時間：2023-06-22 09:13:34
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關鍵詞：組織政治行為 管理者 職業生涯管理
組織是由具有不同價值觀、目標和利益的個人及群體構成的，由于組織內部各種資源的稀缺性和有限性，決定了個體與群體之間在資源分配上的潛在沖突。再加上組織分配標準的模糊性和決策環境的不確定性，導致組織中的成員在資源分配中為了謀求個人利益或群體利益的最大化，往往不擇手段的競爭。這就為組織政治行為的存在和發展留下了巨大空間。
組織政治行為的內涵
組織政治行為是各種組織生活中普遍存在的事實，對組織中的個體和群體有巨大影響，但是由于組織政治行為的高度隱密性和象征性，對其研究的深入和拓展，一直存在困難。近年來由于研究思路的改進和研究方法的進步，這一領域得到很多組織心理學家的關注。Mayes&Allen認為組織政治行為是組織中想要藉以獲得利益的一種動態影響過程，通過政治行為得到額外的產出結果或是一種影響現有組織管理程序而獲得不被組織允許的結果。Ferris(1989)認為組織政治行為是一種社會影響過程（social influence process），其行為是經過精心設計以獲得最大的個人利益，而其結果可能與其他人的利益一致，或是需要犧牲別人的利益以成就自己的利益。Pfeffer（1992）認為組織政治行為是個人借助對權力及其他資源的取得、加強和使用，以便在不確定的環境中，獲得其想要得到的結果。Cropanzano&Howes認為組織政治行為是不被組織認可的自我服務行為。臺灣學者陳序維（2002）認為組織政治行為有三個特點：是一種運用社會影響力的行為，是用于促進和保護個人利益的行為，內在隱含著多方面的利益分歧。
縱觀研究者的觀點，本文認為，組織政治行為（political behavior）即組織中的政治行為，是指組織成員為增進、鞏固、維護自身利益，直接或間接地運用本身具有的資源所從事的、在組織正式角色要求范圍之外的，試圖影響組織中利害分配各種自利行為。這種行為的目的在于直接服務于個人利益，在實際運用過程中個人目標可能與組織目標一致，也可能與組織目標存在分歧。在目標分歧的情況下組織政治行為的運用會損害或威脅到組織和組織中其他成員的利益，即常見的“損人利己”、“損公肥私”現象；而在目標一致的情況下組織政治行為表現為組織中無害的非角色行為，是管理活動中追求的一種“雙贏”局面。按照美國學者Stephen P.Robbins的觀點，組織政治行為分為“合法的”和“非法的”兩種，前者的使用對組織利益有威脅，后者的使用對組織利益無害。近年來的研究發現，組織政治行為的采用對于組織成員個體利益有巨大影響，忽視它的人常常會面臨許多困境甚至危險。
組織政治行為與管理者職業生涯管理
管理者的職業生涯是指管理者在其一生中所承擔的各種管理職務的相繼歷程，或者說是他一生中管理職位的升遷路線。所謂職業生涯管理是指為了達成個人目標而采取的一系列旨在開發自身工作潛力、拓展工作領域的措施。一個人一旦通過選擇或選拔進入組織定的管理崗位，他的管理者職業生涯就開始了。通常，有的人可能一生都在一個固定的管理崗位上從事一項固定的管理工作，也可能經歷若干個管理崗位、若干職業甚至若干個不同的行業。不管屬于哪種情況，管理者職業的特點和要求決定了管理者職業生涯的成功與組織政治行為之間的緊密聯系。
眾所周知，組織中的管理者角色就是對組織目標負責的人，管理者職業生涯的成功必須建立在組織成員與組織整體成功的前提上。只有通過協調組織內部各方面的利益和工作，保證組織目標的有效實現，管理者的職業生涯才能順利發展。在這個漫長的過程中，管理者總是試圖在不斷變化的個人、組織與社會環境中找到恰當的機會發揮自己的影響力，采取各種措施處理好各方面的利益沖突，以謀求在事業上取得進展。換句話說，管理者個人目標的實現依賴于組織其他成員利益和組織利益的滿足。要實現三者的統一，僅僅依靠組織合法權利和正式的角色行為無疑是不現實的，當管理者通過各種努力，獲得管理權并將自身的影響力付諸實施的時候，這就意味著他們不可避免地卷入了組織政治行為。
正如前文中介紹的，這種行為可以表現為合法的形式，即不違背組織規范的約束，在正常的程序或途徑范圍內采取的正式管理角色外行為，如：組織政治聯盟、制造輿論加速政策的推行、施加個人影響力提升下屬、運用私交建立與上級的非正式溝通渠道等等。也有不合法的政治行為，即與組織規范存在顯在或潛在沖突，違背或影響到組織的整體利益，如：惡意中傷競爭對手、抵制有損個人利益的改革、為競爭對手制造工作阻力、聯合罷工以達成小集團目的等等。
從管理者的職業生涯發展過程來看，一方面，政治手段高明的管理者能夠更有效地運用和增強他們的影響力，使自己得到更有效而迅速地提升，獲得更多更好的職業發展機會。
另一方面，有大量管理者卻因不諳此道而在職業生涯中屢受打擊，升遷無望。這種情況的出現不外乎兩方面原因，一是管理者不理解組織政治行為的意義，不懂得在管理工作中有效運用合法的組織政治行為策略為自身的發展和利益服務；二是管理者在工作中濫用或誤用非法的組織政治行為策略，導致組織成員支持下降、信心不足，甚至受到嚴厲的制度懲罰，失去管理者的合法身份。因此，有必要探討成功的管理者在進行職業生涯管理過程中，有哪些常見的合法的并且有效的組織政治行為策略，以便更好的促進管理者自身的潛能開發，幫助管理者在成功地發展自己事業的同時，增進組織整體的效益。
管理者的組織政治行為策略
合法的政治化策略
所謂政治化策略是指那些能夠使管理者更加精于組織政治行為的方法和手段。本文認為有助于管理者職業生涯發展的合法政治行為包括：
制造有利的輿論，將自己的私利盡量與組織利益結合。因為那種一望而知的牟取私利的行為，必然會受到指責、失去影響力、最終被組織所拋棄。
建立自身良好形象，管理者的形象是否與組織倡導的形象一致常常是影響其管理生涯成功的重要因素。在管理業績良好的前提下，能夠使自己的形象與組織倡導的形象保持一致，對職業生涯的成功具有正相關的關系。同時也要做到讓別人了解你的績效，由于績效評估涉及大量主觀判斷成分，因此，“實際做了什么”和“別人認為你做了什么”之間存在差別。特別是當工作本身不受人關注或無人關心時，管理就需要通過建立非正式溝通渠道或擴大交往圈子以便引起他人的注意。
控制組織的資源，是獲得權利的最佳方法，管理者控制的組織資源越多，他在組織決策中的地位越高，他對他人的影響力也就越大。個人的知識和專業技能是管理者可以合法開發和控制的有效個人資源，可以使管理者在組織中更有價值，擁有更多機會和更多的支持者。因此，不斷提高自己是管理生涯成功的關鍵。作為一個有志于不斷獲得升遷的主管人員，不能只將眼光盯住職位權力的換取來實現自己的管理生涯規劃，而應更多地注重通過自己的努力學習，來獲得一種自然影響力，只有這樣，才會顯得自己對組織更有價值，因而更可能得到職業保障和晉升。
爭取最關鍵工作，是對于本單位發展至關重要，被上級領導最看重的工作，隨著組織的不斷發展，業務市場的不斷擴大常常會出現。管理者可以根據自身實際能力的大小爭取承擔類似關鍵工作的機會。可以考慮將自己對這一工作的構思和計劃顯示給與之相關的人，一旦得到積極的反饋，就可以進一步設法實現這種構思和計劃。這種努力可以在擴大自己在組織中的影響力的基礎上，得到更多的晉升機會。
結成權力聯盟。權力結構是指組織中由正式組織結構所確定的職權關系以及由此而形成的資源配置狀況。在特定的組織中，當某人擁有他人需要的某種資源，且是這一資源的唯一控制者時，他（她）便因此而使其他人依賴于他（她），從而獲得了對其他人的權力。有意識地與有權勢的人結成聯盟，可以使自己更快更多地得到核心信息，得到更多表現自己的機會。這樣，當有機會晉升時，就可以獲得有權勢人的支持，達到成功升遷。
