時(shí)間：2023-06-21 08:45:06
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針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬(wàn)，常住人口113萬(wàn)人，流動(dòng)人口約17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來(lái)，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽(yáng)山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)調(diào)整；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）11-0064-01
隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)繁榮的階段。控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的理論、法律和實(shí)踐已經(jīng)有了很大的發(fā)展，也為城市建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的不斷完善，使得人們開始對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了其中很多問(wèn)題[1]。而只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能及時(shí)采取措施，因此對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策研究是非常重要的。
1 控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中存在的問(wèn)題
1.1 影響了城市形象的建設(shè)
控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整也很大程度上影響了城市形象的建設(shè)。雖然很多指標(biāo)調(diào)整都在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。比如對(duì)周圍的企業(yè)、群眾居住的環(huán)境、城市的活動(dòng)空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設(shè)的一部分，最終影響了整個(gè)城市的形象。
1.2 出現(xiàn)很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中，調(diào)整的成本和難度比較低、而回報(bào)比較高，所以很多城市在規(guī)劃的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度依靠指標(biāo)的調(diào)控[2]。由于很多建設(shè)單位覺(jué)得不進(jìn)行控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整就會(huì)吃虧，因此就會(huì)出現(xiàn)不需要調(diào)整的也跟著盲目調(diào)整，進(jìn)而造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，影響了正常的社會(huì)秩序，也給社會(huì)的發(fā)展造成了惡劣的影響。
1.3 為城市未來(lái)的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)
在指標(biāo)調(diào)整工作中，控制指標(biāo)的調(diào)整一般都呈現(xiàn)從低到高的趨勢(shì)，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環(huán)境容量和人口承受度就會(huì)變小，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，對(duì)未來(lái)城市公共設(shè)施的建設(shè)也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態(tài)環(huán)境和公益工程的建設(shè)，進(jìn)而為城市未來(lái)的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。
1.4 影響相關(guān)工作部門的形象
由于越來(lái)越多的單位申請(qǐng)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃被現(xiàn)有的指標(biāo)調(diào)整所替代，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃形同虛設(shè)[3]。相關(guān)的管理部門在對(duì)這些指標(biāo)調(diào)整工作的審批中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的質(zhì)量偏低，而且出現(xiàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整的狀況，使得人們開始質(zhì)疑控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的合理性，進(jìn)而影響相關(guān)城市規(guī)劃管理部門執(zhí)行工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了他們?cè)谌嗣袢罕娦闹械男蜗蟆?/p>
2 對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的建議
2.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)整工作的監(jiān)督
在城市規(guī)劃中，必須要健全相關(guān)的法律規(guī)范，進(jìn)而明確控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定，改變過(guò)去指標(biāo)調(diào)整無(wú)序進(jìn)行的現(xiàn)狀。在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要積極的完善控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整的具體責(zé)任的追究機(jī)制，將工作具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)整的管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)調(diào)整工作的實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，提高工作人員對(duì)自身的要求，進(jìn)而提高工作的質(zhì)量和效率。
2.2 加大信息反饋機(jī)制的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)
指標(biāo)的調(diào)整工作勢(shì)必要影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此市場(chǎng)信息的及時(shí)反饋能透露出調(diào)整工作中存在的問(wèn)題。但是目前市場(chǎng)信息的反饋存在著滯后的情況，規(guī)劃人員無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)掌握調(diào)整的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，使得指標(biāo)調(diào)整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規(guī)劃工作的合理性和科學(xué)性，必須要加大市場(chǎng)信息的及時(shí)反饋，因此要構(gòu)建科學(xué)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)調(diào)整工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢討和反思。另外相關(guān)部門要對(duì)控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并及時(shí)制定出解決方案。通過(guò)這樣的方法，加強(qiáng)規(guī)劃部門相關(guān)工作人員自律，進(jìn)而改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)管理部門內(nèi)部的建設(shè)和完善。
2.3 完善指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，提高相關(guān)部門的工作效率
完善相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整機(jī)制是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此首先城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批之前，相關(guān)部門要依照規(guī)定將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進(jìn)行公告，另外要組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式征求公眾和專家的意見(jiàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理[5]。另外在相關(guān)人員的配置上，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求選拔人才，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人員必須要具備規(guī)定到任職條件，由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行依法審查，并取得等級(jí)資質(zhì)證書之后才能在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。當(dāng)相關(guān)主管部門人員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候要出示相關(guān)的執(zhí)法證件，對(duì)于檢查的情況和存在問(wèn)題的出來(lái)情況要及時(shí)的公開，以供公眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，也能提高整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的效率和質(zhì)量。
2.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)整工作
很多規(guī)劃管理部門在對(duì)指標(biāo)調(diào)整工作管理的時(shí)候會(huì)將經(jīng)濟(jì)性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術(shù)性和行政性的辦法，使得指標(biāo)調(diào)整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，采取合理的經(jīng)濟(jì)性和政策性手法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并且積極的引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)控工作。這樣一來(lái)不但能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序，還能提高資源的利用率，最終達(dá)到城市發(fā)展的平衡。
不管對(duì)指標(biāo)進(jìn)行怎樣的調(diào)整都必須要尊重城市的整體規(guī)劃要求，在具體的某一區(qū)域也要符合區(qū)域規(guī)劃的規(guī)范，因此要利用某一區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目的調(diào)整工作，來(lái)解決城市整體范圍內(nèi)的調(diào)整工作，在某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自行平衡的同時(shí)，必須保證指標(biāo)調(diào)整工作的整體性。
2.5 提高群眾的參與度，確保調(diào)整工作的公平公正
控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作有很大的自由裁量權(quán)，因此需要實(shí)行政務(wù)公開，讓指標(biāo)調(diào)整工作運(yùn)行在“陽(yáng)光下”。要想保證調(diào)整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規(guī)劃中的主體，在指標(biāo)調(diào)整的審查過(guò)程中能通過(guò)群眾的參與決策降低申請(qǐng)指標(biāo)調(diào)整單位的審核通過(guò)率，從而降低指標(biāo)調(diào)整對(duì)城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關(guān)單位的形象，贏得群眾的信任，還能對(duì)指標(biāo)調(diào)整審查工作起到很好的監(jiān)督效果，保證規(guī)劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。
