時(shí)間：2023-06-22 09:13:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇意識(shí)形態(tài)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為深入落實(shí)公司黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制特別是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真做好重要會(huì)議及重大節(jié)慶期間網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)落實(shí)工作，公司黨支部認(rèn)真按照公司黨委網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制工作要求，開展網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)
通過“”，公司黨支部組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯(lián)網(wǎng)承諾書》；通過學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部都清醒地認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作的重要性，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司黨委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則要求，積極履行主體責(zé)任和第一責(zé)任，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好重點(diǎn)工作
一是在重大活動(dòng)及節(jié)假日期間，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全工作值班表，及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范和化解網(wǎng)上各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；二是建立了網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)審核登記表，對(duì)各科室、項(xiàng)目部所建立的微信群進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，明確掌握各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的詳細(xì)信息，并對(duì)各QQ群、微信群負(fù)責(zé)人進(jìn)行平臺(tái)管理，定期對(duì)他們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，以便更好管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，避免因不重視、不關(guān)心等消極態(tài)度造成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理不當(dāng)，為企業(yè)帶來負(fù)面影響；三是進(jìn)一步在職工群眾間宣傳網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的重要性，對(duì)原有的qq工作群進(jìn)行解散，統(tǒng)一用集團(tuán)公司“新中大”平臺(tái)進(jìn)行線上辦公，有效杜絕在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表不當(dāng)言論。
關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)投資；軍事人力資本；投資風(fēng)險(xiǎn)；防范
中途分類號(hào)：E0-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
同人力資本投資一樣，軍事人力資本投資也面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，不僅可以拓展軍事人力資本投資理論研究的新領(lǐng)域，而且可以借助軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)理論指導(dǎo)軍事人力資本的投資行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
一、軍事人力資本及其投資風(fēng)險(xiǎn)
（一）軍事人力資本
通過研究發(fā)現(xiàn)，已有的研究成果對(duì)軍事人力資本的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃橹R(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力（健康）等幾種形式。但筆者認(rèn)為，知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等屬于軍事人力資本的“智力”要素，軍事人力資本的構(gòu)成包括這些“智力”要素是毫無疑問的，但僅僅包括它們又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須還要有“非智力”要素，如軍人的價(jià)值觀、敬業(yè)精神等。黨的十報(bào)告明確提出了“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于我們分析軍事人力資本的構(gòu)成很有啟發(fā)。軍事人力資本中的“智力”要素主要解決的是“能不能”的問題，“非智力”要素主要解決的是“想不想”的問題。二者的關(guān)系是：“非智力”要素是“智力”要素的統(tǒng)帥，決定著“智力”要素發(fā)揮作用的方向和強(qiáng)度；“智力”要素是“非智力”要素的支撐，影響著“非智力”要素的作用范圍。與“智力”要素相比，“非智力”要素始終是第一位的。如果缺少了“非智力”要素，軍事人力資本的價(jià)值會(huì)大打折扣。
因此，為突出強(qiáng)調(diào)“非智力”要素的作用，本文將軍事人力資本定義為：軍事人力資本是通過教育、訓(xùn)練、醫(yī)療保健等形成的，體現(xiàn)在軍事人員身上的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力（健康）以及價(jià)值觀、敬業(yè)精神、心理素質(zhì)等具有經(jīng)濟(jì)含義的精神要素的總和。
（二）軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)
綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義無非兩種視角：（1）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為未來結(jié)果的不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、也可能帶來獲利，屬于廣義風(fēng)險(xiǎn)。（2）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損失發(fā)生的不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)只能表現(xiàn)為損失，沒有從風(fēng)險(xiǎn)中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，惟有損失性才能體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)中“險(xiǎn)”的內(nèi)涵，因此，本文采用風(fēng)險(xiǎn)的狹義概念。
借鑒已有的研究成果，軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)可以界定為：軍事人力資本投資收益的不確定性，它既可指未來收益不能彌補(bǔ)支出成本的可能性，也可指未來收益低于預(yù)期收益的可能性。這一概念需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：首先，時(shí)間是軍事人力資本投資的一種重要的投入要素。軍事人力資本與其載體的不可分離也決定了時(shí)間是人力資本投資主體的一種重要投入要素，甚至成為一種主要的投入要素。第二，軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)是由不確定因素導(dǎo)致的，所以風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，具有突發(fā)性、多樣性和無形性特征，是投資主體無法事先預(yù)知的。第三，軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在“智力”要素方面（即“能不能的問題”），更多地體現(xiàn)在“非智力”要素方面（即“想不想的問題”）。第四，軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的結(jié)果可能有兩個(gè)：一是無法獲得預(yù)期收益；二是無法收回投資成本。
二、軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
已有的研究成果分別從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為，軍事人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊性、軍事人力資本投資主體與客體之間的信息不對(duì)稱性以及軍事人力資本契約雙方的契約非完全性等因素都是產(chǎn)生軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的外在條件，其內(nèi)因在于軍事人力資本承載者的自利行為，即在軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)不一致的約束情況下，軍事人力資本載體可能通過采取機(jī)會(huì)主義行為來追求自己的利益。
我們可以借用日本學(xué)者中松義郎在其著作《人際關(guān)系方程式》中提出的個(gè)人行為與組織目標(biāo)之間的基本關(guān)系式[1]，來直觀、清晰地解釋軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)之間的基本關(guān)系，從而弄清軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。假設(shè)為軍人潛在的最大能力；F為軍人實(shí)際發(fā)揮的能力；為軍人目標(biāo)與軍隊(duì)目標(biāo)之間的一致性。則三者之間的關(guān)系可表示為：。用圖型表示如下：
在上圖中，軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)之間的關(guān)系存在四種情況：（1）當(dāng)軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)完全一致時(shí)，，，即軍人發(fā)揮了自身潛力的最大能力，此時(shí)沒有道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（2）當(dāng)軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)完全相反時(shí)，，，即軍人發(fā)揮了自身最大的消極能動(dòng)性，此時(shí)道德風(fēng)險(xiǎn)必然發(fā)生且損失最大。（3）當(dāng)軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)略有偏離時(shí)，，，即軍人雖然發(fā)揮了自身潛在能力的一部分，但并沒有發(fā)揮自身的消極能動(dòng)性，此時(shí)道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，但危害相對(duì)較小。（4）當(dāng)軍人行為與軍隊(duì)目標(biāo)有較大偏離時(shí)，，，即軍人不但不能發(fā)揮自身潛在的能力，反而還發(fā)揮了自身很多的消極能動(dòng)性，此時(shí)道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，危害相對(duì)較大。
作為軍事人力資本的載體，軍人不是一個(gè)被動(dòng)地“存放”或“保管”軍事人力資本的“場(chǎng)所”。軍人是否把他掌握的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和體力應(yīng)用于國(guó)防安全產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以及這種應(yīng)用的效果如何，至少取決于兩個(gè)因素：（1）能力，即綜合掌握的知識(shí)和技能，并加以創(chuàng)造性組合或發(fā)揮的本領(lǐng)；（2）意愿，即軍人是否樂意“調(diào)用”其軍事人力資本存量。“人是一種特殊的資源，其特殊性就表現(xiàn)在人的精神狀態(tài)和能力發(fā)揮是受人本身控制的，在不同的制度環(huán)境中情況迥然不同。”[2]因此，從某種意義說，后者比前者更重要。就后者而言，軍人是否樂意“調(diào)用”其知識(shí)、技能等人力資本儲(chǔ)量，甚至是否樂意學(xué)習(xí)（即主動(dòng)增加軍事人力資本儲(chǔ)量），取決于許多因素。其中有一個(gè)非常重要的因素，就是心理因素的影響。
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)――“音樂會(huì)門票的實(shí)驗(yàn)”[3]P5說明，人并不是完全理性的，人的行為會(huì)受到心理因素的影響。軍人個(gè)體也不例外，軍人的行為選擇也會(huì)受到心理因素的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的“最后通牒游戲”[4]P501也告訴我們，人們的行為會(huì)受到“公正觀念”的驅(qū)使。這個(gè)公正觀念，不是絕對(duì)的公正，但必須不能太不公正。從這個(gè)角度來說，軍人追求的不是絕對(duì)收益的多少，而是根據(jù)“自己心目中的公正”判斷出相對(duì)收益的多少，從而實(shí)現(xiàn)自己的比較利益。
“一個(gè)成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)有兩大性質(zhì)：收入回報(bào)公平性和勞動(dòng)力流動(dòng)性。”[5]P10從經(jīng)濟(jì)人的角度來說，軍人付出軍事勞動(dòng)也必然要求取得與之相應(yīng)的利益回報(bào)。軍人通過比較來衡量回報(bào)。“嚴(yán)格地講，對(duì)軍人行為具有最直接影響作用的是軍人的‘比較利益’，即在與其他相關(guān)人群的利益進(jìn)行比較之后所得到的利益滿足程度。此時(shí)，軍人對(duì)從軍效用的判斷幾乎與他們收益的‘絕對(duì)值’無關(guān)，它更多地取決于軍人所獲利益的‘相對(duì)值’。”[6]當(dāng)比較利益與預(yù)期值存在差距時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列行為效率問題。當(dāng)他們認(rèn)為比較利益較大時(shí)，大多數(shù)人可表現(xiàn)為較為安心地服役或努力工作，服役的質(zhì)量較高；反之，當(dāng)他們認(rèn)為比較利益較小時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“不安心服役”或“服役質(zhì)量下降”等現(xiàn)象，即發(fā)生“偷懶”或其它機(jī)會(huì)主義行為，甚至產(chǎn)生部分優(yōu)秀軍事人才流失等人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)。
三、意識(shí)形態(tài)投資與軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)防范
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)可以被定義為一個(gè)團(tuán)體（社會(huì)）關(guān)于世界的一套信念，是一個(gè)團(tuán)體中所有成員共同具有的認(rèn)識(shí)、思想、信仰和道德觀念等。它是非正式制度中決定個(gè)人觀念轉(zhuǎn)化為行為的道德和倫理的信仰體系，正是在這種意義上，諾思把意識(shí)形態(tài)視為一種用于克服搭便車、道德風(fēng)險(xiǎn)和偷懶行為的社會(huì)工具，是節(jié)約制度運(yùn)作成本、淡化機(jī)會(huì)主義的一種有效機(jī)制。