回避危險人物。組織里有一些地位不穩固的“危險角色”或“邊緣角色”的人能力、績效和忠誠度受到懷疑。如果與這些人保持密切關系，管理者自身的形象和績效也會受到影響，在選擇“一個人的支持”和“大多數人的支持”上，管理者的立場應該非常鮮明。
有效的印象管理策略
所謂印象管理是指管理者試圖控制他人以便形成對自己良好印象的過程。涉及對環境敏銳的知覺，根據環境調整和改變自身的形象和行為，以便更好的適應環境。由于管理者在工作中需要與大量形形的人打交道，管理者的職業發展受到多方面的影響，能夠得到他人的積極評價對管理者的職業生涯有很大裨益。已有大量研究證明，在求職面試過程中，印象管理策略的運用能夠有效提升面試的成功率。在管理者職業生涯管理過程中常見的印象管理策略包括：
從眾策略。即在自己能力有限的情況下，有選擇性的支持或贊同某些“重要人物”觀點以便于自己得到他人的接納和認可。
施惠策略。即通過幫助他人、為他人謀取利益以獲得他人的感謝和好感。
“擔擔子”策略。當組織陷于困境時，管理者主動承擔不良后果的責任，以獲取相關人員的信任和諒解。
選擇性溝通策略。一種是對有利事件廣泛宣傳，以幫助擴大對自己形象的正面影響；一種是對困境的原因和對策進行分析解釋，以降低他人對事態嚴重程度的估計，減輕不良事件對自身形象的負面影響。
贊美策略。能夠敏銳捕捉他人的優點并適當贊美和宣揚，可以讓管理者受歡迎，更容易得到他人的接受。
參考文獻
1.Mayes B.T..Allen Robot W..‘Toward A Definition of Organizational Politics’.Academy of Management Review.1977，(10)
2.Ferris，Fedor，Chachere，Pondy.‘Myths and politics in organizational contests’.Group and Organizational Studies，1989
3.Pfeffer， J. .Managing with power. Boston， 1992
4.Cropanzano R..Howwes J.C. . Grandey A. A. .‘The Relationship of Organizational Politics and Support to Work Behaviors.Attitudes.and Stress’.Journal of Organizational Behavior， 1997
關鍵詞：規范；依法行政；規劃執法；自由裁量權；行政處罰權
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
規范規劃執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范規劃執法工作的前提。在機構組建上，丹徒區建設局通過委托執法的形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；由于現代社會政府行政事務的復雜性和富于變化性，法律、法規在設定行政處罰時難以涵蓋城鎮規劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關一定的行政處罰自由裁量權。但由于現行法律、法規給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”的規定，當然也要看其違法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規范和制約措施等原因，所以在執行行政處罰自由裁量權實踐中出現了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現象；有的執法部門甚至下達罰款指標，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執法人員，通過行使自由裁量權為自己撈好處、謀私利。因此對行政執法主體擁有的自由裁量權進行有效的規范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。
1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為
2、自由裁量權的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。在此前提下，具體有權作出處罰決定的有關人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內自由決定處罰的內容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細的規定。而如何使行政處罰的輕重與當事人的違法行為相適應，現在看來行政機關還缺乏一個比較明確，可操作性強、詳細的實施細則，這給掌握行政執法權的有關人員進行權力尋租提供了機會。
3、自由裁量權的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關法律責任的規定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規范所設定的基本要求，實現依法行政、依法治國從而創建和諧法制社會。自由裁量權的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理。
對自由裁量權進行規范和控制，要從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，從而具有較強的可操作性。
1、公開裁量標準，接受社會監督。行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統一，不僅使執法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執法的監督，使行政執法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。
2、依據過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結合本地區、本部門具體情況，在行政法律文件規定的處罰行為、種類和幅度的范圍內予以具體化，（不能突破法律文件的規定設定新的處罰）根據不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應規定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節，對違法相對人應處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數額罰款，防止執法受利益驅動，濫施罰款。