3 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作還存在很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著城市的整體發(fā)展。因此我們必須分析這些問(wèn)題并且根據(jù)這些問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。通過(guò)決策機(jī)制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規(guī)和提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)等各個(gè)方面，不斷提高指標(biāo)調(diào)整工作的合理性、合法性和科學(xué)性，進(jìn)而提高城市規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃；公共政策；調(diào)研；分析；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－h(huán)ua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性的觀點(diǎn)由來(lái)已久，業(yè)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)此發(fā)表了不同的看法和意見(jiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化和法制化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)公眾利益的機(jī)制等方面都有涉及。有學(xué)者在公共政策的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了重新定義，并通過(guò)和其他多方面的公共政策對(duì)比，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有綜合目標(biāo)，以空間為載體，過(guò)程開放，衍生效應(yīng)極強(qiáng)，剛?cè)岵?jì)的公共政策［1］；有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃要在公共政策的視角下進(jìn)行評(píng)估，要重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的政策維度，理順?lè)桨傅募夹g(shù)評(píng)估、規(guī)劃主體的價(jià)值評(píng)估、規(guī)劃過(guò)程的實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃結(jié)果的效績(jī)?cè)u(píng)估之間的關(guān)系［2］；也有學(xué)者提出城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策核心目標(biāo)――公共利益的界定，以及對(duì)協(xié)調(diào)的公平性，協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則、基本內(nèi)容、基本方法的分析研究，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策協(xié)調(diào)原則［3］。大多數(shù)學(xué)者在理論層面和管理層面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種公共政策的理論進(jìn)行了論述和探討，并且達(dá)到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實(shí)踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過(guò)實(shí)例調(diào)查，以規(guī)劃行業(yè)的最基層細(xì)胞――現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行闡述，以期達(dá)到現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對(duì)其他規(guī)劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)路線的制定
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者是縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)的主管人員，但最終的服務(wù)對(duì)象是規(guī)劃村莊的村民，因此村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃村民最具有發(fā)言權(quán)，最具有參與權(quán)。
基于村莊規(guī)劃最能體現(xiàn)村民的意愿，最好地為村民服務(wù)的原則，設(shè)計(jì)了一套技術(shù)路線（圖1）。
2 現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的前期調(diào)研
2．1 問(wèn)卷內(nèi)容的確定
問(wèn)卷內(nèi)容是否合適是決定調(diào)研成功與否最直接最根本的因素。問(wèn)卷里面所涉及的內(nèi)容應(yīng)對(duì)村莊規(guī)劃有幫助，首先是要發(fā)現(xiàn)村莊里面存在什么問(wèn)題，以及就解決這些問(wèn)題需要制定的解決方案，另外，關(guān)于村民下一步的投資方向以及村民對(duì)自己居住空間的要求等內(nèi)容都應(yīng)有所涉及。村民意見(jiàn)調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)情況以及對(duì)每個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的如下：
第一個(gè)題目為村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所涉及的內(nèi)容了解的程度，第二個(gè)問(wèn)題為村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所持有的態(tài)度，這個(gè)問(wèn)題是表明村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度如何，以便于下一步規(guī)劃的實(shí)施；第三、第四、第五個(gè)題目分別涉及的問(wèn)題是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)以及公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，這幾個(gè)問(wèn)題主要想搞清楚村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是什么，同時(shí)這些問(wèn)題也能折射出目前村莊建設(shè)存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題；第六、第七個(gè)題目是涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式以及村民對(duì)遷村并點(diǎn)的態(tài)度，主要是從整體方面來(lái)說(shuō)的，用于對(duì)下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式進(jìn)行指導(dǎo)；第八、第九個(gè)題目是村民對(duì)村容村貌現(xiàn)狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃提供一定的參考；第十、第十一個(gè)題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式的問(wèn)題，主要是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性來(lái)說(shuō)的；第十二和第十三個(gè)題目是村民對(duì)房型的要求以及對(duì)室內(nèi)空間的要求，其內(nèi)容也為下一步規(guī)劃房型的選取提供依據(jù)；第十四、十五、十六個(gè)題目關(guān)注的是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源以及村民下一步的經(jīng)濟(jì)投資方向，主要是關(guān)注村民經(jīng)濟(jì)的走向問(wèn)題；第十七個(gè)題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問(wèn)題，主要是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)選擇打下基礎(chǔ)；第十八個(gè)題目是關(guān)于耕作半徑的問(wèn)題，主要為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局提供依據(jù)；第十九個(gè)題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規(guī)劃打下基礎(chǔ)；第二十個(gè)問(wèn)題是一個(gè)發(fā)散性的問(wèn)題，是村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場(chǎng)上提一些建議，讓村民直接了當(dāng)?shù)匕l(fā)表意見(jiàn)，不受任何約束。
2．2 調(diào)研表格的發(fā)放與收集
為了使調(diào)研的結(jié)果更充分地反映村民的意見(jiàn)，采用了隨機(jī)發(fā)放與重點(diǎn)發(fā)放相結(jié)合的方法，這是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象主要是村干部，相對(duì)村民來(lái)說(shuō)，村干部對(duì)問(wèn)題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會(huì)工作，對(duì)村里的問(wèn)題有全局性的把握，考慮問(wèn)題的全面性和整體性比較強(qiáng)，他們的看法在一定程度上能反映村里的問(wèn)題。
隨機(jī)調(diào)查的對(duì)象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問(wèn)題，關(guān)系到村莊規(guī)劃的具體實(shí)施和操作，和村干部的意見(jiàn)具有互補(bǔ)性。
重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象和隨機(jī)調(diào)查對(duì)象的比例為1∶4，為了保證調(diào)查的可靠性和真實(shí)性，大部分調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的方式。
2．3 調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析
此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表500份，每個(gè)村莊為20～30份，其中收回有效調(diào)查表400份，占調(diào)查表發(fā)放總數(shù)的80％。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)村民的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向以及村民所關(guān)心的問(wèn)題已有一個(gè)初步的了解。具體情況如下：
1）村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃持歡迎的態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是修路、建房、裝自來(lái)水。圖2、圖3結(jié)果表明，村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃是100％的歡迎。村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是為他們修路，為他們建公共設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生站、公共活動(dòng)中心等）或者為他們裝上自來(lái)水。所以，村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是修路和裝自來(lái)水；村民走泥路感覺(jué)很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導(dǎo)致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來(lái)水；村民看病難，就希望多建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。村民對(duì)自身健康及文化娛樂(lè)的需求比較大。從公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容――文化大院和健身廣場(chǎng)來(lái)看，村民對(duì)身體健康的需求即對(duì)文化娛樂(lè)的需求占的比例比較大。說(shuō)明在解決溫飽的基礎(chǔ)上，村民的生活水準(zhǔn)逐步向小康靠近（圖4）。
2）對(duì)遷村并點(diǎn)大部分村民還是持歡迎的態(tài)度（圖5）。他們只知道遷村并點(diǎn)是個(gè)新鮮的東西，并不知道操作起來(lái)的難度，尤其是在用地調(diào)整方面和資金運(yùn)作方面。對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式的態(tài)度，大部分村民選取了近期整治、遠(yuǎn)期新建（圖6），他們根據(jù)自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對(duì)住房改建的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)看，大部分村民是勉強(qiáng)承受，表明農(nóng)村住房建設(shè)用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源單一，村民等、靠、要的思想嚴(yán)重。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來(lái)水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據(jù)自己的承受能力具體對(duì)待。對(duì)房型的要求是適度超前，對(duì)室內(nèi)空間的要求是具體對(duì)待，可見(jiàn)村民在建房選型時(shí)還是以自己的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)的（圖9）。
6）村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源目前主要以打工為主，對(duì)下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工為主，并且打工收入的比例超過(guò)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例，可見(jiàn)打工確實(shí)為農(nóng)民增收不少。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務(wù)實(shí)性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點(diǎn)選取的主要因素。村民對(duì)耕作半徑持無(wú)所謂的態(tài)度，說(shuō)明隨著機(jī)械化作業(yè)的普及，村民對(duì)田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對(duì)土地的感情依舊很深厚。對(duì)搬遷村莊騰出的土地大部分村民認(rèn)為應(yīng)該還田，可見(jiàn)村民對(duì)土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對(duì)方便生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求比較強(qiáng)烈。大部分村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，和前面的調(diào)查結(jié)果是一致的。另外，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見(jiàn)，也從中發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題都將作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的依據(jù)。
