時間：2023-10-08 10:16:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇孩子臨時托管，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
校外學生托管機構規范管理近年來，一種專門替家長臨時照看、接送和輔導孩子的新行當――“校外學生托管班”逐漸火了起來，并且發展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機構良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規范和管理。筆者調查了本地35所托管機構，對托管機構誰來監管，如何規范管理發表一些見解。
一、校外托管機構產生的社會背景
隨著素質教育的深入貫徹落實，為減輕學生負擔，小學生放學的時間有所提前，與此同時也加重了家長對孩子看管、教育和安全方面的擔憂，特別是學生下午兩三點鐘放學后這段時間，家長基本上都在忙于工作，顧不上照顧孩子。此外，一年一度的寒、暑假對于上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，也成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負責臨時照看、接送、輔導孩子的托管機構應運而生。
二、校外托管機構發展現狀
由于場地、環境、辦學實力等因素限制，托管機構的規模、條件和服務水平良莠不齊。
1.辦學條件
通過調查了解，托管機構多設置于小學學校附近及社區周圍生源充足的地方，有的設于民宅，擁有2～3間屋子，1～2個從業人員，十幾張桌椅，設施較為簡陋，衛生環境不夠整潔，室內光線較為昏暗；有的設于商用房內，有3～4個從業人員，室內設有桌椅、黑板、電視機等，也有個別機構設置了廚房和寢室；這其中相當數量的托管機構面積不足100平方米，消防設施設備不齊全。
2.服務內容
托管機構招收的對象均為小學生，年齡6～14歲，服務的內容主要是受家長委托看管和接送孩子，另外托管機構在服務內容上還各有差別，調查中發現有29%的機構為學生提供晚餐服務，45%的機構為學生進行作業輔導和特長輔導，5%的機構有長托服務，92%的機構有寒、暑假日托服務。
3.從業人員
托管機構的從業人員多為女性，年齡大的60多歲，年齡小的20幾歲，人員構成有所不同：一部分人是退休教師，他們退休后無事可干，但熱愛教育事業，熱愛孩子，因此從事了照顧、輔導孩子的行業；一部分人是具有教師資歷的畢業生，他們具有藝術、輔導特長，滿足了一些家長的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他們大多數擁有專科以上的學歷，了解課后托管的潛力，應社會需求從事了這一行業。經調查了解，41%的從業人員擁有健康證明，32%的從業人員擁有教師資格證，73%的從業人員擁有專科以上學歷。
4.收費標準
托管機構的收費情況分別根據各自服務的項目而定，收費標準每生每月100～1000元不等。
三、校外托管機構的突出問題
1.自由發展，隱患居多
從調查來看，絕大多數托管班沒有衛生許可證，沒有房舍消防安全合格證及相關部門的審批證件，負責伙食的從業人員多數沒有健康證，從業人員資格沒有保障，托管機構和家長基本沒有簽訂托管協議，管理處于一種自由發展、無序競爭、缺乏監管的狀態，難以保障學生的飲食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法規存在“空白”
一是管理存在盲區。我國現有法律沒有關于托管班管理的規定，也沒有明確哪個部門負責托管班的審批，導致舉辦者取證無門，不知該到哪個部門提出申請。
二是監管存在缺位。托管班的監管部門現今難以明確，其監督管理涉及工商、教育、消防、衛生、物價、稅務等眾多部門，但相關部門都沒有明確的管理權和具體的管理辦法，因此出現了“似乎每一個部門都可以管、但又沒有一個部門真正管起來”的尷尬局面。
三是行業標準不明。舉辦托管班需要達到什么樣的條件和標準，需要遵守哪些制度和規定，需要履行什么義務，承擔什么責任，取得哪些審批手續，這些至關重要的東西目前還是一片空白。根據托管班負責人介紹說，他們曾去過工商、衛生、教育及勞動保障等部門，希望取得合法的經營手續，但托管機構多設于民宅，隱蔽性強，面積多不足100平方米，消防安全合格手續難以獲取，加之服務的多樣性等條件均與各部門審批的范圍和標準相差甚遠，導致各部門辦理此項業務不無難處。
四、對校外托管機構的管理意見
與眾不同的是，這座兒童中心隱身在一座大型超市的屋頂上，中心的戶外花園是當前墨爾本市最大的屋頂花園之一。政府希望將它打造成為兒童托管中心建設的典范，親近大自然的戶外活動才是孩子早期教育和健康成長的關鍵。
那么，這座花園是如何引導孩子們對大自然的興趣呢?
設計師把花園設計成了一方充滿探索的天地。一系列形式多樣，觸感豐富，基于自然的元素為頑皮的孩子們學習，嬉戲提供了背景條件：干涸的河床上有一個戲水區，幾個生產花園，一條游戲車環形軌道，以及在軟質地面上靈活搭建的攀爬游戲樂園和其他設施。兩個沙坑和一個沙石挖掘區是孩子們發揮想象和創意的天地。花園的風格與周圍多克蘭區鋼筋水泥都市的冷漠調性不同，運用了一系列溫暖自然的材料，包括澳大利亞青石，卡斯爾梅恩板巖、澳大利亞闊葉木材不同顆粒大小的礫石堆、圓術、枕木、竹竿以及大圓石汀步。
一、科學設計托管課程
圍繞我校對學生的綜合素質測試標準，我們首先成立了以校長為組長的托管領導小組，制定了托管課程實施方案。實施方案中明確規定了托管課程的主要類別、行課方式以及授課內容。其相對應的安排為：（1）道德發展——是對學生穿行思想道德教育和習慣養成培養，如周末播放愛國電影。（2）學業發展—-是對學生進行學習輔導。如，周末一上午的文化輔導課。（3）身心發展——是把周末的學生分成若干小組，由部分教師扮演家長角色，利用周六下午或周日上午與學生談心交流并幫助外出購物。（4）多元發展——是利用周六晚上和周下午開展周末K歌大賽和周末特長培訓。
二、精心打造托管課程
（一）上好周末文化輔導課
學生成績的提高是我校大多數家長最關心的話題。如何才能讓周末托管學生的作業也能順利完成，怎樣才能提升周末托管學生的文化成績？眾所周知，大多數托管學生由于缺失了來自家庭的關愛與教育的影響，相當一部分學生的成績會相對落后或不平衡，不夠理想，從而產生一種自卑的心理。學校根據這些情況反復研究，最后決定由各學生處按托管學生的所在年級、學習情況和在我校就讀時間的長短進行臨時組班。托管班組建好后，各學部又根據學科、年級特點安排專人臨時擔任該班班主任和文化輔導教師。這些老師首先根據各班當周作業單，在充分熟悉作業的情況下利用周六上午把學生集中在教室進行作業輔導。作業完成后，學生可在老師的指導下進行課外閱讀或作業拓展。同時，很多老師還針對學生特點進行分類輔導或培優輔差。長期如此，很多家長（尤其是新生家長）便有了讓學生留在學校接受老師周末文化輔導的現象。
（二）辦好周末“K“歌大賽
托管學生在學校是否愉快也是眾多家長擔心的問題。為了豐富托管學生的生活，初中部率先組織起了“K“歌大賽。每周六晚上，學術廳是學校最熱鬧的地方。大部分托管學生聚集在這里，他們在主持人的安排下有序的進行著各種各樣的展示。盡管是自編自導，但展現在大家面前的有的是獨唱，有的是合唱、有的是歌舞、有的是聯唱，有的還是重唱等等。一輪一輪的比賽在托管學生的眼里應該不亞于中央電視的“星光大道”。很多學生為了參加這樣的比賽，竟提前準備很久。有的同學還把參賽的過程用生動語言進行了記載。在初中部的帶領下，高中部和小學部也積極地參與進來，他們為周末的“K“歌大賽又增加了很多新的看點。讓人沒想到的是，很多家長為了能看看孩子在 “K“歌大賽的表現，竟從很遠的地方趕到了學校。
