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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇經濟社會發展現狀，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）職業學校布局不夠合理，農村職業學校尤其是涉農職業學校太少
一是截至2012年11月的統計，青島市13所（不含特殊教育學校和師范學校，下同）市教育局局屬職業高中有12所集中在中心城區（即市內四區，其中山東省輕工工程學校位于城陽區），而五市（即墨、膠州、膠南、萊西、平度）沒有一所青島市市屬職業學校，優質職業教育資源分布嚴重不均衡二是各區（市）所轄的職業學校發展不平衡。除市內三區之外的各區（市）公辦職業學校數量比較均衡，而其他類型的職業學校數則有較大差異，其中開發區和黃島（原膠南）職業學校數量最多，黃島（原膠南）11所，開發區8所。而作為人口最多的平度和即墨各有5所職業學校三是涉農學校和涉農專業少。截止2011年，在四市四區所有職業學校中，僅平度市職業教育中心和萊西市職業中專所設專業中有涉農專業。平度市職業教育中心崔召校區共設置5個涉農專業———農產品保鮮與加工、畜牧獸醫、農牧技術工程、果蔬花卉栽培技術、農村電氣技術。其中畜牧獸醫專業202人，農產品保鮮與加工專業432人，果蔬花卉生產技術專業165人，畜禽生產與疾病防治專業130人，農村電氣技術專業264人，共計在校生1200人。萊西市職業中專有5大專業：保鮮專業54人，園林綠化專業43人，果蔬花卉專業16人，畜牧獸醫專業202人，農村經濟綜合管理專業187人，共計在校學生為502人。也就是說青島市每年涉農專業在校生共計1700人左右。相對于青島四區四市約456萬農業人口來說，所占比例微乎其微，涉農專業人才的培養與新農村發展對專業技術人才的需要相距太遠。
（二）職業教育教師隊伍建設還不能滿足當地職業教育發展需要
青島市職業教育教師隊伍問題比較突出，專業教師數量不足，水平不高，嚴重影響了職業教育健康發展。主要表現在以下三個方面：1．教師數量不足。以平度為例，平度市職業學校的編制為1177人，實有在編教職工793人，其中專任教師665人，教師數量嚴重不足。特別是專業師資嚴重不足，具有熟練技能的實習指導教師缺口較大，特別是機械加工類、信息技術類、農林牧類、建筑類、服裝設計與制作類等實習指導教師 2．“雙師型”教師數量不足，素質不高。目前職業學校缺乏掌握企業現代生產技術的高技能水平的教師，教師都是從學校畢業直接來到學校，缺乏生產一線的實踐經驗，理論與實踐不能很好地結合，導致實訓尤其是生產性實訓的教學質量不高。高質量的專業教師缺乏的問題雖然可通過聘請行業企業的專家、能工巧匠兼職，但受企業和職業學校現行管理機制制約，尤其是資金的制約，兼職教師的聘任存在較大困難。3．受教師工作量大及培訓經費不足的影響，教師外出培訓學習的機會較少。青島現有職業學校教師近40％缺少專業知識和實際操作能力，難以滿足實際教學需要。由于專業教師的教學任務很重，學校對專業教師的培訓陷入兩難境地。不培訓則教師的專業水平不適應教學需求；外出培訓人員“過多”的話，存在經費如何解決、專業教學如何安排的問題。現在雖然部分教師可以利用暑期通過參加青島市級培訓或者到企業實踐鍛煉等途徑來提高自己，但培訓的層次較低，而且絕大部分專業教師得不到這樣的培訓機會，導致知識結構的更新、專業技能的提高、綜合素質的優化都受到很大影響，不能較好地適應教學要求。
（三）對當地農民或外來務工人員的技術培訓比較困難，政府缺少統一的培訓管理
一些職業學校為服務當地發展，利用自身在師資、設備、技術等方面的優勢對當地農民和外來務工者進行技術培訓，收到良好的社會效益和經濟效益。但是也存在不少困難：一是此項工作的培訓對象是農村勞動力，由于農民缺乏組織觀念，紀律意識較差，培訓的積極性不高，因此導致培訓組織困難，人員不齊，特別是前期的動員工作很是費心費力；二是農村勞動力文化水平普遍不高，導致鑒定考試、考核及格率較低；三是個別企業對職工的技能培訓不重視，導致一些員工不能持證上崗；四是政府經費投入不足，培訓師資薄弱、設施不完備，制約了培訓的質量和數量。
二、青島市職業教育服務農村經濟社會發展的對策和建議
針對上述存在的問題，以及調研過程中有關學校和教職工提出的要求，筆者對青島市職業教育如何服務于農村經濟社會的發展提出如下建議：
（一）加大宣傳，提高社會對職業教育的認識
由于受傳統“升學觀”“擇業觀”的影響，社會上對接受普通教育考大學非常重視而對職業教育則存在偏見，加之職業學校畢業生的就業環境和勞動強度都不理想，不少用人單位的唯學歷傾向也直接影響了社會對職業教育的認識。許多家長和學生選擇職業學校只是考不上普通高中后的無奈選擇。因此，我們應在社會輿論和導向方面加強對職業教育的宣傳力度，如充分利用輿論的力量，通過報紙、廣播、電視、網絡等形式大力宣傳職校畢業生就業的有利形勢，讓廣大民眾尤其是學生家長認識到當今的現實問題：近幾年由于普通高校連年擴招，高校畢業生人數逐年增加與社會所能提供的工作崗位之間的矛盾日益突出，不少高校畢業生找一份合適的工作越來越難，不僅使學生讀書的成本難以收回，而且也造成社會資源的極大浪費。而學生接受職業教育，容易找到和自己學歷相配的工作崗位，既滿足了社會需求，也使他們在較短的時間內得到經濟的回報。尤其相對于農村學生而言，根據自己的實際能力進入職業學校掌握一技之長，既可以使他們依托農業科技進步致富，也可以用自己所學的知識和技能服務于農村經濟社會發展，為建設新農村貢獻自己的力量。同時，為了打消家長和學生的顧慮，教育主管部門和學校應定期組織用人單位和學生家長觀摩學生的技能大賽和課堂教學，向他們介紹學生管理的各項規章制度及實際做法，讓他們親身體會到學校的技能教學和學生管理在最近幾年取得的進步，消除他們對職業教育的錯誤認識。
（二）調整布局，加大對涉海、涉農學校和專業的支持力度