這里需要說明，本文使用的意識(shí)形態(tài)概念雖然與社會(huì)學(xué)、哲學(xué)中的意識(shí)形態(tài)相關(guān)，但并不完全相等。哲學(xué)中關(guān)于意識(shí)形態(tài)的“法律”等構(gòu)件不在這里討論之列，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，我們更傾向于把法律等要素納入正式制度安排中去討論。同時(shí)，本文也不強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)在階級(jí)斗爭(zhēng)中的功能，更偏向于把它看作是由團(tuán)體成員共同具有的認(rèn)識(shí)、思想、信仰、價(jià)值、倫理、道德、習(xí)俗、精神狀態(tài)等所組成的非正式制度安排。
意識(shí)形態(tài)具有經(jīng)濟(jì)功能。其經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)為：第一，意識(shí)形態(tài)是個(gè)人與其環(huán)境達(dá)成一致的一種節(jié)約費(fèi)用的工具，它以“世界觀”的形式出現(xiàn)，從而減少了是與非、善與惡、美與丑等若干價(jià)值判斷與行為判斷從而達(dá)成“一致同意”的信息費(fèi)用與談判費(fèi)用。第二，意識(shí)形態(tài)是一種人力資本，它的存量越大，則人對(duì)現(xiàn)存制度安排就越認(rèn)可，個(gè)人搭便車和其它機(jī)會(huì)主義行為的傾向就越小。意識(shí)形態(tài)可以通過家庭、學(xué)校和社會(huì)的直接教化，反復(fù)灌輸某種價(jià)值觀念而進(jìn)入人們行為的成本函數(shù)和收益函數(shù)之中，影響人們的成本―收益計(jì)算，進(jìn)而影響人們的選擇行為。因此，意識(shí)形態(tài)能夠修正個(gè)人行為，從而減少或克服集體行動(dòng)中的“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為。成功的意識(shí)形態(tài)教育，有利于提高人們對(duì)誠(chéng)實(shí)、信賴、忠誠(chéng)、良心等的效用評(píng)價(jià)，從而減少個(gè)人“搭便車”或違犯規(guī)則的行為。第三，意識(shí)形態(tài)教育具有動(dòng)員激勵(lì)功能。主要表現(xiàn)在：一方面，它能激發(fā)起所有成員的信心與熱情，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的決心；另一方面，它能使團(tuán)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)對(duì)全體成員更具吸引力、說服力，以獲得所有成員的支持，愿意作出短期利益的犧牲。第四，意識(shí)形態(tài)教育能使人們強(qiáng)化遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而能減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行法律的費(fèi)用以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的意識(shí)形態(tài)理論啟發(fā)我們：意識(shí)形態(tài)投資可以防范人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)；軍隊(duì)對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行投資可以在一定程度上防范軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)。
軍隊(duì)對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行投資的含義是，軍隊(duì)投資生成和供給意識(shí)形態(tài)。思想政治工作中的理想、道德、法紀(jì)和人生觀等方面的教育，“八榮八恥”教育，當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀教育等都可以看作軍隊(duì)對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行的投資。意識(shí)形態(tài)投資構(gòu)成意識(shí)形態(tài)的成本，它分散地存在于教育費(fèi)用、宣傳費(fèi)用及其它費(fèi)用中，是這些項(xiàng)目中相關(guān)部分的總和。軍隊(duì)對(duì)意識(shí)形態(tài)投資的產(chǎn)出就是意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品――虔誠(chéng)，也即政治忠誠(chéng)、工作熱情和職業(yè)道德。這種產(chǎn)出一方面會(huì)給個(gè)人帶來收益，也會(huì)給軍隊(duì)帶來收益。意識(shí)形態(tài)投資的個(gè)人收益，即軍隊(duì)對(duì)個(gè)人忠于職守和積極奉獻(xiàn)的回報(bào)，比如說，提前晉級(jí)、獲得各類榮譽(yù)稱號(hào)和表彰；意識(shí)形態(tài)投資的軍隊(duì)收益主要表現(xiàn)在能夠防范軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。正如同志指出的：“堅(jiān)持有力的思想政治建設(shè)保證了部隊(duì)建設(shè)的正確政治方向和各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成。”[7]P129
具體來說，意識(shí)形態(tài)投資可以防范軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在：
第一，意識(shí)形態(tài)投資能夠培養(yǎng)軍人對(duì)軍隊(duì)的認(rèn)同，減少不公平感。軍人對(duì)公平的追求或感覺會(huì)影響軍事人力資本效率的發(fā)揮。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出：“公平來自認(rèn)同，因?yàn)槊總€(gè)人都屬于某個(gè)群體，最小的群體是一個(gè)家庭，大一點(diǎn)的是一個(gè)家族、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企事業(yè)單位，再大就是一個(gè)城市、一個(gè)省份，直到一個(gè)國(guó)家。你如果認(rèn)同這個(gè)群體，公平感就會(huì)產(chǎn)生；不認(rèn)同，怎么也產(chǎn)生不了公平感”。[8]P94因此，通過意識(shí)形態(tài)投資，能夠使軍人增強(qiáng)對(duì)軍事組織的認(rèn)同感。有了認(rèn)同感，就會(huì)產(chǎn)生公平感； 有了認(rèn)同感，就會(huì)產(chǎn)生凝聚力；有了公平感和凝聚力，自然就會(huì)生成戰(zhàn)斗力。
第二，意識(shí)形態(tài)投資可以減少對(duì)軍人的激勵(lì)成本，增強(qiáng)對(duì)軍人的激勵(lì)作用的發(fā)揮。行為科學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的方法可以激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的潛能，誘導(dǎo)人的行為，調(diào)動(dòng)人的積極性。就激勵(lì)的手段而言，與軍人的效用函數(shù)構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，一般可分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)既存在著互補(bǔ)關(guān)系，又在一定條件下存在著替代關(guān)系。一般而言，激勵(lì)的效果如何既取決于激勵(lì)的手段，更取決于被激勵(lì)者的效用函數(shù)。意識(shí)形態(tài)教育可以矯正軍人的效用函數(shù)，優(yōu)化軍人個(gè)人效用函數(shù)的結(jié)構(gòu)，使軍人拋開簡(jiǎn)單的、享樂主義的和個(gè)人的成本收益計(jì)算的決策方式，自動(dòng)地放棄對(duì)自身利益的過分追求和機(jī)會(huì)主義行為，提高軍人對(duì)非物質(zhì)需求的效用評(píng)價(jià)。相比物質(zhì)激勵(lì)而言，非物質(zhì)激勵(lì)成本支出較小，但激勵(lì)的作用不可小覷。
第三，意識(shí)形態(tài)投資能夠改變軍人的行為偏好，減少機(jī)會(huì)主義行為。意識(shí)形態(tài)理論告訴我們，軍隊(duì)組織的意識(shí)形態(tài)，有利于降低軍隊(duì)團(tuán)體達(dá)成一致同意的交易費(fèi)用，從而實(shí)施集體行動(dòng)。但是這一集體行動(dòng)是否能夠產(chǎn)生出最大的效益取決于軍人行為努力的方向。在軍事組織中，生產(chǎn)性努力增加，分配性努力會(huì)相應(yīng)減少，生產(chǎn)的國(guó)防安全產(chǎn)品就會(huì)增加。顯然，如果意識(shí)形態(tài)投資能夠強(qiáng)化生產(chǎn)性努力而弱化分配性努力，這種意識(shí)形態(tài)就會(huì)有效地促進(jìn)生產(chǎn)國(guó)防安全產(chǎn)品的績(jī)效；相反，一種意識(shí)形態(tài)若強(qiáng)化軍人的分配性努力而弱化生產(chǎn)性努力，則會(huì)降低生產(chǎn)國(guó)防安全產(chǎn)品的績(jī)效。“思想政治工作中的理想、道德、法紀(jì)和人生觀等方面的教育，可被視為對(duì)軍人利益偏好的修正和優(yōu)化。”[6]因此，意識(shí)形態(tài)教育能夠改變軍人的成本―收益計(jì)算結(jié)果及其行為選擇，減少分配性努力等機(jī)會(huì)主義行為。
應(yīng)該說，對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行投資雖然可以在一定程度上防范軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，但軍事人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的防范還離不開軍人收入分配制度、軍事人力資本產(chǎn)權(quán)制度等正式制度的保障。只有二者的完美結(jié)合，才能使軍事人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)要求，對(duì)照2019年度意識(shí)形態(tài)工作要點(diǎn)，現(xiàn)將街道2019年意識(shí)形態(tài)工作情況報(bào)告如下：
一、意識(shí)形態(tài)工作開展情況
（一）推動(dòng)***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心
1、抓好理論學(xué)習(xí)。將***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“**”主題教育作為首要學(xué)習(xí)任務(wù)，納入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展黨工委理論中心組9次，組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)研討2次，開展干部集中學(xué)習(xí)4次。積極做好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)的推廣和使用，全街道黨員下載248人，占黨員總數(shù)67.57%。
2、提升宣講實(shí)效。依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）陣地，開展全市“舉旗幟·送理論”專題宣講活動(dòng)5次。常態(tài)化開展“微宣講”，利用進(jìn)村入戶、黨小組會(huì)議等形式開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)政策宣講60余次。
3、突出志愿服務(wù)。以志愿服務(wù)為基本形式，按照有人管、有陣地、有隊(duì)伍、有制度、有活動(dòng)“五有”工作要求，積極整合各種資源，組建街村兩級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，登記在冊(cè)志愿者210人，已開展志愿掃雪、衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗、義務(wù)植樹、走訪群眾等志愿活動(dòng)50余次。
（二）推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)落細(xì)
4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨工委主體責(zé)任、黨工委書記第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”。召開意識(shí)形態(tài)專題工作會(huì)議1次，開展意識(shí)形態(tài)工作情況通報(bào)1次，并按要求向市委做專題匯報(bào)。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)
5、提高正面宣傳水平。街道利用宣傳欄、宣傳車、咨詢服務(wù)、微信、微博等形式，開展“七五”普法、掃黑除惡專項(xiàng)斗陣、食品安全、衛(wèi)生健康等多種主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾凝聚共識(shí)、統(tǒng)一力量。我街道聚焦和突出建國(guó)70周年主線，開展了“七一”“國(guó)慶”等系列活動(dòng)工作，讓全體黨員干部和群眾都參與進(jìn)來，更加堅(jiān)定了愛國(guó)愛黨的理想信念和決心。
6、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。成立8人網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，建立網(wǎng)絡(luò)值班制度，及時(shí)有效回復(fù)處理網(wǎng)絡(luò)輿情5起。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)類網(wǎng)站、政務(wù)“雙微”信息“三審制”，做到信息層層把關(guān)。積極配合上級(jí)有關(guān)部門，開展黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)工作群組信息摸底統(tǒng)計(jì)工作。
（四）深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)
7、深化新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)。堅(jiān)持新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）工作開展制度化、常態(tài)化，按照每月理論宣講和志愿服務(wù)不得少于一次的要求，組織辦、村精準(zhǔn)開展文明實(shí)踐活動(dòng)，目前已開展各類活動(dòng)120余次，打通宣傳群眾、聚焦群眾、服務(wù)群眾“最后一百米”。
8、推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。印發(fā)《“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作實(shí)施方案》，積極開展好人、十星級(jí)文明戶等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、“四會(huì)”組織作用。推行“黨員先鋒認(rèn)領(lǐng)工程”，
要求干部帶頭、黨員示范，全力攻堅(jiān)補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、基層治理、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建短板，積極開展“好人”建設(shè)，上報(bào)“竹峰好人”9人，2名黨員入選好人。
（五）嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)