3、定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規、規章有關行政處罰的規定不特別明確而留有余地時，行政機關根據當地實際在其自由裁量權范圍內合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關應當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有利害關系，該執法人應當回避。回避應實行主動回避與申請回避相結合。回避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛起勾來，真正把執法責任制落到實處。
（一）工商行政管理的內涵及管理范疇
工商行政管理的內涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護市場經濟秩序，專門設立相應的規章制度，并且由專門的管理部門及執法機關按照法律相應的規定，采取措施，監督并維護市場經濟秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個方面：一是，確認和管理現階段市場經營主體的資格；二是，對于市場經營主體的所作所為實施相應的監督與管理，以便更好的規范市場經濟秩序；三是，管理整個市場秩序；四是，遵循相應的法律法規，合理保障消費者的合法權益；五是，及時有效的對各種違法經營行為進行查處，維護良好的市場經濟秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
簡單的說，工商行政管理在我國經濟市場中擔任的主要角色是：我國市場經濟秩序的監督者及執法者。其主要目標是營造并維護我國良好的市場經濟秩序。工商行政管理的地位，主要與我國現階段存在的經濟管理體制之間有著密不可分的關系，在我國國民經濟管理中，占據著重要地位。工商行政管理的整個管理領域極為廣泛，涉及到的管理內容涵蓋廣泛的知識領域，這為工商行政管理在我國管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般來講，宏觀經濟管理是國民經濟管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯系，又有著極為明顯的區別。例如：地方政府對于經濟的管理調控屬于國民經濟管理，卻不屬于宏觀經濟管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護整個市場的經濟秩序，它的存在，為宏觀經濟管理與國民經濟管理搭建了相互聯系的橋梁。
工商行政管理的存在在維護我國市場經濟秩序的行列中，發揮著巨大作用。同時，工商行政管理的管理對象主要是我國市場經營主體及其經營行為，對市場經營主體的監督與管理工作的開展，有利于維護市場經濟秩序，對于保護消費者權益有著重要作用。工商行政管理對我國經濟發展有著重要的促進作用，尤其是促進完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規范了市場主體及其市場行為，同時，對其實施了相應的監管；二是，工商行政管理的存在，促使我國建立了相應的較為完備的市場體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場準入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對于穩定我國社會市場經濟秩序有著重要作用。
二、我國工商行政管理地位及作用的相關認知
社會市場經濟秩序的穩定，對于我國經濟發展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國經濟管理過程中，占據著舉足輕重的地位。現階段，我國工商行政管理的整個過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內因影響，又有外因影響。就內因而言，目前我國工商行政管理的整個過程中，缺乏具備高知識能力水平的專業人才，造成管理工作執行不到位，未能充分發揮其職能。就外因來看，我國工商行政管理工作在具體實施的過程中，監督管理機制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進，乘機躲避了市場經濟下的相關規則。
總體來講，在內外因雙重因素的共同影響下，我國工商行政管理的整個過程中，出現了以下幾個方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發揮，對于消費者合法權益的保障沒有落實到位，也未能對市場經營主體及其市場行為實施有效的監督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國現階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權利。這一現象的發生，對于我國工商行政管理發揮其職能及作用，有著極其不利影響。
工商行政管理的存在，是我國經濟發展趨勢下的一種必然，它不僅具備相應的行政職能，而且對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用。內外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結果，為了更好的促進提高社會公眾對工商行政管理地位與職能的認知，應該從內外因雙重影響因素下手，對癥下藥，具體問題具體分析。
三、結語
綜上所述，工商行政管理的存在，對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用，在我國經濟管理的舞臺上發揮著重要角色。同時，隨著我國經濟不斷發展，關于我國工商行政管理地位職能的相關思考也越來越受到社會的關注。文章主要對工商行政管理涉及到的相關內容及其地位與作用展開了相應闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內涵。
1.在企業行政管理中的基礎性作用
企業行政管理是企業管理中的重要組成部分，在企業發展中發揮著舉足輕重的作用。企業行政管理并不是一般的政府行政管理，也不是企業管理，它是企業管理與行政管理的綜合體，該管理系統主要是以法律法規為依據對企業內部組織進行智能化管理，旨在為了推動企業的發展。從某種意義上可以說，企業行政管理是企業管理的核心與管理，而企業行政管理崗位則是做好企業行政管理的基礎，合理設置企業行政管理崗位，使企業內部員工各司其職，各謀其位，充分發揮企業行政管理崗位在企業行政管理中的基礎作用。
2.企業行政管理崗位合理設置具有時效性
企業在生產運營中涉及到諸多環節，有大量的工作需要行政管理人員從中協調，若企業行政管理崗位分配不夠合理，行政管理人員對自身崗位職責存在模糊性，那么在管理過程中必然無法保證企業其他工作調整與分配的合理性，從而導致企業生產經營工作分工一片混亂。由此可見企業行政管理崗位合理分配的重要性。在行政管理崗位設置時要避免盲從，根據企業生產經營實際狀況做出合理化設置，彰顯企業行政管理崗位合理設置的時效性，保證企業生產經營中的各項任務都有人承擔，盡快實現企業的戰略性目標。
3.降低完成企業戰略性目標的難度
由于企業戰略性目標關系著企業的長遠發展，因此一般情況下較難實現。合理設置企業行政管理崗位，將企業的戰略性目標分為多個模塊，使每個行政管理崗位負責部分目標模塊，這樣一來能夠降低完成企業戰略性目標的難度，使企業目標能夠有效完成，總而增強企業實力，全面提升企業綜合素質。
二、合理設置企業行政管理崗位提高企業綜合素質的措施
