時間：2023-08-04 09:18:58
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【關(guān)鍵詞】公路 工程項目 概預(yù)算 造價控制 原因 措施
一、公路工程項目概預(yù)算概述
為了更好的使讀者能夠?qū)饭こ添椖扛蓬A(yù)算有一個全面的認識，以下將從公路工程項目概預(yù)算的定義、組成、公路工程項目概預(yù)算的意義這兩個方面來對公路工程項目概預(yù)算作概要性說明。
（一） 定義
建設(shè)項目總概、預(yù)算書是設(shè)計文件的重要組成部分，它是確定一個建設(shè)項目（從籌建到竣工驗收過程的全部建設(shè)費用的文件。
（二）公路工程項目概預(yù)算的組成
公路工程項目概預(yù)算的費用主要有如下幾部分組成：
第一、建筑安裝工程費。包括直接工程費、其他工程費、間接費、利潤和稅金。
第二、設(shè)備、工具、器具及家具購置費。包括設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費、辦公及生活用家具購置費等。
第三、工程建設(shè)的其他費用。
第四、預(yù)備費。包括差價預(yù)備費和基本預(yù)備費。
（三）公路工程項目概預(yù)算的意義
做好公路工程項目概預(yù)算的意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
第一、做好公路工程項目概預(yù)算有利于工程成本的節(jié)約。有效實現(xiàn)公路工程的造價控制，可以為建筑工程的成本投入提供明確的方向，進而實現(xiàn)工程成本投入的有效控制，減少不必要的工程成本投入，實現(xiàn)工程成本投入的節(jié)約。
第二、做好公路工程項目概預(yù)算有利于降低公路工程施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。有效實現(xiàn)公路工程在不通施工階段的工程造價控制，從而可對公路工程所需要的財產(chǎn)與資源進行科學(xué)合理的分析，從而有效減少公路工程施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中相關(guān)資源的浪費，同時還可以有效減少工程相關(guān)人員的舞弊與錯誤行為的發(fā)生，從而更好地保障了公路工程施工企業(yè)財產(chǎn)與資源的安全，有效降低公路施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。
第三、做好公路工程項目概預(yù)算有利于公路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。有效實現(xiàn)公路建筑工程在設(shè)計階段的工程造價，可以有效提高公路工程施工企業(yè)各項財務(wù)信息的可信度，進而可以使公路工程施工企業(yè)的管理人員把主要精力放在如何提高工程的經(jīng)濟效益以及如何挖掘工程的發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魃稀?/p>
二、公路工程項目概預(yù)算超標的原因剖析
（一）缺乏科學(xué)性的工程立項論證
當(dāng)前很多的公路工程項目的立項論證都缺乏科學(xué)性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒有做細，缺乏對動態(tài)調(diào)整因素的綜合分析，與實際相差較大。而且很多工程在設(shè)計是還多存在漏項的問題，在投資估算時缺乏對各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對工程地質(zhì)情況特殊性的科學(xué)論證，容易造成項目上馬后，因?qū)嶋H情況的變化而使工程費用增加的問題發(fā)生。
（二）工程設(shè)計階段缺乏完善的經(jīng)濟控制深度
工程設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，在設(shè)計階段可以實現(xiàn)80%的工程投資資金的節(jié)約，而工程施工后僅僅能夠節(jié)約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設(shè)計階段，有些設(shè)計部們的風(fēng)險意識不強，設(shè)計不夠精細，缺乏完善的經(jīng)濟控制制度。而且很多的設(shè)計人員，不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用的實際使用情況，設(shè)計偏于保守，設(shè)計思路老化，設(shè)計過程中缺乏對多種方案的經(jīng)濟比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進而容易導(dǎo)致結(jié)算超概算的問題發(fā)生。
（三）工程施工中因擴大建筑規(guī)模而造成的概預(yù)算超標問題
考試大當(dāng)前有很多的公路工程項目施工單位為能夠爭取得到國家財政更多的投資，一般都會在工程施工后，隨意擴大工程的建筑規(guī)模，通過增加征地數(shù)量和相關(guān)的賠償，來不斷提高工程的建設(shè)標準，從而來不斷追加相關(guān)的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。這樣一來就勢必會造成工程概預(yù)算超標問題的發(fā)生。
（四）合同管理不當(dāng)所造成的概預(yù)算超標問題
當(dāng)前很多公路工程施工企業(yè)在簽訂工程建設(shè)合同時，往往對工程價款結(jié)算依據(jù)以及結(jié)算方式考慮不周到，進而容易造成投資超概算問題的發(fā)生。如果工程建設(shè)單位在合同簽訂時能夠?qū)こ痰慕Y(jié)算方式進行明確的約定，就會使工程施工企業(yè)的風(fēng)險得到有效的控制。因此，對于有財政性資金的公路工程項目，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)要格外注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，而容易造成超概算問題。
（五）工程造價管理與整個工程的實施相脫節(jié)
工程造價管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個工程項目建設(shè)的全過程。一個公路工程的項目投資是由投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等多個環(huán)節(jié)所決定的。然而，當(dāng)前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項目的施工圖預(yù)算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會造成超概算問題。
三、做好公路工程項目造價控制的若干有效舉措
（一）健全公路工程項目造價控制管理制度
健全的公路工程項目造價控制管理制度是加強當(dāng)前公路工程項目造價控制管理的重要前提，結(jié)合當(dāng)前公路工程項目造價控制管理的現(xiàn)狀，筆者認為公路工程項目造價控制管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經(jīng)制定的公路工程項目造價控制管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評價指標的公路工程項目造價控制管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關(guān)人員積極的參與到公路工程項目造價控制管理工作中來；三是明確公路工程項目造價控制管理目標和管理職責(zé)，因為明確的項目造價管理目標和管理職責(zé)是順利實施公路工程項目造價控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度
完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度是保證公路工程項目造價控制管理中各種制度有效實施的有力武器。對不同的項目造價管理業(yè)務(wù)流程，安排不同機構(gòu)的不同人員完成，通過規(guī)范項目造價管理的各業(yè)務(wù)流程，在完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上可以有效防止公路工程項目造價控制管理中造假現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合一些成功的實踐，筆者認為公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的健全和完善可以從如下幾個方面著手：首先，建立崗位責(zé)任制，明確管理機構(gòu)的各個崗位及其職責(zé)；其次，明確項目造價管理標準，確保管理機構(gòu)的各部門能夠采用統(tǒng)一的項目造價管理標準；最后，做好公路工程項目造價的復(fù)核工作，減少項目造價的差錯率。
（三）強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能
要想確保公路工程項目造價控制管理制度得到徹底的貫徹和執(zhí)行并能獲得良好的執(zhí)行效果，就必須強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能，使公路工程項目造價控制管理過程能得到及時有效的監(jiān)督。實踐證明，隨著公路工程項目造價控制管理體制的日趨完善，公路工程項目造價控制管理中審計部門的工作領(lǐng)域獲得了進一步的延伸。在這種情況下，要進一步強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的各項職能，使項目造價管理審計部門可以通過對項目造價管理過程的監(jiān)督，向相關(guān)負責(zé)機構(gòu)及時反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，來更有效的幫助公路工程項目造價控制管理目標的實現(xiàn)。
結(jié)論：公路工程項目概預(yù)算超標問題是當(dāng)前公路工程管理中亟待解決的一個關(guān)鍵問題，全面剖析公路工程項目概預(yù)算超標的原因，本著解決問題的態(tài)度，提出加強公路工程造價控制的有效舉措，對提高公路工程的經(jīng)濟效益具有非常重要的意義。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；編制質(zhì)量；
