，大大降低了財務風險。
2、深化和拓展財務風險預警功能，及時分析和控制運營中的變化
本企業燃氣運輸由高壓、次高壓、中壓到低壓以及最后供應到用戶端口，每一個環節全由燃氣表來計量，管道運輸中每一個計量工具都要定期校驗，特別各自門站的計量表具，更是不可忽視，一旦有問題，論萬方的燃氣損失揮指間就沒有了。因此財務部門進一步拓展財務風險預警功能的廣度和深度，和計量部門一起通過做往年同期比較、月度比較等數字分析，加上實地考查，檢驗用戶的用氣量變化是否正常，通過用戶預存款的變化來監督燃氣表及抄表的誰確可靠性，深入開展財務風險成因分析，把問題解決在萌芽之中，減少不必要的損失，建立定期財務風險報告制度，及時跟蹤風險應對措施的落實情況，并逐步推進全面風險管理。
3、加強資金集中管理，提高資金集中度
本企業在資金集中管理方面積極探索，提高資金集中管控能力。根據企業自身實際情況，進一步優化完善資金集中管理工作方案，并加快推進方案實施，使企業總體資金管理集中度有較大提升;根據運營資金流動情況，加快推動資金結算中心平臺建設，為資金集中管理提供有效保障，根據資金需求，妥善安排融資結構，合理利用市場各種融資手段，有效降低融資成本。
4、深化完善財務評價體系，推動分析評價在提升企業價值中的支撐作用
天然氣物資管理工作對企業的經營管理非常重要，尤其是對于企業的成本的影響也是非常大的，在公司的物資管理中，材料的采購方式與庫存管理都存在一些問題，使天然氣公司的物資管理工作一直停滯不前，管理人員必須要優化物資管理流程，使企業的運營更加高效合理。原材料的采購方式。天然氣公司因為需要的原材料也比較多，對于這種情況，企業大多數會選擇分散采購模式，因為各個單位只負責本單位的原材料采購，使采購價格得不到優惠，采購產品的質量也得不到很好的保證，并且在采購原材料上，會重復采購行為，這樣也會造成財力，物力，人力的浪費。原材料的儲存方式。對于原材料的庫存管理，也一直使物資管理工作中很重要的一環，因為分散采購方式就會采用分散庫存，不僅需要專門的庫存管理人員，同時也容易增加庫存的堆積，造成浪費，分散儲存也會增加庫存成本。供應鏈流程缺乏有效的管理，對采購，庫存，供應，沒有一個有效的管理制度。這對天然氣公司工程能否按時完工，工程質量和安全供氣都有著很大的關系。
2優化物資管理工作流程
一個合理有效的供應鏈管理會為天然氣公司帶來非常大的利益，如何使供應鏈得到優化也是物資管理工作最重要的方面。分散的采購模式會增加成本，所以對于采購方式上的選擇，天然氣集團需要的主要原材料也都是差不多的，所以可以通過集中采購的方式，將各個部門的需求進行匯總，因為需要采購的原材料比較多，不僅會得到數量上的優惠還會得到價格上的優惠，企業的庫存量也會相對的減少，并且會使采購的原材料規格統一。招標采購的方式，招標方可以根據供應商提供的產品情況和價格，選擇最佳投標書，供應商在價格和質量上公平競爭，使公司在采購中獲得最適合企業的產品。達到對企業的采購成本的控制，為企業管理實現利益最大化。對于進口天然氣工程專用設備及原材料可以選擇，可以采用集中采購與招標采購相結合的方式進行采購，在設計招標書時，要盡可能詳細合理，招標流程要科學，對于招標人員的分工也要明確規范，在供應商的數量可以適當的增加，對于設備的選擇也可以增大范圍。對于國內的天然氣設備及材料的采購，對于一些專用的PE管材及管件，專用法蘭和防腐帶等等，這些需求量比較大，供應要及時，可以有公司統一采購，然后根據各單位的需求情況進行調撥。也可以采用招標的方式，將價格壓低，并且可以采購到質量和規格都統一的材料，使材料設備的售后要得到保障。
企業每年用在庫存上的成本也是一個比較大的項目，不僅需要人力物力，還會因為庫存管理的不當造成材料的堆積。企業要盡量的做到最佳庫存，對于備貨的數量以及時間的控制都是非常重要的，對于庫存數量的控制要根據企業的情況而定，因為企業訂貨周期和需求量的不同也會有所差別。當企業的材料被使用時，也就是輸出時，要及時的進行訂貨，但是訂貨不一定就能夠當天到底入庫，所以就會有一個提前訂貨時間，提前訂貨時間和訂貨量會根據企業的情況進行決定，當企業的庫存減少到一定的程度的時候，企業就要訂貨。對于訂貨數量的多少，就要根據企業規定的最佳庫存來確定，而企業的最佳庫存則是根據企業所要求的庫存成本來確定。企業可以通過ERP庫存管理模型，對天然氣庫存管理進行控制，這個數學模型會根據參數計算出訂貨數量，并且到了應該訂貨的時候，模型就會提醒，是一種非常有效的庫存管理模型。幫助企業管理好庫存，是庫存成本降到最低，幫助企業實現最大利潤。物資的配送是企業物資管理的重要部分，這就要求我們必須與供應商建立合作伙伴關系，使供應商能夠擴大企業物資的配送范圍。像PR管等其他管件的屬于需求量比較大，種類繁多，使得企業的庫存管理工作變得復雜，企業通過與供貨商建立合作伙伴關系，保證材料的供應數量和速度以及質量，這在很大程度上也會減少企業的庫存成本。
