時間：2023-09-24 10:37:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇旅游誠信體系建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導，依托市場主體，推進“旅游行業誠信體系”建設。大力弘揚旅游行業誠信道德，建立健全行業誠信體系和機制，優化旅游行業經營和服務環境，規范行業管理和旅游市場秩序，樹立良好的張北旅游形象，形成旅游經營者依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的誠信經營秩序。營造安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權的消費環境，促進張北縣旅游業持續健康發展。
二、目標任務
建設目標：建立“旅游誠信單位”評定機制;逐步在全縣旅游行業內構建起旅游誠信評定、監管、激勵、懲罰、推廣的誠信建設體系;樹立旅游誠信品牌。
建設任務：推動全縣旅游企業和從業人員誠信守法經營，引導游客理性消費，促進全縣建立良好的旅游市場秩序。建設包括旅行社、旅游景區（點）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場、游樂場等行業經營者的誠信經營服務體系。
三、組織機構
為確保旅游行業誠信體系建設的順利開展，特成立張北縣旅游誠信體系建設領導小組。領導小組負責對建設工作進行統一領導、指揮和協調，推進各項工作順利開展。
組長：縣政府副縣長
副組長：縣政府辦副主任、旅游局局長
縣食安辦主任
成員縣食藥監局局長
縣安監局局長
縣物價局局長
縣國稅局局長
縣地稅局局長
縣工商局局長
縣廣播電視臺臺長
張北報社社長
縣衛生局副局長
縣市容市貌管理局局長
縣消防大隊大隊長
單晶河鄉武裝部部長
領導小組下設辦公室，辦公室設在旅游局，辦公室主任由同志兼任，辦公室全面負責旅游誠信體系建設工作的組織實施。
四、方法步驟
誠信體系建設工作共分五個階段進行。
（一）宣傳發動階段（6月15日-6月20日）。在全縣旅游行業內進行宣傳發動。召開會議，下發《張北縣旅游行業誠信體系建設實施方案》，明確目標任務；電視臺、報社等媒體負責向全縣旅游行業經營單位和個人“致旅游行業經營者的一封信”，并進行專題宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，引導旅游企業和社會公眾積極參與到旅游誠信體系建設工作當中。
（二）治理整頓階段（6月20日-6月30日）。工商、稅務、物價、食藥監、衛生、安監、消防等部門根據自身職責對旅游企業、農家院進行集中治理。對經營手續不全的、經營行為不符合相關規定的旅游企業和農家院進行整改，及時補辦各項手續，規范企業經營行為。
（三）申報核查階段（7月1日-7月15日）。各旅游企業對照領導小組辦公室提出的“證件齊全、店面合規、設施安全、優質服務、明碼標價、制度健全、培訓上崗、著裝統一、文明宣傳、獲得榮譽”的標準要求進行自查自改，符合要求的直接向領導小組辦公室提出申請，并按照要求提供相關申報資料。領導小組辦公室對申報企業的相關資料進行審核和實地核查。與核查屬實的企業簽訂誠信承諾書，建立誠信檔案。
（四）評定掛牌階段（7月16日-7月20日）。按照申報要求，領導小組辦公室根據旅游企業申報檔案對其進行評定，合格的頒發“誠信旅行社”、“誠信飯店”、“誠信農家院”、“誠信跑馬場”等牌照。對申報資料不全、核查不符的申報對象，限期整改，整改合格后再次申報。對同時經營多種行業的旅游企業，建立責任連帶機制，只要有一項經營行為不誠實守信，其他經營項目也不得申報誠信單位。
（五）監管推廣工作（7月21日-11月10日）。建立和完善旅游誠信經營的長效監管機制，表彰誠信、懲戒失信。被評為旅游誠信的單位要定期上報單位服務質量、價格水平、衛生安全等方面的信息。領導小組辦公室將定期、不定期地對全縣各類旅游行業進行明察暗訪。張北草原旅游網站、旅游一圖通、旅游宣傳冊、游客咨詢服務中心等媒介和機構要進行全面的宣傳推介；對違法失信單位及個人，旅游局要根據失信程度進行失信通報、警告、限期整改、罰款、摘牌等處罰，同時記入誠信檔案，并在張北電視臺、張北報、張北草原旅游網站等媒體曝光。
五、具體要求
（一）積極參與，誠信經營。各旅行社、旅游景區（點）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場、游樂場等經營單位要積極參與到全縣旅游行業誠信體系建設中，誠信經營，以優質服務促進張北旅游業健康發展。
關鍵詞：誠信；誠信體系；建設；法律規范
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是調整社會關系的主要規范，誠信體系的建設離不開道德和法律的調整，道德調整的主要是人的內心，法律則通過調整人們的行為，對違反誠信的行為進行制裁。我國正處于社會的急速轉型期，各種利益調整錯綜復雜，道德的提升又是一個長期的過程，當務之急便是進行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現有條件下，法律的及時規制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
一、當前我國誠信法律法規的立法沿革
