時(shí)間：2023-08-02 09:26:23
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、2020年上半年應(yīng)急中心的主要工作
應(yīng)急中心主要職責(zé)是按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，包括指導(dǎo)應(yīng)備案應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時(shí)間應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)備的維護(hù)管理等。
1、2020年上半年共備案《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》6份，其中一家為較大風(fēng)險(xiǎn)，其余均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。所有備案的《應(yīng)急預(yù)案》均已在縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公開(kāi)。
2、檢點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練情況，對(duì)儲(chǔ)備不足和演練中的問(wèn)題提出意見(jiàn)，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
我縣環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理處置與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導(dǎo)企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。同時(shí)采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實(shí)整改要求情況等信息的公開(kāi)。
2、完善我縣應(yīng)急物資庫(kù)信息的錄入。按照2019年國(guó)家應(yīng)急物資庫(kù)的建立和填報(bào)手冊(cè)，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)等企事業(yè)單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計(jì)和錄入，補(bǔ)充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】化工園區(qū)；應(yīng)急監(jiān)管模式；研究
江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月，規(guī)劃面積9.72平方公里。是蘇北地區(qū)唯一的省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海，南靠灌河，北依新沂河，環(huán)境容量大，發(fā)展空間廣，人口密度低，被環(huán)保、化工專家譽(yù)為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設(shè)因地制宜，著力創(chuàng)新，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到統(tǒng)一供水、供熱、集中凈化排污的要求。目前進(jìn)區(qū)企業(yè)近百家，產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類。化工園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來(lái)了環(huán)境安全問(wèn)題。事實(shí)上，化工園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整、復(fù)雜的宏觀系統(tǒng)，其事故風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性和擴(kuò)張性[1-3]。開(kāi)展化工園區(qū)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力，已成為化工園區(qū)管理者當(dāng)前高度重視與關(guān)注的熱點(diǎn)。
1 園區(qū)潛在事故及危險(xiǎn)性分析
化工園區(qū)中醫(yī)藥、化工企業(yè)比例較高，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，極易造成災(zāi)難性事故，并引起連鎖反應(yīng)。因此，化工園區(qū)整體的危險(xiǎn)性，不僅源自單個(gè)入園企業(yè)的危險(xiǎn)性，而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響[4-6]，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：
1）化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險(xiǎn)化學(xué)品，大多又在高（低）溫、高（低）壓等環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故。
2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置日益大型化，使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，易引起周邊其他重大危險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。
3）化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入海口處，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí)，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。
2 園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究
2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理模式
傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重事件發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起，更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國(guó)家的實(shí)踐中取得了重大成功。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理[7-8]，強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的重大事故實(shí)施有計(jì)劃、有組織的全過(guò)程管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段組成，使應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念[9-10]。
圖1 化工園區(qū)應(yīng)急管理模式示意圖
應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)，但又介于兩者之間的特殊性。筆者認(rèn)為，化工園區(qū)應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵在于預(yù)防與準(zhǔn)備；而對(duì)于化工園區(qū)應(yīng)急管理而言，預(yù)防重在風(fēng)險(xiǎn)防控，準(zhǔn)備在于應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案，響應(yīng)和恢復(fù)則主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制上。基于此認(rèn)識(shí)，筆者研究提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園事故應(yīng)急管理模式，如圖l所示。
風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，但又相互聯(lián)系，構(gòu)成了化工園區(qū)應(yīng)急管理的一個(gè)有機(jī)整體，建立起化工園區(qū)應(yīng)急管理新模式。
2.2 新模式在園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用
2.2.1 建立和健全應(yīng)急體制及運(yùn)行機(jī)制
化工園區(qū)危險(xiǎn)源集中，風(fēng)險(xiǎn)高；應(yīng)急管理涵蓋部門(mén)多，涉及領(lǐng)域廣，需要有機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)。化工園區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，明確其屬性、編制、人員、職責(zé)等。化工園區(qū)重大事故應(yīng)急管理與指揮組織架構(gòu)應(yīng)是模塊化的[12]，該組織架構(gòu)內(nèi)各種職位可隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置，即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)。
此外，應(yīng)建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力；建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門(mén)參加的應(yīng)急職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析園區(qū)整體安全狀況，及時(shí)解決園區(qū)應(yīng)急管理重大事項(xiàng)；同時(shí)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級(jí)政府各自范圍內(nèi)的分級(jí)原則、響應(yīng)規(guī)定及其相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系
構(gòu)建化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，從企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)層面著手。
