時間：2023-06-19 09:25:02
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記者為什么要制定《基本規范》?
孫華山：2004年，國務院印發了《關于進一步加強安全生產工作決定》(國發[2004]2號)，要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院《決定》，近年來，國家安全監管總局也下發了相關指導文件，并陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業開展了安全生產標準化創建活動，有效地提升了企業的安全生產管理水平。
為進一步落實企業安全生產的主體責任，全面推進企業安全生產標準化工作，深入貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規，有必要制定規范企業安全生產工作的基本規定，使企業的安全生產工作有據可依，有章可循。而且，對各行業已經開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規定，以進一步規范各項工作的開展。同時，為調動企業開展安全生產標準化工作的積極性和主動性，結合企業安全生產工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產工作規范，并以行業標準的形式予以，也非常必要。
記者《基本規范》對“安全生產標準化”是如何定義的?
孫華山：“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態。并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。這一定義涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。而《標準化法》中的“標準化”，主要是通過制定、實施國家、行業等標準，來規范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程，二者有所不同。
記者：《基本規范》包括哪些內容?
孫華山：《基本規范》共分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業安全生產工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定。
記者：《基本規范》有哪些特點?
孫華山：《基本規范》的特點主要有以下三個方面：
一是采用了國際通用的策劃(P，Plon)、實施(D，Do)、檢查(C，Check)、改進(A，Act)動態循環的PDCA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。
二是對各行業、各領域具有廣泛適用性。《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。
三是體現了企業主體責任與外部監督相結合的思想。《基本規范》要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級進行監督。
記者：《基本規范》的實施有哪些重要意義?
孫華山：《基本規范》的重要意義主要體現在以下幾個方面：
一是有利于進一步規范企業的安全生產工作。《基本規范》涉及企業安全生產工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實安全生產責任，做好安全生產工作。
二是有利于進一步維護從業人員的合法權益。安全生產工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產安全，《基本規范》的各項規定，尤其是關于教育培訓和職業健康的規定，可以更好地保障從業人員安全生產方面的合法權益。
三是有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。《基本規范》是對這些相關法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為規范，從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。
記者：下一步安監總局將如何宣傳貫徹《基本規范》?