近期，青島市政府做出調整職業學校布局，建設職教園區的重大決定。通過調整、撤并部分薄弱學校，重點扶持一批辦學基礎好、教學質量高的學校，克服發展瓶頸，爭創全國職業教育教學改革示范校，建成在全國中職教育有一定影響力和知名度的特色學校、品牌學校。這一舉措將對青島市職業教育的發展起到十分重要的作用。但是這次調整的主要對象是局屬職業學校，對于農村職業學校而言，仍需繼續關注。一是圍繞全市現代產業體系，優化職業教育專業布局結構。充分發揮海洋優勢，建立現代海洋產業新體系。在海工裝備制造業、海洋生物醫藥產業、海洋新材料產業、現代海洋漁業等領域需要大量高端技術人才的同時，對相關的中等技術人員和技術工人的需求也會很大，所以在這些相關區域設置相關的職業學校或專業是很有必要的，也是很有前景的。西海岸經濟新區、紅島經濟區、藍色硅谷等功能區現有的中等職業學校數量及相關專業遠遠不能滿足藍色經濟發展的需要，因此亟待調整，增加相關職業學校和專業的設置如涉海類職業學校和涉海類專業。二是加強涉農職業學校和涉農專業的建設。青島市約有456萬農業人口，平度、萊西、膠州、即墨等市在種植、養殖等方面有許多優勢產業，如平度葡萄、膠州白菜、嶗山櫻桃、黃島藍莓等都是知名品牌。現代化新型農業生產需要新型農民企業家和新型農民，這些人才的培養主要有兩條途徑：職業學校畢業生和培訓當地農民。青島現有的職業學校中只有平度職業教育中心和萊西職業中專兩所學校僅有幾個涉農專業，與需求相去甚遠。因此，在發展職業教育的同時一定要重點扶持涉農學校和涉農專業的建設。三是盡快撤掉招生數量少、實訓條件差、沒有特色和骨干專業、當地沒有產業依托、位置偏僻的職業學校。把人力和物力資源投入到辦學條件好、社會聲望高的職校，使這些學校的辦學實力更加雄厚、專業設置更具特色，成為當地合格技能人才的培養基地。當前新農村建設急需的技術人才主要是機電技術、汽車維修、建筑施工、服裝制作、養殖、種植、農產品加工專業，農村職業學校應根據當地社會發展需求來設置專業，切忌跟風，以避免教育資源的浪費。四是針對涉農專業日益萎縮的情況，政府部門對開設涉農專業的職校應給予財政補貼，將部分農字號學校建設成為農業職業資格培訓和鑒定基地，適應新農村建設和綠色食品、農產品深加工、蔬菜水果保鮮、旅游農業、設施農業、生態農業的發展需要。同時進一步落實青島市按照四部委《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》（財教［2009］442號）文件要求，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。
（三）加大財政投入，解決實訓基地和專業課教師缺乏問題
1李渠村經濟社會的發展現狀
1.1生態環境明顯改善
截至目前，李渠村退耕還林180 hm2，荒山造林360 hm2，房前屋后栽植杏樹24 hm2，山洼林、草、柴長勢好，植被恢復。
1.2基礎設施逐步加強
全村修建基本農田28.67 hm2，人均達到333.33 m2，基本農田從無到有；交通條件得到明顯改善，10.4 km的村級鋪砂道路已經建設成功，大路通到莊前，小路通到門前；建設1所新的村級完全小學已投入使用，新的村部正在籌建之中；全村通電農戶211戶，農電入戶率達到100%，建水窖、土園井98眼，改造泉水1眼，極大地緩解了人畜缺水的困難狀況。
1.3生活水平顯著提高
2011年人均純收入達到2800元，人均糧食占有量達到800 kg，文化程度普遍提高。全村擁有電視209臺，占總戶數的99%，農用車130輛。全村絕大多數農戶用上了煤和電燈，并修建了新房。
1.4文化程度普遍提高
政府和個人都加大對教育的投入，高中生、大學生數量逐漸增加，全村掃除文盲，兒童入學率達到100%，普及九年制義務教育，每年考上各類大中專院校的學生約10名。
1.5思想觀念進一步增強
隨著生活水平和文化程度的不斷提高，農民不再局限于“種糧為吃飯，養豬養羊為過年”的舊觀念，開始面向市場，調整產業結構，從種玉米開始到種葵花、藥材、果樹，搞養殖業。2011年，全村羊只出欄數達到3 380只，建成養殖暖棚70棟，養牛210頭。同時，剩余勞動力逐漸轉移，外出務工人員達到380人，經濟收入逾200萬元。
2李渠村貧困的原因
一是人多地少。全村人均耕地面積少，可開發資源匱乏，大多數農戶沒有其他經營項目，僅依靠簡單種養，農民增收空間有限。二是基礎設施薄弱。農田水利建設等基礎設施差，單位耕地產出低，生產力發展水平不高。三是農村勞動力素質低。農民大多數是小學及初中文化水平，加上接受農業技術培訓機會少，農業生產力水平不高。農村科技信息服務體系薄弱，農民生產技能較低，經營效益不高。四是產業結構不合理。完全依靠種植業，畜牧養殖比例低，農戶收入單一，種植業易受生產力條件制約，農民收益難以提高。五是自然災害嚴重。春秋干旱以及低溫凍害等災害頻繁，直接影響農業生產。
3發展建議
（1）加強農田水利等基礎設施建設，進一步加快坡改梯和井窖建設步伐，保證人均基本農田達到0.27 hm2，提高土地生產能力和群眾的可持續發展能力[1-2]。
（2）定期實行村務公開，村內重大公益事項開群眾大會進行表決，提高村民參政議政的程度和決策的透明度；各項收費及獎罰應在年內兌現結束并向村民公布，否則會影響農民參與各項工作的積極性。
（3）各級干部對群眾的承諾要及時兌現，做到言行一致，對承諾的事情不要推諉，以免影響干部在群眾中的形象和威信，不利于農村各項工作的開展。
（4）要對退耕所剩耕地進行高效、合理利用，大力調整種植結構，發展特色種植業，努力提高農業綜合效益。要以市場為導向，采取“公司+農戶”的方式，大力發展藥材、葵花等特色農作物的種植。
（5）搶抓退耕還林、封山禁牧、舍飼養殖等的政策機遇，大力發展養殖業，堅持把畜牧業作為結構調整和農民增收的突破口來抓，積極推行封山禁牧，發展舍飼養殖。組織引導群眾調整農業種植業結構，擴大種草面積，修建圈棚養畜。
（6）組織農戶勞務輸出，使其開闊視野，轉變觀念，學習先進技術和實用本領，促進農民增收。
（7）積極扶持創辦村級服務實體，壯大農民經紀人隊伍，積極推行“訂單農業”，使農業生產與市場需求相接軌，拓寬農民脫貧增收的路子，解決剩余勞力從業難的實際情況。
（8）加大對農民的科技培訓力度，做到理論與實踐相結合，深入田間地頭，手把手、面對面地向農民傳授實用技術，提高科技普及率[3-4]。
4參考文獻
[1] 劉誼興，徐珂，劉長喜.農村社會學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.
[2] 陳積磊.抓農業生產適用的工業理念[J].河南農業，2012（1）：60.
