時間：2023-09-24 15:44:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購管理專業(yè)培訓(xùn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文提出精益財(cái)務(wù)模式下采購管理工作的幾點(diǎn)思考，開篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購組織形式、建立行業(yè)專家?guī)?、加?qiáng)對招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)四個方面，提出設(shè)計(jì)框架，力求通過精益財(cái)務(wù)角度的采購管理探索，開拓精益財(cái)務(wù)思考深度。
關(guān)鍵詞：
價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購管理工作。采購管理切實(shí)降低了行業(yè)整個供應(yīng)鏈條的采購成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購成本。
一、三高問題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
(一)招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個別利潤空間大的項(xiàng)目甚至賣到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬元(含1000萬元)以下的，每套收費(fèi)不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
(二)中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購只有6萬元，中標(biāo)單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標(biāo)文件后，基本沒了利潤空間。煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問題。
(三)流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個項(xiàng)目支付2000元(理由是用于支付評委費(fèi))。一筆5萬元的物資采購項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個方面實(shí)施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，已意味著自主招標(biāo)將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長時期做細(xì)做實(shí)，一定要面對經(jīng)濟(jì)社會下自主招標(biāo)的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應(yīng)對。首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購成本,營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關(guān)于放開能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，參與項(xiàng)目評標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會計(jì)、審計(jì)等高級技術(shù)職稱達(dá)到450人，注冊會計(jì)師260多人，注冊工程造價(jià)師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開展培訓(xùn)和交流?；A(chǔ)知識培訓(xùn)，可以集中購買課件或報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專業(yè)知識；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡?ldquo;具備從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務(wù)問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認(rèn)識。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購管理工作。采購管理切實(shí)降低了行業(yè)整個供應(yīng)鏈條的采購成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購成本。
一、三高問題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
（一）招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個別利潤空間大的項(xiàng)目甚至賣到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費(fèi)不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
（二）中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購只有6萬元，中標(biāo)單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標(biāo)文件后，基本沒了利潤空間。
煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過大己成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問題。
（三）流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個項(xiàng)目支付2000元（理由是用于支付評委費(fèi)）。一筆5萬元的物資采購項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個方面實(shí)施策劃工作：
（一）規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，己意味著自主招標(biāo)將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。
截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長時期做細(xì)做實(shí)，一定要面對經(jīng)濟(jì)社會下自主招標(biāo)的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應(yīng)對。
首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式?，F(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關(guān)于放開能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購。
其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，參與項(xiàng)目評標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開源的有效途徑。
另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會計(jì)、審計(jì)等高級技術(shù)職稱達(dá)到450人，注冊會計(jì)師260多人，注冊工程造價(jià)師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
