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[17]岳超源.決策理論與方法[M].北京：科學出版社，2003：193～208.
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[摘 要]《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確珠海為珠江口西岸核心城市，確立把珠海建設成為國際商務休閑旅游度假區，《珠海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出旅游業作為珠海市重點發展的高端服務項目，在此背景下珠海市應該發揮自身度假、休閑等資源的優勢，確定組合型整體形象，并利用展會營銷、事件營銷、網絡營銷等促銷組合手段進一步宣傳和促銷自己。
[關鍵詞]珠海 規劃綱要 促銷組合 城市旅游
“十二五”是珠海經濟特區從前30年向后30年發展轉變的關鍵時期，也是全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，建設生態文明新特區、科學發展示范市和珠江口西岸核心城市的重要發展戰略機遇期。2009年1月8日，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確珠海為珠江口西岸核心城市，確立把珠海建設成為國際商務休閑旅游度假區，為珠海發展高端旅游和服務業提出了新的目標和任務。在此背景之下，珠海的城市旅游形象如何定位，如何通過組合營銷策略進一步宣傳和促銷珠海，是擺在我們面前亟待解決的重大問題。
一、旅游形象定位及產品組合開發
珠海市歷來關注城市形象的塑造，從“浪漫之城”到如今的“海上云天，天下珠?！钡瘸鞘锌谔柕男麄鳎毯?、藍天、綠水、青山、浪漫、舒適等關鍵詞已經深入人心，應該說珠海市的城市名片已經具有相當的知名度與美譽度，但繼續追問到珠海玩什么、看什么，有什么獨特的、知名的旅游產品，似乎答案也并不明確。究其原因就在于珠海的城市形象還停留在淺表層，大多數人對于來珠海旅游都有熱情，但真正到達之后又不知道具體玩些什么，以至于很多人都是匆匆而來，匆匆而去，更多的是把珠海當作一個旅游過境地而非目的地。解決之道就在于通過高品質、國際化的旅游產品支撐珠海城市形象，將各類豐富的休閑、度假旅游產品和珠海市的優美、浪漫的城市環境相融合，不但要吸引國內外的休閑、度假、商務旅游者，更要把他們留在珠海。
我們客觀地分析和評價珠海市的各項旅游資源，會發現不論是海島、沙灘、海水，還是溫泉、高爾夫、會展品牌，其單項品質在全國來講都不算突出，而珠海的優勢恰恰在于其各類資源的綜合性和組合性，為此我們需要整合好各類休閑、度假、商務旅游資源，并以多個高端的旅游產品予以呈現。珠海市提出打造溫泉、海島、高爾夫三大拳頭旅游產品，我們認為能夠凸現珠海旅游資源的優勢，在此基礎上，三大拳頭產品每項都應該有龍頭項目發揮帶動效應。
在溫泉產品方面，以海泉灣為龍頭，進一步凸顯珠海溫泉產品高端品牌形象。由港中旅投資建設的海泉灣度假區已經被國家旅游局評選為全國首批國家旅游休閑度假示范區，現正實施的海泉灣二期工程以打造“海泉灣為中心、面積達30平方公里的溫泉新城”為目標，建設綜合性的體育公園、白金五星級酒店、溫泉博物館、溫泉別墅、濕地公園、山地公園、海上游、海島游等項目以及高中檔社區、商業等配套設施。
在海島旅游方面，要改變過去的低水平、重復開發，以中高端市場定位，建設國際化休閑度假島嶼。為此，要充分利用大型企業的資源優勢和品牌優勢，有計劃、有步驟地開發海島旅游資源，據悉格力集團將攜手九洲旅游集團，與萬山區一道共同打造東澳島旅游項目。
在高爾夫產品方面，現在珠海已擁有數量上在珠三角地區僅次于深圳的高爾夫球會。其中，金灣高爾夫球場被評為中國十佳高爾夫球場。高爾夫球場可以引來具有最高消費能力的游客，過夜人均消費為普通游客的2倍以上。
除三大拳頭產品外，珠海旅游部門應該進一步拓展其它特色旅游項目，比如推進游艇產業、西部水鄉旅游、平沙游艇及休閑旅游區、情侶中路文化休閑中心等項目規劃。實現開放淇澳紅樹林自然生態保護區、鳳凰山森林公園、黃楊河濕地公園三大生態景區；推進橫琴島海洋旅游度假區、情侶北路大浪灣香格里拉酒店、蝴蝶谷生態度假村等旅游項目。
此外，為了進一步擴大珠海城市知名度以及溫泉、海島、高爾夫三大拳頭產品的影響力，可以考慮通過承辦有影響力的會議、展覽、論壇來實現。珠海應在力保航展等活動的基礎上努力爭取一些國際重大賽事和活動的舉辦權，例如博鰲論壇、國際賽車，國際溫泉旅游節、國際高爾夫邀請賽等。還應辦好旅游年的各項活動，辦好國慶節期間各項節慶活動。繼續辦好以“浪漫之城·生態珠?！甭糜文昊顒?，繼續辦好廣東國際旅游文化節分會場的各項活動，包括沙灘音樂派對、泛珠三角超級賽車節、德國啤酒節、國際海釣節、“海灣杯”高爾夫邀請賽、東澳婚慶、珠海美食節等活動，繼續大力打造節慶活動，力求以節慶活動拉動旅游市場。推出旅游精品線路，大力推進“珠海人游珠?！?，“珠澳兩地旅游業界共慶十周年”為主題的各項活動，包括“萬人游澳門”、“萬人游珠?！钡?。
二、促銷組合策略
廣告
廣告是旅游目的地營銷的有效載體，目前國內許多省市地區熱衷于電視形象廣告，如山東、杭州、南寧、桂林、大連等都在中央電視臺四套大做形象廣告。在這方面珠海可以考慮加大投入，聘請專業機構制作形式多樣的廣告宣傳品，如平面廣告、影視廣告、現場宣傳廣告、電視廣告、互聯網廣告等，在各類專業媒體增加投放。這里要注意兩方面問題，一是要保證廣告內容的統一，防止由于廣告形式的多樣可能帶給旅游者感知混亂，所以各類廣告最好構成一個系列，并考慮受眾的人口統計學特征；二是注重對各類廣告效果的及時反饋評估，并在此基礎上確認新一輪廣告的投放規模和側重。
2. 旅游展銷會
旅游展銷會一種現代重要的旅游目的地推介形式，同時我們通過分析1998—2008年十年珠海市入境旅游市場的統計資料，取得如下結論：
（1）珠海市的國內客源市場分布與地理距離有密切聯系，珠海市的國內客源市場以省內為主，平均比重達62.07%；
