時間：2024-04-10 14:41:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇污染源普查采購，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強飲用水源保護，持續推進重點流域水環境綜合整治
按照省、市、區政府的要求，突出飲用水源污染整治、畜禽養殖污染治理、工業污染防治等重點，深入開展重點流域水環境綜合整治。
（一）進行農村環境連片綜合整治示范工作。為全面改善西芹水廠水源地周邊農村環境，提高當地農民生活水平，我局全面啟動西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治項目。該項目覆蓋西芹和塔前兩個鄉鎮21個村，預計總投資年.06萬元。經過努力，最終實現飲用水源合格率達到95％、農村生活垃圾清運率和無害化處理率達100%和90%以上；農村生活污水處理率達80%以上；畜禽養殖污水處理率達到90%以上；受益人口可達到5.6萬。準備充分，認真申報。圍繞“三清一示范”工程目標，確定了我區條件比較成熟的西芹水廠水源地周邊環境、安豐水廠周邊環境、爐下杜溪流域、王臺現代農業示范園、夏道鎮農村環境、樟湖鎮集鎮及周邊環境等6個連片綜合整治項目作為年-年項目庫。建立區直部門掛項幫扶鄉鎮開展農村環境連片整治示范項目申報機制，在區財力十分困難的情況下，從區政府爭取60萬元資金撥給鄉鎮，委托專業機構編制項目的實施方案和可研報告，確保了項目如期申報。西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治示范項目列為全省農村環境連片整治30個示范項目之一。領導重視，成立機構。區環保局、項目所在鄉鎮分別成立農村環境連片綜合整治示范工作領導小組，負責農村環境連片綜合整治示范工作實施的指導、協調和督促工作，通過層層落實責任制，切實加強對農村環境連片整治示范工作的領導，并建立上下聯運工作機制，區直各有關部門分別掛點掛項，推進連片整治示范工作的順利開展。選擇技術，編制方案。年11月11日和11月29日，區政府副區長王土城兩次召集區農村環境連片綜合整治示范工作領導小組成員和西芹、塔前鎮領導及設計人員，對西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治項目進行實地踏勘并召開專題會議，明確了技術方案選擇和實施方案編制的有關事項，按照“突出亮點，典型示范”的原則，確定了項目實施的重點工程和范圍。
（二）全面開展災后重建整治。在今年“6.18”洪災中，安豐溪受到重創，設施受到損壞，我局積極采取措施，加大安豐溪整治工作，現已清除衛生垃圾，疏通河渠，企業治理也取得初步成效。區流域整治辦編發《致全區農民的公開信》10萬張，宣傳掛圖3萬張、宣傳折頁1.2萬冊；張貼宣傳標語、宣傳提綱8千張，為整治工作營造濃厚的氛圍和積極的聲勢，有力地促進整治任務全面落實。
（三）開展畜禽養殖污染治理。畜禽養殖業污染整治是重點流域水環境綜合整治工作的重中之重，其中，禁養區內的規模養殖場整治既是重點，更是難點。今年，拆遷了禁養區內9家規模養殖場，拆遷面積2.2萬平方米。禁建區內的368家規模養殖場也已全面開展治理，其中，搬遷15家、治理353家。市種豬場將于年內完成搬遷。
（四）逐步完善工業污染防治和巡查機制。組織開展環境安全檢查和環保專項行動，強化對工業企業污染防治設施運行的檢查，督促企業進一步完善污染防治設施。湖光紙業、華泰紙廠、富貴紙業和富興紙業等4家造紙企業完成廢水深度治理，并通過環保驗收。建立沿江兩岸新（擴）建化工、造紙、電鍍、制革等重污染工業項目巡查機制，有效地防控了新（擴）建增加氨氮、總磷主要污染物排放項目。閩威巖棉公司利用工業企業固體廢物和邊角料，生產保溫隔熱建材，提高了我區固體廢物綜合利用水平。綠洲兔業公司投資170萬元建設肉兔加工污水處理、飼料加工粉塵污染防治和肉兔養殖糞便處理等污染防治設施，形成較為完善的污染防治系統。
二、深入挖掘減排潛力，全面實現污染減排任務
我局始終把污染減排擺上工作的突出位置，作為全局發展的重要內容，協調各方力量，明確減排目標，加快推進“工程減排、結構減排、監管減排、政策減排、責任減排”，全面完成市政府下達的年度減排目標任務。
（一）做好污染源普查動態更新調查工作。為實現第一次污染源普查結果與環境統計工作的順利銜接，奠定“十二五”環境統計和污染減排工作基礎，同時保證后期各項環境管理和污染減排工作的連續性，我局以第一次污染源普查為基礎，調查收集年度污染源數據，實現污染源普查動態更新。同時，繼續完善污染減排聯席會議制度，進一步落實污染減排責任?？茖W分析污染源普查數據，建立污染源檔案，制定污染減排計劃，把減排任務落實到具體的單位。
（二）開展環境污染專項整治工作。年3月20日，我局下發了《市區環保局關于開展鐵路、高速公路、國道、省道兩側黑煙污染環境問題專項整治工作的通知》（延環監察[年]11號），各有關企業及時完成整改工作。4月26日后，我局多次組織人員對相關企業自查整改情況進行核實。同時，積極指導減排單位加快減排工程建設。做好重點工程減排。進一步加大排污許可證的核發力度，做好減排核查核算工作。進一步落實減排措施，督促工業企業加大污染治理設施技改力度，提高污染治理水平。
（三）多管齊下抓主要污染物總量減排。一是強化措施，抓主要污染物總量減排工作。相繼關閉了南山鎮大鳳紙廠等8家小造紙，督促湖光紙業、富貴紙業、華泰紙廠和富興紙業等4家造紙企業完成造紙廢水深度治理，推進太平鎮南坪溪畜禽養殖業循環經濟試點工程和爐下鎮循環經濟實驗區第一期示范工程建設。二是搭建平臺，抓企業清潔生產審核。在區屬企業中積極推行清潔生產。我區的長富集團乳制品加工廠、金月集團合成革公司、三山集團市鋼鐵公司等3家通過省清潔生產審核，化學需氧量和二氧化硫分別消減232.7噸、242.7噸。三是嚴格把關，抓主要污染物總量調劑。按照上級環保部門要求，對需要主要污染物的新上項目從已減排的總量中調劑。年累計為和順碳素、綠洲兔業等2家企業調劑化學需氧量13.4噸，二氧化硫145.23噸。
三、加強建設項目環境管理，積極服務區重點項目
進一步加強市行政服務中心區環保窗口建設，簡化辦事程序，暢通環保審批通道，把好污染源頭關和招商選資關。對重點項目實行領導負責和經辦跟蹤服務，支持區重點項目建設。
(一）把好項目審批關，切實履行行政許可。在嚴格執行建設項目預審制度、環境影響評價制度和“三同時”制度的基礎上，在項目審批中吃透政策、用好政策，做到國家鼓勵和支持的項目主動服務，急事急辦、特事特辦、國家明令禁止的項目堅決不批、污染嚴重又難以治理的項目堅決不批，從源頭上把好關，防止新的污染源產生。年共完成環境影響報告表審批16個，完成環境影響登記表審批表88個，完成環境影響報告表預審8個，環境影響報告書預審5個，出具建設項目初審意見函件5件，否決項目3個，對30多個項目選址進行現場踏勘。在建設項目“三同時”竣工驗收過程中，我們強化驗收環節管理，規范驗收程序，全年共驗收“三同時”項目14個。同時，對區政府確定的重點項目和符合產業政策、無污染或輕污染的及災后重建開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。對于不符合環保要求的項目，我們及時向企業做出解釋，說明不予審批的原因和理由。
（二）繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作。對2008以來，轄區內涉及環境保護的中央擴大內需投資建設項目進行認真清查，重點清查政府投資、使用國有資金的建設項目。一查建設項目環評手續是否齊備；二查建設項目是否存在未批先建、擅自變更、越權審批、拆分環評、降低環評文件等級要求等問題；三查建設項目是否存在違法違規審批等行為。同時，進一步加大建設項目環境保護跟蹤管理，建立跟蹤管理臺帳，針對清查出來的6項問題，及時下發《限期整改通知書》，責令限期整改，杜絕新污染源的產生。目前，已有4個項目補辦了環保審批手續，1個項目辦理了竣工驗收。
