時間：2023-10-08 10:16:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
大城市郊區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，表現(xiàn)出很強的邊緣效益，是我國最有生命力、經(jīng)濟發(fā)展最快的新興地帶，也是我國人均收人較高的地區(qū)，這不僅在我國，而且在世界也是令人矚目的，稱得上是本世紀(jì)末期在東方出現(xiàn)的奇跡.郊區(qū)孕育著城市發(fā)展的未來，是城市快速發(fā)展蔓延的主要地區(qū)，是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的前身，是農(nóng)村發(fā)展的榜樣和先導(dǎo).從一定意義上說，大城市郊區(qū)是我國持續(xù)發(fā)展的范例，搞好這里的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃具有突出重要的意義。從八十年代開始，我國經(jīng)濟高速增長，城市規(guī)模迅速擴大.做為城市化的前沿，城市郊區(qū)在發(fā)展中也暴露出許多問題.諸如:郊區(qū)做為城市蔬菜、副食品重要生產(chǎn)基地的功能在逐漸減弱;郊區(qū)已經(jīng)成為城市生態(tài)危機的轉(zhuǎn)嫁地;郊區(qū)的土地利用與城市整體發(fā)展相脫節(jié);郊區(qū)自身資源配置結(jié)構(gòu)不盡合理，等等。這些問題都要求我們?nèi)ヌ接懀绮患右越鉀Q，就會把暫時取得的發(fā)展抵消了。
1大城市郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的理論思想
1.1持續(xù)發(fā)展理論持續(xù)發(fā)展的涵義是指在不危及后代人需要的前題下，尋求我們當(dāng)代人對自然資源、人力、財力進行再分配的發(fā)展途徑。它包涵了六個基本嚎則:公平(Justce)、持續(xù)性(Sustainability)、和諧(Ha~ny).需求(N氏過)、高效率(托g(shù)hEffianCy)和質(zhì)量升級(QuslityPromotion)，其中持續(xù)性是最基本的原則。持續(xù)發(fā)展理論做為人類新的行為規(guī)范和價值觀念，已經(jīng)得到全世界的認(rèn)鳳.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是本世紀(jì)乃至今后人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略.持續(xù)發(fā)展理論是“共生”理論、“共同創(chuàng)造”理論的發(fā)展，認(rèn)為地球上的環(huán)境各部分都是相互聯(lián)系的，人與自然的關(guān)系始終是相互作用的，人類要認(rèn)識到地球具有整體性和其間各子系統(tǒng)的相互依存性，人類必須考慮到環(huán)境與發(fā)展兩個方面.持續(xù)發(fā)展理論并不反對經(jīng)濟增長，反而認(rèn)為無論是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家，還是貧窮的發(fā)展中國家，只有積極發(fā)展經(jīng)濟，才是解決當(dāng)前全球性危機的根本出路.同時，持續(xù)發(fā)展理論強調(diào):要實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力保護環(huán)境，不能以環(huán)境惡化來換取經(jīng)濟的增長。大城市郊區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)必須遵循持續(xù)發(fā)展理論，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提高.
1.2邊緣效應(yīng)理論奧德姆(E.P.Odum)的邊緣效益思想是純生態(tài)學(xué)的.國際上把產(chǎn)生邊緣效應(yīng)的空間域稱為Ecotone.實際上，邊緣效應(yīng)不僅存在于生態(tài)學(xué)，同時也存在于自然界的許多領(lǐng)域。如:林農(nóng)交錯帶(山地平原交錯帶)、農(nóng)牧交錯帶(森林草原與草原交錯帶)、城鄉(xiāng)交錯帶等，這些地帶已經(jīng)成為生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究的熱點.大城市郊區(qū)位于城鄉(xiāng)交錯帶，這一過渡帶對Ecotone的特征體現(xiàn)得十分明顯，從環(huán)境、人口數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)濟形態(tài)、社會生活以及物質(zhì)能量交換等方面都具有過渡帶的時空變化，主要特征:(l)多樣性:受城鄉(xiāng)經(jīng)濟的雙向輻射，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有雙向銜接的特點，綜合性強，部門多樣;(2)機動性:不受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的束縛，決策管理靈活，產(chǎn)業(yè)選擇機會多，獲得信息快，部門結(jié)構(gòu)變率大，產(chǎn)品更新快，使郊區(qū)的經(jīng)濟充滿生機;(3)突變性:其產(chǎn)業(yè)和管理都不是單一的線性延續(xù)，而是突變的、非線性的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值經(jīng)常是成倍增長;(4)脆弱性:大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抗外界干擾能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依賴城市大工業(yè)強，獨立性差.而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期只注重經(jīng)濟效益，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重.這些特征中有正向效應(yīng)，也有負(fù)向效應(yīng).其正向效應(yīng)包括很強的競爭力，變化速度快，移動能力強，是突變的產(chǎn)生區(qū)，生物具有多樣性，等等。負(fù)向效應(yīng)是指具有脆弱性、恢復(fù)原狀的機會小，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。因此，在大城市郊區(qū)的發(fā)展中要應(yīng)用邊緣效應(yīng)理論揚長避短，以特定的理論去指導(dǎo)特殊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
2大城市郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的原則
大城市郊區(qū)是由自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)組成的具有特定功能的有機整體，是一個多等級的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng).在規(guī)劃中要從整體上研究大城市郊區(qū)各子系統(tǒng)間的內(nèi)在聯(lián)系，尋求對該系統(tǒng)進行整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，使系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)達(dá)到最合理，整體功能達(dá)到最佳狀態(tài)。大城市郊區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃是以大城市郊區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論為指導(dǎo)，以士地利用規(guī)劃為重點，運用系統(tǒng)分析的方法，對區(qū)域內(nèi)各種生態(tài)因素、社會經(jīng)濟因素、自然因素和系統(tǒng)功能進行綜合評價，提出區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)方向、發(fā)展目標(biāo)、途徑和對策，對其生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理布局，促進大城市郊區(qū)的自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。要協(xié)調(diào)系統(tǒng)整體之間關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟各方面綜合效益的持續(xù)提高，應(yīng)考慮到兩個方面。即生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系.大城市郊區(qū)位于大城市向農(nóng)村的過渡帶上，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使大城市郊區(qū)具有城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)都不具備的特征。在大城市郊區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃中要本著兩個原則，第一要保持和提高整體的持續(xù)性;第二:充分利用邊緣效益.
