時間：2023-09-28 15:27:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇工程監理服務范圍，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：工程項目；工程監理；工程質量
中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A
近些年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國的建設工程領域也得到了飛速發展，特別是建設工程的施工技術可以說是日新月異，由此帶給工程施工質量的提升是顯而易見的。但是，由于我國建設工程行業發展的比較快，在其建設過程中難免會出現一些問題。筆者主要從影響建設工程項目施工質量的工程監理方面的內容著手，重點分析現代工程監理存在的一些問題，并立足當前我國工程監理行業的實情，來探索解決工程監理存在的問題的對策。
工程監理的概述
2013版的監理規范定義：“監理”是指監理人受委托人的委托，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。根據此定義，工程監理單位作為工程建設的主體之一，它重點參與項目工程的施工階段。同時，工程監理也是一項高智能的有償技術活動，工程監理方與工程項目法人之間是一種委托與被委托的合同關系，而與項目的承建方則無合同關系。工程監理必須根據國家關于工程監理的相關政策法規和相關的文件精神來展開。工程項目的前期階段、招投標階段、勘察階段、設計階段、保修階段等，都可以委托監理來完成，但是著重還是施工階段的監理。簡單的說，施工階段監理所完成的工作就是監理規范中定義的“三控、兩管、一協調”。
二．現代工程監理存在的一些問題分析
1.工程監理的市場化程度低
與國外比較成熟的建設工程監理的發展情況相比，目前我國的工程監理活動的開展還處在發展階段，許多項目建設單位、施工單位對監理單位的地位認識不足，與監理機構之間的溝通并不流暢，認為監理只是建設單位出了錢替他們辦事的，殊不知，監理在工程建設活動中也是一個獨立的個體，承擔著獨立的質量、安全責任。同時，由于長期以來我國的建設工程行業的發展都受到過去傳統的計劃經濟體制的影響，政府在工程監理行業中占據著主要的領導地位，這樣就使得工程監理活動受到較多的行政干預，工程監理方缺乏足夠的自主性，無法自由地開展工程監理活動。過強的行政干預，使得建設工程監理行業的市場化程度較低，市場這只看不見的“手”在工程監理活動中發揮的作用和影響也受到一定的限制。這對于處在市場經濟環境下的工程監理行業的發展來說是不公平的，同時也降低了工程監理的規范性，也影響了工程監理企業在國際市場的競爭力。
2.工程監理人員的素質低下
現代工程監理工作是一項高智能的技術活動，它對監理人員的技術能力以及其他綜合素質條件的要求較高，工程監理人員應該是具有豐富的工程監理實踐經驗和理論知識的復合型技術專業人才，特別是在2012版的監理合同中明確規范，項目的總監理工程師必須是全國注冊監理工程師。尤其是目前我國許多建設工程項目的規模都比較大，有的工程項目要分好幾期來進行，并且在工程項目實施過程中采用了許多先進的工程施工技術。這些對工程監理人員的專業素質提出了更高的要求。但是，目前我國在工程監理方面的人才很難完全達到上述要求，大部分工程監理人員都缺乏管理的實踐經驗，在綜合知識技能方面也比較缺乏。截止2013年12月6日，據住建部網站上顯示，全國范圍內成功注冊的監理工程是143940人，江蘇省最多14422人，自治區最少130人，其他欠發達省份的人數都比較低，這個數字遠遠滿足不了目前監理行業的需求，而且，有些注冊成功的監理工程師并不一定從事監理工作。所以，必定會有其他不具備注冊監理工程師資格的工程人員來從事監理工作，這直接造成整個行業高素質的人才比例低。
3.工程監理的服務對象、服務范圍比較局限
目前我國的工程監理制度規定，工程監理單位是服務于工程建設單位的，且重點是施工階段，而與工程施工單位則是屬于相互獨立的地位。工程監理單位的服務范圍和服務對象過窄，是整個工程監理行業得不到突破發展的一個重要原因。從服務范圍與發服務對象上來說，目前我國的工程監理行業與國際先進水平相比，存在的差距還是比較大的。從我國工程監理行業的發展過程來看，過去相當長的一段時間內，工程監理單位在工程建設過程中并沒有真正起到工程監理的作用，尤其是不能從全方位來開展對項目建設工程監理活動。工程監理機構單純服務于工程建設單位，監理單位的項目監理工作不能更加深入地得到開展，其發展規模也受到一定的阻礙，尤其是在遇到一些大規模、高難度的工程項目時，工程監理活動的開展更是顯得十分困難。
4.監理招投標機制不完善
雖然我國監理招投標已實施若干年了，但是，還是沒有形成成熟、固定的監理招標模式。有些招標機構在編制招標文件時，僅僅只是根據工程施工招標文件的版本來修改的，不能體現項目業主及工程的實際情況。在同一招標文件內，有些規定提交的資料內容或要求填寫的表格重復幾次。各地制定的監理招標實施細則規定花樣百出，有的規定只要是監理開標必須總監理工程師親自到場，中標后注冊證由當地的招標辦代為保管，待工程完工驗收后方可憑證明取證，在此期間，此總監理工程師不得參與其他建設項目的投標活動，只能擔任這一個項目的總監，即使是同一個建設單位同一個項目的另外子項目也不能是同一人。就連監理規范中都規定了一個總監理最多可以擔任三個項目的總監理工程師，難道到地方上就不行了？所以，有必要建立適合我國現階段的監理招標投標機制。
解決現代工程監理存在問題的相關對策
1.積極引入市場機制，加強市場對工程監理活動的調節作用
隨著市場經濟體制的確立，我國的工程建設領域的發展也要加強市場的調節，逐步與市場發展接軌，可以說市場化是未來建設工程行業的一個大的發展趨勢。因此，要改善我國工程監理行業“束手束腳”的發展局面，就必須根據市場的發展需求，將市場機制引入到現代工程監理活動中來，加強市場的調節作用，不斷優化工程監理企業或機構的資源配置，給予工程監理機構以最大的活動自由，力求發揮其對工程項目建設過程的全方位監理作用。同時，還要善于調節政府部門的行政干預，盡可能減小行政干預在工程監理活動過程中所起的作用。目前，我國大部分地區都成立了公共資源交易中心，進入中心交易是必須付交易費的。既然收費應該是為參與招投標單位服務的，而不是以政府監管部門的身份來監督參與招投標的單位。與此同時，由獨立的政府行業監督部門來加強工程監理的招投標監管力度，形成一套完整的的委托監理機制，以此來抑制不公平競爭行為的產生。進而真正實現工程監理在招投標體制中的作用，促進市場化的工程監理體制的形成。
2.加強我國工程監理與國際市場的接軌
促進我國工程監理行業的發展，不僅要依靠自身的發展，還要善于將眼光投向國際，積極開拓我國工程監理的國際市場。這就要求我國的工程監理行業要樹立不斷創新、不斷發展的新觀念，將創新意識注入工程監理的全部活動中。推動我國工程監理行業的國際化發展，還必須形成自己的特色，要在每一個工程項目上凸顯自身的特色。同時，我國的工程監理機構要謀求自身的發展，還要根據各個工程項目的不同特點，善于對工程項目建設的不同過程和環節進行有針對性的分析，并總結出一套具有足夠的市場競爭力的工程監理方案。而目前這個階段，我國的工程監理機構要不斷擴大自己的服務范圍，擴充服務對象，不斷創新工程監理模式，并根據建設工程項目的發展特點，逐步完善我國的工程監理機制，制定符合我國國情的監理制度，提升工程監理的水平和質量。