（三）放好周末愛國電影
托管學生留在學校期間的晚上是最想家的時候。為了讓更多的孩子感到快樂，播放愛國電影也成了我們周末的托管課程。學校成立了周末電影播放隊。播放隊由部分外省市的青年教師組成。他們每到周末，便把要播放的電影和電影的簡介提前張貼出來。每月結束，他們在對各學部托管學生看電影期間的表現進行評價的同時還廣泛征求意見并組織看過電影的學生進行影評。每周五晚上固定時間固定地點的愛國主義電影播放已經成了我校不能減少的節目。《雞毛信》《王二小》《小兵張嘎》《潘冬子》《劉胡蘭》等形象已經扎根于同學們的心底。學英雄、愛祖國的風氣早已經在學校形成。長此這樣，托管的學生便自然而然地習慣了托管期間的校園生活，過去鬧著想家哭著打電話給家長的學生也越來越少了。
（四）管好周末特長班
大家都知道，很多家長為了學生的全面發展，總是想方設法的讓孩子參加各種各樣的周末特長培訓班。為了我校周末托管的學生也能得到特長培養。我校小學部率先辦起了周末特長班。他們根據學生和家長的意愿，舉辦了足球、籃球、舞蹈、聲樂、器樂、書法、美術等十個種類的特長班。為了讓這些特長班的培訓落到實處，學校專程安排了有特長的老師進行輔導，并提供了各特長班的培訓地點，同時還為輔導老師搭建了展示的平臺。每到周日，各特長班是孩子們盡情施展的最佳時機。他們在各自挑選的特長班里認真學習、積極鍛煉，真正實現了全面發展的目的。
三、嚴格托管課程的考核
公平普惠 引領陽光教育
第四軍醫大學校直幼兒園作為第四軍醫大學保障服務單位之一，肩負著哺育幼兒、穩定軍心、保障打贏的光榮使命和重要責任。自2008年起，他們利用現有資源不斷拓展服務內容，成立了幼兒藝術團、紅領巾托管班，開展了親子早教、臨時托管、圖書免費借閱等服務，力求解決好家長不同層面的需求。
為滿足家長因工作忙無暇看管孩子又希望得到專業早期教育的需要，幼兒園創造性地將早教工作分為三種模式：早教日托班招收一歲半至兩歲的低齡幼兒進行全日教育；周末早教班使六個月至一歲半的孩子在校內就能享受專業化的親子課程服務；早教適應班解決幼兒入園適應問題。
紅領巾托管班為上小學的孩子提供食宿和作業輔導；臨時托管班負責照看不能按時離園的幼兒；圖書免費借閱既使家長能有效關注幼兒閱讀水平的發展，又在圖書選擇上為家長提供了便利與指導。
藝術團由舞蹈隊、合唱團、美術組、鋼琴班組成，采取幼兒報名和教師選拔相結合的方法招收團員，進行全程免費培養，保證每年升入大班的幼兒參團率達90％以上，藝術團多次登上市、校、園舞臺，多幅幼兒作品刊登在各類少兒雜志上，取得了良好的教育效果。
新增教育內容以服務全面化、內容專業化、功能多樣化為目標，提升了幼兒園的整體教育品質，拓寬了服務人群，有利于孩子的成長和家長的工作需要，受到廣泛的認同。
育人為本 實施陽光教研
教研是幼兒園教育工作的核心，只有以幼兒的需要為本，關注教研實施過程，有效發揮教研工作在教育實踐中發現、分析、研究、解決問題的重要作用，才能讓孩子真正受益。
“十一五”期間，幼兒園著眼于獨生子女自理能力相對較差的突出問題，從幼兒每日生活環節入手，以培養幼兒獨立、自信的人格根基為目標，申請了全軍課題《幼兒自理能力的培養研究》，圍繞“如何培養、培養什么、培養到什么程度”三個層次的問題在全園展開實踐。2010年，該課題因資料細致、活動開展扎實受到專家的高度評價而順利結題，并以課題成果出版了《幼兒自理能力養成體系手冊》、
《幼兒生活自理能力的培養與實踐研究報告》、《自理能力教具研發集》等書籍6冊，該成果獲全軍學前教育“十一五”課題成果評選一等獎。
基于幼兒發展需要、面向終身的教育理念還體現在課程與主題活動中。“六一”是屬于孩子的節日，過去，幾乎所有幼兒園都選擇“臺上少數娃娃演、臺下多數娃娃看”的慶祝方式，因為排練，“六一”幾乎成了孩子的負擔；因為表演節目，家長們更為糾結，評價孩子的標準也顯得片面而狹隘。怎樣讓每一個孩子度過快樂、難忘、富有教育意義的”六一”節，真正把節日還給孩子?怎樣讓家長們客觀看待孩子的發展，了解孩子不同興趣和智能傾向?2010年，幼兒園通過深入討論、積極籌備，將“基于孩子終身發展，運用多元智能理論讓每一個孩子獲得成功的體驗”作為活動策劃的基點，首次舉辦“我的節日我做主”慶“六一”大型區域活動，創設陽光舞臺、關中人家、創意造型工坊、雛鷹基地、娃娃超市、閱讀探索園等區域，調動幼兒園所有的資源，在活動中綜合滲透教育理念和主流價值，引導家長和幼兒廣泛參與、自主選擇、體驗，活動空前成功；2011年，“六一”活動再次創新思路，以“我是未來小主人”為主題，讓幼兒自主選擇，擔任小廚師、小木工、小模特、小演員、建筑師、、攝影師等，進行不同的職業體驗。做蛋糕、卷壽司、調飲料、鋸木頭、染花布、模特秀、才藝秀等等，新奇有趣的活動再次留給孩子們回味無窮的童年回憶。
此外，幼兒園成功舉辦的三屆讀書目活動、快樂訓練營等活動也產生了很好的社會反響。在活動后的留言中，家長們激動地寫道：“這些新奇有趣的活動不僅吸引了孩子，也深深吸引了作為家長的我們，為幼兒園的良苦用心而感動。”
創新施訓 打造陽光團隊
優良的教師隊伍是幼兒園發展最寶貴的資源。長期以來，幼兒園將專業化教師隊伍建設作為園所管理的核心內容，引導教師制定符合個人專業發展的培訓計劃，并逐步在理論上提升。為全面促進教師的專業化成長，幼兒園在教師隊伍管理上獨創“師訓四結構”――兩點式結構：教學相長，互教互學；射線式結構：骨干引領，舉一反三；交叉式結構：縱向實施，課程研討；寶塔式結構：梯次培養，有效遞進。
幼兒園充分為教師創設教育能力展示與提升的平臺，通過卓有成效的培養與鍛煉，教師們逐步形成了自己的教育教學風格，教師梯隊形成良性循環，名師不斷涌現。如今，園長繆身兼省級園長培訓班客座講師、省骨干教師授課專家、陜西教育學院兼職教授等多重職務；一級以上教師均有代表性的優質課或講座；教師中，2人獲“第二屆幼兒教師專業技能大賽”一等獎、1人在全國幼兒音樂教育大會上做現場教學示范、1人參加總后勤部幼教名師示范巡講、3人次參加西安市“陽光師訓”巡講、8人次參加陜西省“晨光師訓”國培計劃現場示范、十余名教師在各類教學評優展示、參觀接待活動中公開亮相，屢獲殊榮。
在“陽光辦園”理念的指導下，校直幼兒園的知名度逐年提高，幼兒園充分發揮示范園的輻射作用，多次選派教師前往生活條件艱苦、急需幫助與指導的格爾木、西寧等部隊園所和周邊農村幼兒園進行幫扶活動，與此同時還接待幼教同行2000余人次來園參觀見習。三年來，幼兒園圓滿完成各類參觀學習接待任務十五次，教師進行教學示范活動二十四次。密集的任務練就了全園訓練有素的工作風格，教師團隊隨時以常態化迎接各種視察和檢驗。
開放辦園 共塑陽光樂園
校直幼兒園扎根軍營，獨有的家長資源和社區背景為凸顯幼兒園教育特色提供了絕佳的契機。依托學校大環境，學員宿舍、訓練場、標本館、電視臺、實驗室都成為幼兒學習的課堂。良好的學習環境開闊了孩子的視野，豐富了教育內容。
家長是幼兒園管理中的重要力量。幼兒園積極邀請家長參與到幼兒園的教育活動中來，每月向家長發放問卷調查，組織定期開放、節日親子互動、期末親子展示、課程說明會、育兒指導講座等。在家長的積極參與下，家長委員會、幼兒膳食管理委員會先后成立、定期換屆并頒發聘書、參加活動。
特別是近年來，社會上各類食品安全問題頻發，面對家長的困惑與不安，幼兒園開設美食廊，邀請家長品嘗幼兒餐點；組織全體膳管會成員參觀奶廠、考察肉禽蛋及蔬菜供應商，通過公開投標、現場簽約的方式，解決食品原料供應安全問題。此外還公布供應商詳細信息，由全園家長隨時監督。
幼兒園的努力得到了家長的支持與社會的認可，在家園的共同努力下，一個愛與信任的樂園逐步形成……
陽光，照亮今天，暢想明天!
