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關鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度 思想政治工作 企業(yè)文化 結(jié)合
企業(yè)文化作為一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的以價值觀為核心、具有該企業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)的綜合，國有企業(yè)文化包括價值觀念、文化觀念、企業(yè)精神、道道規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。企業(yè)思想政治工作是以研究企業(yè)職工思想和行為規(guī)律，并對其進行思想政治教育的理論與實踐相統(tǒng)一的過程。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，依托于優(yōu)秀的企業(yè)文化和思想政治工作手段相結(jié)合的管理模式已逐步為國企管理者所重視。實踐證明，強有力的思想政治工作根植于企業(yè)文化所營造的良好環(huán)境，而建設優(yōu)秀的企業(yè)文化又是以企業(yè)思想政治工作為重要實施手段，因此，在促進國企發(fā)展的過程中，擇取其二者有機結(jié)合的途徑就顯得十分必要。
一、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的基礎是堅持“以人為本”原則
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的競爭已逐步趨向于融合人才隊伍、科技實力、經(jīng)營管理等為一體的企業(yè)綜合素質(zhì)的競爭。新的形勢首先要求企業(yè)主體，即“人” 的素質(zhì)的全面提升。企業(yè)文化強調(diào)以企業(yè)精神來激勵人、凝聚人，以人的創(chuàng)造力推動生產(chǎn)力，并以企業(yè)生產(chǎn)力來激勵人的創(chuàng)造力，達成最佳合力，形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制；而“尊重人、理解人、關心人”正是我黨在全面建設小康社會實踐中提出的思想政治工作的原則，是對思想政治工作者的基本要求，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終。因此，二者有機結(jié)合就必須堅持以人為本，在思想上承認員工的主人翁地位, 不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展；在制度上，切實保證員工參與民主管理的權(quán)利；在工作上，培育人才成長環(huán)境，引導員工奮發(fā)向上，大膽創(chuàng)新；在生活上，關心并解決員工的后顧之憂，把事關職工群眾切身利益的各項工作抓實抓好，使之享有企業(yè)發(fā)展成果。
二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的前提是堅持“黨建領先”原則
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義制度和黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中肩負著重大的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。因此必須堅持黨建領先原則，將“科學發(fā)展觀”的理念統(tǒng)領國有企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設的全過程。黨領導下的思想政治教育工作的具體實踐為企業(yè)文化建設提供了良好的政治思想前提，客觀上塑造了國有企業(yè)自身文化的靈魂，保證了國企發(fā)展和企業(yè)文化建設的社會主義方向，對企業(yè)文化建設具有保障和統(tǒng)帥作用。而企業(yè)文化建設有反作用于思想政治工作，使其更適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，從而增強思想政治工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力的力量，促進企業(yè)健康發(fā)展。
三、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的關鍵是培植“企業(yè)核心價值觀”
建立現(xiàn)代企業(yè)制度旨在打造企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)活力。核心競爭力作為企業(yè)組織資本和社會資本的集合，其形成的關鍵在于以企業(yè)核心價值觀為保障。企業(yè)文化是企業(yè)社會資本的集中反映，思想政治工作則是促進企業(yè)組織資本提高組織活動效率重要因素，其二者有機結(jié)合就必須正確的企業(yè)價值觀念，形成所推崇的基本信念及奉行的行為準則。企業(yè)核心價值觀念是企業(yè)中占主導地位的管理意識，它通過潛移默化的方式滲透到企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程之中，企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定、企業(yè)思想政治工作的開展以及企業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)，都以企業(yè)核心價值觀念為驅(qū)動力。因此，必須摒棄舊的企業(yè)價值觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下的新的企業(yè)價值觀。
四、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的保障是堅持“優(yōu)勢互補”原則
傳統(tǒng)的思想政治工作形式單一，載體較少，多停留在理論灌輸和口頭說服上。現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)致力于建設一種既體現(xiàn)社會主義方向，又融職工道德情操、理想信念、職業(yè)技能、生活情趣于一體的科學文明、健康向上、和諧共榮的企業(yè)文化，改變員工的某些舊觀念、舊模式、舊習慣，使思想政治工作與企業(yè)經(jīng)濟工作有機地融為一體，煥發(fā)出新的生機與活力。但在完善推進現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，又必須有思想政治工作的融入而統(tǒng)一思想、凝聚人心，形成一種民主、協(xié)調(diào)、奮發(fā)向上的工作氛圍，為企業(yè)制度措施的出臺和政策規(guī)定的落實提供保障。兩者在目標趨同的前提下各有側(cè)重，因此兩者有機結(jié)合時，就必須堅持相互滲透，取長補短。
五、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的實施途徑要多樣化。
企業(yè)文化既強調(diào)以人為本，提升物質(zhì)文化要素，也注重打造企業(yè)精神，提升企業(yè)精神文化要素。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)員工性別不單一、年齡多層次、智能多元化、氣質(zhì)、性格多類型，各自具有一定的正當愛好或特長等等，考慮到不同員工、組織、團體等不同的需要，在有機結(jié)合中，要努力培育包含多種并以一種企業(yè)文化為主元文化的新型的、復雜的企業(yè)文化，在企業(yè)管理實踐中，宣傳教育、領導垂范、形象教育、目標激勵、情感溝通等途徑手段都有利于企業(yè)文化和思想政治工作的交織融合，促使不同群體間的矛盾最小化，使企業(yè)組織成為年齡銜接、知識配套、智能互補、能級合理、心理相容、長短相濟、目標一致、團結(jié)協(xié)作的群體。
參考文獻:
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現(xiàn)將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房抵押登記的有關問題通知如下：
一、以取得房屋所有權(quán)證的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房作為債務履行的擔保，抵押當事人申請辦理抵押登記的，登記部門應按房屋抵押登記的有關規(guī)定予以辦理抵押登記。凡權(quán)屬清楚、證明材料齊全的，登記部門應在受理登記之日起，15日內(nèi)核準登記，核發(fā)《房屋他項權(quán)證》。
二、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的范圍按照《北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法》執(zhí)行。