9、強(qiáng)化陣地管控。嚴(yán)格落實(shí)思想文化類報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇審批程序，及時(shí)對(duì)涉及我街道論壇的問政進(jìn)行回復(fù)，街道網(wǎng)評(píng)員在論壇開展輿論引導(dǎo)4次。根據(jù)上級(jí)要求，全面完成下去內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四進(jìn)四有”工作，維護(hù)宗教領(lǐng)域安全。
（六）培育意識(shí)形態(tài)工作新風(fēng)尚
10、認(rèn)真辦好各類文化節(jié)慶活動(dòng)和群眾性文藝活動(dòng)，開展“送電影下鄉(xiāng)”3次，開展群眾自辦春節(jié)聯(lián)歡會(huì)活動(dòng)，得到了群眾好評(píng)。讓主流核心價(jià)值文化深度傳播，讓群眾在參加文化活動(dòng)的愉悅中接受核心價(jià)值觀的熏陶。
（七）防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
11、為防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，我街道定期梳理排查意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)做到穩(wěn)思想、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心。對(duì)1名黨員信教參教行為給予談話處理，要求限期整改。
二、存在的問題和2020年工作打算
我街道在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作中雖然做了很多工作，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
1、
理論學(xué)習(xí)不夠充分深入。存在以干代學(xué)，以忙擠學(xué)現(xiàn)象，理論聯(lián)系實(shí)際有差距，思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作是基層工作的重要組成部分認(rèn)識(shí)不夠。
2、平時(shí)信息報(bào)送還不夠及時(shí)、全面。由于平時(shí)較多的應(yīng)付于基層工作，存在著“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向，片面的認(rèn)為只要把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作完成了就是盡職盡責(zé)，報(bào)送內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量和全面性均有待進(jìn)一步提高。
3、與上級(jí)部門交流不夠。與上級(jí)交流主要局限于上級(jí)布置任務(wù)、開展相關(guān)培訓(xùn)等活動(dòng)，常常是被動(dòng)進(jìn)行工作。缺少主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，溝通，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)工作，缺少了主觀能動(dòng)性，工作激情有待加強(qiáng)。
4、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)的使用力度需要進(jìn)一步提升。由于我街道庫(kù)區(qū)黨員、老年黨員較多，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)的下載率和使用率還需進(jìn)一步提升，仍然需要督促各支部持續(xù)對(duì)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)的安裝使用進(jìn)行推廣，并對(duì)老年黨員進(jìn)行3手把手教學(xué)。
5、宣傳工作仍有很大提升空間。在宣傳質(zhì)量方面我街道宣傳報(bào)道較少再高級(jí)別的報(bào)刊網(wǎng)站進(jìn)行刊稿。在如何更好的提升宣傳新聞稿件質(zhì)量方面，仍需要不斷探索學(xué)習(xí)。宣傳手段上單一，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新手段。未能積極主動(dòng)去探索更符合我街道實(shí)際情況的宣傳手段，宣傳內(nèi)容。
6、村級(jí)宣傳隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。村級(jí)宣傳隊(duì)伍不能常態(tài)化進(jìn)行培訓(xùn)，理論功底有限，當(dāng)前工作要求不能完全相適應(yīng)。從事意識(shí)形態(tài)工作的村干部缺乏專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不夠快，思想觀念相對(duì)滯后，難以達(dá)到新時(shí)期基層宣傳意識(shí)形態(tài)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
摘要：為了探討我國(guó)政府改革中公共行政機(jī)構(gòu)的生滅過程及其影響因素，基于國(guó)務(wù)院自1982-2013 年期間政府機(jī)構(gòu)改革變遷的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用生存分析的方法，對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。研究表明，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類型、政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，并且其風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變化而變化。
關(guān)鍵詞 ：行政機(jī)構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素
公共行政機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實(shí)踐中的一種常見現(xiàn)象。近50年以來，西方各國(guó)政府在面臨財(cái)政危機(jī)、行政效率低下等管理問題時(shí)紛紛對(duì)處于不同的歷史背景、社會(huì)文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及變革的機(jī)構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機(jī)構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長(zhǎng)久而其他的公共組織卻很早逝？該問題引起了各國(guó)學(xué)者在不同政治文化和社會(huì)歷史發(fā)展背景下對(duì)公共組織生存過程（機(jī)構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點(diǎn)并給予不同的現(xiàn)象解釋。
在我國(guó)，自改革開放至今，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)，旨在建立一個(gè)靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機(jī)構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機(jī)構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機(jī)構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個(gè)不同的公共部門。然而，我國(guó)關(guān)于行政機(jī)構(gòu)生存過程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實(shí)證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國(guó)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實(shí)際意義。
一、國(guó)內(nèi)外研究回顧
公共行政機(jī)構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機(jī)構(gòu)終結(jié)目前并沒有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機(jī)構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號(hào)、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機(jī)構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過程的視角，將機(jī)構(gòu)終結(jié)界定為機(jī)構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。
在關(guān)于影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)與機(jī)構(gòu)生存機(jī)遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對(duì)環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時(shí)，他提出行政機(jī)構(gòu)不朽的特征的論點(diǎn)與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實(shí)存在某些變量重復(fù)的影響了行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機(jī)構(gòu)特征表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過對(duì)挪威政府行政機(jī)構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實(shí)證分析，指出國(guó)際行政環(huán)境（如行政管理理念）對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說的全球化趨勢(shì)。制度主義學(xué)派則指出影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的主要因素來自政治家的有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，如政治的權(quán)力更替、機(jī)構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時(shí)，機(jī)構(gòu)自身特征也對(duì)其終結(jié)有影響，如機(jī)構(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間、機(jī)構(gòu)功能及機(jī)構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過對(duì)聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，并檢驗(yàn)了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會(huì)加快機(jī)構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計(jì)則可以使機(jī)構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時(shí)輸出符合其偏好的組織績(jī)效、政策，否則就會(huì)受到機(jī)構(gòu)的反對(duì)利益集團(tuán)的彈劾。而我國(guó)學(xué)者劉新萍（2010）分析了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實(shí)證表明機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機(jī)構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國(guó)務(wù)院組成部門的不同機(jī)構(gòu)類型的機(jī)構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見，我國(guó)現(xiàn)有研究在總結(jié)國(guó)務(wù)院改革的理論及總體改革和機(jī)構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。
二、研究設(shè)計(jì)
1.概念的界定
本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對(duì)機(jī)構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機(jī)構(gòu)及更名后的新機(jī)構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機(jī)構(gòu)分為多個(gè)，但依然以原有名稱存在；分裂指機(jī)構(gòu)由一個(gè)分為多個(gè)，自身不在保留；吸收則指一個(gè)機(jī)構(gòu)將其他機(jī)構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)新名稱的機(jī)構(gòu)，此時(shí)新名稱的機(jī)構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機(jī)構(gòu)、更名的機(jī)構(gòu)及排除國(guó)務(wù)院組成部分的機(jī)構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國(guó)科學(xué)院不再屬于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列算撤銷）。
2.研究框架與研究假設(shè)
綜上所述，可以將影響行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機(jī)構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機(jī)構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機(jī)構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機(jī)構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說來，本文的研究框架如圖1所示。
在上述研究框架中，組織機(jī)構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對(duì)機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)特征包括機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國(guó)際政治環(huán)境、政治家意識(shí)形態(tài)等；約束因素指機(jī)構(gòu)生存所需的財(cái)政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機(jī)構(gòu)的特征中的機(jī)構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識(shí)形態(tài)作為檢驗(yàn)因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：
假設(shè)H1：機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
假設(shè)H2：政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
3.數(shù)據(jù)與方法
研究對(duì)象選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部分：組成機(jī)構(gòu)（部委行署）、部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機(jī)構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機(jī)構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國(guó)務(wù)院共計(jì)出現(xiàn)232個(gè)行政機(jī)構(gòu)，但由于某些機(jī)構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個(gè)參與統(tǒng)計(jì)分析，按機(jī)構(gòu)職能上分布如表2：
