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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。
二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復雜性和生態(tài)環(huán)境保護的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題:
(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。
(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加。荒漠化地區(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區(qū)，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。
(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。
(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環(huán)保總局副局長的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經(jīng)進行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析
造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結(jié)起來，主要有以下幾點:
(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護、恢復工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。
(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟壓力改革開放后，我國經(jīng)濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當?shù)厝瞬挥嬌鷳B(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護工作難上加難。
(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區(qū)都在進行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復，有的甚至至今未能恢復。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟政策實際上是向東部傾斜的。“七五”計劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導致了西部地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。
(五)生態(tài)環(huán)境保護資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。
(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護法律為上世紀90年代制定，《環(huán)境保護法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環(huán)境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。
四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、加強制度建設(shè)四個方面闡述了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護，還涉及文化教育、社會建設(shè)和經(jīng)濟生活等各個方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時，已經(jīng)建立的環(huán)境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經(jīng)濟手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補貼、環(huán)保補貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟發(fā)展情況。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟制約遠大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時，以生態(tài)補償機制為代表的各項生態(tài)機制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。
五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對策
生態(tài)文明制度建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當包括以下幾個方面:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。
(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級政府應(yīng)當帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準則來指揮決策，要以十精神為指導，按照防治與保護并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機制，如生態(tài)補償機制納入到法律的框架內(nèi)。
(四)建立各項有效的生態(tài)環(huán)境保護機制生態(tài)補償機制是一項針對區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護和污染防治的機制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費，保護或受損者被償”，這項機制能夠有效地給予保護或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟上的獎懲，從而激勵相關(guān)行為人保護生態(tài)環(huán)境。對西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機制、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機制等被實踐證明有效的機制也需要盡早建立。
【關(guān)鍵詞】五家渠；水生態(tài)文明；建設(shè)；對策；思考
一、前言
作為五家渠市近期的一項重要工作，其水生態(tài)文明建設(shè)在近期得到了高度重視。延吉其水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策，能夠更好地促進該項工作的開展，進而保證五家渠市的水生態(tài)環(huán)境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。
二、五家渠概況
五家渠市是兵團首批四個設(shè)市城市之一，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師師部所在地，位于烏魯木齊市北郊，地處天山博格達峰西北麓，準格爾盆地南緣。地理坐標東經(jīng)87°33′22″-87°34′10″，北緯44°08′18″-44°11′06″之間，東與米泉市相鄰，南與烏魯木齊市相接，西、北與昌吉市相連。南北長75km，東西寬29km，面積740.14km2。
五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃，晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時。年平均降水量為190mm，年蒸發(fā)量為2000mm左右。年平均風速為2m/s，多為東風和東北風。
五家渠市位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域山前平原。在大地構(gòu)造上，屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準噶爾臺地之間的一部分。地勢平坦，地質(zhì)情況較單一，地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類型，以沖積平原為主。地貌形態(tài)南高北低，由南向北傾斜，坡降0.5‰～2.5‰，海拔420～530米。
三、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
1.水生態(tài)文明的核心是“和諧”
水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐。
2.水生態(tài)文明建設(shè)的根本是水資源管理
水生態(tài)文明建設(shè)的目標是最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立。實行最嚴格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項控制”，加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調(diào)。
3.水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是水資源節(jié)約
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施，推進水生態(tài)文明建設(shè)的重點工作是厲行水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，基本形成科學合理的水資源配置格局，構(gòu)建一個節(jié)水型社會。
四、五家渠水生態(tài)文明現(xiàn)狀分析
1.水資源
全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3，地下水資源量為1.87億m3，地表水與地下水重復計算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3，人均水資源占有量2894m3。
現(xiàn)狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3（包括：平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3，外調(diào)水量1.22億m3，農(nóng)六師內(nèi)部調(diào)節(jié)水量0.58億m3），地下水可開采量為0.95億m?。
2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
上世紀五十年代初，五家渠市就開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)工作，投入了大量人力、物力、財力興修水利設(shè)施和防洪工程，開荒造田。通過五十多年幾代軍墾人的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已基本形成了以“三引”（和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠）、“四庫”（猛進水庫、八一水庫、沙山子水庫、黃家梁子水庫）、“四渠”（猛進干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠）和“兩水源”（青格達水源地、沙山子水源地）為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。
3.防洪排澇現(xiàn)狀
五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上，猛進水庫是五家渠灌區(qū)的龍頭水庫，匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開墾建設(shè)，使猛進水庫本來屬注入式水庫變成了具有攔洪防洪任務(wù)的水庫。以猛進水庫為首的灌溉系統(tǒng)兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統(tǒng)。
4.水生態(tài)現(xiàn)狀
五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，為了涵養(yǎng)水源、保持水土、改善城市水環(huán)境，五家渠全面啟動了“清污分流、生態(tài)修復”工程，開展水生態(tài)環(huán)境治理。疏通了老龍河三個莊子至八一水庫8.9km的老河道，將老龍河冬季進入青格達湖的污水泄往東道海子，初步實現(xiàn)了青格達湖“清污分流”；對穿越五家渠市的3.2km長的老猛進干渠進行改建。
五、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的對策研究
1.組織保障
成立五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，市長擔任組長，分管市長擔任副組長，各縣、區(qū)（市）人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅游局等相關(guān)部門主管領(lǐng)導為成員，負責試點工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)各自職能形成合力推進五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)。
2.制度保障
水生態(tài)文明建設(shè)是跨行業(yè)、跨部門的復雜管理工程，長期以來，河道管理城市與農(nóng)村分割、地表水和地下水分割、水質(zhì)與水量分割的水資源管理體制，破壞了水資源系統(tǒng)的完整性，難以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的水資源管理體制，加強組織領(lǐng)導，完善涉水政府管理部門的協(xié)商與協(xié)作機制；推進水務(wù)一體化改革，強化對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
3.資金保障
建立水生態(tài)文明城市建設(shè)的資金保障體系，利用經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)政策激勵，建立多層次、多渠道、多元化的水生態(tài)文明建設(shè)投融資激勵制度，多渠道籌措資金，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金投入建設(shè)，保障資金及時到位。