孫華山：宣傳貫徹《基本規范》下一步需要開展以下工作：
一是要向各省(區、市)安全生產監管部門和省級煤礦安全監察機構下發宣傳貫徹《基本規范》的通知，提出具體宣貫要求。
二是要抓緊制定企業安全生產標準化考評辦法等配套規定，規范企業安全生產標準化的績效評定和持續改進。
三是要組織有關專家編寫《基本規范》釋義，對相關部門的有關人員以及重點企業安全生產管理人員進行宣貫培訓。
四是要充分發揮報紙、期刊、網絡等媒體的作用，大力宣傳《基本規范》，使企業了解其內容，并自覺貫徹落實。
對陜西西安八達科研制藥廠違法生產“銀屑敵膠囊”案件，國家食品藥品監督管理局非常重視，對此案實行了專案督辦。陜西省藥品監督管理局依法對該案進行了立案，并依法進行了處理：沒收了庫存及追回的“銀屑敵膠囊”和違法所得，并處以罰款；撤消“銀屑敵膠囊”批準文號；吊銷西安八達科研制藥廠《藥品生產許可證》。
在此案辦理過程中，我局曾通知僅就某些批號的“銀屑敵膠囊”予以查處，對其余批號予以控制。鑒于該案在調查中“無法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社會上多次舉報和反映其余批次中的“銀屑敵膠囊”服用后的不適，及陜西省藥監局“對西安八達科研制藥廠過去生產的所有‘銀屑敵膠囊’由當地藥品監督管理局就地銷毀”的建議等情況。為保證人民群眾用藥安全，國家食品藥品監督管理局決定各地藥品監督管理部門對標識為西安八達科研制藥廠生產的“銀屑敵膠囊”監督銷毀。
特此通知
國家食品藥品監督管理局
為加強對化妝品監督管理工作，貫徹落實好《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》結合《北京市藥品監督管理局關于2005年開展化妝品專項整治工作的通知》要求，結合密云轄區的實際情況，制定化妝品專項整治工作的實施方案。
一、專項整治工作總體目標
進一步提高對化妝品監督管理工作重要性的認識，初步摸清轄區內化妝品生產、經營企業以及產品的基本情況，為更好的實施監管打下基礎。借鑒藥品監管的理念、經驗，掌握化妝品生產企業衛生許可情況和化妝品品種概況以及化妝品標簽、標識、說明書等的監督管理工作。
二、專項整治工作重點
在初步摸清轄區內化妝品生產、經營企業以及產品的基本情況的基礎上，結合日常監督檢查，按照《化妝品生產企業衛生規范》，重點清理轄區內無證生產化妝品的生產企業，重點檢查企業的原料庫、原料進出記錄和投料記錄的實際情況。對美容美發店、藥店、化妝品批發市場的化妝品質量、標簽、標識、說明書等內容進行重點整治。
三、實施步驟及時間安排
從5月30日起至11月20日，用半年左右的時間，分四個階段完成此次專項整治工作。
（一）組織準備階段（5月30日——6月30日）
加強組織領導，統一思想，提高認識，精心組織和落實，責任到人，求真務實穩步推進這次化妝品專項整治工作。在化妝品監督管理科人員到位前以稽查科人員為主，相關科室積極配合抓好此項工作。
組織執法人員認真學習好《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》和《北京市藥品監督管理局關于2005年開展化妝品專項整治工作的通知》要求等相關法律、法規，在理解、掌握的基礎上依法行政，嚴格執法，對檢查階段發現的違法違規行為要依法進行處理。
主動宣傳。通過多種宣傳方式，讓社會各界了解化妝品監管職能劃轉的重要意義，樹立藥監部門依法監管的良好社會形象。建立健全便捷、暢通的投訴舉報系統，認真處理、解決群眾反映的問題。充分發揮輿論宣傳機構的作用，普及化妝品監管法律法規知識，提高消費者的自我保護意識和能力。
爭取多方的支持與配合。及時與縣委、縣政府主管領導匯報、溝通情況，建立與衛生、工商、技術監督等相關部門的溝通配合機制，多渠道了解化妝品市場的基本情況，盡可能多的搜集信息，為下一步工作打下基礎。
（二）企業自查整改階段（7月1日——8月10日）
轄區內所有化妝品生產、經營企業要根據藥監密云分局制定的化妝品專項整治實施方案進行自查。自查的重點內容為是否按照衛生許可項目依法進行生產經營活動，是否達到化妝品良好衛生規范的要求，是否嚴格執行各項生產操作規程。對自查中發現的問題進行認真整改，并將自查整改情況以書面形式于2005年8月10日前報送到北京市藥品監督管理局密云分局。
（三）監督檢查階段（8月10日——11月10日）