四、加大農村環保力度，統籌改善城鄉生態環境
認真落實國家和省上農村環境保護“以獎促治”精神，深化生態創建活動，著力改善人居生活環境，促進經濟社會和諧發展。（一）深入開展兩個創建，著力改善農村生態環境。認真實施關于生態鄉鎮和生態村創建活動實施方案，建立我局牽頭指導，農業、建設、水利、衛生、林業、統計等部門支持配合，村鎮自主創建申報的工作體系。我區基礎條件較好的村鎮率先啟動創建，加大生態創建工作宣傳力度，深入開展重點工程整治，突出流域水環境、飲用水源保護和農村環境衛生“臟、亂、差”等整治重點，形成各具特色的創建經驗。同時積極協調區直有關部門的關系，幫助創建單位調取各項指標的佐證材料，為創建單位提供了方便。幫助協調市環境監測站關系，為申報省級生態鄉鎮的創建單位做好水、氣、聲環境質量的監測。峽陽、巨口2個鄉鎮已通過省級生態鄉鎮驗收。官莊、洋坑、洛源、西后、九潭、南新、溪頭等7個村已通過省級生態村驗收；上洋、高坪2個村創建國家級生態村，已通過省級驗收，目前，正在報國家環保部審批。（二）持續推進社區和學校綠色創建，提高全民環境意識。以國家級、省級綠色社區，綠色學校為示范，進一步推廣綠色社區和綠色學校的創建經驗，深入開展綠色創建。今年新創建7個綠色社區，截止目前，全區國家、省、市、區級綠色社區分別為2個、3個、6個和19個。省、市級綠色學校分別為6所、28所。（三）繼續扎實推進循環經濟試點工程建設，著力解決區域性環境污染。積極貫徹實施《循環經濟促進法》，大力扶持循環經濟試點建設，進一步加大對兩個循環經濟試點工程的支持、管理力度，重點做好工程資金和運營管理，保障工程安全正常運營。太平鎮南坪溪畜禽養殖循環經濟試點工程已通過環保驗收。爐下鎮循環經濟實驗區第一期示范項目已取得實質性的進展。污水處理管道已招投標并訂購，安裝設備的基礎工程已完成預算并對外組織招標，其他大型儀器設備也在采購中。大拇指公司準備在明年一月底試投入運行。這兩個項目投入運營后，將為我區的養殖污染治理起到一定的示范作用。
五、積極開展機關績效管理，努力樹立環保隊伍文明形象
一是以機關績效管理為載體，提升依法行政水平。把創業競賽、機關黨建、政風行風、機關效能和最佳股室等工作作為機關管理和提升環保隊伍素質的重要手段，與環保業務工作緊密結合起來，進一步完善機關工作制度。組織開展“小金庫”專項治理、進一步規范自由裁量權，提升依法行政水平。
二是成立環境監測站，提升環保隊伍工作能力。結合新一輪機構改革工作，積極推動環保隊伍建設。加強干部職工培訓，提高環保工作人員素養。今年9月，成立區環境監測站，依托市環境監測站，加大對新上崗人員的培訓力度，同時充實環境監察隊伍人員，強化環境監察執法力量，努力通過省級環境監察標準化驗收。
三是積極開展互動聯動，全力以赴重建家園。通過開展掛村幫扶、掛鉤社區、重建掛點等活動，積極與夏道鎮夏道村、水東街道南鋁社區互動聯動，并掛鉤幫扶水東街道紅星村做好災后重建工作。年累計扶持村居3萬元。組織全局工作人員參加“6.3”、助殘、“6.18”等慈善捐款活動，固定安排人員到紅星村輪流值班，全力以赴支持重建工作。
農業環境技術產業化的可行性
一般性環境技術的產業化為農業環境技術產業化提供了經驗。當前，國內外針對工業污染的環境技術基本都已經產業化，并行成龐大環保產業。1990年11月，原國家環境保護委員會了《關于積極發展環境保護產業的若干規定》，為我國環保產業的發展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來，環保產業投資多元化、運營市場化拉動環保產業快速提升，大規模社會資本和外國資本投資環境保護，城市環境基礎設施建設和環境服務業以前所未有的速度快速發展，涌現出一批研發、生產、運營一體化的大型企業和企業集團。環保設施運營服務業也呈現加快發展態勢，一批有實力的環保公司開始采用市場化模式操作環保項目。目前，我國環境產業已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系，成為國民經濟結構的重要組成部分。2010年我國環保產業的年收入總值達8800億～10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元。據預測，到2015年將達到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國民經濟的支柱產業[3]。環境技術產業化促進了我國工業污染的有效治理。在環境技術產業化的推動下，我國環保產業的發展促進了我國工業污染的有效治理。根據國家環保部、統計局和農業部三部門于2010年2月2日聯合的《第一次全國污染源普查公報》[4]，在工業三廢的最終排放量只占產生量很小的份額，絕大部分三廢在產生后都得到了有效的處置。
發達國家農業環境技術已實現產業化發展。發達國家對農業面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類，一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術，例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業生產配套技術等，這一類技術已經實現產業化的發展。另一類是以方法和知識形態存在的技術，例如農田最佳養分管理技術、高線條帶種植技術、農業水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用，農業經營者既不需付費，技術提供者也無法收費，所以無法實現產業化。當農業環境問題需要進行末端治理時，環境治理一般就具有明確的責任主體，從而環境治理的受益就具有排他性，這就形成了環境治理的市場需求，并進一步促成治理技術的產業化。末端治理技術包括環境問題的監測、檢測，污染物回收、處置以及環境修復等技術，這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在，相關技術在發達國家基本都已形成較為成熟的產業。聯合國《綜合環境經濟核算手冊2003》（簡稱SEEA），是經聯合國統計委員會批準，由聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行等國際組織聯合，是綜合環境經濟核算的最新權威文獻。SEEA對環境產業的分類，反映了發達國家環境技術的產業化發展。列出了SEEA中與農業環境相關的產業。[5]這些產業實際上就是農業環境技術的產業化結果。
我國農業環境產業發展現狀及其原因
目前，我國市場化主體參與農業環境技術研發、推廣和應用還非常少，農業環境企業數量少，規模小，對解決農業環境問題缺乏有效支撐?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆罚?010）沒有農業污染源的治理情況，就反映了這一現狀。2007年，我國開展了第一次全國污染源普查，普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。公報中數據顯示工業源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農業源污染的治理情況。我國農業環境產業發展的嚴重滯后導致農業源污染無法有效治理，這主要有以下幾個方面的原因。對農業環境問題的重視程度不夠。農業環境問題從行為開始到危害結果的顯現，往往需要較長的周期，不像工業和城市環境問題來得猛烈，而等到危害結果顯現時，其治理的難度又相當大，另外農業環境技術的應用短期效應并不顯現，再加上農業在國民經濟中的份額越來越小，致使農業環境問題長期得不到足夠的重視，從而其技術的產業化也難以有所進展。