4.科技保障
水生態(tài)文明城市建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的新課題，因此必須加大科技投入，深入研究水生態(tài)文明城市建設(shè)中所涉及的科學技術(shù)問題，充分利用新技術(shù)、新成果提高建設(shè)與管理水平。在提高管理技術(shù)水平的同時，積極組織開展有關(guān)的基礎(chǔ)研究，如重要保護目標的生態(tài)需水研究、生物生態(tài)治污技術(shù)、富營養(yǎng)化防治技術(shù)等，為水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案的順利實施提供科技支持。
六、結(jié)束語
通過對五家渠水生態(tài)文明建設(shè)對策的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該市的多項水生態(tài)現(xiàn)狀決定了要對該項工作保持高度重視，因此，我們要從五家渠市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀出發(fā)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢，研究制定最為科學合理的相關(guān)對策。
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)教育 兼容性 生態(tài)文明建設(shè) 實踐與思考
什么是生態(tài)文明呢？指人類在遵循人與自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。黨的十面向未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局擴展為“五位一體”，既經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，并把后者放在“建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”中的突出位置，這是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。“農(nóng)村天地，廣闊有為”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民既是生態(tài)文明建設(shè)中的有機組成，又是其中不容忽視且無可替代的重要內(nèi)容。而農(nóng)村社區(qū)教育則是解決“三農(nóng)”問題的有效推力。就是說，加強農(nóng)村社區(qū)教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互交融，具有相當大的必要性和重要性。
一、簡析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性
“相對于生態(tài)平衡與和諧社會來說，人既是一種建設(shè)性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實踐充分表明：人與環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化和生態(tài)平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會之間的關(guān)系，首先必須幫助人類及其社會群體的人們提高相應(yīng)的思想認識，進而把正確認識轉(zhuǎn)化為一種積極有效的自覺。《可持續(xù)發(fā)展21世紀議程》強調(diào)提出：“教育對改變?nèi)藗兊乃枷胝J識和態(tài)度行為是不可缺少的，是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵。”本文認為，建設(shè)生態(tài)文明必須樹立如下理念：努力推動生態(tài)教育向全民教育、全程教育和終身教育發(fā)展，通過豐富多元的教育活動，促使人們逐步把生態(tài)保護變成發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。而這種理念與社區(qū)教育的基本服務(wù)功能是完全一致的，加強生態(tài)文明教育同樣是社區(qū)教育中的一項重要內(nèi)容。因此，如果農(nóng)村社區(qū)教育能夠有組織、有計劃、有秩序地在全體民眾中開展生態(tài)文明教育，對促進當?shù)啬酥羺^(qū)域化“五位一體”的各類文明建設(shè)將發(fā)揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。
二、簡析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性
生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的根本目的、主要任務(wù)和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關(guān)注、積極參與和共同協(xié)作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。
1.充分發(fā)揮政府及部門的主導作用。地方政府首先要強化生態(tài)文明教育的主導作用，把之納入中長期和年度發(fā)展規(guī)劃之中，并引導納入社區(qū)教育計劃之中。其次，在政府的有效主導下，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會團體等既是社區(qū)培訓項目的指導者，又是地方生態(tài)文明建設(shè)的組織者、參與者和推進者，要有效整合各種教育資源，帶動并形成生態(tài)文明教育的公眾參與機制，把生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位爭創(chuàng)、文明社區(qū)評創(chuàng)和“星級家庭評選”等活動相結(jié)合，切實提高教育活動的針對性與實效性。
2.充分發(fā)揮各類培訓教育的先導作用。隨著科技社會的迅猛發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的需求量日益增大，但是由于人們對生態(tài)的保護意識和參與意識比較薄弱，對“地球村”的認識程度比較淺顯，直接導致生態(tài)危機現(xiàn)象不斷加重。為了有效遏制并切實改變這種狀況，必須通過生態(tài)教育活動完成使命。鑒于此，對于人數(shù)較多、破壞現(xiàn)象嚴重的廣大農(nóng)村地區(qū)，要堅持以社區(qū)教育為有效載體和良好平臺，積極開展豐富多元的生態(tài)教育活動，從中發(fā)揮帶頭示范和輻射帶動的“雙帶”促進作用。通過多樣載體形式，著力開展如下教育活動：生態(tài)知識普及教育，生態(tài)文明觀念推進教育，強化生態(tài)環(huán)境法制教育，生態(tài)文明技能教育，加強各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓等。通過培訓教育，讓生態(tài)文明建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的常態(tài)內(nèi)容和主體內(nèi)容。
3.充分發(fā)揮健康輿論宣傳的引領(lǐng)作用。要讓全社會力量重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，宣傳教育和輿論引領(lǐng)是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅持以農(nóng)村社區(qū)教育為有效載體和良好支撐，一是高態(tài)勢、大力度地開展宣傳生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的教育活動，積極營造健康良好且熱烈濃厚的輿論環(huán)境，逐步讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉(xiāng)村美”之類的生態(tài)教育周活動，通過發(fā)放資料、植樹護綠、征文演講和文藝匯演等活動，大力倡導積極向上、健康和諧的意識行為，反對一切不和諧因素。三是認真挖掘和注重培植生態(tài)文明建設(shè)的先進典型，不斷放大典型示范和輻射促進的教育效應(yīng)。
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)
中圖分類號X321 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0099-02
0 引言
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟指標的描述和社會發(fā)展指標進行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效進行了綜合論述，為進一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出了具體政策建議。
1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任重道遠
1.1 國際氣候問題日益突出
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經(jīng)成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。
1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸
進入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結(jié)歸納。
1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出
國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進行解決。
2 大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的對策建議
2.1 加強國際合作
2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目
首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應(yīng)建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。
2.1.2 建設(shè)區(qū)域性國際碳匯交易平臺
為使我國碳匯項目產(chǎn)生的碳信用指標得到國際市場認可，應(yīng)基于現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查成果和其它基礎(chǔ)材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。
3 加強國際間成果交流
應(yīng)參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機構(gòu)，加強基礎(chǔ)研究，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設(shè)計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機構(gòu)和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。
2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目
鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護中的重要地位及其生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢，建議國家應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標，制定相關(guān)政策措施，加大對本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內(nèi)各級政府、各有關(guān)部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。
2.2.2 構(gòu)建中央轉(zhuǎn)移支付補償機制
國家應(yīng)進一步完善天保工程相關(guān)政策，延長天然林保護政策周期，制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對天保工程的投入，完善森林管護補助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動。
2.2.3 建立環(huán)境定價機制
森林的價值應(yīng)當是林地價值、林木價值和林產(chǎn)品價值三個數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當?shù)纳唐妨值膬r值作為機會成本加上追加對森林的保護管理的經(jīng)濟投入作為定價的方法。
2.2.4 開展省際間的碳關(guān)稅交易
在黑龍江省與發(fā)達省份開展省際間碳關(guān)稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關(guān)稅額度，打通我國出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護發(fā)達地區(qū)高碳產(chǎn)品國際競爭中的比較優(yōu)勢。
2.3 強化省級推動
加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程”的戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，有國有經(jīng)濟為主向多元經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。
2.4 加強基層組織實施
2.4.1 強化生態(tài)文明意識
建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，就是保護發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護青山綠水、林海雪原就是保護發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，就是保護金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，以科學的理念促進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