3.強化工程監理行業的專業教育，提升工程監理人員的素質水平
從我國工程監理機構的發展狀況來看，目前我國的工程監理人員的專業素質和職業素養等與國外的工程監理人員的水平相比，還存在很大的差距。因此，努力提升我國工程監理人員的素質水平就顯得十分迫切和重要。同時，新世紀，隨著現代科學技術的發展、職業觀念的不斷成熟、建設工程規模的不斷擴大、市場競爭的日益加劇等，這些都對我國的工程監理人員的素質提出了更高的要求。因此，加強對工程監理人員的專業教育和培訓，努力提升工程監理人員的綜合素質水平，才能更好地為建設工程監理機構輸送更多更好的專業技術人才，也才能不斷提升工程監理企業的監理水平、提升其市場競爭力。只有擁有了高素質的工程監理人才，才能打造一支更加優秀的工程監理隊伍，也才能不斷增強我國工程監理企業在國際市場上的競爭力。
參考文獻：
[1]楊紅霞.淺議我國建設監理制目前存在的主要問題[J]. 內蒙古科技與經濟. 2007(05)
[2]王懷勝.建設工程監理面臨的問題與對策[J]. 中國新技術新產品. 2010(07)
是順應我國建設工程投資管理體制和社會公共事務管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學化和專業化發展。隨著上世紀末《水電工程水庫移民監理規定》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作收稿日期:2014-07-09的通知》等一系列法規的頒布，標志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。經過十多年的實踐，移民監理工作也從試點到推廣逐步發展成熟，移民監理的工作范圍已從單一的移民搬遷補償和安置階段擴展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項目立項階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監測的各個時段，監理服務范圍包含了各種單項、局部和分專業類服務全程綜合服務。因此，水電工程移民監理工作的需求不僅市場機會多，而且服務范圍廣，持續時間長，市場前景十分廣闊。
2水電工程監理拓展移民監理業務的必要性
當前，中國水電工程建設已逐步進入高峰后時段，隨著一大批水電項目在近二十年左右的時間里快速開發建成，剩余可開發的項目數量日趨漸少，傳統工程監理業務市場需求強度逐步降低，監理行業“產能過剩”的矛盾漸顯，監理企業已普遍面臨未來生存發展的較大壓力，因此，對其實施轉型升級、多元化發展戰略將成為企業必然之選。近年來，快速發展成熟的移民監理因其與傳統工程監理“一脈相承”的關系，業務運作機制相近，自然而然地成為了工程監理業界實施轉型升級、多元化發展戰略的重要目標領域。工程監理和移民監理二者在形式上都是社會監理接受委托開展項目管理服務工作，其監理的主要工作內容都是“三控、兩管、一協調”。但在監理對象、監理目標、監理職能、監理方法上二者還是存在不同程度、實質性的差異。工程監理企對于綜合實力較強的水電工程監理企業，應選擇實施SO戰略———增長型、多元化戰略。對此逐條進行了分析，制定出有針對性的實施對策，抓住移民監理的市場機遇，充分發揮內部條件優勢，快速占領移民監理市場，實現企業業務升級轉型、多元化發展;同時，還需針對內部劣勢、短板和外部環境威脅，防范來自于內外部的各種風險，保證拓展移民監理戰略目標的實現。
3結語
【關鍵詞】設備；監理；現狀；對策；必要性；服務范圍
設備工程監理是一種先進科學的設備投資管理制度。根據建設部頒布的《建設工程監理規范》，建設工程監理和設備工程監理構成了建設工程監理的全部內容。設備工程監理的監理對象，是單臺大型設備和成套設備。建設工程監理的對象，是建設工程的土建和附屬設施。監理對象的不同決定了在開展建筑工程監理的同時，也需要開展設備工程監理。目前，我公司的建筑工程，均依照國家有關法規實施了監理，收到了良好的效果，而設備工程監理基本上沒有開展。
1. 設備工程監理概述
（1）所謂設備工程監理，是指設備監理機構接受委托方委托，在設備工程監理合同的范圍內，依據法律、法規及技術標準，對設備的可行性研究、設計、采購、制造、安裝調試和試運行實施監督和管理，對設備工程的各個階段進行嚴格的質量、進度和費用控制，把可能出現的各種風險消滅在過程之前，以取得最大的設備投資效益。設備工程監理的對象是投資項目中的單臺大型設備和成套設備，如電梯、中央空調、消防系統、大型機械加工設備、較為復雜的熱處理設備以及企業新建生產線、企業改造中的設備項目等。
（2）設備工程監理業務的內容主要有：對設備選型、設計的合理性進行審核；協助項目法人與承包法人簽訂承包（購銷）合同；對設備的招投標進行業務指導，對招標以外方式采購的設備，要協助投資方制定相應的采購程序和辦法；對設備中標單位進行追蹤監督，對大型、機密、關鍵、稀有設備制造過程，派人駐廠監督、檢查；監督設備運輸、開箱驗收、倉儲等項工作；檢查設備質量、價格、交貨等綜合指標；監督設備的安裝、調試，嚴格按技術規范及技術協議和施工計劃進行。
（3）設備監理機構承接監理業務后，根據上述內容制定出詳細的監理規劃和監理細則，運用有效的技術手段和質量保證體系，對設備工程項目進行科學的管理，以確保設備工程項目的投資效益。
2. 設備工程監理現狀
（1）目前，我公司的設備監理，基本上處于空白狀態。一個完整的建設項目，是由建筑和設備兩大部分組成，近年來，我公司在建設項目中，設備投資額占到了項目投資額的一半以上，有些項目甚至達到80%以上。有些設備的質量優劣，將直接影響到建設項目的投資效益。如此大比例的設備投資，長期以來沒有納入有效的、科學的監理渠道，不可避免地會發生諸多問題。如設備故障頻繁、技術性能差、能耗大、使用成本高、不符合環保要求、不能滿足工藝要求和使用要求、個別設備閑置不用等。設備工程建設中存在的問題，會給投資單位造成巨大的經濟損失。
（2）目前我公司設備工程采取的辦法是，由工藝技術部門征求使用單位意見后提出設備技術規格書，經設備管理部門會簽后，交由設備采購部門組織招標或采購，設備制造完成后由設備采購部門組織設備管理部門和設備使用單位以及其他相關單位進行設備預驗收，設備到場后，由設備管理部門組織安裝調試直至交驗。如此工作程序，機構冗長，手續繁雜，且容易造成各部門之間相互溝通不暢、扯皮。再者，設備制造過程中無專業人員監督，致使設備到場后存在各種各樣的問題。如某大型進口熱處理設備在設備選型時未充分考慮現場相關配套設施實際情況，致使設備到場調試過程中，配套循環水系統與設備本體參數要求不相匹配，無法正常運行，不得不對循環水系統進行改造。即延誤了工期、增加了工程造價，又影響了生產的正常進行，給投資方造成了很大的經濟損失。又如，某臺國產數控加工中心，投資超過一千萬元人民幣，設備制造，安裝調試過程中無監理工程師監督協調，致使設備到場后不斷出現故障，設備調試過程時間長達一年半才達到驗收條件，嚴重影響了某軍工產品的生產使用。再如，我公司某項目中購置七臺電動單梁起重機，在試用過程中，不斷發生電機墜落等嚴重事故，經查實，該七臺設備均未按技術協議要求供貨，產品質量低劣，后供貨方應建設方要求進行了拆除退貨，不僅給建設方的生產造成了嚴重影響，同時供貨方也受到了很大的經濟損失。
3. 需要采取的對策