方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時(shí)間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)規(guī)律的學(xué)科。對(duì)研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時(shí)間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過計(jì)算每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)的樣本死亡個(gè)數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來估計(jì)樣本的生存概率、死亡率，再通過乘積法則計(jì)算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。
三、實(shí)證分析與結(jié)果
1.研究變量設(shè)計(jì)
在有效數(shù)據(jù)194個(gè)機(jī)構(gòu)中，終結(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量是117個(gè)，77個(gè)機(jī)構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個(gè)機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間記為因變量，機(jī)構(gòu)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。
第一個(gè)自變量選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明（1998）》中表明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國(guó)家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國(guó)務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。
第二個(gè)自變量選取政治意識(shí)形態(tài)。改革開放以來，不同時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識(shí)形態(tài)的變化。現(xiàn)將改革開放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。
2.實(shí)證結(jié)果
在關(guān)于研究對(duì)象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)生存率為50%時(shí)的時(shí)間，反映了生存時(shí)間的平均水平，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過生存分析得出，政務(wù)管理類機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)，為10年。（如圖2）
而不同職能的機(jī)構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時(shí)間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機(jī)構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)下降最快，表示機(jī)構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險(xiǎn)曲線中可以看出，機(jī)構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)并不是單調(diào)變化，而是隨時(shí)間而產(chǎn)生變動(dòng)。在10年內(nèi)公共管理類的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率變化最快。
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)在不同政治意識(shí)形態(tài)的影響下的機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。
其中1982-1987 年撤銷機(jī)構(gòu)的中位機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為16.5年；2003-2007年機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最短，為5.75年，表明機(jī)構(gòu)受2003 年政治意識(shí)形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對(duì)機(jī)構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存影響最大。（如圖5）
行政機(jī)構(gòu)在不同意識(shí)形態(tài)影響下的生存風(fēng)險(xiǎn)率分析如圖6。意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率最大。
四、討論與結(jié)論
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)是我國(guó)政治行政體制的核心機(jī)構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實(shí)證分析，在1982-2013年歷次改革中確實(shí)存在影響國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)生存過程的因素，如機(jī)構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。
行政機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)生存率和風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響。事實(shí)表明，不同的機(jī)構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險(xiǎn)率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)變化最大；同時(shí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率在不同的機(jī)構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢(shì)，即在一定時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)類型在機(jī)構(gòu)生存的過程中終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變大，一段時(shí)間后其風(fēng)險(xiǎn)率下降，其風(fēng)險(xiǎn)率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對(duì)行政機(jī)構(gòu)可以通過有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的壽命，即使隨時(shí)間改變其設(shè)計(jì)影響具有一定的不確定性。
政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，且不同的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存影響不同。具體說來，在一定時(shí)期內(nèi)，政治意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)率先增加后降低；不同的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險(xiǎn)率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革通過政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)重組等改革措施，而我國(guó)在2001 年加入WTO，此時(shí)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)影響較大。
由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實(shí)證上需要進(jìn)一步的完善，如對(duì)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對(duì)國(guó)務(wù)院主要組成部分，未來可以更廣泛地對(duì)其他類型機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的生存過程和影響因素提供依據(jù)。
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序號(hào)
風(fēng)險(xiǎn)隱患
收集到的重要情報(bào)信息
應(yīng)對(duì)措施 典型經(jīng)驗(yàn)做法
本月工作進(jìn)展 風(fēng)險(xiǎn)化解成效
下月風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查
牽頭領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任部門
1
關(guān)于延時(shí)服務(wù)教職工和家長(zhǎng)可能存在的思想波動(dòng)和不穩(wěn)定情緒。
社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的反映。教師存在的一些實(shí)際困難和訴求。
及時(shí)掌握教師存在的一些實(shí)際困難和訴求，積極交流并掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋。
各部門積極營(yíng)造了良好的教書育人環(huán)境。全體教職工提高認(rèn)識(shí)，克服困難。
[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；大學(xué)生；政治認(rèn)同；引導(dǎo)
[中圖分類號(hào)]G641
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從比較傳統(tǒng)的封閉社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的思維方式以及觀念都會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，打破了原先社會(huì)的平衡模式，使當(dāng)前社會(huì)中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果各種風(fēng)險(xiǎn)以及問題不斷積累增加，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生。然而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，地位、媒介和政治概念都會(huì)產(chǎn)生很大的變化，這就需要社會(huì)成員有一個(gè)明確的社會(huì)認(rèn)同，使自身得到一種歸屬感。在本文當(dāng)中，作者依據(jù)自身的工作實(shí)際，就怎樣培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下大學(xué)生的政治認(rèn)同進(jìn)行了詳細(xì)的探討。
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及政治認(rèn)同內(nèi)涵
（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，最大的問題就是存在著很大的不確定性，存在著各種各樣的潛在的危險(xiǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的認(rèn)識(shí)程度也不斷加深，所以，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)嚴(yán)重威脅著人們的生活。風(fēng)險(xiǎn)能夠使得人們改變現(xiàn)有的各種各樣的習(xí)慣，也會(huì)使社會(huì)上原先的社會(huì)制度與機(jī)制發(fā)生改變甚至是毫無所用，使得社會(huì)上的人們?cè)絹碓經(jīng)]有安全感。德國(guó)著名的科學(xué)家貝克曾經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)的研究與闡述。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類社會(huì)及文明進(jìn)步到一定階段必須要經(jīng)歷的時(shí)期，具有很大的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是一種新的社會(huì)形態(tài)，必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)秩序。
（二）政治認(rèn)同
政治認(rèn)同表示的是人們的一種歸屬感，這種歸屬感體現(xiàn)在人們的政治生活當(dāng)中，使人們能夠?qū)ふ业娇梢砸揽恳约白裱闹贫润w系。在人們的社會(huì)生活過程當(dāng)中，希望能夠準(zhǔn)確地找到自己在社會(huì)當(dāng)中的位置，希望自己能夠參與到政治過程當(dāng)中并且具有自己追求的政治信念等等，這就需要具有制度來約束人們的行為與思想意識(shí)。政治認(rèn)同是一個(gè)民族存在和發(fā)展的內(nèi)在的動(dòng)力，它能夠讓一個(gè)國(guó)家的人們團(tuán)結(jié)起來。政治認(rèn)同的高低關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的政治體系穩(wěn)定性，甚至是與國(guó)家是否能夠存在有非常大的關(guān)系。當(dāng)代的大學(xué)生，關(guān)系著祖國(guó)將來的發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)民族的重要的人才資源。所以，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行政治認(rèn)同教育不僅是與大學(xué)生的自身發(fā)展相關(guān)，還關(guān)系著社會(huì)主義建設(shè)的方向，關(guān)系著國(guó)家的未來發(fā)展道理，甚至是影響著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展方向。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有的反思性特征
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念與反思性現(xiàn)代化的概念有很大的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)表示的是一種社會(huì)存在的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)與早期的危險(xiǎn)有著很大的差別，風(fēng)險(xiǎn)指的是在現(xiàn)代化社會(huì)當(dāng)中由于處理各種各樣的問題存在的危險(xiǎn)以及潛在的危險(xiǎn)因素，是全球化發(fā)展進(jìn)行當(dāng)中出現(xiàn)的后果。在政治上，它們具有比較明顯的反思性，是在社會(huì)發(fā)展與人類實(shí)踐過程當(dāng)中，由人們不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使得社會(huì)的結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)生改變。風(fēng)險(xiǎn)的反思性使得認(rèn)同的對(duì)象能夠不斷進(jìn)行自我批判，在反思的過程當(dāng)中不斷認(rèn)識(shí)到自身存在的問題。但是如果一個(gè)人的政治認(rèn)同不斷處于反思的過程當(dāng)中，就需要運(yùn)用理性的力量擺脫這個(gè)反思過程，使人們的政治認(rèn)同在理性反思中不斷提高。