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，公路工程作為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模的發(fā)展前景也越來越好。公路工程概預(yù)算的主要職責(zé)是對投資規(guī)模進行一定程度的控制，對施工方案的設(shè)計提出一定的要求，并對工程的經(jīng)濟性提出準確的評估。其也是公路工程項目準備期間的一項重要工作。然而，能夠?qū)饭こ谈蓬A(yù)算編制質(zhì)量造成影響的因素非常多，所以必須要對其進行分析和研究，以便對公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量進行有效地提高。
1.提高公路工程概預(yù)算制準確性的方法
1.1增強工程造價管理意識
在公路工程中，設(shè)計階段造價控制管理意識的薄弱，是當(dāng)前國內(nèi)公路工程的常見弊端性問題之一，諸多公路工程的造價人員，僅從預(yù)算編制的視角開展工作，并簡單核算相應(yīng)的設(shè)計成果，而未能真正做到參與造價控制工作，以致“概算超估算”、“預(yù)算超概算”、“結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象層出不窮，不利于公路工程概預(yù)算工作的開展。
為進一步提高工程造價管理的質(zhì)量，杜絕“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在設(shè)計階段的概預(yù)算編制過程中，造價工作人員應(yīng)該在認真比對分析工程造價的基礎(chǔ)上，通過造價信息的第一時間反饋，進而影響工程的設(shè)計質(zhì)量，同時把加強工程造價管理意識滲透進每項設(shè)計工作當(dāng)中，提高設(shè)計階段工程造價控制的主動性，為提供工程造價的管理打下良好的基礎(chǔ)。
1.2準確采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
概預(yù)算編制工作開展之前，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，是必不可少的一道工序。
尤其是在進行外業(yè)調(diào)查時，造價人員應(yīng)加深對項目沿線情況的了解，廣泛收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此提高概預(yù)算編制的準確性。外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括:國家頒發(fā)的關(guān)于公路工程設(shè)計的相關(guān)政策性文件、地方頒發(fā)的公路工程概預(yù)算編制辦法的補充規(guī)定、公路工程征地拆遷補償標準、公路工程勘察設(shè)計費用標準、公路工程相關(guān)的銀行貸款利息、公路工程各種費率取費標準;材料價格、堆放地點、種類規(guī)格、質(zhì)量、運輸方式、運費標準等;拌合站和預(yù)制場的規(guī)模及位置設(shè)計情況;可供利用的現(xiàn)有道路;沿線電力和通訊線路情況等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是概預(yù)算編制工作開展的前提條件，缺一不可，并在收集時嚴格檢驗這些資料的真?zhèn)危_保這些資料的適用性和真實性。
1.3掌握概預(yù)算定額和施工工藝
交通部頒發(fā)的《公路工程概預(yù)算定額》是公路工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)之一，對造價人員而言，由于公路設(shè)計文件中工程量無法與部頒概預(yù)算定額直接一一對應(yīng)，因此，造價人員必須對公路工程概預(yù)算定額做到充分掌握，應(yīng)認真學(xué)習(xí)概預(yù)算定額的運用方法，理解定額的計量規(guī)則，還應(yīng)該全面熟悉各工程項目施工工藝，這樣才能提高定額套用的準確性，避免出現(xiàn)錯套、重計、漏計等問題。以編制預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土T梁為例，設(shè)計文件中一般只給出了預(yù)制混凝土梁體的工程量，而T梁預(yù)制安裝相應(yīng)的工程費用還應(yīng)包含雙導(dǎo)梁、跨墩門架、構(gòu)件運輸以及平面底座等輔助工程費用的計取。
1.4合理利用施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計是一項統(tǒng)籌兼顧的復(fù)雜性工作，也是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一，施工組織設(shè)計編制的優(yōu)劣，會對概預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。造價人員在進行施工方案制定時，應(yīng)在了解工程現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，將設(shè)計意圖和施工條件相結(jié)合，根據(jù)自身相關(guān)經(jīng)驗，在技術(shù)可行的前提下，制定出最經(jīng)濟合理的施工方案。例如，橋梁工程中預(yù)制場和混凝土拌合站位置的確定，應(yīng)優(yōu)先考慮縮短預(yù)制構(gòu)件或混凝土拌合運輸?shù)钠骄\輸距離，以達到節(jié)約工程投資的目的。
1.5理解設(shè)計相關(guān)的圖紙資料
設(shè)計人員提供的圖紙文件是概預(yù)算編制的主要依據(jù)，對圖紙的正確理解是做好編制概預(yù)算工作的首要前提。在編制概預(yù)算之前，造價人員一方面應(yīng)對圖紙文件進行細致的了解，做到對整個項目工程概況及技術(shù)指標標準的熟悉，確保概預(yù)算編制的不漏項。另一方面是圖紙資料內(nèi)容的核對，針對內(nèi)容不夠清晰的地方，或提供的工程數(shù)量形式，不能夠滿足定額套用要求的，甚至工程數(shù)量的可能性錯誤，都應(yīng)與相關(guān)設(shè)計人員進行溝通解決，以確保圖紙資料沒有存在任何差錯，并能滿足概預(yù)算編制要求，盡可能避免由于圖紙資料問題而影響到概預(yù)算編制的準確性。
1.6編制補充定額
隨著公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，公路工程科學(xué)技術(shù)日新月異，新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料等在公路工程上推廣應(yīng)用很快，現(xiàn)行的概預(yù)算定額己經(jīng)不能提供與之相匹配的施工內(nèi)容，出現(xiàn)無定額可套的情況時，應(yīng)考慮編制補充定額，以保證概預(yù)算編制的合理性編制補充定額應(yīng)遵循國家有關(guān)政策法規(guī)，認真分析和研究新材料、新技術(shù)和新工藝的經(jīng)濟效益，在不違背預(yù)算定額編制原則的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行定額缺項的內(nèi)容合理編制補充定額，合理確定工程造價同時廣泛參考借鑒交通運輸部頒布的施工定額、其他行業(yè)有關(guān)的概預(yù)算定額做法，以及采集施工經(jīng)驗和現(xiàn)場實測資料，汲取有用的經(jīng)驗成果，作為補充預(yù)算定額的參考依據(jù)。如果補充定額沒有先例可供參考，則可將新結(jié)構(gòu)工藝進行分解和研究。除此之外，補充定額編制后，調(diào)查分析工作依然不能落下，一方面要積極了解新結(jié)構(gòu)的工作經(jīng)驗，掌握新結(jié)構(gòu)的特點，并調(diào)查確定具體的工程量，期間可咨詢有關(guān)方面的專家，同步收集其他公路工程的施工基礎(chǔ)資料，譬如了解工程機械設(shè)備的配備狀況，從而擬定出完善的補充定額計劃;另一方面是針對新材料的使用，要通過全面的調(diào)查和詢價，判斷材料在實際工作中應(yīng)用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作為概預(yù)算編制定額補充的精準依據(jù)，形成成熟的補充定額。
1.7加強概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會存在一定程度的差錯，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗比較豐富的概預(yù)算人員負責(zé)。復(fù)核期間有必要分析工程相關(guān)的經(jīng)濟指標，包括直接費、人工費、材料費等指標，同時比對分析同類型公路工程項目的概預(yù)算，并檢查工程造價結(jié)果是否與圖紙工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯時，予以及時糾止。通過概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量的加強，就能夠進一步提高概預(yù)算編制的準確性，尤其是在公路工程建設(shè)難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
2.結(jié)束語
通過本文的研究，我們不難看出公路工程概預(yù)算的編制是一項十分細致的工作，公路工程概預(yù)算的編制在公路設(shè)計階段中有著十分重要的意義，因此為確保概預(yù)算準確性，編制前應(yīng)全面了解工程所在地的建設(shè)條件，做到準確收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時掌握止確引用概預(yù)算定額，熟悉施工工藝，I解整體工程每道工序的施工要求，爭取做到概預(yù)算不漏項和不缺項，另外，還需要掌握補充定額編制的能力。最后還應(yīng)加大概預(yù)算復(fù)核。除此以外，作為造價從業(yè)人員，還應(yīng)注重造價的分析總結(jié)以及造價資料的積累，如有機會最好能深入到現(xiàn)場進行觀摩學(xué)習(xí)。做好以上幾點，方可提高公路工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。
參考文獻：
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[2] 賈海鵬. 淺析公路工程概預(yù)算編制的方法[J]. 中華民居，2014,04:210.