制度經(jīng)濟學理論認為，制度是用來制約人們行為的一個框架，它是人們生產(chǎn)、生活中必不可少的因素。而隨著社會的不斷進步，市場競爭越來越激烈，企業(yè)想要在復雜的局勢中立足，就必須要完善自身經(jīng)營的各項制度，從而確保企業(yè)穩(wěn)健快速的發(fā)展。
一、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境
良好的內(nèi)部管理環(huán)境是構(gòu)建企業(yè)會計工作內(nèi)部和諧制度的前提，只有優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境，才能確保會計工作的規(guī)范，保證企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。我公司即江蘇高速公路石油發(fā)展有限公司自2002年2月成立以來，不斷優(yōu)化自身的內(nèi)部管理環(huán)境，嚴格規(guī)范會計工作，完善收支分配、經(jīng)營指標等各個環(huán)節(jié)，事實證明，這不僅能夠促進企業(yè)會計工作內(nèi)部和諧制度的構(gòu)建，同時有利于企業(yè)的經(jīng)營和收益。
二、樹立先進的企業(yè)文化
樹立先進的企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的有力保障，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。在日常經(jīng)營中，我公司力爭在注重效益的同時重視企業(yè)文化，彰顯以人為本的核心理念，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，遵循誠信原則以及公平競爭原則，提倡員工相互尊重、相互理解、相互幫助、相互信任，從而確保公司穩(wěn)定較快的發(fā)展。近年來，我公司分別經(jīng)營了京滬高速、沿海高速、連徐高速等江蘇省境內(nèi)多條高速公路沿線64個服務區(qū)加油站，基于我公司點多、面廣的特點，在日常經(jīng)營中公司充分體現(xiàn)和宣傳企業(yè)文化，使優(yōu)秀的企業(yè)文化滲透到員工的一言一行，從而深入到每一位客戶的心中。在制度經(jīng)濟下，良好的企業(yè)文化是構(gòu)建企業(yè)會計工作內(nèi)部和諧制度的基礎，只有樹立起良好的企業(yè)文化，才能確保會計工作的誠信可靠。
三、提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)
無論是哪一個行業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)都決定著行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，在實際運營過程中，我公司致力于全面提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，由此為公司取得了頗為豐富的效益。成立初期，我公司從業(yè)人員大專以上學歷的職工僅占公司人數(shù)的8%左右，高水平的專業(yè)技術人員更是鳳毛麟角，不過，在之后的經(jīng)營中，公司一直注重員工的職業(yè)素養(yǎng)，迄今為止，公司員工的學歷以及專業(yè)技能都有很大幅度的提高。就財務審計部門而言，從公司成立初期只有一名會計師，到現(xiàn)在擁有一名高級會計師，四名會計師以及一名審計師，公司不斷壯大高素質(zhì)人才隊伍，促進了公司經(jīng)營的健康有序，在未來的發(fā)展中，我們?nèi)詴粩嘀铝τ谔岣邥嫃臉I(yè)人員的綜合素質(zhì)，從而促進企業(yè)會計工作內(nèi)部和諧制度的構(gòu)建。
四、建立會計監(jiān)督機制，確保財務活動透明
會計工作的開展必須要有監(jiān)督機制對其進行約束，這種監(jiān)督約束要貫穿在會計活動的每一個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)各項財務活動的透明，這方面，我公司主要通過以下幾點來實現(xiàn)。
第一，對企業(yè)的銷售收入進行監(jiān)督，確保銷售收入的透明。我公司從2008年起，開始使用SAP零售管理系統(tǒng)，實行機制帳表，淘汰了手工帳，從而減少了人為舞弊的可能性，其次，業(yè)務部門能夠隨時對各站點的銷售量進行遠程查詢，財務部門也能夠?qū)Ω髡军c收入的入賬情況進行核對，有力的保證了企業(yè)銷售收入的透明。
第二，對企業(yè)的成本、費用進行監(jiān)督，確保成本、費用的透明。在經(jīng)營過程中，我公司對經(jīng)營成本和各項費用都進行嚴格監(jiān)督，并不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如，起初公司是根據(jù)各加油站上報的數(shù)據(jù)安排進貨量，這種進貨方式往往帶有盲目性，后來經(jīng)過改革，依托中石化的二次物流系統(tǒng)，我公司科學地管理加油站庫存，實現(xiàn)合理配送，透明運作，同時也大大降低了物流成本。
第三，對企業(yè)的現(xiàn)金流量進行監(jiān)督，確保現(xiàn)金流量的透明。目前，我公司實現(xiàn)了資金網(wǎng)上支付，不但節(jié)約了人力成本，促進了資金的合理調(diào)度，提高了資金的使用效率，更重要的是實現(xiàn)了對現(xiàn)金流量的實時跟蹤，保證了企業(yè)資金流量的透明。
通過以上幾點內(nèi)容的實現(xiàn)，使得我公司的會計工作十分穩(wěn)健，因此，要構(gòu)建企業(yè)會計工作的內(nèi)部和諧制度，就必須要建立起完善的監(jiān)督機制，確保企業(yè)財務活動的透明，保證會計活動真實可靠。
一、所有制結(jié)構(gòu)單一是制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素
長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府只重視國有經(jīng)濟，忽視非國有經(jīng)濟，重視大型企業(yè)，忽視中小型企業(yè)，重視資本密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在人力、物力和財力的分配和使用上，也集中投入國有經(jīng)濟，非國有經(jīng)濟“靠邊站”，結(jié)果，導致東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟“一統(tǒng)天下”的局面。
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟雖然有所發(fā)展，但由于受高度計劃經(jīng)濟影響較深，對國有經(jīng)濟依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然很慢，國有經(jīng)濟比重過高，所有制結(jié)構(gòu)單一。2002年底，在全部工業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個百分點。東北老工業(yè)基地非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在外資企業(yè)數(shù)量不多，而且民營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，具有活力和競爭力的企業(yè)更少。據(jù)統(tǒng)計，2002年東北三省的民營企業(yè)總數(shù)為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業(yè)僅30多個，而浙江一省就有160多個，超過東北三省的5倍。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，嚴重制約了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長。一是經(jīng)濟發(fā)展過于依賴公有制經(jīng)濟，沒有堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的方針，一旦公有制經(jīng)濟在發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到困難和受到挫折時，其它經(jīng)濟成分很難起到相應的補充作用，其結(jié)果必然帶來經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經(jīng)濟滯后，必然導致缺乏吸納就業(yè)和推進經(jīng)濟增長的重要能力，限制了國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。三是由于公有制經(jīng)濟比重過大，非公有制經(jīng)濟發(fā)育不足，因而缺少必要的競爭環(huán)境，影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，使經(jīng)濟發(fā)展步入惡性循環(huán)。