2.4.2 把生態(tài)建設(shè)擺到重要日程
應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進。進一步完善各級生態(tài)辦的機構(gòu)設(shè)置，增強機構(gòu)職能，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議建立省直有關(guān)部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域合作，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題。
2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設(shè)
加快推進項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在項目的推進上，應(yīng)成立專題推進組，實行定領(lǐng)導、定人員、定時限、定責任，各級領(lǐng)導包項目的機制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進體系，出臺一個完整的考核體系，強化行政問責，確保項目落到實處。
2.4.4 建立生態(tài)建設(shè)時間推進表
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復建設(shè)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。
2.4.5 試點先行與典型引路
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點不盡相同，功能區(qū)建設(shè)的路徑也不可能完全一致。建議堅持因地制宜，點狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在同類地區(qū)進行推廣，進而推動整個區(qū)域建設(shè)的深入開展。
關(guān)鍵詞：公眾的環(huán)保參與意識；區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)；對策
一、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略定位
建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大報告提出生態(tài)文明建設(shè)的理念，在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列在一起，構(gòu)成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的布局。創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)的各要素保持動態(tài)平衡和良性互動并與人們和諧相處，在資源緊缺與發(fā)展速度相矛盾的今天，比以往任何時候都顯得更加迫切。牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)具有重要作用。
所謂建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，就是在某一地區(qū)率先實行《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中強調(diào)的在特定地區(qū)實施的生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，包括“倡導綠色生產(chǎn)、生活方式”等。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的目的是保護本地區(qū)的自然生態(tài)資源，利用好生態(tài)資源，節(jié)能減排，治污防污，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的生態(tài)體系。營造最適合人居的環(huán)境，堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協(xié)調(diào)與和諧，在創(chuàng)造高度發(fā)達的現(xiàn)代文明的同時，讓人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。
提出區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的理念基于以下理由：其一，人類社會最基本的活動是經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動又總是在一定的地理區(qū)域內(nèi)進行的，經(jīng)濟區(qū)域?qū)θ祟惿鐣纳媾c發(fā)展是至關(guān)重要的；其二，就我國的實際國情來看，我國是個大國，經(jīng)濟區(qū)域眾多，條件千差萬別，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平和狀況有差異。使區(qū)域經(jīng)濟活躍，整體效益高，各地區(qū)都發(fā)展起來，優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，才能把整個國民經(jīng)濟搞上去；其三，中國是個發(fā)展中的大國，地區(qū)差距大，總體發(fā)展水平低，而且發(fā)展不平衡是基本特征。中國要完成生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，其任務(wù)相當艱巨，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是我們完成這一歷史使命的重要一環(huán)；其四，我國自然資源稟賦先天不足，人口基數(shù)大，人均資源少，可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境的嚴重制約。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，GDP平均年增加達到9.4%，令世人矚目。但是，我國的經(jīng)濟增長在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎(chǔ)上。我國經(jīng)濟高速增長正面臨著自然資源與環(huán)境要素嚴重缺乏的“新結(jié)構(gòu)危機”。經(jīng)濟社會發(fā)展對自然資源的無限需求決定了良好的生態(tài)環(huán)境不再是單純的天然產(chǎn)物，而是一種短缺的生產(chǎn)要素。因此，“拼資源換增長”的發(fā)展模式已經(jīng)無以維繼，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成為解決這一難題的一個有力抓手。
建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個“本”就是公眾的環(huán)保參與意識。正如“環(huán)境倫理學之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題的解決，不能僅僅依靠經(jīng)濟和法律的手段，還必須同時訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來的決定性因素” 。
二、公眾的環(huán)保參與意識在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的價值定位
公眾的環(huán)保參與是指社會團體、公民有權(quán)參與到影響環(huán)境利益的相關(guān)決策中，使得該項目或者決策對環(huán)境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環(huán)境保護中來，就是防止決策的盲目性，消除因此會給環(huán)境造成的不良影響，進而保護公眾的環(huán)境利益不受侵犯。據(jù)此概念內(nèi)涵要求，在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中，公眾的環(huán)保參與意識應(yīng)該樹立“大環(huán)境觀意識”，即自己做好又關(guān)注和參與公眾的環(huán)境管理。
（一）“大環(huán)境意識”更能體現(xiàn)公眾的自我參與作用
區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與，無論是可持續(xù)發(fā)展還是人與自然的和諧發(fā)展，都離不開人。生態(tài)文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動性，主觀能動性又稱自覺能動性、意識的能動性，是指認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動的有意識的活動能力。意識存在于我們的頭腦里，人們只能用語言表達它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識不會引起客觀事物的變化，但是意識卻有一種本領(lǐng)。那就是作為一種無形的力量，在不停地告訴人們，應(yīng)當做什么，以及怎樣去做，在實踐中，意識總是指揮著人們使用一種物質(zhì)的東西去作用于另一種物質(zhì)的東西，從而引起物質(zhì)具體形態(tài)的變化，這種力量就是人的主觀能動性。主觀能動性是人類特有的，動物是不具備主觀能動性的。
公眾的環(huán)保參與意識，關(guān)乎百姓的生活質(zhì)量和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。據(jù)國家環(huán)保局2009年統(tǒng)計：只有18％的公眾表示會“主動了解環(huán)保知識”，在“限塑令”正式頒布后，仍有26％的公眾表示會“經(jīng)常購買塑料袋”；而且，只有26％的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”。據(jù)調(diào)查，近年來，隨著公眾環(huán)境意識不斷提高，參與環(huán)保行動的人越來越多。我們既要關(guān)注身邊的環(huán)境問題，更要關(guān)注公共環(huán)境問題。自我參與即體現(xiàn)在日常的生活中的點點滴滴，諸如“隨手關(guān)燈”、“人走電腦關(guān)閉”、“一周少開一天車”、“不使用一次性產(chǎn)品”、“用專用購物袋購物”等個人良好的環(huán)保意識和習慣要大力提倡。從我做起，通過改變個人行為，積小善為大善，使公共環(huán)境得以改變，這說明人們的環(huán)境責任感在增強。環(huán)保需要公民的自覺自律。在日常生活中，我們應(yīng)當對生活垃圾分類置放及時清理，應(yīng)當養(yǎng)成遵守衛(wèi)生規(guī)范的良好習慣。甚至，我們應(yīng)當愛護公共場所的環(huán)保設(shè)施，當這些理念深深融入我們的頭腦之中，成為一種自然行為時，我們對環(huán)境保護的擔心才能消除，我們的期望才能實現(xiàn)。只有要求而不參與，放棄個人的環(huán)保職責，我們生存所依賴的環(huán)境就喪失了改善的希望。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè); 經(jīng)濟增長; 中國西部; 區(qū)域博弈論
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)04-0055-05
生態(tài)文明建設(shè)作為國家戰(zhàn)略在黨的“十七大”上首次被正式提出,它要求“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費方式”,“全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念”。生態(tài)文明建設(shè)克服了工業(yè)文明階段片面地將生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同于可持續(xù)發(fā)展的弊端,從社會經(jīng)濟與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)論角度,將可持續(xù)發(fā)展思想拔到新的高度。它力圖在繼承與發(fā)揚工業(yè)文明積極成果的同時,緩解工業(yè)文明發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)功能退化、自然資源枯竭等制約社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的負面壓力,統(tǒng)籌區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)演進,驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的整體進程。西部是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,肩負著中國未來經(jīng)濟大盤整體提升和中國生態(tài)安全的歷史重任。從中國經(jīng)濟發(fā)展的局部來看,西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段,要改變西部落后的整體局面,必然對西部經(jīng)濟的總量增長有著迫切要求;另一方面,從中國社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來看,西部地區(qū)地處長江、黃河上游,是我國創(chuàng)造生態(tài)財富的重要基地,從生態(tài)安全的角度肩負著促進中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的歷史重任。局部經(jīng)濟增長的迫切要求與我國生態(tài)安全的全局目標之間的矛盾,注定了西部地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的過程將比中部和東部地區(qū)更復雜且更具有挑戰(zhàn)性。
1.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟增長博弈分析的理論基礎(chǔ)
1.1 馬克思物質(zhì)變換理論揭示了區(qū)域經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)