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；問題；改進措施
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
前言：
概預(yù)算作為公路工程的重要組成部分，有利于加強對公路工程投資的控制，合理縮短公路工程時間，實現(xiàn)最大化的投資效益，最終促進公路工程造價管理水平。隨著我國公路投資的日趨增加，在實際的公路工程概預(yù)算管理中存在的弊端越來越明顯，難以消除決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等“三超”現(xiàn)象。部分公路工程項目難以控制投資，出現(xiàn)較大的資金缺口，嚴重影響到資金周轉(zhuǎn)。本研究就如何加強公路工程概預(yù)算控制措施進行分析，切實提高設(shè)計、施工和公路管理部門的工作效率。
一、公路工程概預(yù)算中存在的問題分析
（1）、招投標不嚴格、違規(guī)違法操作
在公路工程招投標中，一定要嚴格執(zhí)行招投標法律法規(guī)，就目前公路工程招投標的現(xiàn)狀而言，招投標不規(guī)范、暗箱操作等違法違規(guī)行為依然存在，豆腐渣工程，工程質(zhì)量安全事故、工程糾紛比比皆是，相關(guān)部門雖高度重視也屢出重拳，但形勢依然嚴峻任重而道遠。
（2）、預(yù)算編制缺乏合理性
隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，科學(xué)有效的公路工程概預(yù)算編制工作，促進了公路工程的整體發(fā)展水平。但是部分施工項目的概預(yù)算內(nèi)容缺乏良好的完整性，出現(xiàn)各種紕漏、計算錯誤等問題。公路工程預(yù)算數(shù)據(jù)無法確定，隨著市場流通成本的變化，施工所需設(shè)備和施工材料也會出現(xiàn)變化，導(dǎo)致后期追加預(yù)算情況的出現(xiàn)。由于預(yù)算書的編制不全面，沒有全部將所有的公路工程費用納入預(yù)算書中，將導(dǎo)致超預(yù)算問題的出現(xiàn)。
（3）、存在不正當(dāng)競爭行為
在宏觀政策的調(diào)控下，材料價格得到了良好的控制。公路工程卻面臨嚴峻的市場競爭環(huán)境，項目周期較長，涉及的范圍比較廣泛，公路工程概預(yù)算工作雖然預(yù)測了材料價格波動、市場風(fēng)險，但是卻難免出現(xiàn)漏洞。同時，從事公路項目施工隊伍非常多，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，從而導(dǎo)致公路工程招標存在不正當(dāng)競爭行為，造成公路工程造價超出了預(yù)算。
（4）、造價管理體制落后
受傳統(tǒng)定額管理的影響，設(shè)計階段公路工程概預(yù)算（估算）價格以定額為基礎(chǔ)進行評價。概預(yù)算定額站修訂工作緩慢，往往與市場脫軌，不利于造價的控制。定額站工作人員不注重造價資料的收集整理，對已完成公路工程實例的分析較少。由質(zhì)量達不到標準引起的經(jīng)濟損失也屬于質(zhì)量成本，項目的成本與質(zhì)量有著緊密的關(guān)系，但是長期以來質(zhì)量成本的控制沒有得到施工管理人員的重視。工期成本是為了按時完成公路工程所需要的費用。業(yè)主與施工單位通過訂立合同確定項目的工期，但是工期的長短主要由人為因素確定，缺乏科學(xué)的研究。過度縮短工期導(dǎo)致成本增加，同樣過度的強調(diào)成本也會拖延項目的進度。我國不少施工單位為趕工期不惜增加成本。
二、公路工程概預(yù)算中存在問題的改進措施
（1）、增強公路工程造價管理意識
在公路工程中，設(shè)計階段造價控制管理意識的薄弱，是當(dāng)前國內(nèi)公路工程的常見弊端性問題之一，諸多公路工程的造價人員，僅從預(yù)算編制的視角開展工作，并簡單核算相應(yīng)的設(shè)計成果，而未能真正做到參與造價控制工作，以致“概算超估算”、“預(yù)算超概算”、“決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象層出不窮。
（2）、嚴格招投標，確保公路領(lǐng)域健康發(fā)展
公路工程招投標活動，是在市場經(jīng)濟主導(dǎo)下的，以公平競爭和優(yōu)勝劣汰為機制、市場選擇為調(diào)控手段，關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。招投標對于國家、企業(yè)來說主要是加強利益的獲得，使利益社會分配公正以及保障參與招標的各方的合法權(quán)益，起到增長經(jīng)濟的效用，保障每一個項目能夠很好的建成，加強對各個責(zé)任主體的監(jiān)管。由于當(dāng)前招投標的法制不夠完整，招投標管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒有依照地方經(jīng)濟迅速發(fā)展所處的環(huán)境來改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結(jié)，采取一些違規(guī)行為來對招標，進行不正當(dāng)競爭、暗箱操作。這些都使公路工程沒有嚴格的按招標條件進行招標，也使得概預(yù)算失去原本的作用。因此，必須要加強招投標管理。
（3）、嚴格程序，科學(xué)規(guī)范做好公路工程設(shè)計
公路工程設(shè)計是每一個項目的前題，從可行性報告到施工圖設(shè)計，經(jīng)歷了復(fù)雜遞進的多個階段，設(shè)計階段是把概預(yù)算控制物化的過程。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和擴張迅速，常常會在很短時間內(nèi)啟動多個公路項目，很多企業(yè)漠視公路程序，盲目追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致公路工程設(shè)計得不到完善、就急于操作上馬，“三邊”公路工程屢禁不止。一個項目好的設(shè)計，是建立在充足的調(diào)研論證，充分的構(gòu)思、選擇、深化、優(yōu)化基礎(chǔ)上的，更是與時代功能需求、公路科技運用、公路資源市場密切相關(guān)的。但是，當(dāng)前很多項目的業(yè)主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得設(shè)計者對項目的了解不夠深、準備不夠足，沒有用必要的時間和精力來對項目中的每一個細節(jié)進行更好的研究比選，最終導(dǎo)致設(shè)計缺陷眾多，甚至功能要求落后、大大的損害企業(yè)利益和使用者的權(quán)益。很多企業(yè)要求設(shè)計者對項目進行限制性設(shè)計，比如限定平米造價、限定鋼筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各種質(zhì)量缺陷，所以在設(shè)計各階段，公路工程概預(yù)算管理都有作用，使得成本控制和功能實現(xiàn)、質(zhì)量保證核心統(tǒng)一。
（4）、保持有序的項目管理
項目管理工作貫徹于計劃、評估、控制工作活動中，使概預(yù)算達到預(yù)期的工作目標。項目管理的作用在于提高各項資源的利用率，切實完成公路工程目標。因此，在項目管理過程中，必須加強項目成本管理，合理安排項目管理任務(wù)，制定完善的項目管理制度，采取可行性的項目計劃，增強各項管理措施的執(zhí)行力度。同時，做到全面的風(fēng)險管理措施，定期開展各項業(yè)務(wù)活動，協(xié)調(diào)組織項目工作人員，最終制定獎罰分明的激勵制度，充分提高工作人員的工作積極性等。作為公路工程項目工作部門必須嚴格遵循項目管理程序，保持嚴謹?shù)母蓬A(yù)算編制和審批，從根本上確保概預(yù)算的控制時效性。
（5）、概預(yù)算定額的應(yīng)用
在應(yīng)用概預(yù)算定額之前，造價人員應(yīng)該對定額進行充分了解，并了解定額應(yīng)用的方法。一般情況下，概預(yù)算定額有很多章節(jié)，比如總說明、公路工程量計算規(guī)則等，這需要認真了解、分析，以便掌握好不同定額所代表的內(nèi)容。比如在路面公路工程里面，穩(wěn)定土基層與級配碎石的厚度不能大于15cm，填縫碎石的厚度不能大于12cm，墊層的厚度不能大于20cm，而壓路機等一些機械的消耗情況應(yīng)該依照定額數(shù)量來進行計算。假如以上幾部分的厚度都大于定值，則在分層攪拌的時候，應(yīng)該在計算壓路機等機械的消耗情況時依照定額標準進行幾倍計算，即每1000增加3個工日。
在公路工程概預(yù)算定額中，概算定額與預(yù)算定額不是指相同的事物，兩者的作用是有區(qū)別的，所以，在使用之前需要清楚定額所代表的內(nèi)容及其的應(yīng)用范圍，以免出現(xiàn)漏算、重算等現(xiàn)象。除此之外，公路工程量單位還應(yīng)該和定額保持相同，以免因單位的不同而出現(xiàn)較大的錯誤。此外，概預(yù)算定額中有部分內(nèi)容是可以被修改的，但在修改之前，造價人員需要充分考慮公路工程工期要求及公路工程結(jié)構(gòu)的特點，以便使公路工程概預(yù)算的編制質(zhì)量和準確性能夠真正得到提高。
（6）、加強概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會存在一定程度的差錯，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗比較豐富的概預(yù)算人員負責(zé)。復(fù)核期間有必要分析公路工程相關(guān)的經(jīng)濟指標，包括直接費、人工費、材料費等指標，同時比對分析同類型公路工程項目的概預(yù)算，并檢查公路工程造價結(jié)果是否與圖紙公路工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯時，予以及時糾正。通過加強概預(yù)算復(fù)核，就能夠進一步提高概預(yù)算編制的準確性，尤其是在公路工程難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
（7）、加強監(jiān)理力度
在實際的公路工程概預(yù)算控制管理中，監(jiān)理、公路等部門必須充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)控公路工程項目的可行性、投資額度的審批程序等。為了增強公路工程的監(jiān)督效率，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理制度，處理工作中出現(xiàn)的問題。同時，嚴格選拔思想覺悟高、專業(yè)能力較強的工作隊伍人員，加以完善以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，使工作人員在實際的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工規(guī)范意識。