對農業環境技術產業化認識不足。長期以來，農業環境技術就如其他農業技術一樣，被認為技術推廣的主體是政府，并且由于農業環境問題具有更強的外部性，這一傾向得到了加強。事實上，技術的推廣和問題的解決，市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環境產業的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業支持不足。對農業環境問題負有監管責任的主要有環保部門、農業部門和衛生部門，由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同，導致農業環境問題的解決存在真空?；诃h境責任，環保部門重點關注必然會影響環境的污染行為和導致重大生態退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環境問題的行為和事件，不在環保部門關注的范圍內。農業部門的主要責任在于促進農業生產。農業部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入，其推動的環境技術一般是依附于農業生產技術。基于衛生部門的責任和工作內容，衛生部門只能按照衛生和疾病標準從檢測、監控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發展起來的技術也只能是在人群聚居區域和食品環節的檢測、監控、隔離技術和疾病治療技術，對于生產環節基本上無能為力。我們發現，農業節能技術、環保技術和資源循環技術缺乏相關部門的有力支持。
農業環境治理的主要技術及其產業類型
農業環境問題與農業環境技術類型。農業環境問題關注的是如何保護農業生產環境，如何避免農業對環境的有害影響，以及促進農業對環境的有利影響。因此，農業環境問題可以分為三類問題：外源污染、對內和對外有害，對外有利。相應的農業環境技術主要包括三類：控制外源污染的技術，避免和減少農業對環境（包括對內和對外）有害影響的技術，促進和放大農業對環境有利影響的技術（）。技術屬于廣義的農業環境技術，其中針對生活需求環節的新產品技術，更主要屬于產品生產技術，一般不列入農業環境技術研究領域。外源污染的環境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環境技術，也不列入農業環境技術的范疇。因此，從具體內容上講，農業環境技術主要包括六大類技術：①污染和有害物的監測、預警、檢測和評價技術，以及農業對環境有利的檢測和評價技術。②清潔農業技術。主要包括改進農業生產方法和使用環境友好投入品。③循環農業和農業廢棄物無害化處置技術。由于農業副產物大多數都可以循環利用，而無需無害化處置，因此主要是循環農業技術。④農業生產環境以及農業影響的環境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復，要么不是特別緊迫、要么在環境修復后自然恢復，因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業生產實現非農業的循環、環境修復和恢復生物多樣性的技術。農業環境技術產業的主要類型。農業環境技術總要以知識或實物等形態存在和被利用，而技術形態決定了農業環境技術能否以產品形式出現在市場上。一般來講，實物形態的技術都可以以產品的形成出現在市場上。知識形態的技術要分兩種情況：對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識，一般會作為公共知識而不進入市場；對于那些復雜的、不易被學習的，具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外，有些實物形態的技術，由于一次性投入大，追加成本低，也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業環境技術的典型技術，并根據相應的技術形態，分析了這些技術形成產業的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的，都具有發展成產業的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農業生態環境技術產業化的基本路徑
農業環境技術需求與技術研究投入來源。技術研究投入是支撐技術創新和發展的基礎，在市場經濟背景下，技術研究投入來源一般有兩種，來自于市場的收益和非市場的投入（政府和非營利性組織）。如果技術存在足夠的市場需求，那么市場利益將激勵技術研究主體不斷地投入，市場需求又分為自發性需求和引致性需求。自發性需求就是技術的應用能夠為需求者帶來直接的利益；引致性需求就是因外在原因促使需求者應用這些技術。如果技術是公共產品或存在一定的外部性，市場利益就不足以激勵技術研究主體不斷的投入，如果技術對于社會很重要，這就需要第三方即政府或非營利性組織的投入。展示了不同的農業環境技術需求決定了不同的技術研究投入來源。發達國家農業環境技術產業的支持政策。基于農業地位的重要性和農業環境問題的嚴重性，各發達國家都將農業環境問題作為戰略性問題來對待，從而也誘導了相關產業的發展。產業的支持政策主要包括兩個方面。首先，通過嚴格的環境法律和政策，形成環境技術需求。美國的《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》是針對土地受污染后責任認定的法律。根據該法規，如果在任何“設施”上發現“危險物質”的“排放”或“可能發生的排放”，則“有關責任方”應當對清除污染承擔連帶嚴格責任。這就表示如果土地受到了污染，一旦被發現，政府有權要求造成污染事故的責任方治理土壤污染或者支付土壤污染治理的費用。任何團體或個人在使用土地時都要對土地環境的保護，一旦造成了污染，就可能面對巨額的治理和賠償費用。[6]
1、重點協助孚寶項目、深能源碼頭電廠項目、熔盛造船項目、國華熱電項目用海報批，掌握平海電廠項目用海審批情況。2、嚴格按照海域使用程序審批建設項目用海，漁業用海使用金征收率80%以上，海域使用金征收率要達100%。3、向社會公示海洋功能區劃編制情況，印刷《*市海洋功能區劃》300本分送各有關部門。4、完成*深圳海域界線、惠東縣與大亞灣區海域界線簽定。5、重點防止沿海漁民在無居民海島建設構筑物，以免為大項目開發利用海島制造人為障礙，積極監督項目單位做好無居民海島的環境保護工作。7、認真貫徹實施《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》，加大對海洋工程建設項目污染損害海洋環境違法行為的打擊力度。8、加強對濱海工業用海、交通運輸用海、濱海旅游用海、以及海島等執法管理。9、大力打擊非法海洋傾廢行為，保護海洋生態環境，特別要加強對惠東港口海龜和大亞灣水產資源自然保護區的生態環境管理。10、加大對養殖用海的檢查力度。
二、漁業生產管理