3大城市郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的主要內(nèi)容
大城市郊區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃就是在規(guī)劃原則的指導(dǎo)下.對確定規(guī)劃期內(nèi)該復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一種優(yōu)化設(shè)計，這種設(shè)計主要是對復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行規(guī)劃，該規(guī)劃是以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)辨識和土地資源性質(zhì)分析為基礎(chǔ)的.規(guī)劃程序可用框圖表示如圖1所示.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)辨識要從系統(tǒng)的自然條件、社會經(jīng)濟條件和生態(tài)狀況等方面著手，進行綜合分析。自然生態(tài)條件主要著重于經(jīng)濟建設(shè)的自然生態(tài)條件分析，包括氣候、地貌、土壤、植被等諸多方面.社會經(jīng)濟條件包括所轄區(qū)的社會經(jīng)濟狀況，人口構(gòu)成、固定資產(chǎn)、年創(chuàng)產(chǎn)值、利稅、人均收人等.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是指該規(guī)劃區(qū)的自然生態(tài)條件對其經(jīng)濟發(fā)展的影響和規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在上述諸多因子分析的基礎(chǔ)上搞清楚規(guī)劃區(qū)存在的主要生態(tài)經(jīng)濟問題，找出解決問題起主導(dǎo)作用的生態(tài)因子.認(rèn)識復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的另一個方面就是對大城市郊區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的土地資源性質(zhì)進行分析。因為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是建立在土地資源之上，土地資源的性質(zhì)是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地資源的性質(zhì)包括土地利用現(xiàn)狀、土地自然類型、土地適宜性評價、土地潛力分析、土地利用存在的問題，這些方面的分析是一環(huán)扣一環(huán)的。在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)辨識和土地資源性質(zhì)分析的基礎(chǔ)上對該系統(tǒng)進行預(yù)測.本文主要進行了人口預(yù)測和土地預(yù)測。人口預(yù)測是為了清楚規(guī)劃期的人口數(shù)量、人口數(shù)量決定生活必需品的消費量和各項生態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)的人均占有量.從總體上看，人口的發(fā)展是各項用地的依據(jù)，人口規(guī)模和人均用地的水平?jīng)Q定了土地利用結(jié)構(gòu).因此，人口預(yù)測是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)預(yù)測的基礎(chǔ)。按非建設(shè)用地類，上地需求預(yù)測應(yīng)該包括耕地、園地、林地、牧草地、工礦用地、交通(包括水利設(shè)施)用地、水域、事業(yè)居住用地.這類用地可根據(jù)所規(guī)劃區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展方向和土地資源性質(zhì)對某類用地進行重點預(yù)測，有條件的可對各類用地均進行需求預(yù)測.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增加，對土地的需求量也不斷增加.但由于土地是自然的產(chǎn)物，土地資源是不能再生的，既使沙化、鹽堿化.水土流失等災(zāi)害全部消除，人口、土地和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也會日益尖銳.因此，確定一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)，可以確保經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為規(guī)劃期的上地利用提供一個可靠的依據(jù).在大城市郊區(qū)，土地的生態(tài)經(jīng)濟需求預(yù)測還有自身的特點。大城市郊區(qū)有強的邊緣郊應(yīng)，居民的生產(chǎn)、生活也有由農(nóng)村向城市過渡的特點，物質(zhì)能量的商品性很強，口糧很少部分自給，蔬菜、副食品的生產(chǎn)主要是滿足城市消費因此大城市郊區(qū)的人門預(yù)測只能影響到居住用地和輕度影響農(nóng)業(yè)用地的需求，郊區(qū)農(nóng)用地的需求和大范圍內(nèi)農(nóng)用地需求預(yù)測不同.如:大城市郊區(qū)耕地需求預(yù)測分兩個部分第一是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦卟烁笔称泛筒糠挚诩Z的耕地濡求預(yù)測;第二是為市區(qū)提供蔬菜副食品及其它調(diào)劑商品所需的耕地數(shù)量.在上述系統(tǒng)辨識和需求預(yù)測基礎(chǔ)上，對復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行定性和定量的分析，最后做出大城市郊區(qū)包括土地利用規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟類型規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及指標(biāo)規(guī)劃在內(nèi)的具體規(guī)劃方案和規(guī)劃圖.
4大城市郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的幾點認(rèn)識
4.1經(jīng)濟發(fā)展的起點高我國目前正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期.大城市郊區(qū)比城市、農(nóng)村和一般的城鄉(xiāng)過渡帶都具有明顯的優(yōu)勢，抓住這一難得的機遇，搞好其生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃具有突出的重要意義。大城市郊區(qū)除了具有城鄉(xiāng)交錯帶的普遍優(yōu)勢外，在我國特殊的經(jīng)濟環(huán)境下，還具有許多時代的特殊性.首先它具有較大城市內(nèi)部更為廉價的土地資源優(yōu)勢;其次，沒有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛，也沒有計劃經(jīng)濟留下的包袱，運轉(zhuǎn)靈活機動，容易實現(xiàn)高速發(fā)展;第三，集體經(jīng)濟為主體的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較城市個體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟容易籌集積累資金，且周轉(zhuǎn)速度快，比較易上檔次、上規(guī)模、上水平;第四，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，大城市居民對綠色食品的消費、對旅游休憩的需要更為旺盛，這為郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了潛在的市場需求。在犬城市郊區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃中不僅要利用其邊緣效應(yīng)，還要抓住經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌這一特殊時期殊地帶速變性特點，站在經(jīng)濟發(fā)展高起點上，合理布局.農(nóng)業(yè)要實行規(guī)模經(jīng)營，形成高投人、高產(chǎn)出的大批量、無季節(jié)性的蔬菜生產(chǎn)基地、花果基地、乳肉蛋基地。工業(yè)生產(chǎn)要立足本村面向城市，把當(dāng)?shù)亟?jīng)營與異地經(jīng)營相結(jié)合，在大市場環(huán)境中抓住機遇.發(fā)展經(jīng)濟.形成農(nóng)工商一體的大型產(chǎn)業(yè)集團。