2．4 調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)論
1）村民對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求比較強(qiáng)烈，因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中要加強(qiáng)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真做好每項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。
2）村民對(duì)自身健康和文化娛樂(lè)的需求高于其他方面，這在公共設(shè)施的配置中應(yīng)重點(diǎn)考慮。
3）房型的選擇、經(jīng)濟(jì)的承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村下一步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具體情況具體對(duì)待，爭(zhēng)取做到一村一品，真正體現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的特色。
有了這些結(jié)論，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃初步方案就有了一定的基礎(chǔ)。初步方案的討論應(yīng)由鎮(zhèn)政府牽頭，這樣才能更好地達(dá)到預(yù)期的目的。
3 方案的匯報(bào)、評(píng)審與公示
3．1 方案的匯報(bào)
方案匯報(bào)是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃必經(jīng)的一個(gè)程序，因?yàn)樵趨R報(bào)之前所有的想法和方案對(duì)于村民來(lái)說(shuō)還只是停留在腦海里，沒(méi)有落實(shí)到具體的圖面上，其效果如何，落實(shí)到具體的操作層面上是否合適沒(méi)有直觀的感覺(jué)；同時(shí)，對(duì)前期調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規(guī)劃范圍的確定對(duì)村民來(lái)說(shuō)是非常敏感的，在規(guī)劃人員看來(lái)，只要符合地質(zhì)地貌方面的要求就行，但對(duì)于村莊本身來(lái)說(shuō)，村與村之間的調(diào)地以及生產(chǎn)隊(duì)之間調(diào)地都是非常困難的。
通過(guò)初期的方案匯報(bào)，找出方案存在的一系列問(wèn)題，特別是在某些關(guān)鍵的問(wèn)題上，要對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)，方案的調(diào)整力度還是比較大的，方案調(diào)整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進(jìn)行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實(shí)到了圖紙上。
在規(guī)劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現(xiàn)存的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案才可進(jìn)入評(píng)審階段。
3．2 方案的評(píng)審
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的評(píng)審一般是一次評(píng)審多個(gè)村莊方案，由于時(shí)間原因，專家們?nèi)狈?duì)村莊現(xiàn)狀和村民相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的了解，他們一般不會(huì)對(duì)方案本身作出評(píng)價(jià)，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)從區(qū)域發(fā)展的角度對(duì)村莊的發(fā)展定位和定性做一番論述，另外也會(huì)對(duì)小的方面做點(diǎn)評(píng)，方案評(píng)審會(huì)一般應(yīng)請(qǐng)村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評(píng)審后，應(yīng)根據(jù)專家和村民代表以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見(jiàn)，修改后進(jìn)行公示。公示一般在村委會(huì)進(jìn)行，公示的時(shí)間一般不少于15個(gè)工作日。公示的目的是讓村民對(duì)方案本身有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，告訴村民村莊未來(lái)的發(fā)展情景，另外村民可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)方案提出局部的修改意見(jiàn)，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規(guī)劃的具體體現(xiàn)。
4 結(jié)論
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)村民的意愿，過(guò)程看似有些復(fù)雜和乏味，但這正是最基層規(guī)劃所要做的最基本的工作，是中國(guó)社會(huì)中最基層的最廣大人民利益的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策屬性的具體體現(xiàn)。
致謝：和紅星教授對(duì)該文進(jìn)行了修改，參加前期調(diào)研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
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關(guān)鍵詞：低碳；鄉(xiāng)村規(guī)劃；低碳鄉(xiāng)村；石頭村
中圖分類號(hào)：TF761+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著全球氣候的持續(xù)變暖，“低碳”已經(jīng)成為了世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，向低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念以來(lái)，許多國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)都在積極尋求低碳發(fā)展之路。在應(yīng)對(duì)氣候變化的各種低碳方案中，我國(guó)大量開展了以城市為主的低碳城市建設(shè)，即我們所熟知的“低碳城市”，鄉(xiāng)村通常是被忽略的領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化，要減少鄉(xiāng)村的碳排放，從低碳的理念對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，才有實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的策略和目標(biāo)。
一、低碳與城市規(guī)劃
城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。但對(duì)于城市規(guī)劃中如何有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念，如何確定低碳城市規(guī)劃定位、內(nèi)涵，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ)，以及具體實(shí)施方法、今后的發(fā)展方向等，都需要做進(jìn)一步的深入研究。對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城市低碳還與城市形態(tài)、空間布局、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強(qiáng)碳排放與城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實(shí)證分析，為選擇最適宜的未來(lái)城市發(fā)展道路提供思路，塑造理想的可持續(xù)低碳城市發(fā)展模式。
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的低碳建設(shè)研究
隨著城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)村碳的消耗與排放量將與日俱增，目前農(nóng)村的能源消耗及碳排放量問(wèn)題已開始受到關(guān)注。《農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與低碳排放路徑》一文中提出我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型使得能源消耗增加，從而導(dǎo)致二氧化碳排放量將急劇增長(zhǎng)，因此我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須改進(jìn)能源技術(shù)，提高能源利用效率；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
綜上，目前將低碳理念貫徹到新農(nóng)村的建設(shè)中將成為必然的趨勢(shì)。目前低碳城市建設(shè)理論主要集中在“城”而對(duì)城鄉(xiāng)一體化中的“鄉(xiāng)”的低碳設(shè)計(jì)關(guān)注較少。筆者希望通過(guò)此次規(guī)劃對(duì)如何將低碳貫徹到新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行探索。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的低碳新農(nóng)村規(guī)劃可以借鑒低碳城市的研究成果，但因其與城市的不同，不能按照低碳城市的規(guī)劃要求。低碳新農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容包括：充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源以及與城市的聯(lián)系發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，采用生態(tài)技術(shù)，規(guī)劃慢行交通及公共交通。
三、低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)例分析
通過(guò)對(duì)恩平市那吉鎮(zhèn)石頭村的實(shí)地調(diào)研，對(duì)石頭村的發(fā)展現(xiàn)狀有了深入了解，主要有以下情況。
3.1 現(xiàn)狀分析
1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。石頭村現(xiàn)有農(nóng)戶230戶，共687人，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工．村域內(nèi)有小作坊12余家，主要從事木制品、工藝品、小五金等產(chǎn)品的生產(chǎn)，環(huán)境效益低，污染較大，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
2) 村莊布局分散，道路結(jié)構(gòu)混亂。村居民點(diǎn)分布有較強(qiáng)的地域特性，主要受氣候、形地貌等因素的影響，呈現(xiàn)出“間布局分散的”的特征。鄉(xiāng)村現(xiàn)有居住房屋以泥、結(jié)構(gòu)為主，比較破舊；布局比較分散，不能融入村莊生態(tài)和鄉(xiāng)村文化中。另外，村內(nèi)道路結(jié)構(gòu)混亂，沒(méi)有形成完整的道路系統(tǒng)，并不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)這方面需要加以合理規(guī)劃與布局。
3) 公建設(shè)施缺乏。鄉(xiāng)村公建設(shè)施是以村委會(huì)為中心，建設(shè)商店、衛(wèi)生所、村民活動(dòng)中心和公共綠地等。石頭村目前主要的公建設(shè)施有村兩委辦公樓1幢、大禮堂1座、商店1處。缺乏供村民閑暇休息和運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)所和公共綠地。
3.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)
通過(guò)與周邊行政村的綜合比較分析，石頭村具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：
（1）生態(tài)環(huán)境良好。石頭村周圍山體的森林覆蓋率在80%以上，生態(tài)環(huán)境良好。
（2）物種資源多樣。石頭村村莊四周樹林茂密，山坡旱地主要種植各種蔬菜瓜果和五谷雜糧。
（3）旅游資源豐富。村莊現(xiàn)留存10幢古民居，具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值；村莊西部水口處有20多株古樹名木；南部山地栽培有百畝銀杏林；特色農(nóng)產(chǎn)品蔬菜瓜果、各色水果和五谷雜糧等，為村莊旅游業(yè)的發(fā)展提供了較豐富的旅游資源。
（4）政策優(yōu)勢(shì)。石頭村作為省級(jí)旅游度假區(qū)的重要組成部分，以及縣政府把石頭村重點(diǎn)建設(shè)為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)家樂(lè)旅游名村，為其發(fā)展提供了政策和資金保障。
3.3 低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃
針對(duì)石頭村發(fā)展現(xiàn)狀，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、道路交通、綠地系統(tǒng)、新能源利用等幾方面對(duì)石頭村進(jìn)行低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索。