1、編寫轉產轉業年度計劃及其項目可行性報告；2、組織自愿淘汰漁船上報省局審核審批；3、淘汰漁船的銷毀處置和資料歸檔管理工作；4、跟蹤項目的批準落實，做好組織實施工作；5、組織鮑魚培苗和美食街項目的驗收工作；6、積極做好轉業漁民技術培訓的組織動員工作；7.辦培訓班3期，培訓250人。8、挖深池塘，擴大養殖空間，提高單位面積產出率；9、制定魚塘改造實施方案，全面組織魚塘改造項目的實施工作（每年改造1萬畝魚塘；建設11個生產基地）；10、抓好11個示范基地的選點，落實和協調工作，做好方案的實施，實現預期目標。11、跟進生產試驗的進展情況，協調處理生產試驗過程中出現的實際問題，認真調查研究，幫助總結生產試驗情況。12、擬定水科所淡水養殖基地選址、搬遷方案。13、在做好奧尼羅非魚種苗繁育的基礎上，努力做好吉富羅非魚種苗繁育及推廣工作；開展工廠化羅非魚全人工孵化技術研究。爭取全年繁育優質種苗1500萬尾。14、開展龜鱉特種水產種苗繁育及養殖技術研究；開展德國鏡鯉、方正銀鯽、金鯽、易捕鯉親種選育及鯽鯉雜交育種試驗。15、開展東江魚類資源調查；繼續與中國農科院合作開展東江流域養殖污染源監測及水環境修復試驗。16、加強對漁港修復項目的管理和監督，主要是霞涌漁港清淤項目、東升村護岸和港口大澳塘修復項目完工后的驗收、績效評價。17、抓好漁港航標的維護，改造及資金落實工作，完善漁港設施。18、重大節日期間組織開展安全生產大檢查行動；19、抓好防抗臺風、休漁船防火和載員10人以上漁船管理工作，防范重特大安全事故的發生；20、加強漁業船員培訓工作；21、推進漁船船東互保工作；22、打擊各種非法捕撈活動，對電、炸、毒魚等多發地區，采取有力措施，集中力量進行重點打擊；23、積極開展水產品質量安全檢查，維護社會公共安全；24、加大對人工魚礁區的執法檢查力度，切實保護好礁體和礁區生態環境25、積極開展漁業水域污染事故調查處理，保護漁業生態環境安全，維護漁民群眾利益；26、開展水生野生保護動物執法檢查和宣傳工作，營造保護水生野生動物的良好社會氛圍；27利用通訊衛星做好30艘南沙生產船實際情況的核查與監控，加強培訓，舉辦船主、船員、漁工安全生產只是、涉外生產法律法規的培訓班，確保漁民漁工自覺遵守南沙漁業的具體規定，確保涉外安全、生產安全。28、按照漁協會《章程》規定，每年召開一次委員會議。
三、海洋與漁業資源環境管理
1、完成*人工魚礁區建設，建造投放礁體1512個共47176容立方米；指導協調啟動惠東大星山人工魚礁區建設。2、實施*年東江漁業資源增殖放流活動3、完成省下達的海洋增殖放流任務；4、編制、公布我市*年度海洋環境質量公報；5、完成*市海洋環境保護規劃編制。6、積極配合農業部門做好全國污染源普查之農業源水產養殖污染源的普查。7、完成中心實驗室的設備采購、安裝和調試，爭取實驗室能夠通過認證，完善實驗室管理制度。8、完成預報臺數據接收終端的安裝調試，在我市電視臺開播潮夕、水溫、鹽度等水文氣象的預報；9、建設*市食品放心工程；為我市海域管理提供實時、全面、準確的海域實際狀況與動態變化信息和切實有效的評價決策服務。10、通過對*海域赤潮、風暴潮等災害監測及海洋與漁業污染事故調查，達到防災、減災及維護廣大漁民利益的目的。
《****省20****年下半年節能減排工作安排》及工作任務分解方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
****省20****年下半年節能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節能減排工作領導小組會議和《國務院辦公廳關于印發20****年節能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節能減排工作重點及保障措施如下：
一、強化節能減排目標責任制。通報20****年度節能減排評價考核結果，對去年沒有完成目標任務的地區、部門和企業進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區單位GDP能耗、工業增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎上制定切實有效的整改措施。加強節能季度形勢分析，及時研究解決出現的問題。結合第二次經濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。加強節能管理信息化建設，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設節能管理信息系統，實現重點用能單位節能指標動態監測和能源利用狀況報告網上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，實行節能減排目標完成情況、淘汰落后產能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業準入標準，嚴控產能過剩行業新增產能。依法對生產過程中高耗能、易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發放生產許可證。完善建設項目環境影響評價分級審批制度，做好《****省環境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規建設項目要堅決停、緩建，加大環評“區域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業生產用能監管。切實轉變縣域經濟發展方式，有選擇承接東部產業轉移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設。加快發展服務業和高技術產業，提高其在國民經濟中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產能力度。按照淘汰落后產能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區和企業的監督檢查，重點督查煉鐵行業，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產能實現節能50萬噸標準煤。加強節能發電調度，汛期水電多發、多用、多送，力爭水電發電量超過火電，電力調度實現節能120萬噸標準煤。
四、加大節能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業組織實施“6大節能工程”，全年爭取完成100項節能示范工程，實現節能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節能燈，在5個重點州市建設4個綠色照明示范縣、4戶示范企業、4個示范社區，在學校、醫院、商業場所建設一批示范點，實現節能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節能專項資金，安排下達省級首批節能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節能項目加強監督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設及運行監管，今年內燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程建設。逐步提高排污費征收標準，開征或調高污水處理費和垃圾處理費。金融機構在防范風險的前提下，繼續加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。
五、抓好重點領域節能。繼續推進企業節能行動，25戶千家節能行動企業和11戶集團公司下半年再實現節能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節能減排義務監督員制度。落實國家發展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監督有關企業按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行管理，定期開展節能監測。組織開展主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業開展節能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業產品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，新建建筑嚴格執行國家和地方的節能強制性標準。推進太陽能熱水系統與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業場所采用高效節能設備，全年推廣應用40萬只節能燈，建設一批商業節能示范單位。