4.2生態(tài)環(huán)境具有脆弱性要重視郊區(qū)的農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。土地資源的不合理使用會產(chǎn)生一系列的生態(tài)問題。在齊齊哈爾市郊區(qū)就存在沙化、鹽堿化和次生鹽堿化水土流失等現(xiàn)象.多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，缺乏環(huán)境保護的配套設(shè)施，排放的“三廢”危害了郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境.郊區(qū)又是城市垃圾、廢水的排放地、傾倒場，污染工業(yè)的搬遷地.這些因素都直接影響了郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從這一點看，大城市郊區(qū)是生態(tài)環(huán)境問題迫切需要解決、形勢最嚴(yán)竣的地區(qū)。
當(dāng)前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
參考書目：
后,我國經(jīng)濟的發(fā)展模式經(jīng)歷了由“計劃經(jīng)濟體制”向“有計劃的商品經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合”后,最終在20世紀(jì)90年代初確立了“社會主義市場經(jīng)濟體制”。所謂社會主義市場經(jīng)濟體制,是以市場為基礎(chǔ)配置資源,行政計劃不能干預(yù)經(jīng)濟的正常活動。所以,在市場經(jīng)濟體制確立后,國家對經(jīng)濟的調(diào)控再稱為“計劃”顯然是不合適的,不妨稱之為“規(guī)劃”,即國家在特定階段基于特定目的對經(jīng)濟實施干預(yù),使經(jīng)濟增長能達(dá)到政策設(shè)定的目標(biāo),以便保增長,拉就業(yè)、促穩(wěn)定。
在20世紀(jì)的最后10年,相對寬松的政策環(huán)境讓市場的潛能爆發(fā)出來,經(jīng)濟發(fā)展基本是良性的。而以銀行為代表的金融系統(tǒng)也在經(jīng)濟的良性增長中得到了實惠,不良資產(chǎn)被限定在可控的范圍內(nèi),金融風(fēng)險在經(jīng)濟增長中被不斷化解。然而,經(jīng)濟增長本身存在一定的周期性,產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)是在大浪淘沙中優(yōu)勝劣汰,只有落后產(chǎn)能被淘汰,才能為新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展騰出空間。在經(jīng)濟增長放緩時,往往是淘汰落后產(chǎn)能和盈利低微的產(chǎn)業(yè)的好時機。但我國的情況特殊,由于大量落后產(chǎn)業(yè)是就業(yè)率高的勞動密集型產(chǎn)業(yè),這些企業(yè)多是外向型企業(yè),國家通過退稅和匯率的政策維持其生存,是要充分發(fā)揮其拉動就業(yè)的能九保持高就業(yè)率才能促進社會穩(wěn)定。所以,在經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)中,政府把“保就業(yè)”放在首位,這大大局限了政府對經(jīng)濟進行“規(guī)劃”的意義――這種“規(guī)劃”雖然能解決短期問題,但對于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展顯然是不利的。更為重要的是,由于對于匯率的控制,將不可避免地造成內(nèi)外失衡,導(dǎo)致通貨膨脹的發(fā)生通貨膨脹到一定程度將比低就業(yè)率對社會的危害更大。與此同時,在出口中積聚的近3萬億美元的外匯儲備則是懸在國家頭上的達(dá)摩斯之劍,不得不時時提防它掉下來的致命威脅。
為了應(yīng)對2008年美國金融危機后經(jīng)濟可能出現(xiàn)的滑坡風(fēng)險,我國出臺了4萬億的經(jīng)濟刺激政策,這四萬億投資大多投向了鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)而很多壟斷企業(yè)在國家刺激政策中獲益。各地政府拿出了相應(yīng)的配套資金,據(jù)專家估計,地方政府的配套投資是國家投資的3到5倍。所以,在2008年我國的經(jīng)濟增長中,投資拉動所占的比重由以前的35%左右一下升到了80%以上,國家在經(jīng)濟增長中充分發(fā)揮了“規(guī)劃”的作用但這些投資由于不是市場行為,其最終配置資源的效果還是很難說的。其后續(xù)效應(yīng)卻逐漸顯現(xiàn)出來由于市場貨幣供給量過大而出現(xiàn)流動性過剩,目前CPI指數(shù)逐漸攀高,物價上漲的速度出現(xiàn)難以遏制的勢頭,這讓很多人擔(dān)心,物價是否會和房價一樣瘋漲,而物價對民生的影響顯然比房價要大得多。
在美國金融危機時出臺的刺激政策在當(dāng)時看是正確的,但現(xiàn)在看當(dāng)時的反應(yīng)過度了,有專家將其形容為“該踩剎車時不幸踩了一腳油門”。刺激政策導(dǎo)致的金融風(fēng)險是不能忽略的,特別是地方政府的配套資金大多來自銀行。我國銀行的國有化是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因之一,政府可以很方便地從銀行拿來資金刺激經(jīng)濟,而這個過程如果出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)則會成為“國債”,最終可以通過財政收入和發(fā)行國債化解。但地方政府的負(fù)債則是很棘手的問題,地方政府是不能發(fā)行國債的,發(fā)行地方債也有諸多限制。為了償還銀行貸款,靠維持日益臃腫的行政開支都捉襟見肘的正常財政收入顯然是不足的,地方政府最終的渠道只能是“賣地”,實施“土地財政”,國有土地賣完后便“開發(fā)”城市周邊的集體土地,這和保耕地和糧食安全的目標(biāo)又是一對矛盾。所以,目前全國上演的大拆遷絕不是偶然的,其背后的深層背景也是“規(guī)劃經(jīng)濟”引致的。
為了達(dá)到一定的政策目標(biāo),對經(jīng)濟進行一定程度的“規(guī)劃”是必要的,但“規(guī)劃”占的比重過大則會擠壓市場的空間,同時帶來深層金融風(fēng)險。北京大學(xué)張維迎教授日前在一個論壇上發(fā)表了《回歸亞當(dāng)斯密,告別凱恩斯》的演講。張教授在演講中指出:“投資本身為了提升效率,如果不能提升效率的話。投資就是沒有意義的。但是,從凱恩斯主義的角度來看,投資就是為了增加需求,無論有沒有效率,只要投資,就可以增加總需求,所以總需求上去GDP就會增加。但按照凱恩斯主義增加的總需求是浪費性的,不僅效率不高,而且好多完全是浪費。所以我再次呼吁大家,我們回到經(jīng)濟學(xué)的基本問題,讓我們重新讀一讀亞當(dāng)斯密的國富論,不要再相信凱恩斯主義的那些政策。”
在我國,隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,人民生活水平迅速提高,城市化進程不斷加快,人們越來越清醒地認(rèn)識到,市場經(jīng)濟必須與社會需求協(xié)調(diào)發(fā)展,才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、初級階段完善經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃需要考慮的幾個重要條件。
1、經(jīng)濟規(guī)劃的完善必須要有利于提高適應(yīng)市場化需求能力,必須按市場需求量和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來決定發(fā)展規(guī)模大小,絕對不能讓一些企業(yè)不顧自身力量和周圍環(huán)境盲目發(fā)展,也絕對不能讓一些企業(yè)不講經(jīng)營策略,一哄而上,不加調(diào)控。因為如果不考慮發(fā)展的持續(xù)性,有可能會破壞經(jīng)濟發(fā)展的均衡,造成社會發(fā)展的滯后。
