時間：2023-08-15 09:27:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇減少水污染的建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第二條重大水污染事件報告實行領導負責制和報告值班制。
第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：
(1)長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫發(fā)生或可能發(fā)生大范圍水污染；
(2)縣級以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響或可能影響安全供水；
(3)因水污染導致人群中毒；
(4)水污染直接損失在10萬元以上；
(5)因水污染使社會安定受到或可能受到影響；
(6)其它影響重大的水污染事件。
第四條流域機構直接管理的河流(河段、湖泊、水庫)發(fā)生的重大水污染事件，流域機構負責報告水利部，并通報有關省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)人民政府和水行政主管部門。
省級水行政主管部門管理的河流(河段、湖泊、水庫)發(fā)生的重大水污染事件，省級水行政主管部門負責報告水利部和當?shù)厝嗣裾⒊瓐笥嘘P流域機構。
特別緊急重大的水污染事件，在報告水利部的同時，可直接報告國務院。
第五條流域機構或省級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)或得知重大水污染事件后，應立即核查有關情況并按統(tǒng)一表格進行登記，然后將有關情況、采取或需要采取的措施及時報水利部。報告需經(jīng)領導簽發(fā)。如有必要，應繼續(xù)監(jiān)視重大水污染事件的發(fā)展，并及時報告有關情況。
第六條重大水污染事件可采取電話、電子郵件、傳真、文件等多種報告方式，確保信息及時，內容準確。重大水污染事故報告應按照國家保密有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條各單位在重大水污染事件調查處理結束后的10日內以正式文件向水利部提交重大水污染事件調查報告，報告應包括以下主要內容：
(1)發(fā)生的時間、地點、過程及影響的范圍；
(2)發(fā)生的原因；
(3)采取的措施和效果；(4)造成的損失和影響；(5)經(jīng)驗教訓與建議。
【關鍵詞】跨界河流 水污染 立法
一、國外跨界水污染治理的發(fā)展趨勢
盡管世界上各個國家的跨界水污染治理之間存在很大差異，但都已從以往的多部門單獨管理或個別部門管理，逐步演變?yōu)橐粋€部門為主導的多部門聯(lián)動的管理模式。近些年來，國外跨界水污染治理出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：從整體上宏觀把握水污染治理。國外跨界水污染治理趨于以流域綜合治理為基礎，強調部門及區(qū)域問的合作與協(xié)調，建立一種跨界綜合管理模式。進行以流域為單位的水資源綜合規(guī)劃，注重流域水環(huán)境容量與經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，更加強調水污染控制管理。鼓勵公眾積極參與管理。各流域普遍設立了水資源管理協(xié)調與咨詢機構，防止決策管理內部化導致的公眾參與減少、地方投資積極性下降等弊端，以提高決策的民主性和公眾的參與度。
二、國內跨界水污染治理機制現(xiàn)狀與不足
（一）國內跨界水污染治理機制現(xiàn)狀
《中華人民共和國水法》確立了我國流域管理與行政管理相結合的管理體制，但是流域管理與行政管理并沒有真正結合起來，而且我國水資源管理由水利部、、國土資源部等14個不同部門共同負責，容易出現(xiàn)各部門相互推諉。
（二）國內跨界水污染治理機制存在的不足
現(xiàn)行流域管理機構缺乏全流域統(tǒng)一治理的實際權力。根據(jù)我國現(xiàn)有流域管理制度，流域管理機構要通過授權才具有水行政執(zhí)法的法定職權，立法往往滯后于流域管理的具體需要。現(xiàn)行管理體制無法實現(xiàn)水污染跨流域統(tǒng)一治理。由于行政管理與行業(yè)管理的交叉，造成對水污染治理等方面的決策權較為分散，流域管理機構對跨界水污染治理無法起到實質作用。流域治理政策不能充分反映區(qū)域和用戶利益。我國的流域水污染治理政策很難充分反映流域上下游、左右岸、干支流等各種用戶的利益，從而影響流域特別是跨界水污染治理政策的執(zhí)行。跨界水污染治理措施難以貫徹到基層。我國一般流域管理機構只負責對省界斷面水污染情況進行監(jiān)測，對基層排污源頭的治理則需地方政府、環(huán)保部門的介入，因此跨界水污染治理措施很難真正得以實施。
三、國外跨界水污染治理的經(jīng)驗借鑒
從田納西河等流域水污染治理看水污染治理機構組成的多元化。田納西河流域管理委員會的決策不僅由具有政府職能的董事會主導，還由具有咨詢性質的地區(qū)資源管理理事會進行協(xié)調。地區(qū)資源管理理事會不僅包括流域內的州長代表，也包括其配電、航運和環(huán)境保護等各方代表，為田納西河流域管理委員會與流域內各地區(qū)提供了交流協(xié)商渠道，對田納西河流域管理委員會的行政決策起到了重要參考作用。
