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關鍵詞：合同管理；計量與支付臺賬；工程變更；工程投資；高速公路建設工程 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU753 文章編號：1009-2374（2016）26-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.085
計量與支付工作在建設高速公路這一工程中占據著十分重要的占比，由于工程施工進度可以通過計量支付的臺賬得到客觀真實的反映，因此下列內容都無法與計量支付工作相互脫離，包括：（1）雙方合同中核心內容的協議；（2）業主與承包商的利益；（3）監理工程師對工程的管理監督。工程變更在大多數工程項目中都會時常發生，這通常都是由于復雜的施工情況以及過高的難度造成的，高速公路施工過程也不例外，因此為了使工期能夠按照計劃得以推進，需要妥善處理變更事宜。從上述內容可以得出如下結論：管理高速公路合同的過程中需要重點關注工程變更情況以及建立計量支付工作臺賬的相關事務。
1 高速公路合同管理中計量與支付工作的意義
在對工程量進行統計時，工程清單并不能對實際的施工進度、總體工程量以及質量高低做出客觀真實的反映，只能對工程量完成大體的估算。要想獲取實際工程量的準確值，就要認識到計量工作對于高速公路施工過程所能起到的重要作用。舉例來說：某高速路基某標段在施工的過程中全線同時進行以下三種控制性工程，包括：（1）隧道1（8020m）；（2）隧道2（1150m）；（3）隧道3（5050m），整個標段94m長的線路之內的工程造價達到44.5億人民幣。可以看出施工的復雜程度較高且線路較長，因此合同工期要求48個月之內工程必須完成。為了在管理項目的過程中能夠明確其中存在的問題，并且在控制施工進度的基礎上保障其質量達到預期標準，就需要意識到計量工作的重要性，通過這種方式促進項目能夠順利進展。計量支付工作對于工程項目而言能夠起到至關重要的決定作用，不同的工程盡管內容存在一定差異，但是其對工程的估算值都與招標過程中敲定的金額基本一致。計量支付工作不僅可以保障項目造價與合同條款相互符合，而且能夠對造價情況做出客觀真實的反映，在此基礎上促使工程項目得以順利進展。在管理該高速公路的過程中應當及時記錄計量與支付工作，這是因為其相關工作量十分龐大，具體包括：（1）供應商的結算支付；（2）工程變更的計量支付；（3）預付款的計量支付；（4）對下屬協作隊伍的結算支付；（5）工程量的計量支付等。
將計量支付工作流程作為研究切入點，可以發現高速公路工程合同具體由以下三個方面共同構成：（1）由于監督管理人員具備拒簽的權利，因此應當盡可能保證材料的完整性。承包人應當完成下列基礎材料，包括施工質量評定表格、工程實驗單，也就是說要在對當月工程量完成合理控制的基礎上上交以上材料。另外為了促使計量支付的后期工程能夠順利進展下去，監理人員不僅要對每個環節所需的工程量做到了然于心，而且要保障其質量符合相關標準。（2）在監理人員對材料完成簽字工作之后，承包人應當將上述材料制作成表格，并且在規定的合同時限之內將填寫好的支付內容進行裝冊與修訂。另外在業主收到蓋有各個監理單位印章的相關材料之前，監理工程師辦公室必須及時收到整理好的報表，然后在監督管理人員審批工作結束之后使月支付報表中的基本內容得以進一步確定。（3）監理人員應當對即將上報的材料按照規定完成相關的核查，另外為了保障質量符合程序標準，應當對以下二者進行對比分析，包括實際完成量、工程量，相關結論通常都是在施工現場勘測之后得到的，只有分項工程與合同內容所要求的標準互相符合時，才能完成質量支付。
根據合同條款的相關規定，監理人員將從為承包人支付的款項之中暫時替業主扣留一部分資金作為質量保證金。這可以使承包人在質量保證金的約束之下履行合同，并在確保無誤之后得到返還的這一部分資金。通常來說，我們取合同總價的5%作為質量保證金，每次扣除已完成價款的5%，當投標書規定的限額和保留金的數目相吻合時停止扣除。承包人統籌負責控制質量保證金，并且完成各種費用的支付。
2 高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立
應當及時記錄高速公路建設的實際工作量，這是因為計量與支付過程比較繁瑣復雜，而高速公路工程施工的質量、進度都可以通過前者臺賬的建立得以客觀的反映。根據支付憑證與計量材料可以編制計量與支付臺賬，然后考察施工過程中計量與支付工作的實際情況，盡量保障計量與支付臺賬的準確性，另外業主及監理將審批計量資料與支付憑證。某高速公路某合同段在進行施工之前，應當對6個配合咨詢單位以及18個施工分部做好以下工作，即：（1）工程變更臺賬；（2）施工圖臺賬。為了找出施工圖與合同清單之間的差異應當采取對0#變更的清理措施，這樣將能帶來許多好處，包括：（1）避免計量超出的情況；（2）使計量支付工作更加方便；（3）規避重復計量；（4）保障工程項目建設投資的可控性。
計量臺賬主要分為六種類型，分別為各分部結算支付臺賬、所轄各分部計量支付臺賬、工程清單中期計量臺賬、工程變更計量臺賬、清單計量臺賬、計量支付臺賬及其他等。建立計量臺賬時，所填寫的內容一定要保證詳細、無遺漏、不重復。在編制臺賬的時候一定要嚴格區分編制格式，不可出現差錯，保證編制好的臺賬內容簡潔明了，使人在觀看臺賬時能夠明白工程實施的質量如何以及目前工程進度如何，尤其注意在進行支付臺賬結算時要務必謹慎。
3 高速公路合同管理中工程變更的管理
在對某高速公路進行施工的過程中，工程變更的發生通常是由于水文條件、地質條件不合適等，不合理的工程變更會影響全部工程的施工思路，嚴重的話可能會使工地停工或者是發生扯皮事件，所以要想在高速公路工程建設期間進行工程變更，工程師務必高度重視，嚴肅解決變更問題。
3.1 依據變更法律法規加強管理
在高速公路的合同管理中，由于工程變更已經具備了法律效力，因此施工單位不得擅自進行工程變更，如果有變更的必要，一定要得到業主、監理的同意之后才可以進行，并且只有在變更之后工程更有效的前提下才可以進行工程變更，否則是不允許工程變更的。如果經過專業人員分析后發現和變更之前相比，變更后的工程并沒有取得預期效果，這種情形下工程變更是不被允許的。對于分析后確認無效的工程，監理工程師有權拒絕簽字。
3.2 變更分類管理