（2）省內客源市場中，又主要來自廣州、深圳、中山、佛山、江門、東莞等珠三角城市；
（3）省外客源主要集中在以湖南、廣西為主華南地區和以福建、浙江為主的華東地區，西北等地區客源非常少；
（4）珠海市入境過夜外國游客主要集中在以日、韓為主的東亞國家、馬來西亞為主的東南亞國家、美國為主的北美洲國家、英國為主的西歐國家及大洋洲的澳大利亞。其中排前五位的分別為日本、馬來西亞、新加坡、韓國、英國，并且比例達到46%，反映出主要客源國的主導作用越來越明顯，客源市場的集中性也日益凸顯。
基于上述結論，我們依據珠海客源市場的成熟度將上述客源市場分為成熟市場、次成熟市場、機會市場三類，珠海市旅游主管部門作為珠海旅游的宣傳代表可以有針對性地、有計劃地通過參加各國、各地區舉辦的各類旅游交易會，提升珠海國際商務休閑度假旅游區形象的國際影響力。
3. 網絡營銷
在網絡信息時代，珠海的旅游目的地宣傳要要特別注意利用好互聯網這一網絡營銷工具。2009年，很多研究調查機構對旅游者進行實地或電話的抽樣調查，不約而同地顯示了這樣一個結論，互聯網已經超過了“報紙”、“雜志”、“電視”等傳統媒體，成為公眾獲取旅游信息的最重要的渠道。消費者愿意通過互聯網了解相關出游信息，主要源于旅游目的地可以通過建立旅游目的地信息傳播網絡向旅游者提供網絡虛擬體驗，實現形象演示功能、提供專業化信息服務等方式展開直接營銷，這些的做法可以跨越時空的限制將無形的旅游服務對潛在旅游者進行有形化的展示。另外通過建立旅游者數據庫，還有效地實施了客戶關系管理。
關鍵詞：地方本科院校;“三自教育”;師生互促成長模式
一、研究緣由
近些年高校的不斷擴招從側面反映了我國高等教育大眾化的趨勢，隨著國家教育政策的轉變，很多辦學歷史長久、實力較強的專科院校躋身為新型本科院校。由于這些學校本科辦學時間短，在學術、辦學、師資、配套設施等軟硬件設施方面建設還不完善，出現了一些制約地方本科院校向前發展的問題。鑒于地方本科院校服務地方的重要性，學校的辦學理念正在悄然發生變化，開始了學校的轉型。我院作為西南地區新升本科院校之一，辦學理念發生轉變，從以往定位成學術型的本科向應用型本科轉型。在前瞻性的辦學高度上對學院的發展提供了積極的導向，尤其在學生工作方面，更是取消以往的“班主任”管理，引入“輔導員”負責制。輔導員作為高校重要的育人主體，在多重角色定位下如何融教育、管理、服務于一體，對學生進行有效管理，達到最大管理成效，對地方本科院校輔導員開展學生工作是值得研究和探討的課題。
二、以往“班主任”式教育模式存在的問題及原因
我院從2006年專升本以來，在學生的管理上一直實行的是“班主任”制，主要采取小班制即一個班主任負責1～2個班級的學生工作，開展的也是日常學生的教育與管理，包括學風建設、獎懲及資助工作，是工作于高?；鶎又信c學生交流最多的教育者。但隨著社會對大學生人才的不同需求，以及適應學校的轉型，高校班主任的教育模式出現了一系列不利于充分發揮學生主體性，不夠職業化、專業化的問題。如班主任的角色定位比較局限，沒有將教育、管理和服務融為一體，在學生工作開展中體現過多的是教育的權威性，這與老師們長期的教育觀念有關。除此之外，管理模式不能充分發揮學生的自主性等，這與學校剛剛轉入本科，很多管理觀念都需要從原本?？频慕逃^念發生及時、有針對性的轉變有關。
三、“海綿吸水”互促成長共贏模式的構建及意義
“海綿吸水”是指海綿一碰到水之后會將水迅速吸進去，變得膨脹，在此過程中海綿和水的運動是相對的。借用此延伸意，運用在輔導員日常管理過程中，試圖構建 “三自教育”平臺，利用這個平臺，鍛煉輔導員的管理、引導和服務能力的同時充分發揮學生的主觀能動性，給其充分展示組織潛能的平臺?！叭越逃笔侵冈趯W校的指導下，二級學院充分利用為學生服務管理過程中搭建的班委、團支部、學生會、團總支、社團等日常工作平臺，引導學生充分發揮主觀能動性，利用學習和工作過程，把自身作為教育、管理、服務的對象，通過自主、自覺、自為、自律，達到學習知識、提高能力、培養“高素質應用型人才”目標。其意義主要體現在以下幾個方面：
①有利于師生全面發展，促進成長成才。
②有利于完善內部管理，提高服務管理水平。其核心內容是突出大學生作為受教育者的主體性在教育、管理、服務中的發揮，從而達到最佳的管理成效。
③有利于教師多角度、全方位指導學生成長成才，教師素養得到進一步提升。
四、“海綿吸水”互促成長共贏模式構建的特色措施
1.師生共同轉變觀念――發揮雙主性
利用“羅森塔爾效應”，在學生管理上對學生有所期待，充分挖掘“潛力”學生，提供特長展示平臺。首先培養他們的自信，再搭建起“特長學生互幫帶”模式，充分發揮輔導員的主導作用，讓學生在自我構建的平臺上變被動為主動，發揮和展現自我。
2.多種方式開展師生的認同度摸底，為“三自平臺”構建奠定基礎
對師生認同度摸底是“三自教育”平臺建設建立的基礎，我院通過前期的
訪談調查（涉及師生以往的教與學的習慣，從“三自教育”的“了解、認識、接受及如何建立、提出建議”五個維度對教師和
學生進行了訪談）進行摸底，之后就存在的問題組織開展了多次“三自教育”大討論，統一了思想，明晰了思路。
3.建立“輔導員+學業導師”的雙重指導隊伍，形成雙重服務合力
通過教師間的討論，明確了各自在“三自教育”中的角色定位。為了更有針對性地為學生的學習、生活服務提供引導，我院開展了不同專業教師間的專業內學習及討論，院內四個專業教研室各自推薦了“學業導師”，明確了“學業導師”作為組織者、引導者和鼓勵者的三重身份，并采取“一對多”的方式主要解決不同年級學生的不同問題。另外，學業指導老師自身要加強多元知識的積淀、內化，積極學習先進的教育教學方法應用于學生的指導中，多組織一些引導性較強的活動，如針對生物師范生進行三字（粉筆字、鋼筆字及毛筆字）競賽等與學生專業能力相關的活動。
除了這一種教育力量外，結合輔導員在學生思想方面的教育、管理力量，讓學生遇到問題時有了引導窗口，增加了師生間的交流，最后達到最大的服務合力。
4.利用多種平臺資源，搭建“創新思維促成長”的平臺
（1）在科研平臺上，學生自主主持或參與學業導師的科研課題，提高創新思維能力和實踐動手能力。