2、經(jīng)濟規(guī)劃的完善必須考慮有利于培育良好的經(jīng)濟運行環(huán)境能力。發(fā)達(dá)國家由于具備較為完善的市場經(jīng)濟體系,在國家經(jīng)濟政策的監(jiān)督和指導(dǎo)下,形成了良性循環(huán)的發(fā)展機制。通過不同渠道進行融資,建成后由企業(yè)進行運營,政府只需通過稅收來保證建設(shè)資金回收和企業(yè)的運營收入,市場機制直接貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。
3、經(jīng)濟規(guī)劃的完善必須考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是必須以發(fā)展為基礎(chǔ),有利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn),既有適度的超前意識,又有為后代留下充分的生存空間認(rèn)識。二是既要考慮人民生活的需求總量,也要考慮體現(xiàn)生活水平的逐步提高。三是要處理好可持續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟與發(fā)展、速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
4、經(jīng)濟規(guī)劃的完善還必須要研究國際經(jīng)濟關(guān)系。在經(jīng)濟全球化的大潮中,國際金融領(lǐng)域的固有風(fēng)險充分展示在新興市場中。對于廣大發(fā)展中國家來說,如何在積極參與全球化經(jīng)濟的同時,注意維護自身的經(jīng)濟安全,規(guī)避風(fēng)險,要逐步適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的要求。
5、經(jīng)濟規(guī)劃的完善還需要考慮培養(yǎng)大批經(jīng)濟管理的專業(yè)人才。這些人員既要懂得中國國情又要了解世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢;既要了解國家的宏觀經(jīng)濟政策又要懂得企業(yè)微觀經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此要加大投入,致力于實現(xiàn)經(jīng)濟管理階層的職業(yè)化,要讓這些經(jīng)濟領(lǐng)域的專家來參與完善經(jīng)濟規(guī)劃,以規(guī)劃逐步替代一些政府部門的行政命令,這樣中國才有可能逐步融入一個可持續(xù)發(fā)展的理想世界。
二、為了建立較為完善的市場經(jīng)濟體系,要制定一整套法律法規(guī),以確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
1、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施要有法律法規(guī)的保障,因此必須制定各種法律和法規(guī),建立起一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的法律制度,用法律的手段來保證我們的經(jīng)濟規(guī)劃的切實實施。以“法治”代替“人治”。規(guī)劃一旦制定,必須嚴(yán)格實施,所有的經(jīng)濟項目必須按照法定程序?qū)徖?要徹底改變?nèi)我飧淖円?guī)劃的現(xiàn)象。如澳大利亞的區(qū)域管理相當(dāng)嚴(yán)格,一個小區(qū)只能有一家小超市,當(dāng)小超市的所有者不想經(jīng)營時,另一個經(jīng)營者必須按照法律程序來買下這個小超市的所有權(quán),決不可能象我們一個生活小區(qū)會同時存在幾家。而一個衛(wèi)星城鎮(zhèn)則有一座購物中心,規(guī)劃設(shè)計得非常合理,有各種商業(yè)服務(wù)設(shè)施為老百姓生活提供方便。
2、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須符合國家經(jīng)濟技術(shù)政策的大前提。對一些既有經(jīng)濟效益又有社會效益的產(chǎn)業(yè),要在稅收政策上有所傾斜,鼓勵多辦。對個別企業(yè)的經(jīng)濟活動給社會帶來損害時,單靠市場調(diào)節(jié)不能阻止自然資源的浪費和自然環(huán)境的惡化,這就需要政府頒布各種控制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),或者采取高稅收政策來限制這類企業(yè)的發(fā)展,以保護自然資源和環(huán)境,保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃區(qū)域面積約為30km2，南臨大西洋，北依萊基礁湖。濱海公路將規(guī)劃區(qū)域與大西洋阻隔，由于受國際公約限制規(guī)劃區(qū)排水方向為向北排入萊基礁湖，沒有規(guī)劃與大西洋溝通的排水河道，且濱海公路路面標(biāo)高約5.00m，因此規(guī)劃區(qū)南部沒有防潮問題。規(guī)劃區(qū)北部萊基礁湖汛期水位變幅不大，最高不超過1.00m，與規(guī)劃條件下排澇的外部水位相同，因此規(guī)劃區(qū)主要問題為排澇問題。尼日利亞能源緊缺，電力供應(yīng)難以穩(wěn)定保證，同時，當(dāng)?shù)貙λl、泵站等控制建筑物的電氣、金屬結(jié)構(gòu)等設(shè)備操作、維護水平有限，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的部分排水泵閘存在設(shè)備維護不當(dāng)無法正常運轉(zhuǎn)及排水期間電力供應(yīng)無法保證，常有動力缺失停止工作的情況。考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況及尼方的習(xí)慣，在擬定汛期排水方案時不考慮采用強排措施。規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀地勢較低，在雨水只能排入萊基礁湖、不能使用泵閘排水的限制條件下，規(guī)劃采用合理布置水系，同時適當(dāng)填土抬高地面高程的排澇方案。汛期，澇水通過管渠收集后進入河道，自流排入萊基礁湖。排水期間，河道排水與湖泊蓄水相結(jié)合，以河道排水為主。規(guī)劃水系按照河道排水與湖泊蓄水相結(jié)合的規(guī)劃思想進行布設(shè)，同時綜合考慮工程施工分期及取土需要、地塊綜合開發(fā)、用地規(guī)劃等因素。規(guī)劃布置4縱3橫共7條排澇河道，以及5個人工湖泊。規(guī)劃方案見圖2。
水利計算規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃河道、湖泊較多，相互溝通，共同組成了河網(wǎng)水系。在汛期排澇情況下，河道水流受外部萊基礁湖水位、規(guī)劃區(qū)內(nèi)部澇水綜合影響，當(dāng)澇水暫時不能外排時，會滯蓄在河網(wǎng)中，部分澇水并通過河網(wǎng)的溝通作用，串流至其他排水條件較好的河道外排。采用河網(wǎng)一維非恒定流水力計算推求河道斷面水位、流量，描述水流在明渠中運動的一維非恒定流基本方程是SaintVenant方程組［1］，包括質(zhì)量方程與動量方程:圖2排澇規(guī)劃方案水系布置示意質(zhì)量方程:Qx+At=q動量方程:Qt+(Q2/A)x+gAZx+gn2|U|QR4/3=0式中t、x分別為時、空變量;Z、Q、U分別為各斷面的水位、流量和流速;A、R分別為各斷面的過水?dāng)嗝婷娣e、水力半徑;q為單位河長的均勻旁側(cè)入流;n為河道糙率系數(shù);g為重力加速度。計算在丹麥國家水力學(xué)研究所研制的mike11軟件平臺上進行。規(guī)劃區(qū)水系共有概化河道28條(段)，布置斷面168個，河道斷面間距最大不超過500m。共有水位計算節(jié)點193個，流量計算節(jié)點165個。4.2排澇河湖規(guī)模
比選方案排澇河湖規(guī)模的擬定，首先根據(jù)總體規(guī)劃確定的框架布局，考慮排水、航運、景觀等對河道的需求，初步匡算各河道、湖泊的規(guī)模，并以此規(guī)模作為基本方案，見表1。以基本方案為基礎(chǔ)，考慮各項制約因素對基本方案的工程規(guī)模進行縮放組合，得出比選工程規(guī)劃方案，并進行比選。確定比選方案時主要考慮的制約因素有:①Z1有通航及較高景觀要求，河道上段為滿足通航要求，不宜在基本方案的基礎(chǔ)上縮小規(guī)模;下段可適當(dāng)縮小;②Z4為規(guī)劃中的主航道，需滿足V級航道的通航要求，河道斷面不能低于V級航道雙向航線的最低要求;③規(guī)劃河道斷面須保證一定的邊坡，以滿足斷面穩(wěn)定的需要，同時河道應(yīng)有一定的底寬，以利于水生動植物的生長，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。最終擬定8個工程規(guī)劃方案參加計算及比選，包括1個基本方案。擬定的工程規(guī)劃方案見表2。
