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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 公共文化服務(wù)體系 現(xiàn)狀 思路
一、云浮市云安區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）陣地建設(shè)加強，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）和《廣東省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核辦法（試行）》，我區(qū)扎實推進公共文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)共改建、擴建圖書館、文化館各1個；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7間，覆蓋率達100%，其中2014年新建改建4間；改建擴建村級文化室120間；農(nóng)家書屋149間；達到標準的公共電子閱覽室共42間；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館1個；區(qū)文化廣場1個；鎮(zhèn)文化中心大樓7幢，鎮(zhèn)文化廣場6個，城區(qū)及個別鎮(zhèn)的文化廣場還建有近1000平方米的綠地和1個以上的標準籃球場，強化了公共文化設(shè)施的服務(wù)功能。區(qū)文化館所需的音響設(shè)備、樂器、服裝、道具一批均已得到配置；區(qū)圖書館現(xiàn)有藏書量達到了5萬多冊，電子閱覽室電腦25臺；全區(qū)各鎮(zhèn)文化站也配套了由省文化廳統(tǒng)一贈送的舞臺燈光音響、演奏器材、放映設(shè)備等文化器材一批，總價值為100多萬。區(qū)、鎮(zhèn)兩級文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“建管用”工作的逐步規(guī)范，文化陣地建設(shè)工作取得了初步成效。
（二）建成全區(qū)光纖聯(lián)網(wǎng)工程，網(wǎng)絡(luò)覆蓋得到新拓展
近幾年來，區(qū)廣播電視臺在全市率先對鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理，實現(xiàn)建管一體化、“全區(qū)一張網(wǎng)”的管理格局。2004年～2005年，多方籌措資金830多萬元，建設(shè)并開通了桿路總里程為330多里的市通區(qū)、區(qū)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)和總投資300萬元的區(qū)廣播電視中心；投入100多萬元，購買了6臺新聞采訪和網(wǎng)絡(luò)維護的工作用車；投入100多萬元購置廣播電視采、編、播和監(jiān)控設(shè)備一批，其中投入25萬元；2014年，投入資金200多萬元，新建和改造有線電視網(wǎng)絡(luò)200多公里，全區(qū)新發(fā)展有線電視用戶2357戶；為各鎮(zhèn)配備攝像槍一支，基本滿足了全區(qū)廣播電視宣傳和安全播出工作的需要；通過租賃的辦法，為各鎮(zhèn)廣播電視站（中心）建起獨立的辦公場所，為廣大群眾辦理交費等各項有關(guān)業(yè)務(wù)提供了極大的便利。
（三）文化載體不斷創(chuàng)新，群眾權(quán)益得到充分保障
群眾文化活動大放異彩。一是大型活動進基層。近年來，先后邀請省文化館、廣東省歌舞團、廣州市雜技團、云浮市粵劇團、佛山市南海區(qū)文化館到我區(qū)進行巡演活動，舉辦了云浮市首屆群眾文化活動（醒獅）大賽優(yōu)秀節(jié)目展演”、廣東省優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品巡演活動、廣東省文化志愿者惠民巡演、廣東省優(yōu)秀雜技巡演活動、云浮市第十四屆廣場舞大賽云安區(qū)初賽、2015年云安區(qū)首屆龍獅武術(shù)匯演賽、南海區(qū)幫扶云安區(qū)文化交流演出巡演活動，這些大型巡演和比賽活動紛紛走進社區(qū)、農(nóng)村，將高雅藝術(shù)引入基層，滿足了群眾多樣化、多層次精神文化需求，大大提升了群眾文化的生活品質(zhì)。二是送戲下鄉(xiāng)惠基層。近年來，我館緊緊圍繞“我們的中國夢”、“黨的群眾路線”、“創(chuàng)建平安云安”、“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這幾大主題，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和慶典活動，每年開展主題性送戲下鄉(xiāng)巡演活動20多場，組織地方文藝社團以及文化志愿者送戲20多場，協(xié)助地方舉辦民俗節(jié)慶活動逾20次，受惠群眾逾10萬人次。三是一鎮(zhèn)一品活基層。近年來，我館根據(jù)各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，采用聯(lián)建、新建、改建等靈活形式，先后組建了富林嗩吶協(xié)會、六都春風(fēng)曲藝社、茶洞曲藝社、高村山歌協(xié)會、六都廣場舞隊、鎮(zhèn)安八音班和龍獅（武術(shù)）協(xié)會正式成立等群眾文藝社團，幫助各鎮(zhèn)打造自己的特色文化品牌，并給這些社團提供表演和展示的舞臺，形成了多元化的農(nóng)村文化格局及“人人皆演員，處處有舞臺”的文化氛圍，大大促進了農(nóng)村群眾文化活動的繁榮發(fā)展。
二、云浮市云安區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率低
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍然相對薄弱。多年以來，云安區(qū)在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的投入資金相對其他縣市而言比較少。比如許多村鎮(zhèn)的文化設(shè)施和有關(guān)公共服務(wù)設(shè)備甚至由以前的廢棄設(shè)施改建而來，不僅其功能得到了削弱，也存在著極大的安全隱患。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面以經(jīng)濟發(fā)展為中心，單純注重經(jīng)濟GDP，對公共服務(wù)建設(shè)的重要性缺乏正確的認識，比如許多文化設(shè)施和文化設(shè)備處于閑置狀態(tài)甚至被用于別處。大部分文化站不能專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動。廣大農(nóng)村雖也訂閱了大量的黨報黨刊，但絕大部分滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村社干部手中，一般農(nóng)民很難看到，農(nóng)民獲取知識、信息的渠道十分狹窄。
（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力低
由于缺乏足夠的資金來源，投入公共文化建設(shè)的經(jīng)費有限，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，農(nóng)村文化陣地因此被“弱化”或“虛化”。公共文化服務(wù)資源總量偏少、質(zhì)量不高，文藝創(chuàng)作缺乏積累，缺少精品，供給模式單一、供給數(shù)量不足的現(xiàn)象普遍存在。信息服務(wù)業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡以及技術(shù)發(fā)展不平衡的瓶頸問題。
（三）基層文化站建設(shè)不足
由于鎮(zhèn)級政府財政底子薄，投入公共文化建設(shè)的資金有限，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏前期規(guī)劃。鎮(zhèn)文化站雖然有固定編制和人員，但是文化站在職人員往往被抽調(diào)到其他部門工作，因此出現(xiàn)管理缺位、監(jiān)管乏力、文化陣地被弱化的趨勢，主要表現(xiàn)：一是部分鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏足夠認識，重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化建設(shè)，重物質(zhì)利益，輕社會效益；二是由于公共文化經(jīng)費短缺，再加上沒有建立起鼓勵社會力量投資興辦文化的激勵機制，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)常性文化活動難以開展；三是由于基層文化站管理缺位、監(jiān)管乏力，農(nóng)村基層文化建設(shè)的潛力沒有最大限度地被挖掘，廣大群眾習(xí)慣并滿足于被動接受“文化下鄉(xiāng)”的模式，缺乏主動地參與農(nóng)村文化建設(shè)的自覺性，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會效益因此被逐步弱化。
（四）基層文化人才青黃不接
基層文化隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低，高中或初中學(xué)歷者還非常多，空編缺員較為嚴重，文化專干被挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。受過高等教育的人員不愿意回到農(nóng)村從事文化事業(yè)，引進和留住高素質(zhì)人才十分困難。農(nóng)村基層文化人才青黃不接現(xiàn)象嚴重、隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的瓶頸。
三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路
（一）以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設(shè)
切實轉(zhuǎn)變觀念，強化政府的文化職能建設(shè)。各級政府要進一步明確政府在基層文化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，徹底改變以往“重經(jīng)濟、輕文化”的傳統(tǒng)做法和政策傾向。實行目標管理，提高重視程度。政府要強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的意識。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級部門目標責(zé)任制和政績考核體系統(tǒng)一考核。通過改進政府行政方式帶動社會各界力量積極參與公共文化建設(shè)，徹底改變廣大群眾被動接受公共文化服務(wù)的思維定勢和行為習(xí)慣，并真正能夠自覺主動參與其中，逐步開創(chuàng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的嶄新局面。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和崗位，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、人員到位，抓好層級落實，確保取得實效。