（2）在專業平臺上，學生利用專業所長，為學校發展服務。如我院學生自主成立了“同心園林”創業協會，利用所學園林知識，創造出許多園林小品在市場出售，不僅增加了學生的經濟收入，也夯實了學生的專業基礎，并提高其自主創業能力和適應社會能力。
（3）在管理平臺上，為了提高學生自我管理的意識和能力，學生可以參與二級學院的宣傳報道、會務承辦等工作，通過學生在院級層面參與和體驗，提高學生的“主人翁”意識。
總而言之，這種輔導員和學生形成的“海綿吸水”模式，能起到教學相長的作用。結合教育效果的滯后性，這種互促成長共贏模式是一個長期的過程，需要在長期的實踐中形成長效機制。雖在學生工作的管理中初步嘗試構建“三自教育”平臺，學生提高了自我意識、規范了自我行為并能進行自我管理，但學業導師的指導水平需要進一步加強，“三自教育”平臺的評價體系有待完善。
參考文獻：
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基金項目：貴州省教育廳教改教育項目（黔教高發〔2012〕426）。
作者簡介：胡佳佳（1989―），女，碩士研究生，銅仁學院輔導員，助教，研究方向：教育學;
關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式
2015年10月16日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發行帶來新一輪契機。
海綿城市相關概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。
（二）海綿城市試點
海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創新性。主要考核以下內容：
1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規范。
2.是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。
2015年4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。
國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀
（一）國外海綿城市建設經驗
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環境治理理念。國外對于雨水的處理態度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續城市排水系統”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發體系”。
1.美國：水敏城市建設
水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續水系統管理方法，在生態機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。
美國通過發行一般責任債、聯邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。
2.德國：高效集水
先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態系統，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。
德國各城市根據自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。
（二）我國海綿城市發展現狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據已海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區未來五年內投資總額約為3萬億元。
1.試點城市初見成效，已有成功案例
首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉在治理城區內澇中取得較為顯著的進展。
2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同
試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區，囊括了中國內陸地區所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。
3.摸索中前進，問題待解決
（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。
（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。
海綿城市建設相關政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財政、金融支持力度加大，規范、指導政策陸續出臺。
財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設項目運作模式
海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。
PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態修復為主；二是雨水、生活污水、工業污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發現現有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對企業債、公司債和中期票據進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。