有一群牧民在公共草場放牧，因為免費，每個牧民都希望放養(yǎng)盡可能多的羊，結(jié)果羊的數(shù)量無節(jié)制增長，草場最后被啃成不毛之地，羊餓死了，牧民也全都破產(chǎn)。于是，便產(chǎn)生了因為沒有規(guī)劃的“公地悲劇”。
規(guī)劃是人們生活、學(xué)習(xí)和工作的基本形式。規(guī)劃，明明是大好事，可長期以來，計劃經(jīng)濟體制卻被西方經(jīng)濟學(xué)主流所否定。直到20世紀(jì)隨著第三世界的強力崛起，計劃經(jīng)濟體制逐漸被人們接受。但蘇聯(lián)解體前后，計劃體制再一次落荒而逃。
主流經(jīng)濟學(xué)之所以否定計劃體制，原因可能在于信息永遠(yuǎn)不完全。早在論述“看不見的手”時，斯密就強調(diào)了這一點，哈耶克后來作出更明確的重申。他認(rèn)為，個體在市場上是分散的、多樣的、易變的，這就決定沒有哪一個頭腦或哪一個機構(gòu)能真正隨時了解全部的個體信息，從而也就決定規(guī)劃的不可行。
但規(guī)劃不如變化并不足以構(gòu)成對規(guī)劃的全盤否定，就像在戰(zhàn)場上，盡管情況瞬息萬變，但指揮官仍要作規(guī)劃，不打無準(zhǔn)備之仗。甚至可以說，正因為信息永遠(yuǎn)不完全，才需要規(guī)劃。許小年先生說企業(yè)家多成于試錯，試錯正是規(guī)劃在先，不可能無厘頭亂來。
市場為規(guī)劃選主
規(guī)劃不如變化的信息有限論，不足以置規(guī)劃于死地，充其量只是打倒規(guī)劃的一個必要條件。真正對計劃體制構(gòu)成沖擊的問題是誰來規(guī)劃？顯而易見，所謂規(guī)劃，必須有一個主腦來作規(guī)劃。如果人人都去作規(guī)劃，就無所謂規(guī)劃了。
誰做主腦？有人會想到，由最有智慧的人作，可誰最有智慧？別人怎么知道他最有智慧？此路不太可行。還有人會說，由最有信息的人來做主，可誰最了解全局？別人怎么知道他最了解全局？所以，不管人選是誰，都會存在類似疑問。
“伯樂常有，而千里馬不常有”。問題在于，哪里去找伯樂？如果有兩個人聲稱自己是伯樂，而相中的千里馬又不同，那么，哪匹馬是千里馬的問題，就演化為誰是真伯樂？
市場恰能分辨真假“伯樂”。比如，張三聲稱自己是伯樂，李四也聲稱自己是伯樂，但張三辨認(rèn)千里馬的成功率高達(dá)九成，而李四僅有二成。人們自然會認(rèn)為張三是真伯樂。這就是市場的選擇，不迷信人為權(quán)威，通過試錯作出選擇。
可見，市場機制實際上是不規(guī)劃與規(guī)劃的統(tǒng)一。說不規(guī)劃，是市場并不預(yù)先安排某個人，沒有先驗人選；說規(guī)劃，是市場一旦發(fā)現(xiàn)某一個人，就依賴這個人，由他規(guī)劃去。市場是一種選人機制，核心在人。以看不看得見論，這個人是“看得見”的，但發(fā)現(xiàn)這個人的過程又可以說是“看不見”。
科斯的明白與不明白
西方搞了幾百年市場經(jīng)濟，卻把市場付托于看不見的手，很不應(yīng)當(dāng)。但一代接一代的西方學(xué)人并非毫無洞見，事實上，市場機制是規(guī)劃與不規(guī)劃的統(tǒng)一，已由一位西方學(xué)人發(fā)現(xiàn)，他就是被譽為“新制度經(jīng)濟學(xué)開山鼻祖”、1991年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主的羅納德·科斯。如果說哈耶克對規(guī)劃的否證作出過有力貢獻，那科斯就在真正發(fā)現(xiàn)市場上作出了有力貢獻。
且回到科斯從熟悉中看到陌生的原始問題：在古典經(jīng)濟學(xué)中，價格機制是一個完美的自動裝置，能夠在市場上無摩擦地實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，然而為什么現(xiàn)實世界中還存在企業(yè)這樣一些不屬于市場個體的經(jīng)濟組織呢？正好比問：既然電腦里面的一切東西市場上都有，為什么還會出現(xiàn)原裝機呢？
科斯的回答是因為交易有費用。舉例講，裝配電腦，如果分部件來購買，就會出現(xiàn)在這里買硬盤，討一番價，在那里買主板，還一番價，盡管DIY，價格可能也實惠，但討價還價的成本和其他時間和精力等成本計算之后，還不如一次性購買原裝機，于是市場上就有了電腦原裝企業(yè)，它能夠依靠節(jié)省顧客的交易費用而贏得部分利潤。
交易費用的確是正確答案，但交易費用的計算則來自于規(guī)劃的主腦。市場對資源的配置正是通過他的計算——實質(zhì)就是規(guī)劃——而實現(xiàn)的，這里面根本就沒有什么看不見的手，它是完全“看得見”的，沒有主腦們的算計，就不會有市場對資源的優(yōu)化配置。
說到底，市場對資源的配置是通過“企業(yè)家”實現(xiàn)的，并沒有另外的什么超脫于人的價格機制。張維迎先生提出“市場=價格+企業(yè)家”，重復(fù)了科斯的錯誤，沒有看清市場是一種選人機制。
在論市場機制時，哈耶克提出“資源配置是由非人格的過程完成的”，并經(jīng)常把市場比做“有機體”——這是一大批西方學(xué)者共同的譬喻。殊不知，市場之所以看起來像有機體，原因在于市場乃人的集合，通過反饋或試錯——具體表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰——形成人的聯(lián)網(wǎng)計算。正是通過聯(lián)網(wǎng)計算，市場對資源的配置總體上要優(yōu)于單獨某個人甚至某個政府的規(guī)劃。市場與規(guī)劃本質(zhì)是一回事，只是市場的計算能力更強大而已。從這一點來講，市場有點像一架超級計算機。
總量管制與交易機制
市場的本質(zhì)在選人計算，哪還有政府能夠配置而市場不能夠配置資源的領(lǐng)域呢？凡需要人來配置資源的地方，都是市場能夠配置資源的領(lǐng)域，因為市場機制原本不過是選人機制。如果的確存在不需要考慮效率的領(lǐng)域，則市場可以退避三舍，要不然，市場都應(yīng)該當(dāng)仁不讓。
這正是“市場的歸市場、保障的歸保障”的荒謬，市場作為配置資源的最優(yōu)機制，在住房問題上，為什么就只能為一部分富人配置資源而要留出非市場解決的余額呢？更要命的邏輯還在于，政府建設(shè)保障房不也是配置資源嗎？不也得由人來配置嗎？而市場不就是找到能有效配置資源的人嗎？從計算的角度講，市場與政府并沒有絕對界線，只是市場的選人的范圍更大，因而計算總體上應(yīng)該比政府更高效。
但這同時也劃出了市場的邊界，因為不管是誰計算都是有限的，甚至可以說極其有限——因為“我”的時間和精力極其有限——唯有在限定系統(tǒng)內(nèi)，“我”才可能作出科學(xué)的算計，資源才可能得到優(yōu)化的配置。如果系統(tǒng)無限開放，僅信息不對稱就足以讓人的計算失靈，通常所說的投機盛行或其他市場失靈甚至所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”，追根究底，實質(zhì)上都是系統(tǒng)過度開放導(dǎo)致“我”的計算失效的結(jié)果。事實上，系統(tǒng)無限開放，也選不出真正會作規(guī)劃的主子——“我”。
真正的市場機制模型在環(huán)境權(quán)益交易上得到集中而鮮明的彰顯，并用專有名詞作了表達(dá)，即“總量管制與交易機制”。1968年，加拿大經(jīng)濟學(xué)家約翰·戴爾斯首先提出“排污權(quán)交易”的概念。1986年，美國環(huán)保局頒布有關(guān)排污許可的貿(mào)易政策，并在一些地區(qū)開始實施。1990年，美國《清潔空氣法》修正案的通過，總量管制與交易機制的法律地位得到確立，排污權(quán)市場正式啟動。實踐證明，總量管制與交易機制的做法是成功的。
排污權(quán)市場是個標(biāo)準(zhǔn)、正宗和地道的市場模式，“總量管制”就是價值認(rèn)定，就是規(guī)劃在先。“管制”之所以在“交易”之先，即因為唯有在限定系統(tǒng)內(nèi)，“我”才可能作出科學(xué)的算計，資源才可能得到優(yōu)化的配置。包括公地悲劇在內(nèi)，既有經(jīng)濟學(xué)所談?wù)摰姆N種市場失靈，實際上都不是市場失靈，而是因為根本就不符合自由市場的模式，“交易機制”缺乏總量規(guī)劃，缺乏價值認(rèn)定。拿公地悲劇來說，牧民為自我利益計則多養(yǎng)羊，這正是市場機制的根本動力，何錯之有？錯在缺乏總量規(guī)劃和價值認(rèn)定，不構(gòu)成自由市場，而只是無序競爭。