（二）加大財政投入，完善相關(guān)服務(wù)機制
突出政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。爭取上級政府的政策傾斜和資金支持，爭取建立針對山區(qū)的文化專項轉(zhuǎn)移支付制度。加大公共財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其公益性文化事業(yè)的扶持力度，確保公共文化服務(wù)基本的資金運作，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)、良性發(fā)展。將政府力量作用于社會力量，社會資源嫁接于政府資源，多方吸納社會資金，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷拓寬公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入渠道，實行多渠道投資興辦文化，彌補各級政府因財力不足導(dǎo)致的文化經(jīng)費長期不足的缺陷。完善民間投資制度，大力營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和文化的聯(lián)姻，改變公共文化的生產(chǎn)、供給能力相對不足的狀況，促進公共文化的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】四川省;公共體育;調(diào)查分析
1四川省公共體育活動人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的年齡
表1 公共體育活動者參加體育活動的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，公共體育活動者的老齡化傾向比較明顯。說明隨著人們年齡的增長，人體機能會逐漸下降，身體就會受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動者健身意識越強。
1.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的職業(yè)
表2 公共體育活動者參加體育活動的職業(yè)
職業(yè) 學(xué)生 工人 機關(guān)
工作
人員 企業(yè)管理人員 商業(yè)服務(wù)人員 退休人員 無業(yè)人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，參與公共體育活動的人群中離退休人員所占的比例較大。說明退休人員有足夠的空閑時間以及相對較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充足的精力。
2四川省公共體育活動人群參加體育活動狀況
2.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的頻度生命在于運動
任何事物都是通過一定量的積累才達到質(zhì)的飛躍。只有堅持經(jīng)常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達到增進身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動者參加體育活動的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說明公共體育活動者的健康意識不斷增長，公共體育活動習(xí)慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的時間
參加體育活動的時間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時間充足，體育活動的時間較長，精力充沛等都有了一定的關(guān)聯(lián)。而對在職人員由于工作繁忙，生活節(jié)奏快，參加活動的時間相對較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動者參加體育活動時間
時間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析處理上得出公共體育活動點鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時間長、強度低的特點。這三項是體育人口的指標項。根據(jù)盧元鎮(zhèn)編寫的《中國體育社會學(xué)》一書中對體育人口的界定：①每周身體活動頻度3次以上;②每次身體活動時間30分鐘以上;③每次身體活動強度中等程度以上。只有同時滿足這三個條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動鍛煉的人群中參加頻率達到每周三次以上的占31.6%，持續(xù)時間為30分鐘以上的占16.7%，強度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動人群參加活動的場所
表5 公共體育活動者活動的場所
活動
場所 公園
廣場 公共體
育場地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區(qū)
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動場地設(shè)施是公共體育活動點鍛煉者參加活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障。公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地，應(yīng)當對該公共場所和居民住宅區(qū)配置全民健身器材明確管理和維護責(zé)任人[3]。從調(diào)查結(jié)果可以看出，四川省公共體育活動者活動的場所主要是在公園廣場、小區(qū)綠地、街頭巷尾。而在公共體育場地，江河湖畔較少。說明，公園廣場是大多數(shù)公共體育活動者的鍛煉點。
3四川省公共體育活動人群參加體育活動的內(nèi)容
表6 公共體育活動者活動的內(nèi)容
活動
內(nèi)容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術(shù)類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問卷中體育活動內(nèi)容共設(shè)計了6個運動項目。從項目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂性，健身性。
消費結(jié)構(gòu)大多是買一些常用的運動服裝鞋帽、常用的運動器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購買運
4建議
4.1政府部門應(yīng)發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用
合理有效的組織機構(gòu)是整個管理工作的有利保證，也是達到整體組織目標的基礎(chǔ)，而科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區(qū)體育建設(shè)，使公共體育活動點體育活動規(guī)范化、公共體育活動點建設(shè)法制化，以確保鍛煉者參加體育活動的穩(wěn)定性和經(jīng)常性。并且使體育鍛煉公共體育活動點與城市社區(qū)融合在一起，進而提高體育鍛煉公共體育活動點的組織化、規(guī)范化、法制化。增強鍛煉者的體育意識，逐步樹立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動者的鍛煉環(huán)境應(yīng)進一步加以改善與合作，如學(xué)校與體育鍛煉公共體育活動點聯(lián)合、企業(yè)與體育鍛煉公共體育活動點聯(lián)合等等，以實現(xiàn)體育場地設(shè)施等資源的共享。并要求有關(guān)部門應(yīng)充分利用好現(xiàn)有場館，面向社會全部開放，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。多渠道籌集活動經(jīng)費。根據(jù)實際情況，逐步摸索建立體育創(chuàng)收自給的渠道。將集來的經(jīng)費用于提供給公共體育活動者購買鍛煉器械，包租、新建場地。
4.3活動內(nèi)容、管理豐富
在活動內(nèi)容上，應(yīng)以娛樂性、趣味性、保健性、表演性為主導(dǎo)。可在健身指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下積極開展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對場地和經(jīng)費要求不高且鍛煉效果好的運動項目。國家對以健身指導(dǎo)員為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度【5】。由政府部門出資為街道、社區(qū)配備專業(yè)的健身指導(dǎo)員為公共體育活動人群提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]公共圖書館；決策參考；“兩會”
1公共圖書館為政府提供決策信息服務(wù)現(xiàn)狀
1.1 國內(nèi)公共圖書館為政府提供決策信息服務(wù)發(fā)展呈地區(qū)不均衡態(tài)勢
國內(nèi)各級公共圖書館在圖書館事業(yè)的各個發(fā)展階段過程中，始終堅持為政府提供信息決策服務(wù)，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容大體相似，但因各種主客觀因素的制約，服務(wù)深度明顯不同。廣東、上海、杭州等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)為政府提供決策信息服務(wù)已取得比較豐富的成果與經(jīng)驗，所編制的信息產(chǎn)品擁有比較高的知名度，如廣東中山圖書館的《決策內(nèi)參》，杭州圖書館的《文瀾在線》，上海圖書館的《專遞人大》《人大剪報》等已成為它們的決策信息服務(wù)的品牌。而其他地區(qū)的省市級公共圖書館，特別是西部地區(qū)的公共圖書館，雖然一直堅持為政府提供信息決策服務(wù)，但因歷史條件及其他因素的影響，雖有信息產(chǎn)品，但沒有形成特色，離創(chuàng)造精品還有較遠的距離。