3.3.1 低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能更好地建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。根據(jù)石頭村發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。以工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，改變?cè)瓉?lái)村莊小工業(yè)各自為主的現(xiàn)狀，進(jìn)行企業(yè)改造，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展食品加工、農(nóng)產(chǎn)品衍生品開發(fā)等低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
3.3.2 空間布局
石頭村規(guī)劃布局中，根據(jù)地形地貌、村莊歷史形成格局，重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)休閑旅游開發(fā)的需要，規(guī)劃確定石頭村的空間布局結(jié)構(gòu)為“一心、兩園、三廊、四片”。“一心”指村莊北部保留古建筑至村大禮堂區(qū)塊，為村民的公共活動(dòng)中心；“兩園”指百果園和百草園，村莊水口南面小谷地及附近區(qū)域和百畝銀杏林及附件山坡地；“三廊”指石頭村東西走向、東南走向、西南走向等3 條主干道，為石頭村 3 條文化和生態(tài)景觀長(zhǎng)廊；“四片”指石頭村東片、西片、東南片、西南片等 4 片村民組團(tuán)區(qū)，可供“住農(nóng)家”農(nóng)家樂(lè)度假旅游項(xiàng)目開發(fā)（如圖1）。
圖1 石頭村規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖
3.3.3 道路交通
交通運(yùn)輸是能源消耗以及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一。因此，實(shí)現(xiàn)交通的低碳化是建設(shè)低碳鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。首先要進(jìn)行合理的道路規(guī)劃，建立“綠色交通體系”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)的密度，增強(qiáng)次干道的通行能力，以疏解村莊的生產(chǎn)生活交通流，從而降低碳排量（如圖2）。
對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，步行和自行車出行是環(huán)保低碳的出行方式。這就對(duì)鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃提出了新要求。鄉(xiāng)村居民社區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施盡量靠近村莊主干道路，以便減少居民的出行距離，將其限制在步行和騎自行車的可接納距離范圍內(nèi)。另外，設(shè)置合理的公交站點(diǎn)，盡量減少村民自駕車進(jìn)城的頻度，從而減少碳排量．
圖2石頭村道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
3.3.4 綠地景觀系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)布局方式，一般要求均勻布置，結(jié)合石頭村自然和地形特征，規(guī)劃采用點(diǎn)(均勻分布的小塊綠地)、線(道路綠地)、面(廣場(chǎng)) 的布局模式。石頭村充分保護(hù)和利用村落原有的自然環(huán)境資源，綜合利用多種綠化手段，結(jié)合村內(nèi)原有的景觀特色，突出歷史風(fēng)貌和地方特色，完善原有的綠化系統(tǒng)．
（1）點(diǎn)狀綠化：庭院或路旁大樹，形成石頭村的景觀節(jié)點(diǎn)．
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)
以鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)為例，大致可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：
鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化問(wèn)題，包含了城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等，很多地方把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市一樣，比如，在某省某鄉(xiāng)村內(nèi)，修建了尺度過(guò)大的迎賓大道，破壞了村落整體環(huán)境特征。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同化的問(wèn)題，表現(xiàn)為“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”將地方特色保護(hù)寄托于建筑形式的表達(dá)，將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨(dú)立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區(qū)”、“中心村”等建設(shè)，使得鄉(xiāng)村面貌越來(lái)越呈現(xiàn)出集中化、城市化、樣板化的趨勢(shì)。比較極端的情況是，如果沒(méi)有注明某個(gè)村屬于哪個(gè)省哪個(gè)地方，沒(méi)有人能辨別出這個(gè)村在哪里（哪個(gè)省份）。在鄉(xiāng)村的價(jià)值觀方面，將整齊統(tǒng)一作為現(xiàn)代文明的表征手法，現(xiàn)代化和工業(yè)文明對(duì)長(zhǎng)期緩慢生長(zhǎng)的村莊帶來(lái)巨大沖擊。
鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問(wèn)題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風(fēng)光，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年，鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設(shè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，是為了滿足城市的需要，因此，鄉(xiāng)村的建設(shè)越來(lái)越“高大上”。2012年全國(guó)共有85萬(wàn)個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，占村莊總數(shù)的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2600萬(wàn)人，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家。我們調(diào)查的村莊顯示超過(guò)40%的村莊已經(jīng)開發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。例如，某省的一個(gè)村莊，三年前還非常美，保留著傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌。而當(dāng)它名氣越來(lái)越大，其建設(shè)也相應(yīng)增加。去年，傳統(tǒng)村落已經(jīng)景區(qū)化，越來(lái)越“城市化”。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的復(fù)古化。即鄉(xiāng)村風(fēng)貌過(guò)于追求傳統(tǒng)特色，似乎現(xiàn)在的村莊風(fēng)貌建設(shè)必須回歸到100年前的模式，才算是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其造成的結(jié)果是，復(fù)制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠(chéng)然，我們漫步在這樣的復(fù)制品當(dāng)中，是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味？
鄉(xiāng)村風(fēng)貌的臟亂差問(wèn)題。鄉(xiāng)村風(fēng)貌在全國(guó)各地差異非常大，我們的鄉(xiāng)村治理方面相對(duì)比較滯后。在調(diào)查中，沒(méi)有好的設(shè)施，也就沒(méi)有好的鄉(xiāng)村環(huán)境的村莊占9%，有污水處理設(shè)施的村莊僅31%；有污水處理設(shè)施的村莊中，能夠正常運(yùn)行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設(shè)，排水溝內(nèi)垃圾遍布，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)仍以動(dòng)物糞便為主要原料，污染情況嚴(yán)重。
危機(jī)是如何形成的
這些危機(jī)的成因，有很多方面。
第一，投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)低。這幾年投在鄉(xiāng)村建設(shè)上的數(shù)額巨大，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多，村莊數(shù)目基數(shù)大，能得到充足建設(shè)資金的村莊，數(shù)量少之又少。多數(shù)村莊的建設(shè)品質(zhì)面臨極大挑戰(zhàn)。
第二，鄉(xiāng)建政策過(guò)快推進(jìn)，導(dǎo)致了“建設(shè)性破壞”。2005年以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開，項(xiàng)目資金接連投入，對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)有加速作用。比如，我們這次調(diào)查到某省的一個(gè)村，這個(gè)村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，這次我們進(jìn)入后，看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進(jìn)入后，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致“建設(shè)性破壞”。
第三，人口和農(nóng)房的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童，二是村容村貌的空心化，（農(nóng)民工的）資本迅速轉(zhuǎn)化為不斷蔓延的新房建設(shè)，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加沖突。
第四，行政力的過(guò)度介入，導(dǎo)致村莊風(fēng)貌主體認(rèn)知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢(shì)，使得農(nóng)民越來(lái)越失去動(dòng)力，逐漸成為農(nóng)村建設(shè)過(guò)程的旁觀者，而非建設(shè)主體。這體現(xiàn)為，就地取材、因地制宜、小環(huán)境營(yíng)造的農(nóng)民個(gè)體選擇差異，淹沒(méi)在“新農(nóng)村”、“新型社區(qū)”的建設(shè)中。行政力強(qiáng)制保護(hù)傳統(tǒng)村落、凍結(jié)式保護(hù)手法，這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級(jí)。
第五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱，尤其是非傳統(tǒng)村落對(duì)鄉(xiāng)土文化很不認(rèn)可。傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當(dāng)居民不認(rèn)為民居是有傳統(tǒng)價(jià)值的時(shí)候，我們的鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何能得到保護(hù)？
第六，村民建設(shè)行動(dòng)缺少有效機(jī)制的激發(fā)。這是村民自下而上的機(jī)制與自上而下的公共機(jī)制的一個(gè)沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機(jī)制，形成村民對(duì)村落自發(fā)保護(hù)、自發(fā)建設(shè)的機(jī)制。事實(shí)上，對(duì)于提供激勵(lì)機(jī)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民充滿期待與熱情，但現(xiàn)實(shí)缺乏有效和雙方良性互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
第七，鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)滯后，導(dǎo)致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)學(xué)科在中國(guó)真正出現(xiàn)也才幾年，也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好，怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與研究一直處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期，很多地方實(shí)踐中出現(xiàn)以城市規(guī)劃手段建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，而非進(jìn)行“以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。”
鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何保護(hù)
因地制宜，地方特色。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，每個(gè)地方都有特色。東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風(fēng)光（云南省普洱市曼噶村）、長(zhǎng)三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局（江蘇省常州市建昌村），各具特色。
突出村民主體。其中最重要的是現(xiàn)代技術(shù)融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑，在法國(guó)發(fā)展得非常快，現(xiàn)在西北建筑工程學(xué)院的教授也在積極搞相關(guān)技術(shù)。這是一種方法，對(duì)我們保護(hù)鄉(xiāng)村村落是有好處的。