隨著我國社會經濟體制的不斷改革，我國各企業為了優化內部機構組織，提高自身整體管理水平，開始全面實施行政管理工作，全新設置行政管理崗位，這是由于行政管理崗位是行政管理的重要因素，它的合理設置是完善企業行政管理的關鍵。當然企業行政管理崗位設置具有一定的規律性可循，在設置中要嚴格遵循行政管理崗位設置的基本原則，在此基礎上結合企業生產經營實況進行合理化設置。以下是筆者針對合理設置企業行政管理崗位提高企業綜合素質這一問題的有效措施分析：
1.視情況設置企業行政管理的崗位
在企業行政管理崗位設置工作中首先要明確一個道理，企業內部有多少個崗位，不代表要安排多少人，崗位與工作人員之間并不是對等的，切不可將其混為一談。行政管理崗位設置完畢后要安排多少人上崗是根據企業對人才的實際需求決定的，既可以一人多崗，同時也可以一崗多人，具有一定的不確定性，所以企業行政管理崗位設置負責人員在設置過程中要根據企業實際情況及需求而定，主要從以下三方面進行把握：
(1)工作環境變化狀況在企業行政管理崗位設置之前首先要全面了解企業內部工作環境變化，另外還要結合工作量的大小進行科學設置，比如企業文員崗位減少、電腦應用普及等變化都是行政管理崗位設置人員需要考慮的問題，這些因素若是考慮不周，會直接影響行政管理崗位設置的科學性與合理性。
(2)崗位是否飽和行政管理崗位設置之前，應準確判斷企業內部崗位是否飽和。一些企業領導錯誤的認為自身部門人員越多越好，能夠增強自身部門的實力，這種想法存在一定的偏差，要充分發揮部門職能，提高部門工作質量，不在于人員的多與少，而在于人員是否精干。崗位設置負責人員應根據企業內部崗位的飽和狀況進行工作人員的合理安排，盡量使每個崗位都處于飽和狀態，要避免人員冗雜，崗位分配不均的狀況，因為這樣在一定程度上會挫傷工作人員積極性，不利于企業發展。
(3)正確劃分崗位職能企業行政管理工作按照其工作內容的不同分工，根據其職能分配大致可以分為三個等級，這三個等級有一定的從屬關系，因此崗位設置負責人員應掌握各個崗位職能的層級，了解各層級之間的緊密聯系，在明確各個崗位職能后再有針對性的進行崗位設置工作，保證崗位設置與企業崗位需求相符。
2.合理安排企業行政管理人員
(1)行政管理人員數量因素據調查了解所知，一般情況下企業的行政管理人員占企業總人數的10%左右，企業行政管理崗位設置人員在設置過程中應以此數據為參考依據，同時結合企業行政管理對工作人員的實際需求，只有這樣才能保證行政人員數量與企業崗位需求的一致性，保證企業崗位的供求平衡，使行政管理部門更好的為企業服務。
(2)行政管理人員的綜合素質因素行政管理崗位是否科學合理，在一定程度上是由工作人員的綜合素質體現的，在崗位設置分配之前應綜合考慮行政管理人員的整體素質，了解每個人員的性格特點，在此基礎上進行崗位設置與分配，充分發揮每個工作人員自身所具備的潛能。工作人員在上崗前應接受崗前培訓，此舉主要是為了讓工作人員盡快熟悉企業生產運營的工作流程及整體概況，這樣一來工作人員就可以快速進入工作狀態，有利于提高企業工作效率及綜合素質，對企業發展具有重要的促進意義。另外，由于企業要緊跟時代步伐，因此在生產經營中對于產業結構、發展目標等相關內容進行調整，那么相應的行政管理崗位設置人員也應該對工作人員進行科學調整，使崗位設置具備一定的靈活性，滿足企業發展對人才的不同需求。
三、總結
關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理
行政事業單位的資產管理既是國家法制化建設下的基本要求，也是其良性發展，提高社會公信力的一種體現。在這一過程中，必須結合內部控制的相關理念，改進資產管理模式、制度和方法，保證資產配置、資產核算、資產清查、資產使用的合理性，提升資產的使用價值，這也是有效控制行政事業單位的成本、規范工作行為的重要手段，還可以避免一些違法犯罪行為的發生。在具體落實過程中，工作人員要深度理解內部控制的內容、目標和原則，科學開展資產管理工作，提高管理水平。
一、行政事業單位資產管理過程的問題
經過實際的調查研究，我國行政事業單位有關資產管理方面的問題主要體現在以下幾點，分別是資產配置、資產使用、資產處置以及資產清查等方面，現本文對此進行詳細介紹，為相關措施的制定提供依據。
1、資產配置不夠合理
行政事業單位管理人員對資產配置認識不夠深入，沒有設置獨立的資產管理部門，片面地認為不設置相應的部門也可以進行準確的資產購買預算，這樣就導致資產配置過于盲目，不夠科學，致使實際資產大于現實需求，產生資產閑置，預算成本增加的問題。除此以外，還增加了對資產保管的費用，且資產折舊帶來的損失也不斷增加，不利于行政事業單位內部控制工作的開展。
2、資產管理職責不明確
一些行政事業單位對于資產使用過程的管理工作不到位，最明顯的表現就是職責不明確、監督力度不夠，導致資產使用價值不能充分發揮。比如說，一些行政事業單位沒有形成科學的資產管理制度，將資產使用和保管等職能交由財務部門負責，而資產管理部門則形同虛設，對于資產使用過程缺乏監督，導致資產使用效率低，沒有發揮出實際價值，且質量和數量都有影響，這也是內控工作開展的要點。
3、資產處置相對比較隨意
在現實當中，行政事業單位對于資產處置的不合理性主題要體現在缺乏科學的處理流程、領導“一言堂”現象嚴重、資產價值評估體系不健全，致使資產的賣出價格要低于資產的實際價格，造成國有資產流失。筆者認為，產生這一問題的主要原因就是缺乏相應的法律體系，且制度不完善，對內部控制影響較大。
4、資產清查不全面
資產清查需要相關部門的配合才能有效開展，這一工作的落實可以為內部控制工作提供依據。但是，在實際當中，行政事業單位歷史遺留問題較多，為資產清查帶來一定的難度，且清查的內容不夠全面，僅僅是一種數量上的核對，沒有對其價值進行核算，導致清查效果不佳。
二、基于內部控制下的行政事業單位資產管理策略
1、完善資產配置制度
首先，要建立相應的預算制度，加強與各部門之間的溝通，了解實際的訴求，制定資產采購計劃，從而提高內控過程的成本管理。除此以外，為了保證預算工作的專業性和實效性，要由專人、專職、專責管理，并對預算結果進行分析，既要滿足實際需求，又要合理控制成本；其次，提高部門領導對資產配置的重視程度。政府相關部門可以將資產管理作為行政事業單位領導業績考核的指標，并加大宣傳力度，提高其積極性和責任意識；其三，發揮各部門的主動性，完善流程。由各部門提出需求計劃，相關領導根據前幾年的情況進行對比分析，然后審核和改進，最終確定，保證資產配置符合內部控制的相關要求，降低成本。
2、規范資產使用管理
第一，明確資產管理部門的職責，確定其管理的內容。對于資產管理部門要進行資產使用申請流程、資產使用、資產回收、資產保管、資產出賣等等方面的制度建立，規范資產管理過程，按照實際情況追責，獎功罰過，絕不徇私；第二，要對一些重要資產的使用情況進行動態監管，了解資產的狀態和實際的使用價值，保證資產使用和申請時的計劃一致，規避隨意使用資產的現象發生；第三，對資產使用之后的結果進行驗收，尤其是固定資產，要檢查其數量和質量是否存在問題，如果是因為使用不當或者其他人為因素帶來的資產價值降低，要依法追究相關人員的責任，這也是內控理念的一種表達。
3、資產處置方面
有關于資產處置方面的工作可以從以下幾點來完善，其一，建立相應的資產處置法律法規，形成法治化基礎，規避隨意處置資產的行為，并制定針對性的處置流程，先由相關部門審核資產是否達到應該處置的條件，然后對其進行估價，接下來上報相關部門，獲批后方可處置，嚴格控制每個流程，避免國有資產流失；其二，建立科學的價格評估體系，由政府相關部門制定統一的標準，單位內部也要設置相應的評估專員，并做好評估過程的監督工作，防止人為盜賣國有資產的行為發生。