（三）加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開展培訓(xùn)和交流?；A(chǔ)知識培訓(xùn)，可以集中購買課件或報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專業(yè)知識；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡薄熬邆鋸氖峦惞こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務(wù)問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認(rèn)識。
【關(guān)鍵詞】基層央行；采購管理；對策
2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了總行采購項(xiàng)目范圍，提高了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進(jìn)一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關(guān)注的問題。
一、基層央行采購管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前，人民銀行實(shí)行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬元以上的工程項(xiàng)目，實(shí)行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項(xiàng)或批量金額在50萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬元以下的工程項(xiàng)目，實(shí)行零星采購?？傮w來看，三種模式并存的采購方式既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實(shí)時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機(jī)構(gòu)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經(jīng)驗(yàn)少，加之高素質(zhì)人才基本專注業(yè)務(wù)工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實(shí)際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規(guī)范、采購績效有待提高等三方面問題。
1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規(guī)程和內(nèi)部約束機(jī)制，從組織和制度上強(qiáng)化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購進(jìn)行管理，但實(shí)際工作大多未執(zhí)行。
2.集中采購程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開展集中采購，先采購后立項(xiàng)、采購合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗(yàn)收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問題時有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機(jī)構(gòu)，采購管理績效有待提高。一是經(jīng)濟(jì)性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟(jì)性不夠。
二、原因分析
1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強(qiáng)采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。
2.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規(guī)范的問題仍時有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，基層央行部分采購人員制度執(zhí)行意識不強(qiáng)，有的認(rèn)為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認(rèn)為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購程序較繁復(fù)，有些采購沒有必要完全按程序進(jìn)行；有的存在僥幸心理，認(rèn)為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購也不會有問題或風(fēng)險(xiǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行集中采購相關(guān)管理制度，忽略集中采購應(yīng)履行的各項(xiàng)程序，造成集中采購程序不規(guī)范。
3.采購計(jì)劃不科學(xué)。采購計(jì)劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購計(jì)劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達(dá)標(biāo)在很大程度上是因?yàn)槠渲贫ǖ牟少徲?jì)劃不科學(xué)。一是需求部門計(jì)劃意識不強(qiáng)。有些需求部門無需求時完全不關(guān)心采購計(jì)劃制定相關(guān)工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預(yù)測能力不足。二是計(jì)劃編制部門未切實(shí)履行前期調(diào)查和審核職責(zé)。有的計(jì)劃編制部門未進(jìn)行前期市場調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場行情，導(dǎo)致采購計(jì)劃與市場脫節(jié)；對于需求部門提出的采購需求，計(jì)劃編制部門未按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購計(jì)劃缺乏可操作性。三是計(jì)劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)編制年度采購計(jì)劃，極少與需求部門進(jìn)行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購計(jì)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，影響其采購績效。
4.采購隊(duì)伍不專業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實(shí)施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機(jī)構(gòu)，但是人員隊(duì)伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機(jī)構(gòu)。一是采購管理崗位一般由會計(jì)財(cái)務(wù)部門人員兼任，采購相關(guān)法律政策和專業(yè)知識邊干邊學(xué)，缺乏必要的專業(yè)技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業(yè)務(wù)部門人員中選定，大多未參加過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門，采購管理及評審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時變動現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
三、相關(guān)建議