馬克思物質(zhì)變換理論體現(xiàn)在自然界、人與自然之間和人類社會內(nèi)部三個層面。一是自然界中的物質(zhì)變換過程,包括兩個范疇,第一個范疇是無機物質(zhì)遵循物理化學規(guī)律進行物理和化學變化,造成自身形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變和功能的演進;第二個范疇是有機生命按照生理規(guī)律與無機物質(zhì)之間的變換過程,構(gòu)成生物維持生命和不斷進化的基本條件;二是具備能動特征的人類通過自身的勞動將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员蝗祟惱谩⒅浠蛘加械牟⒕邆湟欢▋r值和使用價值的社會性物質(zhì),該過程將自然與社會聯(lián)系起來,是人類所有社會形態(tài)的共性,它在促進社會物質(zhì)不斷豐富的同時,也改變著自然[1]。三是人類通過勞動,對現(xiàn)有社會商品進行交換和利用,實現(xiàn)社會商品附加值增加過程,是“一種有用勞動方式的產(chǎn)品代替另一種有用勞動方式的產(chǎn)品”[2]。
三個層面的物質(zhì)變換過程在內(nèi)涵上有著緊密的聯(lián)系。自然物質(zhì)變換促進了自然生態(tài)系統(tǒng)演進,為物種生命延續(xù)和人類社會經(jīng)濟發(fā)展提供了原材料和自然力;自然物質(zhì)以人類勞動為中介,進入社會經(jīng)濟系統(tǒng),并不斷轉(zhuǎn)換為社會物質(zhì),與社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)變換共同促進了社會財富的不斷增加,推動社會經(jīng)濟系統(tǒng)地不斷擴張;同時,自然物質(zhì)向社會物質(zhì)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)變換將生產(chǎn)生活消費產(chǎn)生的廢棄物排放到自然生態(tài)系統(tǒng),影響自然物質(zhì)變換。自然物質(zhì)變換是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也會對社會經(jīng)濟進一步發(fā)展和進步產(chǎn)生約束。顯然,如果自然物質(zhì)在人類不合理的生產(chǎn)和勞動方式下向社會物質(zhì)轉(zhuǎn)變或者社會物質(zhì)在不合理的方式下進行內(nèi)部交換與消費,如違背自然規(guī)律、對自然資源粗放地開采利用以及污染物的任意排放等勢必造成自然物質(zhì)變換過程受到破壞,導致自然生態(tài)環(huán)境自我修復的能力降低,出現(xiàn)環(huán)境污染、空間損失、生態(tài)失衡和功能衰退等負面后果,形成“物質(zhì)變換裂縫”,并進一步影響到社會物質(zhì)變換過程[1]。
在特定的區(qū)域中,經(jīng)濟增長帶來區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的擴張,其本質(zhì)是以人類勞動為中介,自然資本向人造資本進行轉(zhuǎn)變的過程,表現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)的自然物質(zhì)不斷向社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的社會物質(zhì)進行轉(zhuǎn)化以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)中社會物質(zhì)附加值的不斷增加。在區(qū)域人造資本不斷增加,社會物質(zhì)財富不斷豐富的過程中,自然資本不斷減少,自然資本提供的功能和服務(wù)也相應(yīng)減少,如新鮮空氣、開闊空間和干凈河流[3]。另外,人類勞動的目的性,調(diào)整和控制著人與自然之間物質(zhì)變化的積極成分,也蘊含了人類可能破壞維持自身可持續(xù)生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)的消極因素,這隱含了我國生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化人類活動、改善人―地關(guān)系的本質(zhì)思想。
1.2 自然物質(zhì)向社會物質(zhì)變換是中國西部現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力
目前,西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期向中期過渡的特殊階段,經(jīng)濟發(fā)展以資源型結(jié)構(gòu)為特征。在這一階段,西部地區(qū)社會經(jīng)濟系統(tǒng)量的擴張主要動力,來源于人類勞動對自然物質(zhì)的直接加工與利用,處在馬克思物質(zhì)變換理論所主張的第二個層面,即自然物質(zhì)向社會物質(zhì)進行轉(zhuǎn)變的過程;而通過對社會物質(zhì)進行深度加工,利用先進技術(shù)和服務(wù)提升產(chǎn)品附加值,依靠社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)變換創(chuàng)造的價值與財富,在西部地區(qū)經(jīng)濟總量中所占據(jù)的比重,相對較低。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力方面,西部地區(qū)與較發(fā)達的中部和東部地區(qū)存在的主要區(qū)別。
因為西部所處的物質(zhì)變換的特殊階段,其未來社會發(fā)展和經(jīng)濟增長,構(gòu)建于對自然物質(zhì)的直接利用和消耗上,與東部和中部相比,西部發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)有更為緊密和直接的接觸,讓人類活動的負面后果,表現(xiàn)得更為明顯。同時,西部地區(qū)整體生態(tài)資源富集,不合理人類生產(chǎn)勞動導致的自然生態(tài)環(huán)境變化的累積效益,在短期內(nèi)難以凸顯,自然生態(tài)系統(tǒng)的變化對社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約效應(yīng),在一定時期內(nèi),將可能被掩蓋。另外,社會物質(zhì)內(nèi)部變換作為中部和東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,需要西部地區(qū)提供的初級原材料作為有力支撐,加之東中西部的自然補償機制尚未完全建立,這也成為西部地區(qū)的資源環(huán)境壓力加劇的重要因素。全面建設(shè)小康社會對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的迫切要求,以及西部社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間更為直接的矛盾與沖突,加大了協(xié)調(diào)西部社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)演進之間的難度,成為我國生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的重要命題。要協(xié)調(diào)好西部地區(qū)的人―地關(guān)系,促進西部社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)之間的博弈關(guān)系,制定適合西部工業(yè)化階段和特點的生態(tài)文明建設(shè)路徑,形勢更為嚴峻。
2.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟增長博弈分析的現(xiàn)實背景
2.1 西部所處的工業(yè)化階段是生態(tài)文明建設(shè)不可回避的客觀現(xiàn)實
黨的“十七大”提出“必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。工業(yè)化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革開放以來,中國成功驅(qū)動市場化革新和高速工業(yè)化進程,促進了我國向工業(yè)強國的過渡,推動了我國現(xiàn)代化的整體進程[4]。
從我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距來看,西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,加快西部工業(yè)化進程,是推動中國經(jīng)濟大盤整體提升的重要動力,不僅是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展,縮小東西部差距、構(gòu)建和諧社會的重要要求,也是促進全面小康社會形成的必然途徑。
從世界工業(yè)化發(fā)展的演變規(guī)律來看,工業(yè)化進程與資源環(huán)境的關(guān)系符合倒U型理論,分為三個階段見圖1。一是工業(yè)化初期(圖1中OA曲線),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導地位向工業(yè)主導地位演變,工業(yè)結(jié)構(gòu)以原材料、基礎(chǔ)工業(yè)為重心,以高密度的資源開發(fā)利用換取工業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟高速增長。二是工業(yè)化中期階段(圖1中的A點),經(jīng)濟發(fā)展到了一定的水平,工業(yè)占據(jù)主導地位,工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源密集型、高密度加工業(yè)為主,對資源的消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞達到頂點,工業(yè)化進程加速推進與資源環(huán)境約束的矛盾引發(fā)的結(jié)果開始凸顯。三是工業(yè)化后期(圖1中AB曲線),工業(yè)化初期和中期階段為工業(yè)化后期發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新和進步帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開始形成。在工業(yè)化初期和中期,社會經(jīng)濟系統(tǒng)地擴張主要來自于自然物質(zhì)向社會物質(zhì)的變換,屬于物質(zhì)變換的第二個層面,在工業(yè)化后期,主要依靠增加社會產(chǎn)品的附加值,促進社會經(jīng)濟系統(tǒng)地擴張,屬于物質(zhì)變換的第三個層面。目前,西部大部分地區(qū)正處在工業(yè)化初期或工業(yè)化初期向中期過渡階段,有的地方甚至處于工業(yè)化孕育過程,資源開發(fā)和原材料加工的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導地位,形成了以水電能源、石油化工、冶金礦山、原材料等為主的資源密集型產(chǎn)業(yè),處于倒U曲線OA段,對自然資源的直接消耗和生態(tài)環(huán)境的直接破壞推動西部工業(yè)化的進程,換取西部社會經(jīng)濟系統(tǒng)的擴張,人地關(guān)系頗為緊張。
2.2 自然資源的公共屬性是西部“環(huán)發(fā)”矛盾的制度根源
我國《憲法》規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂都屬于自然資源的范疇。自然資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)難以界定或者界定成本很高,具有很強的公共屬性。市場經(jīng)濟體制下,自然資源統(tǒng)一歸國家所有,國家對地方是無償賦予、無償劃撥,地方對資源是無償利用,資源無價和資源低價的局面引發(fā)對自然資源的大規(guī)模、低效率的開采和利用,導致資源浪費、生態(tài)失調(diào),環(huán)境污染加劇等嚴重后果[5]。地方政府在片面追求高經(jīng)濟總量指標的同時,忽略了對自然資源利用的管理和干預(yù)力度,當資源的利用和環(huán)境污染超越了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的閾值,環(huán)境質(zhì)量和資源狀態(tài)就會發(fā)生改變,破壞了人們正常的生活和生產(chǎn)條件,導致個體成本與社會成本、個體收益與社會收益的不一致,產(chǎn)生負外部效應(yīng)。在這種狀況下,完全競爭廠商按照利潤最大化確定的產(chǎn)量和社會福利最大化確定的產(chǎn)量嚴重偏離,結(jié)果造成資源過度利用,環(huán)境過度污染,既不符合效率最優(yōu)原則,也不符合社會公平的原則,無法自動實現(xiàn)資源的帕累托最適度配置。另外,資源保護,環(huán)境治理是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務(wù),是被集體加以消費,能給所有人帶來正面的利益,具備典型的正外部性特征。因為個體利益和社會利益矛盾的存在,在進行環(huán)境保護這一公益事業(yè)時,經(jīng)濟主體不愿主動為公共產(chǎn)品付費,純個人主義機制也不能實現(xiàn)帕累托最適度配置,使資源環(huán)境保護這種公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足。共同而不排斥地使用環(huán)境資源這種公共物品在片面追求經(jīng)濟增長的區(qū)域是嚴重存在的,不考慮公正性和社會整體意愿地使用公共環(huán)境資源在使其變得更加稀缺的同時,也在導致資源環(huán)境的衰竭甚至是社會經(jīng)濟的崩潰[6]。西部自然資源相對富集,資源型工業(yè)很大程度上支撐了西部工業(yè)化初期的經(jīng)濟增長,在傳統(tǒng)發(fā)展路線下,資源環(huán)境正外部性明顯不足,負外部性明顯加劇的特征在該地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出,帕累托最適度配置難以實現(xiàn),經(jīng)濟增長與自然資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。
2.3 自然生態(tài)約束是西部未來經(jīng)濟系統(tǒng)擴張要充分考慮的必然前提
生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張與自然生態(tài)系統(tǒng)演進的積極過程。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的擴張以經(jīng)濟總量的增長為基礎(chǔ),來源于自然物質(zhì)向社會物質(zhì)的不斷轉(zhuǎn)化及社會商品附加值的不斷提高。因此,社會經(jīng)濟系統(tǒng)地擴張,根源于特定區(qū)域的自然資源水平和自然資本的富集程度,其擴張的速度與規(guī)模,擴張的方式與途徑,必須與該區(qū)域的自然資源環(huán)境相適應(yīng)。這要求西部地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的擴張,必須在實現(xiàn)區(qū)域自然資本消耗和人造資本增加帶來的總體凈收益持續(xù)為正的前提下,以在西部現(xiàn)有的資源環(huán)境約束為基礎(chǔ),建立與之相適應(yīng)的合理經(jīng)濟增長規(guī)模。