充分發(fā)揮民間團(tuán)體的作用。民間團(tuán)體在國(guó)外非常多，在日本、韓國(guó)、歐洲，每一個(gè)城市都有幾十個(gè)、甚至于上百個(gè)這樣的團(tuán)體，去策劃一些活動(dòng)等。例如，韓國(guó)釜山市甘川文化村，通過(guò)政府+居民+專家團(tuán)體+藝術(shù)家團(tuán)體的方式，從一個(gè)破敗落后的農(nóng)村進(jìn)化成為全國(guó)有名的藝術(shù)文化村。但實(shí)際上，如果從傳統(tǒng)的藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)來(lái)看，這個(gè)村落很普通，這就是民間組織的力量。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高審美情趣。對(duì)于一些設(shè)施、建筑，最后的實(shí)施其實(shí)還取決于決策人和實(shí)施人的審美素質(zhì)。有人說(shuō)，看一個(gè)城市建筑體制，就是看這個(gè)城市市長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)。到農(nóng)村也是一樣，鎮(zhèn)長(zhǎng)的審美、村委書記的審美，也關(guān)系著鄉(xiāng)村面貌。
保護(hù)與發(fā)展并重。我們制訂保護(hù)規(guī)劃固然重要，而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設(shè)過(guò)程中去保護(hù)。
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式
中圖分類號(hào)： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003
鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對(duì)于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實(shí)際情況不同而各具特色，無(wú)法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對(duì)農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。
1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策
了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時(shí)關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項(xiàng)目的同時(shí)，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣＜覝贤ǎ匆蠹皶r(shí)提供相關(guān)材料。
2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)
主要從自然資源、社會(huì)資源和人文資源三個(gè)方面入手。
自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病夂蛱攸c(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無(wú)論選擇何種經(jīng)營(yíng)模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。
社會(huì)資源方面：從旅游交通的空間尺度來(lái)看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。
由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動(dòng)（項(xiàng)目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計(jì)中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。
人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對(duì)現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃中，這些因素常常用來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時(shí)期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評(píng)為河北歷史文化名村和第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項(xiàng)目特色，其自身創(chuàng)造的價(jià)值是無(wú)法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。
3 做好項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查
一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對(duì)目標(biāo)人群需求做市場(chǎng)調(diào)研，并制定各個(gè)單項(xiàng)的開發(fā)定位。
二是周圍同類項(xiàng)目的考察。包括經(jīng)營(yíng)模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，科學(xué)定位自身特色，避免項(xiàng)目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4 做好項(xiàng)目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析
與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過(guò)共同開發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮怠锨⒐啪⑺鷦?dòng)植物等營(yíng)造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。
同時(shí)，要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項(xiàng)目所在地區(qū)域價(jià)值、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺(jué)維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
總之，要做好農(nóng)旅項(xiàng)目開發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，然后科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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（一）世界現(xiàn)代田園城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。月份先后兩次將該規(guī)劃有關(guān)情況上報(bào)市規(guī)劃局。月中旬，就涉及我區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制工作與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了交流，與設(shè)計(jì)單位一道按照《總導(dǎo)則》要求，做好我區(qū)冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)2個(gè)區(qū)管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制工作。月日，邀請(qǐng)區(qū)規(guī)委會(huì)專家就規(guī)劃方案進(jìn)行專題討論，并形成修改意見(jiàn)。月日，該規(guī)劃經(jīng)今年第4次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
（二）世界現(xiàn)代田園城市示范線規(guī)劃。按照全市示范線規(guī)劃建設(shè)會(huì)議精神，及時(shí)組織全局對(duì)《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)總導(dǎo)則》、《大道－金快速路－路示范線規(guī)劃建設(shè)控制導(dǎo)則》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研討，結(jié)合我區(qū)各層次規(guī)劃及業(yè)務(wù)實(shí)際提出完善和修改意見(jiàn)，及時(shí)上報(bào)市規(guī)劃局。月中旬，就示范線規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交流后開展我區(qū)示范線規(guī)劃編制工作。月日，邀請(qǐng)區(qū)規(guī)委會(huì)專家就規(guī)劃方案進(jìn)行專題討論，形成了修改意見(jiàn)。月日，修改完善后的規(guī)劃方案經(jīng)今年第4次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。月日，已將“世界現(xiàn)代田園城市”示范線規(guī)劃成果相關(guān)材料上報(bào)市規(guī)劃局。
（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合全區(qū)土地綜合整治，按照“四性”原則，在全區(qū)3個(gè)村級(jí)規(guī)劃編制中，首先編制具有土地綜合整治項(xiàng)目的5個(gè)（）。目前，鎮(zhèn)社區(qū)已編制完成，正在開展鄉(xiāng)、、、車站村和鎮(zhèn)等村的規(guī)劃編制工作。
（四）3個(gè)一般鎮(zhèn)改造規(guī)劃方案。按照今年全市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合鎮(zhèn)（鎮(zhèn)新區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，開展了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三個(gè)一般場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃方案已通過(guò)今年第1次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審查，并受到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
（五）新區(qū)城市設(shè)計(jì)。按照市委構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的要求，堅(jiān)持“生態(tài)為本”的原則，組織中規(guī)院深圳分院對(duì)我區(qū)同華大道以北，繞城路以南的北部新城區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。自去年月以來(lái)，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，高層次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制。經(jīng)我局多次主持討論交流和反復(fù)修改，月日，北部新區(qū)城市設(shè)計(jì)經(jīng)今年第1次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審查通過(guò)。目前，設(shè)計(jì)單位已按照區(qū)規(guī)委會(huì)意見(jiàn)完成了規(guī)劃成果。該方案受到市委春城書記和區(qū)委建成書記的充分肯定。
（六）舊城控規(guī)、北部新區(qū)控規(guī)。經(jīng)與設(shè)計(jì)單位多次交流，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并提供路網(wǎng)、用地、水系、公廁等相關(guān)資料后，月27日，與設(shè)計(jì)單位就發(fā)展戰(zhàn)略研究、地塊指標(biāo)控制、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施等方面再次進(jìn)行了研討和交流。月23日，該規(guī)劃通過(guò)了專家及部門審查。月2日，經(jīng)今年第5次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
（七）江區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃。在去年編制完成的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)公眾信息網(wǎng)、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局的展板公示1個(gè)月后，月1日通過(guò)區(qū)政府審批（府函〔〕27號(hào)）。
二、規(guī)劃管理順利推進(jìn)
（一）切實(shí)履行區(qū)規(guī)委會(huì)辦公室的工作職責(zé)。今年召開了5次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議，審議了北部新區(qū)城市設(shè)計(jì)、區(qū)大型商品交易市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等1個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，·心愿城、大港陶瓷建材市場(chǎng)、德源物流中心、遠(yuǎn)成物流集裝箱中心等30個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案；召開了3次區(qū)規(guī)委會(huì)專家會(huì)，分別對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃等項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審；召開了17次方案審查會(huì)，對(duì)195項(xiàng)規(guī)劃、建筑、市政管線方案集體進(jìn)行了審查、審定。