從萊茵河等流域水污染治理看水資源管理體制的多層次性。歐洲大陸各國都設立了多層次水管理體制。以法國為例，國家水資源委員會、流域委員會、流域水務局等機構，包括用水戶協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等，分別與國家、流域、地區(qū)、地方等4個層次相對應。歐洲大陸各國正是通過這些多層次管理體制對水污染進行多層次治理。
從泰晤士河等流域水污染治理看消費者協(xié)會參與水資源管理。英國采用中央對水資源按流域進行統(tǒng)一管理與私有化的水務公司進行水資源管理相結合的管理體制，注重建立公眾參與管理的機制，使每個區(qū)域都有消費者協(xié)會參與水資源管理。消費者協(xié)會由地方行政人員和民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監(jiān)督，并提出意見和建議。
從五大湖流域水污染治理看公眾參與水資源保護。五大湖流域的水污染治理有賴于民眾自覺參與管理。大湖區(qū)保護基金會利用市場手段和基金杠桿充分調動了公眾積極性，將公眾吸引到水資源保護工作中。
四、對我國跨界水污染治理的建議
（1）建立統(tǒng)一管理、垂直領導的流域管理體制。流域作為一個整體概念，包括水量、水質、地表水和地下水等各個部分，因此，必須有一個統(tǒng)一管理、垂直領導的管理體制。近年來，我國流域管理與區(qū)域管理之間的沖突有所增加，必須盡快建立與區(qū)域管理相協(xié)調的流域管理體制。
（2）加快流域立法進程。從國外經(jīng)驗可以看出，不論是現(xiàn)實流域管理的需要，還是今后管理發(fā)展的需要，流域管理機構應該是流域管理中最重要的管理機構，因此，應該提高流域管理機構的法律地位，使流域管理機構運用行政、法律、經(jīng)濟和科學技術等綜合手段，保護當?shù)赜邢薜乃Y源免于污染，盡可能滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對水的需求。
（3）流域投資運行機制市場化。 把市場經(jīng)濟引入水污染治理中，使水資源管理機構企業(yè)化，激勵流域管理委員會進行合理的國內融資和引進外資，從而開辟更廣闊的資金來源，減輕政府負擔。這需要賦予流域管理機構更大的權力，增強流域管理機構利用經(jīng)濟手段進行調控的能力。
（4）優(yōu)化流域管理機構內部結構。由于我國現(xiàn)行的流域管理機構多是國家為了對主要江河實施大規(guī)模治理而設置的，客觀上形成了流域管理機構忽視水域、水資源和水行政管理，難以承擔起流域水行政主管部門的職責，且流域管理機構內部政企職責不分，人員結構不合理，造成其流域管理與執(zhí)法能力不足，因此，應對流域管理機構進行改革，逐步建立符合我國國情的、權利和責任統(tǒng)一的高效流域管理機構。
（5）加大水污染處罰力度。對污染者進行經(jīng)濟和行政處罰，必要時進行刑事處罰，通過懲罰措施的加大遏制污染現(xiàn)狀。從嚴治污，震懾潛在的污染者，改善水質。
參考文獻：
[1]孟節(jié)，陳立克.泰晤士水機構變革歷程及其啟示[J].商情，2000.
關鍵詞 突發(fā)性水污染；應急監(jiān)測；特征；策略；建議
中圖分類號 X522 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）102-0215-01
隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展與完善，水污染問題越來越嚴重并引起社會的廣泛關注。除了由于日常污染物的排放而造成水污染以外，由于事故而引發(fā)的突發(fā)性水污染事件也越來越多，不僅影響了人們的正常生產(chǎn)、生活，也對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到制約作用。因此在處理突發(fā)性水污染事件時，要求監(jiān)測機構嚴格控制監(jiān)測的質量水平，提交科學、真實、完整的監(jiān)測結果，為決策機構提供精確的信息。
1 突發(fā)性水污染事件的特征
所謂突發(fā)性水污染事件，往往由于自然因素或者人為因素而引起，在短期內造成水污染問題的嚴重惡化。突發(fā)性水污染事件難以防范，對水生態(tài)環(huán)境造成威脅，同時具有如下特征：
1.1 復雜性
對于水體中含有的毒性物質來說，并不是單一化的，而是若干毒物之間發(fā)生了相互作用，在此過程中存在毒性獨立存在、毒性抑制或者毒性增強等各種可能性。在現(xiàn)有的水質日常監(jiān)測過程中，往往過多地關注正常狀態(tài)下的水體中污染物或者毒性物，但是在應急監(jiān)測過程中，則要考慮在突發(fā)性水污染事件中可能存在的污染物。
1.2 危害性
當污染物進入到水體中，就會迅速擴散或者溶解。由于水污染問題的存在，可能對河流兩側的動植物、區(qū)域環(huán)境等造成影響，甚至干擾周圍居民的正常生活，對人體健康造成威脅，引發(fā)生命與財產(chǎn)的損失。