對于剛出生幾個月的嬰兒，該怎么給他們進行適當的運動鍛煉?該怎么樣培養他們的性格?該怎么樣啟發他們的智力?初為父母的年輕人常常有滿腹的問題需要解決。其實，不僅是中國的父母有這樣的問題，全世界的父母都面臨同樣的問題。既然有需求，就會有相應的服務應運而生。據了解，在日本、韓國、和我國臺灣地區早就出現了專門的育嬰指導站，其主要形式是利用社區當中單元住房，成立一個小而全的服務站，為社區家庭提供全面的一站式服務，其中也包括，家長可以在上班的時候將零至3歲的寶寶委托服務站進行護理和照料工作。
在北京，社區育嬰指導站作為北京市勞動保障局創業指導中心支持的創業項目，也已經在去年開始啟動。育嬰指導站在幼兒托管、營養配餐、嬰幼兒保健、運動鍛煉、家庭安全防范和早期智力開發、教育等方面提供服務，既滿足了社區中年輕家庭的需求，也提供了創業機會。
在北京最大的經濟適用房聚集區天通苑社區的天通苑西一區，有家社區育嬰指導站，建站5個月，已經有了一批固定的會員，在社區有了一定的口碑。
育嬰一站式服務
記者在天通苑西一區底層的商務樓中看到，這家粉底白字的聰明寶兒親子樂園格外顯眼。走進里面，寬敞明亮，干凈溫馨。房間被裝修成了不同的區域，包括游泳撫觸室、嬰幼兒綜合能力活動室、感知教室、探索教室、哺乳區、圖書區、涂鴉區等，給嬰幼兒提供了一個豐富、有序的活動空間。
育嬰指導站的站長宋淼介紹，這里主要提供的是針對0～3歲嬰幼兒的一站式服務，也就是說，凡是涉及到0～3歲孩子的服務內容，他們盡可能都會涵蓋到。具體來講，目前育嬰指導站提供的主要服務內容有嬰兒游泳、撫觸、家庭入戶指導、家庭指導課、多種形式的幼兒托管等。
在育嬰指導站目前提供的服務內容中，游泳、嬰兒撫觸比較常見。宋淼介紹，家庭人戶指導主要針對那些孩子太小的家庭，有的年輕父母沒經驗，別說鍛煉了，動都不敢動孩子。這樣，他們會派有經驗的高級育嬰師入戶進行指導，內容涉及科學育兒的各個方面，比如如何給孩子做撫觸，怎樣幫孩子進行鍛煉等，或者看孩子發育過程中有沒有一些父母沒發現的問題，像一些7～8個月的孩子，只會腳尖著地。育嬰師都有經驗，比較容易發現這類問題。一般一周一次到兩次，每次一兩個小時，直到家長熟悉該怎么做。
家庭指導課則是針對1歲以上的孩子，父母和孩子一起活動，類似親子課，又有所不同，比之內容更精細，一般是1名老師帶著4個家庭，從嬰幼兒發展的8大領域進行游戲活動。
幼兒托管針對的是目前許多幼兒園只收兩歲半或者3歲的孩子入園，父母都上班的話，可能孩子無人照料。育嬰指導站可以提供包括半日托、臨時托管等多種形式的托管。對這些托管的孩子，主要活動就是按月齡分班，根據生長發育規律設計游戲課程，育嬰師帶著孩子玩，以發展各種能力為主。
“我們依托嬰幼兒每個月齡段不同的生理標準設計了個性化課程，實現真正的一對一的家庭育嬰指導，幫助家長解決在日常生活中科學養育寶寶的難題。”宋淼說。作為一名站長，她有著高級育嬰師的專業資質。而且，她聘用的幾名老師也全都擁有育嬰師或者高級育嬰師的資格。
自去年10月開業，宋淼通過社區網站的宣傳，已經有很多人知道了她的育嬰指導站，而且，指導站的各方面業務也都開展起來了。據她介紹，目前來育嬰站的，月齡小的以游泳居多，1歲以上比如15個月左右的孩子以托管和上課居多。
記者了解到，育嬰指導站項目的收費，主要根據社區的消費水平來定。一般而言，人戶指導每小時收費在120元左右，家庭指導課80元每節課，游泳單次60元，辦卡會更優惠。
創業依托所學專業
宋淼大學里學習的專業就是學前教育，畢業后也一直在做著和孩子打交道的工作。“我就住在天通苑，這兩年生孩子的人挺多，可我發現好多年輕的家長都缺少健康的育兒理念和育兒方法，我覺得這是一個商機。”于是宋淼就有了自己創業的想法，不過剛開始的時候她想做的是一個親子園。
“后來考高級育嬰師資格證的時候，了解到有這個社區育嬰指導站的項目，提供給社區的是全方位的育嬰服務，而且這個項目是得到北京市政府大力支持的，口碑好，宣傳力度也會比個人開店要大。”經過比較，宋淼最后選擇開一家社區育嬰指導站。
據了解，社區育嬰指導站項目是北京市勞動局創業指導中心的推薦創業項目，由北京愛心家園育英技術服務中心(簡稱愛心家園)提供技術支持。
該項目計劃在北京市范圍內近2600個社區有選擇成立“社區育嬰指導站”。針對0～3歲嬰幼兒家庭，盡量滿足社區內嬰幼兒家庭在嬰幼產品、家長培訓、早期教育、綜合服務等方面的需求，實現社區內嬰幼兒家庭的一站式服務。
宋淼介紹，個人開一家社區育嬰指導站的大概流程是這樣的：先向項目方提出申請，然后由項目方進行審核考察，審核過后撰寫個人創業計劃書，審核通過，參加培訓，然后就可以運作了。
在社區育嬰指導站運營之前，宋淼還專門在社區發放調查問卷，了解家長對哪方面的需求比較高，進而有針對性地開展項目。
選址京城最大社區
宋淼的育嬰指導站所在社區天通西苑，是天通苑社區的一部分，而天通苑不僅是北京，據說也是亞洲最大的社區，地處北京昌平區東小口鎮，屬于城鄉結合部，是目前北京最大的經濟適用房聚集地區。
前些年，由于規劃問題，這里經常發生交通堵塞。近幾年，北京地鐵5號線、13號線的開通，快速交通線路的啟動，大大緩解了這一地區的交通狀況。從這里到市中心東單只需20多分鐘的時間。
天通苑社區內商業很發達，主干道邊上，一層基本都是商鋪，不出社區，基本生活問題就能解決。除此之外，天通苑社區這兩年頻頻見諸報端，主要是社區文化生活很豐富，它有自己的社區網絡，社區人還自編自導自演電影、辦廟會等，一個現代的新型社區正在形成。
據了解，育嬰指導站項目本來就是社區創業項目，項目是按照北京的社區來劃分的，所選擇的場地當然要在社區。宋淼自己的家就在天通苑，因此比較了解這里，用她的話說這里是“年輕人多，孩子多，對育嬰服務有著非常現實的需求”。于是，她順理成章地就近選址。
服務體現在專業化中
經營育嬰指導站，重要的就是專業化，能為顧客提供專業化的服務，因此所有的工作人員都需要有兒童健康指導和育嬰師資格證書。
在宋淼看來，最重要的就是服務專業化了。她有一個理念，孩子的事情跟別的事情不一樣，要事事用心。在她的育嬰站里，服務體現于方方面面。
裝修方面：盡量不裝修，而是多裝飾，避免一些裝修污染；指導站里窗明幾凈，溫馨舒適像個家。
生活方面：不用奶瓶，都用小杯子喝水，鍛煉孩子；不帶紙尿褲，免得孩子不舒服；不穿開襠褲，講衛生，讓孩子從小養成定時小便的生活習慣；屋子里凡是有棱角的地方都給包上，以免發生磕碰；孩子活動的地面全鋪上泡沫地墊；定制只適合嬰幼兒、帶著各種卡通圖案的小板凳等。
【關鍵詞】嬰兒托管;需要度;接受度
隨著社會的不斷發展和進步，我國的城市家庭絕大多數呈現出雙薪核心家庭的局面，經濟水平的提升帶來了城市生活節奏的加快、壓力不斷增大，與此同時，隨著社會文化的不斷進步，年輕父母對子女撫養質量也越來越重視，因此工作與照顧家庭的矛盾也隨之而出現，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。辭職回家、老人協助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式。辭職回家往往是一種無奈的選擇，而老人協助或者雇傭保姆中出現的力不從心、護理質量讓人不放心等問題也很難得到解決。因此，為在照顧嬰兒方面有煩惱的家長，尤其是有工作壓力無法分身的家長尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑，也就顯得非常必要了。
一、嬰兒托管服務研究的現狀
目前，0-3歲嬰兒托管服務在一些國家已經非常普遍，有可借鑒的豐富經驗，而我國部分省市也開始了思考的起步。
陳紅梅等在武漢市面向社區居民進行的調查提到家長有非正式臨時收托的需求，并提出使幼兒園成為社區嬰幼兒早期教育服務中心有明顯優勢。左本琴等在上海市進行的調查也發現，0-3歲嬰兒的家長們迫切希望孩子在早期能得到全面的智力開發、社會交往能力的鍛煉、良好個性品質的培養，而目前可選擇的以民辦早教機構為主，但家長們對民辦早教機構的規范性存在疑問。張書穎等在討論為小學生提供課后托管的問題時，分析了家長在工作與生活之間兩難的處境，提到實施有需求家庭的托管服務是降低新生代生產生活壓力的有效措施，可以實現專業的人做專業的事的價值理念。但他們明確提出將低齡兒童排除在托管的考慮之外是出于安全原因。而我們認為其中家長面對的困境是相同的，而安全措施是可以不斷規范的。欒儷云在針對小學生家長照顧子女方式及滿意度的調查中發現家長認為最大的困難是沒有時間，但他們對托管機構又不放心。而我們認為這也是低齡嬰兒家長同樣面臨的問題。