1.完善規(guī)章制度，嚴(yán)格采購工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強(qiáng)采購制度建設(shè)，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責(zé)，制定采購標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類采購范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確選擇采購模式和方式，嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，確保采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織、合同簽訂、采購驗(yàn)收、付款結(jié)算等程序落實(shí)到位，提高基層央行采購工作規(guī)范化水平。
2.搭建信息平臺，優(yōu)化采購計(jì)劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產(chǎn)品信息、市場行情、供應(yīng)商資訊、項(xiàng)目招投標(biāo)等對外信息渠道，擴(kuò)大采購信息收集與途徑，提高采購?fù)该鞫?，使廣大供應(yīng)商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實(shí)時監(jiān)測平臺，加強(qiáng)與各需求部門的溝通與聯(lián)系，建立采購需求、項(xiàng)目完成進(jìn)度、產(chǎn)品運(yùn)行狀況、采購后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫，為制定采購計(jì)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購計(jì)劃的科學(xué)性。
3.合理配置資源，加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專門采購管理機(jī)構(gòu)和專職采購管理人員，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，確保采購管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購人員素質(zhì)。針對采購管理人員，組織開展采購相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時更新采購管理理念和標(biāo)準(zhǔn)，提高采購管理水平；針對采購執(zhí)行人員，適時地開展采購程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯誤認(rèn)識和做法，提高制度執(zhí)行意識，規(guī)范采購操作流程；針對采購評審人員，有計(jì)劃地開展采購評審標(biāo)準(zhǔn)、要求等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其評審的專業(yè)性和權(quán)威性。
4.構(gòu)建評價(jià)體系，強(qiáng)化采購監(jiān)督管理。建議以“定性評價(jià)與定量評價(jià)、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，客觀評價(jià)基層央行采購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，以績效考評促進(jìn)基層央行采購工作規(guī)范化、陽光化。同時，切實(shí)加強(qiáng)對績效考核結(jié)果的運(yùn)用，對于優(yōu)秀的采購項(xiàng)目，采取增加信用評分等方式給予適當(dāng)激勵；對于績效評價(jià)不高的項(xiàng)目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機(jī)構(gòu)或個人，堅(jiān)決依法取消其招投標(biāo)資格。另外，主管和監(jiān)督部門要按照相關(guān)制度要求，加強(qiáng)督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]政府采購素質(zhì)培訓(xùn)
我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。
隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國政府采購管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實(shí)行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財(cái)政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機(jī)構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購簡單等同于市場招標(biāo)，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細(xì)算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點(diǎn)[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想；其次，樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3．專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉儲和會計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競爭性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國政府采購人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗(yàn)、儲運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強(qiáng)對政府采購人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強(qiáng)對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項(xiàng)重大的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應(yīng)為將來進(jìn)入政府采購單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購人才?，F(xiàn)在開設(shè)政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設(shè)政府采購專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對政府采購各方面研究。
2．開展對政府采購人員的培訓(xùn)
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關(guān)政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓(xùn)要貫徹政府采購的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購的過程中進(jìn)行，為了不影響采購效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購員同時進(jìn)行采購決策及與采購相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實(shí)例及將來的采購計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動。
第三，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合。
國內(nèi)培訓(xùn)是指在國內(nèi)接受培訓(xùn)。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務(wù)教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓(xùn)的主要場所。