1.3 不確定性
由于突發(fā)性水污染事件并沒有固定的發(fā)生時間、發(fā)生方式或者規(guī)律等，同時其污染源、危害性等有所不同，因此具有明顯的不確定特征。
2 突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測
2.1 強化水質與水量的統(tǒng)一監(jiān)測
以我國大多區(qū)域的河流現(xiàn)狀來看，水資源短缺和水污染問題較為嚴重。實際上，水資源是質與量的雙重統(tǒng)一，二者缺一不可。對于同一條河流來說，排放的污染物量相同，但是水量不同，那么污染物的濃度也有所區(qū)別。在相同的數(shù)量下，由于污染物的差異問題，決定了水質狀況的區(qū)別。那么在突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測中，必須注重水量與水質的統(tǒng)一檢測，既要加強對水量變化的控制，也要強化水質問題，尤其發(fā)揮水文監(jiān)測站的作用，提高對污染事件的反應速度，可將污染損失降到最低。
2.2 構建完善的應急監(jiān)測方案
發(fā)生突發(fā)性水污染事件之后，為了確保應急監(jiān)測體系的正常運行，必須采取統(tǒng)一規(guī)劃、合理協(xié)調的方法，制定完善、有效的監(jiān)測方案，以挖掘應急監(jiān)測的潛力，整合已有的優(yōu)勢資源，發(fā)揮監(jiān)測的作用。在制定的應急方案中，應該明確劃分各部門的責任，細化應急監(jiān)測的細節(jié)，提高方案的可操作性。當水污染事件發(fā)生之后，需要在總體預案規(guī)劃的基礎上，制定具體的實施措施，包括人員配備、項目內容、儀器設備、方式方法等，制定實行監(jiān)測活動的具體細則。在這一階段，應結合事件的實際情況進行調整，確保方案的合理性、有效性，發(fā)揮應有作用。
2.3 實現(xiàn)監(jiān)測方法的創(chuàng)新
以當前我國水質監(jiān)測的狀況來看，主要以實驗室監(jiān)測為主。無論是人員選擇、儀器設備還是環(huán)境要求等，都圍繞實驗室監(jiān)測方法而開展，在一定程度上制約了河流監(jiān)測、湖庫水質監(jiān)測等工作。如果發(fā)生緊急的水污染事件，僅靠單一的實驗室監(jiān)測方法明顯不足，這就需要采取實驗室與監(jiān)測站兩級運行模式。實驗室主要負責日常的水環(huán)境監(jiān)測工作，并做好對水污染事件的理論指導，強化現(xiàn)場監(jiān)測的儀器管理；在監(jiān)測站開展水質監(jiān)測活動，主要應對突發(fā)性水污染事件，對污染物特征進行測定，完成現(xiàn)場采樣過程，同時對區(qū)段范圍實行監(jiān)視性巡查，對水質狀況發(fā)出報警信號，并配備專業(yè)的固定監(jiān)測設備與現(xiàn)場測試儀器，確保及時應對突發(fā)性水污染事件采取有效措施。
2.4 積極應用監(jiān)測信息系統(tǒng)
在應急監(jiān)測信息系統(tǒng)中，包含了計算機技術、網(wǎng)絡技術及通訊技術等。在當前信息時展的背景下，在突發(fā)性水污染事件中運用信息技術系統(tǒng)，必將提高應急監(jiān)測工作的效率與質量水平。應急監(jiān)測信息系統(tǒng)中涉及了全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及通信技術等。其中，全球定位系統(tǒng)可以確認污染源的具置，根據(jù)污染的實際情況，分析污染可能擴散的范圍，提高監(jiān)測點的精確性，合理性；而地理信息系統(tǒng)則可對受到污染的區(qū)域進行客觀分析，實時顯示監(jiān)測的數(shù)據(jù)和圖像，將相關信息內容直觀地體現(xiàn)出來。通訊技術則可實現(xiàn)監(jiān)測信息內容的共享，更利于提高信息共享效率，為科學決策提供保障，確保快速解決突發(fā)性水污染問題，減少損失。
總之，開展突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測工作，除了環(huán)境監(jiān)測部門加強努力以外，相關機構也要加大配合力度，構建一支高水平、高素質、高能力的應急監(jiān)測隊伍，確保監(jiān)測任務的順利實現(xiàn)。
參考文獻
[1]汪杰，楊青，黃藝等.突發(fā)性水污染事件應急系統(tǒng)的建立[J].環(huán)境污染與防治，2010，6.
[2]韓曉剛，黃廷林.我國突發(fā)性水污染事件統(tǒng)計分析[J].水資源保護，2010，1.
[3]侯雷鵬.淺談突發(fā)性水污染應急監(jiān)測的質量控制[J].城市建設理論研究（電子版），2011，23.
[4]梁朝玉.突發(fā)性水污染事件應急監(jiān)測現(xiàn)狀及設想[A].2008年廣西水利水電技術專業(yè)學術研討會，2008.
[5]汪志國，曹勤.淺談水污染事故的應急監(jiān)測[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2008，1.