2001年9月1日北京市開始執行《北京市學前教育條例》，其中一項重要內容就是將接受學前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。
2014年8月15日南京市開始實施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機構設置管理暫行辦法》明確提出鼓勵機關、企事業單位、社會組織、民辦非企業、公民個人等以多種形式舉辦0-3歲嬰幼兒保育機構，大力扶持社會辦園。0-3歲嬰幼兒保育機構分為育兒園、親子園和看護點三種類型。這一辦法正式考慮到了嬰兒托管的問題。
二、家長對嬰兒托管的需求度和接受度調查
由于目前幼兒園收托的年齡已經向下延伸到了2歲，因此本次關于嬰兒托管問題的調查我們擬針對嬰兒在0-2歲期間的照顧問題進行。本次調查面向成都大學的青年教師發放問卷80份，回收有效問卷77份，就調查對象在接受問卷時的興趣和完成問卷的認真程度看來，被訪者對該問題有關注意愿。此次調查的對象我們選擇了三類人群，第一類是準父母和0-2歲嬰兒的父母，他們正在經歷照顧嬰兒的過程，對其中的煩惱、困惑有最切實的感受，對解決問題的辦法也有最直接的考慮，他們的感受和想法都是我們值得關注的問題，其中將準父母也歸為正在照顧嬰兒的家長群體是因為我們認為準父母對嬰兒的照顧方式已經有了自己的規劃，對問題和解決辦法都有比較成熟的思考，并且他們的規劃基本可以確定會成為不久之后切實的行動方式，因此可以算是一種成為事實的煩惱和措施;第二類是未生育子女的青年教師，他們是未來嬰兒托管服務真正可能面對的群體，他們的想法和態度應該進入我們關注的視野;第三類是孩子在2歲以上的家長群體，他們在曾經照顧嬰兒的過程中遇到過的問題也可能是其它家長會遇到的。因此，我們以第一、二類人群為主，兼顧第三類人群，進行了問卷調查，調查內容涉及嬰兒照顧方式的現狀、嬰兒照顧過程中的煩惱和家長的主觀意愿、家長對嬰兒托管的認識和擔憂三大方面，經過對調查結果的整理，得到這樣一些發現。
（一）嬰兒照顧方式及滿意度現狀值得引起重視
1.嬰兒照顧方式以父母親自照顧為主
圖1 對嬰兒照顧方式的選擇結果
調查發現，半數以上的父母選擇了由自己或者配偶親自照顧嬰兒，并且在三類人群中都是以自己親自照顧嬰兒的人數最多。同時也發現，無子女的人群選擇“自己親自照顧”的人數明顯比選擇其它選項的人數多得多，而另兩類人群各選項之間選擇的差異較小，這可能有兩方面原因，一方面可能因為年輕人的思想觀念有了更進一步的轉變，更加認識到了父母在孩子成長過程中的重要性，因此更愿意自己親自照顧孩子;另一方面，這也可能是一種意愿與現實的矛盾，親自照顧可能只是年輕人一種美好的愿望，但真正兵臨城下時才發現由于各種原因導致這一愿望難以實現，還是不得不選擇祖輩照顧或者請人照顧的方式。
2.祖輩的照顧仍然很普遍
從調查結果來看，祖輩照顧嬰兒仍然是較普遍的一種方式，約占調查總人數的35%。其中絕大多數是一家三代住在一起，還有少數家庭面臨著祖輩將孩子帶離父母身邊的無奈。
3.家長對親自照顧滿意度更高
從家長對所選擇照顧方式的滿意度來看，父母親自照顧的滿意度較高，祖輩照顧或者請人照顧的都透露出或多或少的無奈。尤其是對“祖輩照顧”這一目前仍然較普遍的方式，父母真正感到滿意的比例低于10%。
圖2 各種照顧方式的滿意度
（二）嬰兒照顧過程中有各種煩惱
在調查過程中，我們預設了嬰兒照顧過程中可能出現的八種問題供家長思考自己是否有此煩惱，包括照顧嬰兒給自己的工作生活帶來的煩惱和對嬰兒能否健康成長產生的擔憂兩大類，其中給自己的工作生活帶來的煩惱包括對工作的影響、時間精力不足、自己與父母保姆之間相處的煩惱三大方面，對孩子的擔憂概括在身體、教育、交往以及所形成的習慣、能力五個方面。此外，我們詢問家長是否有別的煩惱，家長沒有作出其它回答。調查呈現出如下結果：
圖3 嬰兒照顧過程中家長產生各種煩惱的人數比例
從圖3呈現的結果可以看出，在嬰兒照顧過程中，家長都遇到各種各樣的煩惱，尤其表現在兩方面。
1.影響工作是很多人的煩惱
調查發現，54.6%的家長感覺到照顧嬰兒這一家庭責任對自己的工作產生了相當大的影響，這種影響可能表現在占用工作時間、工作時難專注、工作無法高質量完成等方面，有的家庭甚至不得不以夫妻一方辭職回家的方式解決照顧嬰兒的問題，但這樣的選擇對于事業以及經濟都剛剛起步的年輕人而言，無疑也是一大壓力。
2.祖輩協助帶來諸多煩惱
從調查結果可以看出，對隔代教育的擔憂是家長最大的煩惱，這也在一定程度上解釋了父母對祖輩照顧嬰兒滿意度不高的重要原因，在隔代教育的影響下，嬰兒隨之而出現的習慣、交往等方面的問題也相應地成為了家長的煩惱，從調查結果來看，由祖輩照顧且沒有和父母住在一起的嬰兒家長幾乎都存在有關嬰兒習慣、交往方面的煩惱。
從各類人群的分類統計中（如圖4），我們還可以看到一個很特殊的現象，對于“與父母或保姆相處的煩惱”的選擇存在明顯的人群差異，有子女人群的選擇比無子女人群要高得多，而且認為有此煩惱的人群中僅有一人是請保姆在家照顧嬰兒的，其他都是選擇由祖輩照顧或者自己照顧的，其中以選擇由祖輩照顧的為絕大多數，這在某種程度上可以反應，家庭中兩代人相處的矛盾是很難避免的，而這種矛盾讓很多人在不斷隱忍，尤其出現在婆媳之間或者女婿與岳父母之間時，往往可能變成日后長期相處的刺，對于整個家庭都是不利的。而無子女人群認為有此煩惱的人很少，究其主要原因很可能在于還沒來得及體會到。
圖4 各類人群中產生各種煩惱的人數比例
（三）家長對嬰兒托管持觀望態度
關于“你是否需要嬰兒托管”的問題，有19.5%的家長表示需要，48.1%的家長表示可以考慮，只有32.4%的家長明確表示不需要，由此可以看出，嬰兒托管服務的發展有很大的潛力，而絕大多數家長表示可以考慮，反映出他們有需求但是不放心的心理狀態，這種不放心和這一服務的不成熟有很大關系。目前，成都地區嬰兒托管服務幾乎處于空白，其服務內容、服務方式、服務質量、以及責任范圍都處于很模糊的狀態，家長的擔憂也就很正常了。在調查中，我們發現（如圖5），家長對機構托管嬰兒的擔憂最主要在三大方面：第一，單對多照顧不夠精細;第二，教養人員缺乏責任心;第三，教養人員能力不足。
從各類人群的分類統計中（如圖6），我們看到，各類人群擔憂的問題也有明顯差異，正在照顧嬰兒的家長最擔心的是能力問題，在一定程度上反映出他們現在遇到的最大問題可能就是照顧方法的困惑;而2歲以上孩子的家長擔心飲食質量和親情淡化問題的明顯比其他家長多得多，我們猜測這和家長感受到的孩子入托幼兒園的實際問題有關，這也對我們在開展嬰兒托管服務上如何符合家長的愿望和需要提供了啟示。
圖5 對嬰兒托管存在各種擔憂的人數比例
圖6 各類人群中存在各種擔憂的人數比例
三、嬰兒托管服務發展方向的思考
從面向家長進行有關“嬰兒托管的需求度和接受度”的調查中，我們認為，家長對嬰兒托管是有需求的，同時存在很多的擔憂，造成目前不敢接受的一種狀態。
（一）家長的煩惱可以通過嬰兒托管得以緩解
家長對嬰兒托管的需求可能表現為兩種，一種是已經呈現出的，即家長已經直接表達出有需求的;另一種是潛在的，也就是說家長沒有明確表示有此需求，但我們從調查中發現其照顧嬰兒的煩惱可以通過讓嬰兒入托的方式解決的，這部分家長應該也是嬰兒托管可服務的對象。比如家長最主要的兩大煩惱：隔代教養的負面影響和與工作的矛盾，都是可以通過托管嬰兒的方式解決的，而家長對嬰兒健康成長的擔憂和照顧嬰兒在方法上的煩惱，也是專業的托管機構可以讓家長省心并對家長加以指導的。
中國社會經濟水平在一個高速發展的進程中，年輕父母在社會工作中扮演的角色越來越重要，高質量生活對經濟收入的要求也越來越高，我們認為由專業機構托管嬰兒是解決年輕父母參與社會工作后顧之憂的最有效措施，能更好地和年輕人的生活需求相適應。
（二）家長的擔憂需要重視并尋求解決