企業(yè)層面：入園企業(yè)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、申報(bào)或登記，全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的數(shù)量和分布；對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的安全狀況進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的重點(diǎn)，實(shí)行園區(qū)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理；在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視可能使重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢(shì)，及時(shí)給出預(yù)警，將事故消除在萌芽狀態(tài)。
園區(qū)層面：化工園區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展園區(qū)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析確定化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)因素，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定事故的影響范圍、項(xiàng)目間的相互影響及對(duì)周邊環(huán)境的影響；根據(jù)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。
2.2.3 增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍處置能力
化工園區(qū)主要危險(xiǎn)是化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。對(duì)此，重點(diǎn)加強(qiáng)駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊(duì)伍的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，本著“專而精”的原則，有針對(duì)性地配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、爆炸抑制、泄漏封堵、化學(xué)洗消、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)配備相關(guān)搶險(xiǎn)救援裝備，使之成為熟悉特定化工領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特種工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。此外，醫(yī)療救護(hù)是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。化工園區(qū)可適當(dāng)酌情建立化學(xué)品專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證在緊急情況下，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)能及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，配合搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
2.2.4 完善應(yīng)急預(yù)案體系
針對(duì)當(dāng)前化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的操作性差、不成體系等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步建立完善入園企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案制度，通過(guò)預(yù)案評(píng)審，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，保證應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行、科學(xué)有效；加強(qiáng)和確保化工園區(qū)各層級(jí)預(yù)案之間相互銜接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)。即，園區(qū)總體預(yù)案和上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)預(yù)案要相互銜接，園區(qū)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案要相互銜接，園區(qū)各類專項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，特別是重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源與設(shè)施等變動(dòng)情況，以及演練效果，檢查預(yù)案，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不符合性，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的實(shí)效性。此外，還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理。
3 結(jié)論
化工園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)，化工園區(qū)應(yīng)急管理也已成為當(dāng)前安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題、新情況。在研究了化工園區(qū)的特點(diǎn)、危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，探討了化工園區(qū)應(yīng)急管理的模式和方法，提出以重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃為重點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的處置能力，完善化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急管理體制、組織及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。
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2014年，為深入貫徹落實(shí)全省“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，我市環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應(yīng)對(duì)、企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等五方面的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快提升應(yīng)急隊(duì)伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障我市環(huán)境安全態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
二、重點(diǎn)工作
一是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全防控和應(yīng)急保障工作。配合水務(wù)等部門(mén)做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)配合）
二是做好大氣重污染應(yīng)急工作。制訂出臺(tái)《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳎瑫?huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據(jù)省廳相關(guān)要求，逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)工作，年底前力爭(zhēng)有1家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)牽頭）
四是提高重點(diǎn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力。協(xié)調(diào)配合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練。（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)配合）
五是開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省廳要求，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，力爭(zhēng)年底前完成環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收工作，全面提升環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應(yīng)急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續(xù)做好應(yīng)急值守和信息上報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報(bào)告、飲用水源地巡查報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急管理工作季度報(bào)告工作。積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴(yán)格落實(shí)“第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間信息，第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查”的總體要求。