3.1 國家應盡快出臺設備工程強制性監理范圍。在工程建設領域，建設部于2001年出臺了《建設工程監理范圍和規模標準規定》，使得我國建設工程監理更加規范化、制度化，建設工程質量得到了有效的保障。該《規定》指出了必須實行監理的工程范圍，但并未涵蓋設備工程的內容，故我國大多設備工程未實行監理。建議國家盡快出臺設備工程強制性監理的范圍及管理辦法，如電梯、橋式起重機、壓力容器等特種設備，投資額超過某價值的機械加工設備，國家投資項目中的各類設備等等，使設備工程監理有法可依。
3.2 可借鑒建筑工程監理辦法制定本公司設備工程監理管理辦法。 我公司正處于跨越發展的大好時機，設備投資額逐年增加，為提高設備投資效益，有必要制定監理管理辦法。辦法要對設備工程監理的內容，應當監理的設備范圍，投資方（項目法人）和監理方的責任、權利、義務等作出明確的規定。并可先對某一臺設備試行監理，如效果明顯，則逐步推行設備工程監理。
3.3 政府部門在設備工程中應發揮作用。 各地方建設行政主管部門應借鑒建設工程的監督管理模式，做好設備工程的監督管理，各級建設工程質量監督部門要對設備工程質量進行有效監督，對于重大設備的投資，工程質量監督部門要把它作為工程建設執法檢查的內容之一。
4. 設備工程監理的必要性和服務范圍
監理單位是依法成立的、獨立的、智力密集型的從事工程建設監理業務的經濟實體，它具有服務性、獨立性、公正性和科學性。監理單位一旦承接監理業務后，便以高度負責的精神組織實施，采取經濟、法律、技術等措施，確保項目總目標的最合理實現。設備工程監理服務范圍，可以從科學性研究、設計、選型、招投標、采購、制造到售后服務以及安裝調試的全過程，也可以是其中的某一階段。投資方根據自身實際，可將上述全過程委托監理公司進行監理，也可將其中某個或幾個環節委托監理公司監理。
4.1 有利于提高設備投資效益。由于監理機構在人才、技術、管理水平上的優勢，投資方委托專業的監理機構進行設備工程的監理，可以在很大程度上避免設備工程建設中存在的問題，從而節約建設資金，縮短建設周期，提高設備投資效益。
4.2 有利于提高設備工程建設質量。設備工程建設質量的好壞，取決于建設過程的各個環節，而開始階段的論證、選型及設計是至為關鍵的環節。如果設備工程監理未參與工程建設中有關的各個環節，那么整個設備工程建設質量就難以得到保證。
4.3 有利于投資方減少人力物力的投入，節約成本，減輕建設單位對設備工程自我管理的壓力。設備工程，特別是一些較大的、較復雜的設備工程，從可行性研究論證到初步設計、工程招標、預決算、施工管理和竣工驗收等，涉及多個專業學科，需要多方面的專業技術人才。建設單位不可能也沒有必要事先“儲備”一批專業人才“守株待兔”，即使大中型企業有這些人才，也往往分散在各個不同的部門，工作起來難免拖延和互相扯皮。而實行設備監理，建設單位只要把設備工程委托給監理公司，監理公司就會按照監理合同條款，利用自身配套的技術優勢和監理經驗，對設備工程實施有效監理，直至交付使用。建設單位借助監理人員的 “外腦”對設備工程發揮積極作用，而自己則可以從大量的、繁雜的、疑難的事物堆中解放出來，集中精力搞好自己的生產經營，提高投資效益。
4.4 有利于強化合同管理，使設備工程由無序化轉向規范化，由長官意志轉向制度化。設備工程監理制，使設備工程項目由業主和承包單位二元主體制，變為業主、監理單位和承包單位三元主體結構的體制。監理單位作為獨立的第三方主體，利用合同管理的手段，解決和協調合同雙方容易產生的糾紛，維護雙方的正當權益，通過合同管理實現有效的“三大控制”。
【關鍵詞】 監理；監理企業；項目管理；項目管理公司
【中圖分類號】 TU721.4 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123（2011）01-006-02
隨著投資主體多元化格局的逐步形成，再加之項目規模日趨龐大和管理過程日益復雜化，國內傳統的監理模式，如主要業務集中在施工監理這一領域，已不能滿足業主方希望尋求直接人以實現業主的全過程項目管理。并且這也與我國建設監理設立時的初衷：定位在全過程、全方位的建設監理相矛盾。
我國推行工程監理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。雖然，工程監理制的實施致使投資三超(概算超估算，預算超概算，結算超預算)、工期延長的現象得已有效控制。但是我們也必須清醒的認識到，我國監理企業工作仍在施工階段徘徊，出于種種原因，至今沒有形成系統化的項目管理管理模式，這些都嚴重阻礙了我國建設工程管理水平的提高。我們主要通過以下幾個方面來進行探討分析:
1監理企業的現狀
監理從試點到全面推廣，已經被業主、施工單位、設計勘察單位所接受和認可，“有事找監理，有問題與監理協商”已成為建筑工地的一種普遍認識。監理的督促、控制、協調工作保證了工程按期、按質及經濟合理地完成，為工程按照建設的自身規律實施發揮著不可替代的作用。目前，我國已有建設監理企業近7000家，從業人員30多萬[1]。但是由于我國是由政府實行強制監理制度。這種強制性的市場行為，必然導致建設各方責、權、利不能得到很好統一，建設投資效益低下。并且，監理企業的業務范圍也受到政府相關部門政策、法規的約束，以上種種造成了目前監理以下的尷尬的現狀。
1.1法律、法規不健全，工程監理定位、責任不明確。由于工程監理在我國起步較晚，我國現行法律、法規對工程監理的業務范圍、工作內容深度尚無明確規定，導致社會各界對工程監理的認識不一致，對工程監理的責任界定缺乏科學合理的法律依據。因而難以界定工程監理責任，監理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理等。
1.2監理公司的服務內容過于單一。國內監理公司到目前為止，業務范圍基本集中在工程施工階段，只有少數監理公司的業務范圍可以延伸到設計階段。而國外項目管理公司的業務涵蓋了從項目初始階段到項目結束后開車服務的全部項目周期，且在管理深度、管理技術手段、技術裝備方面也遠優于國內監理公司。
1.3工程監理實際收費普遍較低。當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理企業的發展。很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法吸引高素質監理人才，監理人才流失現象比較普遍，嚴重缺乏后勁，極大地削弱了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用，阻礙了工程監理事業的發展。
2工程監理與項目管理之間的關聯分析
項目管理就是從項目的開始到項目的完成，管理單位通過項目策劃(PP)和項目控制(PC)以達到項目的費用目標、投資目標、成本目標、質量目標和進度目標，以盡可能滿足相關利益方對項目的需求和期望[2]。而工程建設監理則主要充當業主咨詢師的角色，在施工階段進行項目管理。因此，可以說工程建設監理屬于項目管理，是項目管理的一種重要表現形式，二者之間存在十分自然的關聯。具體如下：
2.1范圍管理。項目管理的首要任務是確定并控制哪些工作內容應包含在項目范疇內，并對其它項目管理過程起指導作用，而我國建設監理與業主簽訂監理合同首先就是明確監理范圍，根據監理范圍編制監理規劃、監理細則。
2.2進度管理。進度管理是項目管理中的一個關鍵職能，它對于項目進度控制至關重要，在范圍管理基礎上，通過確定、調整合理的工作排序和工作周期。進度管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態，這也是監理工程師主要職責之一。