二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興東北老工業(yè)基地的迫切要求
（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路
非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，有利于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決東北老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)單一的弊端，完善和實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟，是以市場經(jīng)濟為基礎的，機制靈活，適應性強，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業(yè)，不僅可以實現(xiàn)自身規(guī)模的擴張，又能使一批面臨破產(chǎn)的公有制企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)制，擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機。
東北老工業(yè)基地國有企業(yè)多、中央企業(yè)多、大中型企業(yè)多，必須走國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟混合發(fā)展的道路，將調(diào)整與改革結(jié)合起來。除少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，要大力推進國家控股或參股的股權(quán)多元化，盡可能不搞絕對控股，從而實現(xiàn)投資主體多元化、資本社會化和經(jīng)營市場化。沒有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這一目標就很難實現(xiàn)。
(二)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是振興東北老工業(yè)基地的客觀要求，也是東北老工業(yè)基地能否振興的關鍵。在計劃經(jīng)濟年代，老工業(yè)基地發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局極不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“重工業(yè)、重生產(chǎn)”，“輕商業(yè)、輕服務、輕消費、輕流通”，造成各行各業(yè)發(fā)展不平衡，也給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來許多不便。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要削減那些“過剩”行業(yè)，增補那些“空缺”和薄弱行業(yè)，使各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要有合理的規(guī)劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實現(xiàn)的，只有把產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所需資金。個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟的加入，才能有效地促進那些“空缺”和薄弱行業(yè)發(fā)展，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是擴大就業(yè)保持社會穩(wěn)定的有效途徑
就業(yè)和再就業(yè)壓力大，一直是東北老工業(yè)基地面臨的一個十分嚴峻的社會問題。不僅有城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、還有大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。而且隨著改革不斷深入，企業(yè)停產(chǎn)、關閉破產(chǎn)逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員141萬，占全國失業(yè)人員的18.3%。這個問題得不到很好解決，肯定會影響經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，危害社會的安定。
如何解決這個突出矛盾，過去主要靠國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業(yè)問題的解決很大程度要靠非公有制經(jīng)濟。因為非公有制經(jīng)濟具有從業(yè)領域廣、市場準入條件低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{勞動力多等特點，已成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力的70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能不斷擴大就業(yè)門路，吸納就業(yè)人員，保持社會穩(wěn)定。
（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是在資金和技術上對老工業(yè)基地振興的支持和促進
東北老工業(yè)振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當數(shù)額的稅金，增加財政收入。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，財政稅收的份額會越來越多，這必將對老工業(yè)基地振興提供更多的資金支持。
在當今市場經(jīng)濟的條件下，無論獨資企業(yè)、合資企業(yè)，還是民營企業(yè)，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進先進技術和人才，積極吸納適合自身發(fā)展的最高水平的新技術，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開高新技術，由于非公有制經(jīng)濟涉及眾多領域，涵蓋到幾乎所有產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以促進高新技術在更多領域的普及，這對東北老工業(yè)基地發(fā)展高新技術，并用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將起到極大的促進作用。
三、營造良好環(huán)境，支持和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
（一）進一步放寬市場準入
擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業(yè)、法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資和運營，從而解決這些行業(yè)和領域投資不足、設備老化、機制僵化、效率低下的問題。同時，要積極引導和促進民間資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競爭性領域的國有企業(yè)。要采取積極有效的形式，推進國有中小企業(yè)改革，加速向民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
（二）優(yōu)化更加寬松的發(fā)展環(huán)境
對待非公有制經(jīng)濟要與對待國有經(jīng)濟一樣，一視同仁，堅決清除各種歧視性規(guī)定。在市場準入，生產(chǎn)要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營，維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。全面清理收費項目、收費標準和收費范圍，堅決取消各種名目繁多的不合理收費項目，切實減輕經(jīng)營者的負擔。
（三）完善對非公有制經(jīng)濟的社會化服務
政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業(yè)少干預、多服務，少限制、多支持。要進一步解放思想，減少審批項目，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實現(xiàn)行政審批法制化、科學化和公開化。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規(guī)、政策信息、對外交流、人才培養(yǎng)等方面為非公有制企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務。