海綿城市類城投債發行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環境治理，濕地環境與生態保護項目；（3）河道治理及清淤。
我們統計出海綿城市類的債券，其中企業債72只，發行額920.5億元；中票3只，發行額23億元；公司債1只，發行額6.5億元。
從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發行額744億元；生態環境治理類3只，發行額33億元；河道治理類10只，發行額117億元。同時包含污水處理和生態環境治理類2只，發行額46億元，包含三項內容的1只，發行額10億元。
（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規劃
地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業發行的海綿城市類債券數量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。
在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發行
國家開發銀行及國開證券參與程度，從國家開發銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發行進行擔保、是否是債券的監管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監管（見表4）。
（三）債項及主體評級
按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進行回購、收購類項目；經營性收費項目，或企業代建政府付費項目；企業自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進行支持（見表8）。
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 南京地區降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內，經由其排水系統噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀
海綿城市并非新鮮事。
按照北京建筑大學雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術語為“低影響開發”（LID）。
而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮江等城市已自行開展了試點，經過多年實踐，有的已較為成熟。
比如，深圳的光明新區2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發雨水綜合利用示范區。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。
然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。
2015年4月，財政部、住建部和水利部聯合了16個海綿城市建設試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設均在推進之中。南寧、鶴壁、鎮江、濟南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設。 四川省內江市新城區，謝家河濕地公園。該市依托新城區不斷加快“海綿城市”建設，讓城市具備內澇防治的“海綿”功能
非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設“海綿城市”的綜合指標體系。這一指標體系涉及建筑小區、綠化、道路和水務等多個系統，包括正在土地出讓階段即對開發商提出排水設計方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設標準要求，城市建成區年徑流控制率達80%。
此次海綿城市的建設“很急切”
據悉，此次國家海綿城市建設試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。
中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，連補三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領導小組;城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈;試點區域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統、園林綠地系統、道路交通等專項規劃，并與城市總體規劃相協調。
在滿足硬性條件的基礎上，再通過對各城市的競爭性指標進行考核打分，按分數高低評出前16名城市。據評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標之外，還看重其在投融資模式上的創新性。
中國城市規劃設計研究院水務工程規劃院副院長謝映霞認為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區。
對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經開始建設，多個海綿城市項目已經先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。
海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設情況進行驗收。
2015年7月，住建部了《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據試行辦法中水生態、水環境、水資源、水安全等6個方面的指標，對“海綿城市”建設效果進行績效評價與考核。