三、結(jié)語
總而言之，由于公路工程本身的復(fù)雜性，在一定程度上影響了概預(yù)算編制的準確性。企業(yè)要認識到概預(yù)算管理的必要性和緊迫性，重視和實現(xiàn)概預(yù)算管理在項目全壽命過程的意義和作用。為確保概預(yù)算準確性，編制前應(yīng)全面了解公路工程所在地的條件，做到準確收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握概預(yù)算定額和施工工藝，方可提高公路工程概預(yù)算的工作質(zhì)量。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：建筑材料；價格波動；公路工程造價；
由于近年來我國公路工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，許多建設(shè)項目投資規(guī)模巨大。而實踐經(jīng)驗表明，公路工程的材料費一般要占到整個工程造價的70%以上，可見，建筑材料價格不斷變化浮動，將給公路工程建設(shè)帶來巨大的影響。筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，就建材價格變化而帶給公路工程建設(shè)的影響及如何預(yù)測作出以下探討：
1、建筑材料價格波動對工程造價的影響
在建設(shè)項目施工過程中，材料價格的變動對工程造價有顯著的影響。建筑材料在整個建筑工程造價中的比重約為60% ~70%，如果材料上漲10% ，那就使總造價上漲6% ~7%，因此控制建筑材料的成本是實現(xiàn)建設(shè)項目投資目標的重點。
建設(shè)項目造價始終處于一個不斷變化的狀態(tài)，是因為在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格始終在不停地波動在一般的建設(shè)項目中，建筑材料一般包括鋼筋、水泥、砂石和混凝土等，這些材料在項目成本中所占的比例也比較大。因此分析材料價格變化對工程總體造價的影響，就必須從對工程造價管理控制入手。具體來說，需要從以下幾方面來控制建筑材料價格波動而影響到工程造價：
1.1了解項目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點
掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運輸條件和運輸方式。根據(jù)現(xiàn)場布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點，據(jù)此計算是否需二次搬運及運距等。
1.2熟悉設(shè)計圖紙，充分理解設(shè)計意圖，正確計算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符，不重復(fù)計算、不漏算。
概預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計圖紙準確地計算出與設(shè)計圖紙相對應(yīng)的工程量，這要求編制人員有較強的專業(yè)知識及豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。施工經(jīng)驗表現(xiàn)在編制人員對施工組織設(shè)計及施工工藝的把握上。例如：采用腳手架類型，各種施工機械的性能與特性，以及建筑工程本身特點及施工中的特殊要求等。
1.3客觀分析價格因素，價差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設(shè)計概預(yù)算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調(diào)整，也就是所說的動態(tài)管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。首先預(yù)測出未來設(shè)備材料價格的演變情況，然后預(yù)測出與之相關(guān)的各項工程造價指標的變化趨勢，合理確定價差，適時地調(diào)整價差，使估算、概預(yù)算的編制在動態(tài)中進行。
1.4充分利用計算機來進行概預(yù)算編制
因為工程的概預(yù)算編制時間緊、任務(wù)急，難免會出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計算的情況，另外概預(yù)算編制人員也不得不在大量的定額條目以及各種項目計算表之間反復(fù)抄錄和校對，所以在大量的重復(fù)計算中花費了過多的時間，這樣計算機的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。現(xiàn)在研究出的很多計算機軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
2、材料價格變動對公路工程造價的影響預(yù)測
公路建設(shè)項目投資巨大，建筑材料消耗量多，材料品種繁多。但因條件限制，只對其主要材料(鋼筋、水泥、砂石料、瀝青)價格變動進行了詢價和預(yù)算分析。材料漲價對公路造價的影響主要是對建安費部分的影響，可以按以下公式計算：
建安費修正率(%)=∑(某材料漲幅%×某材料占建安費比例%)×(1+3.41%)
注：3.41%―――稅率。
例1：S高速K464+845-K471+100段鋼筋砼換板工程按2010年的市場價，水泥、砂石料、鋼材價格相對2008年時預(yù)算單價分別上漲了7%、10%、20%，其他材料價格保持相對穩(wěn)定，已知2010年時綜合單價為225.63元/m2，推算2008年時該工程綜合單價。（該工程各材料比重見式中各數(shù)據(jù)）
建安費修正率=∑(水泥漲幅×水泥占建安費比重+砂石料漲幅×砂石料占建安費比重+鋼筋漲幅×鋼筋占建安費比重)×
(1+3.41%)=(22.33%×7%+11.54%×10%+7.89%×20%)×(1+3.41%)=4.44%
則：2008年該工程預(yù)算時綜合單價應(yīng)為225.63×(1-4.44%)=215.61元/m2
經(jīng)調(diào)查，與實際情況較吻合。
【關(guān)鍵詞】公路工程造價；準確性；方法
隨著我國今年來公路建設(shè)的飛速發(fā)展，以及新一輪的公路建設(shè)，公路建設(shè)行業(yè)的競爭越來越激烈，如何在激烈的企業(yè)競爭中立于不敗之地，提高公路工程造價的準確性，就是打好這場價格戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。
1 公路工程造價管理概述
公路工程造價作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，主要分為預(yù)算造價、確定造價及實際造價三個階段。要提高公路工程造價的準確性就必須從這三個階段分別入手，逐個突破，才能在管理與控制中取得可觀的成果。筆者將根據(jù)自己多年的經(jīng)驗，簡要分析在這三個方面分別需要注意的一些問題。
1.1 深入調(diào)查，科學(xué)估算。預(yù)算造價是指在簽訂工程建設(shè)承包合同之前的投資決策階段和設(shè)計階段對該公路工程造價的概預(yù)算，其中包括了投資估算、初步設(shè)計概算以及施工圖設(shè)計預(yù)算等。對一個工程造價的預(yù)算，主要是有相關(guān)的編制人員完成，在制定出符合公路工程施工的合理預(yù)算后在傳達給項目經(jīng)理部，因此其準確性直接影響了建設(shè)項目決策的準確性。科學(xué)、合理的工程預(yù)算不僅在施工過程中起到了良好的指導(dǎo)作用，也有益于企業(yè)將有限的資金發(fā)揮其最大的經(jīng)濟價值，從而為企業(yè)創(chuàng)收。市場經(jīng)濟處在瞬息變化之中，優(yōu)秀的編制人員往往會深入市場，對現(xiàn)今市場的變化進行深入調(diào)查，做出合理的預(yù)算，然而有些編制人員無視這些動態(tài)的變化，僅僅將其看做一個孤立的、靜態(tài)的過程，僅憑自己的“經(jīng)驗”做施工預(yù)算，這樣的工程造價預(yù)算不僅在施工過程中起不到指導(dǎo)作用，還會影響工程進度，甚至損害施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。因此可以說，做好科學(xué)合理的工程造價預(yù)算是順利施工企業(yè)取得經(jīng)濟效益的重要前提。
1.2 熟悉市場，留有差價余地。在確定造價的階段，編制人員要充分了解市場，在充分分析前期調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出合理的判斷。同時，由于公路工程施工周期通常較長，范圍廣，其設(shè)備和材料的價格波動又比較大，編制人員在確定造價的時候要注意對設(shè)備和材料的價格趨勢做準確的判斷，制定的工程造價要留有差價的余地，靈活變通，以便在價格變動時做出及時準確的調(diào)整，以確保工程造價的準確性。
1.3 實時監(jiān)控，及時調(diào)整。公路施工的成本主要包括了人工費、材料費、機械費等直接費用和在施工過程中產(chǎn)生的管理以及搭建臨時設(shè)施所需的間接費用。在這些費用中，有些是必須的、固定的，而另一部分則是可控的、處于變化之中的。對于這部分可控費用，在施工過程中就在著重考慮，例如在挑選施工隊伍的時候，不同的施工隊價格也會有所差別，但是需要注意的是價格是選擇施工隊伍的先決要素，卻不是唯一標準，施工隊伍的信譽與施工質(zhì)量也十分重要。對于這部分可控的費用，編制人員及相關(guān)的負責(zé)人要充分分析和決策，只有這樣才能保證工程造價的準確性。
2 現(xiàn)階段公路工程造價管理與控制中存在的主要問題
由于工程造價具有大額性、個別性、動態(tài)性、層次性以及差異性等多重特點，對其的管理與控制往往會出現(xiàn)一些問題，筆者通過觀察與總結(jié)，在現(xiàn)階段公路工程造價的管理與控制中，主要存在以下幾個問題：
2.1 調(diào)查工作不夠深入，對現(xiàn)場情況了解不足