二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全過(guò)程管理。根據(jù)省廳出臺(tái)的《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版），完成本級(jí)環(huán)保部門(mén)預(yù)案的修編和備案工作。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚?014年底前，完成3-4家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作。
（一）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要堅(jiān)持“無(wú)事有事按有事對(duì)待，小事大事按大事考慮”，積極協(xié)助地方政府依法做好突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。在節(jié)假日、汛期和敏感時(shí)期，多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息，構(gòu)建全方位的信息收集系統(tǒng)。要做好信息報(bào)送工作，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。
（二）依法科學(xué)處置應(yīng)對(duì)。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，特別是對(duì)涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的等，要快速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度地減輕事件造成的危害。
（三）加大事件調(diào)查和責(zé)任追究力度。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展事件調(diào)查，對(duì)肇事企業(yè)、政府部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，并將事件調(diào)查處理情況報(bào)州環(huán)保局，切實(shí)做到“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。
（四）強(qiáng)化環(huán)境損害評(píng)估。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》的要求，開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估試點(diǎn)工作。
（五）推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》，加強(qiáng)解讀、宣傳和指導(dǎo)，規(guī)范備案管理，督促企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
（六）健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要根據(jù)有關(guān)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的要求，做好應(yīng)急預(yù)案體系銜接，細(xì)化響應(yīng)工作流程，提高響應(yīng)措施可操作性，加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施保障。重點(diǎn)區(qū)域要督促企業(yè)細(xì)化操作方案，明確采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體流程，做好應(yīng)急過(guò)程及效果記錄，切實(shí)將應(yīng)急減排措施落到實(shí)處。我局將督促指導(dǎo)各地開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編修和備案，并對(duì)有關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。
（七）繼續(xù)深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)的通知》要求，推動(dòng)兩部門(mén)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；繼續(xù)深化與安全監(jiān)管、公安消防部門(mén)的合作，切實(shí)取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流域、區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
（八）切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要總結(jié)落實(shí)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》情況，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善水源地和風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案，防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸事故次生涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。
（九）不斷深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)按照編制指南、評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、備案管理辦法等開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查治理環(huán)境安全隱患，編制報(bào)備尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。州環(huán)保局將按照環(huán)保部印發(fā)的《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期應(yīng)急督查。
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要認(rèn)真落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查整治。進(jìn)一步摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，建立環(huán)境安全監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬，督促各監(jiān)管對(duì)象建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，組織開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。要將環(huán)境安全檢查作為全年環(huán)境執(zhí)法檢查工作的重要組成部分，要建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理檔案和動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，建立橫向、縱向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十一）進(jìn)一步完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。州環(huán)保局將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，實(shí)現(xiàn)專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新，創(chuàng)新專家工作方式，充分發(fā)揮專家在環(huán)境應(yīng)急管理中的重要作用。
（十二）加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急信息化工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要積極推動(dòng)貴州省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的使用，及時(shí)上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理納入系統(tǒng)，配合環(huán)保部開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)更新工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
（十三）做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。根據(jù)省政府《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)十二件實(shí)事的通知》中分片建成應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)的要求， 2015年州環(huán)保局組織在全州建成2個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)要密切配合做好物資儲(chǔ)備工作，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備管理和調(diào)度。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述
1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
2、深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，緊盯防御重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施，提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和履職能力。
二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。
三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作