可以按照下面三種情況對高速公路合同管理中的工程變更進行分類：工程變更推進時間、工程變更內容、各方當事人。以某高速公路施工過程為例，在管理工程變更時，可以將其分成下面三類建立臺賬：（1）路基橋梁類變更，這種變更在該項目中是最容易管理的，因為這類工程只有很小的變更規模，所以建立工程變更不需要復雜的程序，對于變更后的工程實施難度小、速度快，比較容易形成計量；（2）高瓦斯、高風險特長隧道非注漿類的一般變更，在進行這一類變更時一定要有專門人員跟進并且監督，之所以進行這一類變更是由于工程隧道內地質圍巖情況發生了變化，這些變化引起了襯砌、支護參數的改變，這類變更的主要特點是變更原因多變、變更內容復雜、檢測項目多；（3）高瓦斯、高風險特長隧道注漿施工所產生的變更，在進行這類變更時一定要參考各類工程人員的意見，必要的時候還需要召開專家會邀請國內外的專家確定變更方案，而導致工程變更的最直接原因一般為隧道內已經發生了或者將要發生涌水事件。在建設隧道3時，建設進行過程中，在隧道的進口端進洞后掌子面突然涌水，從確定工程變更方案到最后工程隊成功完成注漿堵水工作就耗費了半年的時間，這一類的工程變更比較困難的另一個因素就是需要很大的投資。按照這種模式，通過對不同的工程變更進行區分，找出其中的容易變更工程、重點變更工程以及關鍵變更工程，根據重要性有選擇性地逐步推進各類工程進展。
3.3 高速公路合同管理中工程變更的申報與審批
當在施工過程中，施工單位碰到了影響施工進程的問題時，就需要向監理、業主提交申請來請求進行工程變更，需要提交一份關于工程變更具體內容的報告，報告中務必明確進行變更的目的以及變更后會造成什么影響。監理工程師確認收到的報告的可行性以及必要性后，將其轉交給業主，業主同意后才能夠對高速公路工程進行工程變更。如果監理工程師分析施工過程中出現的施工困難、環境不適宜、地質如果不合適等問題后提出工程變更，需要和業主溝通、協商，并準備好詳細的工程變更細節資料以及風險評估，待變更內容包含到合同中之后，變更才可以實施。施工過程中如果業主提出工程變更的建議，需要視具體的施工情況確定方案是否可行，并且這些工程變更的內容要補充在合同中，報告給監理工程師批準后則可進行工程變更。按照高速公路合同管理的相關條例，如果想進行工程變更，一定要先申報，審批后才可實施。
4 結語
在高速公路合同管理中，建立計量與支付的臺賬是非常重要的一項工作，工程管理也是極為復雜的，但是經過各個方面不懈的努力以及積極、高效的合作，驗證了進行高速公路合同管理不僅能夠促進項目的施工效益，同時也可以促進社會效益和經濟效益。
參考文獻
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[關鍵詞]公路養護工程；計量變更；合同管理；主要問題
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0166-01
公路養護工程管理工作中，工程計量與支付管理工作以及合同管理，是工程管理的主要內容。在實際管理工作中，工程變更問題時常發生，導致工程造價變動，為了確保養護工程建設參與各方的利益，在施工前需要明確工程計量的內容與依據等，在工程合同中加以明確，同時在項目運營的過程中加以管控。
1 公路工程計量和合同管理的意義
公路工程計量與合同管理工作，是公路工程管理的主要組成部分，貫穿于工程管理的全過程。為了能夠實現公路工程管理目標，則需要加強對公路工程各環節的活動，采取有效的控制措施，做好工程合同管理工作是重中之重。做好工程量的統計，利用工程量清單可以全面的反映公路工程施工進度與質量，因此工程計量與合同管理工作是貫穿于施工前、施工中、施工后期的重要軸線。
2 公路養護工程計量注意要點
2.1 公路養護工程計量依據與原則
開展公路養護工程計量前，需要確定施工內容及其對應的工程量清單與工程變更內容。為了能夠確保工程計量的準確性以及合理性，需要按照工程施工圖紙、工程變更文件與工程量清單，全面落實工程計量工作。公路養護工程計量，需要遵循以下原則：（1）合同原則。工程計量要按照合同內容劃分，確保工程計量能夠符合工程合同。（2）工程量清單原則。公路養護工程計量與支付，其不支付工程量清單以外的項目。（3）計量方法原則。工程計量方法的選用，要充分參考監理工程師與相關部門的建議。按照相關設計規范要求，確保計量的準確度，避免重新編制現存的工程單價[1]。
2.2 明確清單細目
公路養護工程施工前，計量工程師需要做好工程合同文件以及招標文件等的分析工作，同時需要了解公路養護工程計量范圍，做好工程計量支付的前期工作。當接收到養護工程的施工圖后，則需要仔細的分析工程設計圖紙，做好公路養護工程的分項工程工程量核算工作，若發現存在問題，則需要組織相關技術人員，做好工程量復核工作，進而明確清單細目，建立養護工程計量臺賬。養護變更工程，其可以利用施工圖來確定。計量單價的確定，通常采取以下辦法：1）參考合同單價。即合同規定或者類似項目的清單細目單價。2）估價法。在設置相同或者相似單價時，則可以采取估價法。當工程量與單價確認后，則可以建立變更清單計量支付臺賬。需要注意的是：若工程量較大或者施工時間較長，則分項工程不僅要建立工程計量臺賬，還需要建立項目分項工程計量臺賬。
2.3 工程量計量與臺賬管理
公路養護工程計量的過程中，計量使用的設備或條件等，均需要滿足相關要求，完成工程計量后，則需要做好自檢與審核工作，由監理工程師負責。工程計量中，不可以存在私自添加的工程項目，或者不存在的工程項目。公路養護工程建設過程中所需要的設備，包括手架或者模板等，不需要單獨計量，歸屬到相應細目內即可。若工程量清單內未出現相關工程，則不予計量。臺賬的管理，需要按照相關依據，比如合同與工程量清單等，避免發生重復計量與漏計問題等，各方人員均需要參與到工程管理過程中，基于工程施工圖紙，理清工程量，做好工程量統計與記錄工作，完成分析后建立臺賬。計量表格若存在數量不符問題，則需要明確項目原因，做好審查核對工作[2]。
3 公路養護工程合同管理要點
3.1 加強合同制定的管理
公路養護工程合同管理工作，需要暮賢制定階段開始，加強對公路工程合同的管理。在進行合同制定時，要按照相關范本，基于招標文件，在原有的合同范本基礎上做好修訂工作，保留合同條款。合同的制定，需要明確工程計量支付的相關內容，對于工程雙方的風險責任做好明確劃分，總結類似工程款結算相關問題，在雙方同意的前提下，增加合理的條款。公路養護工程合同管理，為了能夠有效的避免發生經濟糾紛，則可以采取單價確定法，來進行工程計量支付，在合同制定時，便明確成本風險責任，比如，混凝土單價確定為100元/t，由項目承包方負責采購合同要求的品牌與性能的材料，若市場價格為80元/t，則收益部分歸承包方，若市場價格為120元/t，則承包方需要承擔相應的損失，在進行工程計量與支付時，以100元/t計算，此方法基于實際情況應用，能夠有效的避免發生經濟糾紛。完成合同制定后，則需要做好備案，確保承包資格與施工內容等要素齊全，在審核中標后，則按照備案合同內容簽訂合同文本。