國外培訓(xùn)是指在政府采購隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓(xùn)練的機(jī)會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)，提高我國政府采購的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。
由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。
這里，我把政府采購人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。
[參考文獻(xiàn)]
【1】倪東生：《政府采購的有效運(yùn)作》，中國物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點(diǎn)采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網(wǎng)。
[關(guān)鍵詞]政府采購素質(zhì)培訓(xùn)
我國自實(shí)行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實(shí)行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。
隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國政府采購管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實(shí)行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財(cái)政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機(jī)構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購簡單等同于市場招標(biāo)，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細(xì)算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點(diǎn)[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想；其次，樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3．專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉儲和會計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競爭性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國政府采購人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗(yàn)、儲運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強(qiáng)對政府采購人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強(qiáng)對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項(xiàng)重大的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應(yīng)為將來進(jìn)入政府采購單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設(shè)政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設(shè)政府采購專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對政府采購各方面研究。
2．開展對政府采購人員的培訓(xùn)
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關(guān)政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓(xùn)要貫徹政府采購的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購的過程中進(jìn)行，為了不影響采購效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購員同時進(jìn)行采購決策及與采購相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實(shí)例及將來的采購計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動。
第三，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合。
國內(nèi)培訓(xùn)是指在國內(nèi)接受培訓(xùn)。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務(wù)教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓(xùn)的主要場所。
國外培訓(xùn)是指在政府采購隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓(xùn)練的機(jī)會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)，提高我國政府采購的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。
由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。
這里，我把政府采購人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。
[參考文獻(xiàn)]
【1】倪東生：《政府采購的有效運(yùn)作》，中國物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點(diǎn)采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網(wǎng)。
隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。
目前，我國政府采購管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實(shí)行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財(cái)政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機(jī)構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購簡單等同于市場招標(biāo)，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊(duì)伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細(xì)算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點(diǎn)[③]：
1.政治思想素質(zhì)
政府采購實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想；其次，樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。
2.理論水平和政策水平