一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動作用
（一）明確了各方責任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強調政府的環(huán)境責任，將水污染防治工作納入綜合決策領域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責。國家將實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。
2.明確了各部門的責任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農業(yè)和農村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責任，建立保障公眾參與的相關制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責任、事故應急處理責任和舉證責任，嚴重時還要承擔刑事責任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強
1.認定環(huán)境違法行為更加簡單準確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應的處罰（未安裝自動監(jiān)測設備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設備正常運行的，未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標準或超過總量指標的，私設暗管的，建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應急方案并采取應急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細化，認定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標排放，要在認定排污者故意不正常運行污染防治設施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設施運行正常與否、是否故意都很難認定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設施這個行為事實，就可以認定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質超標，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內的直接責任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準。修訂后明確將限期治理的權限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構屬于委托執(zhí)法，以上兩種權限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護法律法規(guī)，承擔的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔行政責任和刑事責任，違法的風險大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責任大大增加，還要承擔按經(jīng)濟損失進行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當日計罰”制度未能得到確認，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準確的應繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強；另一方面，應繳排污費計算不按照當時的超標數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標排放，企業(yè)當日超標數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進水含油超標，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權，有可能因時間關系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準其排放時間，有可能造成超標排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構建設和能力建設。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構的隊伍建設和裝備建設提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學習培訓，領會法律的內涵，提高執(zhí)法水平。
2．完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權力，例如限期治理權，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權，都歸口到各級環(huán)境保護部門。作為環(huán)境監(jiān)察機構，如何借助這些權力促進環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級環(huán)境監(jiān)察部門在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。
【關鍵詞】水污染；治理；對策建議
【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0299-02