在公路工程的設(shè)計部門普遍存在重設(shè)計而輕造價的現(xiàn)象。因此大多數(shù)工程項目的實地調(diào)查，設(shè)計部門并沒有從中參與，或者參與度不夠，導(dǎo)致設(shè)計造價的相關(guān)人員的施工現(xiàn)場的實際情況了解不夠，對具體的例如沙石等材料的料場位置、運輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量以及棄土場位置、運距等情況不了解，對于一些臨時的便道、便橋、電力等臨時的工程設(shè)施更是完全不了解，導(dǎo)致負責(zé)編制工作的相關(guān)人員所做的工程概預(yù)算不符合實際情況。
2.2 工程數(shù)量不準確
在編制工作中常常出現(xiàn)工程數(shù)量不準確的情況，出現(xiàn)此種情況主要有兩點原因：一是圖紙本身的數(shù)量不精確導(dǎo)致造價工程的數(shù)量隨之出錯；還有一種是由于造價人員的疏忽導(dǎo)致造價工程的數(shù)量與設(shè)計圖表的數(shù)量不相符。
編制工作有事由于工作量大、設(shè)計時間較短，加上任務(wù)緊、人員不夠，就很容易出現(xiàn)紕漏。公路工程的設(shè)計圖數(shù)量多，且技術(shù)含量較高，有些設(shè)計人員由于經(jīng)驗不足，其完成的設(shè)計圖就很容易出現(xiàn)設(shè)計圖表不完整、表述不清甚至圖表數(shù)量錯誤的情況，而有時造價人員又沒能及時發(fā)現(xiàn)圖表中的錯誤，而直接使用錯誤的圖表數(shù)量進行編制造價，這樣必然導(dǎo)致工程數(shù)量不準確以致工程造價不準確的結(jié)果。還有的編制人員對設(shè)計圖及相關(guān)文件沒有按照規(guī)定的順序進行計算，導(dǎo)致前面的費用在后面又被疊加，出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，同樣也會影響到工程造價的準確性。
2.3 定額通用不準確
在現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算的定額中部分定額是有規(guī)定的適用范圍的。例如涵洞擴大定額就僅僅適用于廠礦以及林業(yè)等道路。然而一些造價編制人員為了圖方便，也將其使用與高標準的公路概預(yù)算上。還有些造價人員在計算橋臺蓋梁預(yù)算時，竟然采用墩、臺帽的定額。這樣是非常不專業(yè)也是非常不準確的。因為墩和臺帽的定額是沒有考慮模板的費用的，然而橋臺蓋梁的施工過程中卻需要用到底模板。正是因為這種不夠?qū)I(yè)的工作態(tài)度，和對定額套用的知識不夠，才會影響到工程造價的準確性。
3 提高公路工程造價的準確性的建議及對策
筆者在上文已經(jīng)提到提高公路工程造價的準確性最好從指定公路工程造價的三個方面入手，逐一落實。除此之外，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈的條件下，如何更合理的確定準確的工程造價并有效的控制和管理公路工程造價呢？筆者有以下幾點建議及對策：
3.1 更新觀念，提高認識，積極學(xué)習(xí)
公路工程造價的管理與控制，實際上就是在項目工程設(shè)計準備及施工的各個階段的造價都控制在規(guī)定的限額范圍之內(nèi)，在施工過程中實行實時監(jiān)控，以便及時作出調(diào)整，從而保證項目管理目標的實現(xiàn)。目標將有限的人力、物力及財力資源發(fā)揮出最大的作用力，從而取得經(jīng)濟效益。
在公路建設(shè)掀起新一輪建設(shè)的今天，工程造價的控制與管理已經(jīng)成為一門獨立的學(xué)科。因此，要提高公路工程造價的準確性，就必須對這門學(xué)科有深入了解。拋棄舊的工程造價管理模式，更新觀念，學(xué)習(xí)新的公路工程造價的管理與控制方法，將其應(yīng)用于工程施工過程的每一個階段。
同時，作為制定工程造價的編制人員及相關(guān)的負責(zé)人，不僅要重視積累經(jīng)驗，提升對本專業(yè)知識的了解，還應(yīng)該對設(shè)計內(nèi)容及過程、施工技術(shù)、項目管理甚至是經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等有全面而深入的了解，掌握施工過程中各個環(huán)節(jié)所需的施工條件，只有這樣，才能提高其在公路工程造價工作中能力，從而提高公路工程造價的準確性。
3.2 合理確定，有效控制
公路工程建設(shè)具有周期大、數(shù)量大、范圍廣的特點，受到了諸多客觀且不可控因素的影響，因此不可能在項目工程開始的時候就確定一個固定的、準確的工程造價。真正科學(xué)的工程造價往往會隨著工程的展開與深入，在不斷修改與及時調(diào)整的基礎(chǔ)上確立的。因此要提高工程造價的準確性，必須在施工前，做充分調(diào)查，在此基礎(chǔ)上初步確定，并在施工的過程中及時調(diào)整與控制，其制定的過程貫穿于工程施工的全部。
因此，要有效的控制工程造價，提高公路工程造價的準確性不僅要從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面采取相應(yīng)的措施，還要對公路工程的施工過程實行實時監(jiān)控，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)控。這項工作是一個需要多方面共同協(xié)調(diào)的工作，同時，這些工作的展開，也必須通過建立必要而可行的行政法規(guī)來明確其責(zé)任，是的造價的管理工作規(guī)范化、制度化，從而提高公路工程造價的準確性。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；質(zhì)量
0前言
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公路工程基本建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其建設(shè)速度和規(guī)模得到了空前的發(fā)展，公路養(yǎng)護工程投資規(guī)模大幅度增加，投資管理越來越規(guī)范化。公路工程概預(yù)算作為公路基本建設(shè)和公路養(yǎng)護維修工程整個項目前期工作的一個重要過程，對控制投資規(guī)模、確定設(shè)計方案、進行正確的經(jīng)濟評價都起著舉足輕重的作用。影響公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的因素有很多，只有從每一類因素入手，深入分析，才能從根本上提高公路工程概預(yù)算編制的準確性，下面根據(jù)概預(yù)算編制的程序和步驟，從以下幾方面談?wù)勅绾翁岣吒蓬A(yù)算的編制質(zhì)量。
1加強外業(yè)調(diào)查，熟悉工程設(shè)計圖紙
造價人員首先應(yīng)熟悉工程設(shè)計圖紙，閱讀工程設(shè)計相關(guān)說明和標準圖，做好外業(yè)調(diào)查的充分準備工作，詳細了解線路情況和工程概況。外業(yè)調(diào)查資料是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，若外業(yè)資料收集不齊全，將會直接影響工程造價的準確性。因此，在外業(yè)勘測工作中，造價人員應(yīng)與其他專業(yè)設(shè)計人之間密切配合，了解項目沿線的情況，收集的資料要真實可靠，符合概預(yù)算編制辦法的要求。如果在外來調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計圖紙不一致的地方，及時與設(shè)計專業(yè)人員溝通協(xié)調(diào)，及時糾正，做到圖紙和預(yù)算的統(tǒng)一性和科學(xué)性。
凡對工程造價有影響的因素都必須進行詳細調(diào)查分析，以保證概預(yù)算的準確合理。調(diào)查內(nèi)容主要包括外購材料、地方材料和施工環(huán)境條件。如：筑路材料的位置、生產(chǎn)規(guī)模及工藝、產(chǎn)品種類及規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、價格、運輸方式及運輸距離、運費標準等；占用土地及青苗補償標準；建設(shè)駐地、拌和站、預(yù)制場的大小和位置設(shè)置情況；可供施工利用的既有道路和應(yīng)修建的施工便橋、便道的位置及長度；沿線電力、通訊線路情況等。
2明確分項工程施工工藝，合理制定施工方案
施工方案是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一，施工方案的好壞，直接影響概預(yù)算高低和編制質(zhì)量。一般情況下，施工方案由工程概預(yù)算人員根據(jù)工程圖紙設(shè)計總體方案、施工技術(shù)規(guī)范和造價人經(jīng)驗確定。要合理制定施工方案，應(yīng)根據(jù)設(shè)計意圖和要求，結(jié)合現(xiàn)場情況，在技術(shù)上可行的前提下，著重考慮其經(jīng)濟性，合理確定和有效控制工程造價。
施工方案一經(jīng)選定，整個工程施工的進程、現(xiàn)場狀況、人員及機械的需要量及布置情況也就基本確定了。施工方案的可行性、合理性和經(jīng)濟性直接影響工程造價的高低和定額的選用。例如路基土石方工程調(diào)配方案，路面工程拌和運輸方案和設(shè)備選型，隧道工程的掘進方案和運輸方案，橋梁工程的施工平臺、大型吊裝設(shè)備，臨時工程中施工便道、預(yù)制場、冷熱集料拌和站等，這些臨時工程和輔助設(shè)施對概預(yù)算產(chǎn)生很大影響。造價人員要注意搜集有關(guān)工程的總結(jié)資料，并且多深入到工地實地調(diào)查。在許多實際工程中，由于認識不足及缺乏經(jīng)驗，在施工方案中對大型設(shè)備和重要的臨時工程考慮不足或理解不全面，也成為概預(yù)算不準確的原因之一。
3認真復(fù)核設(shè)計圖紙，準確分類統(tǒng)計計算工程量
熟悉設(shè)計內(nèi)容，準確核定工程量，是提高編制概預(yù)算質(zhì)量的保障。工程數(shù)量是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)資料，各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量準確與否，是直接影響概預(yù)算文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)，核對工程量時，首先應(yīng)熟悉設(shè)計圖紙。由于種種原因，目前公路設(shè)計文件中有些工程量的表述與概預(yù)算定額不一致，例如橋梁鉆孔灌注樁的地質(zhì)土質(zhì)表述，隧道圍巖的地質(zhì)表述，材料調(diào)查表的說明等。因此，造價人員不能照抄工程數(shù)量表，不清楚的地方，要查閱圖紙，與設(shè)計人員配合，確保工程量完整。特別是對新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、預(yù)算人員要認真閱讀設(shè)計圖紙，理解設(shè)計意圖，力求做到工程量完整、不漏項。
