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關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技；成果轉(zhuǎn)化；對策研究；途徑
中圖分類號： TP3 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2015）05（c）0000-00
0 引言
科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能更好地實現(xiàn)科技成果的真正價值，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用[1]，[2]。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題就顯得越來越重要。所以在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高校辦學(xué)模式下，探討如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校優(yōu)勢，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使之能夠切實為“三農(nóng)”服務(wù)，提高學(xué)校核心競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義[3]。
1農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
新時期國家賦予了高等學(xué)校四項基本職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會服務(wù)，充分彰顯了國家對大學(xué)給予的厚望[4]。作為農(nóng)業(yè)院校，所培養(yǎng)的人才、研究出的科技成果、要服務(wù)的對象無不與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著天然的聯(lián)系。就我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項[5]，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果不足40%，這與美國、日本等發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%左右的水平相比有相當大的差距[6]，我國農(nóng)業(yè)高校中這種“高產(chǎn)出、低轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，應(yīng)該引起政府和有關(guān)部門的高度重視。
2農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題
2.1缺乏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。受計劃經(jīng)濟的長期影響，政府每年只是按照預(yù)定計劃下達對農(nóng)業(yè)的投入，對高等院校、科研院所的科研經(jīng)費投入[7]。但很少管理科研成果的產(chǎn)出以及產(chǎn)出后如何使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置、缺乏一條科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。
2.2高校賦予科研人員的職能限制。受教師與科研人員切身利益的影響，很大程度上搞科研就是片面的追求獲獎等級、晉升職稱、提高待遇，缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化意識。所以學(xué)校產(chǎn)出的科研成果得不到進一步的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣和科技開發(fā)，就被“閑置”在實驗室里或者檔案館里；另外，由于后續(xù)科研經(jīng)費不足，絕大多數(shù)科研成果只是個半成品，很多農(nóng)業(yè)科技成果在過程中“夭折”[8]。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受到農(nóng)民自身因素的影響。農(nóng)民學(xué)習(xí)能力、接受能力、科技運用能力較差。但是隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量文化程度相對高的農(nóng)民都轉(zhuǎn)入了二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但留下來的農(nóng)民，科技文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏科技意識，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果反映遲鈍，缺乏接納、消化、吸收的能力，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。
3 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策與建議