水污染防治工作自70年代在我國開展以來，環(huán)保部門從管理工作入手，對污染治理工程實施規(guī)范化管理，建立了若干行之有效的管理制度和辦法，推動了污染治理進程。但從近幾年來的監(jiān)測報告來看，水環(huán)境狀況不容樂觀。全國幾乎找不到一條未被污染的河流，因污染帶來的經(jīng)濟損失數(shù)目大的驚人，生態(tài)環(huán)境狀況每況愈下，水污染問題不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，更直接危害到我們的飲水安全。據(jù)世界衛(wèi)生組織調查顯示：全世界八成的疾病是由飲用受污染的水造成。中國有三億多農村人口飲水不達標，其中水污染造成高達九干多萬人飲用水不安全。水污染已開始阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。原因何在呢?筆者以為，污染治理工程達不到預期效果是其中重要原因之一。對污染源進行治理是控制水污染的最有效手段，是改善水環(huán)境質量的出路所在。但近年來的污染治理工程卻存在著大量的問題，影響了治理效果，浪費了資金，挫傷了人們的治污積極性，致使水污染得不到很好地控制.其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
一、工程投資居高不下
投資問題多年來一直是污水治理工程的最實質問題，它的大小，直接關系到企業(yè)治理污染的積極性周時又是衡量工程本身有無實用價值的關鍵。在水處理達到一定指標即我們獲得一定的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益后，投資的大小成了衡量工程成敗的重要指標。若以很多的投入而得到極少的產(chǎn)出(指環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益)則說明投資是低效的。無論是七、八十年代的生化處理法還是九十年代的化學處理法，都存在投資高的問題。生化處理法，由于是由生物對污水中的污染物進行作用，將其轉化為生存、發(fā)展所需的能量，故而降解速度慢，時間較長，占地面積較大，土建投資較高日處理800噸污水的污水處理廠，兩座沉淀地、一座曝氣池等，土建規(guī)模近1000立方米，投資45萬元左右，加曝氣設備、泵、管線等投資超過80萬，而COD的降解量只有300―500mg/L。對于現(xiàn)在常用的混凝氣浮一活性炭吸附技術，日處理500噸污水規(guī)模的設備投資約100萬，加調節(jié)池、污泥池、廠房、管線等，共需投資約50萬元。這樣的投資COD降解量一般為400mg/IJ左右。處理好的污水除毛紡行業(yè)能用于洗毛工段外，其它行業(yè)很少能回用.至于沖廁、沖洗車間地面等，又因管線架設復雜、投資高也并無實用價值。因此，得到的只是環(huán)境效益和社會效益，而經(jīng)濟效益不明顯。這樣的投資狀況對我國現(xiàn)有的大部分企業(yè)來說并無積極性可言，對有些企業(yè)來說甚至是一種包袱。投資過高問題嚴重阻礙了污染治理的進展，也是水環(huán)境狀況得不到明顯改善的原因之一。
二、運轉費用企業(yè)難以承受運轉費用的高低是水處理設備能否正常運轉的關鍵。
運轉費用一般說來由藥劑費、人工費、電費、設備折舊費，維護保養(yǎng)費等幾部分組成。它們的高低直接反應設備、技術的可靠程度，同時又是直接影響水污染治理效果的重要原因。我國現(xiàn)有的常用技術工藝運轉費用就比較高，對于經(jīng)濟效益不太好的我國大多數(shù)企業(yè)來說水處理負擔過重。致使水污染治理不能達到預期效果。究其原因主要有以下四方面
1、藥劑費售價太高。如1噸堿式氯化鋁價格約3300元，硫酸亞鐵為400元左右。
2、工藝中動力消耗過大，電費太高。
3、設備自動化程度低，所需操作人員太多，人工費太高。
4、設備本身及所配電機、水泵質量太差，維護費用太高，如選用質量好的設備，則會增加投資成本。以混凝沉淀方法為例對COD800mg/L的低濃度紡織印染污水，用硫酸亞鐵處理至 COD200mg/L左右僅藥劑費、電費、人工費就要在 0.7-0.8元，而目前因對排放廢水的氨氮指標也有要求，所以需在污水處理工藝內加入生化處理段。對CODl200mg/L的高濃度的紡織印染污水，處理費用則要超過2.0元。這樣處理過的污水也只能循環(huán)使用部分廢水至生產(chǎn)工藝中的粗處理工序，回用水量有限，經(jīng)濟效益不明顯。更有甚者，運轉費用之高超過治理污水以前的排污費。這對于經(jīng)濟效益第一位的企業(yè)來說是一種負擔。由于運轉費太高企業(yè)承受不了，污水處理設備時開時停，不能正常運轉有的干脆直接不用，治理設備成了應付環(huán)保部門檢查的幌子。幾十萬、上百萬的投資就是為“環(huán)保局檢查時說得過去”，治理污染成了種形式，出現(xiàn)污染源越治越多，環(huán)境質量不斷惡化的現(xiàn)狀。這應當引起環(huán)境管理部門和技術服務單位的重視。
三、設備使用壽命短
使用壽命過短可以說是現(xiàn)有污水治理設備的通病，投巨資上的設備多則使用七、八年，少則三、四年。還有極少數(shù)的設備由于設計、制作存在嚴重問題，不等調試運轉正常就報費的。分析其原因，主要有以下幾方面：
1、水質惡劣。由于污水中時常含有酸性、堿性物質，有的還含有鉸強的氧化劑等，使污水有較強的腐蝕性，設計時考慮不周全就大大降低設備的使用壽命。
2、產(chǎn)品質量低劣。由于技術服務單位偏面追求經(jīng)濟效益，設備在設計、制造過程中就存在問題。如設計時選取的保險系數(shù)過小，制造時選用的原材料質量較差，達不到標號，生產(chǎn)過程中偷工減料等。另外，還有選用的配套產(chǎn)品質量不合格等原因。
3、工藝選擇不合理。工藝選擇不合理是導致設備使用壽命短的又一重要原因。常見的主要是活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術對所處理的污水都有一定的要求，若進水污染物濃度過高，活性炭和交換樹脂就會很快飽和，失去活性，就需要反沖洗活化.隨著反沖洗次數(shù)的增加，飽和周期越來越短，以致全部失去作用。因此設計中要充分考慮到設備的使用條件，以延長使用壽命。
四、重點污染源難以治理