1.1從治理主體上看
當前的污染監控仍然以政府為主導近年來，國家對污染監控給予了高度重視：第一，在戰略規劃方面，國家科技發展規劃設立了“水體污染控制與治理”科技重大專項；第二，在監控對象方面，以重點流域為對象編制了水污染防治規劃；第三，在法律法規方面，各地環保部門將有關水污染預防和監管方面的專項法規制定提上了議事日程；第四，在落實污染監控任務方面，我國在重點流域都設置了水資源保護局，對河流污染問題實施分區監控。從以上四個方面可以看出，當前政府部門仍在環境污染監控工作中發揮主導作用，政府直接制定的各種環境政策和制度，在行政體制下通過一種行政行為得以實施，這種監控模式帶有較濃厚的行政色彩，使其具有如下缺陷：一是管理主體與被管理主體地位不對等，企業、公民、社會團體等被天然地排斥在管理主體之外；二是環保部門的公務人員在處理污染監控專業技術問題上顯得力不從心；三是治理手段以行政手段為主，忽略了其它可行途徑。基于物聯網管理模式的環境污染監控新思考王謙，張歆（四川大學公共管理學院，四川成都610064）
1.2從治理思路上看
當前的污染監控仍然以結果為導向從識別問題到原因分析再到對策舉措，這是傳統的環境治理思路，所以政府的環境治理總是處于不斷的應急當中。當出現飲用水危機，才想到去發現水體污染源；當出現霧霾天氣，才想到去控制大氣污染……當前的污染監控思路需要從后果導向的反應式管理轉變成為以原因導向的預防式管理。預防式管理更需要依靠新技術變革來探索污染監控的新理念，將技術手段應上升到與行政、法律、經濟手段同等的地位，以解決現有監控模式的不足。
1.3從治理信息上看
當前的污染監控仍然缺乏異構之間的信息協同能力由于受到地方環保部門的各種管理目的和一系列現行規章制度的行政約束，缺乏高效的信息化管理手段，即使實時監控到污染信息也可能得不到真實及時的，導致監控數據的應用程度低，協同監控能力缺乏，形成一座座“信息孤島”，既不利于突發性重大污染事件的防范和應急，居民的人身健康也得不到有效保障。
2.物聯網管理模式
“四端聯動、三位一體”的IOT模式——物聯網管理模式，即感知端、傳輸端、云端及應用端的有效聯動，拉動技術創新、管理創新及制度創新三位并行的一種過程管理和科學管理模式。它是以標簽事物的射頻識別技術（RFID）、感知事物的傳感器技術、思考事物的智能技術、微縮事物的納米技術和云計算為核心的物聯網技術為支撐，以物聯網的全面感知、及時可靠傳遞和智能處理等三大顯著聯動特征及其在各個領域的廣泛應用為依托，以提升管理創新能力為出發點，能為更加高效科學的環境污染監控提供理論、模式和途徑參考。具體來說，將物聯網管理模式應用在環境治理領域，首先，依靠物聯網的感知與反饋系統，將感應器和裝備嵌入到需要監控的各類環境之中，讓感知端作基礎，全面獲取各類環境的基礎數據和信息，為污染監控信息的真實性和可靠性保駕護航；其次，依靠基于通訊技術的傳輸端保障數據和信息實時傳遞到“云端”；然后，利用云計算、AI等智能技術對環境質量的指標數據和信息進行集中整合、智能分析與處理，其后臺有專業化的工作團隊、機構、行業精英及設備等“專業云”支撐。這樣一來，專業性工作集中到“云”中進行整合和處理，再向需要環境污染監控信息的相關單位和部門提供“透析”后的高質量信息，便能為各級管理者提供環境治理的智慧化決策支持。
3.四端聯動、三位一體的“污染監控平臺”
“污染監控平臺”的四端聯動與三位一體是相輔相成的，四端聯動是實現物聯網模式下的污染監控的基礎，伴隨新模式采用而誕生的技術創新、管理創新和制度創新是實現高效科學的河流污染監控的堅實保障。物聯網管理模式下的四端構建將形成四個污染監控子平臺，即智慧感知平臺、智慧傳輸平臺、智慧云平臺、智慧應用平臺，四大子平臺成為了整個智慧環保大平臺的支撐體系。政府搭建“污染監控平臺”之后，有能力的企業、社會團體、公民可以在任意一個子平臺上提供服務，使得多元主體都能參與到環境治理中來。
3.1感知端