促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)，實現(xiàn)科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展重要支撐作用的重要途徑之一。如何更好地進行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，運用何種途徑加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要[9]，[10]。
3.1. 探索一條轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的有效途徑。鑒于我國農(nóng)業(yè)院校科研院所每年的科技成果高產(chǎn)出，政府應(yīng)該依據(jù)我國國情，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定一批能夠帶動各個地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的科技成果，由政府實行買單，無償給予農(nóng)民使用。通過政府配套服務(wù)資金的啟動、資金補助促動、獎勵引導(dǎo)推動，同時，政府還應(yīng)鼓勵社會組建各類促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，向社會集資。金融部門應(yīng)兌現(xiàn)在科技開發(fā)貸款上的優(yōu)惠政策。對采用新技術(shù)、新品種和新科技成果的農(nóng)民給予適當補貼，減少采用新技術(shù)新品種帶來的風(fēng)險。
3.2制定相應(yīng)政策，激勵農(nóng)業(yè)科研人員深入推廣一線。教育部、高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或者制度，將科研人員分類管理、分類考評。抽調(diào)一批熱衷于科技推廣的科研人員，品種、專利發(fā)明人，科技成果獲得者深入農(nóng)村、田間地頭，面對面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)實踐，來實現(xiàn)科技成果的真正轉(zhuǎn)化。
3.3加強技術(shù)培訓(xùn)、強化農(nóng)民教育。農(nóng)民是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要主體，他們科技文化素質(zhì)的高低，決定著科技成果被接受和應(yīng)用的程度。所以，加強技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量的重要途徑，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化最終要使農(nóng)民從中得到實惠，為農(nóng)民增收做出貢獻。因此，必須把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化才會有強有力的生命力。所以，無論是政府還是農(nóng)業(yè)高等院校都要認真學(xué)習(xí)、細心思考，探索出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，為實現(xiàn)的“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻。
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［關(guān)鍵詞］重大科技項目；研究述評；界面管理
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0129-02
1 引 言
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟、社會、文化的影響,歸根結(jié)底是通過科技項目實現(xiàn)的,特別是重大科技項目正逐漸成為解決重大科學(xué)研究和社會生產(chǎn)難題、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重中之重。一般認為,“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、國家自然科學(xué)基金重大項目等國家財政穩(wěn)定持續(xù)支持,以提供公共科技產(chǎn)品為主的國家科技主體計劃,都屬于重大科技項目。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),目前對于重大科技項目的研究并不多見,僅有的文獻主要是對重大科技項目的概念、特征、項目管理模式以及存在問題/對策方面的研究。下面將從上述三個方面對重大科技項目的相關(guān)研究進行述評,以期能為我國重大科技項目的管理提供有益的借鑒。
2 關(guān)于概念和特征的研究
對于重大科技項目的概念,蘭勁松已經(jīng)給出了較為完善的定義,而對于重大科技項目的特征則不同的學(xué)者卻有著不同的看法。蘭勁松在參考美國佛羅里達國際大學(xué)公共管理學(xué)院院長阿威克教授提出的大項目(Megaprojects)概念的基礎(chǔ)上對重大科技項目進行了定義,將其界定為國家科學(xué)研究計劃中意義重大、規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長的科技項目。同時他也分析指出了重大科技項目具有重、大、難、深四個特征,其中，“重”是指重大科技項目對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的理論價值或?qū)嵺`意義；“大”是指項目規(guī)模龐大、耗資巨大；“難”是指項目研究往往存在著不少困難,是科學(xué)研究中的難題；“深”是指重大科技項目研究過程的深入尤其是其研究結(jié)果的精深。張智文、申金升提出重大科技項目具有先導(dǎo)性和前瞻性、綜合性、影響或效益的廣泛性、長期性、高投入與高風(fēng)險性、組織管理的復(fù)雜性等特點。倪健在繼承蘭勁松成果的基礎(chǔ)上從管理視角分析了重大科技項目的基本特征即體現(xiàn)政府意志、整合科技資源、高投入與高風(fēng)險性、組織管理的復(fù)雜性、影響或效益的廣泛性。綜合上述分析,我們認為重大科技項目的特征可以概括為高創(chuàng)新性、高風(fēng)險性、高整合性、高投入與高影響性。