產(chǎn)權(quán)清晰與規(guī)劃和
約束一體兩面
中國房地產(chǎn)市場就是個脫離限定系統(tǒng)的典型，缺乏總量規(guī)劃，陷入無序競爭，乃至如今嚴(yán)重脫離客戶需求和購買力的基本面，無論房價收入比，還是租售比，都遠(yuǎn)高過國際標(biāo)準(zhǔn)。
1汽車產(chǎn)業(yè)
加快引進技術(shù)的消化吸收，汽車研發(fā)和服務(wù)。增強自主開發(fā)與設(shè)計能力。建設(shè)具有國際水平的汽車研發(fā)中心。提高車身開發(fā)技術(shù)，形成汽車底盤匹配能力，加快新型和代用燃料汽車發(fā)動機、汽車電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞汽車及零部件銷售、推銷、倉儲和配送，建設(shè)汽車物流園區(qū)。圍繞汽車售后服務(wù)，建設(shè)汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)。
支持集團提高自主創(chuàng)新能力，鞏固汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)品體系；加快汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育汽車零部件企業(yè)集群；發(fā)明條件，積極發(fā)展與差異化的各種類型整車。年，汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，其中，集團產(chǎn)值2000億元，汽車零部件產(chǎn)值700億元，與差異化各種類型整車產(chǎn)值300億元，建成全國最大的汽車生產(chǎn)、研發(fā)和出口基地，打造國際汽車城。
加快開發(fā)經(jīng)濟型轎車，汽車整車。重點發(fā)展轎車。提高自主品牌轎車比重。擴大卡車生產(chǎn)規(guī)模，引進與開發(fā)具有世界先進水平的大噸位重型車和系列中型車。鼓勵發(fā)展工程自卸車、廂式運輸車、食品保鮮車、無污染垃圾車等專用車和特種車。
屬地零部件生產(chǎn)為配套率占50%以上，汽車零部件。重點發(fā)展汽車電子、內(nèi)飾及附件、轉(zhuǎn)向及傳動、發(fā)動機及附件等七大領(lǐng)域。年。并逐步實現(xiàn)向國內(nèi)外市場供貨，建成能夠參與國際競爭的汽車零部件生產(chǎn)和出口基地。
推進國際間合作，其它行走機械。支持長客股份公司技術(shù)改造。以發(fā)展高速、高檔鐵路客車和城軌客車為重點，加大軌道車輛研發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高零部件配件屬地化產(chǎn)能，建設(shè)國家軌道車輛研發(fā)與生產(chǎn)基地。年，軌道車輛產(chǎn)值超越100億元。重視發(fā)展低速貨車、拖拉機、摩托車等機械制造業(yè)；扶持有條件的國有企業(yè)發(fā)展高水平的光機電一體化設(shè)備，增加產(chǎn)品門類，形成新的裝備制造業(yè)和行走機械企業(yè)集群。
2農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
實施系列開發(fā)、名牌帶動戰(zhàn)略，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。全力推進玉米、肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工體系建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為我市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造綠色食品城。年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元。
重點發(fā)展化工醇、賴氨酸、有機醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列產(chǎn)品，玉米精深加工。加快建設(shè)玉米工業(yè)區(qū)。帶動紡織、日用化工、工程塑料等下游產(chǎn)品開發(fā)。年，形成500萬噸玉米加工及200萬噸化工醇生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，畜牧產(chǎn)品深加工。提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品加工能力。建設(shè)畜產(chǎn)品入口加工基地。重點開發(fā)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)和科研園區(qū)，建設(shè)國家鹿產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。年，牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元。
由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品方向發(fā)展。年，糧食、蔬菜飲品加工。重點開發(fā)精制米、小食品、大豆?fàn)I養(yǎng)制品、小包裝鮮凈菜和果品、奶制品、優(yōu)質(zhì)酒類、系列飲料等加工產(chǎn)品。糧食、蔬菜飲品加工產(chǎn)值達(dá)到150億元。
推廣組培技術(shù)，君子蘭花卉。依托“中國君子蘭之鄉(xiāng)”知名品牌。實施工廠化生產(chǎn)，建設(shè)以寬城、綠園、君子蘭產(chǎn)業(yè)園為重點的養(yǎng)植基地，建設(shè)集花卉培育種植、展覽展銷、旅游觀光、入口創(chuàng)匯為一體的君子蘭花卉產(chǎn)業(yè)基地。年，君子蘭種植面積達(dá)到100公頃，產(chǎn)值達(dá)到100億元。
（二）大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1光電信息產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)光顯示和汽車電子兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，以光電子技術(shù)為依托。突出發(fā)展光電子器件與材料、光電儀器儀表與設(shè)備和軟件三大重點領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，推進終端產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)集研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、貿(mào)易物流、綜合服務(wù)為一體的國家級光電信息產(chǎn)業(yè)基地。年，光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
形成產(chǎn)業(yè)鏈，光顯示。重點發(fā)展以為主的光顯示系列產(chǎn)品及控制模型和相關(guān)系列產(chǎn)品。技術(shù)上堅持全國領(lǐng)先地位。建設(shè)覆蓋全國的光顯示工程技術(shù)中心、測試中心，形成集聚效應(yīng)。
積極參與國家汽車電子計算機平臺工程建設(shè)，汽車電子。重點發(fā)展汽車控制單元電子系列產(chǎn)品、汽車傳感系列產(chǎn)品、汽車車載通訊系列產(chǎn)品、汽車駕駛控制電子系列產(chǎn)品。提高為汽車配套份額。
提高市場占有率。光電子器件與材料。重點發(fā)展激光器、光電編碼器、光柵光電傳感器等系列產(chǎn)品以及光學(xué)玻璃、稀土資料、發(fā)光資料等光學(xué)材料。
擴大生產(chǎn)規(guī)模，光學(xué)儀器儀表及設(shè)備。重點發(fā)展頻譜分析儀、生化儀、電子產(chǎn)品精密加工、醫(yī)療精密儀器等產(chǎn)品。提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步替代進口。
教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，軟件技術(shù)和產(chǎn)品。重點發(fā)展生物特征識別、信息平安認(rèn)證軟件。開發(fā)嵌入式軟件平臺，密切軟件與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，形成互為推動、互為依托格局。