4、資產清查方面
行政事業單位的資產清查難度較大，尤其是一些遺留問題，缺乏有效的解決措施，到目前為止，這一問題仍然影響資產清查。基于內部控制理念，筆者建議，可以對資產類別進行劃分，建立一定的數據庫，以時間為界限，對以前的資產注重折舊、數量、處置等方面管理和清查，對于一些新購置的資產要采取全過程動態管理模式，建立信息平臺，及時更新資產的相關信息，了解資產動態。
三、結束語
綜上所述，行政事業單位要重視資產管理，結合內部控制的相關內容、方法和理念來提高資產管理水平，增加資產的使用價值。通過對資產購置、資產使用、資產處置和資產清查等方面的全過程管理、信息化管理和動態管理，來增強管理效果，促進行政事業單位內部管理體系的完善，建立良好的內控環境。
參考文獻：
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關鍵詞:民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領域正當性基礎與現實動因
（一）相關幾種學說依據
1．公共選擇理論學說：該理論主要是利用經濟學理論進行分析政府的行政管理活動。基于為求得最大效益的經濟人的假設，公共選擇理論學派提出應在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機制引進政府，對于節省出來的成本歸入財政節余，賦予官僚機構一些的自主選擇權。這就是一種在政府中引入企業運營方式的模式，參照競爭機制來規劃政府行為方式的做法。2．新公共管理理論學說：新公共管理理論成為支撐現代國外公共進行行政方面改革的主要理論基礎，并產生了較大的影響。其認為私營部門和公共部門在管理上并無本質上的差異，私營部門的管理模式仍然可應用于公共部門。政府一方面應逐步退出一些諸如經濟的社會領域，促使社會經濟主體依照司法進行活動；其次，政府在調控過程中，應提出如何以私法方式來進行某些公共管理服務。3．企業型政府理論學說：該學說是結合了一些企業家在其經營中所采用的重質量、效率、力求完美服務與善待消費者的精神加之企業中廣泛采用的科學管理策略，創新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。“傳統的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導致失敗、合并機構和集中控制只能產生更多的浪費”。所以，主張以企業家精神改革政府并堅信新企業型政府模式必然會替代傳統的政府模式。4．治理理論學說：治理理論于上世紀90年代產生并興盛，為西方一些國家的公共服務市場化的改革提供了理論基礎。該學說認為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機構亦可是私人機構，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協商、合作、伙伴關系，確定共同的目標等方式以實現政府對公共領域的管理。“治理理論是有共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的正式規定的職責，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或者是以新的方法來統治社會。
（二）現實動因
1．長效治理機制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執法對象具有流動性強的特點。城管執法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現象很難以得到根治。2．城市綜合執法范圍越來越廣，行政事務增加：較少的人員編制不能滿足廣大區域以及眾多執法任務的要求。城市管理執法人員要承擔著市容環境衛生整治、環境保護管理、施工現場管理、城市河湖管理等多項職責。
二、我國行政委托在公共管理領域的現狀分析
（一）城管外包的合法性遭質疑
很多民眾認為將執法權外包給承包公司，不符合法律規定，外包公司并沒有執法依據。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關系是行政委托而非授權，執法權缺失，也因此得不到民眾的認可。
（二）暴力執法、暴力抗法事件頻發
城管服務外包的一部分是為了緩解城管執法對象與執法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執法。但是結果并未如人所愿。一些城市的城管業務外包并沒有解決暴力執法、暴力抗法事件頻發的問題，也沒有改善城管人員暴力執法的形象，暴力現象仍有發生。
（三）外包公司執行效率低
城管服務外包因為承包公司無實施行政處罰的權力，所以在其員工管理的過程中，行政權力僅限于上前進行勸阻。占道違法經營的小攤販或其他街道上違規的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或對他們進行處罰的權力。
（四）城管服務外包公司服務不規范
外包公司在服務過程中存在許多不規范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務程序并不規范。第四，超越服務權限進行管理，而且經常發生外包公司人員沒收攤販東西，與服務對象發生暴力沖突事件。
（五）后續維權存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機關委托的組織或者個人在行使行政權力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權利造成損害的，委托機關為賠償義務機關”。這樣就存在三個問題：第一，受委托人如果行使職權超出了委托權限時，那么法律責任如何承擔行為效果如何歸屬？受委托人是不是應承擔責任？應承擔何種性質的責任以及如何承擔其應負的責任？如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進行行政賠償責任的追責，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內行使其權力并不能獨立承擔責任，也不具有獨立的法律人格。但當其超越權限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權產生是典型的公法關系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責任，要求賠償顯然行不通。第二，若委托的行政主體承擔了受委托人行使權力造成的全部行為后果（包括諸如賠償責任在內），那受委托人在存在其行使權力存在違法或者過錯的情況下，應承擔何種法律責任及其應如何追究受委托人的責任？這在我國立法上并沒有明確的規定。第三，承包公司的人員權利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務過程中如果出現損害，甚至傷亡情況，賠償的方案和辦法應當如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規制
（一）合法原則