2.3成本管理。PMBOK對項目成本管理分如下四步進行：制定資源計劃――成本估計――成本預算――成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結合項目進度調控，這一基本思路與PMBOK有關成本管理十分類似。
2.4質量管理。在工程建設中，監理工程師把質量控制當頭等大事來抓，監理公司從IS09000質量保證體系高度來控制，規范項目團隊中各方行為。PMBOK在介紹項目質量管理中指出，該書質量管理基本方案旨在與國際標準組織在IS09000質量體系標準與指南中提出的方案相一致。
可見，工程建設監理與工程項目管理理論基礎是一致的，與工程項目管理在目的和職責上是一致的，與工程項目管理的核心任務是一致的。這為工程監理發展到一定層次轉向項目管理，提供了豐富理論基礎，這也是工程建設發展的大勢所趨。
3監理企業轉向項目管理公司的措施
監理企業向工程項目管理公司的轉型，要在滿足市場需求及國家政策法制等方面的建設下，朝著有利于建立企業轉型的方面改進。企業要在認清形勢的情況下，從自身建設出發，加強對工程項目管理方面的理念及實踐方面的創新，滿足各相關利益方需求。我們主要從以下幾個方面進行分析：
3.1拓寬業務范圍。改變監理企業目前僅從事施工階段監理服務的狀況，把監理企業的服務范圍擴展為項目建設全過程、全方位的管理服務，是我國監理企業轉型的首要工作。但在實際的操作過程中，企業要注意結合我國的國情及相關政策，而不要一蹴而就，盲目擴展業務。目前，很多省市在培育工程項目管理公司中的指導文件中都建議企業發展成為能從事工程項目實施階段全過程管理服務的項目管理公司。企業在確定業務范圍時要以監理業務為依托，循序漸進地向全過程項目管理發展。在承擔項目管理工作的同時，也可以根據業主的需要承擔監理工作。
3.2建立與全過程管理業務相適應的組織結構。監理企業要依據企業確定的業務范圍，建立與所開展業務相適應的組織結構，這是監理企業轉型成功的第一步。從企業組織結構形式的選擇上來看，國外大多數工程項目管理公司是以矩陣式組織結構為主，這在實踐中被證明是十分有效和實用的。在部門設置上，國外的工程項目管理公司都具有與其業務相適應的部門，通常包括項目管理部、項目控制部、質量管理部、設計部、采購部、施工部等部門。我國的監理企業在組織結構設置方面可以大力借鑒國外公司的模式。
3.3建立企業管理信息化。工程項目管理的信息化可按照項目的類型、服務范圍和內容等，逐步形成綜合性和模塊化管理服務軟件，以此提高項目管理的水平，提高管理工作效率，并最終為服務項目創造經濟效益。目前，我國多數監理企業在項目管理中對信息化的運用還處在初級階段。而對于全過程的項目管理來說，要進行投資、進度、質量控制及合同、資源、現場管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的內容也非常復雜，并且整個管理過程要形成一個系統過程，這些必然要求監理企業在轉型過程中加強企業管理信息化和信息化平臺的建設。
3.4加強企業項目管理人才的建設。參與市場競爭的關鍵是要有人才，人力資源管理是企業實現戰略管理的重要環節。所以今天的監理企業必須認真部署以人為本、人才優先發展的各項工作。這里所說的人才是指綜合能力強、知識面廣的復合型管理人才。根據國際上項目管理公司一般的要求，這樣的人才在工程項目管理公司中所占的比例通常為20%，我國監理企業目前遠遠沒有達到。企業在加強項目管理人才的建設時，一方面要注重公司人力資源群體素質的提高；另一方面要致力于培養知識面廣、一專多能的復合型人才，以建立一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬朗、專業結構合理、高中低層次配套科學的人才隊伍。只有這樣，才能為監理企業向項目管理公司的順利轉變提供堅實的人力資本。
4結束語
監理企業向工程項目管理公司發展需要一定的時間，需要政府、業主及監理企業自身等多方面的不斷努力來實現，在這中間還存在很多的障礙和困難。但是，隨著國內市場國際化趨勢的增強，國內監理企業應結合我國的國情，使監理工作進一步與國際接軌，不斷學習在工程項目管理方面的理念及實踐方面的創新，盡快向項目管理公司轉變以提高自身競爭力，避免由于自身定位的缺陷阻礙了發展，導致最后走向被兼并或者倒閉的境地。只有這樣，監理企業才能可持續發展，進而提高我國整體建筑行業水平，使我國建筑行業更好融入到全球化競爭中去。
參考文獻
1廣西建設監理.2008年度建設工程監理統計報表廣西監理行業情況 分析[G]，2008
2陳茜.監理企業向項目管理咨詢公司轉變對策研究[D][碩士學位論 文].西安:西安建筑科技大學，2005(4)
3李亞光.監理公司向項目管理公司發展的實踐與探討[J].公司管理，2008(7)
關鍵詞：監理企業；項目管理；轉型
前言
改革開放以來，我國經濟、建設事業都得到了迅速的發展，工程監理也伴隨著建設的發展而逐步壯大完善，監理企業的出現與發展為提高我國建設工程質量起到不可忽視的推進作用，建設監理制度也成為工程建設管理體制中的一項基本制度。隨著國際化的不斷深入，我國與國際間的聯系越來越多，國外的工程咨詢公司更多的介入我國的建設工程，公司業務包攬了設計咨詢、造價咨詢、招投標、工程咨詢、監理咨詢等等項目，對我國的監理企業造成很大沖擊，而由監理企業向項目管理企業轉化也成為了一種發展趨勢，如何在激烈的競爭中站穩，如何讓企業獲得更多的發展以適應市場的需要，這是擺在我國監理企業面前的一個重大問題，值得國內監理企業認真思考和研究。
1.我國工程監理企業的發展狀況
1.1工程監理企業的隊伍發展迅速
經過近幾十年的發展，我國的監理企業獲得了長足進步，工程招投標制度、項目法人制度、建設監理制度逐漸制定完善，使我國的工程監理市場逐漸擴大并日趨規范，技術顧問、造價咨詢、工程監理、招投標等不同專業的工程咨詢服務組織比比皆是，尤其以工程監理企業發展最為迅速，并成為工程咨詢行業的骨干力量。
1.2工程監理企業發展的多樣化
我國的工程監理企業呈多樣化發展，據調研顯示，2015年全國共有7279個建設工程監理企業參加了統計，與2013年相比增長6.73%。其中，綜合資質企業116個，增長16%；甲級資質企業3058個，增長10.92%；乙級資質企業2744個，增長5.54%；丙級資質企業1334個，減少0.52%；事務所資質企業27個，增加22.72%。2015年年末，工程監理企業從業人員941909人，其中，工程監理從業人員為703187人，占年末從業總數的74.66%。
1.3工程監理服務范圍不斷擴大
工程監理最初的工作范圍基本上是圍繞房屋建筑工程項目的施工管理而開展的，經過幾十年的發展，再加上國家政策的扶持，對工程推行強制監理，工程監理的服務范圍不斷擴大，現已覆蓋十多個行業的工程建設領域，并且監理企業的業務也在向多咨詢服務領域拓展。中國產業調研網的報告認為，2015年，工程監理企業全年營業收入2221.08億元，其中工程監理收入963.6億元，與2013年相比增長8.77%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標、工程造價咨詢及其他業務收入1257.5億元，與2013年相比增長8.39%，工程監理收入占總營業收入的43.4%。
2.我國工程監理企業發展中存在的問題