理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3.專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉儲和會計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競爭性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國政府采購人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗(yàn)、儲運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1.加強(qiáng)對政府采購人員的基礎(chǔ)教育
第一，加強(qiáng)政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強(qiáng)對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項(xiàng)重大的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。
湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學(xué)校加強(qiáng)理論教育。
學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應(yīng)為將來進(jìn)入政府采購單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設(shè)政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設(shè)政府采購專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對政府采購各方面研究。
2.開展對政府采購人員的培訓(xùn)
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
培訓(xùn)是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關(guān)政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓(xùn)要貫徹政府采購的始終。培訓(xùn)的具體做法為：
第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。
正式培訓(xùn)場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購的過程中進(jìn)行，為了不影響采購效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購員同時進(jìn)行采購決策及與采購相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。
第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。
由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實(shí)例及將來的采購計(jì)劃。
上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動。
第三，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合。
國內(nèi)培訓(xùn)是指在國內(nèi)接受培訓(xùn)。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務(wù)教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓(xùn)的主要場所。
國外培訓(xùn)是指在政府采購隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓(xùn)練的機(jī)會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)，提高我國政府采購的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。
專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。
關(guān)鍵字：建筑企業(yè) 物資采購 混合管理
中圖分類號： F251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
采購管理是指以最高效率和最低成本為目標(biāo)，以滿足自身經(jīng)營活動需要為目的，企業(yè)對包括供應(yīng)商、物資、采購人員采購組織架構(gòu)等在內(nèi)的一切相關(guān)因素進(jìn)行計(jì)劃實(shí)施控制和改進(jìn)的過程。在建筑企業(yè)中，采購管理涉及到整個項(xiàng)目，需要多個部門通力合作。首先由項(xiàng)目部向采購部提出設(shè)備、材料等物品的需求計(jì)劃，由采購部編制成完整的詢價(jià)文件，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)，成功采購貨物之后，質(zhì)檢部要對其進(jìn)行質(zhì)檢。建筑企業(yè)物資采購管理在項(xiàng)目實(shí)施中占有特別重要的地位，采購涉及金額大，不具有重復(fù)性，采購的時間與整個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，更重要的是要考慮到項(xiàng)目整個壽命期的費(fèi)用，而不是僅僅考慮最初的采購價(jià)格。
也就是說，建筑物資的采購管理工作是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是建設(shè)項(xiàng)目成功的重要環(huán)節(jié)。這不僅僅是因?yàn)椴少徺M(fèi)用往往占整個項(xiàng)目費(fèi)用的絕大部分，更是因?yàn)檎麄€項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也必須在建設(shè)項(xiàng)目物資采購之中體現(xiàn)。如果采購到的材料、設(shè)備、服務(wù)不符合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃的要求，就會降低整個項(xiàng)目的質(zhì)量，更甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的失敗。因此，建筑企業(yè)物資的采購管理在整個項(xiàng)目建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。做好設(shè)備、材料的采購工作，對控制項(xiàng)目造價(jià)起到重要作用。
1.物資集中采購管理
1.1采購及價(jià)格的信息管理
采購中心按月在公司內(nèi)網(wǎng)上集中采購材料的采購合同簽訂及履約信息、市場價(jià)格信息及其變動趨勢分析。
1.2集中采購材料的投標(biāo)報(bào)價(jià)管理
公司工程總承包部、分子公司需要配合投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)及時準(zhǔn)確編制。/集中采購材料投標(biāo)報(bào)價(jià)清單。交采購中心報(bào)價(jià)，并如實(shí)記錄材料的實(shí)際報(bào)價(jià)。
1.3材料計(jì)劃管理
投標(biāo)單位應(yīng)及時將中標(biāo)信息通報(bào)采購中心，以便采購中心及時搜集項(xiàng)目所需鋼材等主要材料的需用信息。使用單位提交材料需用計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮各類物資合理的采購供應(yīng)周期。如無材料計(jì)劃，采購部門不得實(shí)施采購供應(yīng)。分子公司在收到設(shè)計(jì)施工圖紙的七天內(nèi)，應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地編制集中采購材料預(yù)算提交采購中心。使用單位所有的集中采購材料預(yù)算和需用計(jì)劃均須及時提交采購中心。
1.4材料供應(yīng)管理