1．法律優先原則：在有法律規定的情況下，必須依照法律規定；鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應遵守下位法不違反上位法規定的要求。2．法律保留原則：該原則是憲法規定的有關對人民基本權利加以限制等專屬立法，必須要由立法機關經法律規定，行政機關不可代為規定。且行政機關若要實施行政行為必須得到法律授權，否則合法性將會受到質疑。
（二）權責統一原則
從行政委托開始到委托職權完成的全過程中，都應遵守權責統一的原則。行政機關應當始終為自身職權內的事務負責。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應承擔其相應的法律責任。如此一來，一則保證行政機關不會出于自身的懈怠將職權隨意委托，二來，也可督促行政機關行使對委托職權的行使狀況進行控制和監督，保障職權行使的正當性與合法性。
（三）禁止再委托原則
行政機關職權委托給符合條件的組織或個人，是現實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔一定的權力，實施任務。再委托，一方面會導致行政管理權威性的喪失；另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進行審查監督。
四、對公共管理領域行政委托的規制
程序的設計對實現實體權利至關重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領域行政委托的程序和實質要件并沒有相關的法律規定，只是零散分散于一些地方性規章或法規中。我國應盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務外包機制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務外包應當遵循的幾個過程，主要有：一是外包內容的確定；二是外包可行性研究；三是招標合同的準備；四是招標公告的；五是承包商的選取；六是監督、評估和促進合同的履行。公共管理領域行政委托的的程序與上述公共服務外包程序可以采取大體相似的做法。
（一）可行性研究
行政機關在需要對職權委托之前，應對該職權的可行性進行分析，以書面的方式說明委托的理由、優缺點、預計成效等內容，交由上一級行政機關或者是主管部門進行審批。
（二）公告招標確定受委托方
在委托申請得到批準后，行政機關應當立即向社會公告，開展招標工作，在接收標書的同時，積極聯系符合條件的組織和個人，動員其參加投標。在招標結束后，應對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進行審查，對于不符合條件的應當予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
（三）簽訂委托合同
為了避免委托事項出現問題時相互推諉責任的爭議出現，在委托合同中應載明如下內容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質；二是委托的事項范圍以及雙方的權利義務；三是委托生效及截止日期；四是責任的歸屬，明確由越權委托引起的法律責任或違法事實行政職權的后果如何承擔。
（四）公布委托事項和內容
關鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用
一、工商行政管理的特征概述
1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內容豐富和多樣，管理的過程整體且統一。市場中各種商品的流通和交換，生產者和消費者的聯系都決定了市場關系的復雜和多樣，進而決定了監督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監督管理，對市場主體資格的審核和確認，包括市場主體的進入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發揮經濟監督職能的部門，必須按照經濟發展的規律和客觀要求進行監督管理，尤其要嚴格遵循法律法規等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監督管理活動中切忌主觀性和隨意性，要有嚴格的規范性和程序性，只有這樣才能建立科學規范的程序，嚴格進行行政管理的實施。在行政許可、行政處罰和行政確認等活動中確立規范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關聯性。工商行政管理屬于國家對經濟的宏觀調控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經濟進行監督管理，從而維護和構建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經濟手段進行調控，也不直接干預市場主體的經營活動和生產活動，而是通過對市場主體行為的監督來管理市場秩序，保護市場中各個主體的合法權益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯系在了一起，使得它具有了關聯性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機關，并不能參與市場經濟活動，因此不會與市場中各個主體具有關聯，也不會存在直接的經濟利益關系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監督權力，維護市場的經濟秩序，正是因為它具有超脫性，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執法、嚴格執法，監督和維護國家的利益，維護市場中各個主體的權益。
二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關系
1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經濟與微觀經濟是密不可分的，宏觀是從國民經濟整體的角度出發的，而微觀經濟是從個體的角度出發的，體現了經濟生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯系，能夠相互影響。微觀經濟的運行需要宏觀控制，而宏觀經濟的運行也要微觀經濟來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應當從大方面進行控制，小方面進行放開，才能使得市場經濟既平穩有序的運行也能靈活蓬勃的發展。2.微觀是基礎，宏觀是方向。微觀經濟是單位個體，而這些個體組成了宏觀經濟。宏觀控制對國民經濟高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強微觀經濟的基礎。沒有宏觀控制的引導就缺乏經濟的方向，沒有微觀的搞活就容易導致市場經濟規律的紊亂。因此實行宏觀控制與微觀搞活相結合才能使得經濟市場管而不死活而不亂。3.加強微觀搞活是實現宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標志。微觀搞活和宏觀控制實質上并不矛盾，因為宏觀控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經濟市場，促進經濟市場的穩定發展。首先微觀搞活從單位個體出發，使得經濟繁榮發展，市場昌盛，這樣才能進行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經濟發展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實到了微觀經濟基礎上面，從微觀上面才能檢驗出宏觀控制是否有效。