1995—2005年，廣西圖書館為廣西區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)提供《經(jīng)濟內(nèi)參》報刊剪輯服務(wù)，該內(nèi)參資料來源于國內(nèi)外（除廣西外）的華文報刊，主要收集外報對廣西的報道與評述，中國經(jīng)濟的綜述與預(yù)測，以及國外經(jīng)濟建設(shè)良策的參考與借鑒。廣西圖書館還為黨政機關(guān)提供個性化的剪報服務(wù)，如為自治區(qū)黨委組織部提供定題《黨建信息》，為自治區(qū)宣傳部提供《文藝信息參考》，為自治區(qū)勞動廳提供《勞動保障》，為自治區(qū)人事廳提供《人才信息參考》等剪報的服務(wù)。2011年廣西圖書館與廣西文化廳信息處合辦《文化信息參考》，運用館內(nèi)的各種數(shù)據(jù)庫資源，根據(jù)廣西文化發(fā)展的需要，為廣西文化廳各階段開展的文化活動提供可借鑒和參考的國內(nèi)外先進經(jīng)驗，該刊每月兩期，刊物具有時效性、可參考性、可借鑒性等特點。但這些服務(wù)沒有很好地延續(xù)下來，也沒能產(chǎn)生品牌效應(yīng)。
1.2 國內(nèi)不少公共圖書館為政府提供決策信息尚未達到常態(tài)化
中國國家圖書館于1998年3月為“兩會”提供決策信息服務(wù)，2000年遼寧省圖書館啟動該服務(wù)，其后是山東、天津、上海、江蘇等圖書館跟進，截至2013年2月底，全國（ 不包含港澳臺地區(qū)） 31個省、自治區(qū)、直轄市的公共圖書館中已有26家開展“兩會”服務(wù)，占全國省級公共圖書館的83.8%，覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北地區(qū)[1]。據(jù)資料顯示，已有部分省市公共圖書館從開始為地方提供“兩會”服務(wù)后就著重常態(tài)化發(fā)展，如遼寧省圖書館于2000年起就為代表委員提供《領(lǐng)導(dǎo)干部書架》并服務(wù)至今，上海圖書館從2004年開始提供電子版的《專遞人大》（旬刊），并提供每周一期的《人大剪報》服務(wù)。但更多的公共圖書館目前為政府提供決策信息服務(wù)多集中在會議期間，所開展的服務(wù)也多是圖書借閱、代檢代查、專題咨詢、議案提案材料補充等，缺乏后續(xù)的長效服務(wù)。由此，如何開展常態(tài)化的政府決策信息服務(wù)已成為公共圖書館決策信息服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。
1.3 公共圖書館咨詢服務(wù)隊伍工作能力參差不齊
凡有經(jīng)驗的咨詢員都知道，從接受用戶咨詢開始，咨詢員就必須運用自己的知識結(jié)構(gòu)分析用戶的提問，尋找解決問題的切入點，利用自身對信息資源的占有及自身的知識儲備進行信息查檢，從而給出答案[1]。不同知識結(jié)構(gòu)的信息咨詢員在這個過程所給出的反應(yīng)是不同的。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于咨詢員自身知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏對決策機構(gòu)課題的了解，如果咨詢員對信息源發(fā)掘不足，在信息搜集、整理方面再出現(xiàn)偏差，極易出現(xiàn)因主觀判斷偏差而過度干預(yù)，無法為客戶提供其預(yù)期所要的信息資料[2]。
如廣西壯族自治區(qū)圖書館在匯編2013年廣西“兩會”材料時，一些咨詢員未能針對選題做充分的材料搜集，所搜集的材料不夠厚實，再加上文字編輯能力較弱，使審校人員不得不多次對材料進行補充和再編輯，拖延了材料編制進度。在日常工作中也能發(fā)現(xiàn)，同一專題對于不同的咨詢員，在相同信息源的條件下，編輯出的信息產(chǎn)品質(zhì)量有著明顯的不同。
1.4 咨詢員與用戶尚未習(xí)慣建成有效的溝通交流機制
目前，公共圖書館政府決策信息服務(wù)還存在一個溝通交流機制建立的問題。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分咨詢員沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練，溝通技巧和能力比較單薄。而政府決策信息服務(wù)所面對的用戶的特殊性，使咨詢員擔(dān)心自己的詢問、交流會影響到用戶的工作，導(dǎo)致咨詢員與用戶間存在溝通障礙。而溝通交流機制的缺失，極易使信息服務(wù)人員在用戶需求的把握上無所適從，極大影響了咨詢的效果和質(zhì)量，從而造成服務(wù)的失敗。
如在“兩會”期間，一位委員對廣西壯族自治區(qū)圖書館所提供的專題服務(wù)非常滿意，委托一位咨詢員會后每日為其提供五條經(jīng)濟信息。該咨詢員在提供一段時間后，曾主動發(fā)郵件聯(lián)系用戶，但因交流障礙，沒有得到用戶的最新需求，感覺沒有新的、有用的信息提供給客戶，有受挫感。筆者詢問該咨詢員，發(fā)現(xiàn)：第一，該咨詢員在接受用戶的訴求后，沒有對用戶的職業(yè)、用戶單位的網(wǎng)站做系統(tǒng)分析，即沒有對信息需求做綜合分析就開展咨詢服務(wù)；第二，在提供持續(xù)服務(wù)過程中，咨詢員因經(jīng)驗及用戶回復(fù)遲緩等原因，沒有形成有效的跟蹤交流；第三，該咨詢員在遇到困難時沒有主動向組長、部主任提出業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求；第四，服務(wù)效果反饋制度沒有得到有效落實。
2公共圖書館提供決策信息服務(wù)創(chuàng)新性思考
2.1 公共圖書館應(yīng)重視高素質(zhì)決策信息服務(wù)人才的培養(yǎng)
人才隊伍建設(shè)是公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程中的一項至關(guān)重要的工作。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用戶對所提供的信息產(chǎn)品的質(zhì)量要求比較高，既要在海量的信息中提取出真實、有效、符合用戶需求的信息，還要對信息進行提煉和深加工，這是當代咨詢信息服務(wù)的特性之一。為保證咨詢信息服務(wù)保持可持續(xù)發(fā)展的良好服務(wù)態(tài)勢，各公共圖書館非常重視咨詢信息服務(wù)員的年齡搭配，學(xué)科專業(yè)配制也呈多元化。據(jù)筆者所知，浙江、杭州圖書館的咨詢信息服務(wù)多是中、青年齡段結(jié)合，以具有豐富咨詢服務(wù)經(jīng)驗的老咨詢員帶領(lǐng)新咨詢員。且崗位也多采用競爭上崗的方式，即保證了決策信息服務(wù)團隊的可持續(xù)性，也保證這一團隊不斷有新鮮的血液注入。
針對咨詢員困惑于“如何才能在不占用用戶更多時間的前提下，又能很好地與用戶進行溝通和交流”這一問題，筆者認為，咨詢員除了要加強專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還應(yīng)主動閱讀與咨詢業(yè)有關(guān)的書籍，提高自己的溝通能力，也應(yīng)主動向有經(jīng)驗的咨詢員請教，從而少走彎路，減少受挫感。為此，公共圖書館應(yīng)對咨詢員提出更高的標準、更嚴的要求，安排咨詢員參加各種專業(yè)學(xué)習(xí)班，鼓勵咨詢員主動學(xué)習(xí)各種咨詢技巧與技能，鼓勵老咨詢員將更多的經(jīng)驗傳授給年青的咨詢員，鼓勵咨詢員不斷加強信息咨詢專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，從而增強和提高信息服務(wù)能力。
2.2 公共圖書館應(yīng)與政府建立有效的服務(wù)模式，為政府提供長效的決策信息服務(wù)
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，海量信息的存在，信息提取的方便快捷，再加上政府已設(shè)信息機構(gòu)，如果公共圖書館不能與政府建立有效的溝通機制，那么為政府提供服務(wù)的速度可能就會滯后。再者，為政府提供決策信息服務(wù)，不同于一般的咨詢服務(wù)，更應(yīng)傾向于前期介入，為其決策提供可借鑒、可參考的信息。針對種種問題，借助公共圖書館為“兩會”提供決策信息服務(wù)的有利時機，不少公共圖書館已與當?shù)卣⑵鹆己玫膮f(xié)作關(guān)系，如廣西壯族自治區(qū)圖書館受邀列席2013年廣西人大常委會第五次會議，通過旁聽，取得第一手資料；福建省圖書館與省人大合作建立了數(shù)字分館；浙江省圖書館開通了決策參考服務(wù)網(wǎng)站；溫州市圖書館通過“嵌入式”服務(wù)為政府提供信息服務(wù)等。這些服務(wù)除可加深對用戶的個性化認識及對需求的理解程度外，還能在信息服務(wù)過程中進行更為持續(xù)、更有針對性的溝通和交流，從而提供更好的信息產(chǎn)品且提升服務(wù)質(zhì)量。
為此，各公共圖書館應(yīng)加強圖書館網(wǎng)站信息服務(wù)平臺的建設(shè)，將編制的各種決策信息產(chǎn)品保存在網(wǎng)站上，針對產(chǎn)品的級別做出閱讀的限制，向用戶開放，便于廣大讀者和用戶對圖書館信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容有直觀了解，從而吸引更多的讀者、用戶關(guān)注圖書館信息決策參考服務(wù)，從中培養(yǎng)和挖掘潛在的用戶群，以促進圖書館決策參考服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
各公共圖書館也可學(xué)習(xí)和參考浙江、福建、上海等公共圖書館的經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極與人大、政協(xié)溝通交流，根據(jù)用戶的個性化需求，可在公共圖書館的網(wǎng)站上建立決策信息服務(wù)平臺，也可幫助政府建立數(shù)字圖書館，幫助他們更新數(shù)字信息，建立成個性化的信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，用戶可以自由讀取。還可在此基礎(chǔ)上將決策信息服務(wù)設(shè)置其中，令用戶在同一平臺上實現(xiàn)信息讀取與咨詢要求提交的相互轉(zhuǎn)換。
[參考文獻]
[關(guān)鍵詞]公共圖書館;政府信息服務(wù);實踐