大力推進農業生產和農村生活節能，加大農村節能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農村改灶10萬戶，新增農村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業中的大型養殖場進行沼氣綜合利用技術示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發太陽能技術在核桃等農產品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發利用的力度。對政府機關辦公建筑和大型公共建筑開展能源統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范。檢查政府機關辦公場所節能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節能產品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設施設備節能改造。
六、加快節能減排技術開發和推廣。落實《節能減排科技專項行動方案》，實施“建設創新型****行動計劃”，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的自主、合作研發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。加快建立節能減排技術創新體系與服務體系建設。加快高耗能、高污染重點行業信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環節的能耗和排污。在重點行業和領域，推廣應用10項節能技術。發展太陽能光伏發電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術。支持節能服務產業發展，培育節能服務市場，重點支持我省10戶節能服務機構和公司開展節能技術研發和推廣示范，引進國內外節能減排先進技術、設備和管理模式，為我省企業、公共機構提供更多更好的節能服務。制定并實施支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業酒精廢醪液綜合處理技術等污染減排先進技術。廣泛開展節能減排國際、省際合作，引進國外、省外節能減排先進技術和管理經驗。
七、加快推進循環經濟發展。全省工業固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業增加值用水量下降為127立方米，工業用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用。總結工業循環經濟試點經驗，20****年安排30戶企業、10個工業園區全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節水型社會和節水型城市創建工作，鼓勵和支持研發、推廣、運用先進適用的節水技術和設備，加大對水循環利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業原材料利用率。圍繞省政府關于到2010年1/3以上的工業企業和50%以上的規模工業企業實現清潔生產的要求，加快清潔生產步伐，制定重點行業清潔生產審核規范，開展九湖流域企業、工業園區企業、規模以上企業清潔生產審核，完成全省第3批34戶企業強制性清潔生產的審核工作。推動全省各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。大力推進土地節約集約利用工作，建設節約集約用地示范點。
八、強化重點污染源監管。按照國家統一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。對脫硫設施運行情況實施實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監測系統改造工作，加快符合國家規范的省級監控平臺的建設工作，加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網，20****年完成國控重點源自動在線監測裝置安裝，并與省及各州市監控中心聯網。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮污水處理廠在線監測系統，保證污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規定運行的城鎮污水處理廠所在地區，暫緩審批該地區涉水新建項目的環評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會輿論監督。實施城鄉飲水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區劃定和調整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。
九、加強節能減排監督檢查和行政執法。組織1次全省范圍的節能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節約能源條例》，配套完善相關政策。加大節能執法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區、行業和企業。加強各級能源統計機構隊伍建設，加大統計執法力度，繼續開展能源計量和能源統計專項檢查，確保能源統計數據準確、真實、完整；開展建設、交通等領域節能執法專項檢查。組建省節能監察總隊，支持重點州市組建節能監察大隊，為開展節能監督檢查奠定堅實基礎。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現場執法檢查，對各重點企業及年度重點減排項目要制定專項監察計劃，定期組織現場執法檢查，強化治污設施的運行監管，確保各工業企業污染治理設施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關企業的新建項目環境影響評價。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，確?！笆晃濉蔽廴緶p排目標任務的完成，加快建設資源節約型和環境友好型社會，以實施“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環境保護工程為重點，扎扎實實地開展創建國家環保模范城市活動，建設富裕、文明、和諧新咸陽。
二、工作目標
深入開展創建國家環保模范城市活動，使我市環境質量得到改善，城市基礎設施得到進一步完善，資源得到有效利用，重點工業污染源達標排放，污染減排、污水處理廠建設全面完成，“創模”基本條件和各項指標基本達到國家“創?！币蟆?/p>
三、階段劃分及主要工作
1、實施“藍天工程”（3月—4月）
（1）制定市區重點大氣污染源減排計劃，落實人員、落實措施、落實獎懲條例，提高空氣質量。
（2）拆除集中供熱到達區域的所有燃煤鍋爐。
（3）對餐飲業進行治理和推廣清潔能源。
（4）開展全市污染源普查，建立明細臺帳。
（5）開展綠色消費活動，推行綠色采購，倡導綠色生產，建設綠色通道。
（6）開展創建綠色文明示范單位活動。
2、重點流域、重點行業治理階段（5月—7月）
（1）制定全區工業污染源雙減排方案，落實到具體相關鎮辦，落實到具體企業。督促區域和企業明確減排任務，減排措施。
（2）對渭河、灃河**段流域沿線重點工業企業排污設施進行執法檢查。
（3）對全市造紙、印染、化工等環境重污染行業進行綜合治理，確保穩定達標排放.