（四）要加大金融對非公有制企業(yè)的支持力度
關鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類號：F04 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報告指出：要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這些年來，我們在這方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗，促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，但也存在一些問題，需要引起重視。這里談一點看法。
一、我國國有經(jīng)濟活力增強，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開放以來，我們對國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟進行了改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業(yè)由國務院國資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬個國有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設、布局的自。國有企業(yè)不再是國家計劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧的相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。過去嚴重落后虧損的國有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國有大中型企業(yè)向關鍵領域集中，新成長起一批具有實力的國有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動力、活力增強了，積累和擴大再生產(chǎn)的能力和綜合實力提高了，總體規(guī)模也增大了。國有資產(chǎn)總體增長較快。目前，全國國有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬億元，比2001年全國工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬億元）高2.9倍，相當于1978年全國國有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國有資產(chǎn)近十年每年增長3.6萬億元，一年增長額比1978年全國國有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國有企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.07萬億元，上繳稅金1.4萬億元，相當于1978年全國凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價計算，也至少高2倍。國有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實力雄厚，集中了更多高級工程師、技術工人和優(yōu)秀領導者，是國民經(jīng)濟的支柱和我國技術進步的主導力量，這些年來實施了很多關系國家長遠發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進了我國未來科技進步創(chuàng)新的進程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國有經(jīng)濟在資產(chǎn)規(guī)模有所增長的同時，在整個國民經(jīng)濟中所占比重和控制力有所下降，嚴重影響到作為社會主義基礎和宏觀調(diào)控支柱的主體地位，是一個值得引起重視的重大現(xiàn)實問題。這主要表現(xiàn)在：
1. 公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟占4.7%。非公有制經(jīng)濟所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營經(jīng)濟占45.7%，外資經(jīng)濟占25.1%，個體經(jīng)濟占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過國有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營經(jīng)濟比國有經(jīng)濟高1.1倍，外資經(jīng)濟比國有經(jīng)濟高13%。
從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟資產(chǎn)僅占27.6%（國有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營51.8%，外資21.3%）。
2. 國有經(jīng)濟控制力和支柱作用嚴重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門已居控制地位。公有制為主體要求，國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業(yè)部門中，國有經(jīng)濟居控制地位的只有石油及天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應業(yè)和煙草工業(yè)等5個行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對控制地位的有煤炭開采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機械制造業(yè)（占46.4%）、燃氣生產(chǎn)供應業(yè)（占43.4%）3個行業(yè)，其余31個行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟早已下降到不到20%。
我國處于社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟在各領域中健康發(fā)展有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展，在許多領域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居控制地位，國有經(jīng)濟占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國民經(jīng)濟發(fā)展。
有些行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展十分重要。像化學原料及化學制品業(yè)，國有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設備制造業(yè)只占5.7%，專用設備制造業(yè)只占15.4%，交通運輸設備制造業(yè)占24.3%，通信設備計算機制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說是正常現(xiàn)象。
有一些行業(yè)看起來不屬于國民經(jīng)濟命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關，由誰經(jīng)營主導，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬億元，其中國有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。
外資控制了我國近一半行業(yè)。在我國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資對20個擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對控制的有9個行業(yè)，相對控制的11個行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。