4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門(mén)單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市編制專項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練。
四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)
5、以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全力提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)教育培訓(xùn)。
五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能
6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災(zāi)委員會(huì)與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。
7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。
8、完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報(bào)工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報(bào)送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。
六、落實(shí)救災(zāi)物資保障，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
9、物資保障計(jì)劃，做到門(mén)類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見(jiàn)自然災(zāi)害，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。
七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理
10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。
11、力求“準(zhǔn)”嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助程序確定需救助人員，嚴(yán)格落實(shí)“公平、公正、公開(kāi)”評(píng)議制度。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持把生命安全和身體健康放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)和疫情防控，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早治療”的防控方針，加強(qiáng)對(duì)全局疫情防控和對(duì)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依據(jù)
根據(jù)國(guó)家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市應(yīng)急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情處置組、安全生產(chǎn)隱患排查組、應(yīng)急保障組、疫情防護(hù)知識(shí)宣傳組5個(gè)工作組。
綜合協(xié)調(diào)組：由辦公室、政治處牽頭，局其他科室（大隊(duì)）配合，負(fù)責(zé)收集疫情防控開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)配合市衛(wèi)健、交通等重點(diǎn)部門(mén)做好病毒感染的肺炎疫情防控工作；負(fù)責(zé)值守應(yīng)急信息匯總與上報(bào)工作；負(fù)責(zé)梳理本單位干部職工及家屬返回、離開(kāi)我市情況，有無(wú)發(fā)熱感冒癥狀人員的登記備案工作。
疫情處置組：由辦公室、應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控室負(fù)責(zé)，局其他科室（大隊(duì)）配合，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)可能發(fā)生的疫情與市防控領(lǐng)導(dǎo)小組做好溝通、協(xié)調(diào)、消殺、排查等開(kāi)展處置。
安全生產(chǎn)隱患排查組：由安監(jiān)科、綜合科、監(jiān)察大隊(duì)、煤炭科、非煤礦山科負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和疫情防控工作進(jìn)行督查檢查，推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
應(yīng)急保障組：由救災(zāi)科、辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)疫情防控應(yīng)急物資的保障工作。
疫情防護(hù)知識(shí)宣傳組：由宣教中心、綜合科負(fù)責(zé)，局其他科室（大隊(duì)）配合，指導(dǎo)本局及監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，普及防疫和安全基本常識(shí)，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)，保安全”的思想防護(hù)墻。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。認(rèn)真做好本局及生產(chǎn)企業(yè)人員的跟蹤、管理和服務(wù)工作，督促企業(yè)開(kāi)展疫情防控工作，切實(shí)防范由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各工作組要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，因防控措施不力造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強(qiáng)化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作，擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案編制工作。同時(shí)，要抓好區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)案編制、、實(shí)施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能迅速啟動(dòng)預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對(duì)。
三、加快推進(jìn)預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開(kāi)展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動(dòng)的要求，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展新一輪公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進(jìn)一步完善排查制度，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。進(jìn)一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會(huì)治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強(qiáng)公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)的突擊力量作用。二是要加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，特別是抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、水電氣及道路搶修等隊(duì)伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)專長(zhǎng)的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲(chǔ)備一批應(yīng)急處置專家；另一方面加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時(shí)開(kāi)展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練活動(dòng)，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確保科學(xué)處置突發(fā)事件。
五、有序開(kāi)展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)應(yīng)急責(zé)任部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，采取實(shí)戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好防汛搶險(xiǎn)、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時(shí)，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動(dòng)，在全區(qū)范圍組織開(kāi)展以防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
【關(guān)鍵詞】 石油企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)源 控制 工作流程
隨著中國(guó)的開(kāi)放，越來(lái)越多的石油公司企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與到海外石油項(xiàng)目建設(shè)中。有些行業(yè)在比較舒適的地區(qū)，如金融業(yè)、計(jì)算機(jī)信息行業(yè)等，有些在自然社會(huì)環(huán)境惡劣的地區(qū)，如石油行業(yè)、工程建設(shè)行業(yè)等。但無(wú)論去哪個(gè)國(guó)家，都會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，為了更好的識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)，以下從幾個(gè)方面來(lái)淺談一下如何規(guī)避海外工作的風(fēng)險(xiǎn)。