對密云縣行政區域內，按照《化妝品生產企業衛生規范》、《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》，重點清理轄區內無證生產化妝品的生產企業，檢查企業的原料庫、原料進出記錄和投料記錄的實際情況。對美容美發店、藥店、化妝品批發市場的化妝品質量、標簽、標識、說明書等內容進行重點整治。
調查密云縣行政區域內化妝品生產、經營企業的實際總量、實際狀態，在監督檢查中注意認真填寫監督檢查情況記錄，對企業基本情況詳細登記，掌握化妝品市場的詳細情況，收集、整理化妝品品種的相關信息。為以后監管打下良好基礎。
（四）分析總結階段（11月11日至11月20日）
以自查整改階段為界，凡屬自查出的問題，認真制定整改措施及時糾正的，減輕或免于處罰；凡屬在監督檢查中被發現或被舉報查實的未按照衛生許可生產、經營化妝品，不符合《化妝品衛生規范》，在標簽、說明書中宣傳療效，標簽、說明書內容不符合要求，根據《化妝品生產企業衛生規范》、《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》等有關法律、法規，按照“五不放過”的原則予以嚴肅查處。
及時匯總有關情況，總結經驗。在調查、檢查的基礎上，盡快建立、形成化妝品生產、經營企業情況數據庫，建立健全監督檢查檔案。并分別于9月1日、11月20日前將專項整治進展情況向北京市藥品監督管理局保健品化妝品監督管理處匯報。
[關鍵詞]加強 改進 消防產品 監督管理
中圖分類號：D631.6；F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0060-01
消防產品是一類特殊的安全產品，它是人們預防和撲救火災的主要武器，包括用途為預防、撲救火災或在火災現場救生用的硬件、軟件和流程性產品，對消防產品的監督管理是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機構的職權之一。消防部門需要通過加強消防產品監督管理、培育完善市場和健全監管機制等手段進一步規范消防產品市場。
一、消防產品監督管理工作存在的主要問題
一是消防產品生產領域缺乏有效監管。部分消防產品生產企業重取證、輕質量，在取得消防產品合格評定中心認可證書后，放松了對產品的質量管理，片面認為取得證書或產品檢驗合格就進了保險箱，在實際生產時重效益輕質量，為牟取最大經濟利益降低成本，偷工減料，甚至達到偽劣的程度。
二是檢驗報告與產品實際質量不相一致的矛盾。消防產品檢驗合格證有國家質量認證委員會出具的生產許可證、質量認證證書及國家四個消防產品質量監督檢驗中心出具的檢驗報告。消防產品的證書資料只能是進入市場的前提，并不是產品質量的有效保證，檢驗報告僅能保證當時送檢的那一批產品質量是合格的，不能代表報告有效期內廠家生產的所有消防產品均為合格產品。
三是制假、售假的地下工廠違規生產屢禁不止。由于消防產品的特殊性，生產制造流程簡單，經濟效益回報可觀，一些無證生產的小作坊及加工企業，使用劣質材料進行加工生產，由于成本低，銷售價格低，所以在市場上也占據一定份額。
四是消防產品監督管理工作中存在弊端。《中華人民共和國消防法》明確規定：對生產、銷售銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重處罰。但在執法過程中，由于公安消防部門對產品質量法不具備執法資格，部門之間缺乏有效的聯動機制，案件移交造成部門之間銜接出現空檔，致使案件辦理周期長，取證困難，使違法者有機可乘，加大了執法難度。
五是使用流通領域產品質量被忽視。有的用戶或施工單位對消防產品知識掌握不夠，無意中使用了不合格消防產品；有的消費者消防安全意識淡薄，部分單位選用時往往以價格為標準，認為自己花了高價格，購買回的消防產品質量就是過關的；更有單位認為配備一些消防設施是為了應付消防部門的檢查，為了節約成本，一味追求低價格，大量選購低價產品，主觀意愿買假、用假，這種做法很容易造成偽劣產品在流通領域的增多，更導致消防設施無法保持完好有效。
六是消防產品監督的方法有待改進和加強。消防產品監督工作在方法和力度上還有要改進的地方。消防部門一般只在消防監督檢查和建筑工程竣工的消防驗收時進行消防產品的監督工作。在消防監督檢查中，一般只是檢查被查單位是否按規定配備消防設施設備，外觀是否完好；在建筑工程竣工驗收時也是以產品的證書等資料作為重要依據。這些方法往往造成產品質量合格與否取決于產品的外觀和表面標識及證書，而產品質量的實際情況反而容易被忽略。
二、加強和改進消防產品監督管理工作的幾點認識