關于家長們對嬰兒托管的擔憂，我們認為可以分為兩類，一類源自于托管機構的不完善，另一類源自家長的過度擔心。近幾年幼兒園頻頻出現負面新聞，無疑加劇了家長對托幼機構的不放心，而幼兒園出現此類事件的根源在于幼兒入托需求的增加導致的教師數量不足、教師培養跟不上、教師錄用降低標準等因素，因此嬰兒托管的發展也需要一個過程，而不能“”。另外，服務質量低下的重要原因還包括缺乏監督。上級主管部門檢查、監控不能深入之處，發動家長和社會的關注也是有效的監督辦法，如果托管機構能夠將托管的全過程透明化，比如將嬰兒在園的全部活動全方位攝像記錄，并允許家長自由查看，想必家長的擔憂也是可以消除的。同時，嬰兒托管機構的服務內容、服務方式、責任認定以及師生比、師資要求等都需要詳細具體的研究和規劃，用全面具體的方案措施讓家長認識和了解嬰兒托管及其價值，并贏得家長的信任。
此外，家長對“單對多照顧不周”的擔憂以及部分家長對“嬰兒能否融洽相處”的擔憂在一定程度上反映出家長的過度擔心。我們認為嬰兒最需要的應該是一個適合年齡特征、安全且豐富的環境，在這樣的環境中，嬰兒是可以自由活動的，在自由活動的過程中并不需要一對一的服務，而需要一對一服務的生活環節，教養人員可以輪流進行。由于中國三十多年來的獨生子女政策讓新一代的父母對多個孩子共處的情境毫無感受，讓新一代的祖輩對孫子孫女格外寶貝，這些都直接導致了現實的嬰兒家庭照顧過程呈現出多個成人圍繞一個孩子的局面。人越多，越細致;越細致，越控制;越控制，越包辦;越包辦，越辛苦;越辛苦，越覺得需要人手多。惡性循環下，成人對照顧質量的關注集中到了人手數量上，而孩子的活動卻被限制了。因此，嬰兒照顧過程中應該“抓住”什么、應該“放手”什么，也是展開嬰兒托管服務之前需要切實思考的問題。當然，教養人員足夠的配置也是必須的，例如：南京市于2014年8月開始實施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機構設置管理暫行辦法》對師生比的要求是0―6個月1∶2;7―12個月1∶3;13―18個月1∶5;19―24個月1∶6。至于孩子之間能否融洽地相處，相信在專業的引導下，孩子表現得會比在家庭中更好。而日本、新加坡、臺灣、澳大利亞、美國等國家和地區嬰兒入托的先進經驗也是我們可以參考和借鑒的。
通過本次調查和分析，我們認為，嬰兒托管服務是有一定需求的，其中的問題是可以解決，而展開嬰兒托管服務是基于嬰兒父母無法親自照顧孩子的這樣一種社會現狀上想到的。當然，如果延長婦女產假的提議能夠得以實現，如果父母親自照顧嬰兒的可能性能夠得到提升，我們也就不需要再為嬰兒由誰照顧的問題而煩惱了。
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一、S鎮留守兒童教育模式
為了深入了解S鎮留守兒童接受學校教育情況，筆者選定了S鎮其中兩個村(SS村和SE村)、三個幼兒園(JZ園、JF園和NG園)和3所小學(JY小學、JX小學和鄉村NE完小)為考察點，通過實地調查得知，目前S鎮針對留守兒童教育的主要形式有如下三種:
1．公立學校教育所謂學校教育，這里指由政府組織和認可的教育機構，對留守兒童實行的有目的有計劃的正規教育，它包括公立幼兒和公立小學設立的學前班及公立小學教育。學校教育又分為“非寄宿制”學校教育和“寄宿制”學校教育。“非寄宿制”學校學習。農村留守兒童在非寄宿制學校學習，并不能得到學校及老師們特別關注和特殊愛護。留守兒童按照學校規定，白天在學校接受課堂教育和管理，即“早去晚歸”式的上學形式。學校正規教育，也不可能將“留守”和“非留守”兒童分類分班進行特殊教育。(假設有某所學校按“留守”和“非留守”分別給予學生授課，那必將會引起社會有關“公正與否”的爭議)。因此，學校教育，其主要活動不可能對留守兒童采取特殊的教育形式。也就是說，農村留守兒童在學校接受正規教育，與“非留守”兒童相比，是沒有任何區別的。但是，留守兒童長期缺失父母的關愛，在學校一般情況下是得不到任何補償的。況且小學教師每天的工作非常繁重，農村過多的留守兒童，老師精力和愛心也是有限的。近些年來，在政府和各級教育部門的要求和號召下，各地基礎教育已經開始關注留守兒童這一特殊的群體。全國各地基礎教育倡導關愛農村留守兒童。這種關愛主要體現在兩個方面:一是學校層面的關愛活動。全國各地教育部門，號召和組織黨員教師與家庭困難的留守兒童結對進行幫扶，輔導他們的學習，關心他們的生活;學校為留守學生設置專用電話室，供留守兒童定期與在外務工的父母通話，溝通感情。二是以班主任為主體的教師個體對留守兒童的關心。教師個體對那些家庭困難、學習成績波動較大的留守兒童給予較多的關懷。但這種關心，僅僅是教師的個人行為，關心的方式、頻率取決于教師的個人意愿，不具有長期性和計劃性，關心的內容也多停留在淺層次的生活關心，缺乏針對性。在非寄宿制學校讀書的留守兒童，一旦放學回家，由于父母長期不在身邊，祖輩疏于管教或不服管教，他們就有可能處于一種自由散漫甚至是無人管教的境地。“寄宿制”學校學習。所謂“寄宿制”學校，學校保障從上周日晚到下周五下午吃住學習都在學校的學生其基本生活、學習和安全的全天候管理的學校。“寄宿制”學校，既解決了偏遠山區農村兒童上學難問題，又是彌補留守兒童缺失家庭教育的一種有效方式。筆者實地考察了S鎮“寄宿制”學校二種兒童教育形式:一是(3－6歲)兒童學前教育;二是(7－12歲)學齡兒童小學教育。S鎮學前班兒童教育存在“低齡化”問題。由于該鎮地廣人稀、生源較少且經濟發展落后，全鎮76個自然村，僅2個自然村有民辦幼兒園，其他自然村，都是以村小附設的學前班為主要形式，其入校兒童含3—5歲的幼兒。該鎮學前班存在嚴重的“幼兒化”問題。而在教育問題上，學前班又存在著嚴重的“小學化”傾向。教學內容以算術、認字等知識學習為主，教師均為非幼師專業。在教育內容和方式上，對“寄宿”在學前班內的“幼兒”沒有任何的“低齡”關照。S鎮在寄宿制小學學齡兒童教育現狀。多數寄宿制小學，針對農村留守兒童都采取了一定的關愛行動。白天課堂學習，留守兒童與“非寄宿”兒童一樣，學校并未給予他們過多的關照。而在晚間，針對“寄宿”在學校的留守兒童，學校有時會組織教師對他們進行一定的情感教育和自強不息等心理輔導活動。對留守兒童更多的是常規生活管理和晚間學習作業輔導。然而，農村寄宿制學校還存在著不少辦學困難:一方面，缺少基本設施和教育管理人員，沒有學生食堂、學生浴室和戶外活動設施。鄉村小學師資不足，一線教師除正常的教學工作外，還要負責寄宿學生的生活管理工作;另一方面，寄宿教育過于強調秩序和集體目標。學校為規范寄宿生活，便于管理，減少安全隱患，通常安排兩節晚自習，要求寄宿生統一在教室學習，重復白天的學習內容，這無疑增加了他們的學習壓力，使寄宿學生易生厭學情緒。尤其對于留守兒童，這種強調紀律秩序和集體目標的寄宿生活，扼殺了小學生活潑好動的天性，使他們覺得生活沉悶無趣。這些都不利于少年兒童身心的健康成長。
2．民營托管教育所謂民營托管教育，就是留守兒童父母將留守兒童委托給“受托方”的一種教育形式。隨著農村務工經濟的快速發展，農村留守兒童越來越多，其教育托管問題也成為農村亟須解決的現實問題。在此背景下，地方一些有經濟頭腦的人，以盈利為目的而自發地辦起了一些針對留守兒童的托管機構。筆者為了區別于寄宿制學校，不妨將這類“受托方”通稱為“民營托管教育機構”或“民營托管機構”。根2013年S鎮工商所和教育部門摸底統計，在集鎮小學及幼兒園周邊已經有50多家“民營托管機構”。筆者于2013年對集鎮JY小學、JX小學4—6年級部分班級共121名留守兒童進行問卷調查時發現:兩所小學約有43%的留守學齡兒童已經住在了民營托管機構，還有部分學前留守兒童也進入了民營托管教育機構。托管教育機構的類別，目前S鎮自發產生了三類民營托管教育機構:第一類為社會人士舉辦的托管個體戶或者由一人牽頭、多家合辦的托管教育機構。這些托管機構多為居住在學校周邊的居民構成，他們利用居家地理位置優勢，以營利為主要目的，其教育軟硬件條件普遍較差，只能維持留守兒童基本生活要求。第二類為幼兒園附設的托管部。S鎮6所民辦幼兒園均設立了托管部，托管部不僅面向本幼兒園，還對外招收需要托管的留守兒童。托管的留守兒童可共享幼兒園的活動設施和教師等教育資源。與第一類托管機構相比較，第二類托管機構其教育環境相對較好一些。第三類為集鎮學校的在職教師兼職舉辦的托管機構。在托管機構兼職的教師，由于長期從事教育工作，積累了豐富的教育經驗，能及時地發現留守兒童問題。這些教師通常富有愛心，有較強的社會責任感，了解兒童身心發展的基本規律，能為留守兒童提供較好的學習指導、心理輔導和行為教育等。但是，由于地方教育部門禁止在校教師從事校外盈利性教學輔導活動，這類機構屬于教育主管部門明令禁止的民間教育組織。