我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個層次，基本法律信用立法，行業信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當競爭法》、《合同法》等法律對誠實信用都做了原則性規定，誠實信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對信用也僅僅限于原則性規范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對信用的規制的效果往往不甚理想。
在行業信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業。此外，國家稅務總局、國家工商行政管理總局、科學技術部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部等部門也相繼頒布有相應行業的信用規范，但各個行業各自立法極易形成立法的沖突，一個行業部門的立法又怎能很好規范其他行業的行為。
二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個人信用聯合征信試點辦法》。 這是我國第一部關于信用征信的地方性規章。北京市從2000年開始也進行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場不良行為警示系統管理辦法》和《關于對市場主體不良行為警示系統管理辦法補充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》，這是我國第一部關于企業信用的地方規章。2003年4月，北京市出臺了《北京市城管綜合執法組織歸集和公布企業信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺了《北京市人事局關于歸集和公布人才中介服務機構信用信息暫行辦法》。這些規范性文件的出臺有力的推進了北京市信用立法的完善。同時，在北京市政府的扶持下，北京市社會信用中介機構也得到了較大程度的發展。
三、北京市現有誠信法規的不足之處
當前我國誠信法規存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規存在較多問題。
第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規的制定大部分屬于部委規章和地方政府規章，這使得誠信法規的效力和權威性較低，因此，信用立法的執行程度也遇到問題。根據法理學，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規的實施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規章，在市場經濟條件下，北京市本地企業與其他城市不同企業之間交易屬于普遍現象，此時，北京市信用規章若想對其他企業的信用行為進行規制可以說是有心無力。試問一個部門和一個行業制定的信用法規怎能很好約束其他部門和其他行業的信用行為。
第二，一些地方信用法規頒布時間較早，隨著時間的推移亦不再適應經濟和社會的發展。我們發現，大部分省市是在2000年到2007年之間進行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個省市的地方信用立法幾乎再沒有什么進展。如北京進行大規模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當前急需信用方面的法律規范。
四、北京市誠信體系建設法律規范的建議
在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應該利用自身的特有優勢，繼續率先進行信用法規的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經驗，于此同時，地方信用立法效果顯著后也會催進全國信用基本法的盡早出臺。
第一，作為有著自身特色的北京應該依據本市情況，制定信用法規。北京作為一個有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點最多的城市，針對北京的旅游業就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導”、“黑店”和“非法一日游”等現象就是企業信用缺失的表現。這些行為利用利用信息不對稱欺騙、坑害消費者破壞了旅游目的地形象、嚴重影響了旅游市場經營秩序，應該堅決懲治打擊。 但是，由于旅游行業管理的范圍具有相當的廣泛性，而旅游行業管理的行政資源又相對薄弱，因此通過完善與旅游發展相關聯的信用立法就會非常有效。另外，針對北京的高房價，由于巨大經濟利益的推動，北京市房地產中介業也面臨有嚴重的誠信危機，給消費者帶來了極大傷害，而且也不利于整個房地產行業的發展，因此，北京市亦應根據本市特點制定相應的房地產中介業信用法規。
第二，北京市應利用自身的政治優勢，著力建設征信平臺。信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設的關鍵。北京市可以利用自身地理優勢與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺，也可以和其他省市進行信用信息資源共享建設，使得在某一行業和省市被列入信用黑名單的個人和企業信息在其他行業和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個人和企業信用信息數據庫的建立，一定會對信用缺失的現象進行有效改善。
參考文獻：
[1]王偉國.誠信體系建設法治保障的探索與構想[J].中國法學，2012（05）.