（4）組織建設城市環保重點工程（污水處理、垃圾處理）。
（5）抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。
（6）組織“創?！毙麄骰顒?。
（7）整理收集“創?！辟Y料。
3、專項行動階段（7月—9月）
（1）開展“整治違法排污企業、保障人民群眾健康”專項行動。
（2）開展以“解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點”的專項行動。
（3）開展“藍天工程”專項整治行動。
（4）對“七河一渠”進行綜合整治，并對國控、省控、市控環境污染企業的污染物排放口安裝在線監測裝置。
（5）加強礦山生態環境執法檢查，秸稈禁燒巡查專項行動。
（6）全市開展飲用水源保護區環境保護專項執法檢查。
（7）對城市市區創建“安靜街區、安靜建筑工地、安靜商業區”進行環境專項執法檢查。
（8）對建設項目環境影響評價和“三同時”執行情況進行專項檢查。
（9）對危險廢物、放射源和輻射環境安全專項檢查。
4、整改鞏固階段（10月—11月）
（1）對專項行動中暴露和發現的問題進行集中整改。
（2）組織創建環境友好企業、綠色社區、綠色學校檢查驗收。
（3）對進行清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證的企業進行檢查。
（4）組織有關人員進行跨流域污染調查，聯合開展環境污染同治。
（5）對落實環境保護法律法規情況進行專項檢查。
5、檢查驗收階段（12月）
（1）2008年“創模”目標任務檢查評比。
（2）對2008年主要污染物COD和SO2總量控制完成情況檢查。
（3）收集整理2008年“創?！辟Y料情況。
四、2008年“創模”重點工作和責任分工
1、集中供熱。集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐。鞏固和擴大集中供熱區域。此項工作由環保**分局牽頭負責，公安**分局配合。
2、防止施工揚塵污染。加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理，做到文明施工、凈車出場，減少揚塵對環境的影響。此項工作由區建設局負責，市容環衛局、環保**分局配合。
3、加強餐飲業油煙治理工作。2008年底前營業面積在100平方米以上的餐飲業全部進行油煙治理并實現穩定達標排放。營業面積在100平方米以下的餐飲業推廣使用清潔能源，全區所有燒烤業全部使用環保烘烤爐，堅決取締用煤或木炭作為燃料的燒烤爐。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、工商**分局、區衛生局配合，相關鎮辦落實。
4、城市大氣工業污染源治理。加強露天儲煤場的治理，2008年10月底前應對所有露天儲煤場進行治理，城市建成區內禁止新建營業性儲煤場。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、工商**分局配合，相關鎮辦落實。
5、加強秸稈還田和綜合利用工作。2008年全市新建成2個氣化站、2個青貯場，新增50臺機械收割農具，提高農作物秸稈綜合利用率，此項工作由區農林局牽頭負責，環保**分局相關鎮辦配合。
6、積極開展渭河流域水污染源綜合治理。2008年對全區所有重點工業污染源，實現穩定達標排放。年底前所有化工、印染、造紙和國家、省、市級重點工業污染源要在污水排放口安裝自動監控裝置。此項工作由環保**分局負責，相關鎮辦落實。
7、加強城市污水處理設施的建設，南郊污水處理廠年內動工建設，此項工作由環保**分局負責，相關鎮辦配合。
8、嚴格落實“環評”制度，嚴把建設項目審批關。禁止新建果汁、印染和造紙行業，禁止新建污染嚴重的企業和使用落后的生產工藝設備，加大對咸陽華西紙業有限公司以及所有重點污染企業的廢水治理力度，確保穩定達標排放。此項工作由環保**分局負責，區發展計劃局、區經濟發展局、工商**分局配合。
9、按照“十一五”排污總量目標，制定全區年度污染物排放總量控制計劃，并采取相應措施落實到污染物排放單位，尤其要實現二氧化硫和化學需氧量排放總量削減。此項工作由區政府辦牽頭負責，環保**分局、區發展計劃局、相關鎮辦配合。
10、增加環保投入，加強能力建設。必須將環保專項資金列入財政預算，每年拿出新增財力的10%用于環?；A建設，加強環境保護的能力建設。此項工作由區財政局負責，區發展計劃局、環保**分局配合。
11、對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，環境監察部門定期巡查，嚴厲查處夜間違規建筑施工噪聲污染，嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工。此項工作由環保**分局負責，鎮辦配合。
12、加強農村生態環境保護，積極實施農村小康環保行動計劃，年內建成1-2個小康環保村。對規模以上的畜禽養殖企業進行治理，確保手續齊全，環保設施正常運行。此項工作由相關鎮辦負責，區農林局、環保**分局配合。
13、繼續在學校、社區、村莊、企業、大學、醫院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區、軍營等11個行業開展創建綠色文明示范工作，年內增加10個區級綠色文明示范單位。此項工作由環保**分局負責，區教育局、工商**分局、區旅游局及相關鎮辦配合。
14、完善和健全循環型產業體系和清潔生產模式，年內組織3-5個循環經濟試點企業，建成一個國家級環境友好型企業，完成5-8個企業的清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證。此項工作由環保**分局負責，區發展計劃局、各鎮辦配合。
15、新建、擴建、改建項目應當制定節水方案，安裝使用節水設備，積極開展創建節水型單位，政府機關、各個行業及家庭都要落實節水措施，推動全社會節約用水工作。此項工作由區水利局負責，區經濟發展局、各鎮辦配合。
16、加強輻射應用單位的監督和管理，建立健全輻射工作臺帳；涉源單位要建立健全各項管理制度，完善防護設施，落實“環評”、“三同時”和“輻射安全許可證”等相關環保手續，設立標志，落實專人、專庫管理；年底前組織一次輻射環境安全專項執法檢查。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、區衛生局、區安監局、相關鎮辦配合。
17、堅持對工業危險廢物和化學危險品進行登記和檢查，對市區醫療垃圾定點收集、密閉包裝，統一運輸，集中處理。工業危險廢物處置工作由環保**分局負責，醫療廢物處置工作由區衛生局負責，區安監局及相關鎮辦配合。
18、堅持依法保護環境，嚴厲打擊破壞環境行為。加大環境保護執法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態環境的行為，依據國家監察部、環保總局《關于對違反環境保護法律法規行為進行行政處分的暫行規定》，對環境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦，年底前進行一次專項檢查。此項工作由區監察局負責，環保**分局配合。
19、通過開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷使“創模”深入人心，并成為全市人民的自覺行動，營造全社會關心環境、保護環境的良好氛圍，各鎮辦、各企事業單位要在轄區及公共場所設立創建國家環境保護模范城市的宣傳廣告及宣傳標語。大力弘揚“創?！惫ぷ髦械南冗M人物和事跡，及時曝光環境違法行為和陋習。此項工作由區委宣傳部負責，由環保**分局、區教育局、區文體局共同參與。
1．1處于全球產業鏈低端
我國加工貿易主要集中在勞動密集型行業，近年來，雖然由服裝紡織業等輕工業轉移到電子產品、IT領域，但由于這些新興行業內的加工企業往往從事的零件或原輔材料初級加工、裝配、組裝等勞動密集型環節，技術含量低，增值率也相對較低，所以即使電子產品、IT領域屬于資金、技術密集型，但我國國內的相關加工企業的生產環節并沒有擺脫掉勞動密集的性質。我國加工貿易一直處于“微笑曲線”的低端，增值率較低。