3 關(guān)于項目管理模式的研究
項目管理模式是重大科技項目研究的重點,是通過對重大科技項目管理實踐的分析而總結(jié)出來的經(jīng)驗性管理運作方法論。張智文、申金升針對重大科技項目組織實施面臨的新問題從提高體制效率(即因采用某種組織管理體制后而增加的收益與成本之比)視角對重大科技項目組織管理運作模式進行了探討,并提出建立全過程閉環(huán)控制與項目協(xié)調(diào)管理兩方面建議。蘭勁松在分析構(gòu)建重大科技項目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則即目標一致原則、分工協(xié)作原則、信息溝通原則和機構(gòu)精簡原則的基礎(chǔ)上,提出了重大科技項目的權(quán)變制矩陣結(jié)構(gòu)與合同制組織結(jié)構(gòu)的管理模式。王化蘭、王長峰在分析出重大科技項目實施過程中存在資源配置效率低下、過程管理模式落后等問題后,基于整體一致性原則、先進可行性原則、數(shù)量適中性原則、突出關(guān)鍵性原則和動態(tài)協(xié)調(diào)性原則提出了節(jié)點控制、接口管理、監(jiān)督管理等建議。陳省平、鄭湘峙、羅軼、劉濤以國家“863”計劃“深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱的研制”項目為例,對重大科技項目組織實施的模式進行了探討,從中總結(jié)出“強調(diào)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新行為、實行‘產(chǎn)學(xué)研’聯(lián)合模式、加強重大項目的過程管理等項目組織實施模式”的經(jīng)驗。蔣玉濤、招富剛、朱星華在分析了重大科技專項組織管理中存在的需求調(diào)研分析不足、過程管理比較落后、成果轉(zhuǎn)化比較薄弱、經(jīng)費支持缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、管理部門缺乏協(xié)調(diào)五個問題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個基于全生命周期的具有主體層次多元化、資金管理、行政管理、技術(shù)管理三足鼎立、凸顯過程管理的完整性和連續(xù)性特征的重大科技專項管理模式。王芳、趙蘭香通過對美國國防采辦創(chuàng)新管理過程、技術(shù)方法的研究,分別從工作分解結(jié)構(gòu)方法、并行決策技術(shù)、階段門方法等方面分析并提出了重大科技項目模塊化資源配置管理技術(shù)模式。陳強、鮑悅?cè)A、程妤以國家“863”計劃――電動汽車重大科技專項的管理實踐為分析對象,對重大科技項目管理中的資源配置模式、內(nèi)部協(xié)同機制、組織管理等問題進行了研究,提出了重大科技項目管理模式變革路徑設(shè)計的基本思路與保障措施。不難發(fā)現(xiàn),上述研究可以概括為對重大科技項目管理過程類、項目組織結(jié)構(gòu)類以及項目投入產(chǎn)出類問題的研究,也就是說,有關(guān)重大科技項目管理模式的研究都能被劃歸到上述三個類別之中。
4 關(guān)于問題與對策的研究
現(xiàn)有研究分別從法律法規(guī)制度、項目監(jiān)控機制與項目評估機制分析并給出了重大科技項目中存在的問題與改進對策。倪健針對重大科技項目管理機制中存在的過程管理模式落后、缺乏風(fēng)險防范意識、投資管理體制存在弊端三項問題,提出了對治的五條建議即引入監(jiān)理機制、實施過程創(chuàng)新管理、實施風(fēng)險管理、規(guī)范資金管理、加強成果的社會化評估評價。胡寶民、王婷、李子彪對從表現(xiàn)形式、實施過程、行為分布、發(fā)展趨勢等視角對重大科技專項的特征進行了全面分析,并對新時期區(qū)域重大科技專項科技計劃的制訂提出建立重大科技專項長效機制、加強專項成果的示范推廣、健全評價和監(jiān)督約束機制等建議。李春好、杜元偉在分析現(xiàn)行科技項目管理機制中存在著法律法規(guī)不健全和監(jiān)控、評估機制不完善等缺陷的基礎(chǔ)上,從項目管理全過程視角提出了對科技項目合作實施科學(xué)管理和提高管理效率的對策。現(xiàn)有研究對重大科技項目管理所提出的改進對策可以歸納為健全項目監(jiān)控機制、健全項目評估機制以及提高科技管理部門管理效率三個方面。
5 結(jié) 論