盡管造成水環(huán)境污染的不僅僅是一個企業(yè)一個單位，但從成百上千單位的排水狀況來看，污水排放量大.污染物濃度高的重點污染源卻是造成水環(huán)境惡化的罪惡之魁。雖然它們的數(shù)量不多，但它們對環(huán)境造成了相當大的威協(xié)，左右了區(qū)域內的污染狀況。重點污染源主要是造紙、釀酒、石油化：工等，這類型企業(yè)的數(shù)量不多，但對環(huán)境污染的貢獻值很大。因此搞好重點污染源的治理是保護水環(huán)境的關鍵措施。
但從我國的水污染防治技術和經(jīng)濟狀況來看.對污染嚴重的造紙、釀造等行業(yè)的污水治理還未見有可行的技術。對造紙行業(yè)提倡的堿回收工藝，對減少污染物排放量的確起到一定作用。但本方法只使用于規(guī)模宏大的造紙廠，對中小廠家來說是行不通的。投資巨大運轉費用高，出現(xiàn)嚴重的負效益。即使是大型造紙廠，運轉情況也不理想，普遍存在運轉費高于回收堿價格的現(xiàn)象。而對于利用黑液提取木質素磺酸鈉的工藝，也存在技術不完善、投資高，管理復雜、產(chǎn)品銷售不好的原因而一直未能推廣。只有白水回收技術工藝簡單、投資少，經(jīng)濟效益較為明顯，而有一定的實用價值。但白水不是造紙污水的重點，它的回收對減少污染物排放量影響不大。因此，并不能從根本上消除污染。致于釀酒、石油化工等行業(yè)的污水處理也沒有可靠實用的技術重點污染源難以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重點污染源便成了今后改善水環(huán)境狀況的根本出路所在。
五、總結：
幾點對策建議從水處理工程的目前狀況來看，水環(huán)境前景實在令人擔憂，但究竟如何加以控制，有識之士提出廠許多切實可行的建議，并取得了一定的成效，下面筆者就水污染防治工程談幾點看法。
1、水污染應該防與治結合。單純強調治理不僅投資巨大，收效也往往不太明顯。污染物從根本上來講是生產(chǎn)過程中設備、技術落后而浪費的原材料，排放的污染物越多，原材料浪費就越多，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益就越差。因此，水污染一定應該從生產(chǎn)工藝上進行預防，提高工藝的科學性能和設備的先進性能，盡可能多地將原材料轉化為成品，既可提高經(jīng)濟效益又能減輕污染。與污染治理有關的管理制度如“三同時”限期治理，環(huán)保目標責任制等，應當在政策上督促和鼓勵將單純對污水進行治理同改革工藝、設備，加強生產(chǎn)管理結合起來.減少生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象，選擇無污染工藝、設備。同時，環(huán)保貨款也應帶有傾斜性，給予支持幫助，鼓勵對污水進行防治結合的項目上。
2、加強對技術服務市場的管理。由于環(huán)境工程起步較晚，環(huán)保技術市場管理沒有走向正規(guī)化，一直較為混亂，沒有形成正常的競爭機制。環(huán)保部門應當從服務的角度出發(fā)，對技術服務市場進行管理，對服務單位的技術狀況，設計、施工能力，以及工程方案的可行性、投資、運行管理等進行嚴格把關，給企業(yè)當好參謀。企業(yè)則應當加強信息聯(lián)系，對所上工程進行投標，展開競爭，對競爭單位的方案進行審查、論證，選出投資最少，運行費最低，處理效果最好的方案，保證工程質量。
3、有計劃地抓好重點污染源的治理。如果要使一個地區(qū)的水環(huán)境質量有所改善，就應當重點抓好重點污染源的治理，有計劃地個個擊破。而對每個重點污染源而言‘由于其治理任務重，建設工期較長.應當制訂年度施工進度計劃。保證施工日期和施工質量，而對治理難度大的企業(yè)，則應從工藝人手加以改造，減少排污量。對那些效益差的重點污染源應當堅決予以關、停、轉處理，不能以珍貴的環(huán)境為代價，換取微薄的利潤。
一、造成水污染嚴重局面的主要原因
1、群眾水環(huán)境保護意識不強。
在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于對水資源環(huán)境保護、防治水污染的重要性認識不足，人們在思想觀念上還沒有形成一種理性的可持續(xù)資源開發(fā)利用觀。一是農村居民飲用水改為自來水后，廣大群眾對水環(huán)境的保護意識就淡薄了，生活污水、畜禽養(yǎng)殖的廢水、廢物直接向河道排放，農村生活垃圾、建筑垃圾隨意向河道傾倒，使河道成為“下水道、納污溝、垃圾場”。二是各級政府及部門在追求經(jīng)濟快速增長時，對可持續(xù)發(fā)展重視不夠，致使一些污染嚴重的項目得以上馬，這種粗放式的發(fā)展模式，使工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了水污染負荷的50%以上。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)污水處理能力差。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)的發(fā)展已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要支柱，為繁榮我區(qū)經(jīng)濟，安置農村剩余勞動力，增加農民收入，提高人民生活水平起到了巨大的作用，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私小作坊式的企業(yè)或由于經(jīng)濟效益不高，對所排放的污水處理能力低，或片面追求利潤，舍不得花錢來處理污水，有的企業(yè)雖然安裝了污水處理裝置，實際上是應付執(zhí)法部門的一種擺設。生產(chǎn)污水還是直接就近排放到河道里，污染了水體。
3、公益性投入少，城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)設施不配套。
唐閘、天生兩鎮(zhèn)及近年來我區(qū)開發(fā)的一些居民小區(qū)沒有配套統(tǒng)一規(guī)劃的集中式排污總管。每天成千上萬噸的居民生活污水直接就近排入河道中，使得河水富營養(yǎng)化。
4、執(zhí)法力度不夠，依法管理不嚴。