(1)對于鋼材需用量較大、耗用期在兩個月以上的且可由鋼廠資源直供的項(xiàng)目，由采購中心及時編制“采購供應(yīng)方案”回復(fù)使用單位。使用單位如有異議的應(yīng)在約定的時間內(nèi)及時反饋意見。
(2)如需推薦潛在的供方參與采購中心組織的采購招標(biāo)或詢價(jià)時，使用單位必須在上報(bào)材料需用計(jì)劃的同時向采購中心提交擬推薦供方的評審資料及聯(lián)系方式。由采購中心對其投標(biāo)資格及供貨能力進(jìn)行審核后方可參與采購競價(jià)。
(3)根據(jù)采購招標(biāo)或詢價(jià)的結(jié)果，采購中心及時編制《集中采購材料采購價(jià)格確認(rèn)單》送使用單位確認(rèn)采購價(jià)格。使用單位有權(quán)限人員應(yīng)在約定的時間內(nèi)及時確認(rèn)。超過一天不確認(rèn)回復(fù)時采購中心將視作使角單位已默認(rèn)該采購價(jià)格并實(shí)施采購。
1.5結(jié)算管理
(1)采購中心須做好采購資金收支的籌劃工作，最大程度地利用公司銀行授信額度支付貨款或低成本鎖定材料資源。每半月采購中心向財(cái)會中心提交采購資金收付計(jì)劃及采購合同簽約信息。
(2)使用單位的資金不能滿足采購付款的要求時，統(tǒng)一由采購中心按項(xiàng)目向公司申請借款，使用單位須確認(rèn)采購中心借款事項(xiàng)的真實(shí)性，保證到期還款并承擔(dān)借款資金的利息。
(3)采購中心根據(jù)使用單位承諾的付款方式支付供方的貨款，并按此付款時間要求及時將內(nèi)部結(jié)算資料按期提交財(cái)會中心"財(cái)會中心核對無誤后開具/內(nèi)部銷售財(cái)務(wù)結(jié)算單0辦理內(nèi)部供貨款托收轉(zhuǎn)帳手續(xù)"
(4)對業(yè)主進(jìn)行結(jié)算時若材料價(jià)格發(fā)生變動，采購中心須配合使用單位提供材料費(fèi)決算談判時所需相關(guān)資料"
2.供應(yīng)商管理
2.1尋找潛在供應(yīng)商
物資采購部門通過多種渠道搜集潛在供應(yīng)商的信息，尋找在該行業(yè)占據(jù)一定市場份額，有一定的知名度的企業(yè)，在市場形式不斷變化的情況下，隨時關(guān)注市場情況，對新出現(xiàn)的企業(yè)密切觀察，必要時須進(jìn)行實(shí)地考察并深入了解，在適當(dāng)?shù)臅r候，可以與其建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，對其進(jìn)行培養(yǎng)和扶持。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成了一個能夠提供大量信息的強(qiáng)有力的搜索設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助對可能滿足進(jìn)一步評價(jià)的潛在供應(yīng)源進(jìn)行定位。
2.2供應(yīng)商的評選
供應(yīng)商的評價(jià)要考慮一系列的指標(biāo)體系，從多角度設(shè)計(jì)合格供應(yīng)商選擇方案。
評價(jià)內(nèi)容包括：
（1）供方的經(jīng)營資質(zhì)、規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況和市場業(yè)績等基本情況。
（2）質(zhì)量保證能力、供貨能力、價(jià)格競爭力、交貨準(zhǔn)確率!快速響應(yīng)能力和售后服務(wù)。
（3）采購活動中存有的重大危險(xiǎn)源、重要環(huán)境因素及控制措施。
（4）如供方是商家時，還應(yīng)對其所供物資的生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證能力等進(jìn)行評價(jià)或驗(yàn)證。
對供應(yīng)商的評價(jià)必要時可以進(jìn)行產(chǎn)地取樣、抽檢、封樣等，并如實(shí)填寫《供方評價(jià)報(bào)告》。評價(jià)時應(yīng)取得的資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報(bào)告、進(jìn)滬備案證明、質(zhì)量等管理體系認(rèn)證證書、影響環(huán)境或員工職業(yè)健康安全的受控指標(biāo)的檢測報(bào)告等。
通過初步對供應(yīng)商選擇評價(jià)程序以后，就可以進(jìn)入合格供方名單，采購中心負(fù)責(zé)編制公司年度《主要物資合格供方名錄》，經(jīng)公司采購主管經(jīng)理批準(zhǔn)后于每年年初以行政文件的形式。分公司對一般物資潛在供方進(jìn)行評價(jià)并編制《供方評價(jià)報(bào)告》，于年初以本單位的行政文件形式《一般物資合格供方名錄》并報(bào)采購中心備案。
2.3供應(yīng)商改進(jìn)
經(jīng)過一段時間的合作與一系列的考評后，在供應(yīng)主要物資的供應(yīng)商中篩選出滿足作為合作伙伴關(guān)系條件并且愿意與公司建立長期合作關(guān)系的供應(yīng)商，然后對篩選出的供應(yīng)商再進(jìn)行一段時間的調(diào)研，主要對供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力、價(jià)格的競爭力、市場業(yè)績及服務(wù)滿意度等四個方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，指出供應(yīng)商存在的不足，要求其實(shí)施改進(jìn)并進(jìn)行跟蹤考核，同時在內(nèi)部還要對供應(yīng)商進(jìn)行月度考評!體系審核等跟蹤供應(yīng)商的綜合表現(xiàn)，并及時反饋給供應(yīng)商。
2.4供應(yīng)商長期管理
通過一個較長時期的考核，這斷時間可能長達(dá)兩到三年，根據(jù)綜合評估結(jié)果，對合格的供應(yīng)商發(fā)展為長期合作伙伴關(guān)系，并對其建立長期、動態(tài)的各類管理。
3.優(yōu)勢分析
3.1統(tǒng)一了采購管理制度，規(guī)范了采購管理體系
加強(qiáng)了對物資采購的管理，把采購管理作為公司的關(guān)鍵業(yè)務(wù)來抓，采購中心也成了公司的重要業(yè)務(wù)部門。對分子公司的物資采購人員分批分類進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；逐步建立完善公司內(nèi)部采購管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)分子公司與采購中心的溝通，進(jìn)行全公司的信息共享。
3.2提高了經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮各種優(yōu)勢
首先可以充分利用全公司的各種資源，發(fā)揮全公司的各種優(yōu)勢。采購中心可以站在公司全局的角度集中采購占用資金較多的通用性較強(qiáng)的如鋼材等物資，通過規(guī)模采購降低采購成本。其次可以集中全公司主要物資需求量和資金，依托公司的信譽(yù)和實(shí)力，通過大批量向建材生產(chǎn)廠家購買物資，獲得低于出廠價(jià)的優(yōu)惠，進(jìn)而向公司內(nèi)各分子公司提供低于市場價(jià)的物資。
提高物資采購效率是企業(yè)降本增效的重要途徑，成本下降，利潤就上升。集中采購成為控制采購成本的重要手段，在企業(yè)的采購中發(fā)揮著重要的作用。集中采購是對于分散采購而言的，是指將集中采購目錄中的貨物、工程及服務(wù)集中進(jìn)行采購，對同一類項(xiàng)目管理集中化采購來降低采購成本。
一、企業(yè)集中采購的特點(diǎn)
1、集中采購設(shè)立了專業(yè)的采購部門，專業(yè)的人做專業(yè)的事，把業(yè)務(wù)歸口到一個部門來管理，降低管理成本支出的同時，也減少重復(fù)采購頻次、降低庫存、減少資金占用，提高企業(yè)整體購買力。
2、集中采購效益主要來自采購量的高度凝聚，大批量的采購，有利于采購管理部門對擬采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一分類，對采購目錄進(jìn)行梳理，對采購物資的規(guī)格型號進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)要求及售后、維護(hù)等采購要求，把需要采購的項(xiàng)目打包分類，集約化形成年度采購計(jì)劃進(jìn)行有效實(shí)施。