摘要:本文主要就現階段社會中高校與地方經濟社會互動之間的發展現狀，并根據兩者之間所存在的相應問題提出有針對性的改善策略，旨在實現高校與地方經濟社會互動發展互動雙贏，以及兩者之間的可持續發展的和諧景象。
關鍵詞:高校;地方經濟;互動發展現狀;對策
伴隨著素質教育現代化的進展，我國的高校教育也得到了非常迅速的發展。根據當前的實際情況來看，我國的若干所高校中興辦的一些高校場所，大多都是由地方有關政府給予高校大的投資，因此兩者之間的關系不但是相互合作同時還是相互抑制。但是高校與地方經濟社會之間的互動問題在近些年來卻越來越突出，如果是想能夠將這兩者之間的關系更加協調，就需要從這兩者之間所存在的根源問題出發，并且進行科學有效的分析，積極的采取相應的對策，只有這樣這兩者之間的互動問題才能夠得到真正的解決。針對高校與地方經濟社會互動發展的現狀，首先需要做的額就是認真的分析兩者之間所存在的問題出現在哪里，通過一系列切實有效的分析之后，再采取相應的策略去解決問題。
1高校與地方經濟社會互動發展現狀
1．1缺乏對高校意識的認知
雖然近些年來大眾對高校的教育程度越來越關注，但是結合當前的實際情況來看，高校在地方經濟社會中所發揮的作用和合作的重要性的認識上，仍然是社會公眾和一些地方政府所缺乏的，并沒有深刻的認識到科技發展社會生產力才是社會主義國家發展的一個宗旨，通過對科技加以利用，才能夠更好的促進社會經濟的繁榮發展。因此，加快對經濟和科學這兩者的結合，在現代化國家發展的進程中顯得尤其的重要的關鍵，隨著現代化進程的不斷推進，科學和經濟的相互結合也顯得更加的緊迫。
1．2缺乏對社會服務意識的認知
傳統教學模式在當今的社會發展中，仍然對部分高校的開展建設有著非常深刻的影響，部分高校在實際的教學過程中并不能和市場經濟建設要求相符合。部分高校思想觀念的落后和創新思維的缺乏，對其社會服務的功能也沒有加強重視，從而也導致其激勵體制的缺乏。比如，在實際實施教學的過程中，部分高校的有關領導就會經常心存疑惑，擔心在日常的教學過程中應用經濟的產品研究，會影響到學校的正常教學秩序，進而會干擾到高校人才培養的計劃，甚至更為嚴重時會在高校中有一些社會經濟糾紛的產生，這些都是在實際高校中經常感到非常憂慮的問題，這在一定程度上對高校的發展來講，有著非常大的阻礙，影響了高校的進一步發展。還有一些高校教師只關注科研教學等活動，但是卻沒有主動服務地方社會的意識，這也在一定程度上對地方經濟的發展有著很大的阻礙。學校本來就是用來培養人才的地方，其最終的宗旨也是為了能夠更好的服務于大眾，高校早人才培養上，如果通過和社會經濟的結合，并且進行具體的實踐活動，才能夠更好的促進我國的經濟實力發展，以及地方經濟的繁榮發展。
2高校與地方經濟社會互動發展問題
2．1地方政府經費投入少
眾所周知，高校的建設經營和地方政府之間有著非常緊密的關系，而高校的建設經營是離不開地方政府的大力支持的，對于高校這樣一個具有社會型服務性質的場所，在其建設經營的過程中更是非常需要得到地方政府對其的大力支持。而現階段地方高校無法進一步發展的一個很大原因，在很大程度上就是因為缺乏地方政府的經費投入，社會政府所給予的地方高校支持環境并不是非常完善。根據當前的實際情況來看，大多數公立院校在進行市場經營的過程中，更多的都是處于一種負債經營的處境，這對社會經濟的發展是非常不利的。同時地方政府對地方經費的投入少，對地方高校培養社會人才的腳步有著非常大的阻礙，這在一定意義上導致了社會經濟水平發展緩慢。
2．2高校分布和經濟發展不均衡
結合當前的實際情況來看，我國高校的總體結構布局主要集中在社會經濟較為繁榮的地區，當前我國這種現象非常普遍，究其原因主要還是地方高校和地方經濟社會的互動的貧乏。從大多數高校都分布在我國的省會城市以及中心城市的情況來看，對于社會經濟的發展是非常不利的。由于高校分布格局的不合理，導致了我國城市中發展較為緩慢的地區城市只分布著很少的高校，高校在發達城市和欠發達分布差異的這種顯著差異性，直接導致了一些高校無法在地方經濟社會的發展中將其的戰略作用充分的發揮出來。地方高校和地方經濟社會互動的貧乏，不管是對于高校，還是對于地方經濟社會自身都是沒有任何益處的的，就會對雙方之間的互贏局面造成很大的負作用。
2．3專業設置和經濟發展不符合
高校的專業設置對地方高校和地方社會經濟互動之間也起著一定的影響。從當前各個高校的實際專業設置情況來看，雖然在進行專業設置時所展現的都是非常具有特色而又全面，但其中也存在著大量專業重復進行設置的現實問題。這樣的高校專業設置對高校的教學效果并不能起到顯著作用，由于在進行高校的專業設置時，并沒有加強重視地方高校和地方的特色之間的結合，在這種情形下也導致了高校專業設置和經濟發展并不相符合，于此同時在無形中也給學生未來的就業帶來了很大的影響。從專業設置和經濟發展不相符合這個層面上來看，地方高校無法為地方經濟提供更好的服務。
2．4缺乏文化之間的互動
地方高校和地方經濟社會之間的互動合作所體現的問題是多個層面的，同時也是全方位的，這其中不但包括了經濟政治層面的因素在其中，同時也包括了人文生活層面的因素在其中。但是結合當前高校和地方的整個互動情況上來看，更多的是在體現經濟政治層面，而對人文生活層面卻沒有給予更多的重視，這種現象在普遍存在的原因，主要是還是說明人們并沒有加以對人文文化的重視。高校和地方合作工作的健康發展因為人們表現的輕文化行為，在一定程度上受到了很大的阻礙。一個和諧社會主義的構建是離不開文化內涵的，只有全面協調和穩定經濟文化的發展，才能夠進一步的促進社會經濟的發展，由此可見文化內涵在其中有著不可或缺的作用。高校和地方之間因為沒有對文化教學的重要性加以重視，因此也對兩者之間的合作工作的健康發展起到了一定的阻礙作用，缺乏文化之間的互動，對于雙方之間的合作而言是非常不利的，這種現象的存在如果不加以重視和改善，只會對兩者全方位和多層面的合作帶來消極的作用。
3高校與地方經濟社會互動的改善對策
地方高校和地方經濟社會的互動是社會發展的一個需要，因此對于這兩者之間的互動是一個持續發展的過程，它不但需要地方政府給予其高度的重視和關注，同時也需要社會給予相應的支持和鼓勵，以便能夠更好的促進兩者之間的共同發展和進步。基于這樣的一個前提下，就需要針對當前的高校與地方經濟社會互動所存在的現狀，積極的采取相應的對策，這對兩者之間的互動顯得非常的重要。
3．1提高認知，相互協調發展
地方高校和地方經濟社會之間的關系要想得到真正的改善，就需要提高對這兩者之間的認知。一方面地方政府的角度出發來看，可以加大對地方高校的支持力度，并對地方高校的環境條件加強改善，進而促進高校綜合質量的進一步提升;而另外一個方面從地方高校的角度出發來看，要積極的和地方經濟社會相融合，并對傳統的教學學習模式進行轉化，于此同時在社會上要不斷的增強自身的服務意識，并對自身所學的知識進行充分的利用，以便能夠更好的服務于大眾，將高校科研在經濟社會中的作用發揮到最大化。地方高校和地方經濟社會之間的認知要進一步加以提升，只有這樣兩者之間才能夠更好的相互協調發展。通過相互了解和支持，才能共同實現經濟社會發展的目標。
3．2調整結構，共同促進發展
地方經濟社會發展和地方高校的合理布局有著十分緊密的聯系。因此，在針對當前地方高校合理布局的策略上，應該根據當前地方高校分布的不合理，從而進行多元化地方高校教育的構建，在構建不同的高校特色時，需要對地方城市的特色進行合理的分配和定位，并根據各個地方特色的不同，進而去發揮各個地方的特長。除此之外在進行高校專業設置時，要對地方的發展歷史、當前的發展現狀，以及未來發展的規劃進行認真的分析和了解，并在進行專業的設置時要盡可能的保持和地方經濟特色相符合，這樣能夠對高校的專業設置進行不斷的優化和調整，使高校的專業設置和地方特色真正的相符合，旨在能夠培養出更多的優秀人才，促進經濟社會的協調發展。3．3健全機制，實現持續發展制定一個健全的法律法規，對于改善地方高校和地方經濟社會互動的問題上，有著非常積極的作用，兩者之間在互動的過程中如何更加規范和科學化顯得至關的重要，因為兩者之間在進行互動的過程中難免會產生一定的問題和矛盾，而這個時候通過健全的法律法規就能夠針對兩者之間在互動的過程中存在的問題進行解決，同時還能夠在一定程度上減少兩者之間互動過程的矛盾。為了能夠更好的鼓勵高校和地方社會的互動和合作，可以在進行法制法規制度制定時，可以針對高校和地方合作的有關的財政問題，然后進行相關優惠政策的制定，這樣不但能夠在一定程度上促進經濟社會的可持續發展，同時還能提升高校人才質量，讓科學研究水平得到顯著的提高。當然要想實現經濟社會的可持續發展，就要定期的對有關法律法規進行更新和完善，只有這樣才能跟進時展的步伐，以便能夠保證在高校和地方政府在合作的過程中，能夠有相應的明確的法律法規對這兩者進行正確的引導和不斷的創新。
4結語
對于國家的發展而言，高校與地方經濟社會之間的互動和合作，對其起著一定的作用，通過兩者之間的合作不但能夠互利互惠、相互促進，還能夠更好的將這兩者的作用發揮出來，因此對于高校和與地方經濟社會之間所存在的現狀而言，一個合理的建設性方法顯得至關的重要，這就需要人們在實際實踐的過程中，對兩者之間所存在的現狀進行具體的分析，并從中發現其中所存在的問題是什么，然后對比兩者之間是否存在一定的關聯性，進而在對其這兩者之間所存在的現狀進行改善的過程中，就能夠對癥下藥，達到解決問題的目的，這樣高校和經濟社會可持續發展的效果才會更加的顯著。高校和地方社會要想更好的協調發展，就要始終堅持根據科學發展觀的具體要求，對兩者之間的關系進行構建，進而實現地方經濟能力水平的進一步提升的目的，只有這樣才能實現高校和地方經濟雙贏的一個局面。
參考文獻:
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關鍵詞：經濟；社會；發展；云南；少數民族；社區；直苴村
中圖分類號： F127.8 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.017
Situation and Cause of Social-economic Development in Mountainous Communities of Minority Nationality in Yunnan Province
LI Tian-xing
（Department of Chemistry and Life Sciences， Chuxiong Normal University， Chuxiong， Yunnan 675000， China）
Abstract： The sustainable development in mountainous communities of minority nationality was the forefront of scientific research in the study of regionally sustainable development in Yunnan province. Situation and cause of social-economic development was studied by using the methods of ecology，ethnology with reference to Zhiju village for the exploration of the road to the sustainable development in mountainous communities of minority nationality in Yunnan province. The results showed that community social-economic development built on the base of large cost of society and economy and ecology was unsustainable， which provided scientific basis and basic data for the building of resource-saving and environment friendly community，and explored the related theory giving service to the building of the new socialist countryside in perfect harmony.