雖然我國的監理企業不斷發展壯大，但是存在于監理市場中的一些不規范行為和弊端也應當引起我們的重視，并需積極加以解決。
2.1工程監理市場的行為尚待進一步規范
（1）有的建設單位對于工程建設的法律意識十分淡薄，項目手續辦理滯后，片面強調低成本，忽視工程質量，對監理工作不夠重視，使得監理形同虛設。
（2）招投標行為的不規范，業主在招投標時往往會首先關注報價高低，以價低者中標，或者暗箱操作，使招投標不能發揮其應有的控制作用，使得工程監理合同成交價越來越低，行業惡性競爭加劇。
（3）監理行業中存在不正當競爭，比如一些領域的工程監理并沒有完全的市場化，而是由本領域的工程監理企業壟斷，對一般監理企業的準入門檻又會很高，如此就會使得領域內的監理企業缺乏競爭，無壓力自然無動力；再如一些領域的監理過剩，導致監理企業為了承攬業務而采取一些不當的競爭手段，這樣同樣會阻礙監理行業的健康發展。
（4）有些工程監理企業本身存在運營不規范的問題，例如無證上崗，從業人員不具備執業資格；監理隊伍人員欠缺，一個總監多個現場，時常不駐場，奔忙于多個現場之間，達不到監理的效果；監理企業政企不分，管理不嚴等等。
2.2監理業務相對單一，市場發展空間有限
由于我國的建設項目工程大多數采取業主自管模式，業主在工程中處于強勢管理地位，常會把工程分為多個項目，每個項目分開來進行管理，而監理的工作多集中于施工階段，對于其他階段的管理相對較弱，并且國內的監理企業缺乏對項目工程整體、全面的提供技術服務的能力，這也使得我國的監理企業發展規模、速度受到很大局限。
2.3監理服務質量不高，技術創新能力較低
最初我國設置監理是因為國家的政策性要求，而不是單純隨著市場需要而產生的，這就使得一些監理企業提供服務的目的首先是為了完成政府的任務，而不是從本質上幫助業主來對工程把關，監理工作不夠精細，監理企業也很難得到業主的信任；另外我國的監理行業整體技術水平偏低，與國外的項目管理公司相比，在管理思想、管理方法、管理質量上都還有很大差距，需要監理行業整體的提升。
3.監理企業向項目管理企業轉型的措施
隨著市場經濟的發展，我國的經濟體制面臨深度改革，監理企業在國際項目管理公司的沖擊下要求得生存發展也必須要進行轉型，突破瓶頸，增強核心競爭力，與國際接軌，走高端發展路線，才能把企業做大做強。
3.1企業轉型要有國家政策的扶持與導向
我國創設建設監理的初衷就是為工程提供全面的項目管理服務，并且出臺了相關的法律法規輔助監理工作的實施，而當前我國的監理重點主要集中在工程施工階段對工程質量和工程進度的管理，這與當初設置工程監理的初衷存在一定差距，監理的定位應當是提供高技術、智力型的服務，而不應只局限于工程的某一階段。就此，我國出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理規范》都是為了深化我國工程項目組織實施方式的改革，促進我國建設工程項目管理健康發展，規范建設工程管理行為，提高建設工程質量以及管理水平，推動建設監理企業向項目管理企業的轉化與發展。
3.2企業轉型要注重自身競爭力的提高
對于監理企業來說，有了良好的外部發展環境，企業自身也要不斷提升業務、技術水平，才能在競爭中立于不敗之地。要建立發展企業的核心競爭力，就要對市場發展以及客戶的需求做出準確的判斷，對外部環境和競爭對手有透徹的理解，并對自身有明確定位，認清優劣勢，確定企業的產品結構、核心優勢、發展方向，選擇合適的市場戰略，要抓緊企業管理改革，建立現代化的企業管理制度；建設監理工作要以監督為主，向著全過程、全方位的管理輻射；進一步規范監理行為，提高監理服務的質量，塑造良好企業品牌；加強對專業人才的吸引和培養，增強人才凝聚力；抓住機遇，主動尋求國外企業為長期合作伙伴，學習外國項目管理公司先進管理理念與技術；緊跟市場變化，主動拓展市場發展空間，提高安全監理意識，規避企業風險；建立資料信息庫，為不同類型工程監理工作提供參考。
結語
隨著市場經濟體制改革的發展演進，監理企業也正在經歷著向項目管理企業轉型的重要階段，監理企業必須完善企業管理制度，規范監理行為，提高建設項目監理水平，擴大服務范疇，深挖市場份額，逐步實現對工程項目的全過程的管理，從而實現更大的經濟效益和社會效益，真正發揮監理的管理作用。
參考文獻
關鍵詞：工程監理；服務品質；創新；實踐；研究
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
隨著近年來市場經濟格局的不斷變化，我國的工程監理行業也經歷了不同層次的變革。從本質層面來講，當前我國的監理行業正面臨著相應的發展困境，亟待優化提升。
一、對監理行業的服務本位內涵研究
監理行業是建筑工程建設中一項重要的環節，具有提供工程開展過程中咨詢服務的職責。并非工程施工中質量及安全的責任主體，其本位是向廣大工程人員提供有效的信息咨詢服務。作為施工監理，在質量及安全方面所具有的職責有以下幾個方面。首先是就承包商的安全質保體系做出全面的審核的同時，提出科學切實的方法建議。其次是對承包商方面對合同的履約情況做出詳細了解，及時向業主方面提出咨詢的意見和建議。最后為工程中可能產生的質量、進度、資金安全等重大風險，做出及時的書面警告。但凡有證據證明監理人員于工程中進行了上述行為的履行即應當視作其履行了監理的具體職責。因此可以看出，只有在明確監理本位及責任的情況下，監理工作方可正常予以開展，所以這也是當下國家工程建設部門所需自法律規范層面盡早解決的一項重要問題。
二、創新工程監理服務品質的宏觀背景研究
國內監理服務最早開始于1988年，當時實行監理服務的項目都是世行、亞行的貸款項目，監理服務執行的是FIDIC條款，以工程實施中的咨詢服務為其服務內容。自此以后，經過多年試行，1997年《中華人民共和國建筑法》規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理制度進入全面推行階段。此后又經過十多年的推行，監理服務的本位不斷發生異化，監理服務從咨詢服務演化成為工程實施中安全、質量的責任主體之一，使得監理服務的責任無限加大，幾乎工程實施中出現的一切安全、質量問題都要掛上監理責任。與此同時本來僅僅是作為監理服務手段之一的旁站服務幾乎成為監理服務的代名詞，為了滿足旁站要求，現場監理部的人員急劇增加。由于大多數業主單位對國家規定的監理取費標準并未執行，在投標中競低壓價。于是使得監理行業成為一個責任巨大、收益很低的行業。產生的直接后果是監理隊伍人才大量流失，監理行業的從業人員的普遍素質以及服務水平急劇下降，形成惡性循環。在一些地區和領域，監理行業已成“雞肋”，甚至出現取消監理制的呼聲。因此，監理行業往何處去？如何使監理行業進入到一個健康、良性的發展軌道已迫在眉睫。這是今天監理行業的管理者以及廣大監理人需要認真探索的問題。
三、如何回歸本位
監理行業回歸本位的前提是工程建設五元鏈條中的各元都應回歸本位，明確各自職責，切忌形成職責重疊與責任連帶。
作為項目法人的職責是：項目法人是項目建設的責任主體,依法對所開發的項目負有項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資本的保值增值等責任,并享有相應的權利。項目法人實行董事會領導下的總經理負責制,并對項目主管單位負責。
設計承包商的職責是：設計承包商是所承包工程項目的設計安全、質量的責任主體。而且也是設計安全、質量的唯一的責任主體。