三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響范圍
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)范圍以及規(guī)模也會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大，甚至是超越了國(guó)家與民族，成為了一個(gè)全球性的問題，給社會(huì)的發(fā)展以及人們的生活帶來很大的威脅。所以，怎樣更好的應(yīng)對(duì)這個(gè)全球化的問題應(yīng)該成為各國(guó)首要關(guān)注的內(nèi)容。隨著全球化的不斷發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷擴(kuò)增，外界的變化會(huì)嚴(yán)重影響著局部地區(qū)人們的生活。就從污染的問題來講，一個(gè)地方產(chǎn)生污染會(huì)對(duì)世界上其它地方的環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。從而能夠在很大程度上說明，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)實(shí)際上能夠給世界帶來各種影響，是一個(gè)全球性的問題。
四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下當(dāng)代大學(xué)生政治認(rèn)同出現(xiàn)的問題
（一）產(chǎn)生了政治認(rèn)同的偏執(zhí)與邊緣化現(xiàn)象
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生著復(fù)雜的變化，這會(huì)對(duì)大學(xué)生的政治認(rèn)同產(chǎn)生很大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷的產(chǎn)生于變化，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的是人們的思維方式與生活習(xí)慣的不斷改變，使得很多國(guó)家的帶有政治目的性的組織不斷侵入到其它國(guó)家當(dāng)中，會(huì)給人們的政治觀點(diǎn)產(chǎn)生很大的影響，甚至是關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的生存與發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使更多的人去追求經(jīng)濟(jì)上的利益，這就使得很多大學(xué)生會(huì)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及價(jià)值觀盲目地崇拜與追求，甚至是懷疑當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)主義道路。
（二）增強(qiáng)了政治認(rèn)同的反思與批判
當(dāng)前，國(guó)家級(jí)及政府都大力倡導(dǎo)“為人民服務(wù)”的價(jià)值觀念，但是隨著社會(huì)的不斷改革以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)模式也正在不斷探索當(dāng)中，這就使得公平正義的價(jià)值觀產(chǎn)生很多的不確定性，在很大程度上只是一個(gè)相對(duì)性的概念。由于制度存在各種各樣的弊端，使得人們的利益得不到保障甚至讓人們對(duì)于公平正義的社會(huì)價(jià)值觀念產(chǎn)生很大懷疑，進(jìn)而對(duì)社會(huì)成員的政治認(rèn)同帶來很大的不利影響，再加上社會(huì)當(dāng)中存在的不確定的、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，使得民眾對(duì)于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生很大懷疑，懷疑當(dāng)前已經(jīng)存在的社會(huì)政治認(rèn)同，使得越來越多的民眾開始懷疑當(dāng)前政府的智能以及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。隨著科技的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來越快，人們獲得信息的渠道也不斷增多，尤其是大學(xué)生。大學(xué)生已經(jīng)具備了一定的思維能力及分析能力，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)生的各種各樣的事件會(huì)給他們帶來很大觸動(dòng)，甚至可能會(huì)造成大學(xué)生對(duì)當(dāng)前的政治制度與價(jià)值觀念的不認(rèn)同。所以，要認(rèn)真對(duì)待并且正確處理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的各種各樣的問題，對(duì)大學(xué)生在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中的政治認(rèn)同給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與教育。
五、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生政治認(rèn)同的有效方法
（一）加強(qiáng)大學(xué)生政治交流與思考
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生的思想政治教育是非常有必要的。不斷鼓勵(lì)大學(xué)生以正確的社會(huì)觀點(diǎn)來對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)問題，并且要讓大學(xué)生能夠提高自身的政治素養(yǎng)與政治認(rèn)同。教師在進(jìn)行教學(xué)的過程中，要建立一種平等的師生關(guān)系，并且能夠與學(xué)生之間建立暢通的溝通渠道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的各種各樣的問題及時(shí)與學(xué)生進(jìn)行溝通，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，并結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)該問題進(jìn)行客觀的分析，讓學(xué)生們能夠正確的認(rèn)識(shí)與看待這一問題。同時(shí)，對(duì)西方的各種社會(huì)思潮與意識(shí)形態(tài)要做出客觀的分析，并且要給予有利的批判，讓學(xué)生們能夠正確的認(rèn)識(shí)到西方資本主義的本質(zhì)，幫助學(xué)生建立判斷是非的能力，讓他們樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義觀念。教師在課堂上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析的時(shí)候，要讓學(xué)生敢于提出自己觀點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的不同思想形態(tài)有區(qū)別的進(jìn)行教育，培養(yǎng)學(xué)生的政治認(rèn)同，才能夠使學(xué)生具有積極的政治思想。
（二）加強(qiáng)課堂內(nèi)容的正面教育
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中存在著各種各樣的價(jià)值觀念與意識(shí)形態(tài)，這就需要大學(xué)生對(duì)這些意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，政府的很多官員都出現(xiàn)了腐敗的現(xiàn)象，這對(duì)政府以及執(zhí)政黨的形象帶來很大的破壞，也使得很多大學(xué)生對(duì)于當(dāng)前的以為指導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)的科學(xué)性產(chǎn)生了很大的懷疑，有的大學(xué)生甚至是認(rèn)為這種主流意識(shí)形態(tài)以及不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中存在著很多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，但是并不是說以后我們要面對(duì)的未來是沒有希望，而是我們正在尋找一條合適的道路來規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。所以，有必要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行避險(xiǎn)求生的教育，這樣不僅能夠滿足大學(xué)生的心理上的需求，還能夠幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)上存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)大學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的心理輔導(dǎo)。在思想政治教育當(dāng)中，可以依據(jù)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況以及學(xué)生的需要，適當(dāng)?shù)募尤肭笊逃南嚓P(guān)內(nèi)容，并且要傳授給學(xué)生一些必要的急救常識(shí)。這種教育方式能夠讓學(xué)生在不斷學(xué)習(xí)的過程中接受主流的價(jià)值觀，增強(qiáng)自身的社會(huì)認(rèn)同。
（三）培養(yǎng)大學(xué)生基于價(jià)值理性的責(zé)任意識(shí)
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，利益成為人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。政治認(rèn)同在一定程度上表示的是人與人之間的一種利益關(guān)系，所以，在政治認(rèn)同過程中人們不可避免地就會(huì)追求利益，甚至是思想和行為方式嚴(yán)重受到利益的驅(qū)動(dòng)，人們的行動(dòng)都會(huì)以利益為出發(fā)點(diǎn)。所以，在政治活動(dòng)當(dāng)中，人們都是從自身的利益出發(fā)，以此來決定自身對(duì)于政治活動(dòng)的態(tài)度。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，人們會(huì)面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)人們的生活及生存產(chǎn)生很大的影響，那些風(fēng)險(xiǎn)的制造者通常首先考慮的是自身的利益，這種不負(fù)責(zé)任的行為往往會(huì)造成社會(huì)矛盾的不斷加劇，隨著科技的不斷發(fā)揮，這些矛盾也會(huì)隨著不斷擴(kuò)大。所以，要加強(qiáng)人們尤其是大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任教育，要讓大學(xué)生積極參與到社會(huì)生活當(dāng)中，不斷增加自身的責(zé)任感，以自己的智慧與辛勤的勞動(dòng)來獲得經(jīng)濟(jì)利益。
根據(jù)知識(shí)貿(mào)易學(xué)的基本規(guī)律，貿(mào)易必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易必然導(dǎo)致基于特殊傳播機(jī)制的知識(shí)溢出性風(fēng)險(xiǎn)。具體講，導(dǎo)致各種知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面。
1.知識(shí)的潛在利益性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。“知識(shí)能夠帶來效益”已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最為通俗的主流話語。全世界各種各樣的教育機(jī)構(gòu)無一不是為了傳播知識(shí)而設(shè)立的思想接合中介，這些學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)為知識(shí)需求者和知識(shí)擁有者之間架起了溝通和聯(lián)系的紐帶，為人類知識(shí)的傳承做出了積極的貢獻(xiàn)。正如美國(guó)著名知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•湯姆斯所說，一種知識(shí)，如果不能給人的類存在提供基本的生活保障，哪怕是帶來潛在的物質(zhì)性收益，那么這種知識(shí)的傳播能力將會(huì)大打折扣。聯(lián)系今天中國(guó)各級(jí)教育的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，我們也會(huì)明確感受到知識(shí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)并不是政府和商人人為促動(dòng)的，在較為嚴(yán)格的知識(shí)動(dòng)力學(xué)意義上，知識(shí)產(chǎn)品的潛在或現(xiàn)實(shí)的利益本性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。那些冒著投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跨境交易的商人只是達(dá)成知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際交易的后發(fā)助力而已，他們所獲得的基于當(dāng)期匯率所表現(xiàn)出的貨幣價(jià)值，只是隱含在知識(shí)產(chǎn)品中的勞動(dòng)凝結(jié)在獲得新的使用價(jià)值之后的利潤(rùn)讓渡，也可以說是對(duì)知識(shí)產(chǎn)品特殊有用性進(jìn)行全球轉(zhuǎn)移的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。
2.知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。自階級(jí)社會(huì)和私有制度出現(xiàn)以來，人類始終面臨三大選擇:一是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政治制約性選擇;二是為了維持生存所必然遇到的政治生活干擾性選擇;三是治者以各種方式向社會(huì)傳遞的主導(dǎo)性存在價(jià)值選擇。在上述選擇的關(guān)鍵路口，政治治理者都會(huì)以各種各樣的意識(shí)形態(tài)來強(qiáng)化對(duì)被治理者的威權(quán)性存在。假定意識(shí)形態(tài)是一種知識(shí)產(chǎn)品的話，那么我們可以斷定統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社會(huì)精神和思想走向的核心價(jià)值系統(tǒng)是促使知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際流動(dòng)的終極解釋力。政治家經(jīng)營(yíng)國(guó)家的重要目的并不僅僅是為了獲得基于權(quán)力的法定收益，在宏觀國(guó)際關(guān)系學(xué)上，把一國(guó)生活方式、思維方式，甚至意識(shí)形態(tài)推向他國(guó)才是政治產(chǎn)品國(guó)際化的最高境界。正如有學(xué)者所指出的，美國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，從來沒有打著“意識(shí)形態(tài)民主化”輸出的口號(hào)，但美國(guó)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的之一就是為美國(guó)的全球政治戰(zhàn)略服務(wù)。正如斯賓塞、李嘉圖、威廉•配第、凱恩斯和薩繆爾森的一致看法:幾乎沒有一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是可以脫離開政治權(quán)力的約束而自在發(fā)展的，即使是在古代社會(huì)也是如此。我們要杜絕“國(guó)際貿(mào)易泛政治化”的傾向，但我們更要看到國(guó)際貿(mào)易的政治風(fēng)險(xiǎn)。就知識(shí)產(chǎn)品跨境流動(dòng)的權(quán)力驅(qū)動(dòng)力來說，知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。換一句話來說，正是無所不在的政治權(quán)力釀生了國(guó)際貿(mào)易諸多的摩擦和矛盾。