上述三類民營托管機構，盡管其教育質量和管理水平不盡如人意，但它作為一種伴生于農村勞動力轉移而產生的新生事物，的確對于支持農村剩余勞動力外出務工發揮出了重要作用，也得到了外出務工人員及當地部分干部群眾的肯定和歡迎。這種托管機構的應時而生，也說明了它具有生存的必要性和實用性。盡管武陵民族地區S鎮民營托管教育機構數量在不斷的增多，也能為農村外出務工的年輕父母解決兒童寄宿撫養或教育管理問題，然而，民營托管教育機構本身存在著許多難以解決的問題。民營托管教育機構存在的問題:第一，民營托管教育機構身份的合法性問題。這些托管機構沒有得到地方行政部門和教育主管部門的認可，屬于無證經營，不受行政法規保護。因此，它們只能在“地下活動”，還常常會受到地方惡勢力的敲詐勒索，也隨時存在著因為效益或社會問題而自生自滅的風險。當前，地方政府寄希望于這些托管機構幫助解決農村留守兒童監管問題，但是，由于這些民營機構沒有合法身份，不便直接出面予以保護和支持，致使這些民營托管機構生存尤艱。第二，監督和評價機制缺失問題。托管機構由于是自發成立的，所以它的性質界定、責權劃分、資質審核、監管評價等機制還處于空白狀態。目前地方政府和相關部門還未將這類機構納入其工作監管范圍。只是當這些民營托管機構出現突發事件或意外安全事故時，地方政府或教育部門才進行事態干預和過問處理。所以說，這些民營教育托管機構目前尚處于無政府監管和無序競爭狀態。第三，缺少教育管理質量評估標準。現有的托管機構自身對留守兒童的教育管理質量沒有統一的評估標準。民營托管機構本身以追求經濟利益最大化為目的，機構本身缺少主觀積極的服務意識和動力，部分由教師主辦的托管機構，對其托管的兒童，只滿足于督促孩子們完成作業，而缺乏對托管兒童的情感關懷。絕大部分托管機構以盈利為目的，僅僅負責留守兒童的飲食、住宿、安全等一些最基本問題，忽略了留守兒童的情感教育需求。托管機構大多室內活動空間狹小，因害怕承擔安全風險，限制托管兒童戶外活動。創辦者和從業者個人素質普遍偏低，沒有從教經驗，不了解留守兒童的心理特征和學生的身心發展規律。尤其是對于3—6歲的留守幼兒，心理發展還十分敏感和脆弱，在最需要得到父母關愛的時候，卻長期遠離父母，更無法在托管機構得到情感的補償，這些對于他們日后的性格發展和人格養成都將產生許多負面影響。
3．家族親屬兼管式教育所謂“家族親屬兼管式教育”，是指父母外出務工后把孩子交由男女雙方的某一親族(包括留守兒童的祖輩和其他家族親屬)代管、代教，故而稱之為“兼管式”。這一“兼管”形式，在民族地區農村比較普遍。筆者實地調查看到，未進入學前教育和托管機構的兒童，主要是托付給家族親戚代管代教;入學了的學齡留守兒童，放學回家后，也是需要家族相關親屬兼管的。就是上了寄宿制學前班和接受了小學教育的兒童(包括托管機構里的兒童)，他們到周末也是要“回家”的，這個“家”，實際上就是家族親戚兼管式的“家”。因此，家族監管式教育仍然非常重要。家族兼管式教育主要有如下三大類:第一，直系祖輩兼管教育。我們把外出務工人員將留守孩子交由其親爺爺奶奶(或外公外婆)代為管理教育形式稱為直系祖輩兼管教育。這類兼管方式，其優點在于留守兒童能得到祖輩或家族親情的呵護，兼管者的權威性和責任心以及其教育耐心都比較高，因此，留守兒童能得到“家”的溫暖和親情(當然，祖輩的親情是不能替代父母的關愛)關懷。同時，家族親屬兼管，其缺點也是十分明顯示的。在民族山區，家族兼管者大多數屬于年老力衰、體弱多病的老人，他們只能滿足留守兒童吃飽穿暖等基本生活需求，且多數兼管者是文盲或半文盲，無法輔導孩子們學習，有的對孩子還過分溺愛，致使留守兒童養成許多不良習慣。第二，旁系祖輩兼管教育。有些家庭由于多種原因，其直系祖輩無法兼管留守孫輩，外出務工人員只好將孩子托付給血緣關系較近，平日來往較親密的非直系祖輩代為監管教育，我們把這種情況稱之為旁系祖輩兼管。這種情況與上面所說的直系祖輩兼管差別較大，孩子離開了自己原有的家，既離開了父母，又要到一個陌生“新家”生活，加上旁系祖輩的權威性、耐心程度、應有的義務性以及對孩子性格了解等，也遠不如直系祖輩。留守兒童過去很少與這些旁系祖輩共同生活，兼管者就像是孩子們心中的“熟悉的陌生人”。加之“兼管者”對寄養在家的留守兒童，多數抱有臨時“代管”思想，對留守兒童也不愿過多過嚴地管教，除保證留守兒童基本生活需求和安全外，極少有教育措施。第三，其他親族的兼管教育。還有一部分外出務工的父母是把孩子寄托給其他親族，如兄、弟、姑、舅、姨等家，請他們代管代教。一般情況下，這樣寄托兼管的時間比較短，當務工父母條件一有好轉，他們就會將孩子接到自己的身邊或者另想辦法，如送到前面所提及的民營托管機構。綜上所述，公立學校寄宿教育、民營托管教育和家族兼管式教育，已構成了目前S鎮留守兒童接受寄宿教育的三大形式。盡管這三大教育形式各自存在著明顯不足，然而，它們為解決農村外出務工者代為撫育孩子的問題，為解決留守兒童教育監管問題，確實起到了不可或缺的作用。事實上，也為地方政府解決了有關留守兒童托管方面的社會難題，分擔了部分社會責任。
二、民族地區留守兒童教育存在的現實問題
只有深入調查和研究我國民族地區農村留守兒童教育的實際情況，才能發現留守兒童教育存在的問題和找到解決問題的基本途徑。筆者認為，民族地區農村留守兒童教育問題，主要體現在以下幾個方面。
1．民族地區農村留守兒童教育問題雖然已引起社會廣泛關注，但是，仍未納入各級政府議事和處事的工作日程農村勞動力轉移“浪潮”已出現了20多年，帶來了農村務工經濟的大發展，也支持了國家城市化和工業化建設。與此同時，由此而產生的“流動兒童群體”和“留守兒童群體”的教育生存問題，已逐步成為政府高度重視的社會問題。近些年來，流動兒童的相關問題已經得到了勞動力輸入地的一系列政策支持與幫扶，有關城市“流動兒童”問題，已經得到了基本解決和改善，并出現了好的前景。然而，有關農村留守兒童問題，在勞動力輸出地卻沒有實質性的進展，所有的工作仍然是“漫步”在領導報告號召范圍中。既沒有出臺解決農村留守兒童的相關規劃和方案;也沒有保障農村留守兒童享受親情教育的有效途徑。針對留守兒童教育存在的現實問題，教育行政部門既沒有制度性的要求，也沒有納入地方教育主管部門的考核評價體系，當然，就更不可能進入地方各級政府工作議事日程。因此，民族地區留守兒童的教育問題，雖然已引起了社會廣泛關注，但最終卻沒有取得解決問題的實質性成效。隨著第二代留守兒童的數量不斷增大，有關農村留守兒童教育問題如果不能得到根本性的解決，那么，這必將會影響“三農”問題的解決，進而將會影響民族地區現代化建設的進程。
2．民族地區農村留守兒童監管教育“市場混亂”，缺乏應有的基本規范和監控措施S鎮是武陵民族地區最大的鄉鎮之一，常住人口近6萬人。隨著農村市場經濟意識的加強，在S鎮存在大量留守兒童需要教育托管的背景下，當地某些經濟頭腦靈活的人，紛紛辦起了接收留守兒童托管的私營教育機構。且隨著托管機構的增多，加之政府對這類民營機構缺乏監督，久而久之，兒童托管“市場”必定會出現“無序”競爭之“亂相”，有些地方甚至還發生了兒童意外事故。每當重大事故的發生，地方政府和教育主管部門不得不對這些民營托管機構進行“整治”。如此反復的“整頓”，托管機構私營者人心惶惶，只好轉入“地下”，有的干脆停辦。兒童托管機構你停我辦，“地上停”“地下辦”，且各個私營機構價格各異，辦學托管條件沒有統一標準，教育管理方式“五花八門”。對于這些民營兒童托管機構的“混亂”問題，政府既不能阻止其產生，也不敢對其實施關停。因為，政府沒有解決留守兒童教育管理問題的有效辦法，而現實社會又迫切需要這些民營機構接納這些農村留守兒童。盡管這些托管機構存在許多問題，但它的存在，確實緩解了政府的壓力，解決了部分家庭對留守兒童的監管困難。于是，政府和教育主管部門只能是今天有事管，明天又不管，睜只眼、閉只眼，任其自由發展，自生自滅。對于農村兒童托管機構市場的“混亂”，這不能不引起當地政府及教育主管部門的高度關注。