雖然已經(jīng)學(xué)者開展了對重大科技項目的概念、特征、管理模式以及存在問題與對策方面的研究,但是現(xiàn)有研究仍處于前期探索階段,研究思路與研究方法仍存在眾多有待完善之處,特別是有關(guān)重大科技項目合作管理方面的研究成果還未見報道。考慮到界面管理作為一種消除界面障礙的協(xié)調(diào)理論,已被應(yīng)用于合作管理領(lǐng)域并被認為是能夠有效解決合作沖突、提高合作效率的重要管理模式。但令人遺憾的是,界面管理理論目前尚未被應(yīng)用于重大科技項目合作管理領(lǐng)域。從界面管理視角來看,現(xiàn)有成果因為都是直接地或間接地針對重大科技項目中人力、財力、物力等資源配置問題而展開的沖突協(xié)調(diào),所以都可以被抽象為是對重大科技項目中的人才類、實物類或者資金類等界面問題(資源優(yōu)化配置)進行管理的研究。從研究方法的基本假設(shè)和研究問題的具體類型上看,現(xiàn)有成果主要存在以下三方面問題。其一,只是簡單地以項目管理過程中的一個或者幾個界面問題為研究對象,并未考慮重大科技項目中界面問題具有類型多樣性的特征,從而使其研究結(jié)論僅是資源配置問題的局部最優(yōu)解而非全局最優(yōu)解。其二,沒有考慮界面與界面之間的相互影響關(guān)系,或者說都隱含著一個共同假設(shè)前提即界面與界面之間是相互獨立的,因此無法解決現(xiàn)實項目管理中更為普遍存在的界面與界面之間具有復(fù)雜影響關(guān)系的資源優(yōu)化配置問題。其三,僅考慮了存在單一實施主體的重大科技項目界面管理問題,故并不適用于解決存在多個實施主體的項目合作界面管理問題即容易引起合作主體之間為之沖突的人力、財力、物力等資源優(yōu)化配置問題。
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關(guān)鍵詞：科技統(tǒng)計；科技管理；集團型企業(yè)
當今世界，科技發(fā)展突飛猛進,技術(shù)創(chuàng)新能力已成為一個國家和企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。科技統(tǒng)計作為對企業(yè)科學(xué)技術(shù)活動規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應(yīng)用和影響進行定量測定的手段，在企業(yè)科技管理和決策扮演者重要的角色。與此同時，規(guī)模化、集團化經(jīng)營正在成為企業(yè)發(fā)展的主要模式，集團型企業(yè)需要更高效的科技統(tǒng)計來支撐發(fā)展。因此，科技統(tǒng)計作為集團型企業(yè)科技管理的基礎(chǔ)，正面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、科技統(tǒng)計的重要作用
第一，科技統(tǒng)計是企業(yè)科學(xué)決策的依據(jù)。企業(yè)科技管理的一項重要任務(wù)是科學(xué)決策，而科學(xué)決策離不開科技統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。科技統(tǒng)計是揭示企業(yè)科技工作現(xiàn)狀、存在問題的重要手段。對于集團型企業(yè)來說，科技統(tǒng)計結(jié)果更是制定整體科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技導(dǎo)向政策、協(xié)調(diào)下屬企業(yè)及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。
第二，科技統(tǒng)計是科技管理現(xiàn)代化的重要前提。科技統(tǒng)計是集團型企業(yè)對科技工作實行有效的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制的活動，包括科技人員管理、科技條件管理、科技信息管理、科技政策管理、科技規(guī)劃計劃管理等。要搞好科技管理，管理觀念上要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，要采用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法和科學(xué)的管理手段。隨著科技管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化、定量化方向發(fā)展，愈來愈迫切需要建立和健全科技統(tǒng)計系統(tǒng)，明確統(tǒng)計的內(nèi)容和指標的含義，完善統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，加強統(tǒng)計的分析研究，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的作用。
第三，科技統(tǒng)計是集團型企業(yè)評價、考核各二級單位科技工作的重要尺度。評價、考核是集團型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對各二級單位乃至個人科技工作情況進行檢查、比較、衡量預(yù)定目標的實現(xiàn)程序，尋找差距的重要手段。集團型企業(yè)科技工作量大面廣，涉及業(yè)務(wù)可能橫跨幾個領(lǐng)域，對其進行評價、考核是一項必須考慮多種因素的綜合性工作。簡單地按經(jīng)驗和主觀來進行，往往帶有人為和片面等缺點，缺乏公正性，達不到預(yù)期目的。通過科技統(tǒng)計，可以獲得對考評對象數(shù)量上的、具體的、總體的認識，從而使考評結(jié)果更客觀公正，有利于激勵先進、鞭策后進，在集團內(nèi)部形成良性競爭局面。