［關鍵詞］誠信；旅游企業；測評體系
［中圖分類號］F592 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游誠信的內涵
在中國傳統道德觀念中，誠的基本含義是誠實無欺，真實無妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含義是遵守諾言，言行相符，既要自信，也要信人。而所謂誠信，就是誠與信的結合，就是人與人相處時互不欺詐，互相信任。所謂旅游誠信則是指旅游企業在開展生產經營及其他相關旅游活動時，對相關各方即利益相關者的信諾守行。
2 建立旅游企業誠信測評體系的重要性
從全局上說,“整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟的社會信用體系”是黨的十六大的要求,是完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措。倡導旅游企業誠信守法經營,加強旅游業誠信體系建設，將有利于旅游業樹立良好的社會信譽和形象,有利于培養從業者的職業道德,有利于營造一個公平公正的旅游市場環境、誠信和諧的感知環境、投資興旅的動力環境,有利于提高政府駕馭旅游市場的能力。這既是旅游企業生存與發展的出發點及歸宿,又是中國旅游業的理性追求,沒有誠信就不會有旅游業的規范、健康、永續的發展。
從理論上說,建立我國旅游業誠信體系,既是旅游業發展的內在要求,也是建設社會主義和諧社會的重要內容。良好的信用關系對和諧社會的構建有促進作用。從建設社會主義和諧社會的要求看,社會和諧要求培育和諧的旅游環境,和諧的旅游環境屬于典型的公共品,存在著明顯的正外部性,建立我國旅游業的誠信體系將有助于增強旅游環境的正外部性。
從實踐上說,建立我國旅游業的誠信體系,既是規范行業管理和旅游市場秩序的需要,也是建設旅游強國的具體措施。改革開放后,我國旅游業取得了長足的進步,實行社會主義市場經濟帶來的高效率使中國的旅游業步入發展的快車道,與此同時也出現了一些令人擔憂的問題,其表現突出的是旅游市場上的失信現象比較普遍,廣告誤導、導游誤購、合同違約、隨意轉團屢禁不止等,可以說,與其他行業相比,旅游業的信息不對稱現象更為嚴重。因此,旅游業的誠信體系建設迫在眉睫。
3 旅游企業誠信測評體系
目前我國旅游行業尚缺少一整套經過科學設計、嚴密論證、權威度高、可推廣使用的誠信服務評估程序和相應的評分模型,以保證旅游誠信服務評估的公開化、標準化和公平性。
旅游企業誠信評價指標體系設置必須從旅游行業特性出發,采取定量考核與定性考核相結合、宏觀與微觀相結合的方法。旅游誠信工作較復雜,如果對指標逐一量化,缺乏科學依據,因此在實際操作中必須充分結合定性分析。但最終評價結果應形成一個明確的量化結果,以排除定性分析中主觀因素或其他不確定因素的影響。
關于具體指標的設置,應先粗后細,由簡到繁,逐步深化。對于旅游企業誠信的評估,可采用多層次指標體系和多因素分析方法,以確保評估結果客觀、公正、合理。同時,還應根據各類指標對評估對象的影響程度,設置不同的權數,來加權平均計算分值,從而保證旅游行業誠信服務評估的結果更加公正、真實和全面。
3.1 旅游企業內部處我評價指標體系
參考文獻：
［1］李朝鮮，李寶仁.現代服務業評價指標體系與方法研究［M］.北京:中國經濟出版社，2007：35-36.
［2］郭亞軍.多指標綜合評價理論與方法［M］.北京:科學出版社，2002：24-25.
［收稿日期］2008-11-15
誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。在市場經濟的條件下，通過誠信經營從而建立良好的企業信譽可以樹立良好的企業品牌形象并獲得更大的經濟效益。
二、旅游企業誠信的概念
企業誠信是指企業在進行市場經濟各項活動時，遵守法律法規和公序良俗，誠實信用地對待每一位投資者、債權人、消費者、媒體、社會公眾，同時給予他們信任。旅游企業誠信是指旅游業從業者在從事旅游經營活動中踐行約定，信守承諾，以及其踐行約定、信守承諾的行為和形象在社會組織、群眾、媒體心目中的整體反映。
三、我國近年來學者對旅游企業誠信管理的主要研究方向
2000年以來，隨著我國市場經濟的蓬勃發展，企業誠信缺失的問題呈井噴之勢，旅游企業缺乏誠信、坑害消費者的新聞更是屢見報端。但是理論界對此問題的深入研究并不多見，對于構建旅游企業誠信機制的研究也剛剛起步。筆者對近五年來我國的旅游企業誠信研究進行了總結，發現學者們主要是從以下幾個方面對旅游企業誠信問題進行探討；
（一）對當前我國旅游企業缺乏誠信現象進行研究分析
劉雷、吳郭泉在《論旅游企業誠信》中提到旅游企業誠信缺失表現為：旅游合同交易信用缺失、合同違約和欺詐、服務質量信用缺失三個方面。杜艷認為我國旅游企業信用缺失的現象主要是：資本信用缺失、合同交易信用缺失、服務質量信用缺失、旅游促銷信用缺失、價格信用缺失、旅游企業管理信用缺失。
（二）對旅游企業誠信缺失的后果進行研究
石芳在《以誠信為核心的旅游倫理價值體系的構建》中提到旅游誠信缺失將造成以下后果：導致旅游企業經濟效益下降；造成旅游者利益受損；危害我國旅游業持續發展。