3．有關農村留守兒童的教育，在教育內容和教育方式上缺乏針對性和有效性留守兒童是一個特殊的群體，與農村其他兒童相比，他們父母不在身邊(至少有一方不在身邊)，長期缺乏父母的親情教育。然而，這種親情教育對于3—12歲的兒童來說是特別重要的。親情教育對于這個年齡段兒童來說，可能會產生如下4個方面的影響:第一，親情教育能培養和提高兒童的情商。兒童在家庭日常生活中，眼見父母與親友的交往，父母在家庭“紅、白”喜事的操辦過程中，會有意無意地把人間親情、友情、恩情等傳遞給自己的孩子，孩子們在家庭和睦的氣氛中輕松自然地接受了這些人間溫情，因此，他們會天性地信賴父母、依存父母。3—12歲的兒童是從開始說話能表達自己的基本所需中逐步完善語言的。因此父母在身邊和不在身邊大不一樣。第二，親情教育能增強兒童自信心和安全感。父母在身邊，兒童有一種自然的安全感。在他們的心目中，只要父母在身邊，無論遇到什么情況，他們都是安全的。第三，親情教育能增強兒童集體觀念。3—12歲兒童，如果父母常在身邊，他們能逐步體會和形成“家”的概念;7—12歲開始，他們便能比較和判斷“別人家”與“我的家”有什么不同，并漫漫形成家庭“好”與“壞”等概念。這就是最初的“集體”概念。第四，親情鼓勵能增強兒童學習自信心。孩子上小學初期學業成績的優劣，與父母及時鼓勵和指導有著很大關聯。因為孩子初入學，突然間端坐在教堂內，不自由的感覺會油然而生，如果父母不及時地給予糾正和指導鼓勵，很可能就會有厭學情緒產生。只有在父母和老師共同引導和指導下，孩子才能度過入學適應期。上述有關兒童的親情教育，對于當前農村大批留守兒童來講，由于父母在外務工長期不在身邊，在他們身上或多或少存在著親情教育缺失，這也許會在他們幼小的心靈上留下些許遺憾甚至是陰影。所以說，對于這些父母長期不在身邊的留守兒童，在教育內容和教育方式上，教師要有針對性和特殊性，給予他們更多的親情關愛和溫情補償，努力培養他們積極向上的人格魅力和開朗性格。然而，目前S鎮現行的公立學校寄宿教育、民營托管機構教育、家族親屬兼管式教育，三種托管教育模式都忽視了對留守兒童親情教育的重視，導致留守兒童得不到親情補償和教師的特別關懷。而農村民營托管教育機構、親屬兼管教育，多數都是停留在兒童吃飯、睡覺、衛生、安全等基本生活教育管理上。針對農村留守兒童，其教育內容和教育形式與非留守兒童相比較，缺乏教育的針對性、有效性和特色性。
三、民族地區農村留守兒童教育問題的對策思考
基于前面的調查研究和分析，筆者認為解決民族地區農村留守兒童教育問題應從以下幾個方面著手:
1．民族地區留守兒童教育問題必須引起各級政府的高度重視，要將其納入解決農村民生問題之中，這是實現“中國夢”的基礎性工作之一留守兒童問題既是民族地區農村社會問題，也是關乎民族地區農民工生存和發展的大問題。留守兒童問題如果解決不好，既影響農村剩余勞動力外出務工，也會影響我國工業化和城鎮化建設的進程，進而將會使“民工族”代代循環，民族地區社會建設和文化建設難以得到根本好轉。留守兒童是民族地區未來的主人，培養好農村下一代是和諧社會的百年大計。在社會快速轉型期，我們更應該關心這一特殊的群體，切實做好農村留守兒童的各項管理及教育工作。這一特殊群體，他們需要在學習和生活上得到幫助和關愛，他們需要一個快樂的童年，我們應該給予他們更多的社會溫暖和關懷。各級政府必須高度重視留守兒童的教育管理問題，拿出有力措施和方法，切實地解決好農村留守兒童的有關問題，要像對待義務教育工作一樣，下大力氣解決好農村留守兒童教育監管問題。
2．建立政府主導、市場運行、社會參與式的兒童管理機制，完善民族地區留守兒童教育體系有關農村留守兒童教育問題，地方政府應給予政策支持與財力扶持。政府應發揮主導作用，全面統籌解決留守兒童的教育問題。基于此，筆者認為，首先，政府應出資在民族地區農村辦一批示范性的幼兒園，解決好農村幼兒托管問題。其次，在市場自發辦起了不少“民營托管教育機構”并得到了社會認可的同時，地方政府應充分發揮市場運行優勢，對于“民營托管教育機構”進行正確引導與規范，并給予政策扶持，促使其成長為一支解決農村留守兒童教育管理的生力軍。政府保護性地指導“民營托管教育機構”的健康發展，讓它們按要求和規范履行其職責，加強對“民營托管教育機構”的督導和評價，使它們在合法的前提下，在地方政府的政策扶持下得到健康的發展。第三，政府可將“家族親屬兼管式教育”與農村社區治理工作結合起來，加強兒童的安全性和生活保障性，使“家族親屬兼管式教育”得到社區的扶持、監督和協助。譬如，湖北秭歸縣的“幸福村落”建設，將留守兒童教育管理工作納入“幸福村落”建設中，實行村民自治和互助，已經取得了較好的效果。這些成功經驗，值得各級地方政府借鑒。
3．豐富農村留守兒童教育內容，提高民族地區留守兒童教育管理水平在完善了各類留守兒童教育體制后，重要的問題是如何保障和提高農村留守兒童教育教學及管理水平。筆者認為:首先，教育部門應有針對性地設計和規范留守兒童的教育內容和教育管理方式，突出“情感教育”和自立教育，設計有關留守兒童教育評價標準，使教育工作者真正關心留守兒童身心的健康成長。其次，應將民族文化、地方文化融入留守兒童教育管理活動中，讓孩子們潛移默化地熱愛民族文化，逐步成為民族文化的傳承者。第三，尤其要重視留守兒童的心理教育、開朗自信教育和集體觀念教育，培養留守兒童的健康人格。第四，教育主管部門要把留守兒童的管理問題、檢查評價工作納入議事日程，切實將留守兒童教育管理工作落到實處。
一、學校的基本做法
我市很多農村鄉鎮中小學留守兒童占學生總數的40%以上，最多的鄉鎮甚至高達70%。面對留守兒童教育難題，各學校紛紛采取了不同的措施，在困難面前，廣大教育工作者選擇了給自己加壓，對留守兒童不歧視、不冷落、不放棄，努力讓每位留守兒童學會自主學習、獨立生活，創造條件使得他們與其他學生一樣，生活上享受到溫暖、學習上得到關愛。主要采取了以下做法：
一是及時與家長溝通。農村中小學普遍對留守兒童進行了登記，建立了聯系卡，昌江區麗陽鄉余家希望小學還擠出資金，按生均每學期1元的電話費補助教師，加強教師與家長的交流，增強對留守兒童的教育效果。魚山鎮中心學校還提出要求，讓教師經常家訪，改變教育方式方法，上門送關愛，使師生關系更加融洽。
二是教師無償輔導。不少學校采取放學以后對留守兒童開小灶的措施，延長教師工作時間，無償輔導學生作業，通過托管來培養學生良好的學習習慣，提高他們的學習效率。
三是指導家庭教育。魚山中學抓住春節外出務工人員返鄉高峰，召開家長會對監護人進行指導，爭取家庭教育的配合。在一定程度上改變了家長以前的那種只關心學習成績，不關心學生心理;只知道訓斥責備，不懂得理解關愛;只關心物質生活，不重視精神支持等不良心態。
四是鼓勵學生交流。樂平市塔前中學還專門安排了熱線電話，鼓勵留守兒童與家長溝通。魚山鎮中心學校開展紅領巾幫扶，鼓勵學生結伴同進，組織留守兒童才藝展示和競賽活動，為留守兒童打開心扉，增進與外界交流創造條件。多項活動的開展，也豐富了他們的課余生活。
五是教師結對幫扶。浮梁縣福港學校，中層以上干部都下到班級蹲點，與班主任共同做好教育工作，并采取結隊幫扶的做法，有針對性地對特殊留守兒童進行教育，還動員學校教師捐款捐物，為留守兒童買雨傘、雨鞋，給留守兒童送溫暖，留守學生受到很大鼓舞。塔前中學讓一部分留守兒童，將生活費委托班主任代為管理，幫助他們科學理財，使家長消除了后顧之憂。
各校雖采取了一系列措施，使許多留守兒童得到多方面的關心和幫助，為他們的健康成長付出了很大努力，但由于數量較多，教育的工作量很大，牽涉面又廣，僅靠教育一家很難但此重任，尤其是教師負擔過重，教育經費緊張，農村留守兒童的教育確實存在很多困難。
二、存在的教育問題
在調研中發現，由于正常的家庭教育缺失，留守兒童身心發展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的問題日漸突出，由于數量龐大，近期看來似乎只是家庭問題，若干年后就有可能成為非常嚴重的社會問題。存在的教育問題具體表現在以下幾個方面：
1、家庭教育嚴重缺失
在調查中，我們了解到，不少外出打工父母與孩子每年才聯系一至二次，甚至有的父母基本上一年內都不與孩子聯系。盡管有相當部分的外出務工父母一年返家探親一次(有的甚至幾年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少親情的關懷，家庭教育嚴重缺失，尤其是孩子的情感教育幾乎成為空白，由于他們處于世界觀、人生觀、道德觀、價值觀的形成時期，很多問題得不到解答，心理需求也無法滿足，致使大多數留守兒童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虛、難以溝通、攻擊性強等等。有些在外務工父母為提高孩子的生活水平和學習條件，經常給家里寄錢、寄物，導致一些留守兒童存在亂花錢的狀況，這很不利于孩子的思想品德教育。