3.知識(shí)的文化娛樂性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化肇因。文化形式最初是高于政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，因?yàn)橐环N完全拘泥于生活的藝術(shù)是不可能帶給觀眾藝術(shù)化視覺效果的。在全球知識(shí)產(chǎn)品頻繁流動(dòng)的今天，廣播電影電視、雜志期刊出版、廣告視覺傳媒、數(shù)據(jù)電子電腦都以其特有的文化娛樂性滋生了各種潛在和實(shí)際的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果把這些產(chǎn)品的國(guó)際交易風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w結(jié)為中間人(商人、政府或者民間組織)，那是不科學(xué)的，因?yàn)闊o論是參與貿(mào)易的企業(yè)，還是政府許可證的管理，抑或是民間的中介機(jī)構(gòu)都希望獲得物質(zhì)性的收益。這些參與者的行為都是合情合理合法的，那究竟是什么原因?qū)е铝诵涡蔚慕灰罪L(fēng)險(xiǎn)呢?事實(shí)上，知識(shí)的文化娛樂性是導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化驅(qū)動(dòng)力。娛樂是文化的，但娛樂也是要走向國(guó)際化的。當(dāng)一種知識(shí)產(chǎn)品不能帶給人愉悅的心情和暢快淋漓的感性體驗(yàn)的時(shí)候，它就會(huì)被很快拋棄，更談不上什么跨國(guó)交換了。
二、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)
知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易隱含著基于貨幣市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的匯率風(fēng)險(xiǎn)、基于國(guó)家金融制度差異而引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)、基于信用資金償還機(jī)制差異而引發(fā)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、因各國(guó)契約理念不同而引發(fā)的合同風(fēng)險(xiǎn)、基于知識(shí)隱形貶值而引發(fā)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等問題。當(dāng)然由于知識(shí)產(chǎn)品時(shí)空傳播方式的差異性，使得知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多獨(dú)有的特征。
1.匯率風(fēng)險(xiǎn)。不論美元債務(wù)擴(kuò)張?jiān)诙啻蟪潭壬显斐闪顺钟忻涝膰?guó)家和個(gè)人貨幣購(gòu)買力的潛在損失，美元仍然是當(dāng)今世界最為通行的國(guó)際結(jié)算方式。新西蘭學(xué)者M(jìn)ichael•Wang和Jack•yang曾探討過建立以彈性金本位為核心的二元貨幣體系的構(gòu)想，指出這種貨幣制度是使儲(chǔ)蓄存款長(zhǎng)期保持原有購(gòu)買力的重要保障，是縮小貧富差距的基礎(chǔ)性解決方案，是國(guó)際貨幣體系改革的重大戰(zhàn)略選擇。但這種國(guó)際金融改革方案只是存在于理論探討的階段，并沒有得到大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家的研究和支持，也就是說，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都默認(rèn)美元的結(jié)算方便功能，同時(shí)也認(rèn)可了以美元為國(guó)際貨幣結(jié)算單位所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。同股票、基金、期貨、債券市場(chǎng)一樣，國(guó)際貨幣市場(chǎng)的交易同樣遵循等價(jià)交換原則和供需法則;同虛擬資本的交易法則一樣，全球知識(shí)產(chǎn)品的交易同樣受貨幣匯率波動(dòng)的影響。當(dāng)許多人大量購(gòu)入美元而兌換人民幣的時(shí)候，伴隨著美元貶值的不僅是持有美元國(guó)家購(gòu)買力的下降，這一行為同樣也提高了人民幣的國(guó)際影響力，并事實(shí)上給跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商以遠(yuǎn)期盈利的機(jī)會(huì)。比如，中日韓三國(guó)的電影市場(chǎng)就曾經(jīng)因?yàn)閰R率的波動(dòng)給韓國(guó)公司和中國(guó)國(guó)際影視公司造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
2.政策風(fēng)險(xiǎn)。世界各國(guó)都對(duì)他國(guó)的知識(shí)輸入持謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。比如歐洲就對(duì)中國(guó)出版的人文社科類書籍征收較高的關(guān)稅，美國(guó)對(duì)中國(guó)出版物的輸入控制更是非常嚴(yán)格，除了有反傾銷審查之外，還增加了意識(shí)形態(tài)審查和宗教審查。對(duì)于那些與美利堅(jiān)基督信仰明顯相悖的出版物一律排除在外，不準(zhǔn)任何出版商以任何名義帶進(jìn)美國(guó)。事實(shí)上，中國(guó)自然科學(xué)成果輸入美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館并成為ISTP和EI檢索的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社科類成果的檢索比率。除去中美兩國(guó)版權(quán)制度和版稅扣除機(jī)制的不同之外，在知識(shí)產(chǎn)品的中美貿(mào)易方面，兩國(guó)的政策差異也是非常明顯的。那些名為保護(hù)貿(mào)易自由的法律政策，實(shí)際上成為國(guó)際貿(mào)易組織成員國(guó)跨境交易的巨大壁壘，最終釀生了各種各樣的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
3.貸款風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為了打開國(guó)際市場(chǎng)，往往在國(guó)內(nèi)法的框架內(nèi)通過股市、基金、期貨、債券，甚至變相民間融資的形式獲取大量資金，這些資金的償還有的有明確期限，有的則是非法融資的。在民間高利貸和地下錢莊的支持下，各種影音公司和出版公司，尤其是那些微電影企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)就籌集到了知識(shí)生產(chǎn)的全部資金。但問題在于，如果這些知識(shí)產(chǎn)品沒有獲得實(shí)體企業(yè)的青睞，沒有獲得國(guó)際銷售的利潤(rùn)，那么開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商以及中介公司都會(huì)面臨巨大的償貸壓力;當(dāng)這一貿(mào)易鏈條上的任何一家企業(yè)因道德或法律糾紛而“撂跤子”時(shí)，正零和博弈就會(huì)迅速變成“囚徒困境”。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)到處都是催債的經(jīng)理人、而到處可見的都是沒錢的老板或經(jīng)理的艱難局面。由是，風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)一些不能正視自己國(guó)家貿(mào)易地位和能力，盲目舉債、到處申請(qǐng)外匯貸款的現(xiàn)象，這同樣造成了一些債權(quán)國(guó)貸款無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。
4.合同風(fēng)險(xiǎn)。熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人都知道，國(guó)際貿(mào)易合同只是約束貿(mào)易雙方的紙質(zhì)文件，在跨國(guó)貿(mào)易中如果一方不守信用，單方面違約，追責(zé)的難度是非常巨大的。可以這樣說，因一方單方面違約而造成損失的償還可能是微乎其微的。而且合同的中外文表述往往存在著實(shí)質(zhì)性條款的歧義性解釋、合同的使用范圍往往存在著國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的沖突，有些知識(shí)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商又沒有國(guó)際商務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)口商不能按期履約時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)非常巨大。
5.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在商品交換領(lǐng)域，價(jià)格的波動(dòng)是供需關(guān)系的晴雨表。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，商品價(jià)格的國(guó)內(nèi)波動(dòng)是極為正常的事情。就光盤、出版物、影視作品、文學(xué)讀物等知識(shí)產(chǎn)品的跨境流動(dòng)而言，價(jià)格的隨行就市是極為普遍的事情。但問題在于，當(dāng)已經(jīng)按照合同價(jià)格預(yù)期交割的知識(shí)產(chǎn)品因國(guó)內(nèi)需求的增大而大幅漲價(jià)的時(shí)候，對(duì)于貿(mào)易商來說，是撕毀合同直接向國(guó)內(nèi)賣出這些產(chǎn)品，還是按照誠(chéng)實(shí)守信的原則按期交貨呢?正常來說應(yīng)該是按期交貨，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯一再告訴我們，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。在追求利益最大化原則的支配下，大多數(shù)商人都會(huì)傾向于毀掉合同賺取超額利潤(rùn)。這時(shí)市場(chǎng)倫理就會(huì)讓位于功利哲學(xué)，巨大風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)從天而降。
三、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
近年來，受全球金融危機(jī)的影響，中外貿(mào)易不平衡問題正在逐漸加劇、知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易中的違法違規(guī)現(xiàn)象更是層出不窮、盜版現(xiàn)象極為普遍、學(xué)術(shù)論文文學(xué)作品的跨國(guó)抄襲現(xiàn)象愈演愈烈、各種文化產(chǎn)品國(guó)際合作的貿(mào)易摩擦不斷增加、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。靠什么來約束知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易呢?本研究認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的調(diào)研工作。根據(jù)需求偏好理論，地域上相鄰或相近國(guó)家的貿(mào)易依存度要高于空間上較遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)家的貿(mào)易依存度。作為亞洲面積最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是東亞地區(qū)和東南亞國(guó)家。就東亞來說，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是韓國(guó)，其次是臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、日本、澳門地區(qū)和朝鮮。據(jù)文化部和商業(yè)部的聯(lián)合調(diào)查，從2000年到2014年底，中韓知識(shí)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了1598.9億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到1057.5億美元，逆差趨勢(shì)明顯。②就東南亞來說，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品輸出的主要地區(qū)集中在新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、越南和印度尼西亞等國(guó)家，其中中新和中馬貿(mào)易額占到了貿(mào)易總額的79%，表明中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)品在東南亞地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛影響。值得一提的是，盡管緬甸、印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、尼泊爾與中國(guó)有著良好的地緣合作關(guān)系，但中國(guó)與這些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額很小。近年來，伴隨著遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件的改善和全球通信技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)和美國(guó)、歐洲、南美洲、非洲的知識(shí)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易在逐漸擴(kuò)大，據(jù)中國(guó)廣播電視出版總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來中美之間的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1200.98億美元，中國(guó)和歐盟之間已經(jīng)達(dá)到621.56美元，中國(guó)和南美洲的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，中非知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了98億美元。綜合以上的分析，我們認(rèn)為中國(guó)今后應(yīng)繼續(xù)加大與地緣國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易，要依據(jù)準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)制定合理的出口戰(zhàn)略和進(jìn)口措施。要根據(jù)歐洲國(guó)家偏好中國(guó)物美價(jià)廉文化產(chǎn)品的需求事實(shí)，制定中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口歐洲的詳細(xì)計(jì)劃;要把中國(guó)的陶瓷制品、絲綢制品、柳編制品、服裝產(chǎn)品、小飾品添加上強(qiáng)烈的文化信息，把中華文明的博大精深和和諧大同思想輸出國(guó)外，使知識(shí)產(chǎn)品供應(yīng)商能夠在賺取國(guó)際分工效益的同時(shí)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn);對(duì)于某些攜帶考古信息的古董和文物，我們也要本著協(xié)商的原則，盡量回購(gòu)流失到國(guó)外的珍貴寶物;對(duì)于非法走私文物的現(xiàn)象和行為要大力查處、毫不手軟。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，細(xì)致縝密的事前調(diào)研是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易決策的重要前提，這方面經(jīng)驗(yàn)是豐富的，教訓(xùn)也是極為深刻的。