接受本刊采訪的多位專家均認為，此次海綿城市的建設“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數量上，最初的名額只有六七個，但最后結果為16個;財務補助數額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。
“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的?！避囄楦嬖V《t望東方周刊》。
給城市重新裝修
“我對海綿城市有一個比喻，相當于用生態的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發強度，減少對城市原有水生態環境的破壞。”中國水工業互聯網站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。
屋頂經過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態裝修”。
深圳大學建設工程生態技術研究所教授佘年認為，海綿城市建設實質上是對過去粗放經濟模式的補救和修正。“海綿城市建設的難點之一就是人們理念上的轉變。”他對《t望東方周刊》說。
目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調節功能，我們現在要做的就是增大自然界的調節能力，減少人類的支出。”上海交通大學農業與生物學院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。
專家們同時也認為，現在很多城市摩拳擦掌開展建設，然而海綿城市并不簡單，是一個系統工程，需要將城鄉作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統、園林綠地系統、道路系統、建筑小區系統進行整體規劃、建設與管理。
比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單?！?/p>
據車生泉介紹，海綿城市建設前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進行精細測量，并構建數據模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現狀，就已經開工了。
邊摸索邊進行
海綿城市建設已經啟動，可無論是從人才、經驗儲備，還是法律法規的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進“海綿城市”試點建設，力爭兩年之內還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內河補水，提升內河水質
“設計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設計院和建筑設計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設計只能邊摸索邊進行?！睆埛f夏說。
施工單位也需要慢慢適應。“海綿城市在施工過程中很注重細節，精工細作，可以說是對原先施工方法的顛覆。”佘年說。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。
而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現狀。
重慶兩江新區建設管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設沒有大型山地海綿城市建設的范例，重慶作為典型山地城市，建設的最大難點，就是大到相關政策和規劃管控，小到透水路面下排水管網的面積和口徑大小，都沒有經驗可循。
住建部的《海綿城市建設技術指南》雖然明確了城市規劃、工程設計、建設、維護及管理過程中海綿城市構建的內容、要求和方法，但中國城市規劃設計研究院水務工程規劃院副院長謝映霞承認，由于中國國土面積大，各個區域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。
此外，目前一些相關政策法規沒有跟上海綿城市建設的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現形式），計劃只提到：“有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用?！?/p>
全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現象的原因之一是相關規范標準的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設計規范》（GB50420-2007）中規定“綠地外部的地表排水不應引入綠地內”。這就使得設計人員不考慮綠地在城市中應承擔的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。
沒有資金保障，都是紙上談兵
海綿城市建設的另一個問題，就是資金。
本刊記者對各地海綿城市投資情況進行了梳理后發現：16個試點城市中，鎮江投資80億元，池州投入211.62億元，濟南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設試點，中央財政的專項資金補助在200億元左右。所以，從各地的預計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠遠不夠的。
“海綿城市既要建設，又要運營、維護，各個階段都需要花錢，如果沒有統籌的規劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵?！睗钔顿Y咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。