調研顯示，平均約有65%(有的縣區高達70%)的留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孫年齡相差一般都在40至50歲左右，老人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，孩子往往只能在物質生活上得到保障，精神和道德上的管束與引導無從談起。因此，無論是從體力還是智力上都無法完全承擔起對孫輩的監護和教育的重任。
2、學習狀況令人擔憂
由于祖輩大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年齡的代溝無法在思想上溝通，加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。調查結果顯示，有不少留守兒童學習成績較差，在學習上明顯處于劣勢;大多數教師也反映留守兒童中學困生、問題學生較多，他們對學習和生活缺乏熱情，多有厭學傾向。一方面缺少父母的關愛，而祖輩的文化水平較弱，學習上缺乏監督;另一方面，隨著新課改的深入，實踐性內容增加，需要家長適當輔導，爺爺奶奶心有余而力不足。從作業的完成情況來看，留守兒童的作業態度和質量都有明顯不足，留守兒童年齡都不大，沒有父母的監督和指導，學習的自覺性和主動性顯然不夠，學習狀況很不理想。
3、心理健康出現異常
很大部分留守兒童思想健康出現偏差，更談不上遠大理想、熱愛祖國等思想境界，甚至一部份兒童還沒有形成一種價值取向。出現不遵守規章制度、不誠實、拉幫結派、欺負同學、頂撞祖輩、我行我素、甚至小偷小摸等不良習氣。依靠父母得到的物質享受，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費的習氣，并有可能形成讀書無用淪、拜金主義等錯誤思想。
調研發現，在中學階段，留守兒童中心理不健康的比例要明顯高于其他正常兒童，通常表現出沖動、好怒、焦慮、自閉等不良的心理特征。遇到不順心的事，不能與自己的同學或朋友正常交流，受到挫折，無人傾訴，留守兒童心理問題較為明顯，如不能得到合理的引導，很可能產生不良后果。
4、人身安全難以監管
據教師反映，大多數承擔監護的祖輩，不僅無法對孩子進行有效的學習輔導，對思想教育、人格培養更是無能為力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人還有打麻將、飲酒、迷信等成規陋習，對孩子產生不良影響。學校教育如果不能與家庭教育很好配合，容易造成安全監管的諸多問題。教師對學生的監管只能在課堂，放學以后和節假日學生自我支配的時間成為學校監管不到的真空。由于留守兒童家庭教育缺位，老師無法向家長了解他們課余時間的情況，易受到社會不良風氣的侵蝕，不良品行危害學生人身安全。有的留守兒童學校、家長兩頭欺騙，出現逃學、偷偷上網等現象，甚至個別人有偷竊行為，成為問題學生，對他們本身也會產生很大的安全問題。
5、很多教師不堪重負
留守兒童數目激增，很多負擔都落在了老師身上，尤其是班主任教師體驗到較重的工作負荷，工作內容也比以前繁雜瑣碎，有的教師感到情感資源被極度耗盡，尤其不能忍受留守兒童的搗亂行為。如學生生活中的說是都要幫忙處理，中午要監管學生吃飯睡覺，下午放學還要時刻看護學生的安全。許多小學教師除了上課，批改大量的作業，還要組織參加各種課外活動，既要輔導留守兒童的學習，又要抽出時間對他們做耐心細致的思想教育工作。留守兒童的難教難管也加大了教師的心理壓力，教師常常表現出持續的精力不濟、極度疲勞，甚至感到如此繁重的工作難以承擔，很難適應目前教育工作的需要，對留守兒童的教育也表現出太多的無奈。
三、工作的對策和建議
針對以上情況，以及調查過程中對各校經驗的總結，筆者提出以下建議：
1、建立健全聯系制度
教育行政部門要組織各級各類學校認真調查研究，摸清留守學生的家底，規范留守學生的檔案和聯系卡制度。()檔案內容也有待進一步完善，不僅要包括基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、留守原因，家長務工詳細地址、聯系電話，留守孩子臨時監護人的詳細地址、聯系電話、身體狀況、年齡等，還要記錄定期與留守兒童的父母溝通、定期與臨時監護人溝通、定期與村委會(社區)溝通的內容。學校要及時補充、變更檔案，以學生為中心組成關愛網絡，時刻關注留守孩子的成長。廣泛開展家訪，上門送溫暖，融洽師生關系，要適時反映傾向性問題，與家庭、社會合作共同做好教育工作。
2、適當增加政府投入
作為地方政府，必須考慮留守兒童教育工作的相關經費，一方面要適當增加教師補貼;另一方面要加強寄宿制學校建設。建立托管中心，改善食宿條件，可以填補雙休日、節假日監管的空白。針對當前雙親外出打工的中小學學生雙休日和暑假無人監管的情況，結合農村中小學危房改造工程、國家貧困地區義務教育工程等項目的實施，在有條件的地方改擴建一批農村中小學寄宿制學校，可以在一定程度上緩解留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的現狀，解除外出務工父母的后顧之憂。同時，加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理，建立留守兒童托管中心，專門聘請教師來管理學生的學習和生活。
3、廣泛開展家教指導
各學校可以印發《致留守兒童家長的一封信》，與家長進行書面交流，將學校教育與家庭教育結合起來，達成共識，形成合力。針對當前家庭、村委會和學校之間缺乏有機的合作與溝通的現狀，建立行之有效的家庭、村委會和學校聯動的關愛網絡。學校要指導家長正確處理家庭創收與子女教育的關系，為增進留守兒童與父母交流，學校可以開通家長熱線電話，有條件的學校，還可以提供網絡視屏交流，讓留守兒童感受到更多的溫暖和關懷，讓家長隨時了解子女學習和發展情況，并對他們進行及時的引導、鼓勵和教育。學校和老師與臨時監護人也要保持經常性聯系，指導他們在一定程度上負起教養孩子的責任和義務，努力為他們營造正常家庭的心理氛圍和教育環境。
4、加強心理健康教育。
有條件的農村初中，要配備心理學專業教師，積極開展心理咨詢和心理輔導，有針對性地開展主題教育活動，針對學生行為習慣養成和世界觀形成的重要時期，開展專題教育。重大節日或有特殊意義的日子為他們舉行相關活動，如孩子生日舉辦獻愛心活動等;針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，設立心理咨詢室，開展心理咨詢、心理教育講座，定期開展思想教育和情感教育，提供交流的平臺，為學生打開心結。加強立志教育，培養他們自主學習和獨立生活能力，增強他們的社會適應性。教師要及時掌握他們的心理狀況，教育他們控制不健康情緒的若干方法，培養他們勇敢面對困難的精神，引導他們采取積極的態度尋找快樂，將人生道理同學生的實際生活結合起來，為學生營造一個合理、科學的精神世界。
5、學校適當分擔責任
學校可以為每個留守兒童安排一個托管老師，實行留守兒童定期談心制度，加強監管、溝通、交流，針對不同情況，提高工作的實效性，充分利用教師的權威性，努力消除祖輩代溝造成的不利影響。學校舉辦各種有意義的活動，通過正面引導，使學生理解父母外出打工的艱辛，平時養成勤儉節約、艱苦樸素的好習慣，教育學生學會學習、學會做人，以優異的成績回報父母。班主任和托管老師可以通過日記、周記等形式及時了解留守兒童的學習生活和思想動態，真正走進他們的心靈，及時關心他們的學習和健康，讓他們體會到集體的關愛，增強師生間的相互信任，消除心理溝通的障礙。教師適當留堂托管，對他們的作業進行指導，結對幫扶加強思想教育，讓他們學會寬容、學會感恩，以健康快樂的心態對待學習和生活。
6、豐富他們的課余生活
為了填補留守兒童的空閑時間，消除孤獨感，可以開展多種形式的活動，充分發揮學生的積極性和創造性。定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓他們幸福、祥和的環境中茁壯成長。學校按照學生的興趣、愛好和特長可以舉辦寫作、書法、文藝、體育等興趣小組，通過開展內容豐富、生動活潑、形式多樣的活動，促進他們的健康發展。利用課余時間開展體育競賽活動，給留守兒童創造更多參與和展示的機會，讓他們建立自信心，體會成就感，培養對班級和學校的歸屬感，這樣有利于減輕他們的心理壓力，更有利于他們的心理健康。
7、全社會來關心支持