（二）切實(shí)做好規(guī)劃服務(wù)保障工作。按照深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè)的部署，積極深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行及政府信息公開工作。作為區(qū)5個(gè)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的試點(diǎn)部門之一，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)大廳后臺(tái)運(yùn)行管理系統(tǒng)中各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和再核對(duì)，月10日起網(wǎng)上正式運(yùn)行。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的工作要求，為確保辦事效率及行政審批效能最大程度地提高，結(jié)合工作實(shí)際，再次壓縮承諾時(shí)限。對(duì)規(guī)劃行政審批項(xiàng)目及流程進(jìn)行了全面梳理和細(xì)化，新增了《測(cè)繪項(xiàng)目登記備案》事項(xiàng)，開展了電子政務(wù)中心核查。
（三）優(yōu)化審批審查流程，提高辦事效率。按照依法行政的要求，貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《市技術(shù)管理規(guī)定（）》等法律法規(guī)和規(guī)范，認(rèn)真梳理了“一書兩證”并聯(lián)審批程序和建設(shè)方案審查程序，確保各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，對(duì)選址、方案及建設(shè)工程實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。截止目前，已辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》1件、177022平方米，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》34件、2441155.07平方米，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》85件、22480.81平方米，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》4件、142157.49平方米，完成竣工驗(yàn)收32起、584104.57平方米。
三、規(guī)劃監(jiān)督力度加大
（一）開展小區(qū)違法建設(shè)整治。月11日召開了我區(qū)違法建設(shè)整治工作會(huì)議，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)整治工作目標(biāo)、工作措施、重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行了安排和部署；3月初，按全市統(tǒng)一部署，聯(lián)合區(qū)房管局召開了物業(yè)管理住宅區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防和控制工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道住宅小區(qū)物管公司有關(guān)控制和治理違法建設(shè)工作進(jìn)行了落實(shí)，在怡湖公園門前開展物業(yè)管理住宅區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防和控制宣傳活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)全區(qū)違法建設(shè)查處工作。按照月28日全區(qū)違法建設(shè)工作會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)違法建設(shè)查處工作的通知》（府辦發(fā)〔〕45號(hào)）的部署，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）先后在各轄區(qū)內(nèi)召開了關(guān)于違法建設(shè)查處工作動(dòng)員大會(huì)，成立了查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)我區(qū)制定的違法建設(shè)普查工作方案，通過(guò)張貼海報(bào)、散發(fā)傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)等手段開展了宣傳活動(dòng)，截止目前懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)797條，發(fā)放宣傳資料147274份，出動(dòng)宣傳車輛84臺(tái)/次，3737人/次。采取多種方式對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底，已調(diào)查登記違法建設(shè)824戶，面積14595.3平方米，每處違法建設(shè)均建立了違法建設(shè)檔案。整治拆除工作以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、北部新區(qū)等重大項(xiàng)目區(qū)域和生態(tài)綠地、管線防護(hù)走廊、城市主要干道兩側(cè)的違法建設(shè)為重點(diǎn)，截止月底拆除存量違法建設(shè)共計(jì)235戶，面積22319平方米，超額完成了市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（三）新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)和制止。牽頭區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)新增違法建設(shè)整治工作建立和實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一處，查處一處”，截止目前，在全區(qū)范圍內(nèi)，制止拆除新增違法建設(shè)22處、面積1798平方米。及時(shí)回復(fù)市執(zhí)法監(jiān)督局轉(zhuǎn)發(fā)的違法建設(shè)投訴件2件。
四、強(qiáng)化分局工作和落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐
（一）認(rèn)真落實(shí)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革工作，組織新成立的、、清泉分局與區(qū)國(guó)土、房管、建設(shè)等基層站所積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)建；積極協(xié)助做好場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)、村規(guī)劃編制的有關(guān)工作；牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
（二）月初，對(duì)市規(guī)劃局派駐我區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的4名鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作、生活條件進(jìn)行了落實(shí)；按《市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度實(shí)施方案》、《市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法》的內(nèi)容與2名選聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師簽訂了聘用合同；向區(qū)政府上報(bào)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示。市級(jí)主要媒體均作出了新聞報(bào)道。
五、規(guī)劃實(shí)施和保障明顯加強(qiáng)
（一）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的龍頭作用。積極配合區(qū)國(guó)土局的土地儲(chǔ)備和土地整理、“拆院并院”工作，對(duì)羊高分子、航江塑料、中冶實(shí)久、天馬軸承、華興機(jī)械等28宗工業(yè)用地，北部新區(qū)擬招拍掛的50宗商業(yè)住宅用地，以及大同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧油儲(chǔ)備中心、小學(xué)、前進(jìn)職高、東方物流等項(xiàng)目用地進(jìn)行前期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)論證，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，為我區(qū)城市經(jīng)營(yíng)提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）積極配合招商引資工作。先后對(duì)北部建材物流園區(qū)：龍國(guó)際建材裝飾城、金茂市場(chǎng)項(xiàng)目，大型商品市場(chǎng)：佳飛國(guó)際建材城、旗艦建材集散中心項(xiàng)目，集裝箱物流園區(qū)：富臨運(yùn)業(yè)江集裝箱物流園、中鐵八局江物流基地、物流集裝箱物流基地項(xiàng)目，散貨物流園區(qū)：中國(guó)西部現(xiàn)代國(guó)際商貿(mào)物流基地項(xiàng)目，工業(yè)南區(qū)：建工中國(guó)西部建材產(chǎn)業(yè)園、大港陶瓷項(xiàng)目，載貨汽車園區(qū)：中國(guó)重汽、俊翔、北辰項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)：臺(tái)玻項(xiàng)目，以及中國(guó)建材輕鋼抗震節(jié)能房屋產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、兩河國(guó)際社區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行了選址，提供選址示意圖及基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行規(guī)劃方案的審查，為企業(yè)入駐我區(qū)做好服務(wù)工作。
（三）為各類開發(fā)項(xiàng)目提供測(cè)量服務(wù)。組織區(qū)工程測(cè)量隊(duì)完成了大西南、建工集團(tuán)、中國(guó)重汽、華川銀地等118處項(xiàng)目拔地測(cè)量、測(cè)量面積共計(jì)2227.22畝，商住樓、磊力鑫商住樓、西南陶瓷、東方村安置房等82處建筑試放線，大彎安置房、物流園區(qū)繡川安置房等41處竣工測(cè)量，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉管線放線、道路縱橫斷面測(cè)量共計(jì)50公里。
六、特色亮點(diǎn)工作
（一）確定世界現(xiàn)代田園城市功能區(qū)和示范線。一是會(huì)同區(qū)物管委委托深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就國(guó)際鐵路物流樞紐綜合功能區(qū)范圍進(jìn)行研究，初步劃定功能區(qū)范圍，征得市規(guī)劃局、市物流辦的同意，并向市委進(jìn)行了專題匯報(bào)；二是會(huì)同區(qū)旅發(fā)局積極配合市級(jí)相關(guān)部門開展龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃編制工作，配合做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、基礎(chǔ)資料收集等工作，并參與方案交流，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出修改意見(jiàn)；三是結(jié)合《市世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》和“九化”原則，對(duì)我區(qū)涉及的大道-快速路-路示范線沿線規(guī)劃情況進(jìn)行梳理，并按照《大道-成速路-路示范線總體控制要求》，開展一條主線、一條支線（大道）規(guī)劃編制工作。
（二）落實(shí)中國(guó)建材花園村項(xiàng)目。牽頭中國(guó)建材北新集成房屋新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作，完成的主要工作有：一是約請(qǐng)省城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，認(rèn)真按照四性要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織區(qū)規(guī)委會(huì)專家對(duì)方案進(jìn)行審查，保證了規(guī)劃建設(shè)方案的高品質(zhì)；二是根據(jù)花園村項(xiàng)目實(shí)施要求，分解項(xiàng)目任務(wù)，倒排工作安排和時(shí)間進(jìn)度，明確項(xiàng)目規(guī)劃、施工、監(jiān)管等責(zé)任單位，形成實(shí)施方案；三是組織進(jìn)行測(cè)量放線，多次協(xié)調(diào)各成員單位，調(diào)動(dòng)各方面力量，督促項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)保量推進(jìn)；四是加強(qiáng)與中建集團(tuán)的銜接，先后多次前往中建集團(tuán)西南辦事處，了解中建集團(tuán)在項(xiàng)目中遇到的難題，竭盡全力為其排憂解難。目前，項(xiàng)目區(qū)12棟房屋全部完成了基礎(chǔ)工程，房屋鋼結(jié)構(gòu)工程已有80棟完成了主體建設(shè)，該項(xiàng)目已被列為全市特色亮點(diǎn)工程。
（三）落實(shí)藍(lán)光七星島項(xiàng)目。在牽頭藍(lán)光集團(tuán)七星島國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)啟動(dòng)區(qū)進(jìn)行了選址和測(cè)量，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)及相關(guān)部門和藍(lán)光公司啟動(dòng)拆遷工作，督促和指導(dǎo)藍(lán)光公司進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，首期330畝用地范圍內(nèi)涉及255戶拆遷戶，已拆除251戶。
（四）編制湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游渡假區(qū)規(guī)劃。在編制湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游渡假區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。月2日，該規(guī)劃經(jīng)今年第3次區(qū)規(guī)委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。月12日，已通過(guò)專家及部門審查。