（三）對當前我國旅游企業誠信問題的原因進行研究
蔣滿員、唐玉斌在《我國旅游企業失信行為探討》中認為造成旅游企業誠信問題的因素有：競爭機制、旅游行為機制及信息不對稱、管理及法律、制度與旅游合同的不完全性。孟英偉、陳驚雷的《旅行社誠信問題研究》從旅行社、導游、旅游者、不可抗力因素和市場與政府五個方面來說明旅行社不誠信經營的原因。
黃晶在《旅行社誠信危機的對策分析》中將旅游市場中的信息不對稱分為三類：旅行社與旅游者之間的信息不對稱、旅游供應商與旅行社之間的信息不對稱、旅行社與其人的信息不對稱。
（四）對解決我國旅游企業誠信問題的方法進行研究
大部分研究者認為解決我國目前旅游企業誠信問題的方法主要有以下幾個方面：
1、加強企業自律水平
李海風認為，旅游企業誠信機制建設可以分為三步：一是通過誠信文化建設將誠信納入企業文化；二是通過制度建設建立誠信的制度保障；三是建立監督及激勵機制。
2、建立誠信測評體系
鄧健、任文舉在《誠信旅游企業測評體系研究》中認為目前我國旅游行業仍然缺少一整套科學、嚴密、權威、可推廣的誠信服務評估程序以及相應的評分模型。缺乏應有的完備測評使得旅游企業的誠信無法得到公平的評估。
3、健全行政監管制度和法律體系
劉雷、吳郭泉的《論旅游企業誠信》認為構建旅游企業誠信應擔做到以下幾個方面：1、營造誠信的社會環境；2、建立健全法律法規，加強對旅游企業誠信管理監督；3、加強行業自律建設。王瑜、陳建平在《旅行社經營誠信體系重構研究》中提出對現有的制度進行重新設計與建構，從加強社會信用監督、提高執法水平、加強行業自律、加強導游傭工管理等五個層面重構誠信體系。
4、發揮媒體輿論監督
鄭淵在《淺談旅游業誠信機制的建設》中提出，應當建立完善系統的社會監督機制，充分地發揮新聞媒體等社會輿論的監督作用，對失信企業造成強大輿論壓力。
四、國內研究存在的問題分析
從以上學者的研究成果來看，當前對于旅游企業誠信的研究存在下列問題：
（一）借鑒西方學界和其他學科相關理論多，獨創理論少。比如有的學者提出的建立旅游企業誠信文化體系、企業自律監督體系、構建誠信評價體系等理論，都屬于借鑒一般企業管理的理論，沒有形成旅游企業誠信管理獨有的特色理論。
（二）比較側重理論研究，且在實踐中可操作性較差。例如多篇文章在對策方面都重復提到旅游業行業自律，但是沒有提出具體可行的措施，在實踐中難以操作。
（三）只注重當前特定環境下的信用研究，極少有從環境和機制來促進企業誠信養成的這個角度來解決企業誠信缺失這個問題
五、未來可能的研究方向
（一）旅游企業誠信信息化管理研究
旅游企業開展誠信信息化管理工作是以客觀標準定期衡量旅游企業的誠信行為，是旅游企業信息化的重要組成部分，開展旅游行業誠信信息化管理，不僅是建立旅游行業誠信體系建設需要，更是促進旅游市場有序健康發展的需要，其主要工作有以下四個方面：一是旅游企業誠信信息采錄工作； 二是制定旅游企業誠信信息化管理項目與標準；三是實現誠信信息網上；四是實施網絡誠信平臺監管。開展旅游企業開展誠信信息化管理，可以激勵旅游企業和旅游從業人員自覺提高自己的誠信度，培育和提高他們的誠信理念。但是目前國內還對旅游企業誠信信息管理研究的文章較少，今后可以從這方面著手研究。
關鍵詞：信用信息 征信體系 信用管理
一、齊齊哈爾市社會信用體系建設取得的成績
(一)誠信宣傳教育方面
齊齊哈爾市利用廣播、電視渠道，宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；國稅系統開展主題為“依法誠信納稅，共建和諧社會”的“稅法宣傳月”活動；由市政府主辦，中國人民銀行齊市中心支行、市政府金融辦共同承辦“迎奧運講文明樹新風”誠信知識競賽活動。齊齊哈爾市人民銀行中心支行開展了以“傳遞火炬、傳送征信”為主題的“我與奧運同行”征信知識系列宣傳活動。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
(二)政府方面
齊齊哈爾市社會信用體系全面建設工程是從2007年開始的。2007年11月6日成立了齊齊哈爾市“誠信鶴城”建設工作領導小組，負責相關工作的組織、指導和協調。確立了工作職責和辦事機構。同年，齊齊哈爾市委將誠信建設納入對縣(市)區黨政領導班子和領導干部的考核體系，作為評價當地經濟社會發展與和諧社會建設的重要指標，各縣(市)區也相應成立了領導機構和辦事機構。工商、稅務、質監、藥監、衛生、教育、旅游等部門相繼開展了各自領域的誠信建設工作，市政府辦和市誠信辦協助金融部門完成了第一階段的催繳逾期銀行貸款工作，并開通了名為“誠信鶴城”的網站。
(三)企業及個人征信系統建設方面
自人民銀行2003年機構改革，增設征信管理職能后，以企業信用信息和個人信用信息基礎數據庫為核心內容的信貸征信體系已成為社會信用體系建設的重要組成部分，對促進中小企業信用建設發揮著積極作用。據調查，轄內銀行機構都能將查詢征信系統作為信貸業務準入的第一道“門檻”。截至2007年底，齊齊哈爾市企業征信系統共已采集了17680戶企業信用信息，收錄了99.6萬個已經與銀行發生信貸業務的自然人信用信息包括基本信息、信貸信息和其它信息。同時還有3700多戶中小企業納入到征信系統中，同時還為3.2萬農戶辦理了農戶信用報告。截至2007年底，金融機構共辦理各項貸款余額334.6億元。