一是加強消防產品市場源頭管控。首先要對生產企業進行嚴格監管，避免有些企業投機取巧，一證吃遍天下的現象存在。質檢部門要隨機對生產企業進行不定期抽查，在廠家沒有準備的情況下，對其生產車間和倉庫內消防產品進行隨機抽樣檢測，這樣才能確保產品質量的可信性。經檢測發現不合格產品后，應停產限期整頓，嚴重的直至吊銷營業執照。其次，嚴格市場準入制度。有關監管部門要對進入市場的消防產品進行嚴格的資格審查認證，對流通市場的產品要完善備案機制，明確責任，落實到人。要加強消防產品市場的規范化和法制化，嚴格執行消防產品的強制性國家標準、行業標準，確保質量符合標準的消防產品進入流通市場，嚴厲打擊消防產品市場上制假、售假的違法犯罪行為，全力凈化消防產品市場環境。
二是進一步完善執法部門協調聯動機制。消防、工商、質監等部門作為消防產品監管的主要部門，要在政府的統一領導下，建立完善的協調聯動機制，明確責任，加強溝通，積極合作，定期召開消防產品聯合執法會議，建立消防執法信息反饋制度，及時將各自領域發現的不合格消防產品信息相互之間進行通報，在檢查中發現問題的，分工負責，嚴肅處理，對產品質量存在嚴重問題的生產企業要報請公安部消防產品評定中心予以停證處理，真正對消防產品違法行為形成震懾作用。
三是加強社會宣傳和輿論監督。充分運用廣播、電視、互聯網等各類新聞媒體等形式多角度、多層次、多領域消防宣傳攻勢，及時向社會公開有關產品的信用信息和數據，建立舉報獎勵制度，全面發動社會各界和廣大人民群眾關注、支持并參與到消防產品專項整治行動中。同時加大對消防產品生產者、銷售者、使用者以及廣大群眾的質量知識宣傳教育，利用“3.15”消費者權益日等有效時機，采取印發消防產品應知應會小冊子、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳消防產品質量安全的重要性，提高公眾對消防產品的知曉率，提升廣大群眾識假、辨假的能力，在提高其辨別不合格消防產品能力的同時，還要積極向他們講清其必須承擔的法律責任，增強他們的法律意識，形成一個全社會監督消防產品質量的氛圍。
紡織品服裝存在問題的原因
多年來我一直從事紡織品服裝的質量監督管理工作，對紡織品服裝的質量狀況有一定的了解，綜合歸納為四個主要存在的問題：一是纖維成分含量標實不符，以及用高科技材料概念欺騙消費者。二是安全指標不合格。不合格項占總數的19.2%，主要是甲醛含量、色牢度等安全指標不合格。三是標識不全或不規范。主要是產品名稱、型號規格、洗滌說明、執行標準編號等不規范，沒有按規定對纖維成分含量進行標注。四是物理指標不合格，主要是粘合襯剝離強度、褲后襠縫接縫強力不合格、耐磨性能不合格、紕裂不合格、水洗尺寸變化率不合格、填充物重量不合格。
以上問題，究其原因，經分析認為有以下幾點：
一是把關不嚴。一些商業企業只看供貨商有無檢驗報告，對檢驗報告的真實性和有效性缺乏辨別能力，有的甚至不查看檢驗報告。
二是檢驗報告參數不全。為了應付上柜要求或為了降低成本，不少企業只檢一至兩個參數，而不是對產品的整體評價。例如：有的只檢外觀質量，有的只檢纖維成分含量，用部分代替整體，以偏概全。
三是隨意標注標識。不少企業特別是為數眾多的中小微型企業僅憑面料供應商提供的數據或憑感官經驗來估計、判斷，隨意標注纖維成分含量，因對標準不了解而隨意標注洗滌（維護）方法。
四是對相關標準和規范缺乏了解。有的企業只注重服裝的款式，至于適用什么標準、標準的技術要求以及如何標注標識不予重視。
五是質量意識不強，特別是安全意識不強：不少企業特別是為數眾多的中小微型企業只要銷售量，走一步算一步，沒有質量意識，沒有品牌意識，沒有做大做強意識，認為“服裝又穿不死人”，對安全指標不重視。
質量監督的要件和現狀
紡織品服裝行業涉及人們的“穿”（當然還有“用”，如被子、毛巾、窗簾等）。隨著科學技術的發展，生活水平的不斷提高，人們對紡織品服裝的面料品種、花色款式、質地等的要求越來越高。盡管國家制定了相應的產品標準及相關的法律法規，建立了各層級的質量監督機構，加強了政府的監督管理，但是市場之大，加上存在有法不依、有禁不止和對相關標準、法律法規不了解的情況，要保證消費者和企業自身的利益，避免出現抽查中存在的那些問題，還需要生產者、經營者、監督管理者（執法人員）、檢驗人員掌握必要的關于紡織品服裝質量的有關知識，特別是監督管理者（執法人員）、檢驗人員，尤為必要，因為所有的檢測報告都是建立在檢驗數據、檢驗結論的基礎上，客戶有疑問時有的也會直接向檢驗人員咨詢，只有檢驗人員自己懂，才能更好地服務客戶，即檢測服務、咨詢服務；監督管理者（執法人員）在監督管理（執法）過程中除了熟悉相關法律法規規章外，同時要具備相關的紡織品服裝專業知識，才能更好地為企業服務，提高產品質量監督管理的有效性，達到“質量興省”的目的。