（五）編制世界現(xiàn)代田園城市下江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和我區(qū)實(shí)際，積極探索適合我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，編制我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃。月下旬，組織中規(guī)院深圳分院就《江戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃——江模式》到我區(qū)進(jìn)行前期調(diào)研工作，與相關(guān)規(guī)劃人員一道對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛、深入地交流。結(jié)合月上旬市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議精神，設(shè)計(jì)單位將進(jìn)一步開展《江模式》的編制工作。
（六）落實(shí)第二批“增減掛鉤”拆院并院安置點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)大同鎮(zhèn)龍、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)東方新村二期、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)牌坊村（土坯房改造）、福洪鄉(xiāng)先鋒村（土坯房改造安）、鄉(xiāng)壁山村安置點(diǎn)進(jìn)行選址，將選址資料提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與區(qū)國(guó)土局對(duì)接確定第二批土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)安置規(guī)模、戶數(shù)、人數(shù)等基礎(chǔ)資料。將市災(zāi)后農(nóng)村住房重建優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行梳理，整理成冊(cè)。主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)壁山村安置點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃服務(wù)和指導(dǎo)。
（七）配合完成融資貸款工作。為江區(qū)鎮(zhèn)舊城改造項(xiàng)目（一期）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，為怡都建設(shè)投資有限公司、廣智達(dá)交通投資有限公司、市江城投資有限公司等11項(xiàng)融資貸款項(xiàng)目提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
（八）拆遷安置點(diǎn)項(xiàng)目。分別對(duì)天星安置點(diǎn)（一、二、三期）、鎮(zhèn)拆遷安置房、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)、清泉場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)進(jìn)行選址、審查方案和提供基礎(chǔ)資料。
（九）落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對(duì)分片包干的鎮(zhèn)康家渡社區(qū)、民強(qiáng)村進(jìn)行巡查，協(xié)助做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作；配合康家渡社區(qū)、民強(qiáng)村繼續(xù)鞏固原有整治成果，對(duì)院落環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行整治，清運(yùn)集中垃圾；并配合康家渡社區(qū)開展秸稈禁燒活動(dòng)，加強(qiáng)夜間巡查，確保秸稈禁燒期間該社區(qū)未有一起焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。
七、完成年度目標(biāo)工作
（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)目標(biāo)。我局認(rèn)真按照月15日全市城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)工作會(huì)議的要求，與區(qū)委目督辦、區(qū)政府目督辦對(duì)市下達(dá)我區(qū)的四大項(xiàng)15小項(xiàng)的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了專題討論，并以規(guī)管〔〕1號(hào)文件對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)向區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了分解和落實(shí)。分別于月底、月底接受了市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局組織的前三季度考核，目標(biāo)運(yùn)行情況良好，即將接受市委目督辦、市政府目督辦和市規(guī)劃局的年度考核。
（二）區(qū)級(jí)目標(biāo)。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的3項(xiàng)一級(jí)目標(biāo)、5項(xiàng)重點(diǎn)工作、15項(xiàng)職能目標(biāo)、招商引資任務(wù)和28項(xiàng)區(qū)內(nèi)專項(xiàng)目標(biāo)均按區(qū)委目督辦、區(qū)政府目督辦要求分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室隊(duì)、分局進(jìn)行落實(shí)和完成。目前正在對(duì)區(qū)級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，迎接考核。
為了順應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與變革，突出“綜合性”“實(shí)踐性”和“政策性”的專業(yè)特點(diǎn)[6]，滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的要求，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建全面系統(tǒng)的課程體系，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育工作的關(guān)鍵。對(duì)此，各高校已在積極探索不同的培養(yǎng)方案和體系，例如：陽(yáng)建強(qiáng)等[7]提出“以課程設(shè)計(jì)與相關(guān)理論為主線，技術(shù)、人文與認(rèn)知、實(shí)踐并行，微觀―中觀―宏觀循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)教育（本科一、二年級(jí)）到專業(yè)教育（本科三～五年級(jí)）轉(zhuǎn)型的兩個(gè)重要培養(yǎng)階段”的課程體系；楊俊宴等[8]探索基于信息化平臺(tái)的微教學(xué)模式，通過(guò)開放聯(lián)動(dòng)式、協(xié)作研討式、師生交互式、情景再現(xiàn)式四種教學(xué)模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足，激發(fā)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。萬(wàn)艷華[9]提出以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理為主體目標(biāo)，以城市規(guī)劃理論與方法為核心內(nèi)容，工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建筑等多學(xué)科知識(shí)并重的專業(yè)教育模式；施德法[10]提出應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃等。
針對(duì)上述學(xué)科發(fā)展背景，結(jié)合自身教學(xué)特點(diǎn)，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科培養(yǎng)方案在2004版、2010版的基礎(chǔ)上，制定了一套獨(dú)具特色的以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為導(dǎo)向的2015新版培養(yǎng)方案，這也是第一版真正意義上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”本科生培養(yǎng)方案。本文通過(guò)重點(diǎn)梳理天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2015新版培養(yǎng)方案制定的初衷、改革的重點(diǎn)與特色，旨在探索今后一段時(shí)期內(nèi)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的發(fā)展之路。
一、天津大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)2010版本科培養(yǎng)方案
天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2010版培養(yǎng)方案制定于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之初，目標(biāo)是培養(yǎng)具備城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)方面知識(shí)和能力的寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才――城鄉(xiāng)規(guī)劃師。方案注重從綜合能力、設(shè)計(jì)技藝和創(chuàng)造力等多方面培養(yǎng)學(xué)生，要求學(xué)生有豐富的空間想象力、造型能力和表現(xiàn)能力，以及較為廣博的知識(shí)面。從培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃可以看出，該方案重點(diǎn)在揭示城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和人居環(huán)境整體優(yōu)化途徑及其基本規(guī)律，以塑造學(xué)生的物質(zhì)空間環(huán)境規(guī)劃理念為核心。當(dāng)然，除此之外，該版培養(yǎng)方案還注重城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等綜合學(xué)科的特點(diǎn)，將課程劃分為人文與社會(huì)科學(xué)類、訓(xùn)練與健康類、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類、學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)類、集中實(shí)踐類、創(chuàng)新與研修類六大模塊（如圖1所示）。高等建筑教育2016年第25卷第3期
張 赫，等新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的改革與探索探索――解析天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案
1.課程內(nèi)容相對(duì)滯后
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布，規(guī)劃學(xué)科名稱、工作內(nèi)容等的變化，方案中與“鄉(xiāng)村”規(guī)劃相關(guān)的課程內(nèi)容明顯不足，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃、存量規(guī)劃等新興知識(shí)內(nèi)容相對(duì)滯后。
2.學(xué)分分布不盡合理
2010版培養(yǎng)方案制定于城市規(guī)劃專業(yè)還是建筑學(xué)（下）的二級(jí)學(xué)科時(shí)期，因此，城市規(guī)劃、建筑學(xué)、風(fēng)景園林三方面的課程比例分配過(guò)于均質(zhì)，受建筑學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)模式影響較大。尤其是城市規(guī)劃專業(yè)作為一級(jí)學(xué)科后，專業(yè)學(xué)時(shí)比例不突出，難以體現(xiàn)自身專業(yè)的學(xué)分分布重點(diǎn)、特點(diǎn)和要求。
3.部分類型課程選擇性較小，不能滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求
2010版培養(yǎng)方案中創(chuàng)新與研修類和集中實(shí)踐類課程（見(jiàn)圖1）的數(shù)量和類型相對(duì)較少，且多分布在本科三年級(jí)以前，因此，學(xué)生對(duì)課程的選擇余地較小，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生特別是高年級(jí)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐積極性。
二、新版本科培養(yǎng)方案的制定
大學(xué)本科教育是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力和素質(zhì)的起點(diǎn)和關(guān)鍵階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)及時(shí)跟蹤現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的總體趨勢(shì)，拓寬傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的視野，積極探尋新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革的路徑與方向，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)體系和教學(xué)模式。天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案正是在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐、理論和教育的新形勢(shì)下，面對(duì)專業(yè)教育發(fā)展新要求和行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的一次教學(xué)改革成果。
具體而言，制定天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案的理念是：