3.2 做好合同執行管理
為了確保合同內容順利執行，在合同備案管理階段，則需要做好企業資信調查工作，將調查數據全部錄入到檔案中，按照合同備案管理制度進行管理。在公路養護工程開展的過程中，則需要加強對影響合同管理的各個因素，首先，需要加強對工程施工質量的管理，采取正確的施工工藝，做好施工材料質量管控等工作，確保工程的質量，避免發生施工質量問題。其次，需要做好施工安全管理，公路養護工程合同管理中，工程造價管理是主要內容，若發生安全事故，則會造成重大的損失，對此需要加強管理力度。最后，需要加強工程施工進度管理，確保工程施工能夠按時完工[3]。
結束語
公路養護工程合同管理中，工程計量支付是基礎內容，需要按照公路工程相關規定，選擇合理的計量支付方法，加強對施工全過程的管控，重點加強對風險因素的管控，以確保合同管理高效完成。
參考文獻
[1] 黃燕萍.合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理[J].中國高新技術企業，2016（26）：175-176.
關鍵詞：合同管理 合同變更 水利水電工程
工程變更最終通常表現為設計變更，我國嚴格要求按圖施工，如果變更影響原有設計，則應當變更原來的設計，工程變更分為設計變更與其他變更大類。
設計質量是確定工程造價的關鍵所在，在相同條件下，業主有經驗、承包商重視設計管理，加大合同管理力度和施工管理，提前預測分析工程的變更索賠風險，提出防范對策，可使其降低至最小，變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環節。
1、變更和索賠
變更，不是針對合同使之發生實質性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內容；增加、減少關鍵項目工程量超過專用條款規定的百分比；取消合同中一項工作；改變合同中工作的標準不愉快性質；改變工程中建筑物的基線、形式、標高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準施工程序；追加完成工程額外工作。
工程索賠依據標準的不同有不同的分類：按合同索賠依據，工程索賠分合同明示索賠和合同默的索賠；按索賠目的分為工期索賠和費用索賠；按索賠事件性質分工程延誤索賠，工程變更索賠，合同被迫、終止索賠，工程加速的索賠，意外風險與不可預見因素的索賠及其他索賠。
2、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析
一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。
（1）準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。
（2）招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現雙方對合同條款產生異議，引起索賠。
（3）決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發現潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
（4）合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現不必要的變更與索賠。
（5）完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。
3、合同各方的變更、索賠責任
工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發包方，乙為承包方，甲方除了業主外還包括設計方、監理方，乙方是獨營、自營、聯營和其他經濟組織，這兩方工作質量直接影響合同實施效果、發生變更索賠事件多數與此有關。
3.1 設計方設計精度不夠
投標設計因精度不足，產生工程缺項、漏項，工程量不準，技術要求與施工圖出入大等問題，造成合同實施中出現大量變更和索賠，嚴重影響工程造價；編制招標文件不細糙，條款不規范，缺項漏項，文字不簡練，引起解釋異議進而留下變更、索賠隱患；合同實施過程中，設計方對設計問題處理不恰當，造成損失，引至索賠。
3.2 發包方未履行合同規定的義務
合同簽發或實施中，未按規定時間解決征地移民、三通一平的問題；未按規定及時提供水電；未按規定提供合格的機電、主材、設備等；未按規定及時支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴，把有錯漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現場不協調，處理問題不及時，引發索賠、補償；更改經批準的施工工序，要求提前某項完工時間；未按規定及時提供施工圖；對索賠申請未按規定時間簽發，引起損失；承擔規定的不可抗力經濟損失補償。
3.3 承包方未履行義務
使用不合格材料與設備；未按合同技術要求進行施工，造成工程質量的不合格；因承包方責任未如期完工；損壞業主設備和設施；
4、減少水利水電工程變更索賠的對策
水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產生變更、索賠的風險，為盡量降低風險和減少損失，應作用據不同的情況采取不同的對策。
4.1 提高工程的設計質量，杜絕變更、索賠產生
合同管理中變更量大小反映著設計的質量高低，要把好工程設計關，有效控制變更量。減少因時間緊迫，勘察質量不高而產生的設計質量問題也就是減少了變更、索賠的發生：設計進行招標，和中標者簽署設計合同；給察勘設計預留合理的工作時間；業主與設計方簽訂設計協議，優化設計管理；業主和設計方簽定供圖協議；制定合理的獎勵辦法。
4.2 精細編制招標文件，控制變更、索賠產生