3. 國有企業(yè)實力不足。我國現(xiàn)有2萬多家規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來家。國有大型企業(yè)比重低，實力弱，集中度太低，以至形成大量重復投資重復建設，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強企業(yè)分布在74個行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個行業(yè)的營業(yè)收入和利潤占1/3，而航空航天、自動化控制設備等9個高新技術行業(yè)的銷售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國際壟斷跨國公司比，就顯得頗弱。2007年，中國企業(yè)500強中，國有和國有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額僅相當于世界500強的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經(jīng)濟擁有總資產(chǎn)53萬億元，不到世界500強前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國有經(jīng)濟總體實力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國有經(jīng)濟控制力低，影響力不足，有些該占領的領域未占領，該居控制地位的領域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟所剩無幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟更沒有多少。2009年，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬個，股份合作制企業(yè)5 000個，聯(lián)營企業(yè)239個，合計占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營業(yè)多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展的影響尤其是長遠發(fā)展的影響不可低估。
（一）國有資產(chǎn)流失
1978年，國有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動資產(chǎn)近5 000億元，合計上萬億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價和無償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。
20世紀80年代是國有資產(chǎn)流失嚴重的時期。1982―1992年，國有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣國有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個價值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長以37.5萬元“賣”給了他的內(nèi)兄。
（二）收入分配差距不斷擴大
所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年，我國基尼系數(shù)達到0.57，不僅超出了國際公認的0.3的警戒線，而且超過了美英等發(fā)達國家的分化程度。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社會科學院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統(tǒng)計，我國“最高收入10%的富裕家庭其財產(chǎn)占全部居民財產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應收入比例僅為1.4%，按五等分法計算，近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現(xiàn)了一批億萬富翁。2009年，我國百名富豪資產(chǎn)達到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過千萬元的87.5萬人，過億元的5.5萬人，過10億元的1 900人，過百億元的140人。由于私有經(jīng)濟的發(fā)展，實際上我國已經(jīng)形成了一個建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國人口的1%，擁有近20萬億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當于一半國有資產(chǎn)；雇工7 000萬人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元，利潤超過國有企業(yè)利潤總額。以占1%的人口，獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領導下，走社會主義道路，生產(chǎn)能力占全國的1/3，擴大就業(yè)，增加稅收，為社會主義現(xiàn)代化建設作了貢獻，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關系是雇傭與被雇傭的關系，無償占有勞動的剩余勞動，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會以自己的意識形態(tài)影響上層建筑、社會風氣等。
（三）帶來過量投資，重復建設，比例失調(diào)
這些年來我國投資率高達60%以上，與公有制經(jīng)濟控制力下降，非公有制經(jīng)濟盲目無序發(fā)展有直接關系。非公有制經(jīng)濟積累率高，固定財產(chǎn)投資比國有經(jīng)濟高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復建設，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴重，帶來比例失調(diào)，嚴重損失。
（四）影響意識形態(tài)和上層建筑
這些年來，我國物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心，社會主義、愛國主義、集體主義得以發(fā)揚，以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設有所加強。人們精神振奮，一心一意搞建設，為中國發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級腐朽價值觀有所上升，社會主義道德情操風氣下降。講“金錢第一”的多了，講為人民服務的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務”改為“全心全意為老板服務”。腐敗現(xiàn)象有增無減，屢禁不止。
三、堅持公有制為主體，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟
鑒于在今后一段時間非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度仍會高于公有制經(jīng)濟，如果不加強公有制經(jīng)濟的發(fā)展，公有制經(jīng)濟的比重和控制力還會繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟的比重和控制力會繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認識，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，是我國發(fā)展進步的根本制度保障。我國憲法規(guī)定，公有制是我國社會主義制度的基礎。沒有公有制的主體地位，就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟相互分工，相互支持；堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟才能健康發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻力量；支持鼓勵引導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才能促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的同時，進一步支持公有制經(jīng)濟發(fā)展。那種認為“公有私有無所謂，關鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競爭領域”的觀點是不正確的，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展中的主導支柱作用。公有制的這種主導支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損失。
發(fā)揮公有制為主體的作用，就應重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應把質(zhì)與量統(tǒng)一起來研究。質(zhì)與量是難以分開的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對于經(jīng)濟量，不能只看絕對量，還要看相對量，即看它在國民經(jīng)濟中占的比重。絕對量表現(xiàn)達到的水平和規(guī)模，相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟增長得更快，國有經(jīng)濟的實際地位降低了。公有制為主體，是社會主義生產(chǎn)關系和物質(zhì)基礎在整個社會經(jīng)濟關系中居主體地位，這就意味著國有經(jīng)濟必須控制經(jīng)濟命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國民經(jīng)濟中必須占主導地位。如果國有經(jīng)濟的比重嚴重下降，那只能意味著國有經(jīng)濟的地位和作用在削弱，社會主義生產(chǎn)關系的基礎在削弱。