感知端主要是指各種物聯網技術下的信息采集工具，包括搭載各種水質指標的傳感器，如RFID電子標簽、檢測儀、二維碼和實時定位儀器、可穿戴設備等，它們如同是物聯網的“眼睛”“耳朵”等感覺器官，是實現實時自動檢測和自動控制的必要前提。感知端的建設是打破傳統污染監控模式的首要環節。運用物聯網管理模式探索環境污染監控的新途徑，傳統意義上專家采樣的基礎數據采集方法將被摒棄，感知端將成為污染監控基礎數據的來源，檢測過程中的人為因素會大大減少，人為數據由客觀的感知數據取代，污染檢測結果會更加真實可靠。感知端的部署有利于擴大傳統環境污染監控的范圍。鑒于污染監控對人體健康的危害性，依靠增加一線監控人員、設立污染監控中心的傳統監控模式，依然存在諸多人力無法到達、無法實施有效監控的地方，感知端將代替一線監控人員，嵌入到工業廢水排放點、農業污染源及生態環境惡劣的其他地方，并實時返回一線的基礎數據。感知端的安排有利于明確落實環境污染治理責任。由于河流、空氣天然的流動性，僅靠人力進行污染源的查找工作，易導致污染責任人相互推卸責任，越來越多的高污染企業因監控技術的漏洞逃脫了制裁，靈敏的感知設備將準確記錄環境污染的時間節點，及污染物信息，能更好落實污染責任人。
3.2傳輸端
傳輸端是感知端與云端能夠進行雙向良性互動的前置保障。作為物聯網“中樞神經”的傳輸端，是實現了海量數據和信息進行實時傳導和輸入，將感知端采集的數據云端實現數據處理與應用，具有“承上啟下”的重要作用。傳輸端有利于規避傳統環境污染監控過程數據發生改變的風險。傳統的專家取樣、實驗室檢測的方式使得檢測樣本的儲存保護工作無法到達盡善盡美，環境檢測樣本在傳遞過程中因溫度、光照等因素的影響，污染指標會發生物理和化學變化，導致監控結果與實際污染程度有較大出入，基于信息技術的傳輸端建設，保障了感知信息的實時傳送，而無需擔憂樣本儲存及保護的問題。
3.3云端
云端作為統一的數據交互平臺，實現了個性化監控。在大數據時代，云端是物聯網的“大腦”，環境監控云是應用云計算技術建設的污染監控信息化支撐系統，旨在將感知端采集到的與污染監控相關的數據信息進行分析處理、交互共享、和有效使用，發揮智能作用，具有各種功能的污染監控子云，為需要環境污染檢測信息的人提供個性化服務。云端將公民、企業、社會團體納入環境治理主體，實現了綜合化的環境監控。云端作為專業團隊的集合，將環境治理的大工程細化為各種專業性工作，具備承擔各種環境治理專業性工作能力的各類社會主體都可以加入到環境監控工作中來，例如，通過外包形式，將原由政府一己承擔的環境污染監控工作交由專門的污染監控設備研發公司承擔、將環境污染信息交由新聞媒體來承擔、將環境樣本檢測工作交由專門的化學實驗室承擔。環境治理不再是傳統的政府一元治理，多元化的參與主體有利于提高政府行政管理效率。
3.4應用端
（一）規模差異較大就現階段天然氣市場特點來說，最為明顯的一點就是公司、企業之間的規模差異較大。隨著天然氣市場需求的不斷增加，基礎網路建設的不斷推進，越來越多的競爭者想要在這個發展迅速的市場中取一杯羹。其中包括地方政府支持的企業以及依靠外資發展起來的公司。但是不管是依靠地方行政力發展來的公司，還是依靠外資發展起來的公司，都在竭盡所能與市場中較大規模的上市公司，如百江燃氣、新奧燃氣等進行競爭，搶占市場份額。雖然市場中企業的數量在不斷增加，但是企業規模之間的差異依然存在。
（二）海外巨頭紛紛介入除了規模差異的特征外，現階段天然氣市場另外一個較為明顯的特點就是海外巨頭的介入。市場經濟的開放性必然會吸引新的進入者，海外天然氣巨頭就是其中之一。從目前我國天然氣市場的發展情況來看，越來越多的海外公司瞄準了這塊香餑餑，與國內其他企業一道參與到這場競爭中，影響力不容忽視。這些海外巨頭具備雄厚的資金實力及軟技術實際，市場信息掌握較為全面，能夠對天然氣市場的走向進行系統有效的分析，市場競爭力不容小覷。這些海外巨頭的加入，雖然能為國內天然氣市場注入新鮮的動力，但是由于外貿背景，海外公司可以輕松的獲得許多政府優惠政策，這無疑會給國內天然氣公司帶去極大的壓力，加劇國內天然氣市場的競爭。
二、天然氣銷售企業現階段財務管理面臨的主要風險
在壓力劇增的條件與背景下，天然氣銷售公司財務管理工作面臨的挑戰和風險也相應增加。高效、穩定、健全的財務管理機制成為天然氣銷售公司在市場競爭中取勝的關鍵。從目前天然氣銷售公司財務管理狀況來說，依然存在許多需要解決的影響到財務管理工作穩定性的問題。
（一）銷售、經營面對風險的多樣性和復雜性通過上文論述，我們已經看到，隨著進入者的增多，加上市場競爭者類型的多樣化，天然氣銷售所面臨的銷售、經營風險也開始出現多樣化與復雜化的趨勢。銷售業務與市場的關系尤為密切，不論是經濟體制的變革，還是競爭主體的變化，都會對天然氣的銷售業績帶去重大影響，進而直接影響到天然氣公司的財務狀況及財務管理工作的開展。結合目前天然氣市場的發展情況來看，天然氣銷售公司面臨的風險主要有以下幾種：其一是經營環境帶來的風險。所有銷售行業對產品價格都分外敏感，天然氣行業也不例外。簡單說來，天然氣銷售公司面臨的經營環境的風險實際上就是價格風險。就天然氣來說，是國民經濟發展的重要基礎及資源，對國家的政治、經濟生活都會產生重大的影響，相應受影響的因素也就更多，且不可預期。如果企業財務管理不能對市場中的價格波動進行靈活處理及反應的話，極有可能引起自身的財務風險，銷售額可能超出控制范圍；其二是需求風險的存在。就天然氣的銷售額來說，與上游生產供應的關系密不可分，如果燃氣成本因管輸費用及配器費用出現上漲，勢必直接影響到市場價格，一旦價格超過消費者接受的范圍，相應可替代品價格產生變動，進而反作用于天然氣銷售額。在這一環境和條件下，如果企業不能根據市場需求進行合理價格調整的話，都會造成一定風險。