2.認(rèn)真研究貿(mào)易國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及法治狀況，牢牢把握貿(mào)易國(guó)的政策特征和價(jià)值偏好。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景最為廣闊的地區(qū)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但卻擁有極為廣闊的需求市場(chǎng)，并吸引了大批的國(guó)際資本涌入中國(guó)出版業(yè)、廣告業(yè)乃至各種文體娛樂行業(yè)。在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平有顯著提高的情況下，國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)需求空間很大。作為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易的主要輸出國(guó)，美國(guó)、韓國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)的政治運(yùn)作特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、政策偏好性和價(jià)值評(píng)估體系都是各國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商必須密切關(guān)注的重要信息。一般來講，如果一個(gè)國(guó)家采取緊縮性貨幣政策或消極財(cái)政政策時(shí)，這將有利于出口，不利于進(jìn)口;反之，則有利于進(jìn)口，不利于出口。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商來說，只有認(rèn)真研究了貿(mào)易伙伴國(guó)的政策變化動(dòng)態(tài)并隨時(shí)關(guān)注國(guó)際社會(huì)的風(fēng)吹草動(dòng)，才有可能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上獲取客觀的比較收益，否則，巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)將不期而至。就歐洲和美國(guó)來說，中國(guó)的電影電視產(chǎn)業(yè)要想打入這些國(guó)家的主流音像市場(chǎng)是很難的，這不僅是因?yàn)橹袊?guó)商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，更是由于這些國(guó)家對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)和政治信仰的質(zhì)疑和困惑。由此，中國(guó)在輸出知識(shí)產(chǎn)品的時(shí)候要盡量尋找那些極富傳統(tǒng)感染力的文化產(chǎn)品，避開那些帶有單一政治教化色彩的知識(shí)產(chǎn)品;中國(guó)輸入到歐洲和美洲的知識(shí)產(chǎn)品要盡量體現(xiàn)出對(duì)那些國(guó)家制度和宗教的尊重，避免因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)問題而引起不必要的麻煩。對(duì)于非洲國(guó)家來說，我們的核心目的是輸出出版業(yè)和傳媒業(yè)的文化產(chǎn)品，把古老的東方儒學(xué)文化傳播到遙遠(yuǎn)的非洲部族。
隨著高校辦學(xué)越來越融入國(guó)際化和社會(huì)化，大學(xué)的任務(wù)早已不止單純地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。特別是當(dāng)前西方國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力的滲透、多種文化和思潮的交融交織交鋒、國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)改革的矛盾和利益沖突、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展等，都使得高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：一方面，高校需要采取更加有效、更加多元的形式加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的教育引導(dǎo)；另一方面，也需要積極調(diào)動(dòng)各方力量參與，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的張力與合力。為此，高校可構(gòu)建“防、管、控、導(dǎo)”四位一體的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，確保意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以提高高校意識(shí)形態(tài)工作的針對(duì)性和有效性。
一、防――爭(zhēng)取高校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)
高校的青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成和逐步成熟的重要階段，對(duì)涉世未深的青年來說，好奇心的驅(qū)使會(huì)讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開放特征，會(huì)讓學(xué)生接觸到形形的各類人員。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運(yùn)用變得越來越廣泛，學(xué)生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此，大學(xué)生所接觸的環(huán)境，無論是現(xiàn)實(shí)環(huán)境還是虛擬環(huán)境，都需要進(jìn)行過濾和凈化，就像保護(hù)未成年人的“凈網(wǎng)”行動(dòng)一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護(hù)屏障，不能等出了問題再來解決，必須爭(zhēng)取主動(dòng)，預(yù)防在前，做好防范工作。
（一）注重防范意識(shí)培養(yǎng)
當(dāng)前，部分高校對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的安全防范認(rèn)識(shí)還不到位，沒有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒有層層落實(shí)在行動(dòng)上。學(xué)校要加強(qiáng)全校師生思想上的安全防范教育，針對(duì)學(xué)生，要把意識(shí)形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育，讓學(xué)生剛進(jìn)校門就樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)西方錯(cuò)誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透等提高警惕；結(jié)合時(shí)事形勢(shì)，經(jīng)常開展專題性的意識(shí)形態(tài)安全防范知識(shí)講座，使學(xué)生對(duì)傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思想文化的人和事增強(qiáng)判斷力和鑒別力；通過課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等多種途徑進(jìn)行提醒，通過互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例，防止學(xué)生卷入社會(huì)矛盾或被錯(cuò)誤思想利誘參與非法活動(dòng)；建立與家長(zhǎng)互動(dòng)溝通的渠道，了解學(xué)生的思想，對(duì)傾向性、苗頭性的不良思想問題及時(shí)采取措施。針對(duì)教職工，要加強(qiáng)新教師入職培訓(xùn)，將意識(shí)形態(tài)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識(shí)形態(tài)教育作為教研活動(dòng)的一項(xiàng)研討內(nèi)容，針對(duì)存在的問題共同研究對(duì)策；將意識(shí)形態(tài)安全防范納入工作職責(zé)或考核內(nèi)容，增強(qiáng)教職工主動(dòng)承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作的自覺性和責(zé)任感。
（二）注重防范外來人員
大學(xué)校園中，外來人員進(jìn)出校門的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識(shí)別，給不法分子帶來可乘之機(jī)。雖然高校一般都設(shè)有門衛(wèi)，一些高校也實(shí)行外來車輛、外來人員入校登記制度，但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范，一方面可加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化校園進(jìn)出物品的檢查，并邀請(qǐng)國(guó)安、公安人員傳授經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高對(duì)不法分子的辨別能力，對(duì)高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動(dòng)等影響意識(shí)形態(tài)工作的案例進(jìn)行梳理，摸清其特點(diǎn)和規(guī)律，使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對(duì)類似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)本校實(shí)際安裝多功能門禁系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)，減少人工管理的漏洞。同時(shí)加強(qiáng)校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不法活動(dòng)，增強(qiáng)防衛(wèi)針對(duì)性。
（三）注重講學(xué)內(nèi)容審核
高校崇尚學(xué)術(shù)自由，一些人認(rèn)為學(xué)術(shù)報(bào)告對(duì)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的影響不大，往往對(duì)報(bào)告、講座等疏于管理，缺少審核，對(duì)報(bào)告人的講課內(nèi)容未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)校可組織各類報(bào)告、講座，請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生當(dāng)中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專家，其言行將直接對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響，不經(jīng)意的幾句話可能就會(huì)影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判，但對(duì)一些所謂的“學(xué)術(shù)專家”打著學(xué)術(shù)研究旗號(hào)極不負(fù)責(zé)的言行必須遏制，對(duì)于這些情形，教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識(shí)形態(tài)安全這根弦，一方面，要對(duì)校內(nèi)舉行的各類論壇、講座、報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立政治審查制度，并安排政治立場(chǎng)堅(jiān)定的師生參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)介入；另一方面，高校之間可建立聯(lián)盟，建立講座、報(bào)告“白名單”和“黑名單”信息庫(kù)，建立信息共享和通報(bào)制度，防止因講座、報(bào)告在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。
（四）注重網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)
網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門，高校要通過技術(shù)防護(hù)手段，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強(qiáng)校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控，對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信息，學(xué)校可通過設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報(bào)和自動(dòng)記錄等方式，對(duì)此類不良信息開啟自動(dòng)過濾功能，并定期通過一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不良信息，凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò)，盡可能保護(hù)學(xué)生的思想，使其遠(yuǎn)離不良信息的侵蝕和蠱惑。
二、管――提升高校意識(shí)形態(tài)陣地的話語權(quán)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞，不能聽之任之，不僅需要引導(dǎo)，也需要采取有效措施加強(qiáng)管理。
（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
高校教師是教育教學(xué)的核心力量，不僅承擔(dān)著為全社會(huì)培養(yǎng)專門人才的職責(zé)，更要為學(xué)生啟迪智慧，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識(shí)的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求。“學(xué)高為師，身正為范”，教師被譽(yù)為人類靈魂的工程師，必須有為師者應(yīng)有的形象，要在道德上、思想上有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國(guó)高校的根本任務(wù)是立德樹人，教師的根本目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值觀念、發(fā)展目標(biāo)是一名教師最基本的素質(zhì)。為此，高校應(yīng)將堅(jiān)持社會(huì)主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風(fēng)的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容，形成規(guī)矩寫入大學(xué)章程和師德規(guī)范，對(duì)教師中出現(xiàn)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相違背的情況實(shí)行一票否決制。
（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范管理
高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯(cuò)誤思想。特別是對(duì)一些有爭(zhēng)議觀點(diǎn)或是明顯帶有誤讀、曲解觀點(diǎn)的研究，應(yīng)慎重對(duì)待，防止大面積傳播，在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生參與政治敏感問題的課題研究，保護(hù)學(xué)生不受偏離社會(huì)主義思想的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風(fēng)下成長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群跟蹤