為了拉動社會資本進入，此次試點城市評選中鼓勵各地創新投融資模式。按照規定，國家對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按補助基數獎勵10%。
作為試點的貴州省貴安新區總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。
據鎮江市給排水管理處行業監督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
張燎認為，海綿城市建設的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設又屬于公用事業性質，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰。
實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設，各方觀點不一。張燎認為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進行打包設計、效果評價機制怎么制定，這都需要考慮清楚。
而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內海綿城市并沒有一個持續的資金回報途徑，現階段要慎重推進。
新區老城的不同路徑
什么樣的城市適合建設海綿城市？
車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區還是新城區都可以建設。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側重點各有不同。
比如，東部水資源豐富地區更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區，應以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經濟開發區大片低洼區域可以以內澇控制為主，舊城區則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。
張穎泉認為，如果城區的建設在規劃階段就將海綿城市理念融入，大力發展綠色基礎設施，其建設成本可大大降低?！霸谛鲁菂^以綠色基礎設施為主，要比傳統管網建設節省三分之一到二分之一的投入?！?/p>
相較于新城區，在老城區進行海綿城市的改造難度要稍大一些。
濟南近日確定將舜玉花園小區作為海綿城市試點，據媒體報道，其現在面臨的主要問題在于既有建筑小區存在時間很長，很多基礎資料都不健全，情況比較復雜。
接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強度土地開發模式，所以決不是大拆大建，而是對現有問題進行生態修復。
此外，專家們也認為，海綿城市可以解決城市內澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時，首先是一個個海綿體發揮作用，等到海綿體已經飽和，那么再下雨就需要傳統的管渠系統?！敝x映霞認為，海綿城市對大排水系統不是取代，而是一種補充。
想單依靠綠色基礎設施建設就解決“看海”問題是不現實的。綠色雨水基礎設施在減少徑流總量、減少徑流污染等方面起到的作用是無可爭議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統的快速排放，城市還是會面臨內澇的問題。
“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。2012年4月，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年12月31日，根據關于“加強海綿城市建設”的講話精神和中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。
“海綿城市”建設遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。2017年是海綿城市試點建設的驗收之年。
[ 運用方向]
1. 發展不應以犧牲環境為前提。城市化建設和氣候變化讓城市洪澇成為常態，建設“海綿城市”能讓一個城市最大限度地利用雨水資源，循環利用雨水資源，減小城市洪澇的危害，實現城市淡水資源的可持續發展。
2. 繼承與發展?！昂＞d城市”的提出建立在古人的智慧基礎上，古羅馬的雨水收集系統非常先進，但為了適應現代城市的建設，現代城市必然要在古人基礎上有所創新和發展，這既是技術的繼承和發展，也是文化的繼承與發展。
3. 因地制宜，思維創新?！昂＞d城市”建設的本質是對城市原有基礎設施重新進行生態化改造，它為許多城市提供了一次大規模城市建設機會，形成了不拘泥于城市排水系統的百花齊放的海綿產業，出現了屋頂陽臺、景觀菜園等新嘗試。
4. 海綿般的城市包容力?！昂城市”不僅體現了這個城市對水資源的有效利用，而且其帶來的海綿產業兼具生態價值和經濟價值，是富含海綿般包容力的新型現代城市。一方水土養一方人，“海綿城市”帶來的“海綿文化”更能吸納各類新型人才在具有包容力的城市定居生活。
5. 上善若水。對水的利用引導貫穿了人類歷史的文明，“海綿城市”的每個角落都將得到水的滋養。在這種城市中的人也將擁有海綿一般的彈性，水一般的生存智慧，處變不驚，利萬物而不爭。
[ 習作片段]
現代城市被冰冷龐大的鋼鐵水泥縱橫包裹，2012年，“海綿城市”這一概念首次提出，為我們設想了一副美好的藍圖。5年來，30個城市陸續成為試點城市，成效卓著，讓我們看到一個城市應具有的柔軟的一面。
鋼筋混凝土之外，一個城市應有大片的綠植，供人詩意地棲居，呼吸新鮮的空氣，暢想美好的未來，安放疲憊的靈魂。每年的雨季來臨，涓涓細流進入千家萬戶，洗滌、灌溉、沖洗，循環利用，再也不會有“屋外小雨屋內澇，坐著小船把城逛”的“奇觀”了。
一個城市應該有堅硬的地方，也應該有柔軟的地方，適度的彈性才能造就城市的活力。