（二）財務管理人員素質有待提高除上述問題及風險的存在外，財務管理人員管理意識淡薄、專業素質及業務能力有待提高也是現階段天然氣銷售企業財務管理工作中需要解決的問題。許多天然氣公司的財務管理人員依然固守“天然氣是特殊資源，受國家政策支持，不需要進行風險管理”的觀念，不能根據市場的變化進行財務管理策略的調整，導致企業財務管理工作存在漏洞；此外，市場機制的轉變雖然對天然氣公司的經營理念產生過沖擊，但是從目前公司財務人員的配備情況來看，能夠勝任財務管理及財務風險管理的專業人才并不多見。這一現象產生的原因主要有以下兩點，其一是企業規模有限，不足以吸引具備較高綜合素質的專業的財務管理者，其二是中小型企業缺乏對財務管理工作的重視，不愿意支付高昂的人才費用。
三、新時期天然氣銷售公司財務管理工作開展的有效策略
通過前文論述，已經對現階段天然氣銷售公司財務管理工作的現狀有了基本的認識和了解。在當今市場環境及背景下，究竟應該如何開展財務管理工作提高公司的市場競爭力呢？
（一）現代化管理理念的樹立，加強風險控制面對競爭日益激烈的市場，天然氣銷售公司財務管理改革的第一步，就是要樹立現代化的管理理念，加強銷售過程中的風險控制。作為公司領導層來說，應對傳統的舊的管理理念進行轉變，與時俱進，接受市場挑戰的同時，運用現代化的理念進行競爭之道，促進企業的健康發展；其次，在相應財務職能的設置上，應組建高效的管理團隊，設置專門的崗位對市場信息進行研究，實時掌握市場的供需變化，為風險應對提供必要的依據和參考。
（二）財務管理人員綜合素質的提高除了風險機制的合理建立外，還應著力加大人才投入力度，有效提高財務管理人員的綜合素質及業務能力，強化財務管理人員的風險意識及市場反映能力。作為中小型銷售企業來說，應樹立人才管理的理念，提升對人才的重視程度，聘用一些具有較強專業能力及管理能力的人才，為公司財務管理工作的開展提供必要的人才儲備。此外，公司還應合理組織、安排學習提升的機會，跟隨市場發展步伐，培養財務管理人員新的技能和意識，促進公司財務管理工作的與時俱進。
論文內容摘要：隨著經濟的發展，環境污染問題越來越嚴重，治理環境污染成為我國當下一個緊迫的問題。本文闡述了環境污染的現狀，試圖用經濟手段為我國解決環境污染問題提出可行性對策。
環境資源是經濟發展的重要因素和基本條件。在我國發展經濟實現工業化和現代化的進程中，環境資源面臨著嚴峻的挑戰，極大地影響和制約著我國經濟的快速發展。
人和環境之間的辯證關系
人類不僅是環境的產物，而且環境是人類生存和發展的必需條件。主要表現在，環境為人類提供生產和生活所必需的各種生活資料和生產資料；環境能夠吸納生產和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環境為人類生產和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發展的好與壞，快與慢是與環境有著密切的聯系的。人在環境面前也不是消極被動的，而是充分發揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經濟社會發展的需要，促進人類文明進步。自從工業革命以后，人類為了發展經濟，實現工業化和現代化，提高人民的生活水平，大量消耗環境資源，造成了嚴重的環境污染問題，使得現今無論是發達國家還是發展中國家必須把解決環境污染問題提到當下重要的議事日程上來。環境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發展。
環境污染的現狀
所謂的環境污染，在經濟學家看來，是指環境的變化成為經濟社會發展有害和不合需要的因素。現今的環境污染主要有以下幾個方面：
（一）大氣污染
長久以來，人們認為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業化和城市化以及物質消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質量不斷下降，嚴重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應”的出現，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區異常干旱缺雨等不正常的天氣現象會更加頻繁地發生。