(四)金融機構對客戶的內部信用評級方面
目前，齊齊哈爾市工、農、中、建等商業銀行各有一套對客戶信用等級初評辦法和標準，并自成體系，以此作為對客戶授信和放貸等風險管理的主要依據。2007年中國人民銀哈爾濱中心支行把積極推動以農戶信用檔案建設為切入點的農村信用體系建設工作作為本年度的一項創新工作，結合黑龍江省農村信用社農貸“一證通”的推廣，在齊齊哈爾市啟動了以“征信+信貸”為基本模式的農戶信用檔案建設工作試點，自主設計開發了農戶信用檔案管理信息系統，2007年8月初在齊齊啥爾四縣(市)八鄉農村信用社投入試點運行。目前該系統已征集入庫11,275戶農戶信用檔案，較好地解決了試點地區的農戶信用信息不對稱問題，對有效增加“三農”信貸投入起到了積極作用。
雖然齊齊哈爾市在信用體系建設中取得了一些績，但這還只不過是處于起步階段，誠信缺失、道德失范的現象還表現得比較突出，信用不良仍是當地經濟社會發展中的薄弱環節。
二、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在的問題及原因
(一)失信現象屢禁不止
主要體現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人等。典型的案例如2006年發生的齊齊哈爾第二制藥廠制假案。
(二)存在條塊分割現象
由于齊齊哈爾市地處我國北方，相對經濟發達省市信息較封閉，這也帶來信用體系建設的條塊分割。部門和行業都按照自己的設想建設信用體系，缺乏統一規劃，不但各部門浪費了極大的人力、物力，給各企業也帶來了很大的工作量和負擔。各部門間、各部門同金融機構、企業、個人之間的信息溝通還未達成共識，未形成一個共享的資信信息資料庫。
(三)信用市場亟待規范
首先，信用行業規則不完善，沒有建立起規范的運營機制，對信用中介機構沒有規范的市場準入與退出制度，沒有嚴格的風險防范和制約機制，致使信用中介機構本身的信用狀況參差不齊。其次，專業人員素質較低，征信隊伍建設亟待加強。最后，信用評價標準不統一，方法各不相同。
(四)個人信用體系建設滯后
齊齊哈爾市在個人信用體系建設方面雖然做了一些工作，但還處于對個人信用信息的建立收集階段，而且所涉及的面還比較小，目前僅登記與各個銀行有業務的人員的相關信息，而且登記的部門也只有中國人民銀行。個人信用信息更新周期較長，由于個人征信系統中用戶信息更新不及時，甚至有時取得的還是半年前的信息，造成被征信人的信用記錄不全或信息失真。完善的信用評價和信用信息的使用制度還沒有建立。
(五)信用管理不夠完善
多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。
當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，群眾整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了當地市場主體的誠信形象。
三、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在問題的對策
(一)大力營造誠實守信的輿論氛圍
加強誠信教育。強化信用意識。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把工商、稅務等職能部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力。可以選定一個時間，每年在選定時間內，各單位、部門集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信。要重點加強對經濟主體的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。使“誠信經營”、“守法經營”成為企業和個人的自覺行動。
(二)整合數據資源
基于目前條塊分割的情況，要發揮政府、央行的作用，
全面整合現有的數據資源。要擴大信用信息應用領域，從兩方面著手：一方面，可依托政府辦公網絡平臺，提供便利的信息查詢通道，先在政府部門及國有企業內部推動信用信息的應用。另一方面，引導和創造各單位及個人對信用產品的廣泛需求。目前，各單位及個人對信用產品的需求越來越強烈，然而，這種需求仍停留在原始狀態，尚未轉化成現實的消費舉動，有的是不知道該從哪里獲得征信服務，有的是根本不知道有這種服務。因此，引導和創造各單位及個人對信用產品的需求，成為擴大信用信息應用的重要途徑。
(三)規范信用市場的發展
信用服務業是信用體系建設的重要組成部分，一方面，應著力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準的信用中介機構；另一方面，應加強對信用市場的監管。首先，應完善指標體系和評價方法，加快開發評價軟件，推動基準性方法在信用中介機構中的應用，統一評價標準。同時，鼓勵信用中介評級機構根據不同服務對象的需求，分專業、分類型地開展個性化評價。其次，逐步向評級機構開放企業信用數據庫。最后，依法對信用評級機構進行市場準入和日常管理。