政府信息公開是信息化時代民主與法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)和諧行政價值目標的必然要求[1]。2007年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于2008年5月1日起正式實施。該《條例》在第三章第16條中明確規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”[2]由此可知，《條例》的頒布，確定了公共圖書館在政府信息公開中的法律地位，賦予了公共圖書館參與社會公共服務(wù)的新職能，公共圖書館也由此而成為政府信息的重要渠道之一。可以說，《條例》特別把公共圖書館納入政府信息查閱場所的行列當中，這對于保障公民的知情權(quán)無疑具有重要意義。公共圖書館作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機構(gòu)，如何面對外部形勢的變化，切實履行好新的職能，使其成為政府信息公開體系中的一個組成部分，這是擺在公共圖書館面前的一項重要課題。近年來，我館緊緊圍繞這一課題，通過轉(zhuǎn)變觀念、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、健全工作機制、強化服務(wù)建設(shè)等措施，著力開展政府信息公開服務(wù)，滿足了讀者對政府信息多元化的需求。具體說來，從以下幾個方面進行了一些積極的實踐。
1 提高認識，強化圖書館政府信息服務(wù)的意識
政府信息公開的根本目的在于保障全體社會成員信息獲得權(quán)利的實現(xiàn)，而公共圖書館則為個人和社會群體自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件[3]。由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開有天然的聯(lián)系，兩者的使命和目標是一致的。公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，必須依法履行《條例》所賦予的社會責(zé)任。事實上，國外的公共圖書館普遍在政府信息服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。例如，英國的一項調(diào)查表明，有43.2%的公眾認為公共圖書館是獲取當?shù)厥姓瘑T會信息最合適的地方;美國超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設(shè)施和咨詢指導(dǎo)，并且很多美國人把公共圖書館作為獲取數(shù)字化政府信息的唯一場所[4]。可見，從信息公平與信息保障的觀念出發(fā)，充分理解公共圖書館在信息化社會中所應(yīng)承擔(dān)的社會職責(zé)，利用自身優(yōu)勢推進政府信息資源公共獲取，開展社會公共服務(wù)，將是公共圖書館事業(yè)進程中一個非常重要的契機。為此，我館組織工作人員認真學(xué)習(xí)《條例》，全面理解《條例》的基本原則和基本內(nèi)涵，充分認識到公共圖書館并不單純只是一個借閱場所，它還具有為公眾提供政府公開信息的職責(zé)。在政府信息公開體系中，公共圖書館只有轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，樹立政府信息公開的理念，以積極的姿態(tài)參與政府信息公開服務(wù)，才能促進政府信息資源的社會化和公共化。
2 加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府信息公開服務(wù)的運行機制
為服務(wù)好政府信息公開，我館把政府信息服務(wù)作為本館讀者服務(wù)工作的一項基本內(nèi)容，寫入本館業(yè)務(wù)工作規(guī)則。通過完善制度建設(shè)、健全工作機制，以保證其運行的暢通。一是建立溝通機制。政府信息公開工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及不同層級的政府機構(gòu)，制約因素也比較多，單純依靠圖書館自己單兵作戰(zhàn)是遠遠不夠的。基于這種認識，在開展政府信息公開服務(wù)時，一方面，加強圖書館政府信息服務(wù)的宣傳推廣工作，逐步提高政府對公共圖書館政府信息服務(wù)的關(guān)注度、美譽度;另一方面，注重加強與政府信息公開職能部門的溝通，力求得到政府相關(guān)部門的理解與支持，提高決策者的公共圖書館意識[5]，從而保證公共圖書館政府信息公開服務(wù)的順利進行。二是建立工作機制。我館將政府信息公開工作納入到圖書館的日常工作之中，明確工作任務(wù)，制訂工作計劃，并具體加以落實，制定了《蕪湖市圖書館政府信息服務(wù)規(guī)劃》，成立了蕪湖市圖書館“政府信息公開服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)對館內(nèi)政府信息服務(wù)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。同時還在圖書館內(nèi)開辟政府信息服務(wù)專區(qū)，提供相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，并指定專門人員具體負責(zé)政府信息的日常閱覽與查詢，以確保社會公眾能夠獲取更多的政府信息。
3 結(jié)合實際，開展形式多樣的政府信息服務(wù)
為有效地開展政府信息公開服務(wù)，我館結(jié)合本館的實際情況，采用傳統(tǒng)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)的方式，針對不同的服務(wù)對象，為讀者提供了一系列的政府信息服務(wù)。
(1)政府信息宣傳服務(wù)。為了大力宣傳圖書館的政府信息服務(wù)，一方面，通過館內(nèi)信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施，及時政府公告，吸引公眾關(guān)注政府信息，培養(yǎng)公眾獲取和利用政府信息的意識;另一方面，在本館臨街大門兩側(cè)設(shè)置了圖書館館外“政府信息公示欄”，方便公眾隨意瀏覽。同時，我們還利用公共圖書館這一開放平臺，積極配合當?shù)卣M行政策法規(guī)信息利用的服務(wù)宣傳工作，如利用館內(nèi)場所、社區(qū)分館或基層服務(wù)點為政府部門宣傳材料和辦事資料等，從而使讀者認識到，公共圖書館既是讀書學(xué)習(xí)的好地方，也是獲取政府信息的一個有效場所。
(2)政府信息查閱服務(wù)。我館把館內(nèi)的政府文獻相對集中起來，在期刊借閱大廳設(shè)置了政府信息公開文獻專柜，向讀者提供了《中華人民共和國國務(wù)院公報》《安徽省人民政府公報》《蕪湖市人民政府公報》以及《中華人民共和國環(huán)境保護部公報》等政府出版物，以方便讀者查閱與索取。還在圖書借閱大廳設(shè)置了“政府信息公開網(wǎng)絡(luò)查閱示范點”，配置了專用的電腦和桌椅，并指定專門人員為不熟悉計算機操作或其他查找信息有困難的讀者提供指導(dǎo)和幫助，以確保廣大讀者能夠查閱到所需要的政府信息。
(3)政府信息咨詢服務(wù)。為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢是公共圖書館服務(wù)新的增長點。為此，我館在館內(nèi)咨詢總臺開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答讀者的口頭或電話咨詢。為讓讀者了解、掌握和利用政府信息，編制了《蕪湖市圖書館政務(wù)信息公開查詢說明》，為讀者查詢、檢索、獲取政府信息導(dǎo)航指路。還通過我館創(chuàng)辦的“江城人文論壇”“市民學(xué)堂”等公益性講座平臺，圍繞社會公眾所關(guān)注的重要問題和熱點話題，舉辦一系列公益性講座活動，如針對社會公眾所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、社保、房產(chǎn)等話題，邀請政策研究專家、政策執(zhí)行人員宣講、解讀政策法規(guī)，把政府信息推送到了民眾的身邊。
(4)政府信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在現(xiàn)代社會中，網(wǎng)絡(luò)作為政府信息的新型載體與依托，給政府信息公開提供了更加便利的選擇方式，也為圖書館開辟了政府信息服務(wù)的新平臺。依托電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，我館在本館網(wǎng)頁中設(shè)置了政府信息公開欄目，為讀者提供“安徽省人民政府信息公開網(wǎng)”“蕪湖市人民政府信息公開網(wǎng)”“市民心聲欄目”的鏈接服務(wù)，以方便讀者獲取政府信息，減少讀者獲取信息的時間，提高讀者的檢索效率。為發(fā)揮圖書館在政府信息服務(wù)上所具有的終端觸及廣泛、延伸深入的優(yōu)勢，還利用該館眾多的服務(wù)網(wǎng)點，為政府信息獲取和電子政務(wù)利用困難的讀者提供技術(shù)支持服務(wù)，使讀者便捷地獲取政府信息成為可能。
雖然上述這些做法贏得了讀者的認同，也取得了一定的社會效益，但在信息化時代的今天仍是遠遠不夠的。只有深化政府信息服務(wù)，才能適應(yīng)信息化時代讀者對政府信息的多元化需求。因此，要更好地服務(wù)于社會，適應(yīng)新形勢下圖書館政府信息服務(wù)的更高要求，應(yīng)當特別注意以下幾個問題。
(1)加強人才隊伍建設(shè)，提高圖書館政府信息服務(wù)水平。
政府信息公開強調(diào)的是以人為本，保障公民的知情權(quán)和信息權(quán)。政府信息公開屬于交叉學(xué)科知識的綜合應(yīng)用，而服務(wù)過程中，公眾的需求和問題又較為復(fù)雜多樣，這就對圖書館工作人員的專業(yè)水平提出了較高的要求[6]。因此，必須采取措施建立一支具有多學(xué)科專業(yè)背景知識的人才隊伍。一是通過繼續(xù)教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)等形式加大人才培養(yǎng)力度，使圖書館工作人員掌握信息的組織、管理和檢索，了解政府機關(guān)的運作機制，熟悉政府信息公開的背景和內(nèi)容，提高他們對政策、法規(guī)的理解能力。二是通過人才交流、掛職鍛煉等形式，為圖書館工作人員提供到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐的機會，提高他們的社會實踐能力和服務(wù)技能，以適應(yīng)信息化時代社會公眾對政府信息多元化的需求。三是建立人才引進機制。建議國家人事行政主管部門給予圖書館適當?shù)娜耸掠霉?quán)。圖書館要主動與當?shù)厝耸戮幹撇块T建立良好的溝通機制，以便圖書館能夠根據(jù)人才結(jié)構(gòu)的需要，通過考試、考核等擇優(yōu)錄用的方法，向社會公開招聘政府信息公開服務(wù)的相關(guān)人才，充實圖書館的人才隊伍，以增強自身的服務(wù)能力，從而提升圖書館政府信息公開服務(wù)的水平。