Key words： economy； society； development； Yunnan province； minority nationalities； community； Zhiju village
實現經濟的可持續發展，是實施可持續發展戰略的中心內容 [1-5]。沒有經濟發展就沒有可持續發展，把發展放在首位，通過發展達成可持續性，對發展中國家來說是最重要的[6]。云南山區少數民族社區可持續發展，是云南全面實施可持續發展戰略的重要組成部分，是云南區域性可持續發展研究中的前沿性課題。本研究為云南山區建立資源節約型和環境友好型社區提供科學依據和基礎數據，同時進行相關的理論探索，為建設和諧的社會主義新農村服務。
1 研究區域概況
研究區為楚雄州永仁縣中和鄉的直苴村。永仁縣地處滇中北部（101°14′～101°49′E、25°51′～26°30′N），總面積2 189 km2，其中山區占97%，東南距省城昆明262 km，南距州府鹿城鎮208 km [7]。2001年末，全縣總人口10.28萬人，少數民族人口占全縣總人口的55.64%，永仁縣是楚雄州少數民族人口比例最大的山區小縣[8]。
直苴村位于永仁縣城西南部，距縣城75 km，距鄉政府所在地17 km，全村轄國土面積88.84 km2，海拔1 800 ～2 861 m，坡度25°以上的部分占區域總面積的65.81%。區域內≥10 ℃的年積溫僅為2 859.7 ℃，年平均溫度12.4 ℃，屬溫涼性氣候類型。到20世紀90年代中期，直苴村通過一條鄉村公路和外界相通，但雨季不能保證道路暢通。該村是以彝族聚居的高寒特困山區村，分23個社（村民小組），彝族占總人口的97%。2001年全村人口2 825人，約3/4的人沒接受過學校教育。2001年人均占有糧食210 kg，人均所得438元。
2 研究方法
采用生態學和民族學等多學科研究的方法，以人類生態學研究為主要手段。為盡可能避開其他因素的干擾，考慮到20世紀80年代末期刀耕火種農業的逐漸消失以及2002年該村開始了生態移民等，人口規模和人均資源等變化較大，所以選取1991年到2001年這個時段進行研究。
3 結果與分析
3.1 人 口
3.1.1 人口數量 1991—2001年，區域人口從2 848人減少到2 825人，主要是實行計劃生育的結果。人們的健康狀況良好，人均預期壽命達65.81歲。
3.1.2 勞動力資源 在云南山區少數民族社區，由于山高坡陡，勞動力成為影響社區發展的一個重要因素。研究區1991年不足勞動年齡參加勞動的人數和超過勞動年齡參加勞動的人數分別為59人和109人，扣除勞動年齡內上學的學生70人和勞動年齡內喪失勞動能力的57人后，實有勞動力人數比勞動年齡內人數多出41人（表1），占總人口數量的1.44%，保證了社區充足的勞動力資源。調查表明，從事農林牧業的1 709人中1 200人從事農業，508人從事牧業，1人從事林業，13人從事零售及餐飲業，26人從事其他行業。這說明社區的社會經濟發展水平還非常低，大部分勞動力集中在第一產業，還需不斷調整產業結構。調查發現，全村23個社沒有出現因為勞動力不足而影響生產的現象[9]。社區勞動力的性別構成合理，全村男、女勞動力數量之比為1.04∶1。各社勞動力的性別構成基本相似，都處于健康的狀態，對社區生產和生活的健康發展非常有利。
2001年和1991年相比，全村無論是實有勞動力還是勞動年齡內人數都在增加。參加勞動的非勞動年齡內人數增加到了299人，占總人口數量的10.58%。從事第一產業的勞動力占勞動力總數的比例從1991年的97.77%下降到了92.79%。從事第三產業的勞動力和從事第一產業的勞動力的比例從1991年的0.023上升到了0.078，正朝著有利于區域社會經濟發展的趨勢發展。勞動力產業分布格局的變化是區域社會經濟不斷發展的結果，調查發現[9]，從20世紀90年代中期開始，全村23個社都發生了這樣的變化，只是程度不同。但23個社的勞動力性別構成都處于比較差的狀態，全村男、女勞動力數量之比達1.92∶1，這對于社區生產和生活的健康發展極為不利，這是20世紀90年代后期和末期才逐漸形成的，有其深層次的社會經濟根源，是城市與山區農村社區之間社會發展的巨大勢差所導致的。勞動力的性別構成維持相對平衡和穩定對于社區社會經濟的快速穩定發展具有非常重要的意義。
3.2 生產條件
1991年直苴村人均耕地面積0.071 hm2，其中水田0.023 hm2，旱地0.048 hm2（表2）。全村137.53 hm2旱地中，水澆地17.67 hm2，輪歇地52.8 hm2。調查表明，人均水田、水澆地和輪歇地以及人均旱地面積在各社間的分布都不均衡，這是直苴村23個社發展現狀出現差異的一個重要原因[9]。2001年和1991年相比，人均耕地面積減少到0.069 hm2，其中水田0.024 hm2，旱地0.045 hm2，離直苴村委會較遠的4個社依然沒有水田。十年來，直苴村還沒有水庫，水田中沒有雷響田和輪歇地，人均水澆地面積增加到0.015 hm2，這說明社區的生產條件在不斷改善。但十年來，全村耕地總面積在減少，各社間人均耕地面積仍然不均衡，糧食生產要實現長期的穩定發展還很困難。
3.3 生產狀況
3.3.1 種植業生產狀況 如表3所示，研究區1991年夏收糧食以小麥和雜糧為主，平均單產產量分別為3.33，4 kg·hm-2。秋收糧食以水稻、玉米和馬鈴薯為主，平均單產產量分別為18.93，6.36，
4 kg·hm-2。經濟作物套種了向日葵，還有0.87 hm-2土煙，土煙總產量850 kg。其他農作物就只有一點蔬菜。可見，農作物的種類主要集中在糧食作物上，經濟作物幾乎沒有，而主要糧食作物的單產產量非常低。這使人多耕地少的矛盾顯得更加突出，社區社會經濟的發展困難重重。
2001年，夏收糧食以大麥和蠶豆為主，平均單產產量分別為4.87，4.75 kg·hm-2。秋收糧食仍以水稻、玉米和馬鈴薯為主，平均單產產量分別為21.89，15.56，10.14 kg·hm-2。沒有種植經濟作物，農作物品種單一的格局十年來并未改變。但由于作物品種的改變和生產技術的改進，農作物的單產產量有了較大的提高，區域內的糧食生產出現了持續發展的態勢。但23個社之間差異的格局并未改變，社會經濟發展的不均衡依然存在。
3.3.2 畜牧業生產狀況 直苴村1991年畜牧業以飼養黑山羊、黃牛和生豬為主（表4）。黑山羊和生豬是人們肉食的主要來源；牛作為耕牛，是農家肥的來源之一；騾和驢是運輸工具，用來馱運燒柴、肥料和木料等。調查表明，出欄的家畜，447頭生豬中426頭是自己食用，其余出售；10頭牛中5頭是自己食用，其余出售；251頭羊全部是自己食用。存欄的豬、牛、羊、騾、驢的比例為3.78∶3.52∶18.23∶1.00∶1.28，人均占有生豬、牛、羊、騾、驢等分別為0.29，0.27，1.4，0.077，0.098頭。人均年出欄生豬、牛、羊等分別為0.157，0.004，0.088頭。1991年全村出售和自食用的家禽579只，人均0.2只。人們的肉食供應量并不充足。考慮到社區人均耕地面積少，而買騾（當時的價格：一頭騾子一般要1 500～3 000元）和養騾的成本都比較大（一頭成年騾子一年幾乎要消耗一個成年人一年的口糧），增加了種植業的負擔，糧食在人畜之間進行再次分配后，人均占有糧食更少了。如果把糧食投入到豬和羊的養殖中，或飼養家禽，更有利于提高人們的生活水平。研究表明，23個社之間的差異在畜牧業生產上依然存在。由于社區畜牧業生產水平非常低，結構不合理，大大增加了畜牧業的生產成本，降低了畜牧業生產的效益，不利于社區人們生活水平的提高和社區社會經濟的快速發展。
2001年和1991年相比，畜牧業品種構成及其功能沒有改變。除了驢之外，生豬、牛、羊和騾的存、出欄數都比1991年劇增，增幅最大的是騾，存欄數增加到663頭，是1991年的3.03倍，而驢的存欄數從1991年的280頭減少到115頭。家禽的數量也在劇增，出欄數達到5 397只，人均1.91只；存欄數達到了7 580只，人均2.68只。這說明十年來全村畜牧業生產有了快速的發展，但十年來，23個社之間的差異依然存在，種植業和畜牧業之間的發展以及畜牧業內部各組分之間的發展依然不協調。驢的數量減少了，但騾的數量還在劇增，調查發現，人們花費很多錢買騾的原因主要是用騾馱運木料到山外去賣，相信騾吃掉的口糧騾能掙回來，村子里的騾多了，山上的云南松少了。人們還在以巨大的社會成本、經濟成本和生態成本為代價來換取目前經濟的快速發展，忽略了對自身的管理和約束，無暇顧及自然和社會經濟之間的協調發展[9]。