(四)推進個人信用體系建設
齊齊哈爾市應抓緊構筑與市場經濟相適應的個人經濟行為規范，引導全體公民在經濟活動中按照市場規律辦事，做到重信用、守信用，用信用來維護自己的合法權益。全市上下要逐步建立個人信用檔案、個人基本賬戶制度、個人信用調查和報告制度以及個人信用評估體系。當前，首先要以非公有制企業經營者和個體工商戶為重點，從銀行、工商、公用事業等部門的聯合征信做起，加快建立相應的信用服務、管理系統，并不斷予以拓展和完善。另外，要擴大由中國人民銀行已經全國聯網的企業和個人信用信息基礎數據庫的采集范圍，到2008年上半年，這個系統已經將所有涉及銀行貸款信用卡企業和個人征信信息納入到征信數據庫當中。下一步，還要協調公安、稅務、司法、環保、質檢等部門將經濟領域中的各種經濟數據，逐步納入到銀行的征信系統當中，這樣將有利于完善經濟主體征信數據的質量，從而擴大交易，提高融資份額，防范交易風險。
劃入原區商貿旅游局有關全區旅游服務管理、市場發展與建設以及再生資源管理的相關職責。
二、主要職責
(一)貫徹執行有關旅游業的法律法規和方針政策，擬訂本區旅游工作規章制度，并組織實施。
(二)統籌協調全區旅游業發展，擬訂全區旅游市場開發規劃并組織實施;組織全區旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。
(三)組織全區旅游資源的普查、規劃、開發和相關保護工作。指導重點旅游區域、旅游目的地和旅游線路、旅游產品的規劃開發。
(四)監測旅游經濟運行，負責旅游統計和行業信息;引導休閑度假;協調和指導假日旅游和紅色旅游工作。
(五)承擔規范全區旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;規范全區旅游企業和從業人員的經營和服務行為;指導全區旅游行業精神文明建設和誠信體系建設;指導行業組織的業務工作。
(六)組織實施旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的服務標準;負責全區旅游安全的綜合協調和監督管理，組織實施旅游應急救援工作。
(七)組織旅游單位等級評定，農家樂(生態旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項目的審批工作;負責旅游市場秩序管理，旅游行業管理，受理旅游投訴;負責雁塔區旅行社分支機構的備案、管理工作。
(八)貫徹執行國家有關市場建設發展的政策、法規;培育、建設和完善市場體系;做好市場運行的調研工作。
(九)負責全區集貿、農貿市場的改建、新建及規劃前期的審核工作;監督檢點市場建設的運行情況;指導協調全區市場的改造及提升工作。
(十)培育完善城鄉市場體系，指導集貿市場、農貿市場、社區和農村便民市場的發展建設，組織實施農村現代流通網絡工程。
(十一)建立健全市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導。
(十二)指導全區市場行業體制改革和市場行業協會工作。
(十三)負責全區再生資源行業的監督管理。
(十四)承辦區政府交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責，區旅游局(區市場管理辦公室)內設3個行政科室：
(一)黨政辦公室
負責全局黨務政務工作，督促檢查工作制度、任務的落實和完成情況;負責黨建、思想政治工作;負責文秘、政務信息、機要、保密、檔案、工作;負責重要會議的組織和會議決定事項的督辦;負責機構編制、干部人事、勞動工資、專業技術職務及相關職業資格的管理工作;負責精神文明建設工作;組織實施目標責任制管理的考評及獎懲工作;組織干部職工教育培訓工作;負責本系統計劃生育工作。
(二)旅游發展管理科
統籌協調全區旅游業發展，擬訂全區旅游市場開發規劃并組織實施;組織全區旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動;組織全區旅游資源的普查、規劃、開發和相關保護工作;指導重點旅游區域、旅游目的地和旅游線路、旅游產品的規劃開發;組織旅游單位等級評定，農家樂(生態旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項目的審批工作;監測旅游經濟運行，負責旅游統計和行業信息;引導休閑度假;協調和指導假日旅游和紅色旅游工作;承擔規范全區旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;規范全區旅游企業和從業人員的經營和服務行為;指導全區旅游行業精神文明建設和誠信體系建設;組織實施旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的服務標準;負責全區旅游安全的綜合協調和監督管理，組織實施旅游應急救援工作;負責旅游市場秩序管理，指導旅游行業管理、受理旅游投訴;指導轄區旅行社分支機構的備案、管理工作。
(三)市場規劃建設科