工業(yè)文明對資源環(huán)境的過度消耗與破壞,削弱了自然資源環(huán)境承載人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展與擴張的能力。西部地區(qū)工業(yè)化過程剛剛起步,依靠資源粗放型利用換取的經(jīng)濟增長量在地區(qū)GDP總量中占據(jù)的比重相對較大,雖然在短期內(nèi)帶動了西部地區(qū)經(jīng)濟增長,但從長遠來看,進一步制約了西部社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。自然資源環(huán)境約束,需要我們在短期經(jīng)濟增長目標與可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略之間進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
2.4 “汶川地震”災(zāi)區(qū)是西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)過程中必然面對的問題區(qū)域
“汶川地震”是建國以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震,在很大程度上破壞了四川、陜西、甘肅等災(zāi)區(qū)的人地關(guān)系。從社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張的角度,地震災(zāi)區(qū)作為一個問題區(qū)域,面臨著快速恢復災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、重建百姓生活家園等現(xiàn)實問題;從空間構(gòu)成的角度,地震災(zāi)區(qū)是西部地區(qū)的重要組成部分,是西部生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略整體推進的重要載體。以恢復和建設(shè)良好人地關(guān)系為本質(zhì)的災(zāi)區(qū)重建必將面臨恢復經(jīng)濟增長速度與數(shù)量的短期目標和生態(tài)文明建設(shè)的長遠戰(zhàn)略之間的矛盾與沖突。工業(yè)文明和生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的不同框架,短期目標與長遠戰(zhàn)略的沖突與博弈,讓災(zāi)區(qū)重建可選路徑多樣。是將災(zāi)區(qū)恢復到地震前工業(yè)文明階段的人地關(guān)系,還是在重建過程中構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的人地關(guān)系,是我們在快速解決災(zāi)區(qū)人民生活居住等短期安置與社會經(jīng)濟發(fā)展水平快速恢復、構(gòu)想災(zāi)區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展理想藍圖的過程中,必須縝密思考,審慎回答的重要問題。“汶川地震”災(zāi)區(qū)是西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)博弈過程中必須考慮的問題區(qū)域
3.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟增長的博弈過程
生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是通過協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張與自然生態(tài)系統(tǒng)演進過程,在特定的地域空間上構(gòu)建和諧的人地關(guān)系,帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)之間的博弈過程,就是西部追求經(jīng)濟快速增長、迅速積累物質(zhì)財富的短期利益,和追求生態(tài)文明建設(shè)、蓄積生態(tài)財富的長期目標之間的相互制約與平衡的過程;其結(jié)果是在片面追求社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張,還是合理均衡社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張與自然生態(tài)系統(tǒng)保護之間做出最佳的選擇。其機理是在人類勞動的中介作用下,自然生態(tài)系統(tǒng)中的自然物質(zhì)不斷向社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的社會物質(zhì)轉(zhuǎn)換,依靠自然資本的不斷減少換取人造資本的不斷增加,自然資本的過度減少,勢必造成自然生態(tài)系統(tǒng)的損失乃至自然生態(tài)功能及空間上的減少,導致承載社會經(jīng)濟系統(tǒng)持續(xù)擴張的能力降低。因此,社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)博弈主體見圖2。
西部作為一個區(qū)域系統(tǒng),其中的自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)變換和能量循環(huán)將促進其自然的進化,社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的物質(zhì)交換和能量傳遞將影響社會的進步和經(jīng)濟的增長,而聯(lián)系二者的人們的勞動實踐,將在不斷改變西部地區(qū)自然與生態(tài)物質(zhì)形態(tài)以滿足社會經(jīng)濟系統(tǒng)擴張需求的過程中,也不斷將生產(chǎn)生活垃圾返回自然生態(tài)系統(tǒng)。由于自然資源環(huán)境的公共性、正負外部性特征和價格機制的某些障礙造成的資源配置缺乏效率,以及由于資源環(huán)境政策、產(chǎn)權(quán)管理制度等體系的內(nèi)部因素導致管理結(jié)果出現(xiàn)的資源環(huán)境價格偏離社會最優(yōu)價格等原因,促使區(qū)域中每個團體或個人都根據(jù)成本小、效益大的決策準則來利用自然環(huán)境資源,勢必造成自然環(huán)境資源過度濫用的傾向,出現(xiàn)“公地悲劇”的博弈結(jié)果。由此可見,當人類活動符合自然、社會經(jīng)濟規(guī)律時,便實現(xiàn)自然演進與社會進步的雙贏;片面追求經(jīng)濟增長的“極端物質(zhì)主義”,必然會過度消耗自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)而不給予補償或補償不夠,造成自然生態(tài)系統(tǒng)新陳代謝的破壞,影響到自然向社會的物質(zhì)變換,甚至造成區(qū)域自然―經(jīng)濟―社會復合生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量惡性循環(huán),經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)全面崩潰;片面追求自然生態(tài)保護的“極端環(huán)保主義”,忽略了人類經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展,最后甚至會造成人民生活水平無法提高,社會和諧局面難以形成的狀況。兩者都是不可取的。
西部地處長江黃河上游,是我國生態(tài)安全的重要保障,也是我國未來經(jīng)濟整體提升的戰(zhàn)略區(qū)域。正確處理西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)的博弈關(guān)系,既不能片面追求西部經(jīng)濟增長、也不能片面追求生態(tài)環(huán)境的保護與修復而忽略經(jīng)濟增長。我們需要制定科學合理的政策、制度和方法,改善人類勞動行為,優(yōu)化人類生產(chǎn)生活方式,在西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)的博弈過程中,尋找協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的制度與方法,避免“公地悲劇”的發(fā)生,促進西部可持續(xù)發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)西部生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟增長的對策與建議
4.1 制定西部生態(tài)文明長期發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合主體功能區(qū)區(qū)劃和“汶川地震”災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃建立西部生態(tài)文明建設(shè)的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
西部地區(qū)整體是國家生態(tài)安全和經(jīng)濟整體提升的戰(zhàn)略區(qū)域,其中的地震災(zāi)區(qū)是急需產(chǎn)業(yè)恢復的問題區(qū)域,所以生態(tài)文明在西部的建設(shè),應(yīng)以區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展要素優(yōu)勢與劣勢的詳細分析為基礎(chǔ),結(jié)合西部地區(qū)自然生態(tài)現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟特點以及地震災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊性,制定與西部社會經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)相適應(yīng)的長期發(fā)展戰(zhàn)略,并以優(yōu)先、重點、限制和禁止開發(fā)主體功能區(qū)的區(qū)劃和發(fā)展目標為基礎(chǔ),制定地震災(zāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的短期目標與西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的空間和產(chǎn)業(yè)的長遠規(guī)劃,通過生態(tài)文明建設(shè)項目的實施逐漸改善西部生態(tài)文明發(fā)展狀況,在災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸恢復的過程中,穩(wěn)步提高西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)資源環(huán)境之間的和諧程度,推進西部生態(tài)文明建設(shè)的整體進程。
4.2 構(gòu)建西部生態(tài)文明發(fā)展程度的評價指標體系
生態(tài)文明發(fā)展程度評價指標體系有助于充分認識西部地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的程度與階段,有利于辨識生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題與障礙。評價對象是西部區(qū)域系統(tǒng),可分為自然生態(tài)和社會經(jīng)濟兩大子系統(tǒng),并從資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟四個方面構(gòu)建評價指標,用以分析西部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧狀況。通過指標體系的數(shù)據(jù)尋找兩個子系統(tǒng)之間存在不和諧的因子,協(xié)助決策機構(gòu)選擇合適的生態(tài)文明建設(shè)項目改善兩者間不和諧的狀況。
4.3 創(chuàng)新西部新型工業(yè)化道路,促進產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整,轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟增長方式和消費方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,探索工業(yè)化從初期向中期過渡的合理路線
協(xié)調(diào)西部經(jīng)濟增長與生態(tài)文明建設(shè)之間的長遠關(guān)系,要求我們必須面對西部整體所處工業(yè)化特殊階段、內(nèi)部各個區(qū)域工業(yè)化程度不均衡以及地震對災(zāi)區(qū)工業(yè)的破壞等客觀現(xiàn)實,也注定西部地區(qū)不能按照傳統(tǒng)工業(yè)路線完成工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型。應(yīng)充分發(fā)揮西部自然資源的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,創(chuàng)新西部新型工業(yè)化道路;將生態(tài)化、信息化與工業(yè)化相融合,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進行生態(tài)化調(diào)整,形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)生活消費方式;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,擴大物質(zhì)的有效循環(huán)利用,降低污染物對自然環(huán)境的負面影響,實現(xiàn)西部地區(qū)又好又快的發(fā)展;加大國家對西部發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度,緩解西部新型工業(yè)化道路創(chuàng)新過程的資金難題;同時,適當控制西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“速度”,給予自然生態(tài)恢復養(yǎng)息的機會,構(gòu)建西部地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟高地”,促進整個西部生態(tài)文明的建設(shè)。