二、集團型企業(yè)科技統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指引下，大企業(yè)集團紛紛加大力度搞好科技管理工作。在此觸動下，各企業(yè)科技統(tǒng)計工作也取得了長足的進步，但科技統(tǒng)計的制度建設(shè)仍然滯后，科技統(tǒng)計工作不能快速、靈活地滿足企業(yè)發(fā)展決策和科技管理工作提出的需求。現(xiàn)行的科技統(tǒng)計制度是一個綜合性科技活動調(diào)查制度，由于科技活動本身的發(fā)散性、滯延性和間接性，對其度量存在一定的難度。可以說科技統(tǒng)計的對象是企業(yè)各種活動中，最復(fù)雜而又難以量化的科技活動，因為各個領(lǐng)域無不滲透著科技活動，這一特點使科技統(tǒng)計的調(diào)查實施具有相當難度。在企業(yè)科技和生產(chǎn)業(yè)務(wù)不斷融合的今天，科技統(tǒng)計與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不平衡卻愈來愈明顯，現(xiàn)在這種科技統(tǒng)計的情況基本上無法反映科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用。
第一，對統(tǒng)計工作的重視不夠。有些下屬企業(yè)認為統(tǒng)計是為政府統(tǒng)計部門和上級主管部門服務(wù)的，只是為了完成上報，對經(jīng)營決策沒有多少實際意義，統(tǒng)計工作越多企業(yè)負擔(dān)越重。受此影響，下屬企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)不健全，人員不落實，統(tǒng)計員兼職多，專職少，且變動頻繁。與此同時，大部分出資企業(yè)尚未建立科技統(tǒng)計備案制度，統(tǒng)計臺帳和原始記錄不健全，填報統(tǒng)計指標的隨意性大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，瞞報、虛報、漏報、遲報和拒報的情況時有發(fā)生，這種現(xiàn)象必然影響到科學(xué)決策，也必然會給企業(yè)的健康發(fā)展造成損失。
第二，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)有待提高。統(tǒng)計工作是一項繁瑣、細致的業(yè)務(wù)。要求從事這項工作的人員，需要有較高的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。從目前的情況來看，下屬企業(yè)科技統(tǒng)計隊伍嚴重存在著諸如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、人員更迭快、隊伍不穩(wěn)定、法律意識低等問題。首先，集團型企業(yè)開展系統(tǒng)科技統(tǒng)計工作時間不長，集團內(nèi)從事統(tǒng)計人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，大多數(shù)是邊工作邊學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)驗，而統(tǒng)計的指標體系繁雜，統(tǒng)計時間短、要求高，許多工作人員的壓力較大，容易出現(xiàn)統(tǒng)計錯誤。而從事統(tǒng)計的人員多為兼職，變動性大，導(dǎo)致科技統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，基層統(tǒng)計隊伍難以適應(yīng)統(tǒng)計各種的要求。從我們對有關(guān)報表進行分析、審核的情況來看，有相當一部分統(tǒng)計人員為統(tǒng)計而統(tǒng)計，為完成報表而統(tǒng)計，面對繁雜的報表和緊迫的時間，為了滿足報表中的平衡關(guān)系應(yīng)付了事。統(tǒng)計的科學(xué)性和可信性低。
第三，科技統(tǒng)計指標歸口部門不明確。集團型企業(yè)科技統(tǒng)計涉及面廣，指標的歸口統(tǒng)計部門不明確。以2010年國資委科技統(tǒng)計報表主表為例，科技統(tǒng)計指標74個，涉及研發(fā)經(jīng)費投入、科技成果、科技創(chuàng)新項目、承擔(dān)省部級以上課題、產(chǎn)學(xué)研合作、科技人員情況六大類。其中單純涉及科技部門的僅一項，其余的或多或少都與財務(wù)部門和人事部門相關(guān)。以“研發(fā)經(jīng)費投入”一類為例，其中的絕大部分細分指標與財務(wù)年報相關(guān)，財務(wù)部門和人事部門也要對這些有交叉的指標進行統(tǒng)計。這樣一來，由多個部門對同一或關(guān)聯(lián)指標的重復(fù)統(tǒng)計，不但浪費了時間，而且統(tǒng)計結(jié)果的不一致對向外報送數(shù)據(jù)造成影響。
第四，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用程度低。目前集團型企業(yè)的科技統(tǒng)計工作還停留在較低的水平上，信息數(shù)量較少、質(zhì)量低，習(xí)慣于簡單數(shù)字說明而缺少系統(tǒng)的深層分析，習(xí)慣于模棱兩可的籠統(tǒng)推斷，缺少科學(xué)合理的定量預(yù)測，實際工作中滿足于做總結(jié)而缺少有參考價值的建議。在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上看，許多數(shù)據(jù)僅在計劃和總結(jié)材料上得到了反映，科技統(tǒng)計存在著重統(tǒng)計調(diào)查輕數(shù)據(jù)分析研究的現(xiàn)象。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)被束之高閣，很多集團型企業(yè)至今尚未建立科技統(tǒng)計年度分析報告制度。
三、集團型企業(yè)科技統(tǒng)計應(yīng)采取的對策