一個人的內心也應該既有堅硬的地方，也有柔軟的地方。內心的堅硬讓我們堅強，不懼風雨的侵襲；內心的柔軟則會讓我們更能感受世界的美好，懷著感恩的心去享受生活，適度的彈性才能造就和諧的人生。
[關鍵詞]海綿城市；園林工程；應用研究 文章編號：2095-4085（2017）02-0165-02
水資源分布失衡的狀況在我國的表現非常突出，一些區域經常會由于供水失衡出現缺水狀況，所以說為了從根本上解決城市內澇問題，就應當加強對水資源的保護。在這種情況下，海綿城市理念的問世迅速緩解了該問題，并且加快了城市可持續發展的進程。城市園林綠地作為城市居民平時互相溝通、娛樂的關鍵場地，在其建設過程中引入海綿城市建設模式有助于改善園林建設中的欠缺之處，增強園林綠地的整體性能。
1海綿城市理念及其在我國的發展現狀研究
所謂“海綿城市”，指的是城市可以像海綿一樣，在迎合環境變換以及應對自然災害等一系列問題上具備良好的“彈性”，并且在降雨的時候吸水、蓄水、滲水、凈水等，必要時把自身存儲的水分釋放并加以利用。在此基礎上提出了海綿城市建設理念，即為把自然渠道同人工措施有機結合，同時秉承生態優先的原則，在保證城市排水防洪安全性的基礎上，最大限度完成雨水在城區的積存、滲透以及凈化工作，進一步推動水資源的合理利用及布局，最終為生態環境穩定性的保持提供保障。
海綿城市建設理念在我國園林工程建設中早已獲得了一定應用，并且取得了一定成效。首先，其使得水資源的分布更加廣泛，這給地區的發展提供了有力保障?，F如今，由于國內社會經濟的迅速發展、進步，國內很多地區的水環境污染現象越發嚴重，再加上眾多工廠企業的興起，給水資源造成了巨大的污染。在引人海綿城市理念進行建設后，則有效緩解了水污染、局部缺水等問題；其次，海綿城市建設方法的引入，使得園林景觀綠意盎然、山水交融。近來，國內政府更加注重生態文明的構建，在城市建設環節中突出了對綠色生態的構建。隨著城市綠地規模的迅速擴展，為城市居民提供了充足的休閑地點。除此之外，這一建設格局也更好地反映出了海綿城市的景觀氛圍，進而為地區經濟進步提供了重要保障。
2海綿城市理念在園林工程中的應用
2.1居住用地選取逐級單元式網狀徑流控制對策
一般而言，居住區都是在那些地勢相對緩和、海拔不高的地方修建起來的，所以說綠地和住宅布局容易構成組團式，這種布局也會對住宅區的徑流起到關鍵性的作用，令徑流的產流點上升，同時十分分散。在居住區的規劃設計過程中需要不斷增加凈水設備、改善水質，并且還應當采取針對性措施令雨水的滲透量得到提升，然后按照基本狀況適當增添緩排設施。例如，基于LID的雨水徑流控制模式是為滿足各級居住綠地形成的組團式而專門設計的，以小單元為區域劃分出的網狀徑流管理系統。降水前期，屋面一些水分會消失，之后部分雨水通過落水管滑落到外部高位花壇或者生物滯留地帶，地標徑流飽和后一些溢出的降水會經由地面引流槽等專門的引流路線流入滯留池或者多功能的調蓄場所，最終實現多元化的根本目標。各組團的LID設計理念各異，然而，它們一致的功效均對更有效地處理當地汛期降水的緩排工作和雨水的充分利用起到積極作用。
2.2廣場用地選取逐級滯留滲透對策
依據廣場地形的基本情況，臺地式廣場的地表徑流量相當大，因為廣場的人類活動較為頻仍，所以徑流水質狀況相對較差，并且由于上下臺地的落差非常大，又無形中提高了徑流的沖刷力度。我們在對廣場進行規劃設計的時候，需要改變傳統直排、快排的方式，按照各臺地的基本特征，采取層疊式、分散式的雨水管控策略，這樣做能夠有效地對當地25mm及以下的中小雨徑流量做出有效處理，從而強化雨水滲透能力，提升廣場周圍徑流的水分質量。此外，我們還必須充分考慮到廣場內部的植被存在一定的遮陰作用，所以在工程建設實施中應當種植各類植被，為階梯式景觀群落的達成提供有力保障。比如說，像停車場及步行廣場等地可采用滲水性較強的面層進行鋪裝，除了能夠削弱地面熱量反射的影響外，還能夠使土地的生態功能更強，為城市排水設施壓力的進一步減輕創造良好條件。
2.3公園綠地選取分級調蓄緩排對策
這一措施主要包括以下兩方面內容。首先，分級濕塘模式。這一模式主要是指按照基本需求在山頂及山腰等地段構建起濕塘，目的是減緩徑流速度。在陡坡處則按照LID技術措施進行改善，坡度低平的地段可以增加多個坡面，同時按照地形地勢特點對徑流采取分層控制，進而構建起自上而下的水景和雨洪調蓄系統；其次，階地式生物滯留設施模式。這一模式原理為在滿足土地理化性質的前提下，在山腰等地段設計配置階地式的生物滯留設施，以盡量削弱雨水侵蝕作用。在坡度低平區可以種植普通的綠色植物，不僅能夠減輕雨水對土壤的侵蝕，也可以形成獨特的自然景觀。
【關鍵詞】海綿城市;給水排水;城市建設;新型材料
海綿城市理念的提出能夠幫助城市建設者提高城市應對城市內澇的能力，降低城市發生洪災的風險，降低經濟損失。
一、海面城市理念
海綿城市是一種應對城市雨洪而產生的管理概念，其目的在于使城市能夠更好地適應環境變化以及雨水等自然災害。海綿城市在應對城市內澇等問題時能夠展現出巨大的作用，海綿城市也被稱為水彈性城市，在國際通用術語當中，海綿城市被描述為“低影響開發雨水系統構建”。2012年海綿城市概念首次被提出后國務院辦公廳也出臺了關于推進海綿城市建設的相關指導意見，為海綿城市的進一步推廣和發展指明了方向［1］。海綿城市所遵循的是生態優先原則，通過人工措施進而使城市能夠更好地應對城市內澇風險，最大程度將區域內的雨水進行滲透凈化，最終循環利用。海綿城市是一種對傳統排水系統的改進與發展，最大程度發揮了城市本身的作用，在海綿城市的建設過程當中將雨水、地表水、地下水多個水循環環節綜合考慮起來，在此基礎上提出相應城市建設方案，實現對于水資源最大程度的利用，以及對于自然災害最大限度的防范［2］。當前海綿城市建設在德國、瑞士、新加坡、美國等諸多國家均有顯著成效。在我國，近年來也逐步加快對于海綿城市建設的相關投入與支持。
二、城市給水排水技術及建設現狀