（二）進一步壯大國有經(jīng)濟
增加投資，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，進一步增強國有企業(yè)的綜合實力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經(jīng)濟命脈的能力。要適應現(xiàn)代化建設的要求，在關系國家長遠發(fā)展的關鍵部門和領域，在決定未來的高科技部門、創(chuàng)新研發(fā)領域，由國家投資，像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國有大型企業(yè)。支持大型國有企業(yè)進行技術改造和兼并收購，提高實力。
支持國有經(jīng)濟掌握最先進技術，創(chuàng)造先進技術。增強國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力，使之成為我國和世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，開辟更大發(fā)展空間。鼓勵中小國有企業(yè)進一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。
國有經(jīng)濟要進一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮主導支柱作用。要科學確定哪些部門是關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵部門。公有制的主體地位在各行業(yè)會有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會有主導支柱作用。
建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關鍵在于要有社會主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻。
（三）進一步發(fā)展集體經(jīng)濟
社會主義集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分，實踐證明了它的優(yōu)越性。在我國農(nóng)村，通常保存和堅持集體經(jīng)濟的地方，經(jīng)濟健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟。總體而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無幾，并未得到應有的重視和支持。現(xiàn)在到了大力鼓勵、支持集體經(jīng)濟發(fā)展的時候了。應從資金、技術、人才等方面，加大對集體經(jīng)濟的支持，鼓勵集體經(jīng)濟采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進其更快發(fā)展。
關鍵詞：股份制；國有經(jīng)濟；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理
一、股份制的概念及性質(zhì)
股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營，自負盈虧，風險共擔，按股份分利的資本組織形式和運營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟的土壤，但它是生產(chǎn)社會化與市場經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。
二、股份制的作用及其特點
從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟成為公有制的主要實現(xiàn)形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑，同時也說明了股份制對公有制的實現(xiàn)具有重要意義。
股份制有利于擴大公有制資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。
股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動的整體效力。
股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關系，形成一個既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
股份制是一種能夠主動運用社會資本力量，同時接受社會資本大眾監(jiān)督的有效形式。國家和集體控股，可以擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟的主體地位，增強國有經(jīng)濟的主導作用。
股份制實行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，增強企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。
由上述可知，股份制有很強的兼容性，是公有制及國有經(jīng)濟的理想選擇，是適應社會主義初級階段生產(chǎn)力狀況和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟的最大的優(yōu)點就是能夠在不觸動各種所有制的財產(chǎn)權(quán)所有制的同時，通過所有制和經(jīng)營權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營實體。這種經(jīng)營實體既可以保持各種所有權(quán)的獨立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營空間，共同開拓新的經(jīng)營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實行開放經(jīng)營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營空間內(nèi)流動，優(yōu)化組織和充分利用。可見股份制能將不同所有權(quán)融為一體，通過股權(quán)形式實現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來國有經(jīng)濟完成改制所采取的主要實現(xiàn)形式。
黨的十六屆三中全會提出：積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進國有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨資企業(yè)；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要公平競爭，不能依仗政府強令推行；四是重要的企業(yè)需要國有控股，要盡可能相對控股。個別仍需國有獨資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，實現(xiàn)國有資本保值增值。
隨著國有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有資本保值增值的目標就能夠在運營中實現(xiàn)，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉(zhuǎn)。
三、國有經(jīng)濟選擇股份制
十六屆三中全會總結(jié)了我國股份制的實踐，因此要以十六屆三中全會精神為指導，積極推進股份制成為國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。
（一）發(fā)展國有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式的基本途徑
從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權(quán)分散，國家掌握20%―30%的股份即可達到控股的程度）。國家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營方式，進一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續(xù)生機活力的股份制企業(yè)。
（二）實現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟的基本條件