貫徹執行國家有關市場建設發展的政策、法規;培育、建設和完善市場體系，做好市場運行的調研工作;負責全區集貿、農貿市場的改建、新建及規劃前期的審核工作;監督檢點市場建設的運行情況;指導協調全區集貿、農貿市場的改造及提升工作;培育完善城鄉市場體系，指導集貿市場、農貿市場、社區和農村便民市場的發展建設，組織實施農村現代流通網絡工程;建立健全市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導;指導全區市場行業體制改革和市場行業協會工作;負責擬訂全區再生資源行業發展規劃，并組織實施和監管;負責再生資源行業從業人員有關法規和業務知識培訓工作;負責區商貿企業改制后遺留問題的協調處理工作。
1、第一大工程：“綠色工程”，提供綠色產品和服務。遂寧市將“綠色產品”目錄和“綠色服務企業”目錄，讓消費者和企業能夠明白消費。
2、第二大工程：“和暢工程”，暢通消費者申訴渠道。遂寧市將重點加強“12315”體系建設建設，進一步暢通消費維權渠道，提升消費糾紛調處效率；建立完善“12345”政府熱線與消保、質量、旅游、價格、客運、食藥、商務、環保、城管、稅務、銀行、水、電、氣、通信等單位咨詢投訴熱線融合機制，提升維權效力。
3、第三大工程：“誠信工程”，促進行業自律。遂寧市將逐步建設誠信體系，充分運用信息化手段實現信用監管，充分發揮市場主體信用信息系統作用，建立“守信激勵、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
（來源：文章屋網 ）
人無信不立。信用不僅是道德評判，更是對個人或企業履行義務的客觀記錄。然而，日常生活中，失信行為卻屢見不鮮。電信詐騙、惡意逃債、非法集資等違法活動，干擾社會的正常運行；考試作弊、坐車逃票、把共享單車據為己有等身邊“小事”，同樣破壞了社會秩序與良俗。
建設個人誠信體系，已然成為全社會的共識和祈愿，也成為中國正在推動和踐行的目標。
重點突破 形成示范效應
日前，在社會信用體系建設工作視頻會上，國家發改委相關負責人透露，今年個人誠信體系建設將掀起，加快建立房地產中介、導游等14類重點職業人員信用記錄。同時，在全國范圍建立和完善信用紅黑名單制度。
哪些職業將率先建立起信用記錄？2016年年底，中國首個個人誠信體系建設文件《關于加強個人誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》顯示，公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游將率先建立起信用記錄。
與此同時，食品藥品、交通安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、金融服務、司法訴訟、電子商務等領域將成為誠信體系建設的重點領域。
對此，征信專家林鈞躍表示，14類重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應的人群。而重點領域則與企業生產和百姓生活關系密切，一旦發生失信行為，將對社會造成較大影響。以此為突破口，能更好地推進個人誠信體系建設。
“作為導游，我很贊同被納入到信用記錄評價當中。”山東省某旅行社導游于亮（化名）認為，“黑導游”的存在，不僅給游客帶來不便，也給整個旅游行業抹了黑。設立信用記錄后，可以規范導游行為，杜絕導游行業“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。
據報道，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件已超過1100件。針對公務員群體的信用問題，國家發展改革委原副主任連維良表示，要加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，依托“信用中國”及地方信用等網站，依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，條件成熟時可向社會公開各地政府誠信狀況和誠信水平。
此外，針對學生群體，《意見》也作出了相應規定，要求學校建立健全成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優等考量因素。針對考試作弊、學術造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育，并依法依規將相關信息記入個人信用檔案。
明確獎懲 建立紅黑名單
讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。“好信用”的便利與“壞信用”不便，已越來越體現在生活之中。
“好信用”可以享受免費新能源車牌。在上海，誠信體系成為購買新能源汽車的前置條件。截至2016年9月，明確因為信用問題無法購買新能源汽車的申請已有185份。
“壞信用”可能買不到火車票。日前，中國鐵路總公司消息，今后在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙，以及持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補車票乘車等7種失信行為將納入個人信用記錄，保存期限為5年。