3.4 收入狀況
全村1991年經濟總收入中（表5），種植業收入占47.15%；林業收入占6.73%；燒柴收入占林業收入的42.01%。可見，賣燒柴是當時人們很普遍的一種增加收入的方式。畜牧業收入占26.83%；其他收入占19.29%。經濟純收入為總收入的71.12%，全村人均純收入129元；農民所得總額為總收入的65.31%，全村人均所得119元。糧食分配總量622 457 kg，其中，當年生產糧食539 940 kg，占糧食分配總量的86.74%，人均189 kg；農民所得糧食433 223 kg，全村人均占有糧食151 kg。人們的收入水平非常低，無法解決自己的溫飽問題，因此全村人吃國家返銷糧達81 815 kg，人均28.73 kg。
2001年，在全村經濟總收入中，種植業收入占42.62%；林業收入占11.00%；畜牧業收入占40.32%；其他收入占6.06%。與1991年相比，林業收入和畜牧業收入的比例在不斷增加。經濟純收入為總收入的63.84%，全村人均純收入460.55元；農民所得總額為總收入的60.79%，全村人均所得438元。糧食分配總量836 300 kg，全為當年生產的糧食，人均296 kg；農民所得糧食593 779 kg，全村人均占有糧食210 kg。人們的收入水平比1991年有了很大的提高，但溫飽問題還未從根本上解決，各個社之間收入上的差異還依然存在。
4 結論與討論
通過對直苴村及各社十年來生產狀況的研究，發現社區生產方式仍然是傳統的農業生產方式，以傳統的種植業和畜牧業為主，產業結構單一，農作物品種和家畜品種構成單一，缺乏高產優質品種。調查發現，雖然通過薄膜育秧、地膜包谷等技術的推廣應用和引種雜交水稻和雜交玉米等新品種，使糧食單產產量大幅度提高[9]。但由于生產條件的限制和長期刀耕火種農業生產方式下養成的粗放地經營和管理農業生產的習慣，使人們忽略了種植業和畜牧業內部結構的科學性、協調性以及種植業和畜牧業之間的協調性問題，導致了區域內勞動力資源在行業間的分布格局不合理、區域內產業分布格局不科學、區域內生產成本巨大、人們的收入水平極低，導致了該村各社間社會經濟發展水平上的差異，最終導致了區域的不可持續發展[9-10]。總之，社區社會經濟的發展是在付出了巨大的社會成本、經濟成本和生態成本的基礎上建立起來的，是不可持續的。
調查發現，研究區是眾多云南山地民族社區的代表，對研究區社會經濟發展現狀及其成因的分析具有普遍意義，研究為云南山區建立資源節約型和環境友好型社區提供科學依據和基礎數據，為建設和諧的社會主義新農村服務。
致謝：感謝楚雄州永仁縣縣委、政府、中和鄉鄉黨委、政府、直苴村委會對整個調研工作的支持及提供有關的資料和數據。對云南大學葉輝教授、楊樹華教授給予的指導表示感謝！
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關鍵詞：社會救助制度；發展現狀分析；改革前景展望
一、社會救助制度與社會保障制度
社會救助制度是指政府以社會的名義對某人或社會團體所賦予的一種責任，旨在保證社會穩定，是民眾對政府公信力的評估。社會救助一詞，有些時候也稱為社會救濟。但是，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，是基于一種同情和慈善的心理對貧困者行善施舍，多表現為暫時性的救濟措施；救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，是依據政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特殊救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。
社會保障制度是指政府以國家的名義對社會人民施以的一種誓言，具有法律效應，是民眾對政府滿意度的一種評價。它是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。
由此看來，社會救助制度屬于社會保障制度的一支，是對社會保障制度的細分。二者雖有部分重疊，但二者的根本立足點是不同的。社會救助制度以扶危濟貧為目標，社會保障制度則是為了合理調整國民收入的再分配。
二、我國社會救助制度的現狀分析
我國自建國以來，社會救助制度一直沒有形成一個比較系統的體系，而是非常分散的，多表現為應急性規定，盡管如此，國家對社會救助一直非常重視，除了制定了大量的法規政策來規范社會救助事業，同時將大量的財力與物力投入到社會救助中去，以保障那些處于生活困境中的人們的基本生活，維護社會穩定。黨的十七大提出了完善城鄉社會救助體系的偉大目標，將我國社會救助制度的發展推向了一個新的臺階。目前，我國對新型的社會救助體系的內容逐漸定型，并逐步展開。但是處于成長期的社會救助制度仍然不夠成熟，還存在著許多問題。
1.救助項目內容冗雜。
現行的社會救助體系內容冗雜，涉及的大小項目有：城市最低生活保障制度、城市“三無”人員救助、農村最低生活保障制度、農村“五保”制度、特殊群體的救助、城市臨時性救助、災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助、農村臨時性救助、農村定期定量救濟、收容遣送、就業救助等。這些項目在內容上重復，而且缺乏相互的銜接配套，不利于激勵受助對象通過公開的勞動增收和退出受助行列，易以及引起多重救助的簡單疊加和勞動所得對救助待遇的簡單替代。
2.社會救助管理體制復雜。
社會救助的主要職能集中于民政部門，形成了各級政府牽頭，各職能部門和群眾團體參與的社會救助工作領導體系。基于這種多元型的救助管理狀況，便會造成社會救助的總體無序，進而增大了社會救助的管理成本，降低了社會救助工作的實際效率，既不現實也不利于救助對象需求的有效滿足。
3.社會救助觀念存在偏差。
觀念的偏差主要體現在兩方面，一方面是貧困者在需要救助是難以啟齒，不敢維護公民的受助權；另一方面是一些救濟人員忽視自身責任，認為社會救助只是逢年過節領導對貧困者的慰問，沒有把社會救助的任務真正落到實處，社會救助體系缺乏必要的系統化與科學化。
4.資金安排矛盾突出。
這方面的問題主要體現在，對于不同救助科目、對象，資金撥付存在名頭重復、資金流向不明、資金流失等現象，紅十字會信任危機就是一個典型例子，對外公布數據和實際撥付數據嚴重不符；另外，對于同一救助對象，出現多重撥付的情況，對于所有的受助者不能公平對待，引起救助對象心里不平衡，不利于受助對象主動脫離受助群體。
三、我國社會救助制度的完善建議及前景展望
基于對我國社會救助制度存在問題的分析，我們可以提出一些改進措施。
1.完善社會救助的管理體制和運行機制。
在管理體制方面，各級政府成立社會救助工作的領導協調組織，進一步轉變政府職能，明確職責與任務，建立社會參與的多邊救助機制；在運行機制方面，應當根據權利與義務對等的原則，規范救助對象的確定程序，堅持公開操作，進一步完善分類施保機制，制定相關的分類標準、補助系數等。
2.加強社會救助的隊伍和組織建設。
有關部門應當科學合理的設置人員編制，同時設立社會救助綜合管理中心，對所有社會救助項目實施綜合管理，以減少成本、提高效率。
3.完善財政支持體系。
政府方面要改善財政投入的結構，逐步加大公共財政在社會救助制度的投入規模，尤其是在農村社會救助中的投入規模。其次，各級財政對于社會救助資金要健全足額列支和按時撥付機制。再者，根據責任共擔的原則，制定穩定的制度化的中央和地方各級財政共同負責機制。
發展壯大縣域經濟與建設社會主義新農村論文
以縣域經濟為抓手建設社會主義新農村