(2)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合政府信息資源。從實踐情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口，即只能針對本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動公開的信息。對不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機構(gòu)不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務(wù)。這從側(cè)面說明了我國政府信息提供中，各相關(guān)政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機制的。[7]因此，加強對政府信息資源的有效管理十分必要。公共圖書館作為從事信息資源組織與服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，積極參與對政府信息資源的組織和整合責(zé)無旁貸。建議圖書館以各級政府網(wǎng)站上的公開信息為整合對象，以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，通過自動化采集和組織，對分散的政府信息數(shù)據(jù)庫進行整合調(diào)控，以實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置[8]。要提供多途徑的檢索平臺，并就某些重點問題、熱點話題整合或者編纂專題性的政府信息匯編，形成積累性的專題資料數(shù)據(jù)庫。利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，對政府信息資源的內(nèi)容、外部特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系進行充分組織、挖掘和揭示。同時，建議圖書館將互聯(lián)網(wǎng)上的不同來源、格式和版本的政府信息資源與館藏文獻資源進行有序整合，構(gòu)建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，提供“一個窗口對外，一站式服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提升圖書館對公眾的信息服務(wù)水平。
(3)完善法律法規(guī)，建立圖書館信息資源的保障機制。在政府信息公開體系中，全面收藏政府文獻是公共圖書館政府信息服務(wù)的基礎(chǔ)。在操作層面上，原則上屬于政府主動公開范圍的政府文獻，圖書館都可以搜集到。但是，由于《條例》只是中國構(gòu)建政府信息公開制度的過渡性規(guī)定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題。而且《條例》對于不公開信息的界定、主動公開與依法申請公開的關(guān)系、依法申請公開的資格與程序等的規(guī)定都有不完善之處。這些情況，給圖書館全面搜集政府依法公開的信息造成了困難。因此，應(yīng)當建立圖書館政府信息資源的法律保障體系，使政府信息成為公共圖書館的主要館藏內(nèi)容之一。在這方面，西方國家走在了我們的前面。如，美國建立的“寄存圖書館”制度，就是由圖書館在自愿的基礎(chǔ)上提出申請，經(jīng)政府部門批準，雙方簽訂合同，政府免費向圖書館提供文獻資源。與此同時，要求圖書館向公眾提供免費服務(wù)。這種政府信息服務(wù)制度既體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的制度安排，又反映了一種合作機制[9]。借鑒國外同行的做法，結(jié)合我國國情，建議我國應(yīng)盡快制定《圖書館法》以及與之相配套的法律法規(guī)。完善《條例》，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容細化，以羅列的方式具體規(guī)定不公開的信息種類[10]，使政府各個機構(gòu)有可操作的依據(jù)，以確保圖書館全面系統(tǒng)地搜集政府依法公開的信息以及各種相關(guān)信息。
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信息服務(wù)，是圖書館的一項重要功能。如果只是泛泛地講信息服務(wù)，就很難準確地為“非遺”提供信息服務(wù)。那么什么是信息服務(wù)，至少有以下幾個方面：
第一，信息服務(wù)具有目的性。也就是說，信息服務(wù)是信息的提供者根據(jù)信息需求者的需要，通過篩選和整理，通過一定的載體，向信息需求者提供能滿足其要求的文獻資料、圖片、實物等信息。信息服務(wù)一定是為了滿足特定的要求而來的，服務(wù)的對象是社會公眾和特定的社會機構(gòu)，而不是圖書館本身。圖書館從自身出發(fā)而不是從需求者出發(fā)，所編輯的文獻資料，不應(yīng)當視為信息服務(wù)。比如圖書館開展工作的內(nèi)部文件、活動通知等，雖然具有目的性，但是其面向圖書館內(nèi)部職工，而不是面向社會和社會需求者，只能算作圖書館的內(nèi)部信息，而不是我們這里所講的信息服務(wù)范疇。
第二，信息服務(wù)具有價值性。也就是信息服務(wù)能夠滿足社會公眾或者特定機構(gòu)的某種需求，能夠?qū)λ麄兊墓ぷ鳟a(chǎn)生實際的幫助，或者有助于一個具體問題的求證和解決，或者能在某個問題上提供一個參考。沒有價值的信息，就是無用信息。這種價值性，還體現(xiàn)在提高圖書館的社會影響上。當圖書館所提供的信息有很高的參考價值，并被經(jīng)常采用時，圖書館自身在某一個領(lǐng)域的社會地位就會得到社會公眾或者特定機構(gòu)的認可，并通過這種認可，在很大程度上提高圖書館的社會影響和專業(yè)影響力。如果圖書館所提供的信息價值偏低，質(zhì)量不高，就很難得到社會公眾和特定機構(gòu)的認可。
第三，信息服務(wù)具有專業(yè)性。信息服務(wù)是為滿足社會公眾和特定機構(gòu)的需求而提供的，不僅需要滿足社會公眾和特定機構(gòu)的一般需求，還要求滿足他們的專業(yè)需求。對社會公眾和特定機構(gòu)來說，只有難以通過自身獲取某種特定信息時，才會通過圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)來滿足，而這種信息需求一般來說具有一定的專業(yè)性，甚至僅僅靠一家圖書館未必能夠得到解決，需要通過多個圖書館，或者圖書館和其他公共服務(wù)機構(gòu)如檔案館、博物館等的聯(lián)合協(xié)作。所以，圖書館在提供信息服務(wù)時，根據(jù)不同的服務(wù)對象專業(yè)需求，提供有價值、專業(yè)性強的信息，是圖書館提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息服務(wù)中需要注意的問題。
二、圖書館信息服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點
圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著很強的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與圖書館功能上的一定的契合性。圖書館信息服務(wù)只有找準與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點，才能更好地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供服務(wù)。
第一，圖書館功能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在屬性上的契合。根據(jù)我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指世代相傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭文學(xué)及其語言、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)禮儀、傳統(tǒng)體育等。這些傳統(tǒng)文化，有的通過文字記錄的形式，流傳下來，有的雖然沒有文字記錄，但是需要通過其他形式，使其得到傳承和傳播。圖書館的一項原始功能，就是保存人類文化典籍，收集、加工、整理這些珍貴文獻資源。圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的契合點就在于，“非遺”是傳統(tǒng)文化的一種載體，圖書館是這種載體的保存和服務(wù)者，并為其傳承和傳播提供條件，兩者的文化屬性相同。
第二，圖書館服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認定上的契合。保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性，是“非遺”工作的一項重要原則。我國通過第一次全國范圍內(nèi)的“非遺”普查，收集整理實物和資料29萬多件，拍攝圖片477萬張。按照我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法思路，對所有的“非遺”采取認定、記錄、建檔等措施予以“保存”，對其中具有價值的“非遺”則進一步采取傳承、傳播等措施予以“保護”。什么樣的文化遺產(chǎn)是非遺，什么樣的非遺有價值，價值的評判標準是什么？圖書館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認定方面發(fā)揮著重要作用。基于圖書館的文化保存功能，可以在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理、認定過程中，根據(jù)已有的館藏資料，通過深入查證，通過多方面比對，為認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性提供咨詢服務(wù)。
第三，圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保存與保護方面的契合。根據(jù)《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，是指對非遺的認定、記錄和建檔；保護，是指對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播。前面已經(jīng)提到，圖書館是作為保存文化財富的機構(gòu)而存在的，擔(dān)負著保存文化典籍的任務(wù)，并以文獻為物質(zhì)基礎(chǔ)開展業(yè)務(wù)活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然存在形式多樣，形態(tài)各異，但是作為一種文化形態(tài)，應(yīng)該成為圖書館保存和保護的一個重要方面。另一方面，圖書館通過所保存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)整理和加工，進行廣泛交流與傳遞，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一個展示的平臺，有助于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更廣泛傳承和傳播。