施工承包商的職責是：施工承包商是所承包工程項目的施工安全和質量的責任主體。而且也是施工安全和質量的唯一的責任主體。
設備采購承包商的職責是：設備采購承包商是所承包工程項目的設備采購安全、質量的責任主體。而且也是設備采購安全、質量的唯一的責任主體。
工程監理的職責是：工程監理是所服務工程及相應工程階段的咨詢服務的責任主體。而且也是咨詢服務的唯一的責任主體。只有在工程建設法律法規的層面明確工程監理的職責，監理才可能回歸本位。只有明確了工程監理行業在工程建設中的職責邊界，工程監理才可能在工程建設中發揮其應有的作用。這是目前完善工程建設法規方面非常緊迫的一項任務。
四、提升監理服務品質的創新策略研究
1、當前對于工程監理品質的提升，需要自根本改變優化監理部門的服務特性，以此確保監理工作的深化開展。其具體內涵即通過改變傳統的旁站服務模式作為重點施工監理的服務模式，最大程度上減少現場的監理人員，側重運用檢測、監測技術開發同信息化結合的現場監理服務模式，以此提升監理服務的成效品質。最后，筆者認為現下工程監理過程中應廣泛提倡一個核心及五點支撐的監理工作方式，具體如下。
首先，一個核心具體是指為工程單位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨詢服務。所謂的全面、深入、新型的資訊管理服務具體如下。
全面：所指即服務的范圍，從縱向方面理解的服務范圍，主要是針對工程建設全過程的服務。從橫向方面而言主要是指針對于每一階段服務范圍中所有需受控的環節展開。
深入：具體是指服務的質量，促使建筑監理服務內容涉入到工程內在的結構性需求之中，促使監理服務品質充分滿足業主心理需求，以使得監理服務品質可以發揮出超值的價值能效。
“新型”所指的是服務的特色，其一是就工程建設對于監理服務產生的新需求進行觀察捕捉，做出創新。其二是不斷地就符合工程建設特征的監理服務新方法、技術理念予以總結和引進。其次，五點支撐如下。
建立不斷研究、總結、提煉可以滿足相關客戶需求的持續改進的監理動態反饋系統；培養高端素質技能復合型的管理人才及專業精細化的監理團隊；廣泛進行了解并運用相對先進的監測檢查方法技術；進一步深化規范、提煉及優化管理的流程；研究推行具有完整性和系統性與及時性及直觀表達性的綜合信息處理技術。
經過以上系列的實踐總結，可以發現該類監理服務特性和理念內涵的轉變，充分吻合了業主方面的實際需求，就監理服務的具體價值予以了體現，因此在當前值得進一步的推廣應用。
五、工程監理行業的未來發展方向研究
監理協會要進一步發揮好服務功能，著力推動行業自律管理，共同促進行業健康發展。行業協會是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，隨著我國經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，行業協會的影響和作用將日益增強。監理協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，切實發揮好服務政府、服務企業的功能，既要深入調查研究，為政府決篆建言獻策，又要積極了解企業需求，為企業發展排憂解難。要大力引導企業加強行業自律，積極開展行業交流和培訓，全面提高監理從業人員的職業素質，樹立良好行業形象。要完成好部里委托的監理工程師注冊執業資格的審查工作、變更和發證工作，以及考試和繼續教育等相關工作，要嚴格堅持原則，嚴格按照有關規定，做到公正、公開、陽光透明。要進一步加強協會自身建設，協會日常工作要堅持做到依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高協會服務質量和水平。
結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。我相信，通過人們對監理行業在建筑業中重要性的認識，工程監理行業的市場會發展得越來越好。
參考文獻
[1]陳松亞.建筑工程監理與施工技術創新之間的關系探討[J].中國房地產業：理論版,2012(03).
[2]陳來生.淺析加強工程監理服務品質的創新及實踐[J].中國新技術新產品,2012(12).
建設工程監理是我國市場經濟發展的需要，對保證我國工程質量安全，保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻，但也存在著一些影響其健康發展的問題。
1.1監理行業存在的問題
1.1.1注冊監理工程師數量少
目前，我國注冊監理工程師約十六萬人，遠不能滿足我國每年在建工程的市場需求，很多企業的監理工程師兼任多個項目的總監，工程師經常是“只見其名、不見其人”。因為監理工程師數量不足，在實際工作中到位情況不理想，嚴重制約了監理的服務質量。
1.1.2監理人員專業單一
我國工程監理行業人員組織結構專業單一，工程造價、項目管理、合同法律方面的人才嚴重匱乏，直接導致監理在項目進度、投資、合同以及風險管理方面的職能缺失。據統計，70%的工程項目，監理只參與其質量、安全管理，多數業主聘請社會工程造價咨詢機構進行項目跟蹤審計、竣工決算的投資管理工作，多數政府工程的投資單位都聘請了代建單位進行項目的專業化管理，弱化了監理單位的職能。
1.1.3監理企業資質與人員管理不全面
我國監理企業的資質只對監理工程師的數量有要求，而與監理企業的信譽及監理工程師的質量無關聯。業主在招標委托監理時，只能依據監理企業的資質與業績評分，而對直接參與監理咨詢服務的監理工程師的道德素質、知識結構、專業技術、實踐經驗、策劃能力、管理協調能力無從考究，導致監理評標不科學，同時也滋生了企業買證、借證、掛靠的不正常現象。
1.2工程監理市場存在的問題
1.2.1監理服務范圍狹窄
據統計，截至2013年末，我國建設工程監理企業6820家，但中小型企業比例較高。2012年末，綜合性資質監理企業僅占1.35%。多數監理企業的服務范圍只限制在施工階段的質量管理，很難延伸到項目前期咨詢策劃、設計優化以及后期工程維護、加固等階段。
1.2.2市場競爭機制不健全
目前我國尚未建立起一套完善的監理機構考評體系與誠信管理制度，導致業主在招標階段對監理企業的信譽與監理機構人員的素質難以科學評測，實施階段對現場監理機構的工作質量難以量化考評管理，結束階段對監理機構的信用及履約能力無從評價。市場競爭管理機制的缺失加之政府監管不嚴，直接導致監理企業惡意競爭，競相壓價中標，降低監理服務質量。
1.2.3市場條塊分割和地方保護
目前，監理企業資質多頭管理，行業間壁壘森嚴，監理市場嚴重分割。不僅造成多部門工作職能交叉，浪費社會資源，而且也使工程監理市場政令不統一、條塊分割。此外，同行業的監理企業，地方保護壁壘也較嚴重。為了保護本地企業，在監理招標過程中，地方行政設置種種限制外地企業的條件，有時甚至強行將外地企業排除在競爭范圍以外，限制了市場競爭主體的參與，影響了市場機制的發揮。
1.3工程監理機構存在的問題
1.3.1總監理工程師責權不對等
根據《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，監理單位總監理工程師應當對施工質量承擔監理責任。而在實踐過程中，多數現場監理機構的人事、財務、設備以及經濟由企業直接負責，總監理工程師無調動權；對監理項目，多數項目的投資控制、進度控制的審批權以及對承包商、分包商的處罰權都直接由業主掌握，監理工程師只有質量控制權。這種責權不對等、權利不統一，必然導致總監理工程師難以樹立威信，發揮應有的作用。