面對建設社會主義新農村的宏偉藍圖，保定作為一個農業大市，以什么樣的戰略途徑和根本舉措，實現新農村建設的突破與發展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調研、認真思考和深入研討的基礎上，提出大力實施“強縣興市”的戰略，把發展縣域經濟作為推進社會主義新農村建設的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關鍵。
一、加快縣域經濟發展對于建設社會主義新農村具有重大的戰略意義
保定是農業大市，也是人口大市，目前縣域占據了全市近九成的人口、3/4強的經濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經濟發展，把縣域經濟發展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，全市縣域經濟總體實力進一步增強，工業化進程進一步加快，農業和農村經濟結構得到優化，民營經濟、特色經濟、勞務經濟得到發展，地方生產總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區相比，我市的縣域經濟發展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經濟的進一步發展。體現在“三農”方面，表現為農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難。因此只有把縣域經濟做大做強，才能為社會主義新農村建設提供物質保障，奠定扎實的基礎。
首先，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進新農村建設的重要手段。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地。只有發展壯大縣域經濟，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村經濟才能繁榮，農村社會才能穩定。沒有殷實的財力，就沒有對新農村建設的投入；沒有農民的增收，就失去了新農村建設的動力。只有加快發展縣域經濟，實現強縣富民，積累財力，新農村建設才能有堅實基礎。
其次，發展壯大縣域經濟是實現統籌城鄉發展的重要載體。縣域經濟長期落后，將會導致城鄉差距、區域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發展壯大縣域經濟，才能有效增加農民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質量；才能加快農村教育、衛生、基礎設施等各項社會事業的發展，改變農村經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經濟社會向相互促進、相互協調發展轉變。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動。
第三，發展壯大縣域經濟是構建農村和諧社會的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。只有農村穩定才能實現全社會的穩定，只有農村和諧才能構建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經濟規模小，屬于吃飯財政，給農民辦實事、讓農民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。沿海經濟發達地區的情況表明，縣域經濟發展水平越高，縣、鄉財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農村社會就越和諧，基層政權就越鞏固。只有進一步發展壯大縣域經濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構建農村和諧社會最廣泛最深厚的基礎和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經濟發展的關鍵環節
發展縣域經濟應當緊緊把握“立足現狀、找準定位、發揮優勢、強化特色”的原則。當前，我國工業化、城市化進入加速時期，區域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農村建設的全面推進，都成為縣域經濟發展的強大動力。立足保定實際，縣域經濟的發展要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，找準定位，發揮優勢，做強特色。重點要抓好五個關鍵環節：
第一，以農業現代化為基礎。要用現代工業的管理理念謀劃農業、發展農業，通過調整優化農業結構，推進傳統農業向飼料農業、原料農業和能源農業等現代農業轉變，大力發展高附加值的經濟作物、畜牧養殖業和名特優林果業，努力打造面向京津的綠色農副產品供應基地。重點加快“工”字型高效農業產業帶、畜牧業“一帶六區”和果品業“六大基地”23個優勢農產品生產基地建設。要大力推進農業產業化經營，進一步完善“公司+基地+農戶”等產業化經營機制，健全農民專業合作組織，完善社會化服務體系，提高農民組織化程度和農業綜合效益。重點扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品加工企業，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達到25家。
第二，以工業化為主導。先進地區的經驗告訴我們，“無工不富”，工業化上不去，經濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業強縣的觀念，把加快工業經濟提速、增效，提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標。一是抓好產業集群發展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產業，延長產業鏈條，發展優勢產業鏈條經濟，構筑具有較強競爭力的制造業集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業園區建設。引導農村工業集聚發展，努力實現縣域經濟集約化、集群化發展。重點抓好高陽三利紡織工業園、徐水巨力索具產業園、容城大河服裝工業園、中國農大涿州農業科技園區等一批特色產業園區的建設。三是大力實施名牌戰略。品牌就是市場、效益和財富。我市現有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產品47項，均排全省第2，但都規模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產業來經營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮化為支撐。工業創造財富，城市增值財富。城鎮化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮建設首先是縣城建設。一是要抓改革，理順規劃、建設、管理的機構和體制，加強綜合執法。要大力推進城鄉一體化，統一戶籍登記、市場就業、城市公共資源居民共享等制度，促進農村人口向縣城和城鎮轉移。二是要抓規劃。按照適度超前、體現特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮的總體規劃及修編，同時搞好村莊建設規劃，做到城鄉規劃全覆蓋。三是要抓統籌。要把城市資源統籌起來，強化“經營城鎮”理念，引導各種力量參與城鎮建設，通過經營來增值，通過市場來融資，解決建設資金問題。四是要抓管理。著力體現以人為本，在科學化、人性化上下功夫。