三、圖書館為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)應(yīng)注意的問題
圖書館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護全過程中，所能提供的服務(wù)是多方面的。目前，許多圖書館通過數(shù)字化改造，大大提高了包括非文化遺產(chǎn)在內(nèi)的信息服務(wù)能力。但是基于圖書館信息服務(wù)的定位和特點，圖書館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)上，應(yīng)該注意以下幾個方面：
第一，增強信息服務(wù)的針對性。信息服務(wù)是有很強的目的性的。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括多種形態(tài)，不同的形態(tài)對信息服務(wù)的需求不同，因此，圖書館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)中，應(yīng)該增強預(yù)見性，開展相應(yīng)的服務(wù)調(diào)查，或者通過公開的報紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)以及上級文件要求等渠道，進行信息服務(wù)研判，特別是根據(jù)當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保有情況、保有項目，有針對性地提供信息服務(wù)，做到每一條信息都針對某一項特定需求，增??信息服務(wù)的針對性、有效性，防止漫無目的、應(yīng)付差事式的服務(wù)。
第二，提高信息服務(wù)的質(zhì)量。圖書館信息服務(wù)的質(zhì)量，不僅體現(xiàn)在信息寫作水平本身的質(zhì)量上，更重要的是信息本身所含有的價值量。圖書館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供服務(wù)的過程中，應(yīng)該深入挖掘自身館藏資源的優(yōu)勢，把自身優(yōu)勢與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需求有機結(jié)合起來，通過對擁有資源的系統(tǒng)整理，使所提供的每一條信息能夠最大限度地滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的需求，能夠?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)工作者提供最大價值的參考。作為信息提供者，圖書館應(yīng)該熟悉自身資源，了解自身資源優(yōu)勢，能夠把自身資源優(yōu)勢挖掘出來，展示出來，滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的需求。
近年來，尤其是“十二五”期間，各級政府及其文廣新聞職能部門認真貫徹中央及省、市委相關(guān)會議精神，緊扣文化強縣建設(shè)工作任務(wù)，以滿足全縣人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，認真履行職責(zé)，扎實開展工作，成功創(chuàng)建全國文化先進縣，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。先后出臺了一系列政策措施，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。惠民活動不斷豐富，“千場戲劇進農(nóng)村”、“萬場電影進農(nóng)村”、“天天演”等文化惠民活動深入人心；積極打造節(jié)慶活動品牌，逐步形成了一鎮(zhèn)一節(jié)、一鄉(xiāng)一品的節(jié)慶文化品牌。
一、存在的主要問題
（一）隊伍建設(shè)有待加快
近幾年，縣級公益性事業(yè)單位群文干部中，老同志逐漸退休，年輕人陸續(xù)進入文化隊伍行業(yè)，群文專業(yè)人才青黃不接。由于缺乏有效的激勵機制，優(yōu)秀的文化事業(yè)人才難以脫穎而出，從事文化事業(yè)高端人才匱缺。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，一批老文化站長的退休，新的文化站長基本上不是藝術(shù)院校科班出身，大多為過渡崗位，更換頻率非常高。他們不僅身兼數(shù)職、專干不專用，而且文化業(yè)務(wù)欠缺、文化熱情不高。從村級層面來看，村級文體管理人員隊伍剛建立，也存在許多不足之處。村級文體管理人員文化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，服務(wù)能力較差。
（二）配套設(shè)施建設(shè)滯后
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室和圖書館是用老辦公樓、棄用的校舍或租借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村辦公樓創(chuàng)建的；部分村的基層文化館和農(nóng)家書屋是為了應(yīng)付上級檢查而創(chuàng)建，面積狹小，設(shè)施陳舊，布局先天不足，不便于群眾使用，違背了公共文化服務(wù)的便利性、均等性原則。雖然公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)了全覆蓋，但相關(guān)配套措施滯后，不少基礎(chǔ)設(shè)施存在擠占、挪用、空置等不良現(xiàn)象。
（三）經(jīng)費投入相對不足
2014年，寧海縣公共文化事業(yè)費支出5719萬元，僅占地方財政支出38億元的1.49%，雖然逐年增長，但比重還是偏低，與其他民生投入相比相形見絀。從人均公共文化事業(yè)費投入來看，按照2013年全省公布的評估數(shù)據(jù)，寧海、鄞州和北侖分別是95.33元/人、194.20元/人和275.31元/人，寧海縣與市內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)先進地區(qū)相比差距較大。
（四）服務(wù)效能仍需提高
農(nóng)村公共文化設(shè)施供給大多采取自上而下的方式，缺少自下而上的過程，導(dǎo)致政府提供的與群眾需要的出現(xiàn)錯位。“喂食”型文化活動難以滿足不同年齡層次農(nóng)民群眾的文化需求，農(nóng)村文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)的功能有待進一步發(fā)揮。公共文化設(shè)施在利用上存在不均衡性，休閑公園和室外活動場所的利用率相對較高，而圖書室、文體活動室等文化場地活動人員較少。
（五）服務(wù)均等化程度不高
從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村、社區(qū)基層公共文化資源仍然比較匱乏。從區(qū)域看，偏遠農(nóng)村落后于近郊區(qū)農(nóng)村。從群體看，當前針對老人、少年兒童、外來務(wù)工人員等群體的公共文化資源普遍偏少。文化骨干隊伍雖多，但形式創(chuàng)新不夠。目前鄉(xiāng)村文化活動的載體比較單一，大多以電影、戲曲、廣場舞為主，主要的對象是中老年人，缺乏以年輕人為對象的主題活動。
二、建議意見
（一）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)
進一步完善文化隊伍建設(shè)規(guī)劃，落實健全機構(gòu)編制、待遇保障、繼續(xù)教育等方面的政策措施，加快造就一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新的高素質(zhì)文化人才隊伍。剛性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制數(shù)，配齊配足并確保在職在崗，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化干部招聘準入機制，引入真正具有藝術(shù)院校學(xué)習(xí)經(jīng)歷、專業(yè)文化特長的人才，規(guī)范村級文體管理人員選聘制度，逐步提高公共文化服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。為從事基層公共文化服務(wù)工作人員發(fā)放津補貼，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍。增加基層公共文化服務(wù)機構(gòu)人員編制，鼓勵市縣文化工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。積極培養(yǎng)引進高端人才，加大對有突出貢獻人才獎勵力度，培養(yǎng)名家大師，調(diào)動積極性和主動性，提升文化發(fā)展的品質(zhì)。扶持、壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍。將鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)崗位納入“三支一扶”、“大學(xué)生村官”計劃，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的作用。推進鄉(xiāng)村文化輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，重點調(diào)動鄉(xiāng)村文化愛好者的積極性，培養(yǎng)其成為鄉(xiāng)村文化活動的輔導(dǎo)員。
（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在村（社）層面，要根據(jù)各自實際和群眾需求，提供個性化的文化服務(wù)，探索建立基層文化設(shè)施長效管理運行機制，充分有效地發(fā)揮文化設(shè)施的應(yīng)有功能。繼續(xù)推進公共文化陣地創(chuàng)建，做好2015年市級示范項目和文化示范村創(chuàng)建工作，提高和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文化宮、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施設(shè)備建管用水平。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文化活動場地。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全設(shè)施運行管理和服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