以土石方造價的編制為例，其計算不能盲目采用土石方表中的數(shù)量，應(yīng)進一步分析、補充、核對、計算，然后根據(jù)施工條件、建設(shè)環(huán)境、平均運距等分析套用定額，并對定額進行調(diào)整。在計算土石方數(shù)量時應(yīng)主要注意以下幾點:①了解土石方的類別及所占的比例；②檢查土石方的填方、利用方、借方是否已進行了天然密實方與壓實方換算；③檢查是否已對按定額規(guī)定應(yīng)增加的數(shù)量或系數(shù)進行了計算，如表土剝離后回填土的土石方體積、填前夯實后增加的土石方體積、自然沉降引起的增加的土石方體積、由于寬填而增加的土石方量都是必須補充計算的工程量；④了解有無土石方資源費，調(diào)查計算適用取棄土場時修建的防護、排水等工程所產(chǎn)生的費用。
4仔細分析計算合理確定材料單價
工、料、機單價是概預(yù)算的計費基礎(chǔ)，是構(gòu)成公路工程造價的主要內(nèi)容，是影響公路工程造價精度的主要因素之一。人工費的各項組成內(nèi)容，材料的供應(yīng)價格、運輸方式、運距及運費，機械費中的燃料及電價格。均應(yīng)按照國家頒布的概預(yù)算編制辦法的規(guī)定地方管理部門制定的補充規(guī)定，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查資料進行分析計算。
在目前的市場經(jīng)濟條件下，材料單價受諸多因素的影響，例如外購材料、設(shè)備和器具的價格及運雜費等因地區(qū)和時限的差異較大，材料的供不應(yīng)求以及國家政策對材料價格的影響，建設(shè)各方講究經(jīng)濟效益，加強核算，提高經(jīng)營管理等影響，此外還有鋼材、瀝青、汽柴油等大宗材料受國際供求市場及國內(nèi)物價部門調(diào)控的影響。這些影響因素都具有很大的不穩(wěn)定性，給材料價格的取定造成了較大困難。
如何確定合理的材料單價，這給造價人員提出了更高的要求。一方面要對所需材料價格進行多方面詢價，另一方面要對詢價結(jié)果進行分析，根據(jù)造價管理部門的價格信息、已有的材料價格信息和工程施工后建筑材料供求發(fā)展趨勢，確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。例如取定當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r，在工程開工之前，若當(dāng)?shù)貨]有其他大型土建項目，當(dāng)?shù)夭牧系膬r格往往比較低，而且生產(chǎn)能力已能夠滿足市場需求，材料價格亦比較平穩(wěn)。而當(dāng)工程開工后，就需要大量的地方材料，從而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市場價格受到波動。這種波動一般是向上，使材料價格抬高，這樣看來，在確定這些材料價格時，要充分考慮價格上漲的趨勢，以便確定合理的材料價格。
5加強專業(yè)學(xué)習(xí)，正確使用概預(yù)算編制辦法和定額
編制高質(zhì)量的預(yù)算文件，必須遵循國家、交通部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，如交通運輸部頒布實施的《公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》JTG B06-2007，當(dāng)?shù)卣吐毮軝C構(gòu)的補充規(guī)定和相關(guān)文件，如甘肅省交通運輸廳的甘交發(fā)〔2009〕20號《甘肅省執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法補充規(guī)定 》。
新版概算預(yù)算編制辦法和定額無論在項目內(nèi)容和項目劃分上都比原編制辦法和定額更加科學(xué)和詳細,內(nèi)容更加詳實，使用新編制辦法套用定額前需要讀懂相關(guān)條款，掌握定額的應(yīng)用方法。概預(yù)算定額有總說明、章節(jié)說明，對工程量計算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細闡述，應(yīng)認真閱讀，并且弄清各項定額所包含的工程內(nèi)容。例如在路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、級配碎石、級配礫石基層的壓實厚度在15cm以內(nèi)，填隙碎石一層的壓實厚度在12cm以內(nèi)，墊層、其他種類基層和底基層壓實厚度在20cm以內(nèi)，拖拉機、平地機和壓路機的臺班消耗按定額數(shù)量計算。如超過上述壓實厚度進行分層拌合、碾壓時，拖拉機、平地機和壓路機的臺班消耗按定額數(shù)量加倍計算，每1000m2增加3個工日。當(dāng)設(shè)計配合比與定額標明的配合比不同時，相關(guān)材料還要按定額規(guī)定進行換算。
概算定額和預(yù)算定額的作用不同，在使用中應(yīng)首先弄清定額項目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，以避免重算或漏算。如橋梁中的濕處開挖基坑，預(yù)算定額中子項目不包括排水，而概算定額子項目中則綜合了排水。同時還要注意工程量單位必須與定額一致，避免因單位不同造成重大錯誤。另外，定額中有些項目是允許調(diào)整的，造價人員應(yīng)根據(jù)具體工程的工期要求和結(jié)構(gòu)特點等因素進行調(diào)整，以提高概預(yù)算的準確性。
6充分利用新工藝新技術(shù)，采用專業(yè)軟件編制概預(yù)算
公路建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，造成了概預(yù)算定額缺項，必須補充定額。首先應(yīng)對新工藝、新結(jié)構(gòu)進行研究分析，對材料不同而施工步聚大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)進行抽換和調(diào)整，作為補充定額，也可調(diào)用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補充定額。對于全新結(jié)構(gòu)的工程，在研究其結(jié)構(gòu)和施工工藝后，根據(jù)概預(yù)算定額的編制方法和原則，編制補充定額。
公路工程造價軟件的出現(xiàn)大大簡化了手工編制預(yù)算的過程，提高了修改錯誤和調(diào)整數(shù)據(jù)后的計算速度，大幅度提高了造價人員的工作效率，并且便于復(fù)雜項目的協(xié)同工作、重復(fù)修改和多方案比較。使造價人員能快速、準確地編制造價文件，節(jié)省了概預(yù)算工作中的人力、物力投入，增加了計算結(jié)果的準確性。造價人員選用專業(yè)軟件也要考慮專業(yè)性強、系統(tǒng)穩(wěn)定、兼容性好、操作方便，經(jīng)過交通運輸部評測的軟件，確保造價數(shù)據(jù)的準確性。如珠海縱橫創(chuàng)新軟件有限公司開發(fā)的《縱橫SmartCost公路工程造價系統(tǒng)》V9.0版，比較方便的適用于公路項目設(shè)計概預(yù)算、建設(shè)項目招標、工程投標報價、施工成本管理、項目審計審核等方面。
公路工程概預(yù)算的電算化，還大大方便了工程造價分析和驗證，在工程方案優(yōu)化比選時，通過造價分析可提供準備的經(jīng)濟分析結(jié)果。一是分析項目本身各部位間造價關(guān)系是否合理，二是分析與其他相同或相類似結(jié)構(gòu)工程的造價相比是否合理。在完成概預(yù)算文件分析后，對電算化文件進行打印整理，做出造價指標，完成高質(zhì)量的概預(yù)算編制文件。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程預(yù)算；工程決算
中圖分類號：U41文獻標識碼： A
引言：工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。
一、公路施工企業(yè)目前的現(xiàn)狀
雖然近幾年我國的經(jīng)濟水平得到了快速的提高，社會大眾的日常生活保持了平衡，但各行各業(yè)的競爭卻是越來越強烈，且各企業(yè)的壓力也隨之是越來越大，對于發(fā)展飛速的公路施工企業(yè)更是如此。據(jù)了解隨著公路施工企業(yè)工程項目的增多，公路施工企業(yè)也在不斷的擴大，并取得了理想的經(jīng)濟效益，但公路施工企業(yè)與企業(yè)之間相互競爭也是越來越激烈。因此，施工企業(yè)為了獲得該公路工程項目的施工建設(shè)權(quán)，就會想出各種辦法來爭取，很多公路企業(yè)不惜減少公路施工的報價，使其能夠達到獲權(quán)的目的，但由于公路工程在施工過程中被相關(guān)單位層層壓低施工的成本，從而就導(dǎo)致公路工程的很多施工工序都會出現(xiàn)施工安全問題，更別說公路工程的相關(guān)質(zhì)量標準了。因此，公路施工企業(yè)認識到，要想獲取公路工程的經(jīng)濟效益，就必須要對公路施工預(yù)算成本控制進行考慮。所以，預(yù)算成本控制管理方法在公路工程企業(yè)中顯得越來越重要，并還合理的規(guī)范到了公路施工項目的管理方案中。
二、公路工程預(yù)決算審核存在的問題
1.預(yù)算審核問題
公路工程預(yù)算審核主要包括的是施工圖預(yù)算和單項施工預(yù)算兩方面。在施工預(yù)算中，一般容易出現(xiàn)預(yù)算不合法、不真實、不可靠等問題。預(yù)算不合法包括預(yù)算編制不符合《公路工程預(yù)算定額》和《公路工程概、預(yù)算編制方法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算編制不真實則是預(yù)算與實際施工設(shè)計圖紙中所展示和標注的各項數(shù)字及內(nèi)容不一致，預(yù)算編制不可靠主要表現(xiàn)為預(yù)算編制對于實際施工的約束能力差，關(guān)鍵內(nèi)容的計價存在模糊的情況。
2.決算審核問題