(一)缺乏足夠的前瞻性。海綿城市理念實現的是對于水資源的高效利用，以及對于區域水資源的合理調動。當前在部分城市建設過程當中，給水排水建設存在前瞻性不足的問題。前瞻性不足是指在給水排水技術設計的過程當中，并沒有考慮到城市長久發展的變化因素，僅僅單純地完成給水排水建設工程。城市變遷對于城市的整體給水排水結構將會造成重大影響，也正如此在進行給水排水建設過程當中應當要充分考慮未來城市格局的變動以及城市可能出現的供水排水需求變動。例如在城市化建設水平不斷推進過程當中，城市排水需求將會進一步增大，因此在管網的建設過程當中應當要留有相應的空間，保證城市內洪水的及時排出。
(二)未重視區域水資源平衡與區域供水。城市建設是一個系統性的工程，在城市建設的過程當中也需要充分考慮到區域水資源的平衡性以及區域供水問題。當前部分城市在給水排水建設過程當中，并沒有充分考慮到水資源時間和空間上的分布不均衡性。這就導致了城市管網建設過程當中，其實際承載量與需求量不相匹配，一定程度上造成了資源的浪費。例如對于生活用水、綠化灌溉、工業用水等等均有不同的用水需求，在開展給水排水規劃建設的過程當中，應當要根據不同地區的發展情況進行選擇。
(三)水資源循環使用率低。水作為人類賴以生存的自然資源，雖然其總量較大，但是可供人類直接使用的淡水資源總量很少，人類發展離不開水資源，最大限度的利用水資源是解決水資源有限性與需求不斷擴張矛盾的出路。水資源的循環使用便是實現水資源的一水多用，既要收集可利用的水資源，又要最大限度的利用好水資源。就城市發展來說，最大限度的實現對于水資源的高效利用便要將雨水轉化成城市用水，水資源的循環利用并不是對于生活廢水的處理和再利用，還包括對于自然降水的收集。在許多城市當中并沒有重視對于自然降水的收集處理，這不僅加大了城市內澇的風險，同時也一定程度上造成了資源的浪費。因此在給水排水規劃設計過程當中，應當要充分考慮到自然降水的吸收與再利用，實現水資源的高效利用，一定程度上降低城市的管理成本。
三、海綿城市理念在城市給水排水建設中的應用
海綿城市建設在我國也有很好的范例，這里以浙江省金華市燕尾洲公園為例，2015年11月，燕尾洲公園獲世界建筑節“最佳景觀建筑獎”，成為該年度我國唯一獲得該獎項的建筑。在燕尾洲公園的設計中，大量的是用來透水混凝土、下凹綠地、人工濕地。這使得燕尾洲公園能夠實現很好的蓄水排水功能，現在每日超過4萬人使用燕尾洲公園。在海綿城市建設理念下城市給水排水建設過程當中綠化帶所發揮的作用很大，綠化帶下面可以通過修剪水果的方式將雨水匯集之后進行排出。同時還能夠很好地存儲雨水，為植物做灌溉水源。
(一)道路斷面的設計。城市道路由于在長時間的使用下很容易出現一定損傷，正因如此，對于道路的橫斷面，經常采用的是雙面坡形式來進行排水，這種方法能夠使得在下雨時雨水對于車輛行駛的影響降到最低，雨水能夠快速進入到道路兩側的排水系統，減少路面積水的可能性。
(二)城市道路材料。在海綿城市理念指導下，城市給水排水建設過程當中，對于材料的選擇也需要充分進行考量，目前在城市建設當中主要運用的材料有透水瀝青混凝土、透水磚等等，雖然這些材料能夠很好地解決問題，但是由于這些材料的單位造價較高，同時在一定程度上取材很不方便，因此需要考慮新型路面材料。地質聚合物作為一種新型凝膠材料，具有較強的耐久性和快硬早強性。
(三)下沉式綠化帶設計。在現有道路特點的基礎之上，通過設計下沉式綠化帶，能夠更好地利用植物的吸水特性，來提高水資源的利用效率。下沉式綠化帶設計在道路的兩側能夠美化城市，同時當自然降水較多，地表徑流量迅速增加時，下沉式綠化帶還能夠像海綿一樣吸收多余的雨水，或者讓雨水能夠進入到排出系統當中。下沉式綠化帶能夠促進城市的水流循環，將城市水資源動態調節起來，在道路中，由于地表徑流量較大，水流速度較快對于管網的排水壓力較大，同時各種城市垃圾的存在，也會使得水資源受到污染，因此下沉式綠化帶的另外一個作用是，對于地表污染物進行截流，同時減緩地表徑流速度。圖1為下沉式綠化帶。
(四)路沿石及道路。路沿石是城市道路邊緣排水的主要設施。在路沿石的設計過程當中，應當選用具備良好透水能力的材料。在一般的城市建設當中，對于路沿石的設計往往是利用普通混凝土進行預制，或者是對于石材進行加工之后制成的這種不透水材料。當降雨量較大時，路面積水不能夠較快排出，極大影響人們的出行安全。因此就路沿石而言，應當要選用透水的材料進行設計，可以采用多孔混凝土與普通混凝土混合澆筑［3］。當前城市建設中主要采用瀝青路面，此種路面不易透水，當遇到較大暴雨時很容易滯留雨水，因此在車行道設計上采用透水瀝青;人行道上可以采用聚合物纖維混凝土透水磚來進行鋪設，此種透水磚摻雜有聚丙烯纖維，主要骨料選用花崗巖，此種透水磚能夠很快將地表徑流轉化為地下水，防止城市內澇的出現。
(五)雨水口。雨水口設計也是在城市建設當中，收集地表徑流的重要設施。為了更好的實現對于水資源的利用，在傳統雨水口上可以加裝截污裝置，同時為了更好的清洗雨水口，在雨水口上，應當要加入濾網換防堵塞側壁進水排水帽，截污鐵蓖代替傳統的雨水篦子，鐵篦帽檐能夠阻止雜物流入到雨水口當中，減少管道內發生堵塞的情況［4］。一般來說在雨水口設計過程當中，對于連接管管徑的選擇，一般選擇20～50米之間。雨水口長度需要在25米以下，連接管的個數將要控制在三個之內，同時對于雨水口的深度應當要保證其深度在一米之內。對于人口密度較大的地區，還需要在雨水口內安裝沉泥槽。同時也需要對于雨水口附近的匯水能力進行計算，在此基礎上，進一步進行合理的雨水口設計。雨水口匯水能力:Q1=φqA/1000其中φ為綜合徑流系數，q代表設計暴雨強度，單位為L/(s·hm2)，A是匯水面積，單位是m2。對于此公式分析可以發現在城市中雨水口匯水能力受到暴雨強度、匯水面積以及綜合徑流系數影響，而其中綜合徑流系數很大程度上受到地面類型以及地面植被覆蓋率的影響，為此在設計雨水口的過程中應當要充分分析該城市中地面類型、氣候條件以及地面覆蓋情況，綜合多種因素綜合考量。在此基礎上計算雨水口的泄水能力。雨水口泄水能力:Q2=23μPbL槡2gh在此公式中，μ為流量系數，其取值0.60～0.62，P指的是鐵蓋孔隙比，(其計算公式為P=s(s+d)，其中s指進水縫隙寬度，d指兩縫隙之間的距離)，L指進水有效長度，h指的是雨水篦上的水深，一般此值取0.04～0.06m。通過此公式能夠計算得出不同尺寸的雨水口其泄水量，進而為雨水口設計提供參考。
四、結語