由于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染是對矛盾，有關執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中往往會受到一些干預，因此往往是以罰代治、以罰代管，使得污水處理得不到落實。
二、二、在加強水污染防治，水環(huán)境保護方面所做的努力。
水環(huán)境的污染不但嚴重影響了我們的生存環(huán)境，降低了人們的生活質量，而且，影響了我們的投資環(huán)境，從而制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。我區(qū)各級政府水行政主管部門對水污染防治問題已有認識，并采取多種措施加強對水資源的保護和對水污染的防治。
1、加強對水環(huán)境保護及對水污染防治的宣傳。
采取集中宣傳與平時宣傳相結合的方式，利用一年一度的水法宣傳周活動，采用多種形式如用宣傳車巡回宣傳、張貼宣傳畫、拉宣傳橫幅，在車、人流量大的醒目位置樹固定宣傳標牌，利用廣播、報紙等對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規(guī)進行廣泛宣傳，通過宣傳，提高了轄區(qū)廣大干群遵守水法規(guī)的自覺性。一些擬建在水利工程管理范圍的項目，項目業(yè)主能在項目立項審批前主動到區(qū)水行政主管部門來征詢意見。
2、加大對節(jié)水技術的推廣力度
我區(qū)雖然地處長江下游地區(qū)，水資源比較豐沛，但是，存在“水質型缺水情況。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，更主要的是可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力。
農業(yè)用水是用水大戶，占社會總用水量的75%以上，而現(xiàn)時的灌溉浪費水的現(xiàn)象比較嚴重，渠系水利用系數(shù)只有0.5左右，農業(yè)節(jié)水潛力很大。近年來，我們大力推廣灌溉渠道襯砌防滲技術，每年全區(qū)平均實施防滲渠道40里多，全區(qū)已累計完成250多公里防滲渠道建設，有近三分之一的農田灌溉實現(xiàn)了節(jié)水化，取得了良好的節(jié)水效果，且目前廣大干群對發(fā)展節(jié)水灌溉技術，興建防滲渠道的積極性很高，發(fā)展勢頭很好，有望通過三至五年努力，全區(qū)渠道全面實施襯砌防滲化。
3、由于我區(qū)河道河坡土質沙及長江水含砂量多的原因，河道大引大排易引起河坡坍塌，河道淤積速度快，加上人為傾倒垃圾、排放廢水等，全區(qū)一些河道淤積嚴重，引排水不暢，水質差，環(huán)境亂，每年我們結合冬春農田水利基本建設，通過多渠道籌措資金的辦法，大力疏浚整治一些骨干河道，不僅解決河道引排不暢通問題，對河坡垃圾同時進行清理。每年河道土方塊15萬立米以上，疏浚大小河道20條（段）左右。通過河道疏浚整治，較好地改善了河道的環(huán)境面貌。
4、加強對沿江涵閘的運行管理、套引江水、改善河道水質。
我區(qū)的沿江五座涵閘，過去的功能主要是控制、調節(jié)內河水位，旱引澇排，為農田灌溉排澇服務，現(xiàn)在增加了一項排污功能，涵閘管理人員在內河水質惡化污染嚴重時，利用潮汐適時套引江水，以改善內河水質，雖然涵閘管理人員的工作量增加了，但是較好地緩解了河道水質差、影響附近居民生產(chǎn)、生活的問題。
5、加大水政執(zhí)法力度，有效遏制水事違法案件的發(fā)生。
對在河道管理范圍興建建筑物，嚴格審查、審批。對阻水的建筑物堅持不批建，對未經(jīng)批準，擅自興建的建筑物，按執(zhí)法程序肅查處。近年來，通過執(zhí)法共拆除違章建筑近20起，有效遏制了水事違法事件的發(fā)生，維護了正常的水事秩序。
三、幾點建議
加強水資源保護，防治水污染是一項必須全社會共同努力，共同關注的系統(tǒng)工作，靠哪一個部門、哪一個人是解決不了，也解決不好的。《中華人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定：“一切單位和個人都有責任保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢查”。為此提出建議如下：
1、各級政府要繼續(xù)加強對《水污染防治法》等法律、法規(guī)的宣傳，形成聲勢，動員全社會、全體民眾以對自已身心健康、對子孫后代負責的態(tài)度自覺保護好自已的生存環(huán)境。在全區(qū)形成人人保護水環(huán)境的良好氛圍。
2、對工業(yè)污染實施以末端治理為主轉變?yōu)樵搭^控制為主的綜合防治戰(zhàn)略。長期以來，對工業(yè)污染的控制采取的是末端治理，達標排放戰(zhàn)略措施，這種措施已被國內外經(jīng)驗證明是耗資大、效果差，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染防治戰(zhàn)略，堅決淘汰物耗、能耗高、用水量大、技術落后、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)品及工藝，特別對作坊式污染嚴重的“五小”行業(yè)堅決取締。
為了改善和保護生活環(huán)境，減少并防止建筑施工所產(chǎn)生的各項污染，保護好周邊群眾和建筑施工人員的身體健康，促進社會文明的進步，必須做好建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作。因為建筑施工花費的時間長，長期的建筑施工中會產(chǎn)生許多的廢物，如廢鋼鐵、廢水泥。同時在施工中也會產(chǎn)生許多粉塵，對人體的健康有嚴重的損害，因此需要進行環(huán)境保護來減少建筑施工中存在的環(huán)境問題。黨的十提出，要大力推進生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。筆者結合實際，提出相應的環(huán)境保護措施。建筑施工公司應該堅持國家政策與可持續(xù)發(fā)展觀等，進行科學、合理的建筑施工，達到國家的環(huán)境保護標準。
二、建筑施工中環(huán)境污染的原因