第四，以民營經濟為著眼點。當前我市縣域經濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經濟。發展民營經濟，必須為民營企業發展創造更為寬松的環境。實施“催生、助長、扶強”戰略，廢除一切限制民營經濟發展的政策和規定，讓更多的中小企業成長起來。要加快建立以民營企業為重點的中小企業信用擔保體系，進一步完善創業輔導體系和人才培訓體系，促進民營經濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業家族式管理、經營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉變企業家觀念入手，幫助企業改革改制，建立現代企業制度，引導企業在觀念上由創業型向創新型轉變，在產權上由家族型向多元型轉變，在管理上由傳統型向現代化轉變。
第五，著力培育打造發展亮點。一是要建設一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環渤海經濟圈和京津冀一體化發展機遇，加大項目的引進和建設力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設一批立得住、放得大、有優勢的立縣大項目。二是培育做強特色產業。縣域經濟就是特色經濟，有特色才能贏得市場，基業常青。我市經過多年的培育，形成了類型十三大產業，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業集群型、大型企業集團型、外資拉動型、農業龍頭企業型、市場引導型和城市服務型，成為全市縣域經濟的主體。今后要從抓專業市場、基地建設和品牌推廣宣傳入手，放大優勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產業進一步做大做強。三是大力發展勞務經濟。去年全市農民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務工已經成為農民收入的主要來源。促進農村勞動力轉移和就業，重點抓好勞務轉出機構和社會化服務體系建設，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業技能培訓，提高農民的擇業能力和就業水平，實現輸出人員由體力型向智能型的轉變，打造保定勞務經濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創縣域經濟發展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經濟發展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經濟發展問題，派出十個調研組分赴各縣（市、區）開展了深入細致地調查研究，召開了全市領導干部縣域經濟發展專題研討班，集思廣益，統一思想。在此基礎上，將出臺推進縣域經濟發展的指導意見和總體規劃，為全市縣域經濟的健康快速發展注入新的活力。
全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現98.12億元，增長10%；全社會固定資產投資完成59.28億元，增長30%；社會消費品零售總額實現27.42億元，增長16.78%；地方規模以上工業增加值實現17億元，增長74.7%；財政總收入實現8.6億元，增長11.2%（其中，地方財政收入實現6.5億元，增長12.1%；公共財政預算收入實現4.3億元，增長13.6%）；糧食產量達到73.6億斤，增長2.68%；城鎮居民人均可支配收入實現15392元，增長16.3%；農村居民人均純收入達到11039元，增長13.7%；萬元GDP綜合能耗下降6.17%。
為實現上述目標，我們要重點做好七個方面工作：
一、著力發展現代農業
進一步夯實農業基礎，依托水利化、農機化、合作化、規模化、標準化、科技化和市場化，在調優結構、擴大規模、提升質量上做文章，全力提高農業發展建設水平。一是提高糧食綜合生產能力。加強農田水利建設。二是提高畜牧業發展水平。三是壯大生態經濟總量。四是增強農村發展活力。
二、全力壯大工業經濟
實施項目帶動戰略，推動優勢資源本地加工轉化。按照集群化發展方向，全力壯大支柱產業，抓好老企業轉型和骨干企業升級。一是堅持產業主攻方向。圍繞糧、肉、乳、礦等七大優勢資源，大力發展糧食生化、綠色食品、裝備制造、礦產開發等優勢產業，將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。總體把握產業鏈布局，注重產業項目的稅收貢獻、就業拉動、產業帶動，注重土地集約、環境影響、比較效益，打造符合本地實際、富有龍江特色的產業集群。二是突出產業項目建設。三是抓好產業園區升級。重點完善白山園區110千伏輸變電站、污水處理廠、園區道路、原料配送區等配套設施建設。加快在建項目進度，搶抓工期，確保質量。全縣各園區入駐企業總數達到20家以上，力爭縣工業示范基地晉升為省級經濟技術開發區。抓好哈拉海園區規劃設計。推進杏山銅產業園、永發牧業園建設。四是抓好現有企業發展。全力攻堅，做強大企業、做優中等企業、做活小微企業。著力解決小微企業發展難題，采取政策扶持、金融支持、技術支撐、產業整合、市場推介等措施，推動成長性良好的企業增強實力，提升民營經濟發展質量。五是注重招商質量。認真落實“包項目、包任務、包產業、包發展”責任制，嚴格項目推進、信息收集、審核論證、督辦考核管理，全力提升項目質量，確保招商工作依法合規、科學高效。
三、加快發展第三產業
健全市場體系，釋放市場潛能，促進人流、物流、資金流和信息流的快速、高效流動。一是繁榮商貿物流產業。二是提升金融支撐功能。抓好金融服務。加快引進更多的金融機構，完善城鄉金融網絡，拓展金融業務。優化金融投向，重點支持產業項目、合作社、專業市場建設，破解中小微型企業融資難題。加強金融信用體系建設。強化金融秩序監管，嚴厲打擊金融違法行為，全力清收各種不良貸款，優化金融生態環境。擴大保險業務范圍，增加農業保險補貼，支持農民積極參保，降低農業生產風險。三是推進旅游開發工程。搞好旅游資源普查，設置環狀旅游路線，重點打造朝陽山景區，提高旅游市場開發水平。
四、全面推進城鄉建設
堅持城鄉統籌、產城一體發展思路，以縣城為龍頭，以中心鄉鎮為重點，以新型農村社區為支撐，分步推進，重點建設。一是全面完善城鄉建設規劃。啟動新型社區和龍灣河改造等11個專項規劃編制工作；編制城市控詳規劃50萬平方米，提前編制建設項目修詳規劃；規范建筑形態設計，彰顯建筑風格特色。二是強化縣城統領功能。按照“東移、北擴、南延、中改”戰略布局，堅持新城開發和老城改造并重，完善市政基礎設施，實現商業、行政、社會事業服務設施均衡建設，促進城市協調健康發展。三是加快中心城鎮和新型農村社區建設。四是加快公路建設養護工作。統籌謀劃建設公路路網，改革公路養護體制，認真解決危及安全、通行不暢和卡脖子等問題。五是提高城鄉管理水平。加強城鄉管理，提高管理精度，開通城市建設服務熱線，全面加強物業管理，提高物業服務質量。實施衛生城建設，規范牌匾廣告，美化市容鄉貌，改善公共衛生環境。推動美麗鄉村建設工程，大力治理農村環境“臟、亂、差”問題，提高農村宜居水平。
五、傾力改善基本民生
關注群眾最關心、最需要、最迫切和最有意見的問題，實現民生工作的城鄉統籌、點面結合。一是推動社會事業協調發展。優先發展教育事業。增加教育投入，改善教育教學條件，提高師資水平，深化基礎教育課程改革，全面提高教育教學質量。提高衛生計生工作水平。完善縣、鄉、村三級醫療服務機構，改善農村醫療衛生條件，抓好衛生人才培養，實行遠程會診、資源共享、聯合辦院，解決疑難病患者看病難、治病貴問題。嚴格執行計劃生育政策。強化人口科學化管理，實施優質服務，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。發展文體廣電事業。加強文化體育場館建設，拓展文化體育活動陣地，豐富城鄉文化生活，辦出高質量廣播電視節目，滿足多元化文化需求。二是強化社會綜合保障能力建設。促進城鄉居民就業。落實各項就業政策，拓寬就業渠道。推進養老服務體系建設，不斷擴大養老保險覆蓋面，穩步提高醫療保險報銷比例。搞好社會救濟救助。落實城鄉低保政策，關心殘疾人事業，關愛留守老人、留守兒童，著力改善孤、病、貧等弱勢群體生活。三是提高社會治理水平。強化基層群眾自治組織建設。發揮社區管理和服務職能，增強村集體組織帶動能力，提高城鄉居民自我服務、自我管理水平。維護社會安定穩定。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃、賭、毒、黑”等違法犯罪行為，確保社會治安形勢進一步好轉。狠抓安全生產。全面排查治理隱患，嚴格進行安監執法；全面加強食品藥品安全監管，確保人民群眾身體健康和生命財產安全。加強社會矛盾排查調處工作，降低法律援助門檻，擴大人民調解范圍，暢通群眾訴求渠道，全面化解人民群眾矛盾，保持社會局面和諧穩定。