考慮到上述集團型企業(yè)科技統(tǒng)計的復(fù)雜性，規(guī)范合理的科技統(tǒng)計工作程序和統(tǒng)計人員一絲不茍的工作態(tài)度成為改進該項工作效果的根本要求。除此之外，集團型企業(yè)各級科技管理部門還可以在以下四個方面采取相應(yīng)對策。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，強化集團各級統(tǒng)計組織及制度建設(shè)。由主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)科技統(tǒng)計工作，在科技管理部門內(nèi)部設(shè)立專職或兼職統(tǒng)計人員，下屬企業(yè)上報科技統(tǒng)計報告時應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字和企業(yè)蓋章，提高出資企業(yè)對統(tǒng)計工作嚴肅性的認識。與此同時，要求下屬企業(yè)設(shè)立原始記錄或統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料審核、交接、傳遞、報送、歸檔等各項管理制度，使下屬企業(yè)統(tǒng)計工作管理制度化、規(guī)范化，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各下屬企業(yè)中從事科技統(tǒng)計工作的同志要給予業(yè)績上的肯定，同時引入獎懲機制，對積極主動、認真、按時、準確地完成任務(wù)的同志要給予表彰和獎勵，對虛報、瞞報、誤報、遲報而造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準及統(tǒng)計工作拖延的要予以批評、教育。
第二，建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍。科技統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人才是實施統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的中堅力量，要在集團內(nèi)部培養(yǎng)和建設(shè)一支功夫過硬的統(tǒng)計隊伍。首先應(yīng)是以科技考核制度來穩(wěn)定隊伍，避免企業(yè)頻繁變動統(tǒng)計人員。其次是通過加大統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標的理解，要求下屬企業(yè)上報數(shù)據(jù)時注意表內(nèi)、表間平衡校驗。再次應(yīng)與國家政策接軌，積極跟蹤國家科技統(tǒng)計與科技指標理論和實踐的最新進展，提高下屬統(tǒng)計人員掌握新技術(shù)、運用新知識的能力，縮小或消除存在于隊伍中的各種差異，提高整體素質(zhì)。
第三，持續(xù)優(yōu)化科技統(tǒng)計報表內(nèi)容設(shè)計。集團總部科技統(tǒng)計人員，應(yīng)堅持化繁為簡、服務(wù)需求的原則，在滿足以往年度向外報出及集團內(nèi)部科技管理需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計符合自身特色、能夠反映集團科技工作的報表內(nèi)容。另外，針對集團不同部門針對某些相同指標進行重復(fù)統(tǒng)計的問題，應(yīng)相對明確科技統(tǒng)計報表中數(shù)據(jù)的歸口填報部門，要求下屬企業(yè)在對關(guān)鍵指標的統(tǒng)計和上報工作中注意職能部門間的協(xié)調(diào)，在向集團上報報表時，確保同一關(guān)鍵指標數(shù)值一致。以財務(wù)報表為例，與科技統(tǒng)計表中相關(guān)指標中的關(guān)鍵指標（本年科技資金來源合計、本年科技支出合計、研發(fā)費用合計、新產(chǎn)品銷售收入、擁有專利數(shù)量、新增專利數(shù)量、科技人員人數(shù)、研發(fā)人員人數(shù)）應(yīng)能夠建立對應(yīng)關(guān)系。
第四，建立完整的科技統(tǒng)計分析體系。對于集團型企業(yè)而言，科技管理工作任務(wù)繁重，內(nèi)容龐雜，有些問題憑經(jīng)驗、憑感覺是不易被發(fā)現(xiàn)的，必通過定量分析才能找出來。年度科技統(tǒng)計報告是反映集團過去一年科技情況的一扇窗，通過對報表中各類指標數(shù)據(jù)的有效分析，不但能夠查找問題，更為下一年度科技工作提供了抓手。因此一定要更好的發(fā)揮科技統(tǒng)計的作用，在擁有集團及各下屬企業(yè)科技報表的基礎(chǔ)上，完成各項科技統(tǒng)計的分析研究工作，形成科技統(tǒng)計年度分析報告。建立科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行有效保存和利用，有利于使科技統(tǒng)計分析研究工作形成制度化、規(guī)范化，有利于為集團科技決策和管理提供高質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)和決策參考。
四、結(jié)論
科技統(tǒng)計工作是集團型企業(yè)搞好科技管理工作的重要抓手，但又是一項繁瑣、復(fù)雜、枯燥的工作。另外，隨著時間的推移，統(tǒng)計工作容易成為一種例行的工作，走入為了完成統(tǒng)計而統(tǒng)計的怪圈。為此，集團各級科技統(tǒng)計工作者，尤其是總部科技管理人員，應(yīng)以高度的責(zé)任感和滿腔熱情，創(chuàng)新科技統(tǒng)計工作思路，提高業(yè)務(wù)水平，使這一張張科技統(tǒng)計報表在我們手中持久煥發(fā)出其應(yīng)有的威力。