（一）實(shí)現(xiàn)與國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、天津大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的銜接
21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，國(guó)家“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”要求高校必須大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)[11]，并將人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)由培養(yǎng)專才到培養(yǎng)通才或通才有專長(zhǎng)（即有某項(xiàng)或幾項(xiàng)專長(zhǎng)的通才）的轉(zhuǎn)變[9]。由此，天津大學(xué)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上也制定了“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)正是在這樣的總體目標(biāo)下，提出了突出實(shí)踐類課程，豐富課程體系，培養(yǎng)綜合型、多口徑的專門人才的人才培養(yǎng)策略。
（二）緊跟專業(yè)教育發(fā)展步伐，引領(lǐng)專業(yè)課程建設(shè)
針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)“城鄉(xiāng)”概念的修訂、增補(bǔ)，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）[1]對(duì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在新版培養(yǎng)方案修訂中著重做了以下工作：一是，補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)課程，特別是增充鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等方面的專項(xiàng)課程；二是，建立以專業(yè)課程為核心的人才培養(yǎng)體系，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的教學(xué)變化和要求；三是，在遵循專業(yè)指導(dǎo)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索符合天津大學(xué)自身特色的課程內(nèi)容和教學(xué)方式。
（三）適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培育未來(lái)行業(yè)領(lǐng)軍人才
面對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化等發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐放緩、追求精品的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在本科教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)了存量規(guī)劃、實(shí)踐案例評(píng)析等實(shí)際課程建設(shè)，使教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)與調(diào)整后的專業(yè)名稱相一致，滿足了行業(yè)新形勢(shì)的發(fā)展需要，著力培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型、復(fù)合型和領(lǐng)軍型未來(lái)行業(yè)人才。
三、新版本科培養(yǎng)方案
（一） 新版本科培養(yǎng)方案的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)
在辦學(xué)思想上，新版本科培養(yǎng)方案秉承天津大學(xué)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的辦學(xué)原則和“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)要求”的辦學(xué)方針，注重學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的綜合培養(yǎng)，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的多元化需要，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，能夠勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理與開發(fā)、教學(xué)與研究等工作的高級(jí)專門人才。
在培養(yǎng)目標(biāo)上，新版本科培養(yǎng)方案通過(guò)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，以提升學(xué)生的理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐與創(chuàng)新能力為教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野，富有社會(huì)責(zé)任感，具備可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念，適應(yīng)中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，德智體美等全面發(fā)展，具備厚基礎(chǔ)、廣視野、精技能、高素質(zhì)，有創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的高級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。
（二） 新版本科培養(yǎng)方案的變革
天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案中，理論教學(xué)總課時(shí)（含必修課和選修課）為3 088學(xué)時(shí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為54周，占總學(xué)時(shí)比例的20%，創(chuàng)新研修類課時(shí)304學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)比例的7%。課程延續(xù)原分類方式，分為人文與社會(huì)科學(xué)類、訓(xùn)練與健康類、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類、學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)類、集中實(shí)踐類和創(chuàng)新研究類等六大類別。相對(duì)于2010版培養(yǎng)方案總課時(shí)略有增加，創(chuàng)新研究類課時(shí)比例提高。修訂后培養(yǎng)方案總學(xué)分為266分，其中選修課88分，學(xué)生畢業(yè)最低學(xué)分要求為214.5分。相對(duì)于原培養(yǎng)方案，增加了選修課數(shù)量，提高了學(xué)生根據(jù)不同學(xué)習(xí)興趣的課程選擇度（如圖2所示）。
（三） 新版本科培養(yǎng)方案的特色
1.協(xié)調(diào)課程關(guān)系，搭建課程體系，強(qiáng)化課時(shí)的合理分配
在原培養(yǎng)方案中，公共課主要集中于本科低年級(jí)，專業(yè)課則以三四年級(jí)為主，造成學(xué)生在不同年級(jí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)差距較大，且相關(guān)課程前后脫節(jié)。新版本科培養(yǎng)方案的修訂，秉持公共課逐步減少、專業(yè)課逐步增加的原則，并考慮課程的相關(guān)性，延長(zhǎng)基礎(chǔ)類課程分布周期，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育貫穿整個(gè)本科學(xué)習(xí)過(guò)程。并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)課課程內(nèi)容數(shù)量的刪減調(diào)整，增加低年級(jí)的專業(yè)概論類初步課程，將原集中于三四年級(jí)的專業(yè)課合理分配到各個(gè)學(xué)年，從而形成了新的以低年級(jí)的初步入門到高年級(jí)專業(yè)領(lǐng)域前后相銜接的特色教學(xué)安排和課程體系，同時(shí)也保證了各個(gè)學(xué)年課時(shí)分配的均衡和選擇余地（如圖3所示）。
（1）建立以設(shè)計(jì)課為核心的各類課程相銜接的特色課程組織架構(gòu)。在新版本科培養(yǎng)方案中，探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃理論內(nèi)涵和應(yīng)用實(shí)踐的課程群整體建設(shè)思路，形成了從本科三年級(jí)至五年級(jí)貫穿始終的教學(xué)組織框架，從而改變了過(guò)去單純的繪圖技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了綜合學(xué)科的拓展學(xué)習(xí)。例如：在三年級(jí)課程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)階段，結(jié)合設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，相應(yīng)開設(shè)城市規(guī)劃原理、城市存量更新規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)概論、環(huán)境設(shè)計(jì)概論等理論課程及相關(guān)實(shí)踐環(huán)節(jié)。同樣，就四年級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，開設(shè)GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、區(qū)域規(guī)劃概論、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等相關(guān)課程，將理論課程、實(shí)踐課程與設(shè)計(jì)課相結(jié)合，并通過(guò)前置理論課程、伴講理論課程與設(shè)計(jì)課程、實(shí)踐課程的銜接，幫助學(xué)生更快速更清晰地建立完整的知識(shí)體系（如圖4所示）。
（2）增設(shè)實(shí)踐調(diào)研和實(shí)踐評(píng)析類課程，強(qiáng)化學(xué)生的設(shè)計(jì)應(yīng)用能力。為強(qiáng)化實(shí)踐類課程，突出對(duì)本專業(yè)學(xué)生設(shè)計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，規(guī)范對(duì)實(shí)踐課程的考核和評(píng)析，克服該類課程評(píng)分過(guò)程的難點(diǎn)，天津大學(xué)新版培養(yǎng)方案進(jìn)行了一系列完善。例如，在二年級(jí)暑假增設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐調(diào)研與建筑遺產(chǎn)測(cè)繪實(shí)習(xí)，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生野外考察實(shí)踐的選擇余地，將歷史文化名村、名街等納入特色調(diào)研對(duì)象。在本科五年級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理實(shí)習(xí)之后，增設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐案例的分析與評(píng)價(jià)課程，要求學(xué)生公開講述實(shí)習(xí)體會(huì)和成果，公開點(diǎn)評(píng)實(shí)踐效果。
（3）鼓勵(lì)師生創(chuàng)新，掃除學(xué)分認(rèn)定障礙，在課程組織上激發(fā)教學(xué)改革動(dòng)力。為鼓勵(lì)師生勇于創(chuàng)新，積極探索設(shè)計(jì)的前沿理論和創(chuàng)新理念，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，也為解決傳統(tǒng)教學(xué)中設(shè)計(jì)競(jìng)賽、workshop等非課程環(huán)節(jié)類設(shè)計(jì)難以量化工作的問(wèn)題，在新版培養(yǎng)方案中，特別在三年級(jí)和四年級(jí)開設(shè)學(xué)科競(jìng)賽和聯(lián)合工作坊等任選課程，鼓勵(lì)不同的師生團(tuán)隊(duì)，根據(jù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)和合作交流的需要，靈活選擇該創(chuàng)新類課程和學(xué)分，從而將分散的課外設(shè)計(jì)納入正規(guī)的教學(xué)計(jì)劃，激發(fā)師生教學(xué)改革的動(dòng)力。
3.改革學(xué)時(shí)設(shè)置模式，探索新型教學(xué)方法的應(yīng)用
新版本科培養(yǎng)方案的修訂基于《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版），建立了三大模塊組成的專業(yè)課程體系。其包含對(duì)應(yīng)指導(dǎo)規(guī)范中10大核心領(lǐng)域的專業(yè)必修課程的“核心模塊”“相關(guān)課程模塊”以及5個(gè)“推薦選修模塊”。除了改進(jìn)、增設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、城市生態(tài)綠地規(guī)劃、城市社會(huì)學(xué)概論、城市存量更新規(guī)劃理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃前沿導(dǎo)論等課程外，更鼓勵(lì)任課教師積極探索應(yīng)用案例教學(xué)、討論式教學(xué)、主題性教學(xué)等新型教學(xué)方法，將教學(xué)方法從思辯式教學(xué)向案例式（Case）教學(xué)轉(zhuǎn)變，從教育過(guò)程管理向教育目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變[12]。具體體現(xiàn)在每一門課程的學(xué)時(shí)配置中增設(shè)了實(shí)踐調(diào)研、學(xué)生案例教授、課下實(shí)踐訓(xùn)練等課外學(xué)時(shí)，并適當(dāng)提高其比重，從而為新開課程探索課題討論式案例講授的教學(xué)方法預(yù)留了空間。