招標文件由業主多是委托有資質的設計院和中介機構編制或者自行編制，招標文件作為合同文件的重要部分，是業主針對于投標人就此合同產生邀約，也是投標人與業主對應與承諾的憑證，招標文件同樣是選取中標人的條件和要求的具體化。
4.3 參加保險，轉嫁變更、索賠損失
雖然水利水電工程合同中規定了甲乙兩方的權利與義務，明確了彼此的責任和風險，但在合同實施中還可能會發生意外，如不可抗力、颶風、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預先估計的而又確實存在的，因此要根據合同相關的規定，由業主投工程保險和財產保險，通過投保，將上述不可抗力產生的意外而發生的變更與索賠風險轉嫁于保險公司，減少自身的損失。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程；施工合同；合同管理
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）020(C)-0155-01
引言：建設工程施工合同是工程建設過程中不可或缺的重要內容，它明確了建筑施工企業與建設單位間的權利義務，是保障各方合法權益的重要依據。但建設工程合同伴隨著整個建設項目的周期，其涉及面廣，周期長，因而往往會在實際工程中遇到各種關于建設工程合同方面的問題，下面筆者簡要探討相關的幾點問題。
一、關于加強施工合同管理的問題。1、當前建筑施工企業施工合同管理存在的問題。（1）合同意識淡薄。我國的建筑施工行業處于由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，施工企業的經營運作還不規范，在招投標過程中的合同法律意識欠缺，訂立合同流于形式，未經仔細推敲和審定，造成條款不全，最終可能引起工程合同糾紛。（2）合同管理機構和制度不健全，缺乏合同管理人才。當前許多建筑企業沒有設立專職的合同管理部門，也沒有專門的合同管理人才，限制了施工企業的合同管理水平和履行效率。合同管理制度和工作程序也不健全，沒有認識到合同管理技術性、專業性和法律性較強的特點，簡單地將合同管理職能分解到不同部門分別管理，最后導致合同管理漏洞百出。2、加強施工合同履約管理的對策。（1）建立合同管理的組織機構。為更好地進行建設工程施工合同的管理，建筑施工企業可成立一個專職的合同管理部門，安排專業的合同管理人員負責各項合同管理工作，負責對整個合同履行情況的跟蹤和及時反饋，確保信息的及時有效性，有效地管理合同執行情況，降低項目合同風險，維護企業合法權益。（2）完善相關的合同管理制度。首先應建立合同交底制度，由相關人員對材料部門、施工部門以及技術部門等進行交底，讓這些部門的人員了解項目合同的簽訂情況，以及有關的合同變更及違約責任等事宜，以免給施工方帶來不必要的風險；其次，應在合同交底的基礎上將合同責任分解落實到不同的部門，讓他們共同完成合同規定的任務。（3）加強專職合同管理人才的培養和引進。施工企業應提高合同意識，充分認識到合同管理的重要性，并加大資金投入引進專門的合同管理人才，提高合同管理水平，為企業創造更多的經濟效益。
二、關于合同變更管理的問題。1、建設工程合同變更的風險。在建設工程項目的整個壽命周期內，通常都難以避免工程變更，并且每個具體工程變更風險的發生都是多種因素導致的，具有一定的偶然性和必然性，合同變更就意味著索賠的機會，如果合同變更管理不善，可能會給施工方帶來較大的經濟損失。2、加強建設工程合同變更管理的對策。（1）完善施工合同文本。在施工合同示范文本中應對工程變更進行更加具體的定義，以免導致人們對工程變更有不同的理解；合同中應規定承發包雙方的工程變更管理的任務，明確工程變更管理的職責，如在合同中規定發包方有義務向承包方提供變更設計圖紙，發包方有義務支付因工程變更調整的價款；合同中應明確工程變更處理程序，對于比較緊急的工程變更，工程師可指令施工方立即實施，不緊急的變更則由工程師提出變更申請，承包商提交工程變更報告，由業主、監理及設計方審查通過后，變更令并實施。（2）重視合同變更管理。建設工程合同管理周期比較長，合同涉及面廣，工程變更比較頻繁，既要安排專人進行合同管理，但又不能僅靠某一負責人來管理和實施，而應該由整個施工企業的管理層進行共同管理。施工過程中合同管理人員應該收集、記錄、整理工程變更相關的文件，不僅包括業主變更指令和一些圖紙、技術說明，還包括一些非正式變更和要求，應及時進行書面確認，還應認真審查和分析變更部分的內容，為今后可能出現的爭議或索賠保留證據。
三、關于建設工程施工合同效力認定的問題。1、建設工程施工合同效力認定中存在的問題。建設工程施工合同案件具有重大、疑難等特點，因而在實際操作中難以認定建設工程施工合同效力，這方面主要存在以下兩個問題。（1）未建立正確的價值取向。部分審判人員一味死搬硬套法律法規的規定，在司法中變成簡單、機械的辦案機器，缺乏辦案的主觀能動性，不懂得用價值取向去認定合同效力問題，或者所持的價值取向不正確、不全面，仍以舊的價值取向評判建設工程施工合同效力。（2）未能清楚地認識和分析某些特殊因素對建設工程施工合同效力的影響。認定建設工程施工合同的效力時只參照《合同法》對合同效力的一般規定，對一些特殊因素對建設工程施工合同效力的影響沒有考慮進去，如未考慮是否存在轉包行為等等。還有的對可能影響建設工程施工合同效力的特殊因素沒有區別對待，未作具體分析，一概而論。2、正確認定建設工程施工合同效力的對策。（1）科學合理地確立認定建設工程施工合同效力的價值取向。認定建設工程施工合同效力，應著重從以下兩方面價值去考慮：其一是安全，由于建設工程合同有關的樓宇或道路橋梁等都事關國計民生，并且投資較大，所以應將安全作為認定建設工程施工合同法律的首要價值取向；其二是效益，除了考慮安全、平等、自由、正義等基本價值外，建設工程合同的法律效力還應充分考慮社會效益和經濟效益。（2）合理認識影響建設工程施工合同效力的特殊因素。正確認識資質、審批手續、招標投標、分包及轉包、墊資等對建設工程施工合同效力的影響，在認定建設工程施工合同效力時對不同的因素因區分對待，體現效益的價值取向。
結束語：總之，加強建設工程施工合同的管理，妥善處理好有關工程合同的各種問題，有助于減少施工過程中的風險與沖突，控制施工成本，提高企業的經濟效益和綜合效益。
作者單位：廣東榮基鴻業建筑工程總公司
關鍵詞：工程；建設階段；合同管理
Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.