2生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體和化學(xué)藥，依托生物技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢。擴大生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地和藥品入口基地。年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
從全菌苗、裂解苗向基因工程苗、從單價苗向多價苗、從注射接種苗向口服接種苗、從預(yù)防性疫苗向治療性疫苗發(fā)展。疫苗。實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。
加大重組蛋白類藥物凝膠劑、干擾素等系列產(chǎn)品新劑型的深度開發(fā)和推廣應(yīng)用，基因工程類藥。擴大重組人生長激素、重組人α干擾素系列等產(chǎn)品生產(chǎn)。提高產(chǎn)業(yè)化水平。
重點開發(fā)人參、鹿茸等生物中藥產(chǎn)品，生物中藥。利用生物技術(shù)開發(fā)中藥資源。提高中藥市場競爭力。
依托大成集團，醫(yī)藥中間體。以玉米為原料。采用生物技術(shù)精深加工，生產(chǎn)醫(yī)藥級賴氨酸、谷氨酸、改性淀粉等系列產(chǎn)品。
擴大化學(xué)藥物生產(chǎn)規(guī)模，化學(xué)藥。推進生物技術(shù)在化學(xué)藥品制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。提高化藥市場占有率。
3現(xiàn)代物流業(yè)
依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，以建設(shè)南方區(qū)域性物流中心為目標(biāo)。積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)汽車、玉米、陸港和空港等4大物流園區(qū)；依托重要商品集散地和公路交通樞紐，建設(shè)生活資料、生產(chǎn)資料等8個物流配送中心。改造完善機場、鐵路、公路等物流通道，建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。采用先進的物流管理技術(shù)和組織方式，系統(tǒng)整合現(xiàn)有物流組織和資源，培育一大批大型物流企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有倉儲、運輸、電信、郵政、商業(yè)等領(lǐng)域的重點企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。年，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入達(dá)到900億元。
（三）積極培育五大重點產(chǎn)業(yè)
1能源產(chǎn)業(yè)
加快外地能源開發(fā)建設(shè)，以滿足能源需求為目標(biāo)。積極引進外地一次能源，大力開發(fā)新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步建立以能源引進為主、外地能源開發(fā)為輔的能源保證體系。推進九臺煤炭的勘探和開采，擴建熱電一廠、熱電二廠，加快建設(shè)熱電三廠、九臺電廠等重點項目。廣開能源引進渠道，積極推進俄羅斯天然氣、大慶天然氣和吉林油田天然氣引進工程，推動農(nóng)安油頁巖、吉長間地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，逐步緩解能源短缺問題。積極發(fā)展?jié)崈裟茉础⑿履茉春涂稍偕茉础Ｄ辏茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)125億元，屬地煤炭開采量力爭達(dá)到700萬噸。
2建筑和資料制造業(yè)
進一步完善建筑與房地產(chǎn)市場體系，建筑業(yè)。以促進經(jīng)濟增長和改善人民生活為目標(biāo)。合理調(diào)整住宅開發(fā)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)促進住房消費，大力發(fā)展與市民接受能力相適應(yīng)的普通商品住房，適當(dāng)發(fā)展中高檔商品房。重點進行出城口舊房改造、鐵北地區(qū)商業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)、南部新城高檔住宅和商務(wù)區(qū)建設(shè)。年，房地產(chǎn)平均每年施工面積600萬平方米左右，累計投資700億元以上，基本完成舊城改造。
提高產(chǎn)品科技含量和附加值，資料制造業(yè)。推進新材料的輕量化、功能化、復(fù)合化和產(chǎn)業(yè)化。加快開發(fā)特種工程塑料、特種金屬資料、生態(tài)環(huán)保資料、汽車用先進資料和納米資料等。建設(shè)國家重要的新資料研發(fā)與生產(chǎn)基地。進一步擴大水泥、陶瓷等激進資料生產(chǎn)能力，擴大市場份額，建設(shè)東北最大的水泥生產(chǎn)基地。年，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸，資料制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。
3旅游會展業(yè)
力爭創(chuàng)立3處4A級景區(qū)，旅游業(yè)。重點發(fā)展汽車工業(yè)、冰雪運動、電影文化、娛樂保健、歷史遺跡、雕塑藝術(shù)等六大支柱旅游產(chǎn)品；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、科普、東北民俗、森林氧吧、湖濕地、專題公園、文化和沿江自然風(fēng)光等特色旅游產(chǎn)品；建設(shè)、現(xiàn)代休閑度假、西部等民俗文化、鄉(xiāng)村中心綜合三大旅游產(chǎn)品集群。十一五”期間。每年建成一處3A級景區(qū)景點。雕塑旅游、影視旅游成為國際品牌，汽車旅游、會展旅游和冰雪旅游成為國內(nèi)知名品牌。年，旅游業(yè)收入達(dá)到270億元以上，旅游外匯收入達(dá)到7000萬美元以上，力爭進入“中國最佳旅游鄉(xiāng)村”行列。
把東北亞博覽會逐步發(fā)展成為中國南方第一展會。年，會展業(yè)。重點培育汽車、農(nóng)業(yè)及食品、生物與醫(yī)藥、光電、教育、影視、冰雪、雕塑、體育、民博等10大系列會展品牌。年均舉辦全國性、國際性會議25項以上，重要展會60個以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入150億元。
4文化產(chǎn)業(yè)
完善文化產(chǎn)業(yè)政策，充分挖掘文化資源優(yōu)勢。培育各類文化市場主體，構(gòu)建以大型文化企業(yè)集團為主，中小文化企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，不時提高經(jīng)濟效益和社會效益。重點發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝演出、休閑娛樂、創(chuàng)意文化五大行業(yè)，建立汽車、影視和創(chuàng)意三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進文化印刷集中區(qū)、有線電視網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)字電視、文化大廈、汽車技能培訓(xùn)中心、印務(wù)中心、機械加工培訓(xùn)中心、賽車場重點項目。突出地方特色，營造文化氛圍，擴大文化交流和對外影響，加快建設(shè)科教文化城、電影城、雕塑城。年，文化產(chǎn)業(yè)收入超越70億元。
川中丘陵地區(qū)由于不平坦，其資源條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，存在許多局限性。
1.生產(chǎn)規(guī)模、集約化難度大
由于不同程度存在坡地和谷地，地勢不平坦，不易進行大規(guī)模的機械化作業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的大幅度提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高存在局限性。