（二）土地污染
目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當于同期國民生產總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關注水污染和大氣污染那樣關注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導致農作物減產乃至絕收，嚴重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍首是來自工礦業廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農用地造成的損失達90億元。不科學的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業，在短時期內拉動了當地經濟的發展，甚至成為當地的支柱產業，但是長期以來，這類企業嚴重污染了當地環境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當地百姓背井離鄉。
（三）草原退化
由于草原的過度放牧，導致草原退化嚴重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標志之一是產草量的下降。據調查，全國各類草原的牧草產量普遍比20世紀50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據統計，20世紀80年代以來，北方主要草原分布區產草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標志之二是牧草質量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導致氣候惡化，許多地方的大風日數和沙暴次數逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。
（四）水體污染
上世紀70年代以前，我國近海總體未受到污染，但是隨著經濟的發展，海洋污染、江河污染問題日益嚴重。到上世紀末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。
2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經過任何處理。我國的環渤海領域每年吸收的工業排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經超出正常標準的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經沒有魚類生存。據海洋專家測算，即使現在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發，各地政府積極發展重化工企業，使得黃河上游污染極其嚴重，到了下游黃河水已經變成劣五類水質，無法飲用。由于長江三角洲經濟發達的省份治理工業帶來的污染，使得重污染企業紛紛轉向西部經濟欠發達地區，污染也隨之侵入到長江中上游。現在，長江和黃河的污染已經是全流域的污染。
用經濟手段治理環境污染的措施
從經濟學角度上講，環境污染問題是外部負效應的典型表現。所謂的外部負效應，也稱為外部成本、外部不經濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產品的社會成本大于生產者私人成本的現象。
（一）押金——退款制
這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產企業，如果能有效地執行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。
（二）庇古稅和庇古補貼
用征稅或罰款的辦法來解決外部負效應是由英國經濟學家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”。“庇古稅”主張的是，對產生外部負效應的企業或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業或個人的內部成本，即實現外部負效應的內在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負效應的目的。另一種手段就是對污染的企業征收排污費，即向污染物排放者根據排放量征收一定的費用。污染企業面對這些收費，一方面將縮減產量，另一方面也可以采取措施控制污染。