Keywords: engineering; Construction stage; Contract management
中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
建設項目的實施階段 ,是建設投資和建設產品的物化過程。建設項目的工程造價 ,大部分是在這個階段完成的。因此 ,加強在建設項目實施階段的造價控制 ,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據--建設工程合同 ,是關系工程造價能否進行有效控制的關鍵因素。合同管理是工程建設階段工程管理的靈魂，加強合同管理，能極大地提高合同雙方誠信度，能促進參建各方提高服務水平，同時也是行業主管部門維護市場秩序的重要推動力。總而言之，做好建設階段的合同管理，對整個項目工程的建設，有著極為重要的意義。
一、合同管理在工程建設中的重要性
1、合同管理是市場經濟的需要，是工程管理的核心。隨著市場經濟機制的完善，要求政府管理部門打破傳統觀念束縛，轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場。任何一個建設工程的實施，都是通過簽訂承發包合同來實現的。通過對合同管理目標責任的分解，明確雙方的職責、權利、義務，使得雙方緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包方的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同管理始終是建設項目管理的核心。
2、合同管理為各種爭執和糾紛的解決提供法律依據。建設工程由于具有投入大、建設周期長、建設過程需要多個單位共同完成及工程專業性較強等特性，給工程項目管理帶來難度。由于建設工程合同內容的復雜性，合同簽訂難以完善，加之合同約定的內容與實際施工結果一般都存在差異，因此，各種各樣的爭執和糾紛普遍發生。而解決這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。
二、建設工程項目合同管理現狀
1、發包人、 工程師 ( 我國稱監理工程師) 或承包人往往不能按項目合同規定處理合同問題, 仍然按計劃經濟體制下的慣例和依靠上級行政命令解決合同問題, 造成合同管理失控, 項目合同的總體經濟效益不高。
2、 招標人在招標時沒有選擇通用的、 有權威性的標準合同條件, 使合同雙方的權利和義務不平衡, 風險和責任分配的不合理, 合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項目合同管理的。
3、我國的建設工程項目招標是由招標機構進行的, 招標機構一般不參與項目合同管理, 而招標人或工程師只參與項目合同管理, 一般不參與建設工程項目的招標。因此, 我國把建設工程項目實施階段的項目合同管理人為的分割為招標投標和合同管理。
4、某些發包人只授予工程師檢驗質量的權力, 不進行合同管理。由于沒有經濟制約手段, 是不能對項目質量進行有效控制的。
三、做好建設工程合同管理的各階段管理的措施
1、準備階段需做好的工作
(1)做好項目合同總體策劃管理
工程項目合同少者上百,多者上千項,合同之間在時間、 空間、 內外部相互關聯、 制約,組成龐大的工程項目系統,因此需在合同實施施工前,做好總體策劃管理,避免施工條件的制約,減少項目間的干擾。大致可以遵循兩點原則:第一,根據總體施工程序和規劃,使各項目在空間上與其他同期項目相互配合,明確結構界面和工藝界面;第二,以總體網絡進度和控制目標為主線,使其在時間上與前后階段項目相銜接,明確施工控制環節界面。
(2)通過咨詢單位做好合同管理工作引進好的咨詢單位來加強合同管理是非常必要的,通常來說,業主方的技術力量有限,引進經驗豐富的咨詢單位,能較大程度地優化設計、節約投資、科學管理。
2、招標、評標、決標及合同簽署階段合同管理要點
招標文件是合同文件的重要組成,是業主對投標者就該合同工程發出要約,也是投標者對其響應和承諾的依據,是選擇中標者的條件要求,是選擇施工隊伍、控制變更、索賠的主要依據。招標文件應包括招標設計、投標須知、 合同格式、 商務條款(一般合同條款,專用合同條款)、投標書格式、工程量報價單以及投標報價所需的輔助資料,技術條款及該合同的標段劃分說明等,若招標文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔,在合同執行中對合同條款的解釋甲乙雙方會出現異議和糾紛。
3、合同實施階段合同管理要點
(1)要發揮監理工程師在建設項目合同管理中的作用。發包人對工程項目實施的意見和決策,應通過監理機構下達實施;承包人應從監理機構取得工程建設的通知、指令、變更等各種工程實施命令。”將監理工程師放在一個必不可少的地位。
(2)建立科學的合同履行保證體系
第一，實行合同責任制,即在合同履行之前,應認真進行合同分析,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作上。
第二，制定合同管理工作程序為了協調各方面工作,使日常合同管理工作程序化、規范化,應制定以下工作程序:a 建立協商會議制度。b建立必要的工作程序。對于經常性的合同管理工作應建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括圖紙審核程序,工程變更程序,設備材料及已完工工程驗收程序等。
第三，建立健全文檔管理系統。要明確提出數據資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求,責任要落實到部門乃至個人。可利用計算機和軟件進行管理。有了健全的文檔管理系統,對工程竣工驗收,以及審計移交等有重要的意義。
(3) 加強合同中對工程造價變更的管理
工程變更是每一個建設項目在實施過程中都會出現的情況。它包括設計變更、 進度計劃變更、 施工條件變更 ,以及開工后發包人要求的新增工程等。工程變更必然會帶來工程造價的變化 ,而這種變化往往是增量的變化。因此 ,控制工程變更后造價的增加 ,是控制建設項目工程造價的重要工作。工程變更涉及到設計變更通知書、 現場簽證記錄、 簽證記工單等資料 ,這些資料的真實性、 有效性及實效性是反映工程變更的重要依據。因此 ,在合同中應對工程變更的發生作出明確的界定 ,對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。
第一，工程合同應約定工程變更必須真實 ,即真正發生了原設計或原招標文件中所沒有的工程內容 ,而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的 ,并明確檢驗方法。承發包雙方管理人員應做到誠實信用 ,加強責任心 ,在工程變更資料中真實地反映變更內容的部位和范圍 ,并具體說明這些變更是由發包人或監理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大 ,甚至無中生有的現象發生。