決算審核的內(nèi)容最為廣泛，因此其中產(chǎn)生的問題也最為復(fù)雜。其中包括工程概算情況與決算情況不匹配，項目資金支出不合理和不合法，資金結(jié)余沒有進行上繳，生產(chǎn)成本及建設(shè)成本等與其他支出相混淆，建設(shè)資金出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移和侵占，支出及交付使用資產(chǎn)虛報，實際施工單位出現(xiàn)計劃外建設(shè)和自行更改建設(shè)標準等。
3.設(shè)計變更大
能夠投入施工的工程項目都是通過了嚴格的審查和審批，并且做好了合理可行的建筑預(yù)算的項目，這些項目的造價都是具有一定的投資價值且有一定的投資額度，即將工程造價控制在限額的范圍內(nèi)。但是，由于許多人為原因，導(dǎo)致工程建設(shè)的預(yù)算成本提高，這些原因要從企業(yè)內(nèi)部找出并查找相應(yīng)的負責(zé)人。
4.監(jiān)控體系不健全
目前我國的工程造價管理功能不足，只能適用于局部的管理，這也導(dǎo)致了工程造價上無法控制，并且出現(xiàn)過多的“三超”現(xiàn)象，并且由于變化性因素考慮不周，促使市場上的建筑材料價格變動幅度大，從而造成企業(yè)投資上的缺口。
5.工程預(yù)算咨詢機構(gòu)管理不到位
改革開放以來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認定中介組織過程不嚴謹；中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。
三、做好公路工程預(yù)決算的具體措施
1.建立完善的預(yù)算管理組織
在道路工程的所有部門單位里，通過完善預(yù)算管理決策部門、生產(chǎn)部門和財務(wù)部門三個重要部門，可有效的形成道路工程預(yù)算成本控制的管理組織。首先公路施工企業(yè)通過完善預(yù)算管理決策部門，不僅可以對預(yù)算成本工作人員進行管理，還可以對預(yù)算目標進行確定，且對預(yù)算成本控制工作設(shè)定合理的工作制度，從而可以確保預(yù)算成本的準確性。另外，通過完善財務(wù)部門，可提高對日常預(yù)算的成本匯總和審核的準確率。而完善道路工程的生產(chǎn)部門，主要是提高對道路施工過程中的施工材料進行詳細的管理，并在出現(xiàn)問題后可以及時的采取相應(yīng)的措施進行解決，從而有效的保證道路工程施工工序順利的開展。
2.構(gòu)建配套的管理制度
要想保證道路工程預(yù)算成本控制工作順利的開展，通過構(gòu)建配套的管理制度，從而可有效的確保預(yù)算成本控制工作得到管理，道路工程的預(yù)算成本控制方案得到有效的發(fā)揮，使其提高道路企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，在構(gòu)建配套的管理制度時，相關(guān)人員要根據(jù)不同部門，不同崗位、不同工種從而制定不同的管理制度，并要保證相關(guān)管理制度具有一定的執(zhí)行力。與此同時，還要圍繞道路工程的預(yù)算成本控制目標，從而建立合理的管理制度。
3.建立有效的考評激勵機制
通過對道路工程的施工人員建立有效的考評激勵機制，從而定期的對施工人員進行考評和相應(yīng)的獎勵，不僅可以促使施工人員的工作熱情，還可對道路工程的預(yù)算成本控制進行有效的管理，更是道路工程預(yù)算成本控制工作的基礎(chǔ)。因此，在制定考評激勵懲罰制度時，相關(guān)人員要保證機制內(nèi)容科學(xué)合理，并要保證機制執(zhí)行落到實處。在開展考評激勵機制的過程中，可通過對所有部門的所有工作人員進行考評和肯定，并要實施獎懲制度，從而才可使考評激勵機制在預(yù)算成本控制工作中得到發(fā)揮。
4.提升預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)
隨著時代的發(fā)展，人才的作用越來越重要，建筑工程想要強化預(yù)算審核，就應(yīng)該重視對預(yù)算審核人員的培訓(xùn)，通過定期或者不定期的培訓(xùn)，一方面提升預(yù)算審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面提高預(yù)算審核人員的責(zé)任感，全面的提高預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)。保證預(yù)算審核人員能夠根據(jù)建筑工程的地域、施工環(huán)境、資源特點、材料市場等進行綜合的分析，保證預(yù)算審核的科學(xué)性、合理性。
5.加強工程預(yù)算管理的動態(tài)化
在土建工程預(yù)算控制管理中所涉及到的資金問題比較多，這些問題都在不斷發(fā)生著變化，再加上市場加大了調(diào)節(jié)力度，而使建筑企業(yè)成本費用不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益受到嚴重影響。由于企業(yè)無法控制建筑材料、相關(guān)設(shè)備及技術(shù)等所發(fā)生的變化，因此要求預(yù)算管理人員在工程預(yù)算過程中必須適應(yīng)市場中這些因素的動態(tài)變化，科學(xué)把握市場，面對這些變化因素能夠采取合理的措施應(yīng)對。此外，工程預(yù)算編制和收費標準要確保與工程契合，在預(yù)算的整個過程中不斷進行更新和調(diào)整，以實現(xiàn)預(yù)算控制的動態(tài)化。
6.編制補充定額
隨著公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，公路工程科學(xué)技術(shù)日新月異，新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料等在公路工程上推廣應(yīng)用很快，現(xiàn)行的概預(yù)算定額已經(jīng)不能提供與之相匹配的施工內(nèi)容，出現(xiàn)無定額可套的情況時，應(yīng)考慮編制補充定額，以保證概預(yù)算編制的合理性。編制補充定額應(yīng)遵循國家有關(guān)政策法規(guī)，認真分析和研究新材料、新技術(shù)和新工藝的經(jīng)濟效益，在不違背預(yù)算定額編制原則的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行定額缺項的內(nèi)容合理編制補充定額，合理確定工程造價。同時廣泛參考借鑒交通運輸部頒布的施工定額、其他行業(yè)有關(guān)的概預(yù)算定額做法，以及采集施工經(jīng)驗和現(xiàn)場實測資料，汲取有用的經(jīng)驗成果，作為補充預(yù)算定額的參考依據(jù)。如果補充定額沒有先例可供參考，則可將新結(jié)構(gòu)工藝進行分解和研究。除此之外，補充定額編制后，調(diào)查分析工作依然不能落下，一方面要積極了解新結(jié)構(gòu)的工作經(jīng)驗，掌握新結(jié)構(gòu)的特點，并調(diào)查確定具體的工程量，期間可咨詢有關(guān)方面的專家，同步收集其他公路工程的施工基礎(chǔ)資料，譬如了解工程機械設(shè)備的配備狀況，從而擬定出完善的補充定額計劃；另一方面是針對新材料的使用，要通過全面的調(diào)查和詢價，判斷材料在實際工作中應(yīng)用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作為概預(yù)算編制定額補充的精準依據(jù)，形成成熟的補充定額。
7.加強概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會存在一定程度的差錯，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗比較豐富的概預(yù)算人員負責(zé)。復(fù)核期間有必要分析工程相關(guān)的經(jīng)濟指標，包括直接費、人工費、材料費等指標，同時比對分析同類型公路工程項目的概預(yù)算，并檢查工程造價結(jié)果是否與圖紙工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯時，予以及時糾正。通過概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量的加強，就能夠進一步提高概預(yù)算編制的準確性，尤其是在公路工程建設(shè)難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
8.施工方案制定
公路工程施工方案作為保證概預(yù)算編制質(zhì)量的重要依據(jù)，其制定的好壞會對公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量有著很大的影響。合理制定施工方案的原則是確保公路工程施工方案的科學(xué)性與合理性，施工方案制定人員需要依據(jù)工程要求與實際施工情況，在考慮技術(shù)支持可以實施的情況下，還需要對其經(jīng)濟性進行充分分析。對結(jié)構(gòu)比較特殊的工程進行施工的時候，施工人員應(yīng)該共同和方案制定人員討論施工方案，并讓方案制定人員對工程量進行準確計算，以便將其當(dāng)成依據(jù)來編制概預(yù)算。此外，施工方案的好壞對公路工程概預(yù)算金額的大小及定額的應(yīng)用的影響是非常大的。比如土方的挖掘。在挖掘土方時，挖掘人員必須要對施工場地的地形地質(zhì)情況有一定的了解，使用合適的機械進行挖掘，并且要依據(jù)選擇的機械來應(yīng)用相應(yīng)的定額。因為，不同的機械所需要應(yīng)用的概預(yù)算定額也是不同的，計算出來的工程費用也會存在很大的差異性。
9.樹立正確的預(yù)算審核理念
建筑工程的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分的認識預(yù)算審核對建筑工程的重要性，樹立正確的預(yù)算審核理念，然后將這種意識正確的傳遞給所有的員工，通過共同的努力，保證預(yù)算審核能夠順利的進行。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強公路設(shè)施建設(shè)越來越成為了一項緊迫而艱巨的任務(wù)。因此，我們公路管理人員必須高度重視公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)的管控，深入工地與市場，全面掌握實際情況，從而有效地提高國家財政經(jīng)費的使用效率，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]侯波.公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D].長安大學(xué),2010.