1.3.2高素質監理人員缺乏
行業內的高素質人才嚴重缺失。在我國監理隊伍中，國家注冊監理工程師的比例只占18%，多數監理人員只有中級職稱，而監理員多是大專畢業生或者退休技術工人。高素質監理人員的缺失直接導致監理水平和服務質量的嚴重下降。
2工程監理存在問題的原因分析
2.1相關法律體系不完善
現有的有關工程建設監理的法律、法規在立法層次和范圍上不能滿足監理實踐的需要。如監理合同示范文本對監理人的義務做了明確規定，而在實踐中，業主對監理的授權很難達到這樣的深度。隨著監理制度逐步市場化，在監理行業改革試行期，部分法律和文件的條文已經不適應。如相關法律體系都將監理側重于施工階段，勘察設計階段的監理工作無章可循，勘察、設計合同示范文本也均未未涉及到監理人，造成社會對于監理制度的認識存在偏差，不利于監理行業的發展與規范。
2.2工程監理的定位不準確
我國現行法律體系、建設監理制度均把監理定位為“獨立第三方”，科學公正地開展監理工作。但監理受聘于業主，取酬于業主，自然服務于業主的利益。所以目前我國對監理的定位是沒有現實基礎的，而市場上對項目管理的定位與國際咨詢行業卻更加吻合。
2.3業主對監理缺乏認識
很多業主對工程監理的認識存在誤區，很多業主認為監理可有可無，選擇監理完全是為了滿足政策的要求和工程備案的需要。招標階段，業主肆意壓價，輕視監理單位的服務質量和履約能力；在監理實踐中，業主更傾向于自己掌握控制權而不信任監理工程師。
2.4監理企業自身服務水平不高
由于我國監理服務取費較低，行業內高水平的監理人才缺乏，設備儀器匱乏，導致監理機構人員素質、能力下降。在實踐中，監理機構往往在人才投入和裝備投入上不能滿足監理實際要求，不能發現施工過程中存在的不規范行為以及工程款支付結算中存在的問題，監理服務水平難以讓業主放心。
3工程監理行業的發展對策
全面提升監理隊伍整體素質、管理能力和技術水平，努力做好施工階段監理仍是現階段監理行業首先需要解決的問題。但從長遠發展角度看，我國監理行業要適應我國當前行政管理體制改革發展的要求，逐步實現與國際市場咨詢服務接軌。同時以此為契機，通過自身改革，促進監理行業的快速發展。
3.1政府適宜簡政放權
隨著我國行政體制改革的推進，政府應進一步轉換工作職能，簡政放權，提高服務意識，實現監理行業統一化管理。可將原來分散在多個部門的監理管理權歸集于一個主管部門的一兩個機構，通過立法授權或委托的方式，將日常管理事務，適時適宜地放權給行業協會，由各地工程監理協會通過自律性管理實現更專業化的監管。當前，行業協會可以承接的政府管理工作主要有：（1）監理企業資質審查；（2）注冊監理工程師的注冊管理和繼續教育；（3）監理從業人員的培訓上崗和繼續教育；（4）對監理取費的檢查和督促；（5）監理行業有關的數據統計與；（6）監理行業的評優表彰；（7）監理行業發展規劃和工作標準制定；（8）現場項目監理機構的工作檢查和考核；（9）監理企業和監理人員的誠信評價。
3.2逐步取消工程強制監理
完善管理機制，落實項目法人制，有計劃、有步驟地逐步縮小工程監理強制范圍。第一步，整頓監理市場，規范監理服務，建立誠信機制，并糾正目前存在的強制監理范圍擴大化的傾向。第二步，建立多樣化監理咨詢服務內容，對工程進行差異化管理，并逐步擴大業主自主選擇工程管理方式的權力；第三步，取消強制監理，按照市場經濟規律進行市場化運作，即由建設單位完全根據權威部門的監理企業及其所屬執業人員的基本信息和誠信信息，自主選擇合適的、信任的監理企業。在這個過程中，應特別注意強調未聘請監理企業的建設單位應當承擔的相關法律責任。
3.3建立多層次的監理企業
建設監理行業的發展方向是知識密集型、智力密集型、服務密集型與現場監督型相結合的咨詢服務業。為此，應對監理行業適當歸并，建立五層金字塔結構形式，為社會市場多種需求提供各種咨詢服務。
3.3.1專門做施工階段監理的企業
目前，我國多數監理企業仍只參與項目的施工階段。但應增加工程造價管理、合同管理以及項目管理方面的人才，對現場監理機構應增加投資工程師，并授予總監理工程師對監理機構人事調動、經濟處罰等權利。此外，通過樹立“監理是業主代表”的觀念，強化業主與監理之間的合作關系，實現業主的充分授權，從而真正行使“三控、兩管、一協調、一履行”的管理職責。
3.3.2“設計-采購-施工”的EPC監理咨詢企業
目前，我國普遍實行由建筑師負責設計階段、監理工程師負責施工階段的管理，但兩者之間銜接不夠緊密。由于建筑師對設計理念的把握、對建筑材料的選取以及對工程質量、安全要求把握更準確，所以有能力的監理企業，可聘請建筑師作為項目總監，形成EPC監理咨詢企業，對業主負責設計優化、材料選購以及施工管理的監理咨詢服務。
3.3.3工程建設全過程（EPT）管理咨詢企業
隨著監理制度的完善，監理行業的發展必然與工程項目管理行業融合。所以有條件的監理企業，可將業務范圍拓展到工程建設全過程（EPT），組建項目管理咨詢團隊，開展項目前期決策與計劃、風險評估、可行性研究、技術咨詢、設計優化、招標、設備監造以及后期工程維護、檢測、加固等咨詢服務方面的業務。
3.3.4綜合性監理企業
隨著現代工程不斷復雜化、系統化，部分項目已成為多個行業的綜合性項目，如鐵路、港口等。部分有能力的監理企業，可發展為多行業交叉的綜合性企業，開展多個行業或者大型綜合項目的監理咨詢服務業務。
3.3.5國際化項目咨詢企業
應推動一批有能力的監理企業做優做強，通過聘請高素質的國際人才，通過逐步參與國際項目的咨詢管理，最終將其業務范圍與國際工程咨詢公司接軌，全面開展工程咨詢和工程項目管理工作。
3.4試行個人執業的工程咨詢管理模式
工程監理的委托應弱化企業資質，強化個人執業資格，逐步將監理的市場準入的雙重（企業、人員）控制過渡到市場準入的單重（人員）控制。引導建設單位將選擇監理企業的重點從企業資質向監理企業及委派人員的實際監理水平、履約能力方向轉變。行業協會可放寬監理工程師執業資格考試的門檻，從現在的取得工程師職稱滿3年改為已取得工程師職稱即可參加考試，并依據監理人員的職稱、執業（證書）能力、從業時間及資信等級建立科學合理的監理工程師分級評估體系，設立兩級監理工程師注冊管理制度，解決注冊工程師數量不足問題的同時，也適應不同業主、不同工程類別、不同服務檔次的需求。同時監理行業協會應積極推行創先評優的鼓勵機制，對示范企業和先進監理工程師，通過表彰、投標時適當加分等形式給予鼓勵。
3.5制定監理機構工作質量考評體系
監理行業應及時制定標準化、規范化、可視化、信息化的監理機構考評體系，對監理企業和監理人員素質、資信進行客觀考核，提高工程項目監理機構的工作水平和工程監理行業整體素質。工程監理工作質量評價體系應在滿足我國法律法規、部門規章制度、監理合同示范文本、監理規范以及監理企業規章制度的要求下，按照監理工作實施內容，分六個部分：工程監理前期籌備工作質量，工程監理施工準備階段工作質量，工程監理施工階段工作質量，工程監理竣工驗收階段工作質量評價，工程監理施工合同管理工作質量評價，工程監理資料管理工作質量。同時以各省（自治區、直轄市）級監理協會為核心，政府有關部門、高校研究人員、監理企業參與，可通過問卷調查法與主層次分析法，確定各指標的權重，最終制定《建設工程項目監理工作質量考評手冊》。工程監理工作質量考評結果在公共媒體上向社會公布并反映在招標投標過程的評分細則中。
3.6建立監理誠信與動態監管機制