第二，工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序 ,只有完全符合會簽手續的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加 ,因此 ,在合同中應明確規定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權 ,誰沒有簽字權 ,更沒有約定造價人員的簽字權 ,這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算 ,是一個很專業的技術工作。對工程變更的內容 ,造價人員應預先進行測算和分析 ,當分析結果發現工程造價增長較大時 ,造價人員應及時向發包人反映 ,取消變更或者找出替代方案 ,以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規定后 ,在施工過程中合同管理才是有據可行的 ,才能避免“干了再算” 的被動管理現象的發生。
第三，工程合同應約定工程變更資料辦理的時間
限制程序和違約責任 ,即變更資料的時效性。工程建設是一個期間很長的過程 ,施工的內容也復雜多樣。對發生變更的工程牽涉到整個工程的方方面面 ,如果不能及時有效的辦理變更資料 ,將會損害承發包雙方的利益 ,帶來合同糾紛。現在許多工程都有到竣工驗收時才集中辦理簽證簽字手續的現象 ,這在工程項目管理中是極不正常的 ,往往會有很大漏洞產生 ,使工程造價失去控制的失敗。
合同管理貫穿于項目建設的全過程,相信只要合同各方增強合同管理的意識,提高合同管理人員的素質,建立健全建設合同示范文件體系,建立合同管理組織,使合同管理專業化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創新,一定能創造滿意的社會效益和經濟效益。
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關鍵詞：公路 合同管理 監理工作
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
高速公路建設工程具有建設周期長、投資額巨大、技術復雜等特點，使得合同管理工作紛繁復雜，合同管理工作在公路工程項目管理中的重要作用表現的已經愈來愈明顯，加強和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質，處理工程變更、工程延期、費用索賠以及如何預防和減少合同糾紛等方面簡單談談在這些工作中應注意的事項。
一、提高合同管理者自身素質，加強合同意識
當前在高速公路工程建設中，一般對監理單位的招標中都設置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經驗、知識面寬廣、技術熟練等條件。作為合同管理監理工程師，一方面在工程開工前就應熟知合同文件，深入細致地研究和分析各項合同條款，對合同的每一條、每一款都應該熟練掌握；另一方面應積極參加各種工程管理方面的培訓學習，不斷提高自身的合同管理能力。
由于我國先前很長一段時間實行計劃經濟，人們的合同意識極為淡薄，相對于其他發達國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環節之一。為適應合同管理需要，吸收國際先進合同管理經驗，我國引進了FIDIC合同條件。合同管理監理工程師在工程項目管理中應加強合同管理意識，認真地學習、掌握并靈活運用FIDIC 合同條件，這對提高合同管理水平是大有裨益的。
二、嚴格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價的調整范圍
作為合同管理監理工程師，在工程實施中應加強對變更工程的管理，當變更發生時應及時處理并確認變更的合理性，必要時應及時與業主和承包人協商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應根據所在項目的管理模式完善變更申報和審查程序。合同管理監理工程師要及時在合同規定的時間內審核承包人提出的工程變更申報表。變更權限在監理單位的，監理工程師應及時審批變更并簽發工程變更令，變更權限不在監理單位的，監理工程師應本著實事求是的原則簽署變更審核意見并及時上報上級部門審批。
變更費用的準確確定在工程合同管理當中十分重要。在變更工程費用的確定中，監理工程師一般應遵循以下幾項原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項目單價；二是考慮工程項目差異并通過適當換算后間接套用工程量清單中相似工程項目單價；三是無可套用單價時監理工程師可根據國家頒布的概預算編制辦法、概預算定額和本省的有關規定，編制變更工程預算單價；四，如變更工程項目無適當定額套用或業主與承包人雙方對價款有爭議時，則合同管理監理工程師和承包人協議一個適當的單價或總額價報業主批準。如果不能達成協議，則合同管理監理工程師應根據情況報業主批準后，定出他（她）認為合理的單價或總額價，并通知承包人抄報業主[1]。
在公路工程的施工過程中，合同價的調整也是合同管理工作方面的重要內容。《公路工程國內招標文件范本》中關于變更超過合同規定范圍的定價有以下兩款規定，一是當變更工程項目涉及的金額大于合同價格的2%，并且變更后實際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時，應對單價進行調整，由監理工程師根據合同條款和業主及承包人協商確定一個新的單價。該規定是針對超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項目涉及的款額超過合同價格的2%，則超過部分的單價應給予變動。一般情況下，變更后實際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價下調，反之則上調；二是當工程完成在簽發交工證書時，扣除臨時金額及價格調整的影響，如果減少或超出原有效合同價的15%，則合同價應調整超過15%部分的管理費用[2]。合同管理監理工程師在對合同價進行調整時應仔細對照范本及本項目相關合同條款規定的合同價調整范圍，正確地做好合同價的調整。
工程變更及其所涉及到的合同價調整是最大的合同問題，應引起合同管理監理工程師的足夠重視，在工作中對工程變更及其費用進行認真審核和嚴格把關是做好合同管理的前提之一。
三、及時處理工程延期及索賠
工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設計變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯造成的延誤，如內部組織管理不力、承包人對現場條件的錯誤判斷、分包人應承擔的責任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補償工期。在合同管理工作中，應嚴格審查工程延誤的事實依據，正確判斷導致工程延期的因素，認真、仔細地審批工程延期。