4.4 優(yōu)化自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度安排,建立合理的自然資源環(huán)境的補償機制
自然資源的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化對于自然資源相對富集并且處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型的西部地區(qū)尤為重要。決策機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境資源多樣化的特征建立多樣化的所有權(quán)體系。對于產(chǎn)權(quán)比較清晰的自然資源,以公共利益、所有者及使用者利益的平衡為前提,根據(jù)其使用、經(jīng)營的公共性和外部性的大小,將自然資源所有權(quán)分配或拍賣給不同的產(chǎn)權(quán)主體;對于產(chǎn)權(quán)邊界難以界定、外部性很大的自然資源,以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者,改變目前所有權(quán)結(jié)構(gòu),由統(tǒng)一機構(gòu)作為單一所有者來管理。另外,加快自然資源環(huán)境經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的市場化進程,建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場,構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的資源共享機制[7]。同時,完善自然資源使用和環(huán)境污染治理的補償機制和制度建設(shè),依據(jù)污染者負擔、開發(fā)者保護、破壞者恢復、受益者補償?shù)仍瓌t建立起生態(tài)補償、污染補償、資源補償、國際補償和區(qū)域補償?shù)榷喾N補償方式[8]。
4.5 加強政府對自然資源環(huán)境的監(jiān)管和保護,并制定相應(yīng)的政策制度,加大對生態(tài)文明的宣傳力度
在國家宏觀政策的指導下,制定符合西部區(qū)情的地方性政策制度和規(guī)范,設(shè)立專門的監(jiān)管、保護和宣傳機構(gòu),監(jiān)督和管理區(qū)域內(nèi)自然資源的開發(fā)利用、環(huán)境治理和保護、生態(tài)項目建設(shè)與修復、經(jīng)濟發(fā)展適“度”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整、公眾生態(tài)意識提高等生態(tài)文明建設(shè)進程的落實;形成區(qū)域生態(tài)制度文明、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體的生態(tài)行為文明、公眾生態(tài)意識文明的西部生態(tài)文明系統(tǒng),逐步形成西部自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)共同發(fā)展進步的和諧局面,促進西部地區(qū)經(jīng)濟增長和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。
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[作者簡介]方發(fā)龍(1975―) 男,經(jīng)濟學博士,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū) 生態(tài)文明 創(chuàng)新型人才
【中圖分類號】G40-052.2 【文獻標識碼】A
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展之路。生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容，也是貫穿在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全過程。要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式，促進中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，就需要依托創(chuàng)新型人才打破傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，傳承生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。這要求高校根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，來承擔社會賦予的生態(tài)文明建設(shè)的責任和使命。
創(chuàng)新型人才對中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義
中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明科學發(fā)展需要創(chuàng)新型人才的技術(shù)支持。一是轉(zhuǎn)變科學價值觀念需要創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的價值觀念認為，人與自然的關(guān)系是征服與統(tǒng)治的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明要從根本上轉(zhuǎn)變這一觀念，在實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展上提高認識、改變實踐的價值要求，以發(fā)展、綜合利益的眼光來評價使用科學技術(shù)。二是生態(tài)技術(shù)發(fā)展需要創(chuàng)新型人才。工業(yè)文明社會中，人們?yōu)榱藵M足自身的利益，利用各種科學技術(shù)改造自然，在這個過程中，技術(shù)成了破壞自然規(guī)律和生態(tài)平衡的工具。要建設(shè)生態(tài)文明社會需要科學技術(shù)為生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)服務(wù)，用生態(tài)文明的“保護技術(shù)”代替工業(yè)文明的“破壞技術(shù)”。只有創(chuàng)新型人才才能將技術(shù)真正徹底的改造。三是生態(tài)文明社會文化建設(shè)需要創(chuàng)新型人才。在生態(tài)文明社會建設(shè)中，要認清人與自然的關(guān)系，這是生態(tài)價值觀念確立和生態(tài)技術(shù)使用的前提，樹立人與自然和諧發(fā)展的科學觀念，形成社會與人、自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化，生態(tài)文明社會建設(shè)才算開始起步。所以，要轉(zhuǎn)變教育觀念，確立生態(tài)文化，使生態(tài)文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。
中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的社會期望需要創(chuàng)新型人才的文化支持。唯物史觀認為，社會是人的社會，人是社會的主體，人的素質(zhì)決定著社會文明的高度。要建立生態(tài)文明社會，就要先培養(yǎng)生態(tài)文明人。創(chuàng)新型人才用社會的整體發(fā)展和人的全面發(fā)展來規(guī)范自己的行為，特別是規(guī)范自己對于大自然開發(fā)的經(jīng)濟行為，并不斷影響社會文化環(huán)境，形成環(huán)境保護良性氛圍，促進人與自然的和諧發(fā)展。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，是經(jīng)濟、社會、人口和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源利用的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一要求，需要人類樹立全新的現(xiàn)代文明觀念。只有真正理解科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀內(nèi)化為自身意識，逐漸養(yǎng)成日常習慣的人，才會主動去樹立、傳播這一觀念，才會產(chǎn)生生態(tài)文明的自覺行為。
中原經(jīng)濟區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)需要創(chuàng)新型人才的觀念引領(lǐng)。環(huán)境污染和地球破壞的日漸加緊，使我們意識到人類與自然的關(guān)系必須轉(zhuǎn)變，只有和諧相處才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類要調(diào)整思維方式，用生存環(huán)境倫理代替以人類為中心的人類中心主義，走出傳統(tǒng)意識的禁錮，重新追求人與自然和諧的新思維。生態(tài)文明是人類重新思考未來，建立新的價值觀、科學觀、環(huán)境觀、資源觀的開始，創(chuàng)新型人才才會樹立人與自然、人與人和諧發(fā)展的觀念，獲取人與自然和諧相處所需要的知識、方法和能力，培養(yǎng)生存環(huán)境倫理觀，選擇有益于環(huán)境的生活方式，深層理解人與自然之間的環(huán)境問題。在個人的素質(zhì)中，文明素質(zhì)是重要內(nèi)容，培養(yǎng)個人與自然共存，保護人類生存的環(huán)境既是國家、社會的需要，也是個人、未來的需要。人類只有熱愛自然、尊重自然及其生命，才能明白生活意義和生命價值。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的使命。中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的平臺，是實現(xiàn)河南迅速發(fā)展的重大歷史機遇。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)不僅需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且對人才需求的類型也要提出新要求，創(chuàng)新型人才是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐。經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源環(huán)境的影響越來越大。要使中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到各項發(fā)展中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)也只有深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程中，才真正落地生根，從機制價值理念走向社會發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明主要依靠人才，河南省委書記盧展工曾指出，要大力開發(fā)人力資源，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。人才培養(yǎng)注重服務(wù)于社會，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也是河南社會經(jīng)濟發(fā)展的一面鏡子。培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新性人才是推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起的迫切需要。
中原經(jīng)濟區(qū)居民生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀
第一，居民主觀上重視生態(tài)文明建設(shè)，對自身生態(tài)文明意識評價較高。大多數(shù)城市居民很關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，對城市生態(tài)環(huán)境評價良好，對周邊生態(tài)環(huán)境很滿意。認為周邊的生態(tài)環(huán)境良好，對城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、固體廢棄物處理表示滿意。城市居民生態(tài)環(huán)保意識需要進一步提高，受學歷水平、收入水平的影響，人們的環(huán)保意識表現(xiàn)參差不齊，但多數(shù)人向往提高個人環(huán)保意識，愿意做生態(tài)文明志愿者，希望能為環(huán)保做點事。大多數(shù)城市居民對污染環(huán)境的人或事表示反對，也能做出相應(yīng)的舉措制止。而且90%的被調(diào)查者很注重環(huán)境保護，主觀上不愿意破壞環(huán)境。
第二，居民生態(tài)文明知識匱乏，缺乏有效的了解學習的渠道。多數(shù)人對于生態(tài)文明認識模糊，沒有清晰牢固的生態(tài)文明知識，將生態(tài)文明等同于治理大氣和水污染、固體廢棄物等技術(shù)行為，忽略居民生活質(zhì)量、生存狀態(tài)，人與自然和諧等重要內(nèi)容。與城市居民生活關(guān)系緊密的相關(guān)生態(tài)文明知識也是相對匱乏的。人們對于自身生態(tài)文明知識的評價，54.9%的人認為很清楚生態(tài)文明知識，也有45%的人認為自己缺乏生態(tài)文明知識，并不了解生態(tài)文明相關(guān)知識。對個人生態(tài)文明知識的評價往往高于自身的實際掌握水平，反映出人們主觀上有意了解和掌握相關(guān)的生態(tài)文明知識。根據(jù)對受訪者的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)調(diào)查者在自我評價時有評價過高的現(xiàn)象，自我感覺良好，自認為已經(jīng)很關(guān)注生態(tài)文明，了解了生態(tài)文明的知識，但和個人實際對生態(tài)文明的知曉度不符，可以看出，多數(shù)城市居民很希望了解和掌握生態(tài)文明相關(guān)的知識，但由于缺乏周圍環(huán)境的影響和自身文化經(jīng)濟水平的限制，沒有合適的渠道去掌握這些知識。
第三，居民生態(tài)文明行為易受經(jīng)濟利益影響。城市居民參與生態(tài)文明建設(shè)的踐行度反映了一個城市生態(tài)文明建設(shè)的水平。人們的生態(tài)文明行為，根據(jù)涉及利益可以分為三個類別，一類是涉及個人利益的，往往會從自身利益出發(fā)，不考慮公共利益。第二類是不涉及個人利益，力所能及的事情，居民會傾向于保護環(huán)境。第三類是缺乏相關(guān)知識和引導，不知如何保護環(huán)境。