三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析
1.監督職能。工商行政管理具有監督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護市場的穩定運行并且保證市場經濟的公平、公正、公開。有了監督職能才能夠減少非法企業的存在，減少經濟市場中投機倒把的行為發生，保護合法企業的經營，避免其受到不正當競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經濟組織活動，對于經濟發展的方向可以進行控制和糾正，使得社會主義市場經濟能夠正常活動。并且對于市場的結構可以進行控制和優化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協調職能。經濟發展的步伐加快，使得經濟主體增多，經濟利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協調職能進行各主體之間的協調，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發展才能使得市場和諧穩定。4.服務職能。工商行政管理部門有許多基層服務任務，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務職能也是非常重要的，應當確保基層服務人員的業務水平和服務素質，增強服務意識，改進服務態度，簡化服務程序，提高服務效率，做到這些才能更好的發揮出服務職能。
四、工商行政管理在市場運行中所起的作用
1.有效調控市場機制運行。由于市場機制的運行，會讓效率得到提升，但也會存在優者更優，劣者被淘汰的情況，這樣將會拉大貧富差距，使得地區間發展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進行宏觀控制，讓市場機制與宏觀調控進行有機結合，再有效率的同時兼顧公平，通過一些行政手段來使得經濟發展更加平穩更加有效，實現社會的公平，縮小貧富差距。2.優化市場資源配置。在市場經濟體制下，市場機制能夠進行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調控進行市場資源配置的優化和改革。資源的稀缺性導致了必須把資源進行合理分配，使得其在正確的領域發揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經濟發展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進行資源優化，通過微觀搞活進行資源的有效利用。3.合理優化市場結構。工商行政管理部門能夠控制企業登記管理程序，對于國家支持的產業結構類型進行積極支持，對于生產污染大、消耗高、無銷路產品的企業應該及時檢查登記，讓其早日轉型、合并或者歇業。因此，工商行政管理部門能夠調節和控制行業結構，讓行業布局向著合理化發展，在優化市場結構中可以發揮重要的作用。4.彌補市場缺陷，依法維護市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監管，可以通過行政手段和法律手段進行監督和檢查，對于合法的企業進行保護，對于不合法的企業進行取締，維護市場秩序的有效運行。對市場缺陷進行彌補，避免市場失靈等現象的發生，嚴厲打擊投機打靶和走私販賣等違法活動，避免搭便車行為。
五、加強工商行政管理的對策建議
1.強化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經濟秩序，就要進行工商行政管理，實行有效的市場監管。為此要形成以監管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關職能推動監管職能，在工作中形成以監管職能為主導。只有這樣才能充分發揮市場監管的作用，使得工商行政管理部門發揮出其最大的效用。2.建立健全責任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發揮，就要對于部門內部的權責進行詳細的劃分，保證機構能夠高效的運作，在發生事情時也能夠追究到個人，而不是找不出具體的責任人。只有這樣才能夠使其認真負責，對于市場監督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關從業人員的素質。隨著經濟的不斷發展，市場監督工作任務也變得更多，因此應當提高相關人員的工作素質，對人員進行培訓和學習，使其能夠適應新任務的要求。首先應當充實具有法律、經濟等專業知識的人員。其次，應當組織專業培訓或者專業講座，幫助其提高業務素質。另外隨著任務的增多，不僅應當提高人員的專業素質，還應當提高其服務素質。應當增強服務意識，改進工作作風，進行微笑服務，并且將程序進行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規劃統籌。隨著經濟體制的深入改革，各個市場也進行了蓬勃發展，例如工業品消費市場、金融市場、勞務市場等，這些市場各不相同，不能運通統一的經驗進行管理，而是應當進行調查研究，進行管理辦法的完善和修改，在不同的時期和經濟形勢下進行不同的統籌規劃，進行合理布局。另外也要進行科學的管理，及時掌握行情的變化，為企業提供有效信息，使其能夠及時有效的做出正確的反應。
六、總結
隨著改革開放的深入，我國經濟發展越來越迅速，市場經濟主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發揮出了積極的作用。為了有效對經濟市場進行監管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業和非法企業進行監管，讓其轉型和關閉，有效維護了市場的秩序，使得市場結構更加完善合理，資源配置更加優化，建立維護市場經濟秩序。
作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局
參考文獻：
關鍵詞：財政體制 行政事業單位 財務管理
進入21世紀以后，社會經濟發展速度比較快，各地區出現了許多新的財政體制，并且在全新的財政體制影響下，行政事業單位財務管理工作模式也已經不能滿足當前社會發展的現狀，所以必須對其進行優化。下文將首先分析當前行政事業單位財務管理工作開展的現狀，分別從多個方面對其進行詳細的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當前行政事業單位財務管理工作開展現狀
行政事業單位財務管理直接影響到行政事業單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規章制度進行管理，不能隨心所欲的管理。根據行政事業單位當前財務管理開展的情況，提出一些具有針對性的財政體制改革內容，促進其更好的發展。下文將以當前行政事業單位財務管理工作開展的實際情況為基礎，提出發展中存在的問題。