根據《公路工程國內招標文件范本》的規定，承包人應在首次出現合同條款第44.1條規定的延期情況后的14天內向監理工程師提出延期申請，否則不予考慮延期。監理工程師在收到承包人的延期申請后，應在規定的時間內進行審查、核實和詳細計算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請是否成立：一是工程延期事件是否屬實；二是是否符合本工程合同規定及國內招標文件范本合同條款第44條的規定；三是在審查可原諒工程延期時，應注意所延誤的工程是否發生在工期網絡計劃的關鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數計算是否正確，證據資料是否充分。另一方面，合同管理監理工程師從工程延誤發生起，應做好現場施工原始記錄，對工程延誤的時間，施工現場人力、機械閑置情況進行詳細記錄，切實掌握施工現場情況，為工程延期的審批提供依據。在工程實踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業主為挽回損失往往采取加速施工方法，這種情況下應建議業主適當地增加承包人施工費用即趕工費[3]。
關于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發生。主要是當事人的索賠意識比較淡薄，特別對于承包人，索賠事件發生后，承包人往往考慮到與業主的利益關系或忽視索賠權利的存在而錯過了索賠申請的時間。隨著高速公路建設的規范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業內人士認可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監理工程師業務能力的一個重要標志。作為一名合格的監理工程師，一方面應正確地對待產生的索賠。對承包人提出的合理索賠申請，監理工程師不能拒絕。依據《公路工程國內招標文件范本》的規定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發生起21天內及時報告，否則應拒絕承包人的索賠要求；二是要加強學習。認真閱讀合同文件，靈活掌握和運用合同條款，了解本合同履行中存在的風險，正確對待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄，做好索賠的審查工作。證據是索賠的關鍵，證據不足或者沒有證據的索賠就不能受理。合同管理監理工程師從進入現場時開始，就要有目的地進行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內的索賠意向通知書后應立即與相關監理人員一起做好工地實際情況的調查和日常記錄。對承包人提出的索賠申請要及時處理并準確地提出意見，同時合同管理工程師應認真審查申請索賠的合同依據是否準確，理由是否充分、合理，評估、判斷索賠事件是否成立。對證據不齊全、資料不真實、不符合合同文件、計算不準確的索賠要予以駁回。在計算索賠費用時一般以實際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請的格式和內容是否符合規定的要求。在索賠事件不斷發生時，合同管理監理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續發生。合同管理工程師在日常工作中要認真熟悉和掌握合同條件及技術規范，嚴格執行合同，密切關注承包人的施工活動，及時發現可能阻礙工程進度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費用索賠控制的關鍵。
四、預防、減少合同糾紛
建設項目由于建設周期長、合同金額大、技術復雜等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會產生各種爭執和糾紛。
為了使合同能夠正常地履行，監理工程師在工作中應盡量減少或避免合同執行過程中產生的糾紛，一要在工程開工前認真研究本項目合同文件，及時發現合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業主或承包人協商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產生；二要平時注意及時給予業主和承包人提示。提示業主以合同為依據管理工程項目，提醒承包人要關注和預測可能發生的意外風險和不可遇見的障礙[5]。當合同糾紛不可避免發生時，監理工程師應采取措施盡快化解矛盾。
五、結束語
總之，合同管理工作是監理工程師的主要職責之一。監理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據行使監督檢查的權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產生，加強合同意識。隨著高速公路工程建設的發展，合同管理監理工作也將走向制度化、規范化，并且在工作中充分發揮計算機和網絡的作用。同時合同管理也是公路工程監理的重要組成部分,監理工程師嚴格按照合同的要求進行監理,準確掌握監理信息,對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。
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社會的發展與進步，人們出行的頻率越來越高，對交通的需求量在逐漸增大，尤其是公路工程項目，都在如火如荼的開展。在公路工程項目建設中，合同管理工作至關重要，公路工程合同管理包含了工程進度計劃，工程造價，工程計量與支付，工程變更與索賠，建設方與承包方，承包方與協作方等多項內容。加強合同管理工作，有利于實現對質量、進度和造價的控制和規范，為此，本文以合同的執行為側重點對公路工程合同管理進行了分析與探究。
關鍵詞:
公路工程項目；合同管理；規范性
在公路工程項目實施的過程中，合同管理占據了相當重要的地位，從合同的簽訂到合同的執行，其中涉及到項目的圖紙、施工方案、工程造價、工程變更、工程計量與支付、交竣工驗收等多項內容，當就相關的問題進行處理時，合同是以上諸多內容實施的重要依據。在本次研究中，以合同履行相關的內容為研究對象，就合同管理工作予以分析。
1公路工程合同管理的相關概述
通常條件下，公路工程項目規模大，工期長，對技術的要求高，其中質量、進度和造價問題備受關注。為了強化對以上三要素的控制，加強對工程合同內容的控制與管理具有必要性［1］。在公路工程項目中合同管理以工程變更與索賠、工程計量與支付為核心內容。以一個企業來說，除去其應承擔的社會責任，那么利潤是一個企業賴以生存的源泉。由于工程變更與工程計量是工程實體轉化為工程價款的扭帶，關系到資金的回籠，下一期工程進度的進行等一系列問題，從而在公路工程項目合同管理，乃至整個工程項目管理中起著舉足輕重的作用。
2公路工程合同管理的特點及現狀分析
2．1公路工程合同管理的特點
(1)合同內容繁雜，信息量大。公路工程項目的實施，其所花費的工期相對較長，公路工程修筑的規模大，涉及面廣，其中包含了通用合同條款，專項合同條款，已報價的工程量清單，施工技術方案等相關內容，為了保證公路工程項目建設的規范性，應借助合同來予以約束和規范。在合同中，合同的內容相對較多，條款問題最為重要，包含一些特殊性的條款、保險稅收問題、專利等［2］;合同是支撐公路項目建設的重要內容，其是保證項目健康有序開展的法律憑證，一旦簽訂完畢后即刻生效，其就已具備法律效力［3］。因此，合同簽定前應認真審核每條合同條款，以避免后續發生一系列不必要的糾紛。(2)合同的變更性。公路工程項目所持續的時間相對較長、規模大［4］、地質情況復雜，其在施工建設的過程中可能會出現這樣或那樣的問題，不可預知的因素很多，受諸多不確定因素的影響，原本所設定的施工方案不適用，需要根據現場實際情況進行新的方案設計，進而形成一系列的變更工程。例如，在現實公路施工現場中，由于受到地域環境、自然等要素的威脅，使得原本的公路設計圖紙、方案不適用于現實的工程進展情況，進而需要進行工程變更設計、工程變更立項申請、工程變更審核、工程變更實施等，為后期的工程計量支付、工程驗收等提供有效的憑證。