第四，居民生態(tài)文明建設(shè)的社會責任觀念淡薄，缺乏對自我的道德約束。很多居民將生態(tài)文明建設(shè)的責任推給政府，缺乏自身的社會角色觀念認同，意識不到自己在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當承擔的責任。68.5%的被調(diào)查者會關(guān)注我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，28.5%的調(diào)查者認為生態(tài)環(huán)境問題是政府要考慮和關(guān)注的，跟自己沒有什么關(guān)系。深入了解發(fā)現(xiàn)，這部分人群多數(shù)收入水平不高，他們忙于維持日常生活，沒有閑暇的時間或精力關(guān)注環(huán)境保護問題。對生態(tài)文明知識的獲得多是通過網(wǎng)絡(luò)電視了解到一些粗淺認識，缺乏深入了解，了解的也只是片段的知識。通過深入訪談也發(fā)現(xiàn)，人們很渴望政府、社會多做生態(tài)文明的宣傳，讓更多的人了解環(huán)境保護問題，提高大多數(shù)人的生態(tài)文明意識和整體素質(zhì)。城市居民普遍關(guān)注環(huán)保問題，對生態(tài)文明建設(shè)有自己的看法。希望多接受關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳。但生態(tài)責任意識不強，把生態(tài)文明建設(shè)看作政府和社會的責任，不是個人所能控制的。普遍缺乏生態(tài)文明基礎(chǔ)知識，對節(jié)能環(huán)保、垃圾處理等基本問題都是從電視、報紙中獲得，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)學習。
中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要創(chuàng)新型人才特點
中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展綱要明確提出生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要標志，而創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的強大動力。中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，需要加強生態(tài)建設(shè)、防止污染、節(jié)約利用資源、保障礦產(chǎn)資源，這是建設(shè)生態(tài)文明的主要任務(wù)。要完成這些任務(wù)，離不開人才的支持，而從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)居民關(guān)于生態(tài)文明的認識不深、生態(tài)責任意識不強，生態(tài)行為“知行”脫離等現(xiàn)狀，要完成生態(tài)文明建設(shè)的重任，就需要培養(yǎng)引領(lǐng)社會風尚的創(chuàng)新型人才，帶動生態(tài)文明建設(shè)者樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式。生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才不僅要具備一般創(chuàng)新人才的特點，還要具備生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)特點。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備創(chuàng)造性。創(chuàng)新不是憑空發(fā)生的，要有一定的知識為基礎(chǔ)，做生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新人才必須掌握基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)知識，了解地理環(huán)境、水土保持等中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀，具備環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約利用資源等能力。在前期基礎(chǔ)知識和基本能力積累的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造意識、創(chuàng)造知識才是立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際，才能對生態(tài)文明建設(shè)有針對性的指導意義。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備高度的責任感。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的都是工作多、收入少、收效慢的低產(chǎn)出事業(yè)，主要建立一種對自然發(fā)展和社會發(fā)展的責任感，要在中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中學會負責、樂于負責、善于負責。當今社會，高度的責任感也是創(chuàng)新型人才的必備品質(zhì)。有高度責任感的人面對新的問題會主動尋求各種途徑去解決，在生態(tài)文明建設(shè)中每個地區(qū)、每個環(huán)境、每個時間面臨的問題都是不一樣的，用老思路、舊辦法難以解決新難題，創(chuàng)新型人才應(yīng)該善于學習，善于變不利條件為有利條件，創(chuàng)造性地解決問題。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才既要標新立異又要懂得合作。創(chuàng)新型人才只有敢標新立異，不人云亦云，才能在環(huán)境污染、大氣治理中出新思路、有新舉措。這也是長期積累而成的，只有常常敢于標新立異，才能充分施展自己的個性和才華，也才能激發(fā)自己探索求知，才能發(fā)現(xiàn)新問題，做出新成績，孕育出真正的創(chuàng)造性。但創(chuàng)新型人才一定不能是清高孤傲、難以相處的。因為環(huán)境治理、資源利用等生態(tài)問題都不是某一個人就能解決的，它往往牽涉部門多，涉及領(lǐng)域多，操作起來需要配合的人員也多，任何一個環(huán)節(jié)大家不配合，都難以有效果。所以，復雜的生態(tài)問題需要不同的知識，需要多方的合作，才能完成。另外，創(chuàng)新型人才必須具備良好團隊合作精神和合作能力。
中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑
城市居民生態(tài)文明狀況也代表著中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有人才普遍的生態(tài)文明狀況。要實現(xiàn)加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，就需要重視這一現(xiàn)狀，彌補這一不足。要普遍提高居民的生態(tài)文明水平，不僅需要全社會重視，政府有力的宣傳和普及教育，更需要創(chuàng)新型人才力量的注入。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任主要在學校教育，當然也離不開社會的支持。
將生態(tài)文明教育理念貫穿到人才培養(yǎng)的始終。一是各級領(lǐng)導高度重視，給科技創(chuàng)新以政策和資金的支持，建立有利于師生科技創(chuàng)新的激勵機制。二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，改變教學模式，注重創(chuàng)新教學方法，引入有利于學生創(chuàng)新性思維形成的教學方式，幫助學生樹立創(chuàng)新意識，形成創(chuàng)新性思維習慣，培養(yǎng)創(chuàng)新性人格。更新教學內(nèi)容，將國際先進的知識和理念引入課堂教學，啟發(fā)學生思考。開設(shè)綠色植物養(yǎng)殖、生態(tài)教育、創(chuàng)新教育的公選課，通過教師的傳授使學生掌握基礎(chǔ)生態(tài)知識，了解前沿生態(tài)文明發(fā)展裝狀況。三是激發(fā)學生參與的積極性，形成自主學習方式，培養(yǎng)較高的成就動機和堅忍不拔的意志，塑造個人創(chuàng)新素質(zhì)。四是通過各類宣傳渠道，廣泛宣傳，營造人人要創(chuàng)造的氛圍。
構(gòu)建創(chuàng)新能力培養(yǎng)的制度體系。一是建立創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程體系。通過設(shè)定培養(yǎng)目標、教學計劃、課程設(shè)置、學分要求等，使教師、學生共同重視對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激勵師生積極參與到創(chuàng)新能力培養(yǎng)中。二是構(gòu)建創(chuàng)新能力評價和激勵機制。對參與各類創(chuàng)新競賽獲得獎項的師生進行表彰，給予相應(yīng)的獎勵。設(shè)立創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項資金，成立創(chuàng)新能力培養(yǎng)指導委員會和評審委員會，建立實踐培訓基地，建立培訓機制。
建立課外創(chuàng)新能力活動廣闊平臺。一是搭建項目資助平臺，構(gòu)建系列化、項目化、多層次的課內(nèi)實踐教學體系，設(shè)立項目基金，鼓勵學生申報項目，安排指導老師，給予相應(yīng)獎勵。二是利用科技競賽平臺，借助各類技能競賽，鼓勵學生參與技能競賽。通過導師帶學生科研指導，形成科研項目+學科競賽+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐+低碳環(huán)保理念傳播的課外實踐教學體系。三是搭建校企合作平臺，為師生提供多樣的實踐機會，建立創(chuàng)新實踐基地。根據(jù)專業(yè)特點，設(shè)立專業(yè)實習實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。
依托科學研究，推進成果轉(zhuǎn)化。一是頂層設(shè)計人才培養(yǎng)模式，在課程實踐中加入項目開發(fā)，與研究院、公司深度合作，通過合作項目，互惠互利，達到既鍛煉培養(yǎng)人才，又了解市場掌握科技前沿的目的，培養(yǎng)與市場無縫對接的創(chuàng)新人才。二是實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃和創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立以科研為主導的導師負責制和以學術(shù)創(chuàng)新為導向的資助體系，為創(chuàng)新型人才破土而出打下堅實基礎(chǔ)。三是深入開展科學研究，破解環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，加快技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技示范和技術(shù)培訓，把最新科技成果和實用技術(shù)及時應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。四是科研反哺教學，為生態(tài)建設(shè)輸送人才。將最新科研成果融入教學，不斷更新教學內(nèi)容，開設(shè)學術(shù)前沿選修課。五是依托豐富的生態(tài)教育資源，做生態(tài)文明的倡導者、推動者、踐行者，大力普及和發(fā)展?jié)竦匚幕⒕G色消費文化等生態(tài)文化知識，使“人與自然和諧相處”的觀念深入人心，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風尚。
【關(guān)鍵詞】景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；地域文化；生態(tài)文明；蘭州南北兩山
1引言
蘭州是中國西北地區(qū)的第二大城市和黃河上游資源富集中心，也是東西部交流合作和聯(lián)系中亞、歐洲、中東及南亞次大陸的重要通道，屬于國家重點生態(tài)工程治理區(qū)，戰(zhàn)略地位極其重要[1]。特別是目前關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為蘭州市不斷增強經(jīng)濟輻射和帶動能力、加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展提供了重要的契機。
蘭州是一個典型的河谷盆地型城市[3]，黃河呈東西向貫穿市區(qū)全境，構(gòu)成城市環(huán)境的主脊，南北兩山作為南北向界面，將城市限定在帶狀空間內(nèi)。“兩山夾一河”的地理格局，很好地體現(xiàn)出山水城市中的“邊緣效應(yīng)、閉合及尺度效應(yīng)、豁口及走廊效應(yīng)”[4]，是將蘭州建成獨具特色城市的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展息息相關(guān)，不僅反映在建設(shè)規(guī)模與空間布局上，也反映在景觀品質(zhì)、文化內(nèi)涵、服務(wù)功能和生態(tài)經(jīng)濟等多層次的需求上[6]。隨著蘭州在我國西北地區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷提升，其城市職能也由工業(yè)重鎮(zhèn)向西部重要的旅游目的地與集散中心等復合型職能轉(zhuǎn)變，對城市形象、生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)等功能等也提出了更高的要求[7]。蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)已不再局限于單一的綠化建設(shè)，而成為提升兩山景觀質(zhì)量和豐富兩山文化內(nèi)涵的多功能綜合性建設(shè)[8]。2014～2015年，本項目組受蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部委托，在多次實地踏勘的基礎(chǔ)上，從區(qū)域自然環(huán)境分析著手，結(jié)合蘭州未來社會經(jīng)濟發(fā)展需求和地域文化特色，從城市整體風貌層面提出未來兩山景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。這對于提升蘭州城市形象、豐富蘭州文化內(nèi)涵、保障蘭州社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