參考文獻：
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為縣域經(jīng)濟發(fā)展不時注入新活力的根本途徑，加強縣級科技工作。科技管理部門的職責(zé)所在但目前從全國、全省看，縣級科技工作是當前國家科技工作最薄弱的環(huán)節(jié)，要解決這一突出問題，首當其沖是要解放思想，大膽破除束縛科技發(fā)展的體制障礙。
突出表示在以下四個方面：縣級科技工作目前存在問題。
1科技創(chuàng)新能力差。要求不時進行思維創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，從而帶動機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，帶動工作不時深化和發(fā)展，但表現(xiàn)在現(xiàn)行工作中思維僵化，方法簡單，淺嘗輒止的問題相當突出。
2全社會科技投入不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步需要。科技三項費用未納入預(yù)算盤子，使全縣的科技攻關(guān)，科技推廣，新技術(shù)，新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化等正常工作實施缺乏計劃性，使科技工作的整體均衡推進缺乏保證。沒有投入就只能留于形式和紙上談兵的思想根深蒂固。
3科技管理體制僵化。位卑、權(quán)輕、經(jīng)費緊，只存在一個如何為他人服好務(wù)的問題，抓管理協(xié)調(diào)，缺乏應(yīng)有的機制和手段，工作畏難情緒重，造成綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮差。沒有注意在縣境內(nèi)營造協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一意志，齊心協(xié)力，總攬全局共謀發(fā)展的環(huán)境。
4現(xiàn)行科技政策有待進一步完善和強化落實。近幾年來。縣級，結(jié)合當?shù)貙嶋H認真研究，提出強有力貫徹落實意見少，工作措施不夠得力。使科技工作沒有獲得應(yīng)有的加強。
主觀上有等待、觀望思想。一是自己對大科技概念掌握不夠準確，造成上述問題的原因：客觀上有歷史沿革因素。沒有做好宣傳發(fā)動工作，沒有營造收工作發(fā)展氛圍，使科技工作大氣候形成緩慢。二是對科技工作認知水平差異估計缺乏，有等、靠、要的思想。三是轉(zhuǎn)變觀念，謀求工作著力點，尋找工作出路方面用的精力不夠，對科技工作的形勢和時機分析掌握缺乏。
要推進全縣科技工作的大發(fā)展，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。新跨越，必需堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。工作中著力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”一是由過去較多地注重會計項目管理，向科技“人才、基地、項目”三位一體管理轉(zhuǎn)變；二是由過去注重利用縣內(nèi)資源，向充分利用全省、全國、全球科技資源轉(zhuǎn)變；三是由過去注重具體項目管理，向加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，條件建設(shè)，條件建設(shè)和環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；四是由過去注重單項科技措施制定，向建立完善的有利于大氣候的體制和機制轉(zhuǎn)變；五是由過去科研項目由政府委托大專院校承當，形成大科技。向引導(dǎo)建立以棋友為主體的產(chǎn)、學(xué)研聯(lián)盟共同組織攻關(guān)和效果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。做好今年的科技工作：
支撐經(jīng)濟社會大發(fā)展的重要載體。縣今年擬做好富民強小項目:
一是抓大項目。重大項目是攻克重大技術(shù)難題。突破發(fā)展項目等一批科技項目的申報管理，驗收工作，科技示范園區(qū)建設(shè)項目的準備工作。
長期以來，通過各級科技管理部門的共同努力，以及評估評審機制在項目立項、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的實施。專家和中介機構(gòu)在科技活動中的作用日益突出，有力地推動了科技計劃項目管理監(jiān)控的科學(xué)化進程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目的管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了我國科技管理工作的發(fā)展。
1 我國科技計劃項目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現(xiàn)狀
對于科技計劃項目管理監(jiān)控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對項目實施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功，監(jiān)控研究也在與時俱進，不斷發(fā)展了新的模式和方法。