那么，同時具備紡織品服裝的檢測咨詢能力和執法能力的機構是哪個呢？筆者認為非質量技術監督部門莫屬。但是，一直以來，對于產品質量監督管理，國家“三定方案”規定“質量技術監督部門管生產領域，工商行政部門管流通領域”，全國不同地方的市場管理有著不同的運行模式：有的地方是質量技術監督部門管理，有的是工商行政部門管理，有的是工商行政部門和質量技術監督部門都管，也有的是工商行政部門管不了也不讓質量技術監督部門管。
筆者認為：任何產品都是從生產企業生產出來后進入市場銷售，監管產品質量要對每一個環節進行監督，不能脫節，對產品而言，最重要的是產品質量，而產品質量是否符合要求是以產品標準為依據的。質量技術監督部門不管是在生產環節進行監督還是在銷售環節進行監督，監督的重點是產品質量，因為質量技術監督部門擁有技術優勢，可以對產品進行質量檢測，也可以為企業提供專業技術咨詢服務，企業也會因此認為質量技術監督部門能真正從實處幫助企業。比如：生產企業，從進原輔料把關到裁剪、縫制工藝、后整理技術進行指導講解，產品標準從提供信息、進行宣貫至標準更新；流通領域，從如何把好產品入口關到日常巡查的方式技巧，等等，這些都是有效監管產品質量的辦法，也只有質量技術監督部門才能真正做到，工商行政管理部門是可望而不可及的。工商行政管理部門缺乏應有的技術支撐，對在流通領域的質量監督管理也只能進行簡單的抽樣，所抽樣品也只能委托質量技術監督部門檢驗，對檢驗報告證書也不一定能向企業進行全面的解讀，更不一定能向企業進行全面的技術指導，只能根據技術監督部門的檢驗結果對流通領域進行處罰。
建議
筆者認為：紡織品服裝的質量監督管理工作不管是在生產環節還是在流通領域，由質量技術監督部門監督管理是最為有效的辦法。從法律層面來說，質量技術監督部門擁有執法權，從技術層面來說，質量技術監督部門擁有專門的技術檢測機構，從企業層面來說，不管是生產企業還是商業企業，都需要及時全面掌握相關的法律法規知識和標準信息，更需要不斷了解相關的紡織品服裝專業知識，而這些也只有質量技術監督部門能做到。
[關鍵詞]動物；衛生監督管理；法律制度
1前言
2001年，我國成為世界貿易組織，也就是WTO的主要成員國之一，自此，市場準入制度開始成為一項基本的制度。這項制度主要是指相關的政府部門，為了進一步適應國際貿易的實際需求，立足自身的職能，對市場參與的主體和客體提出嚴格的要求，具體來說就是只有真正符合相關規定或者是條件的主體或者是客體能夠被準予進入市場，從而叨叨有效提升市場參與主體的素質和客體質量的目標。因此，我們必須不斷創新我國動物衛生監督管理法律制度，如市場準入制度等。
2關于動物衛生監督管理法律制度創新之市場準入制度的探討與分析
市場準入可以說是一項極為重要的制度，對于動物衛生監督管理法律制度的創新具有極為重要的作用和意義。2.1動物衛生監督市場準入制度的特點分析從目前所了解的實際情況來看，市場準入制度主要具有強制性、實用性、漸進性以及直觀性等特點。特點一：強制性強制性是動物衛生監督準入制度最基本的特點，也是最為顯著的特點之一。也就是說，無論是單位，還是個體，只要是從事動物的養殖、屠宰或者是經營、加工等相關活動，就必須要在經過權力機關的行政許可才可以。如果是動物或者是相關的動物產品要進入市場流通銷售，就必須首先取得準運許可。特點二：實用性動物衛生監督市場準入制度具有較強的實用性，不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國家的先進經驗和優秀做法，充分依托質量管理的相關理念和HACCP的質量控制原理，同時又立足于我國動物養殖的現狀和疫病綜合防控能力的實際狀況才提出的許可要求。總的來說，就是及時一種如何做好疾病防控，保障動物及其相關產品質量安全的一系列要求，同時也能保證大部分單位和個人只有在相關引導下，做出努力，均可達到的一種、實用性強的標準設置。特點三：漸進性動物衛生監督準入制度并非一蹴而就的，而是循序漸進、逐層遞進的。社會的發展必將帶來人們生活水平的不斷提升，對于動物產品質量安全的要求也會逐步提高，這就意味著動物衛生監督準入制度應該是逐步完善的，是為了更好地滿足市場的實際要求而不斷進行調整的，所以應該說是動態的、是不斷變化的。