2.蓄水、保水功能差，干旱現(xiàn)象較嚴(yán)重
由于地勢不平坦，同一地域落差大，一遇下雨漲水，雨水很快就從坡地流入溝地，進入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄積的水量有限，很容易出現(xiàn)旱災(zāi)。抗旱一般都要一級甚至幾級提灌，成本極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受挫。
3.土壤墑情嚴(yán)重惡化
川中丘陵地區(qū)除河壩地段有一些平壩外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度還相當(dāng)大，泥沙沖刷嚴(yán)重，肥水流失大，土壤墑情變差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸惡化。
4.生產(chǎn)成本高
無論是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、肥等生產(chǎn)資料成本，還是農(nóng)作的勞動力成本或是運輸成本，都相當(dāng)高，很不經(jīng)濟。
二、川中丘陵地區(qū)的自然優(yōu)勢條件
川中丘陵地區(qū)地理條件特殊，地形條件差，但氣候、降水等自然條件有一定優(yōu)勢。大都分布在溫帶及亞熱帶季風(fēng)氣候的件下，無霜期較長，熱量豐富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均氣溫16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范圍，對于許多溫帶和亞熱帶農(nóng)作物而言都是較好的自然生長環(huán)境。
三、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的現(xiàn)狀
由于地理和歷史等原因，為了解決人們的溫飽，川中丘陵地區(qū)絕大部分都是以農(nóng)作物栽種為主、經(jīng)濟作物為輔、漁牧副業(yè)補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局。長期以來，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相當(dāng)高，但以糧為主的格局始終未打破。究其原因：①由于人口急劇增加，糧食需求量劇增，農(nóng)民迫于維持生計，所以不愿放棄糧食生產(chǎn)。②農(nóng)民素質(zhì)不高普遍，文化程度低，對新技術(shù)、新的生產(chǎn)模式及項目不易接受。即使接受了，也不易產(chǎn)生出很好的效果。因此，不想也無力去改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。③改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期成本高，農(nóng)民無法承受。④對不利自然條件缺乏切實可行的改良方案。長期以來，各級地方政府都在花大力氣改田、改土、改水，都是想將坡田地改為可耕種的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。
四、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式優(yōu)化的原則
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式成本高，效益差，加之對環(huán)境的破壞不斷加劇，這樣的經(jīng)濟模式已不能適應(yīng)社會和時展的要求。因此，應(yīng)遵循一定的原則，對現(xiàn)有經(jīng)濟模式進行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)遵循的原則：①堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境做代價。在追求產(chǎn)量及收益的同時，要考慮到不能給生態(tài)及環(huán)境帶來負(fù)面的影響，能耕則耕，不能耕種則不要強求。②效益最優(yōu)原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)要算好經(jīng)濟賬，要盡可能以低成本去開發(fā)和發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本及費用要盡可能低。多年來，由于處于溫飽線之下，糧食需求為第一需要，農(nóng)業(yè)的最大目標(biāo)是提高糧食產(chǎn)量，往往忽視了勞動力、自備農(nóng)用生產(chǎn)物資等生產(chǎn)資料的投入。有時即使考慮了，也計算得很低。實際上，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是處在虧本經(jīng)營的境地。③是注重生態(tài)效益的原則。要充分認(rèn)識到川中地區(qū)在全國生態(tài)系統(tǒng)的位置，特別是水資源及環(huán)境的保護要給予充分重視。川中地區(qū)泥沙沖刷嚴(yán)重、肥水流失大，不僅對當(dāng)?shù)兀瑢﹂L江中下游乃至全國大部分地區(qū)生態(tài)和環(huán)境都有極大影響。④市場化的原則。市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置起基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，讓市場機制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
五、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最優(yōu)模式
針對川中丘陵地區(qū)的自然資源條件，本著可持續(xù)發(fā)展和效率最優(yōu)等原則，其經(jīng)濟模式應(yīng)確定為：旱地以種植林果業(yè)、草業(yè)為主，水地以種植水稻和養(yǎng)魚為主。增大經(jīng)濟林果業(yè)種植，擴大森林覆蓋面積，特別是大幅度減少土上作物的種植，盡可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆蓋面積，達(dá)到固沙、保墑和改善生態(tài)的多種功效。
六、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式優(yōu)化的途徑
川中丘陵地區(qū)自然條件特殊，氣候條件好，適宜動植物生長；地形及土地條件相對較差，極易造成環(huán)境及生態(tài)破壞。要實現(xiàn)經(jīng)濟模式的優(yōu)化，就必須從多方面考慮，多角度入手。
1.積極實施好退耕還林（還草）政策抓住國家西部大開發(fā)的有利時機，充分利用好退耕還林（還草）政策，是當(dāng)前川中地區(qū)經(jīng)濟模式優(yōu)化的捷徑。實施退耕還林（還草），將25℃以上的坡耕地，盡可能地退耕還林（還草），大幅度提高森林覆蓋面積。25℃以下的旱地，以種植蔬菜和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物為主，水田以種植水稻和稻田養(yǎng)魚為主。這樣，水土流失少，利于生態(tài)的優(yōu)化，也避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本。
2.抓好工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展無工不富，沒有一定工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟仍發(fā)展不起來。經(jīng)濟基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)投入就很少，農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)也會加重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就會受制約。
3.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。用管理現(xiàn)代企業(yè)的辦法，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，可以極大促進農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。