2．2公路工程合同管理的現狀分析
就目前公路工程合同管理的現狀來看，合同的簽訂已經受到了各家企業的重視與關注，簽訂前的審核與談判，多家企業都引進了專業的法律顧問、合同人員對合同中相關的法律、條款等問題進行審定，利于后期合同管理工作的開展。另一方面從合同的履行來說，合同管理的執行能力相對較弱，項目經理對合同管理工作不夠重視，項目合同人員水平參差不齊，合同人員流動性大，平時的合同管理工作未進行跟蹤管理，出現工程實體發生改變，工程變更索賠滯后，工程計量嚴重滯后等斷鏈現象，而工程變更的審簽滯后又恰恰是當前各個建設項目所面臨的一個普遍問題，嚴重影響了承包方的工程資金回籠，下階段工程進度。因此僅僅重視合同的簽訂，而輕視合同的過程管理，當發生變更索賠等問題時，施工單位、監理單位、業主單位等相關人員的執行、配合能力不強，相互協作的能力欠佳，是當前亟待解決的關鍵性問題。
3加強公路工程合同管理的有效措施
3．1強化合同相關的法律意識，以維護合同簽訂雙方的權益
加強對工程合同的重視是首要任務，完善合同中關于經濟類的法律體系，應從本質上意識到合同對工程項目的價值［5］。合同與法律應保持同步，合同生效后就具備法律效力，應處理好合同與法律的關系，提升企業內部管理人員的法律意識，充分利用合同來維護各自的法律權益與經濟利益，以規范相關人員的行為。合同簽訂前，雙方都要對合同內容中關于條款的相關知識予以研究與分析，對合同條款進行逐一分析，對于合同中規定的各項經濟糾紛予以重視，對合同中出現的類似“定金”、“訂金”等問題，若用錯詞語則會產生一系列的經濟糾紛。
3．2建立健全合同管理制度，增強合同管理團隊的執行力
為了提升合同管理水平，應在遵循合同管理制度的前提下，解決合同的相關執行性問題，增強人員的合同管理能力與執行能力，針對合同條款中關于項目費用的內容予以嚴格的核對，對公路工程項目的材料規格、材料采購定額、項目預算、項目成本與支出等予以嚴格規定，提升合同管理的規范性。分別建立已完工程臺賬、工程計量臺賬、工程變更臺賬等合同管理臺賬，對工程進度、變更實施進度、計量進度等進行一系列的把控。在工程變更的處理方面，應嚴格按照合同文件的相關要求進行處理，必須在合同規定的時間之內提出變更申請、變更立項、變更令等，工程量清單中無相關子目單價則需進行工程造價，新增單價由業主審批，形成正式文件存檔作為合同文件的補充。
3．3打造專業性的合同管理團隊，為提高合同管理水平提供前提
為了實現對公路工程項目合同的有效管理，應打造專業性的合同管理團隊，制定行之有效的合同管理平臺。從企業高層至中層，再由中層管理人員到合同管理實施人員，全面提高對合同管理工作的重視，成立專門的合同管理部門，對合同管理人員進行及時的合同管理規范與法律知識普及，以及合同管理培訓，專員專崗，輪崗學習，加強專業知識的學習及運用，加強各崗位人員的協調配合，實現合同管理人員素養的全面提升。另一方面也應對項目工程技術人員進行變更索賠知識普及，提高技術人員與合同人員工作的工作效率。
4結束語
綜上所述，合同對于公路工程項目而言至關重要，其涉及到的內容相對寬泛全面，強化對合同的管理，有利于施工進度、質量、工程造價等各方面的控制。因此，應加強公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，強化合同管理的相關法律意識，培養專業性的合同管理人才等等，以提高整個行業的合同管理水平，為公路工程項目的高效實施提供動力。
作者：田曉云 單位：四川路橋華東建設有限責任公司
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（1）持續時間長。水運工程建設合同無論是其形成還是履行都是一個持續的過程，需要連續、不間斷的進行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至會長達五年左右。（2）對工程經濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設合同都會對工程經濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設項目其規模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導致合同管理會對經濟效益產生較大的影響。當前水運工程建設的好壞直接與合同管理息息相關。施工單位通過加強合同管理可以為企業創造更好的經濟效益，而發包方通過合同管理來協調項目各方的關系，確保項目順利的實施。（3）實行動態管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協調和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據實際情況變化的情況進行不斷調整，所以需要合同管理也要實行動態管理。（4）影響因素多，風險大。現代水運工程項目具有復雜性，這也導致合同關系也變得復雜，而且在合同管理過程中受到外界環境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現場施工環境變化等影響因素還無法提前預料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經濟損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風險也越來越大。
二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設計變更的簽訂設計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當地按照程序進行。有些往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請發包方和監理簽字認可，并及時發出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，同時簽字蓋章要規范。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。一旦水運工程發生變更時，則需要監理工程師及時處理和變更合同，當施工條件發生變化時，則會導致合同價款也隨之發生變化，這就需要對變更價款進行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學性和合理性進行有效把握，按合同價來對變更價款進行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算，當既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監理工程師確認后才能執行。在施工過程中，會發生承包人單方面進行變更的情況，這種變更即使與設計要求相符合，但如果沒有得到監理方、發包方和設計方的同意，則也無法對合同價款進行追加。