在建筑施工時，每一項建筑活動都可能對環(huán)境造成一定的影響。筆者在下文主要分析建筑施工所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大氣污染主要來自五個方面：（1）運輸車輛及施工車輛在施工運輸中所產(chǎn)生的地面揚塵。（2）土方的堆放、清運、場地平整等施工活動中產(chǎn)生的灰塵。（3）建筑材料等，如水泥在裝卸、運輸中產(chǎn)生的灰塵。（4）施工垃圾在運輸和處理中產(chǎn)生的揚塵。（5）施工機械設備以及施工車輛所排放的廢氣，也對大氣產(chǎn)生嚴重的污染。
建筑施工中水污染主要來自兩個方面：（1）生活廢水，主要是施工人員的洗滌廢水、食堂廢水、沖廁水等。（2）各種建筑施工設備在清洗、使用過程中所排放的廢水。這些廢水在排放之后，沒有及時進行處理，導致產(chǎn)生嚴重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要來自三個方面：（1）施工活動，主要是在建筑施工的過程中，施工人員進行各項操作時，產(chǎn)生了嚴重的噪音污染。（2）運輸車輛，主要是在建筑施工的過程中，運輸車輛在運輸各項建筑材料時，發(fā)出鳴笛，長時間的鳴笛在一定程度上造成嚴重的噪音污染。（3）施工機械設備在建筑施工中，發(fā)出許多噪音，這也對周邊的人民造成嚴重的噪音污染。筆者通過分析建筑施工中產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，提出相應的解決措施。
三、建筑施工中環(huán)境保護的措施
筆者在上文已經(jīng)分析了建筑施工過程中產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，將結合實際對不同的污染提出相應的解決措施，保護施工中的環(huán)境建設。
（一）完善環(huán)境保護體系
首先，建議應該完善相應的環(huán)境保護體系。建筑施工公司在企業(yè)內部建立并不斷完善環(huán)境保護制度，如及時處理施工所用剩的建筑材料、使用清潔能源。其次，加強環(huán)保重要性的宣傳，提高相關人員的環(huán)境危機意識，使環(huán)保觀念深入人心，在施工或生活中時時堅持保護周邊的環(huán)境。最后，營造一個環(huán)保、清潔的社會，提高人們群眾的生活質量。
（二）應對大氣污染的保護措施
我們在上文分析了大氣污染主要是來自五個方面，為了防止這些粉塵的污染。筆者建議施工運輸車輛在裝載時，建筑材料不宜過滿，并在車輛材料上進行遮蓋、加強材料在車輛上的緊密性，及時處理那些從車輛中散落的材料；合理管制施工現(xiàn)場，統(tǒng)一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人員應及時處理不合格的材料，減少這些材料的搬運次數(shù)；對施工現(xiàn)場進行設圍欄，盡量減少揚塵的擴散范圍。
（三）應對水污染的保護措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是來自兩個方面，為了防止這些水污染。應該加強各類運輸車輛或建筑施工機械設備所使用的機油、燃油，那些廢棄的油脂物不能隨意排放進河流或水體中，要先進行一定的處理；建筑施工單位所產(chǎn)生的生活污水應要科學處理，循環(huán)運用，沖洗廁所的污水不能直接排放；施工設備在使用一定時間之后，需要進行清洗，那么對于這些設備清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要進行科學的處理后，再進行排放。以達到水資源的保護目的，完成對整個生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護。
（四）應對噪音污染的保護措施
我們在上文分析了在建筑施工中噪音污染，為了減少施工中的噪音污染。筆者建議在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽設備，運用低噪音的建筑施工辦法；加強運輸輛的科學管理，減少夜晚運輸，并減少車輛鳴笛；合理安排施工時間，夜晚避免噪音大的活動，加強施工管理，嚴格遵循相關的噪音規(guī)定。通過這些措施來減少噪音污染，建設一個低噪音的社會。
四、結束語
建筑施工雖然會產(chǎn)生一些嚴重的環(huán)境問題，但只要結合實際，對癥下藥，對不同類型的污染提出相應的解決措施，這可以減少建筑施工的污染問題。因此筆者通過分析原因，提出建議，為建設環(huán)保、綠色、和諧的環(huán)境盡一份自己的責任，也希望施工建筑人員能從中吸取教訓，科學地進行施工。
參考文獻
[1] 劉巖.建筑行業(yè)環(huán)境保護與綠色施工[J].內蒙古環(huán)境科學，2015（02）：86～87.
環(huán)保感想
水不僅是人類寶貴之源，而且是生命之泉。人類的生命不能離開空氣，也不能離開水。從太空中看,我們居住的地球是一個橢圓形的極為秀麗的蔚藍球體。水覆蓋了地球70%以上的表面，所以地球是名副其實的大水球。
我們地球是宇宙中最為獨特的星球。可是，在對水資源需要不斷增長的同時，人類的活動對水體的污染也日益嚴重，使許多可用的淡水資源遭到破壞，就連清澈見地的小河與溪流也被我們污染。因為死亡有機質能消耗水中缺氧，危機魚類的生存，還能導致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些氧微生物能夠分解有機質，維持著河流小溪的自我凈化能力。
為了預防和保護水資源，合理利用好水資源，每一個生活地球上的人都有義務和責任了解水污染形勢，防止水污染蔓延。作為地球一員的我提3點建議：
1.政府調節(jié)水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊.水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
2.政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術，采取綜合防止措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物的排放量。