（一）行政事業單位財務管理制度不完善
財務管理制度，是保證財務管理工作正常開展的基礎依據以及保障，必須要全面提升財務管理工作制度的實用性，并不斷對其進行完善，才能保證工作的正常開展。從當前行政事業單位財務管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進行完善。
當前行政事業單位會計人才并不能滿足新財務制度改革的要求，部分財務管理工作人員所掌握的財務管理工作技能也和行政事業單位財務管理要求相差甚遠。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業單位的內部負責培訓的員工數量越來越少，并且他們的職位是會受到領導意愿影響的。會計工作人員如果個人素質不夠，或者是個人意志力不夠堅定，可能會出現各種違規操作的情況。所以必須要提升財務管理人才隊伍建設質量，不斷的完善財務管理機制以及人才聘用機制等，這些對行政事業單位未來發展是十分重要的。
（二）缺少會計人員監督管理工作機制
如果對會計工作人員的監督管理強度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計工作人員不僅要有高尚的職業操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價。在行政事業單位內構件監督管理評價機制，結合一些獎懲措施，可以起到較好的監督管理效果。
（三）行政事業單位財務管理制度落實性較差
行政事業單位財務管理制度，可以為單位的財務管理提供科學化依據。但是從傳統財務管理制度的內容來看，與當前社會發展背景相差較大。新財務體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細化，并且一些新技術也在不斷融入到其中，影響了財政管理工作方式，并產生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統行政事業單位財務管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發展，我國經濟運行情況以及財政情況都出現了一些變化。從當前行政事業單位日常工作情況來看，財政運作規則雖然在短期內部會發生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節奏不斷對其進行優化。大部分地區行政事業單位至今仍然不重視管理條例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導致新條例無人學習、無人培訓。這些問題都會導致會計管理工作人員思想理念難以更新，進而產生知識結構陳舊等問題。
（五）財務不公開
當前行政事業單位財務并不能面向全社會公開，甚至于部分監督部門都沒有提供真實信息的能力，這種情況會導致出現十分嚴重的后果。但是隨著時代的不斷發展，新財政體制必須要滿足當前行政事業單位發展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業單位要盡量將財務面向社會。傳統財務管理工作開展過程中，財務監督部門日常監管力度比較弱，對單位專項資金管理強度不足，經常出現專項資金支出、專項資金使用隨意等問題，導致專項資金的使用效率低下，最終影響財務核算工作的正常開展。如果各地區的行政事業單位可以做到財務公開，向公眾展示出其內部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業單位財務管理工作改革方式
（一）行政事業單位新財務管理模式的構建
行政事業單位的改革，需要根據目前工作中存在的問題來開展。想要構建符合當前社會發展情況的財務體制，就必須要打破傳統財務管理工作模式。作為行政事業單位來說，要先優化內部用人機制，并培養一些符合當前時展情況的人才。老會計也可以參與到培訓中，不斷優化老會計自身知識結構類型，爭取將其職業道德和會計技能技術相互結合。
想要構建全新的財務管理工作模式，還要綜合行政事業單位，利用行政事業單位的權利來提升監督力度以及相應的獎懲工作機制，不斷對監督行為進行完善。會計工作人員也要從自身的角度出發，嚴格的要求自身，不斷的學習一些新的會計工作知識點，保證會計工作可以正常開展。如果行政事業單位可以構建適合單位內部使用的會計人員獎懲工作機制，可以讓一些比較優秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進行處理，起到警示的作用。
（二）優化管理理念
優化管理理念是保證行政事業單位日常發展的關鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導致體系結構實用性不足，所以只有在思想層面以及財務管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業單位的財務管理工作人員也要打破傳統管理工作理念，利用一些全新的技術以及軟件來實現財務管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術來實現財務管理，還可以提升財務核算工作效率，打破傳統會計工作核算方式，提升核算功能，最終實現預測一體化目標，讓財務管理可以真正的做到系統化。
（三）優化檢查力度
行政事業單位必須要蓋度關注內部財務管理工作環節，所以要不斷的優化其財務監督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業單位日常工作質量具有十分重要的意義。想要檢查財務狀況，首先要清晰的掌握各種財務票據制度，如果票據制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據制度的構建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據行政事業單位工作開展情況不斷的完善票據年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據的公示制度。利用各種制度，強行的提升行政事業單位票據檢查強度，讓各種票據可以曝光在納稅人的面前，而且相關的部門在對其進行檢查時也比較方便。不僅要完善票據制度，同時作為行政事業單位的工作人員，還要組織工作人員對票據的金額水平進行檢查，避免出現各種的問題，還可以控制票據，減少亂開票據幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業單位在新財政體制下更好更快的實現財務管理改革，并且還能保證單位的各種款項落到實處，進而保證專款可以專用。
（四）財務預算
傳統財務預算管理，比較關注管理環節，對預算環節并不是十分關心。但是預算對財務管理起到的作用實際上是十分重要的，在財務管理各個環節中占據十分重要的位置，可以通過預算的方式來提升其準確性。根據預算金額來申請各種項目活動款項，才能保證行政事業單位財務做到專款專用，還能夠掌握企業項目資金的實際走向，保證行政事業單位錢款流動性以及財務資金運行有效性。
三、結束語
行政事業單位財務管理工作不僅會影響到行政事業單位日常工作質量，同時還會影響到國家財政預算，所以要構建符合當前時展的新財務管理工作模式，并更新財務管理工作理念，全面提升檢查力度，關注財務預算。
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