1．2不平衡的區域發展狀況
我國的加工貿易產業最早是從東部沿海地區開始發展的，主要集中在一些沿海開放城市，如廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等。這些沿海城市的加工貿易的迅速發展產生了較強的“虹吸效應”，將中西部地區原本就緊缺的物質、人力資本吸走，拉大了東部地區與中西部地區的經濟發展水平。
1．3加工貿易的主體是外資企業
隨著加工貿易的深入發展，我國的貿易進出口額逐年遞增，實現了貿易順差、出口創匯。然而，我國加工貿易對外商投資的依賴程度仍然很高。2008年，外商投資企業占我國加工貿易企業總數的80%，外商投資企業加工貿易的進出口額占當年我國加工貿易總額的84．5%。
1．4導致我國環境成本急劇上升
隨著加工貿易的快速發展，相關企業的廢氣、固體廢物以及工業廢水排放量不斷增加，加工貿易對我國環境造成日益嚴重的負面影響。珠三角地區是我國加工貿易最為發達的地區，廣東省絕大多數的加工貿易業務集中在這里，不難想象其環境污染問題尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業污染源占全省比例為65．2%。
2．我國加工貿易的發展策略調整
2．1構建加工貿易政策服務平臺
首先，實施差異化貿易政策。加快我國加工貿易的升級和轉型的關鍵在與必須針對某個行業價值鏈的某一模塊制定相對應的加工貿易政策。第二，實施加工貿易轉移戰略，降低中西部地區加工貿易差距，提高我國中西部地區的產業承接能力。第三，改變單一同質的招商引資政策。在指定外商優惠政策的時候，應當采取區別對待的優惠政策。第四，加大知識產權保護力度。外資企業在對華投資的時候，大多只是將勞動密集型業務轉移到我國，而不愿將核心技術轉移到我國，其中一個重要原因在于我國在知識產權保護方面尚未形成完善的法律制度，容易導致技術外泄。
2．2大力培育行業環境
第一，建立并完善加工貿易行業創新體系。為了實現從“MadeinChina”到“CreatedinChina”的轉變，我們需要培育和完善加工貿易行業的科技創新網絡，提高加工貿易行業的創新能力。第二，大力發展加工貿易配套產業。鼓勵加工貿易企業采購使用本國企業生產的零部件和原材料，政府在融資、稅收等方面給予一定的優惠政策，這樣一來既能提升國內加工貿易企業的制造能力又能為國外跨國公司提供配套。第三，加強與大型跨國公司的合作，延伸國內生產網絡。
2．3提升企業核心競爭力
關鍵詞：加工貿易；后經濟危機；轉型升級
自20世紀90年代中期以來，我國的加工貿易迅速發展，在對外貿易中的地位日益突出。據海關數據統計，我國加工貿易進出口額由1995年的1320.7億美元逐漸發展到2010年的11577.6億美元。2007年以后，由于受全球金融危機的影響，國際市場需求大幅下降，外商對華直接投資大幅減少，加工貿易受到金融危機的沖擊相當嚴重，我國加工貿易進出口額占外貿貨物進出口總額的比重也明顯下降。
1.金融危機對我國加工貿易造成的負面影響
1.1進出口額迅速下滑
受到金融危機的沖擊，從08年三季度到09年一季度，我國的加工貿易進出口額表現出明顯的下滑趨勢。金融危機后，一些外商可能受到資本市場籌資或融資的約束，加之，中國制造業成本不斷上升，從而減弱了外商對中國投資的意愿，這些因素導致我國吸收外商對華直接投資大幅減少。
1.2面臨生存危機
金融危機爆發后，很多加工貿易企業都陷入了經營困境，面臨生存困難，主要問題有二：一是全球經濟受金融危機影響，市場需求迅速減少。二是資金方面的困難，很多企業出現資金短缺的問題，不少企業甚至因此而減產或停產，甚至倒閉。
1.3給我國造成很大的就業壓力
我國加工貿易長期以來吸納了大批勞動力，對我國嚴峻的就業形勢起到緩解作用。但金融危機以后，企業訂單大幅減少，加上人民幣升值的影響，不少加工貿易企業面臨著虧損或倒閉的威脅，在資金急劇短缺的情況下，企業不得不減產或者倒閉，造成了很大的就業壓力。
2.我國加工貿易結構存在的問題
2.1處于全球產業鏈低端
我國加工貿易主要集中在勞動密集型行業，近年來，雖然由服裝紡織業等輕工業轉移到電子產品、IT領域，但由于這些新興行業內的加工企業往往從事的零件或原輔材料初級加工、裝配、組裝等勞動密集型環節，技術含量低，增值率也相對較低，所以即使電子產品、IT領域屬于資金、技術密集型，但我國國內的相關加工企業的生產環節并沒有擺脫掉勞動密集的性質。我國加工貿易一直處于“微笑曲線”的低端，增值率較低。
2.2不平衡的區域發展狀況
我國的加工貿易產業最早是從東部沿海地區開始發展的，主要集中在一些沿海開放城市，如廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等。這些沿海城市的加工貿易的迅速發展產生了較強的“虹吸效應”，將中西部地區原本就緊缺的物質、人力資本吸走，拉大了東部地區與中西部地區的經濟發展水平。
2.3加工貿易的主體是外資企業
隨著加工貿易的深入發展，我國的貿易進出口額逐年遞增，實現了貿易順差、出口創匯。然而，我國加工貿易對外商投資的依賴程度仍然很高。2008年，外商投資企業占我國加工貿易企業總數的80%，外商投資企業加工貿易的進出口額占當年我國加工貿易總額的84.5%。
2.4導致我國環境成本急劇上升
隨著加工貿易的快速發展，相關企業的廢氣、固體廢物以及工業廢水排放量不斷增加，加工貿易對我國環境造成日益嚴重的負面影響。珠三角地區是我國加工貿易最為發達的地區，廣東省絕大多數的加工貿易業務集中在這里，不難想象其環境污染問題尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業污染源占全省比例為65.2%。
3.我國加工貿易的發展策略調整
3.1構建加工貿易政策服務平臺
首先，實施差異化貿易政策。加快我國加工貿易的升級和轉型的關鍵在與必須針對某個行業價值鏈的某一模塊制定相對應的加工貿易政策。第二，實施加工貿易轉移戰略，降低中西部地區加工貿易差距，提高我國中西部地區的產業承接能力。第三，改變單一同質的招商引資政策。在指定外商優惠政策的時候，應當采取區別對待的優惠政策。第四，加大知識產權保護力度。外資企業在對華投資的時候，大多只是將勞動密集型業務轉移到我國，而不愿將核心技術轉移到我國，其中一個重要原因在于我國在知識產權保護方面尚未形成完善的法律制度，容易導致技術外泄。因此，想要達到激勵加工貿易企業持續創新的目的，需要政府加大對知識產權的保護力度。
3.2大力培育行業環境
第一，建立并完善加工貿易行業創新體系。為了實現從“Made in China”到“Created in China”的轉變，我們需要培育和完善加工貿易行業的科技創新網絡，提高加工貿易行業的創新能力。第二，大力發展加工貿易配套產業。鼓勵加工貿易企業采購使用本國企業生產的零部件和原材料，政府在融資、稅收等方面給予一定的優惠政策，這樣一來既能提升國內加工貿易企業的制造能力又能為國外跨國公司提供配套。第三，加強與大型跨國公司的合作，延伸國內生產網絡。加快國內加工貿易的產業升級，必須加強同全球領導廠商的合作，在實踐中學習先進的生產工藝、管理方法等，從而做大做強、做出品牌。
3.3提升企業核心競爭力
提升企業核心競爭力首當其沖是要構建學習型加工貿易企業。企業核心競爭力的提升的關鍵在于一個企業獲取新知識的能力。行業中處于領先地位的廠商往往通過控制“稀有資產”來占據高附加值的價值鏈環節。國內加工貿易企業若想提升自身在價值鏈中的地位，就必須學會獲取控制這種“稀有資產”。第二，大力培養復合型高素質的加工貿易人才。擁有大量高素質人才是實現我國加工貿易的轉型不可缺少的一點。既要打造一批高素質的企業家隊伍和管理人才，又要結合加工貿易的需求，培養大量高技術人才，還要加強職業教育，培養一大批具有高素質的勞動力隊伍。（作者單位：武漢理工大學經濟學院）
參考文獻：
[1]隆國強.加工貿易轉型升級之探討[J].國際貿易，2008（12）.