（三）加大專項資金投入
建議盡快出臺《寧海縣文化公共事業(yè)發(fā)展扶持辦法》，建立穩(wěn)定的公共文化投入保障機制。按照國家要求，每年文化事業(yè)費增幅要高于當年同級財政經(jīng)常性收入的增幅，不斷提高文化事業(yè)費占財政支出的比重。要結(jié)合文化部門工作實際，加大對業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入，支持各類公益性業(yè)務(wù)的開展。對群眾文化活動所需設(shè)備的添置與更新進行適當?shù)呢斦a助，尤其要對基礎(chǔ)較差、財政較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適當?shù)膬A斜。探索多元化的公共文化投入機制，吸引社會資本進入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營，鼓勵社會資本興辦或捐贈公益性公共文化服務(wù)事業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立理事會制度，歡迎各級商會、鄉(xiāng)賢加入到理事會中來，以冠名等形式開展豐富多彩的文化活動。
（四）創(chuàng)新社會服務(wù)管理
建立由宣傳部、文化、發(fā)改、財政、編辦、建設(shè)、科技等部門參加的公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寧海縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效保障機制。建立健全對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核、激勵、問責(zé)和監(jiān)督機制。建議在年底綜合績效考核中，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核權(quán)重。
完善政府對公共文化服務(wù)事業(yè)的監(jiān)督機制和效率，建立健全完善的監(jiān)督組織構(gòu)架、規(guī)范有序的監(jiān)督程序、專業(yè)化和有責(zé)任感的文化工作隊伍以及以信息化技術(shù)為支撐的高效率服務(wù)一體化平臺。要加強民意調(diào)查和實地調(diào)研，確保調(diào)研情況與數(shù)據(jù)能實實在在地反映當?shù)剞r(nóng)村群眾的需要。搭建寧海縣公共文化服務(wù)電子商務(wù)平臺，加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵引導(dǎo)民間和社會資本參與文化建設(shè)，努力形成公共文化服務(wù)以政府為主導(dǎo)，社會、市場和個人共同參與建設(shè)的新格局。加強文化扶貧，把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動公共文化機構(gòu)組建理事會，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，構(gòu)建監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。
摘要:本文就區(qū)域性圖書館協(xié)作的內(nèi)容與范圍做了深入分析，并結(jié)合工作實際提出了建立區(qū)域性公共圖書館協(xié)作服務(wù)體系的有效途徑，指出了構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共圖書館協(xié)作服務(wù)體系應(yīng)注意的問題。
中圖分類號:G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588(2012)02-0041-03
圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是一個區(qū)域文明程度的顯著標志，是一座城市文明建設(shè)的能力符號。作為信息資源的提供中心，圖書館一直面臨著所擁有的信息資源難以滿足所有讀者需求的矛盾。同時也存在著如何統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同類型圖書館的資源配置，為本地區(qū)、本系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息資源服務(wù)的問題。筆者認為，實現(xiàn)區(qū)域性圖書館合作和資源共享，既可以克服同一區(qū)域內(nèi)文獻資源的重復(fù)建設(shè)狀況，打破文獻資源的條塊分割狀態(tài)，同時也是推進區(qū)域圖書館資源共享的有效途徑，有助于推進地區(qū)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。那么，如何建立區(qū)域性公共圖書館協(xié)作體系呢？筆者結(jié)合本地區(qū)工作實際，就此問題與諸同行探討。
1區(qū)域性圖書館協(xié)作的內(nèi)容與范圍
1.1管理平臺和技術(shù)共享
在區(qū)域性合作體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無需再自購相同設(shè)備，自設(shè)相同部門，避免了技術(shù)維護等人員的重復(fù)勞動，提高各館辦館效益。
1.2采購協(xié)調(diào)
區(qū)域內(nèi)的各圖書館可在采購方面進行協(xié)作協(xié)調(diào)，根據(jù)各館文獻購置經(jīng)費情況以及館藏側(cè)重點不同，實行采購分工，強化各館的館藏特色。
1.3聯(lián)合編目
各合作館在書刊編目方面可以采取聯(lián)機方式。對到館的新書刊進行著錄前，必須先進入合作系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中進行，如已著錄，只需在該著錄款目的館藏項中加上本館代碼即可。從而改變了分散的、個體化的編目方式，節(jié)省大量人力物力。
1.4通借通還
各成員館均應(yīng)向社會大眾開放自己的館藏，制定統(tǒng)一的聯(lián)合借書證，建立各館之間的通借通還制度，一證可在多館通用，最大限度地滿足讀者的借閱需求。
1.5數(shù)據(jù)庫資源共享
數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平?jīng)Q定了圖書館自動化的水平與作用。各成員館條件不一，在大型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與購買方面差異較大，各館應(yīng)將自己所擁有的數(shù)據(jù)庫向所有成員館及讀者開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源共建共享，最大限度地發(fā)揮其作用。
1.6人力資源共享
圖書館館員是圖書館資源中的最為寶貴的智力資源，是實現(xiàn)圖書館服務(wù)價值的有力保證。在我國，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報專業(yè)知識，又有計算機知識和技能的復(fù)合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。
2建立區(qū)域性公共圖書館協(xié)作體系的有效途徑
2.1實行總分館制，形成市、縣（區(qū)）、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋
城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成熟標志，應(yīng)該是圖書館服務(wù)體系的完善和服務(wù)覆蓋率的提升。而總分館制是世界通行的一種比較科學(xué)的圖書館建設(shè)模式。它具有文獻資源共建共享、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排的優(yōu)點，能最大限度地發(fā)揮圖書館的作用。所謂總分館制是以區(qū)域中心館為總館，以各縣（區(qū)）館、行業(yè)館為分館、以社區(qū)圖書館為基層服務(wù)網(wǎng)點，實行統(tǒng)一標志、聯(lián)合采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理。分館不僅是總館的有機組成部分，也是總館服務(wù)的延伸與補充，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施標準化、文獻資源共享化和服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。2008年5月，鞍山市圖書館與市轄三縣（市）、四區(qū)公共圖書館簽訂了分館建設(shè)協(xié)議，將7個縣區(qū)館納為分館，將市館所屬50余個圖書流動站按屬地劃歸各分館管理，初步構(gòu)建了以市館為中心，以縣區(qū)館為輔干，以社區(qū)圖書館和圖書流動站為節(jié)點，以企業(yè)、學(xué)校、部隊等行業(yè)分館為補充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的三級公共圖書館服務(wù)體系，率先在省內(nèi)實施總分館制，擴大了公共圖書館服務(wù)輻射面。總館為各分館服務(wù)提供業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和保障，包括人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)維護、大型活動的組織和實施等，分館主要承擔(dān)日常開放和開展專業(yè)服務(wù)。這種總分館模式在運行上推行館長聯(lián)席會議制度，以強化管理。同時，這一模式也比較靈活，它是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此關(guān)系，總館和分館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系，在不改變各分館的行政隸屬，人事和財政關(guān)系的前提下，以一個規(guī)模較大、文獻資源較豐富、技術(shù)力量較強的圖書館為總館，各參與館根據(jù)資源共享的需要，組成類似于總分館關(guān)系的合作機制，以最小的投入實現(xiàn)了服務(wù)功能的提升與自身的發(fā)展。