對于污染性的企業，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產工藝，從而達到糾正負外部性的目的。原則上補貼額應該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業來說，當治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續排污；而當治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。
庇古稅和庇古補貼在解決環境污染方面是一種應用最廣泛、最典型的方法。根據經濟合作與發展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產品稅等。比如，對于汽車燃料，依據有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態稅，實行對環境有害的產品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經濟學家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負效應，實現資源配置的帕累托最優，其征稅和補貼數額應該等于該企業造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現。
排污權交易許可證制度
排污權交易許可證制度是科斯定理在治理環境污染問題的實際應用。科斯定理是美國經濟學家，1991年諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德•科斯提出的。科斯定理認為，只要明確界定并切實保護產權，隨后產生的市場（產權）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經濟實現資源配置的帕累托最優狀態。在現實的社會生活中，由于生產者和消費者不可能實現污染的零排放，所以排污權是一個實際存在的利用環境資源的問題。政府如何規定和限制排污權的大小以及如何在生產者和消費者之間分配這種權利，成為問題的關鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內，將排污許可證分發給污染制造者，并允許排污量較低的企業將剩余的配額進行出售，也允許超標排放的企業從其他企業那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規定的排污總量，而且在企業間實現了資源的最優化配置，促進個人或企業改進控污技術，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環境的目的。利用市場機制，使得排污權交易許可證在企業之間實現最優配置，也會大大減少政府部門尋租的現象出現，最后實現雙贏。
美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質量，則允許氣泡內各排污源的自行調整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經產生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預定目標，許可證市場的價格遠遠低于預期水平，充分體現了排污權交易政策保護環境質量，降低交易費用的巨大優勢。超級秘書網
我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業發放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權交易。在滿足大氣環境質量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。
總之，環境污染問題是外部負效應的典型表現。我國應該結合國情，總結和借鑒外國治理環境污染的寶貴經驗，在保持經濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環境污染問題，實現可持續發展。
參考文獻：
1.陶文達.發展經濟學[M].四川人民出版社，1990
2.張培剛.發展經濟學[M].經濟科學出版社，2001