在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎上，建立董事會，成為企業(yè)的最高權(quán)利機構(gòu)，由股東會產(chǎn)生董事會，作為企業(yè)的決策機構(gòu)，由董事會聘任經(jīng)營管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機構(gòu)，股東大會，董事會，經(jīng)營管理者三者之間形成制衡機制，建立科學的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟的影響力和帶動力
推行股份制有利于國有資本流動重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財產(chǎn)組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業(yè)和企業(yè)間流動，國有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報率低和經(jīng)營管理不善的企業(yè)，避免國有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。
（四）發(fā)展股份制有利于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強控制力和實行真正的政企分開
股份制有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用；實行股份制經(jīng)濟，有利于完善國有資本有進有退，合理流動的機制，調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，進一步推動國有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，從而增強國家經(jīng)濟的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實現(xiàn)真正的“政企分開”；股份制還有利于實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。
綜上所述，股份制可以使國有經(jīng)濟的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來，把國有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益的領域，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，成為一個活的經(jīng)濟實體，使國有經(jīng)濟這種公有制形式在與市場經(jīng)濟的結(jié)合中得以實現(xiàn)。
國有經(jīng)濟選擇了合適的經(jīng)濟制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問題。
四、股東權(quán)概念的正確理解
股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務由股份衡量；股東權(quán)是股東對股份的所有權(quán)，是一種財產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財產(chǎn)權(quán)，但包含財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。
股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財產(chǎn)分配請求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實現(xiàn)方式。
五、股東權(quán)的配置
在我國，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國有經(jīng)濟選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。
董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無論是否采用董事會中心主義的公司治理，均是以董事會為股東權(quán)沖突的連接機構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導董事會進行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時也仿照了美國的條例，我國臺灣1966年修改公司法時第198條規(guī)定了這一法則，并要求強制執(zhí)行。其方法為：股東大會選舉董事時，每一股份有與應選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時避免了控股股東利用控股權(quán)重復投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會的情況。
如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應的董事，有效的防止國有經(jīng)濟的壟斷，有利于國有經(jīng)濟的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達到促進我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，仍需我國在將來的發(fā)展中進一步思考與完善。
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根據(jù)財政部、建設部《關于房管機構(gòu)轉(zhuǎn)制資金有關問題的通知》（財規(guī)〔2000〕24號）和我市建立政府住房基金預算管理等有關文件規(guī)定，現(xiàn)就我市直管公房管理機構(gòu)轉(zhuǎn)制資金的建立、使用和管理等有關具體問題通知如下：
一、市、區(qū)縣所屬房管機構(gòu)出售直管公房取得的售房收入扣除公共維修基金（售房收入的30％）后的出售收入應全部納入政府住房基金預算管理。公共維修基金的歸集管理和使用仍按照北京市房地局、房改辦、財政局《關于歸集住宅共用設施設備維修基金的通知》（京地物字〔1999〕第1088號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
二、市區(qū)縣房地局應將所屬房管機構(gòu)收取的直管公房的出售收入于每季度末之前十日內(nèi)按照有關規(guī)定，填制“一般繳款書”，分別就地繳入市、區(qū)縣級金庫。
三、轉(zhuǎn)制資金從納入市、區(qū)縣“政府住房基金”預算管理的直管公房出售收入中列支。
各區(qū)縣房地局應將所屬房管機構(gòu)的企業(yè)改革方案連同轉(zhuǎn)制資金使用計劃分別報送同級財政部門和市國土資源和房屋管理局，經(jīng)審核后由同級財政部門按年度支出預算撥付資金。
四、轉(zhuǎn)制資金的開支范圍包括：
（一）在參加企業(yè)社會保險統(tǒng)籌之前，支付房管機構(gòu)離退休人員的離退休費、醫(yī)療費；
市、區(qū)縣房管機構(gòu)離退休人員在未納入社會保障體系之前，房管機構(gòu)應在上一年第四季度前向同級財政部門報送本年度所需離退休費、醫(yī)療費使用計劃。由財政部門按照房管機構(gòu)實有離退休人數(shù)，參照事業(yè)單位離退休費、醫(yī)療費開支標準核定后按上繳的直管公房出售收入入庫進度辦理資金撥付。
（二）按規(guī)定支付房管機構(gòu)富余職工解除勞動合同關系的一次性補償金；
（三）房管機構(gòu)改企轉(zhuǎn)制或者組建新企業(yè)的啟動資金。
第（二）、（三）項開支按直管公房出售收入15％比例核定。2001年1月1日前已出售的直管公房，按直管公房出售收入2000年12月31日帳面余額15％的比例補提。
五、市、區(qū)縣房管機構(gòu)改制為企業(yè)后，應盡快參加企業(yè)職工社會保險統(tǒng)籌；參加統(tǒng)籌后企業(yè)的離退休人員的離退休費、醫(yī)療費相應由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付，不再從轉(zhuǎn)制資金中列支。關于社會保險統(tǒng)籌問題待與勞動和社會保障局研究后另行通知。
六、各房管機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定的開支范圍專款專用，定期編報轉(zhuǎn)制資金支出使用報表，并不得以轉(zhuǎn)制為名，挪用和坐支轉(zhuǎn)制資金。對違反本通知規(guī)定和有關財經(jīng)紀律的，財政部門要立即收回撥付的轉(zhuǎn)制資金，并追究直接責任人和有關領導的責任。
必須探索效率更高的控制力實現(xiàn)方式
從國有經(jīng)濟層面，深化改革的重點在于：要在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”的前提下，按照“服務于國家戰(zhàn)略目標”和“關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。