守信者，借車租房可以免押金，一邊“剁手”還能一邊“花唄”；失信者，交通出行障礙重重，到手的扶持資金也可能暫緩撥付。
國務院2016年印l的《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，規范信用紅黑名單制度，列入黑名單的失信人將遭遇聯合懲戒。據不完全統計，全國法院已累計公布失信被執行人644.52萬例；民航部門限制購買機票576.62萬人次；鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次；工商部門限制擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員7.1萬余人次；中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆。
連維良透露，2017年，守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄要擴展到各個領域，總量預計超過50個，實現全覆蓋。
同時，《意見》也提出，對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持。對具有優良信用記錄的個人和連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等措施。對于個人嚴重失信行為，將建立健全披露、曝光與舉報制度。
“守信激勵與失信懲戒并重的原則，將形成市場性、社會性約束和懲戒，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力，達到全民以守信為榮、以失信為恥的初衷。”吉林大學應用金融系副教授王希慶說。
信息安全 保護個人權益
從頂層設計到行業部門規范，從地方立法到信用資源應用開發，誠信體系建設正在全速推進，政務誠信、個人誠信、電子商務誠信指導意見已陸續印發，實名登記制度相關意見也將于2017年出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，誠信體系建設對于經濟發展至關重要。金融體系的建設關乎到市場經濟能不能建成、能不能健康規范地運行，特別是隨著電子商務等新業態的發展，誠信體系建設顯得尤為重要。
不過，推進個人誠信體系建設，要解決的難題還有不少。連維良指出，要特別重視實名制、信息安全、信用修復、信息服務，保護個人權益。
《意見》提出，以公民身份號碼制度為基礎，推進公民統一社會信用代碼制度建設。以互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。這意味著，作為虛擬交易中保障安全的手機、火車票、快遞等領域的實名制，將服務于個人誠信記錄建設。
王希慶認為，建立實名登記制度是加快推進重點領域誠信記錄的基礎，這將有助于更精準地采集個人誠信記錄。但在推實名制過程中，要同時考慮個人隱私保護，并對可能出現的問題做出預判，有序推進，不可“一刀切”。
事實上，誠信記錄采集過程中的信息安全與隱私保護，一直是輿論關注和擔憂的重點。
哪些該采集，哪些不該采集？征信的邊界亟待明確。深圳市社會科學院政法研究所副所長李朝暉認為，嚴格意義上說，社交、購物等日常生活信息都屬于個人隱私。而類似網購差評、打車爽約、物業費拖欠等民事糾紛，未經行政執法機關裁定或司法判決，從法律角度而言都不能作為個人征信信息采用。
采集信息如何保護，如何使用？當前由個人信息泄露導致的電信詐騙案件屢有發生，而在個人信用中，不僅包含類似的基本信息，還涵蓋了消費習慣、違約記錄等私密數據，一旦泄露，后果更加嚴重。
對此，《意見》提出，有關部門要明確個人信息查詢使用權限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度。明確未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息。
相關專家及業內人士表示，針對與日俱增的征信信息安全風險，應制定和完善行業標準，確定信息收集標準和適用范圍。同時，應加強調控監管，出臺監管細則，建立信息濫用、信息泄露的責任追究機制，提高泄露個人信息的違規違法成本。
此外，各類征信機構的“信息孤島”成為民間個人征信機構面臨的難題之一。從2015年開始，芝麻信用、騰訊征信、華道征信等8家社會機構得到央行允許開展個人征信業務。民營個人征信的開閘，成為引入市場化力量建立和完善征信體系的重要舉措。不過，信息源“各自為戰”的征信系統，出具的信用評價也存在片面性與風險性。
阿里巴巴副總裁劉松此前表示，只有將“信息孤島”中的數據全部打通，才能通過海量數據的整合、計算與應用，充分利用大數據構建社會基礎誠信體系。
對此，《意見》提出，推動人公共信用信息共享，制定全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范，建立個人公共信用信息數據庫。有條件的地區和行業應建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。