3、大規(guī)模的集中采購，形成規(guī)模優(yōu)勢，容易吸引核心的潛在投標(biāo)人，形成優(yōu)質(zhì)的充分競爭條件，對提升企業(yè)采購質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用。大規(guī)模的集中采購，對潛在投標(biāo)人提出了更高要求，相比之前的分散采購而言，公司規(guī)模、實(shí)力相對較小的潛在投標(biāo)人不具備承擔(dān)大型項(xiàng)目的能力，沒有能力承擔(dān)規(guī)模較大的集中采購項(xiàng)目。從而優(yōu)化了潛在投標(biāo)人的水平結(jié)構(gòu)。
4、有利于規(guī)范采購行為，提高采購過程的透明度。集中采購遵循了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，具有招標(biāo)采購的特點(diǎn)。一方面，能夠在潛在投標(biāo)人之間形成充分競爭，另一方面，招標(biāo)人可對年度采購計(jì)劃進(jìn)行匯總分類，依據(jù)需求對項(xiàng)目劃分標(biāo)段，對項(xiàng)目售后及服務(wù)制定方案，對采購物資的生命使用周期提出要求，打包用戶的采購需求，一并進(jìn)行集中采購整合，實(shí)現(xiàn)最佳資源配置的目標(biāo)，而且還可大大節(jié)約采購費(fèi)用。
二、加強(qiáng)推進(jìn)集中采購的要點(diǎn)問題
推進(jìn)集中采購的核心思想是管理控制權(quán)和采購決策權(quán)的集中，本質(zhì)是集中采購體系的建立過程。
1、建立完善的管理體系
完善健全的管理體系是管理采購工作的前提和基礎(chǔ)，直接決定了集中采購工作的效率和方式。“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，由采購部門統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，采購人對擬采購項(xiàng)目情況進(jìn)行需求提報(bào)，整合采購計(jì)劃，統(tǒng)一采購物資的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的集中采購有利于確保采購管理和實(shí)踐的一致性，顯著提升物資采購業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。
2、建立規(guī)章制度
“無規(guī)矩不成方圓”，采購管理的規(guī)章制度是集中采購工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。按照國家相關(guān)法律法規(guī)為藍(lán)本作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)行完善，對集中采購制定規(guī)章制度。采購部門應(yīng)對需求計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理，采購方案的編制，采購方式的確定，采購供應(yīng)商資格條件的確定，以及后期合同的簽訂，過程控制及后期的入庫結(jié)算等采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
按照制度管控內(nèi)容與業(yè)務(wù)分類為原則，建立涵蓋招標(biāo)集中采購、供應(yīng)商管理、監(jiān)督管理等關(guān)鍵采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的物資供應(yīng)采購規(guī)章制度體系，制定物資集中采購的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度辦事、按程序辦事。
3、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
采購業(yè)務(wù)流程是制度的體現(xiàn)，業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)了要怎么做。要有效實(shí)施集中采購業(yè)務(wù)應(yīng)制定高效率的業(yè)務(wù)流程，對流程進(jìn)行優(yōu)化整合，避免重復(fù)操作流程。把規(guī)章制度在流程中進(jìn)行體現(xiàn)，制度最大限度體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)流程制度化、程序化。將流程進(jìn)行上下分層，逐層分解細(xì)化，適應(yīng)不同層次的管理者需求。
4、完善供應(yīng)商管理
供應(yīng)商的選擇是采購的根本，供應(yīng)商品質(zhì)的好壞，直接決定了采購的成本、質(zhì)量和采購效率。供應(yīng)商管理也是企業(yè)采購管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。潛在供應(yīng)商數(shù)量未形成充分的競爭、考核體系不完善導(dǎo)致集中采購出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻、對供應(yīng)商的過程認(rèn)證做好防控措施、制定供應(yīng)商管理辦法。在合同中對供應(yīng)商的違約進(jìn)行合理風(fēng)險(xiǎn)防控，防止供應(yīng)商因?yàn)檫`約成本低對企業(yè)利益造成損害。
通過集中采購促進(jìn)供應(yīng)商之間形成充分競爭，既可以幫助質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)好的供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷售、規(guī)模生產(chǎn)以降低成本，同時有利于引導(dǎo)一流的供應(yīng)商充分了解企業(yè)的采購需求，提供更有針對性的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)深層次的合作。
5、集中采購信息化
近年來，隨著國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)采購也逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。集中采購電子信息平臺的應(yīng)用，不僅可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低運(yùn)作成本，而且對規(guī)范采購流程的優(yōu)化與規(guī)范起到了促進(jìn)和支持作用。
6、對擬采購項(xiàng)目進(jìn)行信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析，突出采購的計(jì)劃性
集中采購項(xiàng)目多為大宗項(xiàng)目，在計(jì)劃提報(bào)過程中，組織各地區(qū)分公司對下一年的需求進(jìn)行匯總分析，研究消耗規(guī)律，超前制定物資需求計(jì)劃，為集中采購提供前期計(jì)劃保障。計(jì)劃的準(zhǔn)時上報(bào)及上報(bào)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到集中采購的關(guān)鍵信息。計(jì)劃不能隨意改變，這樣才可以保障集中采購的準(zhǔn)確無誤性，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
7、加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)
一方面是加強(qiáng)采購人員的道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，廉潔自律、以身作則，嚴(yán)格職業(yè)操守。另一方面是提升采購人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)、參加職業(yè)資格考試，提升員工隊(duì)伍的凝聚力和業(yè)務(wù)水平。
三、結(jié)束語