特點四：直觀性直觀性是動物衛生監督準入制度的又一顯著特點，也就是各項制度的制定往往是通過特定的證明或者是合理的標志、標識來表達的，便于消費者的鑒別與辨認，同時也利于管理部分隨時展開監督與檢查。2.2動物衛生監督市場準入制度的內容動物衛生監督市場準入制度主要包括以下內容：內容一就是行政許可制度這種行政許可制度主要是針對相關的單位或者個人的動物及相關產品的實施的，也就是說對那些已經具備或者符合相關規定和條件的，提出申請的、從事動物養殖、屠宰、經營以及運輸等活動的單位或者是個人發放許可證，同意其從事上述經營活動；與此同時，對于已經具備規定來源動物及動物產品發放準運證，允許其嚴格按照規定展開運輸活動，而對于那些不符合運輸條件的，堅決不準運輸。內容二就是強制檢疫制度強制檢疫制度就是針對那些要離開產地，即將進入流通渠道的動物的規定，具體來說就是動物或者是相關的動物產品在離開產地之前，貨主應該主動進行報檢，報當地動物衛生監督機構，只有經過檢疫并且合格的動物及其產品才能準予流通，一旦發現沒有進行檢疫或者是檢疫不合格的動物或者是產品，堅決禁止流通。此外，需要注意的是，檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標志。內容三就是檢疫合格標志的使用要統一對于即將進入市場進行銷售的動物產品一定要統一使用檢疫合格標志，沒有標志或者是相關標識的動物產品，堅決不準許進入市場，更不允許銷售。通過統一合格標志的使用，便于消費者的監督與識別，同時也便于執法部門更好地展開監督管理工作。2.3經驗與教訓動物衛生監督市場準入制度僅僅是動物衛生監督法律制度的一部分，無論是在制定還是執行的過程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因為這樣，才讓我們更加客觀地認識到建立動物衛生監督市場準入制度，是一項全面系統的工程，鑒于我國的基本國情，這是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。因此，為了全面順利地建立和實施動物衛生監督市場準入制度，還需要我們積極總結各地的成功經驗，及時發現實施過程中存在的問題和不足，借鑒發達國家的成功做法，不斷完善動物衛生監督市場準入法律體系，建立健全動物衛生監督市場準入長效管理機制，全面構筑動物疫病安全防線，為保障人民群眾身體健康，促進我國動物產品參與國際市場競爭，促進畜牧規模化、集約化、標準化發展做出我們應有的貢獻。
3結語
隨著社會主義市場經濟制度的建立與完善，我國的經濟已經步入了飛速發展的特殊時代，在這樣的一個時代里，人們的生活水平不斷提升，對于動物及其動物產品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創新動物衛生監督法律制度，才能更好地滿足人們的實際需求。
參考文獻
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【關鍵詞】 消防產品 監督管理 問題 對策
消防產品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品，包括消防車、消防水帶、滅火器、消火栓、防火門等900多個品種，一萬多個型號。消防產品的種類眾多以及改革開放后生產限制的放寬、市場機制的引進都給消防產品的監督管理帶來了一定的難度。
1 消防產品監督管理中存在的問題
1.1 消防法律法規不完善，聯動長效機制還未建立
現行消防產品及相關產品的準入制度根據產品的不同分為四種，即強制性產品認證制度、型式認可制度、強制檢驗制度和防火阻燃標識表示制度。而這些制度多以公安部門的規范文件制定，重點在于對企業的生產資格的管理。多種并行的產品監督管理制度本來就給產品的檢測等帶來了一定的難度，一個企業取得認證資格也不代表其生產的產品都能夠符合標準。2009年新《消防法》頒布以后，明確規定了質量技術監督部門、工商行政管理部門和公安消防部門分別分管消防產品的生產、流通和使用環節。新法規的修訂雖然有利于發揮政府部門的積極性，但是三個部門聯合執法的機制還沒成熟，在一定程度上存在著各自為政的現象，缺乏統一的管理主體。一方面管理機制與社會主義機制的不協調使得很多消防產品的生產廠商有機可乘，用質量低劣的產品以次充好混亂市場秩序給群眾的生命財產安全造成隱患；另一方面，權分三家之后容易產生權責不清的狀況，在消防部門的監督向質檢、工商部門的查處進行移交時容易產生責任推諉等現象。抽樣備案制度也讓很多工程、社區存在僥幸心理，敷衍了事，一旦未抽中不能進行整改就會成為消防黑洞。