[2]尚春平.金融危機下加快轉變經濟發展方式的路徑思考[J].生產力研究，2009（19）
一、2012年所做的工作：
1、繼續做好戶用沼氣國債項目實施工作。全年新建戶用沼氣池451戶，其中：建設混凝土結構沼氣池366戶。在我縣鎮等新農村建設點推廣示范新型保溫沼氣池85戶。從示范點的建立取得了巨大的成功，深受農戶的好評。
2、繼續加大對規模化養殖場、種植大戶興建中小型沼氣工程的扶持力度。全年已竣工中小型沼氣工程6處，總容積1620M3，正在動工興建3處，經聯合實地規劃、踏看，符合建池條件，共同申報審批3處。
3、提高示范沼肥綜合利用能力，大力推廣生態農業模式。推廣了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼竹”、等生態農業模式。全縣推廣沼肥種果2.3萬畝，沼肥種菜0.35萬畝，沼肥種竹0.15萬畝，取得了良好的經濟、社會、生態三大效益，達到了“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化”。
4、填寫和完善2008年戶用沼氣項目驗收資料。項目驗收資料表格多，用戶多，涉及村數多，工作量大，經過全站共同努力，此項工作已基本完成，生態家園網網上存擋上傳已基本完成。
5、積極申報項目，努力爭取上級支持。為加大我縣農村環境保護，農村能源的投資力度，爭取上級支持，花大力氣，集中時間，集中精力對全縣各鄉鎮農民建池積極性，各大中型養殖場排污沼氣工程需求情況進行了詳細的調查摸底，根據調查摸底情況，聯合縣發改委完成了2013年農村沼氣項目計劃申報。
6、繼續做好農村節能和農業環保工作。推廣省柴節煤灶1200戶，對全縣農田環境進行了監測調查，并對部分地方的土壤、農產品的樣品進行了采集、檢測；積極做好《農產品產地土壤重金屬污染防治》普查工作。
7、積極參與，主動融入到農村沼氣服務提升年活動中，積極主動參與送科技下鄉活動。為了配合全局送科技下鄉，編寫了“沼氣建設、安全使用，沼肥綜合利用技術資料”，共發送資料1000余份，得到農民朋友的好評。
二、存在問題
1、隨著畜禽養殖業迅猛發展，由過去單戶、分散養殖方式逐漸被規?；藴驶⒓s化生產模式所代替，農村家庭畜禽養殖越來越少，發酵原料嚴重不足，而種植大戶、規?；B殖建8M3沼氣池容積太小，滿足不了排污和用肥需要，建大中型沼氣池投資額度大，上級無特殊扶持政策，為此，造成農村沼氣建設困難重重。
2、中央補助標準偏低，影響農戶建池的積極性。根據當前市場材料價格和技工工資測算，僅建戶用8M3沼氣池就需投資3500余元；大中型沼氣池建池成本需約700元/M3，除去中央補助資金1200元/戶外，農戶特別是種、養農戶自籌資金部分壓力大，以至于農戶想建沼氣池，而因資金困難建不了的窘境。
3、隨著農民生活水平的提高，部分農民轉變了生活用能方式，逐步在使用液化氣具、電磁爐、電飯煲等電器，從而減少了建池對象。加上仍有相當一部分農民燒柴草、蜂窩煤等，又減少了建池對象，這些狀況給戶用沼氣池的推廣帶來相當難度。
4、農村青壯年勞力大部分外出打工，家中留守的都是老人和小孩，雇工、采購建筑材料困難，影響進度的原因之一。
5、沼氣技工匱乏，由于農村新農村建設速度加快，農村處處建新房，且建新房工價教高，每天工價在150元以上，建一戶戶用沼氣池所要用的工時在6天以上，現有的國債補貼工價低，致使原有大部分持證沼氣技工改行建房，致使農村沼氣建設嚴重滯后。這個也是影響進度的原因。
三、下一步工作計劃
1、在抓好戶用沼氣項目建設的基礎上，搞好城鄉統籌示范點戶用沼氣建設規劃，且抓緊實施。繼續抓好規?；B殖場和種植大戶沼氣工程的規劃、實施建設、建檔、驗收工作。
2、做好2008年農村沼氣國債項目的驗收準備工作爭取2013年上半年報省廳驗收，對2006、2008年項目回訪服務工作、做好2009年項目的實施、建檔、驗收前期工作。
3、力爭2013年完成600戶用沼氣的建設任務、建設3處150戶新型保溫沼氣池示范點、建設3處高標準“豬沼果”養殖生態小區和聯戶沼氣工程示范點，進一步加大建設和完善沼氣服務體系的力度。
4、繼續推廣以沼氣為紐帶的各項農業生態模式。