我國政府高度重視社會信用體系建設工作；住建部在部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。可以此為契機，建立以行業協會以及業主為評價主體，以現場監理機構為評價對象，以人力資源管理、職業道德建設、監理工作誠信、利益相關者滿意度為評價內容的監理機構信用評價系統，并將考評結果與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合。對誠信行為給予切實鼓勵；對出借資質、掛靠證書、違法轉包，擾亂監理市場的企業，一經查實，堅決清出市場；對工作質量差、執業水平差、誠信記錄差、有市場違規行為的企業要依法查處，情節嚴重的依法吊銷企業資質；對監理工程師違法失信、不稱職的的行為記入誠信檔案，情節嚴重的清出監理隊伍。最終形成誠信得益、失信受損的動態監管市場環境。
3.7改革對監理招投標的評標方法
改革監理評標體系，建立以能力為主的評分標準是促進監理行業發展的重要手段。（1）在工程監理的招投標活動中，其評標的標準要淡化監理的服務價格，而應該以監理企業投入的人員素質、履約能力、誠信水平、現場監理的控制手段等能力為主要得分值。（2）突出監理人員的能力，特別是總監理工程師的能力考察。建議在招投標的評標標準中增加總監答辯的分值，通過答辯和現場考察已完監理項目的情況，確定各投標監理企業的綜合能力。（3）真正發揮評委的評標作用。建議壓縮監理大綱的通用性內容，增加有針對性內容的評分比重，或者只要求投標者針對本工程的實際情況寫出符合現場實際、能夠真正用于項目的監理工作部署及采用的對策、方法、手段、達到的目標等，在投標單位中好中取優。
4結語
關鍵詞：工程監理；存在問題；制約因素
一、建設工程監理現狀分析
探討我國建設工程監理的制度形成過程是分析我國建設工程監理行業諸多問題的基礎。通過分析建設工程監理的制度矛盾來進一步認識建設工程監理行業的現存問題，尋找導致我國建設工程監理行業舉步維艱的根本原因，突破現有制度約束，探尋我國建設工程監理制度的發展路徑。
二、當前建設工程監理工作中存在的問題
在我國建設工程監理行業的發展及建設工程監理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題，這些問題表現在監理企業、從業人員、業主行為、市場環境以及政府監管等五個方面。
（一）監理企業本身的問題。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，往往會引發監理企業的其他不規范行為，激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。
（二）從業人員方面的問題。建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在專科中從正規院校畢業的只有12.1%，而從正規院校畢業的本科生只有6.7%，監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一。對行業內人員來說，低收入問題的結果是引發從業人員觸碰職業道德底線，出現諸多違紀行為，影響從業人員群體公信力。
（三）業主行為方面的問題。在工程建設中，輕視監理，對監理作用認識模糊不清，定位不準的現象很普遍。建設工程監理制度自發展以來形成的諸多問題和矛盾引發業主單位對建設工程監理認識的誤差，在評標過程中加大經濟標的權重而減少技術標的權重，抑或不進行招標而直接內定比較熟悉且監理收費較低的監理單位，在上述基礎上選定的監理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質疑，以業主方為主導的監理活動中，監理服務費用被拖欠已是常事，而監理單位卻不敢追討。
（四）市場環境方面的問題。建設工程監理市場環境是問題探討的一個焦點，在建設工程監理行業中，監理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007年的監理收費標準相比，現有監理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產生的一個問題是監理的范圍變窄和階段縮短；監理工作的范圍由質量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協調轉變為僅進行質量控制和監督；從業主方對監理認識的誤差、左右監理工作、拖欠監理費用到監理收費過低、監理服務范圍變窄及其他市場不規范現象不難看出，法律賦予建設工程監理的第三方獨立性地位已逐步喪失。
三、解決監理工作問題的路徑探討
（一）監理市場應實現招投標制度。針對我國建筑工程監理市場存在的問題，筆者認為亟待實行招、投標機制，公平競爭，這對監理工作的公平、公正很有意義。我國建立市場存在不公平競爭、暗箱操作等問題，這些問題很大程度上是由缺乏信譽機制約束導致的，而信譽機制的建立，就能夠使監理機制規范、公平，淘汰那些信譽等級低、口碑差的監理單位，清除建筑監理市場的垃圾。
（二）規范監理委托程序。對于監理工作，規范監理委托程序，主要用來對監理市場各方的行為進行必要的規范。首先，對于業主來說，開展公開招標工作必須嚴格遵照《招標投標法》相關規范進行，直接委托手續辦理必須依據標準程序進行，監理單位的選擇要對其資質進行嚴格審核，杜絕出現施工與監理為相同單位的情況。其次，在監理單位中標后，業主必須和其簽訂科學合理的監理合同，規定雙方的責任。最后，監理單位必須加強竣工備案制度的落實，杜絕轉包、掛靠工程等不良情況，經歷必要的懲獎制度。
（三）提高監理人員的素質和能力。一般來說，建筑工程監理人員的素質培養主要可從兩個方面入手：道德素質培養和技術素質培養。道德素質培養，就是加強對監理人員道德的教育，如監理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有時也存在監理人員和承包商合伙欺騙建設方的行為，此等行為均要杜絕。技術素質培養工作要注意下面三點：第一，平時工作經驗對監理人員非常重要，監理工程師可以結合以往工程監理經驗的總結，對工程施工人員進行提醒和指導，避免施工中出現不必要的問題；第二，進行書本理論學習。通過開展學習培訓班的形式有計劃、有組織地進行學習，達到更好的監理效果的目的。第三，每經一個階段的監理工作，監理人員就要認真進行總結工作，積累工作經驗，因為相比于監理人員所具備的知識，實際經驗更形象、更具體、更有效，積累經驗很重要。
（四）做好標準化管理。當前，我國建筑工程監理把重點放在質量和進度兩個方面，離全面標準化管理還有一段距離。建筑工程監理標準化也不是監理方單方面的工作，業主、施工單位、監理相關人員之間需要協調和溝通，找出工程施工中容易出現的問題，通過積極協商找出解決的辦法，避免工程質量不達標，工期延后情況的發生，監理工作人員及時認真總結監理工作的經驗，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監理工作標準化管理的有用建議，加速建筑工程監理的標準化。
四、結語
總之，當前建筑工程監理制度已是我國工程建設的重要組成部分，這是一個好現象，需要我們大力倡導、堅持并完善。我們要深入了解和分析工程監理行業的特點和具體做法，讓建議更科學合理，更具針對性，努力提高建筑監理在建筑事業中的權威性，使建筑工程監理市場走上科學、規范、健康的發展道路。
參考文獻：
[1]朱玉華.[J].重慶大學，2004（0240）.