首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，也包括“混合所有制”經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應的要求，“主體”并不是指公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關鍵領域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟起主導作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個公有制經(jīng)濟還是國有經(jīng)濟，深化改革的核心都在于進一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關鍵領域”？如何理解“控制力”？
對此問題，我們必須明確兩個要點：第一，“重要行業(yè)和關鍵領域”中的一部分可能是“長期”重要和關鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關鍵的。十八屆三中全會提出了“五個方面”，即：提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。個人認為，從長期看，國有經(jīng)濟主要應定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務等。除此之外的其他非“國計民生”的重要領域即一般產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟需要逐步收縮戰(zhàn)線。第二，“控制力”有不同的實現(xiàn)方式，有一個合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟必須“為主體”和“起主導作用”的重要行業(yè)和關鍵領域，也必須探索效率更高的控制力實現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟改革關鍵在于根據(jù)新的定位進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，按照“有所為、有所不為”的原則實現(xiàn)“有進有退”。我們既需要強大的國有經(jīng)濟，更需要強大的國民經(jīng)濟，這才是真正堅持“兩個毫不動搖”。
國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府
從國有資本層面，深化改革的重點在于：一是按照“混合所有制”模式進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進一步完善國有資本管理體制和運營機制。
關于“混合所有制”，并不是這次全會上第一次提出的，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制”進行了表述，認為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。當前，按照“混合所有制”模式推進產(chǎn)權(quán)制度改革，關鍵在于以下三點：一是繼續(xù)推進國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個人認為，除了極少數(shù)真正關系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強國有資本的杠桿效應，吸收更多的社會資本，同時又能改善治理結(jié)構(gòu)，進而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導作用和杠桿效應，如“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設立投資基金、項目公司，既增強國有資本的流動性，提高運營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機會；三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、政府監(jiān)管等方面一視同仁。
關于進一步完善國有資本管理體制和運營機制，我認為，主要有以下三個方面：一是按照“國家所有權(quán)”體系，進一步理順政企關系，理順所有者職能和公共管理職能。2003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統(tǒng)一的國資管理體系，還是沿用現(xiàn)有的分類管理模式，需要進一步研究和探討。
二是進一步探索國有資本的管理和運營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。此前，國資委實際上也探索成立了“國信公司”、“誠通公司”等資產(chǎn)運營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，這次三中全會再次強調(diào)要“組建若干國有資本運營公司”和“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，但也要科學規(guī)劃，總體設計，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。
三是實行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現(xiàn)有的國有企業(yè)分為具有政策性、公益性的企業(yè)和完全競爭性領域的企業(yè)的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續(xù)加強對前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務充分競爭的原則與非國有企業(yè)公平競爭。此外，對不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅決打破，自然壟斷行業(yè)要實行以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革。
四是加強國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府。現(xiàn)在90%的國企都已經(jīng)納入這個范圍，平均分紅率在12%左右，當然這比世界上其他國家國有企業(yè)20%～50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經(jīng)營收益范圍擴大，比如文化企業(yè)、金融企業(yè)等；其次要提高國有資本收益上繳公共財政比例，三中全會已經(jīng)明確到2020年提到百分之三十；第三要實現(xiàn)全面共享，而不是現(xiàn)在絕大多數(shù)收益又再次回到國有企業(yè)；要通過公共財政，把國有企業(yè)收益更多運用于公共事業(yè)，特別是“用于保障和改善民生”。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不少問題都與相關黨政部門有關
從國有企業(yè)層面，深化改革的重點在于：繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。十八屆三中全會強調(diào)“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，由此可見，國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關黨政部門有關，包括選人用人機制、薪酬體系、考核評價機制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機制的考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領導干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領導干部有更強的責任心，更高的職業(yè)標準。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結(jié)合起來，確實需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員和企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費”，為下一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設指出了方向。
總之，十八屆三中全會關于國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務，為下一步國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運營機制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。