1 首先，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)源
風(fēng)險(xiǎn)，是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。到達(dá)一個(gè)新國(guó)家前，必須要了解其自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)等，確保自己處在一個(gè)安全的環(huán)境中。另外，工作開(kāi)始前也要了解工作環(huán)境、工作流程、設(shè)備工藝等可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，將其列出一個(gè)明細(xì)。
然而面對(duì)列表中一大堆形形的風(fēng)險(xiǎn)源，不可能全部采取措施進(jìn)行控制。因此需要采用一些科學(xué)的方法來(lái)識(shí)別其主要風(fēng)險(xiǎn)源，以便重點(diǎn)進(jìn)行分析。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有兩類。一類是LEC、MES、ESP，這三種方法都是以LEC為基礎(chǔ)，通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算來(lái)分析，另一類是RAC、定性風(fēng)險(xiǎn)矩陣和半定量風(fēng)險(xiǎn)矩陣，都是以矩陣原理為基礎(chǔ)。
這些方法的基本原理相同，都是首先確定危害事件的可能性和后果的嚴(yán)重性，然后通過(guò)各自的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行分級(jí)，并有針對(duì)性的采取必要的削減和控制措施。不同點(diǎn)主要在于對(duì)危害事件的可能性、后果的嚴(yán)重性，以及風(fēng)險(xiǎn)大小的定義和等級(jí)劃分有所區(qū)別。
企業(yè)可以根據(jù)自己的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)特性、評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)等合理選用評(píng)價(jià)方法。由于這些評(píng)價(jià)方法有很好的普遍適用性，評(píng)價(jià)人員的能力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響非常大，因此要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的人員利用“頭腦風(fēng)暴法”反復(fù)多次進(jìn)行評(píng)價(jià)，在長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)積累中使結(jié)果更加符合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并逐步趨于一致。
2 其次，梳理控制點(diǎn)，規(guī)范工作流程線
通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，明確了企業(yè)需要采取措施控制的主要風(fēng)險(xiǎn)，下一步就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源分析產(chǎn)生的原因，明確控制點(diǎn)，規(guī)范工作流程。
例如去非洲國(guó)家工作，容易患上瘧疾、馬來(lái)熱等疾病。這類疾病主要是由蚊蟲(chóng)叮咬引發(fā)的。只要抓住了蚊蟲(chóng)防控這一個(gè)控制點(diǎn)，就可以大大降低發(fā)病率。針對(duì)蚊蟲(chóng)防控，很容易制定一個(gè)規(guī)范的工作流程，最好各項(xiàng)工作都能落實(shí)到具體部門(mén)和人員：
（1）出國(guó)前人員要進(jìn)行這類疾病的傳播預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)
（2）接種相關(guān)疫苗，確保疫苗的時(shí)間有效性
（3）到達(dá)工作國(guó)家后要求穿長(zhǎng)衣長(zhǎng)褲，到專門(mén)管理處領(lǐng)取防蚊蟲(chóng)劑、蚊帳、蚊香等防蚊滅蚊物資。
（4）有專人負(fù)責(zé)檢查管理，確保防蚊蟲(chóng)物資的正確使用、功能有效、庫(kù)存充足。
當(dāng)控制點(diǎn)比較多時(shí)，可以利用時(shí)間、地點(diǎn)、操作等方式梳理，明確每一個(gè)控制點(diǎn)的工作流程。例如貨品丟失的風(fēng)險(xiǎn)，可以從包裝、發(fā)貨、入關(guān)、運(yùn)輸途中、清關(guān) 、收貨、倉(cāng)儲(chǔ)等控制點(diǎn)逐一分析。明確每個(gè)控制點(diǎn)經(jīng)手的人和交接步驟，制定相應(yīng)的控制措施，形成一個(gè)良好的工作流程。
工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)常暴露在條件艱苦的野外，面臨的情況更加復(fù)雜。中石油借鑒西方石油公司先進(jìn)管理辦法，集合中國(guó)情況，推出了“兩書(shū)一表”的一線管理形式，取得了較好的效果。其實(shí)這也是一種根據(jù)控制點(diǎn)規(guī)范工作流程的方式。“兩書(shū)”指《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)針對(duì)常規(guī)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，是一線員工培訓(xùn)教材和工作指導(dǎo)，是常規(guī)不變的工作流程。作業(yè)計(jì)劃書(shū)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體施工情況和所處環(huán)境，是動(dòng)態(tài)的，要求每接受一個(gè)新項(xiàng)目就要根據(jù)其所處環(huán)境制定新的計(jì)劃，是針對(duì)新控制點(diǎn)作出的工作流程。“一表”指《HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表》，即為檢查控制各種控制點(diǎn)的所有表格的總稱。
3 最后，考慮事發(fā)前后，形成風(fēng)險(xiǎn)控制面
前面說(shuō)得再好，都是停留在預(yù)防控制上，要形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制面，不僅要做好事前控制，更要確保事發(fā)后能果斷處理，避免更大的損失，這就是所謂的應(yīng)急管理。
應(yīng)急管理主要包含兩個(gè)方面，一個(gè)是準(zhǔn)備階段，一個(gè)是響應(yīng)處置階段。準(zhǔn)備階段要做好預(yù)防、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、應(yīng)急演練和培訓(xùn)，響應(yīng)處置階段為當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)后如何處理。這些集合在一起，形成的管理文件就是應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)前面所說(shuō)的控制點(diǎn)和工作流程，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生的事件根據(jù)損失的人員、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)，確認(rèn)在哪個(gè)層級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵點(diǎn)。而不同的范圍面對(duì)的應(yīng)急情況也不一樣，將企業(yè)、部門(mén)、個(gè)人應(yīng)急需要做的所有工作，包括準(zhǔn)備階段的工作流程都補(bǔ)充進(jìn)各種常規(guī)工作流程中，就形成了一個(gè)掌控事前事后的工作流程鏈。
根據(jù)Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系 規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)PDCA管理模式，即：策劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢查（CHECK）和改進(jìn)（ACTION），要形成一個(gè)完美的閉合環(huán)狀，企業(yè)做的最后一步就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善各個(gè)控制點(diǎn)的工作流程和管理狀態(tài)，從點(diǎn)到線，從線到面，最終形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制面。
總之，海外建設(shè)工作不僅面臨著常規(guī)工作風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新型工作風(fēng)險(xiǎn)千差萬(wàn)別，區(qū)分主要風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制工作是一個(gè)看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的工作。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制工作也是一個(gè)不斷循環(huán)、不斷改進(jìn)的工作，這就要求企業(yè)要將一批有經(jīng)驗(yàn)又有責(zé)任心的員工長(zhǎng)期投入到該項(xiàng)工作中去。只有經(jīng)常性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估，做好控制點(diǎn)的隱患排查工作，有部署、有措施，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷修復(fù)工作流程，才能使風(fēng)險(xiǎn)控制面趨于完美，使各種風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)處于可以預(yù)防和控制的范圍。
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