2生態(tài)限制性因素與地域文化特征
2.1自然環(huán)境概況與生態(tài)限制性因素分析
蘭州地處甘肅省中部，位于北緯35°34′20″～37°07′07″，東經(jīng)102°35′58″～104°34′29"之間。東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里，南北群山對峙，層巒疊嶂。地質(zhì)構(gòu)造屬祁連山東延部分。黃土山地、梁狀丘陵及河谷川臺階地共同組成支離破碎的地貌單元。山地和丘陵占總面積的72%，地形相對高差在150～300m之間，坡度一般在25°～35°之間。其中，南山區(qū)海拔1560～2171m，坡度由東向西逐漸趨于平緩。北山區(qū)海拔1545～2052m之間，地勢由西北向東南方向傾斜，水土流失嚴重。蘭州屬于半干旱溫帶草原氣候，年均氣溫9.8℃，≥10℃的積溫為3242℃，無霜期179天，年平均風速2.8m/s，年均降水量326.8mm，蒸發(fā)量為1437.7mm，其中南山區(qū)屬于干旱草原地帶最北端，是甘肅省400mm降水的臨界線；北山區(qū)屬于半荒漠地帶，年降水200～300mm。蘭州過境水資源比較豐富，南北兩山生態(tài)建設(shè)用水全部取自黃河水。蘭州地下水含鹽量高，多為苦咸水。地表水資源匱乏，大部分屬暴雨洪水。地帶性土壤為黃土母質(zhì)上發(fā)育而成的灰鈣土。南山多為暗灰鈣土和典型灰鈣土，北山為淡灰鈣土。暗灰鈣土有機質(zhì)含量在2.5%以上，典型灰鈣土在1.5～2.5%，淡灰鈣土小于1.5%。降水、植被類型、母質(zhì)、海拔高度及坡向等對土壤水分和養(yǎng)分分布有重要影響[9]。蘭州市自然植被以干旱草原和荒漠草原為主，種類貧乏。天然植被以禾本科、菊科植物為主，其覆蓋度陰坡在30～50%，陽坡在20～40%。常見的有錦雞兒類、中國枸杞、蒙古蕕、紅砂、白刺、霸王、堿蓬、蒿類、駱駝蓬、本氏羽茅、黃花補血草、芨芨草、野韭菜、蒔蘿蒿、阿爾泰紫菀等，人工栽植的樹種有側(cè)柏、刺槐、檸條、紅柳、紫穗槐、沙棗、白榆、油松和一些經(jīng)濟果樹[10]。
2.2地域文化特征與特色文化品牌建立
黃河文化、絲路文化、民族文化涵蓋了蘭州的地域文化特征，反映了蘭州的形成和發(fā)展，繼承了蘭州的歷史與文脈[14]。首先，黃河文化形塑了蘭州文化的靈魂，薈萃了隴原黃河流域文化的精華。蘭州自古就是農(nóng)牧重地，生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)以及作物栽培均凝聚著深厚的文化底蘊，反應(yīng)了黃河文化的源遠流長和蓬勃發(fā)展，與中華核心文化一脈相承。其次，蘭州是絲綢之路重要的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，為貫穿華夏東西版圖的交通要塞，成為橫跨2000公里、連接敦煌莫高窟—天水麥積山—張掖大佛寺—永靖炳靈寺—夏河拉卜楞寺等著名景點的絲綢之路大旅游區(qū)中心。霍去病西征傳說、左公柳依然長青、將軍柱的歷史敘述、反彈琵琶和飛天雕塑等文化遺產(chǎn)，均展現(xiàn)出絲路文化的魅力，衍伸出形態(tài)迥異而又和諧共生的文化圖景。再次，蘭州是一個多民族聚居地區(qū)，歷史上羌、西戎、匈奴、鮮卑、吐蕃、黨項等古代民族都曾在這塊土地上留下足跡，蘭州現(xiàn)有36個少數(shù)民族，民族風情多姿多彩，民族文化異彩紛呈。蘭州又是多宗教交融共存地區(qū)，漢傳佛教、藏傳佛教、道教、伊斯蘭教和基督教在這里和諧并存，具有鮮明的宗教融合滲透氛圍。甘肅人文文化源遠流長，著名歷史人物不勝枚舉。漢代大將軍霍去病、衛(wèi)青、張騫、班超，漢唐名僧法顯、玄奘，清代劉一明、林則徐、左宗棠、譚嗣同等，都曾與甘肅和蘭州的歷史緊密相關(guān)。
可利用遍布兩山的農(nóng)田，尤其是七里河與西固區(qū)南側(cè)梯田，栽培種植黃河上游極具特色的作物，如蘭州的百合、永登苦水的玫瑰、白蘭瓜、白鳳桃、冬果梨、軟兒梨等，突出隴上人家特色，展示農(nóng)耕文化魅力。配套建設(shè)特色農(nóng)耕體驗園、桃花園、牡丹園等，在創(chuàng)造兩山恢宏景觀的同時，形成蘭州特色文化品牌。規(guī)劃應(yīng)當尊重歷史，利用當?shù)貍髡f與歷史故事大力宣傳蘭州人文文化。將當?shù)厣贁?shù)民族建筑、風俗、歌舞和服飾等符號化，并與旅游、度假、民俗體驗相結(jié)合，尊重宗教多元文化發(fā)展、對立和包容，促進民族文化和諧發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建，必將進一步推動蘭州的人員流動和文化交流，為中華文化傳承、文化傳播和文化創(chuàng)新提供新的契機。
3蘭州南北兩山景區(qū)建設(shè)規(guī)劃
3.1景區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則
“甘肅綠化看蘭州，蘭州綠化看兩山”，蘭州在甘肅生態(tài)屏障建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、典型性和示范性地位和作用。按照中心城區(qū)南北兩山的資源特征和市場需求，要充分考慮行政區(qū)劃進行規(guī)劃分區(qū)[15]；以核心資源帶動周邊，以市場帶動發(fā)展；突出蘭州“山—水—林—城”特色，使兩山旅游資源與城區(qū)、黃河有機融合；最大限度地增加地表植被覆蓋，防治水土流失和風沙蔓延。本規(guī)劃的總原則可概括為如下四點：
（1）尊重自然，科學布局。雖然黃河穿城而過，但水資源配額有限，不能無限制擴大。兩山生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須充分考慮當?shù)丨h(huán)境條件、社會經(jīng)濟狀況、土地利用與水資源等相關(guān)因素，因地制宜地確定合理的建設(shè)目標與規(guī)模，確保規(guī)劃建設(shè)的可操作性。
（2）合理利用，良性循環(huán)。大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長期維護勢必帶來沉重的財政負擔，因此必須和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，利用兩山區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境條件和文化資源，適度發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，保護與利用相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性。
（3）傳承文脈，彰顯特色。蘭州有著深厚的文化底蘊，景區(qū)建設(shè)必須立足于黃土高原的自然風貌與風土人情，尊重黃河文化與古老文明，使南北兩山成為黃河靚麗的風景線和蘭州地域文化的載體。
（4）統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。南北兩山生態(tài)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須兼顧社會各方利益，尤其是農(nóng)民利益。把退耕還林與生態(tài)移民、科技進步與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，增加農(nóng)民收入，保障社會和諧。
3.2景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃
本規(guī)劃將南北兩山劃分為12個景區(qū)，在黃河北岸由西向東依次為：鳳凰山—柴家臺景區(qū)、仁壽山—天斧沙宮景區(qū)、大青山景區(qū)、白塔山—九州臺景區(qū)、五一山—徐家山景區(qū)、北麓山生態(tài)景區(qū)；在黃河南岸從東向西依次為：營盤山—大山頂景區(qū)、大蘭山景區(qū)、烈士陵園景區(qū)、彭家坪—牟家大山景區(qū)、石頭坪景區(qū)、河口生態(tài)景區(qū)（圖1）。其中，包括4個具有獨特地域特色及景觀價值的特色景區(qū)，5個以風景游覽、運動健身、科普教育、休閑養(yǎng)生為主的游憩型景區(qū)，2個分別為黃河入城口和黃河出城口的生態(tài)型景區(qū)，1個以烈士陵園為主的紀念型景區(qū)。
（1）鳳凰山—柴家臺景區(qū)：景區(qū)面積11391.95公頃，占規(guī)劃面積的17.98%，以展示山體地貌景觀為主。在山體主要觀賞面和觀賞點前側(cè)，嚴禁建設(shè)遮擋視線的構(gòu)筑物[16]。對具有一定價值的歷史遺跡和人文景觀進行保護與修繕，增設(shè)標識系統(tǒng)等配套設(shè)施，以方便游人參觀游覽。生態(tài)建設(shè)主要以封育為主，維持山體原始風貌與山水格局，在山腳平緩地段進行必要的生態(tài)修復與水土流失治理。
（2）仁壽山—天斧沙宮景區(qū)：景區(qū)面積517.17公頃，占規(guī)劃面積的0.8%，集觀光游覽、餐飲、健康養(yǎng)生為一體。仁壽山延續(xù)“桃花”主題，形成“十里桃鄉(xiāng)”景觀。天斧沙宮維持自然風貌，對產(chǎn)生影響的人工構(gòu)筑物予以拆除或綠化遮擋。規(guī)劃建設(shè)游覽線路、觀景平臺及標識牌等必要設(shè)施，恢復原生植被。劃定重點保護與視線控制范圍，控制開發(fā)建設(shè)強度與建筑風格，對拆遷地增容擴綠，豐富植物色彩與層次。
（3）大青山景區(qū)：景區(qū)面積1190公頃，占規(guī)劃面積的1.88%，打造以體育休閑為主要功能的山地運動休閑基地。豐富運動項目及配套服務(wù)設(shè)施，控制開發(fā)建設(shè)強度與建筑風格。保護現(xiàn)有植被，進一步提高綠化覆蓋率，對拆遷地增容擴綠。滑雪場周邊以常綠樹為主，在此基礎(chǔ)上豐富植物色彩與層次，遠山區(qū)采用以灌木為主的干旱造林。
（4）白塔山—九州臺景區(qū)：景區(qū)面積1248.79公頃，占規(guī)劃面積的1.97%，以歷史文化展示、黃土高原地質(zhì)景觀體驗和風景游覽為主，以休閑養(yǎng)生為輔。提供登山攬勝、文化休閑、游娛健身等活動場所。加強對白塔山保護，清理周邊雜亂建筑，突出“白塔層巒”的標志性景觀。九州臺延伸文溯閣的“四庫藏書”文化和碑林文化，引入敦煌寫經(jīng)文化展示項目。規(guī)劃建設(shè)九洲閣，與三臺閣呼應(yīng)打造“九洲攬勝”景點，依托九州臺較好的綠化本底進行整體塑造，形成自然與文化和諧交融的核心景觀。生態(tài)建設(shè)以秋色葉風景林為主，在坡度允許的范圍內(nèi)進行灌溉造林，劃定重點保護區(qū)與視線控制范圍，嚴格控制景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（5）五一山—徐家山景區(qū)：景區(qū)面積2985.51公頃，占規(guī)劃面積的4.7%，以市民休閑游憩為主要功能，開展自然觀光、科普教育、運動健身、森林氧吧和游樂場等活動。重點提升入口區(qū)的綠化面積，將交通環(huán)島作為景觀的一個節(jié)點處理；合理布局服務(wù)設(shè)施和休閑游憩項目，突出徐家山作為兩山綠化示范及教育基地的作用，充分展示徐家山紀念林文化。目前綠化條件已基本成熟，需進一步強化風景林觀賞特色，在坡度允許范圍內(nèi)開展灌溉造林。
（6）北麓山生態(tài)景區(qū)：景區(qū)面積3952.24公頃，占規(guī)劃面積的6.32%，以山體綠化為主，為市民提供就近休閑游憩場所，并營造黃河出城的河口生態(tài)景觀。面山區(qū)以灌溉造林為主，加大常綠樹種比例，不宜上水區(qū)域則以干旱造林為主，使用檸條等抗性強又具有季節(jié)性觀賞價值的植物[17]。遠山區(qū)全面開展干旱造林，坡度過陡區(qū)域堅決采取封育措施。
（7）營盤山—大山頂景區(qū)：景區(qū)面積9826.09公頃，占規(guī)劃面積的15.5%，規(guī)劃為以休閑游憩為主、科普教育為輔的活動場所。以牡丹園作為核心資源，帶動周邊果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目的開發(fā)。桃樹坪規(guī)劃為以各種常綠樹種為主的生態(tài)園林，公墓區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展加大綠化投入，形成獨有的故園文化。城市近山區(qū)以灌溉造林為主，突出喬木林景觀，遠山區(qū)以干旱造林為主，結(jié)合梯田并兼有作物景觀展示。
（8）大蘭山景區(qū)：景區(qū)面積為4999.86公頃，占規(guī)劃面積的7.89%，主要恢復蘭州古八景中“蘭山煙雨”和“五泉飛瀑”等著名景點，為游人和市民提供金城攬勝、觀光、文化休閑、科普教育、休閑度假等活動場所。綜合整治環(huán)境，拆除不合理建筑。以營造風景林為主，增加北坡常綠樹種比例，在坡度允許的范圍內(nèi)進行灌溉造林。
（9）烈士陵園景區(qū)：景區(qū)面積1367.61公頃，占規(guī)劃面積的2.16%，規(guī)劃為紀念性園林。在入口區(qū)規(guī)劃景觀節(jié)點，形成由陵園入口—入口大道—紀念碑一條完整軸線。入口區(qū)節(jié)點轉(zhuǎn)換，引導視線俯瞰黃河，寓意“守望金城關(guān)”，以強化紀念園主題。軸線上增加姿態(tài)顏色有變化的常綠樹種，輔以必要的休息亭臺，打造“華林掩碧”景觀。山體西側(cè)回民公墓以綠化造景為主，中心城區(qū)南側(cè)出入口突出喬木風景林景觀，遠山區(qū)以干旱造林為主。
（10）狗牙山—牟家大山景區(qū)：景區(qū)面積16059.7公頃，占規(guī)劃面積的25.34%，以田園度假和農(nóng)業(yè)休閑體驗為主，突出農(nóng)業(yè)文明。打造特色鮮明、風格迥異的文化系列展示平臺，開展農(nóng)耕文化、絲路文化、民族文化表演及彩陶制作等多種活動。臺地及緩坡帶形成壯美的梯田景觀，結(jié)合果林產(chǎn)品開展蔬果采摘等休閑活動。城市面山區(qū)以灌溉造林為主，局部以植物結(jié)合山體及道路形成色塊，遠山區(qū)以干旱灌木造林為主。
（11）金城公園景區(qū)：景區(qū)面積2635.19公頃，占規(guī)劃面積的4.16%，將工業(yè)文明與生態(tài)文明有機結(jié)合，利用廢棄工業(yè)遺跡塑造景觀和服務(wù)設(shè)施。在黃河與兩山交匯處增設(shè)觀景臺和解說牌，展示西固區(qū)工業(yè)文明特色。生態(tài)建設(shè)層面以營造風景林為主，引入山杏、山桃等春花樹種，結(jié)合梯田兼有作物景觀展示，增加北坡常綠樹種數(shù)量。遠山區(qū)以干旱造林為主，突出灌木景觀。
（12）河口生態(tài)景區(qū)：景區(qū)面積7200.67公頃，占規(guī)劃面積的11.36%，以風景林綠化為主，供市民休閑游憩，打造“西城隱秀”的森林景觀，重要節(jié)點突出黃河遠古文明。建設(shè)完善的近郊游園體系，適當控制建筑高度及建筑風格，保證景觀的完整性。開展蝎子尾區(qū)域的果園農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗等休閑活動。加大山體綠化建設(shè)，城市面山區(qū)以灌溉造林為主，遠山區(qū)以干旱造林為主。
4結(jié)語