1.2 監督人員數量不足
消防產品的監督管理大多是基層的任務，而基層的消防工作本身就很繁重，四到六個人的團隊不僅要負責消防產品監督還要負責火災撲救、火調等工作，根本沒有時間也沒有精力展開監督管理工作，對轄區內的消防產品使用情況不能了如指掌。
1.3 對假冒偽劣產品處罰困難，打擊力度不夠
第一，《消防監督檢查規定》、《建設工程消防監督管理規定》等法律法規都對監督部門提出了具體的時間限制，然而實際的檢驗工作中環節眾多，消耗時間長，尤其是公安消防部門向工商、質檢部門移交時需要很長時間，手續繁瑣，容易出現擱淺現象，消防部門還沒有拿到檢測報告就要做出審批決定。第二，消防監督人員本身的技術水品與專業素質偏低，很多沒有經過專業的培訓，檢查過程中仍然依靠主觀臆斷，停留在檢查認可證書、檢驗報告的階段。政治素質、法律素質低下，對國家檢測中心禁止、暫停市場準人的產品信息了解不及時，對最新的法規文件不明白，這些都為商家制造假冒偽劣產品大開方便之門。
1.4 企業法律意識淡薄
很多企業法律意識淡薄，為了降低成本偷工減料、以次充好，甚至有些企業為了中標故意低報費用，中標之后只能一再壓縮成本，使用質量欠缺的材料，不僅擾亂秩序更威脅群眾生命安全。部門企業在申請許可時對產品精工細作，獲得生產許可之后便放松警惕，不追求技術的創新，仍然使用落后的生產技術、檢驗方法，用假冒偽劣產品瞞天過海。負責質量監督檢測的往往都是兼職人員或閑雜人員，根本不懂專業的技術知識，缺乏質量管理方面的培訓，甚至是無證上崗。
1.5 社會對消防產品質量重視程度不足
隨著社會經濟的發展和房地產事業的繁榮，高層建筑、大飯店、大劇院等大型項目遍地都是，然而符合消防規范的卻寥寥無幾。很多施工人員、設計人員甚至管理人員僅僅將消防安全視作應付消防部門檢查的任務，而不是一項防患于未然的安全工作。設計時避重就輕，不考慮消防通道的合理性，購買消防器材時一味注重成本，無視產品質量。火災報警器、防排煙、防火分隔系統以及滅火裝置的不能聯動使用的裝置比比皆是，工程檢驗過后便棄之不顧，很多消防器材都處于無法使用狀態。
2 完善消防產品監督管理體制的對策
2.1 完善法律程序，加強聯合執法
市場經濟是法治經濟，隨著市場多元化的發展，消防產品的監督管理不僅要立足生產，也要加強流通、使用領域的管理，遵循市場經濟的原則，運用法制手段加強消防產品的監督管理工作。與公安、質檢部門周密配合，通過聯合執法重力打擊造假售假行為，不僅要對已經生產的假冒偽劣產品及時銷毀，更要挖出其源頭，取消生產資格并追究其刑事責任，讓假冒偽劣產品在市場上無立足之地。
2.2 增加人員投入，加強業務培訓，提高人員素質
在基層大隊、支隊投放專業的監督管理人員，設立專門的監督管理崗位，定期對其進行專業培訓與考試，杜絕面對假冒產品卻不確定的現象。另一方面，針對企業從業人員要加強消防產品生產、安裝、使用、檢修人員的專業技能培訓，讓他們了解國家對消防產品的要求、準入制度，了解相關法律法規。
2.3 充分發揮工程監理的作用
消防中介組織是消防行政部門與企業，企業與市場之間，發揮服務、溝通、協調、公正、監督等作用的社會組織，消防中介組織相比其他社會單位，擁有人才資源以及科技資源的優勢。消防產品的生產、銷售、使用分由質檢、工商、消防部門管理，管理的脫節造成了大量假冒偽劣產品流入市場，因此，可以由消防中介機構配備專門的檢測設備和檢測人員承擔消防產品監督檢測與消防驗收的工作。
2.4 加大宣傳力度，提高公民對消防產品的安全意識
消防產品的安全要想從根本上解決依靠消防部門的監督管理是不夠的，必須要引起整個社會的高度重視。不僅要加強政府部門對企業的驗收監測，更要通過廣播、電視、網絡等社會媒體的力量。宣傳消防安全的重要性，普及消防知識，宣傳與消防安全相關的法律法規。及時通報國家消防現狀，加大社會對消防安全的監督，提高消防安全的質量。
參考文獻：
要有明確的指導思想和工作目標
開展校服的質量監督要抱著對學生身心健康認真負責的態度來開展此項工作，這是該項工作是否能持續開展和有效管理的條件。所以需要各級部門的高度重視，各負其責，積極配合。首先生產企業要切實履行好第一責任義務，保證和提高學生校服的質量水平；各學校憑合格檢驗報告發放給學生使用，杜絕不經檢驗和檢驗不合格就發放使用的現象。
通過有效的監督管理和企業自律及學校的嚴格把關等措施的落實，實現從原料到成品、從企業到學校、從學校到學生全過程的質量監控，達到“監督企業全覆蓋，檢驗范圍全包括，檢驗報告全普及，檢驗產品全囊括” 的目標，才能全面保障學生用校服的質量安全，同時也需要政府在經費保障方面提供支持，才能扎實將該項工作落到實處。