六、扎實推進各項改革
一是推進政府機構和事業單位改革。二是推進行政審批制度改革。三是推進國有資產管理體制機制改革。四是推進農村經營主體改革。五是推進金融改革。六是推進國有糧食購銷企業改革。七是推進民生領域改革。八是推進職業教育改革。
七、加強政府自身建設
在經濟社會中人們更多的目光放在了經濟利益上，而過去的田徑教學的制度，以及在經濟社會中的影響力，已經很難為田徑運動帶來很大的經濟利益。足球、籃球、乒乓球等其他運動都已經逐漸的走進職業化，給從事這個項目的人帶來相當豐富的經濟收入，在當今的商品經濟社會中，不管是家長或是學生本人都會考慮到這一點。在青少年從事體育運動訓練初期，家長就會幫其選擇一個既有較好發展又能帶來高收入的運動項目。而從另一個角度來看，選擇田徑專項的大學生，在找工作的時候又會出現很多問題，學校田徑專項老師已經基本飽和，社會需求不對口，在大學選擇專業的時候都基本上會選擇一些好就業的專項。而田徑專業，現在除了去學校，其他和這個專業相關的工作是非常的局限。田徑運動是最古老的運動項目，它在體育運動發展的歷長河中，有過的輝煌的歷史和不可代替的地位。發展田徑教學，推動田徑運動的發展，提高田徑競技是經濟社會所必需的，但是，在當我國經濟取得長足大發展的時候，我國田徑運動已經遇到了前所未有的困境。分析產生原因，研究解決問題的對策，對于提高我國田徑運動水平，促進田徑教學的新發展，有著十分積極的意義。
二、研究對象與方法
1.研究對象。西南師范學院、萬州三峽學院、重慶文理學院、重慶工商大學。
2.研究方法。采用了文獻資料法、邏輯分析法、個別訪問等方法，對西南師范大學、萬州三峽學院、重慶文理學院、重慶工商大學進行了調查研究與分析。
三、研究結果與分析
1.重慶市高校田徑運動在競技方面發展情況。由于受場地、器材、項目特點以及田徑項目費用投入與支出比例失調等因素的影響，田徑運動項目的開展逐漸減少，有些運動項目瀕臨“絕種”以重慶市第十屆高校田徑運動會為例，參加學校有37所之多，但開設的項目卻不多，男子、女子甲組乙組丙組和高水平組（33項），奧運會的正式比賽項目則達到了46項，相比之下我市高校田徑運動會項目少了13項，而很多項目只是條件較好的幾個高校報名參賽，如說撐桿跳。此外，我們通過調查和查閱文獻發現。撐桿跳高、鏈球、障礙跑等項目，僅限于在為數不多的幾個省、市、自治區開展，而且也是在經濟比較發達的地區。在地、市一級的體校，幾乎是空白。我市競技田徑運動方面，也僅僅是在短跑項目上又一點優勢，而在其他方面相對全國水平還有很大差距，這和我市田徑運動項目開展很少有直接的聯系。
2.重慶市高校田徑運動課程設置現狀。通過查閱和調查相關資料，發現田徑運動項目在教學中的比重呈減少趨勢。同時相對應所占課時比例也在逐漸的減少。為此，針對所占課時的多少做了個別訪問，結果如下：
田徑項目有42個正式項目，從表一得知，各大高校體育所開設的項目，所占的比例相對低較，就是最基礎的幾個項目，在以前，除了少數難度高、危險性大的項目外，多數田徑運動項目，不僅出現在校運會上，而且都不同程度出現在教材內容中。但隨著時間的推移，被學校體育教學采用的田徑運動項目非但沒有增加，反而變得寥寥無幾。田徑課課程設置，也不利于推動田徑運動的開展，已完全和社會需求脫節。也沒能根據社會需求來培養田徑運動方面的人才，讓學生看不到學習田徑專項的出路。
3.重慶市高校學生選課情況。根據調查結果顯示（見表二）：田徑在選課上所占比重較少，從另一面也反映出高校田徑開展情況不容樂觀。由于田徑就其本身特點存在缺乏游戲性和趣味性和高難度等特點與其它項目相比對學生的吸引就更加的不夠，由于大學不再實行工作分配制度，田徑專項的畢業生和其他專項畢業生相比，在找工作上有一定的局限性。
4.重慶高校田徑運動賽事所產生的社會影響力。從近幾年在我市舉行的各項大學生運動會來看，觀眾寥寥無幾，而一般的足球賽事都有幾千過萬的觀眾。沒有觀眾就沒有市場。而對田徑類的報道可以說是少之又少。比賽氛圍還比不上中學，小學的學校校運會。
5.重慶高校田徑運動財力和物質因素。根據調查結果顯示，我市所有高校的田徑運動隊組建的體育經費以學校撥款為主要來源，體育經費占學校教育經費開支是根據學校重視情況而定，沒有專門的體育訓練經費，而很多學校甚至連訓練經費都沒有。不管是教師還是學生都認為經費不足是影響業余田徑訓練的一個重要因素。訓練條件差，物質待遇低是高校田徑訓練長期存在的問題，同時也嚴重制約了高校課余體育訓練規模和競技水平的發展。
四、 結論與建議
1.市場經濟條件下的“舉國體制”給田徑教學帶來新的契機。在我國經濟發展突飛猛進的今天，我國競技體育現行的“舉國體制”具有中國特色，是社會主義市場經濟條件下的體制。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九?五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出：“進一步改革體育管理體制，有條件的運動項目要推行協會制的俱樂部制，形成國家和社會共同興辦體育事業的格局，走社會化、產業化道路。”指明了競技體育未來的主要任務和方向。市場經濟條件下的“舉國體制”，是以奧運會等重大國際賽事取得優異成績為目標，以政府為主導，以體育系統為主體，以整合和優化體育資源配置為手段，目標一致，效率優先，利益兼顧，組織有序，形成中央和地方統籌，系統內和系統外協同的競技體育組織管理方式。那么，任何體育運動要想參加到社會的經濟發展大循環中去，通過參與社會經濟發展的大循環，在市場競爭中增加自身價值，獲得大量資金，推動體育事業的發展，那么，田徑教學是推動田徑運動的一個重要環節也必然的要適應經濟社會的大環境。
2.田徑運動經濟化是推動田徑教學改革的必然。田徑教學必須與社會經濟接軌，過去各業余體校以及中小學參加田徑訓練的苗子源源不斷，為了讓孩子能參加學校的田徑隊，家長主動到學校找教練。而今天，教練為了找到好苗子，或是想讓有運動天賦和前途的苗子能進入到訓練隊參加訓練或則是想把其送到體校參加訓練，反而要三番五次的上門求助家長，家長的態度一樣的是非常的冷漠。其中很大的一個原因就是，選擇田徑為專項不能為學生帶來更大的實惠，社會對于一個單純的田徑專業學生的需求越來越少。而現在的大學培養模式不能讓田徑專業的學生在社會競爭中占到很大優勢。為了使家長和學生看到希望，學校的教學和培養模式就必須要改革。
3.加強傳播媒合作培養本土學生明星。現在的學生喜歡追星，我們可把高校的比賽賽事搬家到中、小學校去，也可以把大學生，中學生合在一起等等模式，來擴大影響。同時利用傳播機構一起進行策劃、宣傳、等市場推廣作用。田徑競賽在進行市場化運作時,應有一定的媒體參與組織和市場推廣,廣告、保險以及現場氣氛的組織等,通過降低運作風險和成本,獲得更多資金投入,實現利潤最大化。媒體較強的市場營銷能力和推廣能力將有利于推動田徑運動的經濟化進程。只有將更多的傳播的中心以及報道的重心放在田徑運動推廣上面，就會有更多人了解田徑，喜歡田徑，給田徑運動注入的新鮮血液。
4.引用北京奧運場地修建模式，開發高校田徑市
場。2008年奧運會在北京承辦，其中，幾個大學都修建了好幾個不錯的場地，起到很好的社會和教學效果 ，也正復合了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》優化體育資源。因此體育場管修建在高校，體育場管高校管理化，有助于高校田徑走向市場化，培養出跟多的優秀人才。
參考文獻：
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