意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，往往是從少數(shù)人開始發(fā)端，如果不引起重視，任其傳播不及時(shí)制止，后果將不堪設(shè)想。因此，高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時(shí)就要給予特別關(guān)注，要在平時(shí)工作中多途徑了解教職工中有無偏激思想和言論，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要有針對(duì)性地及時(shí)開展思想政治工作。特別是對(duì)師生當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢(shì)、負(fù)面思想和表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤，通過多種形式給予關(guān)懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)介入；對(duì)學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生，采取結(jié)對(duì)幫扶等措施助其進(jìn)步，避免引發(fā)其他負(fù)面的思想問題、心理問題和情緒；對(duì)思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心，多提供針對(duì)青年教師成長(zhǎng)的平臺(tái)和空間，使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量，營(yíng)造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。
（四）加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)
當(dāng)今社會(huì)，信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來越強(qiáng)大。當(dāng)前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”，他們更樂于通過微博、微信等新媒體發(fā)表意見，大學(xué)里處處可見“低頭族”。于是新媒體必然會(huì)成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當(dāng)前高校已經(jīng)開始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè)，并將新媒體平臺(tái)作為意識(shí)形態(tài)的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對(duì)傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅(jiān)守，繼續(xù)抓好校刊、校報(bào)、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)和其他校園自媒體的建設(shè)；另一方面，要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強(qiáng)各類媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃，建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批，豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容，通過網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量；積極開發(fā)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳和中國(guó)夢(mèng)教育的新媒體應(yīng)用，開發(fā)在線微課教育，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的針對(duì)性和吸引力，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話語權(quán)。
三、控――把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)
及時(shí)掌握校園動(dòng)態(tài)，對(duì)于高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)來說非常重要。如果不及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息或是問題處理不及時(shí)，某些事態(tài)極可能擴(kuò)大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動(dòng)及時(shí)掌握各類信息，把控意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)和變化，監(jiān)控和及時(shí)處理不良事態(tài)的發(fā)展，保持校園的穩(wěn)定。
（一）全面研判思想動(dòng)態(tài)
全面了解師生的思想動(dòng)態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強(qiáng)與師生面對(duì)面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所調(diào)研，定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動(dòng)，也可召開具有一定代表性的師生座談會(huì)，通過交流及時(shí)了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關(guān)心的事，在哪些問題上存在不滿，及時(shí)處理一些矛盾和問題，避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴(yán)重的后果。另一方面，可進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，在各個(gè)層面經(jīng)常性開展思想動(dòng)態(tài)研判活動(dòng)，通過討論會(huì)等方式多方聽取意見，多渠道了解師生思想實(shí)際，以前瞻性的角度對(duì)當(dāng)前的狀況和下一步的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
（二）全面監(jiān)控輿情動(dòng)態(tài)
在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會(huì)帶來嚴(yán)重危害，因此非常有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，減少信息傳播所帶來的負(fù)面影響。如可通過校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)和新聞發(fā)言人及時(shí)師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息，杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測(cè)流言的傳播和蔓延；可廣泛發(fā)動(dòng)黨員和學(xué)生干部，留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當(dāng)中的輿論動(dòng)態(tài)，織密輿情監(jiān)控網(wǎng)，及時(shí)在各個(gè)層面溝通匯報(bào)，掌握最新情況；可組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，邀請(qǐng)專家對(duì)他們加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的針對(duì)性培訓(xùn)，在突發(fā)輿情危機(jī)時(shí)參與討論，發(fā)表評(píng)論，進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡可能消減負(fù)面信息的影響，避免事態(tài)擴(kuò)大。
（三）全面延伸信息員隊(duì)伍
意識(shí)形態(tài)工作除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外，也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習(xí)生活中的其他情況，這類信息往往需要通過各個(gè)層面的信息員來收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開始發(fā)生，小問題不引起重視，往往會(huì)由小變大，擴(kuò)大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個(gè)專業(yè)、各個(gè)班級(jí)、各個(gè)寢室、各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)組織當(dāng)中，廣布“眼線”，建立縱橫交錯(cuò)的信息員隊(duì)伍，協(xié)助意識(shí)形態(tài)安全工作，通過信息員及時(shí)掌握和了解師生當(dāng)中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)開展有針對(duì)性的思想工作，有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問題和突發(fā)事件。
四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)
（一）增強(qiáng)思政課改革的靈活性
思想政治理論課仍然是當(dāng)前大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國(guó)化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味，加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新，沒有將理論結(jié)合實(shí)際，也沒有從身邊的事物切入談自己的心得體會(huì)，對(duì)學(xué)生關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題不夠重視，不能啟發(fā)學(xué)生思考，“滿堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)思政課改革，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)思想政治工作，加強(qiáng)思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力，推行課堂教學(xué)創(chuàng)新，將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，采取更有吸引力的教學(xué)方式方法，借助新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)；開設(shè)一些結(jié)合時(shí)勢(shì)的講座、專題報(bào)告，幫助大學(xué)生及時(shí)了解和解讀當(dāng)今熱點(diǎn)時(shí)事，引導(dǎo)大學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光對(duì)形勢(shì)發(fā)展和焦點(diǎn)問題進(jìn)行審視和判斷；改革思政課考評(píng)方式，突出形成性考核，并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習(xí)生涯考評(píng)體系；將中國(guó)夢(mèng)教育納入思政課內(nèi)容，組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點(diǎn)的中國(guó)夢(mèng)主題教育活動(dòng)；根據(jù)不同專業(yè)（群）特點(diǎn)定制思政課學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書，結(jié)合專業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容，提高思想政治課堂教育的針對(duì)性。
（二）增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性
理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的重要手段之一，對(duì)于大學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強(qiáng)自身的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐來開展思想政治教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)體驗(yàn)感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會(huì)實(shí)踐形式往往較為單一，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支持也比較有限，常常會(huì)讓人覺得“為實(shí)踐而實(shí)踐”，而沒有讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到開展社會(huì)實(shí)踐的真正意義。同時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的安排有較大的隨意性，實(shí)踐過程也缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，社會(huì)實(shí)踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實(shí)踐教學(xué)基地，將課堂實(shí)踐與校內(nèi)外實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)需要完成的主要指標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐考核的針對(duì)性。鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)體驗(yàn)，感悟生活，通過社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點(diǎn)討論、體會(huì)分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂見的形式，豐富教育途徑，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性。
（三）增強(qiáng)自我教育的生動(dòng)性
在校大學(xué)生大多都已是成年人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。目前高校學(xué)生的自我教育通常以樹典型的正面教育為主，形式單一，激勵(lì)作用和影響范圍有限。此外，高校通過學(xué)生組織進(jìn)行自治，通常在自我管理、自我服務(wù)方面做得多，自我教育方面做得少，學(xué)生自我教育的載體仍有所欠缺。因此，高校需要?jiǎng)?chuàng)新形式載體，使學(xué)生的自我教育更有效地開展。如可組建“學(xué)生講師團(tuán)”，通過一定的方式選拔學(xué)生骨干，組建宣講隊(duì)伍，通過思政課教師的引導(dǎo)和省市講師團(tuán)專家的培訓(xùn)，使學(xué)生成為理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和中國(guó)夢(mèng)教育的主人翁和踐行者，擴(kuò)大“學(xué)生講師團(tuán)”巡回宣講的覆蓋面，用學(xué)生自己的所見所聞、親身經(jīng)歷、感想體會(huì)等來教育同齡人，增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力，產(chǎn)生自我教育的共鳴效果。