關(guān)鍵詞：公路工程造價管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
1、引言
近年來，公路工程建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。同時，公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項目超概幅度超過50%，由此造成的投資失控給工程建設(shè)資金管理帶來嚴重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門的高度關(guān)注。因此，加強投資管理，認真分析造價“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。本文結(jié)合作者從事公路工程造價管理工作的經(jīng)驗，針對目前公路工程造價“三超”的原因進行分析，并就控制對策提出自己的看法和體會。
2、目前公路工程造價“三超”主要原因分析
造成公路工程造價逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標準等的不斷提高以及物價上漲等，這些都是造成公路建設(shè)項目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：
2.1項目決策方面
部分建設(shè)項目在可行性研究報告階段缺乏深入細致的研究，投資估算達不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設(shè)計概算不能超出可行性研究報告的10%，否則要重新立項，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開工后，前期多種原因造成設(shè)計大量變更，然后不得不調(diào)概。“先開工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項目投資估算的不足往往是工程造價“三超”的重要原因。
2.2 基本建設(shè)程序方面
目前，一些項目由于種種原因沒有嚴格按照基本建設(shè)程序進行，邊設(shè)計邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項目在工程建設(shè)過程中擅自提高標準，擴大建設(shè)規(guī)模，不按規(guī)定履行各項審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設(shè)計報批的時間，將變更部分直接納入施工圖設(shè)計，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價超限，嚴重影響了項目資金的控制和使用。
2.3設(shè)計方面
2.3.1 片面縮短設(shè)計周期，設(shè)計深度不夠。
許多項目為了趕在某時間內(nèi)開工，在設(shè)計招標文件中限定設(shè)計周期。設(shè)計單位明知設(shè)計周期不足而為了中標，只得同意招標文件提出的條件。設(shè)計周期的大幅度縮短，直接導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量降低，達不到應(yīng)有的設(shè)計深度。
2.3.2 擅自增加項目或提高設(shè)計標準。
盡管國家在工程項目的批復(fù)中有規(guī)定的投資規(guī)模,但建設(shè)單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設(shè)計標準或變更設(shè)計方案。有的是迫于壓力增加路面寬度,增設(shè)排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導(dǎo)致工程建設(shè)費用增加。
2.3.3概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高。
部分概預(yù)算編制人員的責(zé)任心不強，加上部分概預(yù)算編制人員缺乏對工程施工方案的研究，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗，施工組織設(shè)計考慮不足，導(dǎo)致概預(yù)算編制缺項漏項。甚至為把工程造價控制在某個范圍，隨意抬高或者壓低預(yù)算，也是工程造價“三超”的原因之一。
2.4投資控制意識不強
目前，工程項目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關(guān)系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價控制流于形式。例如，隨意提高設(shè)計標準在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設(shè)成本。
2.5其他因素
2.5.1 建設(shè)工期
一方面，由于種種原因不能按設(shè)計的合理工期組織建設(shè),造成工程拖延。 另一方面，壓縮工期或搶工導(dǎo)致建設(shè)成本增加，同時也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費用和建設(shè)期貸款利息的增加。
2.5.2 征地拆遷費用大幅度上升
近年來,公路用地價格大幅度上升,這屬于政策性因素,但工程項目在使用土地時除支付正常費用外還常常受到許多搭車收費項目的干擾。
3、控制工程造價的措施及對策
3.1加強決策管理，嚴格基本建設(shè)程序
建設(shè)項目各方必須嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，認真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立投資約束機制。在項目研究和編制投資估算的過程中，必須從實際出發(fā)，秉承實事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項目決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，合理確定工程建設(shè)造價水平。
3.2 以勘察設(shè)計階段為重點，合理控制工程造價
長期以來，普遍存在忽視對工程建設(shè)前期工程造價的控制，而把主要精力放在工程實施階段―審核施工圖預(yù)算、招投標、變更工程、合理結(jié)算工程價款等，這樣并不能做到工程造價的全過程控制。據(jù)有關(guān)資料分析，約相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%的工程設(shè)計費，對工程造價的影響度占75%以上。因此，應(yīng)在建設(shè)前期把工程造價控制作為重點，尤其是在設(shè)計階段。保證合理的設(shè)計周期，提高設(shè)計深度和精度；精心設(shè)計，大力推行限額設(shè)計，克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象；加強設(shè)計監(jiān)督，推行設(shè)計監(jiān)理制度，以完善設(shè)計質(zhì)量，合理確定工程造價，從而有效控制工程造價的“三超”現(xiàn)象。
3.3加強管理，實施全過程造價控制
3.3.1決策階段
投資主管單位在審批設(shè)計任務(wù)時，應(yīng)認真審查估算、概算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。
3.3.2工程設(shè)計階段
工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位和設(shè)計人員必須克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，設(shè)計人員與工程造價人員應(yīng)密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。
3.3.3工程實施階段
（1）嚴格合同管理。合同是一切建設(shè)活動的依據(jù)，做好合同管理工作對投資控制很重要。在招標文件和簽訂合同過程中，除嚴格按照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應(yīng)結(jié)合本工程實際，對可能出現(xiàn)的各種問題做出明確的約定。
（2）嚴格控制工程變更和設(shè)計變更審批程序。管理好工程變更費用是工程建設(shè)實施階段的重要任務(wù),也是控制好整個工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強工程變更方案的合理性和經(jīng)濟性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價。
（3）加強建設(shè)項目資金使用情況的日常監(jiān)督。對于不同投資主體的工程項目的造價監(jiān)督管理可區(qū)別對待，對于非政府投資的項目，應(yīng)逐步推向市場，由項目法人對工程建設(shè)管理實現(xiàn)全過程負責(zé)，獨立承擔(dān)投資風(fēng)險。對于政府投資的項目應(yīng)加強各階段的造價管理，制定相關(guān)制度，項目實施過程中加強對概預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步完善管理方式和方法。
3.3.4工程竣工階段
加強工程造價的審定工作，在加強過程控制的基礎(chǔ)上，認真審核變更工程單價、結(jié)算工程價款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關(guān)。
3.4 提高概預(yù)算編制人員素質(zhì)
切實重視概預(yù)算編制工作，加強造價文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，提高其技術(shù)水平，提高概預(yù)算編制的準確度。同時，公路建設(shè)專業(yè)綜合性越來越強，涉及的專業(yè)越來越廣，如市政、房建、安裝、機電、綠化等工程，公路工程造價人員必須加強相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價需要。