2.2通借通還，實現(xiàn)地區(qū)圖書借閱“一卡通”
總館采用interlib先進技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建了總分館資源共享的平臺，各館實行interlib集群化管理，實現(xiàn)了通借通還。即讀者憑本人身份證可以到任一分館辦理借書證，憑證可到任一成員館借還圖書。2009年，鞍山市圖書館與各縣區(qū)分館統(tǒng)一購買了interlib集群服務(wù)系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)管理工作平臺，可實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理，解決了分館無技術(shù)維護人員的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)“一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”大流通服務(wù)，方便了讀者，提高了圖書利用率，真正實現(xiàn)了圖書借閱“一卡通”。
2.3聯(lián)采統(tǒng)編，突出館藏特色
各館可以通過業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)聯(lián)合編目，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時分館可以根據(jù)所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特點，在資源收集、服務(wù)方式等方面辦出各自的特色。如鞍山市圖書館的協(xié)作體系中，市館仍保持綜合館藏性質(zhì)，適當采購大部頭圖書，各分館以本館積累和本地區(qū)發(fā)展為依據(jù)，確立本館藏書范圍。如鐵東區(qū)以商貿(mào)經(jīng)濟類為主，鐵西區(qū)以法律法規(guī)為主，立山區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟為主，千山區(qū)以農(nóng)業(yè)及旅游專業(yè)為主。各館在本館采購經(jīng)費允許范圍內(nèi)，采購圖書和期刊，同時，市館將拿出部分資金采購期刊，按專業(yè)配送給各分館。將部分讀者需求下移到各分館，以緩解中心館讀者數(shù)量過多，工作壓力過大的問題。
2.4服務(wù)互動，積極推進城市文化建設(shè)
總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式，總館實力雄厚，資源豐富，可開展豐富多彩的服務(wù)活動。分館可根據(jù)自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項目，也可以形成自己的服務(wù)項目和讀者活動，活動的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定。這種服務(wù)將會帶來巨大的社會效益。如2008年鞍山市公共圖書館全民閱讀活動期間，鞍山市圖書館協(xié)同各分館，上下聯(lián)動，開展了讀書征文、系列講座、專題展覽、讀書猜謎、新春征聯(lián)、百題競答等系列讀者活動200余場次，參加活動讀者達100,000余人次。2009年年初，鞍山市圖書館專門召開了“2008年度全民閱讀總結(jié)表彰會”，命名表彰了一批品牌活動項目，將各館的特色活動以品牌的形式固定下來，并持續(xù)展開。基于鞍山市圖書館在全民閱讀活動中的突出表現(xiàn)，中圖學(xué)會先后將鞍山市圖書館命名為2006年、2008年、2009年度全民閱讀活動先進單位，并于2011年正式將鞍山市圖書館確定為全國全民閱讀活動基地。
2.5建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展信息增值服務(wù)
各成員館建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，就可建立聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫和公共書目查詢系統(tǒng)，聯(lián)合開展數(shù)字化參考咨詢、學(xué)科信息導(dǎo)航、網(wǎng)上文獻查詢與傳遞等服務(wù)工作。區(qū)域內(nèi)讀者通過網(wǎng)絡(luò)公共書目查詢系統(tǒng)，可一次性地檢索到所需要的文獻是否收藏和收藏地點。如2007年年初，鞍山市圖書館與鞍山網(wǎng)絡(luò)臺合作，引入百兆光纖，聯(lián)合開展鞍山數(shù)字圖書館建設(shè)。以公共圖書館為平臺開展信息增值服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)與圖書館服務(wù)緊密結(jié)合起來，使檢索、閱讀、咨詢、互動等陣地服務(wù)內(nèi)容逐步向網(wǎng)絡(luò)延伸，延伸公共圖書館的信息服務(wù)功能，為讀者開辟更新、更廣的信息檢索渠道，推進了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。
3構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共圖書館協(xié)作體系應(yīng)注意的問題
構(gòu)建區(qū)域公共圖書館協(xié)作體系是一個龐大的工程，是使圖書館的服務(wù)廣度與嘗試得到延伸的有效途徑。但在實際工作中，還有一些問題值得注意。
3.1制定完善的規(guī)章制度來規(guī)范服務(wù)過程
完善相關(guān)制度是確保總分館制實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件。由于總館與分館在人、財、物方面仍隸屬于原主管部門，各館是因為利益關(guān)系形成的契約關(guān)系，這就要求協(xié)作體必須制定完善的規(guī)章制度來規(guī)范整個服務(wù)過程。這些制度包括：文獻通借通還制度、聯(lián)采統(tǒng)編制度、文獻著錄標準、技術(shù)保障與服務(wù)標準等。總分館制的建立是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為確保總分館集群內(nèi)讀者證號、文獻條碼號的唯一性，避免各館間文獻通借通還時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯亂，鞍山市圖書館制定了《鞍山市公共圖書館條碼使用規(guī)定》、《圖書館業(yè)務(wù)標準》等一系列規(guī)章制度，為圖書館區(qū)域協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。
3.2要注意品牌服務(wù)的連鎖效應(yīng)
眾所周知，各行各業(yè)出現(xiàn)的品牌服務(wù)如肯德基、蘇寧等，均以統(tǒng)一的標志和獨特的服務(wù)風(fēng)格為其帶來了巨大的連鎖經(jīng)濟效應(yīng)。而區(qū)域內(nèi)公共圖書館管理統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，本身就是一道亮麗的文化風(fēng)景線，而且更容易被廣大讀者所接受，所形成的品牌效應(yīng)不可低估。所以，協(xié)作體系中的各館在服務(wù)和工作中，要時刻考慮自身的服務(wù)所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，要時刻維護協(xié)作網(wǎng)整體的服務(wù)形象。
3.3因地制宜，協(xié)作范圍要適度
各地在建立區(qū)域協(xié)作體系時，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的成功經(jīng)驗，要因地制宜，選擇適度的協(xié)作范圍，并做好前期準備。如統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)、文獻數(shù)據(jù)、工作標準等，避免造成資金和人員的浪費。
3.4要強化技術(shù)支持，加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)
形成區(qū)域協(xié)作體系后，總館要強化技術(shù)支持，確保系統(tǒng)正常運行。同時要加強對分館業(yè)務(wù)的評估和指導(dǎo)，強化人員培訓(xùn)，提升分館工作人員的服務(wù)水平，以緩解分館技術(shù)力量不足，人力物力欠缺的難題。
3.5加強網(wǎng)絡(luò)安全保障
實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)之后，總館、分館納入一個計算機業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，市館、縣區(qū)館依托這個平臺開展服務(wù)，必須要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全保障問題。總分館要做好防火墻、加固局域網(wǎng)，進行安全防范。分館網(wǎng)絡(luò)相對比較單純，但也要嚴格區(qū)分業(yè)務(wù)網(wǎng)段和非業(yè)務(wù)網(wǎng)段，安裝殺毒軟件，防患于未然。
3.6要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，提供政策與經(jīng)費保障
我國大部分地區(qū)的公共圖書館建設(shè)都是一級政府建設(shè)一座圖書館，圖書館對自己的上一級政府負責(zé)。因此，每個圖書館都有一個獨立的主管部門，使得各級圖書館之間除了業(yè)務(wù)合作關(guān)系外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要想做好區(qū)域圖書館協(xié)作，必須要爭取主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費保障。
在圖書館事業(yè)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)意義上的圖書館早已離我們遠去了，如今的圖書館是一個融合數(shù)字化的時代產(chǎn)物。單一圖書館孤軍作戰(zhàn)已經(jīng)遠遠跟不上時代前進的步伐。而構(gòu)建區(qū)域公共圖書館協(xié)作體系是圖書館事業(yè)平衡發(fā)展的有益嘗試。相信更多的探索和實踐一定會讓這一體系逐步完善，使圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。
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