校服質量監督需要探討新的方法和措施
校服質量監督應按照“認真負責、積極配合、保證質量、合格發放”的基本原則，采取多種方式開展管理，但無論怎樣都離不開基本工作方式，主要以“企業把關為基礎，學校報驗為補充，質監檢查為保證”來進行，將面料檢驗、學校報驗和監督抽驗等各類信息共享，提高工作有效性，減少重復性，杜絕盲目性，相互配合來完成轄區內校服的質量監督工作。開展校服管理工作要做好以下環節的準備：
（一）前期準備工作的必要性。首先，需要建立企業、學校等相關單位的名目和檔案，完成基本情況的收集和整理，提前做好各項準備工作。要清楚轄區內有多少生產企業、有多少學校、各個學校有多少學生、統一發放的學生校服的學校有多少等情況。該方面信息可通過教育行政部門提供。同時要分析檢驗的批次和檢驗量的情況，承擔抽樣、檢驗任務的能力狀況和應對策略。另外考慮相同面料給不同學校制作校服的情況，如何抽樣，如何檢驗和監督。其次，要求各企業和學校應做好合同上報備案工作。各個企業應及時將生產供應計劃、合同報送當地市場監督管理部門和自治區纖檢局，以方便安排整體監督工作計劃。做到提前計劃，及時安排，快捷完成。
（二）各部門相互配合的重要性。校服質量監督工作單靠質監部門單打獨斗是很難全面完成的，需要各部門的積極配合和有效支持。目前，根據機構改革要求，各地質監、工商和藥監等部門都在整合，有的已經整合為市場監督管理部門。如何與市場監督管理部門協作和配合，需要認真研究，因為這些機構對校服等紡織產品的知識和要求不很熟悉，培訓和交流是十分必要的，不但要理論上介紹，還需要實踐操作指導；同時也要將管理辦法積極宣貫，明確各地市場監管部門也有對校服質量監督管理的職責。這是提高其積極性和有力配合的條件。
校服質量監督工作需要市場監督管理局和纖檢部門在學校開學前后加大檢查力度，根據企業生產合同和學校報驗申請及時安排抽檢工作，一般抽檢應以各市場監督管理局為主，主要考慮地域和時效等方面的要求，抽樣可在企業和學校內，以學校為單位，每批次樣品數量應根據批量確定，但不少于5套，用相同面料制作而供應不同學校的校服可在抽樣單中注明，以便檢驗報告能分門別類地出具給不同學校，保證學校收到的都是正式的報告而非復印件。特別強調的是生產企業應執行GB/T 31888《中小學生校服》標準，雖然是推薦性標準，但四部委以規范性文件的要求下發執行，各企業應按要求執行。檢驗項目包括：標識、成分、接縫強力和其他物理及化學指標。為了快捷完成抽樣、送樣等工作，可以與各市場監管協商抽樣、各學校和企業等單位的送樣，可采取集中送樣或郵寄送樣方式進行，并注明相關事項：生產單位、送樣單位、送樣數量、檢驗項目、抽樣人、聯系人、聯系電話等。纖檢部門提高效率，及時安排檢驗，檢驗周期也需要明確要求，正常情況是多少天，特殊情況是幾日以及加急樣品的時限要求等。
教育行政部門需要在宣傳管理辦法和加強對學校招投標管理方面宏觀控制，纖檢部門要及時與其溝通，形成合力，整體推進質量監管工作的開展。企業應將所有面料送纖檢部門檢驗，纖檢部門可根據企業要求和用途安排檢驗，對于擬生產校服的面料，檢測項目以GB 18401標準規定的甲醛、pH值、偶氮、色牢度、異味等安全指標為主，同時探討建立面料的電子質量檔案，及時滾動更新，并在監督抽查時結合檔案情況安排面料抽查工作，保證面料質量檢測無遺漏。
在年度工作結束前，為保證目標的實現，市場監督管理部門和纖檢部門在完成每一批產品監督檢驗的同時，由市場監管部門適時集中對轄區內的學校使用校服情況進行檢查。統計出有多少學校的校服是檢驗合格發放使用的，有多少是沒有檢驗的，有多少是檢驗不合格而發放使用的。
（三）質量問題處理的嚴肅性。檢查和檢驗等發現的質量問題一定要求落實質量責任，要用嚴肅的態度來對待，要依法依規進行處理，否則管理難以收到實效。市場監管部門和纖檢部門要對在質量檢查和集中巡查中發現的質量問題進行認真及時的處理，對一般性問題責令企業和學校及時改正，對嚴重質量不合格的問題應依法對校服的供應企業進行處罰，對不履行質量把關義務的學校給予處罰，并通報給當地教育行政部門，以規范市場經營行為。同時纖檢部門應于每年年底前做好統計工作，全面分析全區校服質量檢查、學校送檢和企業面料檢驗等情況，整理成綜合分析報告，并報相關部門。一方面是工作的整體總結，另一方面是報告相關部門的質量狀況，是工作的積累和匯總。這樣能夠做到有頭有尾，前后呼應。
形成齊抓共管的工作機制是持續管理的關鍵