“八·五” 以來，各級科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，標志著我國科技法制建設(shè)跨入了一個新的時期。特別是“十·五”期間，隨著政治經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展，推動了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項目管理上，以《國家科技計劃項目管理規(guī)范》為基本規(guī)范，制訂了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目監(jiān)督管理實施方案》和《國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度；進一步規(guī)定了對項目活動中進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人分別情況進行責(zé)任追究，具有較強的可操作性，加強了各方面的監(jiān)督作用，推動了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機制。計劃管理部門、經(jīng)費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協(xié)調(diào)的同時，在不同層次上加強監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會中介機構(gòu)、社會輿論等外部監(jiān)督作用，實現(xiàn)對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經(jīng)費的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督，并使之制度化。
各省市科技管理部門除進一步規(guī)范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當?shù)貙嶋H，制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對項目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。
2 我國科技計劃項目管理監(jiān)控的運行機制、主要特點和監(jiān)控內(nèi)容
從我國科技計劃、項目管理的監(jiān)控機制上分析，目前大致可分為以下三種機制：
2.1 行政監(jiān)控機制。這種監(jiān)控機制適用于各省市科技廳。其主要特點是：按科技管理職能的相應(yīng)部門負責(zé)對項目實施過程進行監(jiān)控。各職能部門根據(jù)科技計劃項目管理辦法開展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：(1)科技部門和財政部門聯(lián)合組成的專項資金監(jiān)管小組。(2)科技部門相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。(3)科技部門相關(guān)處室獨立與行業(yè)專家組成的檢查組。
監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：對項目的實施情況每年不少于一次進行檢查。項目檢查以面上檢查為主，重點抽查為輔。重點跟蹤項目的開發(fā)進度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項目資金匹配落實和專項資金經(jīng)費使用情況；了解項目實施中存在的重大問題，并監(jiān)督落實相應(yīng)處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機制。其主要特點是：結(jié)合科技計劃管理體制改革，設(shè)立了專家組，以及計劃項目管理中心。在管理上形成了由政府負責(zé)宏觀目標的決策、政策和措施的制定，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負責(zé)咨詢、監(jiān)督和評價，主題專家組負責(zé)技術(shù)決策和項目管理中心負責(zé)過程管理的體制。這個行政、專家和管理中心三方各負其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第(1)點相似。監(jiān)督委員會實行任期制，每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)管機制。由行政主管部門委托有資格的管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理，管理機構(gòu)對項目實施負責(zé)全過程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門報告項目進展情況和管理建議。其主要特點是：按照運作市場化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化的原則，建立專業(yè)化的管理機構(gòu)，對受委托的項目管理范圍和領(lǐng)域進行監(jiān)管。管理機構(gòu)作為中介機構(gòu)堅持獨立、客觀、公正、及時的原則進行項目的跟蹤管理，且不干擾或干預(yù)項目的正常實施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：以目標管理和過程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類計劃項目跟蹤管理的日常工作，實施各類計劃項目的追蹤和績效考評，跟蹤項目進展及經(jīng)費使用情況，組織專家對項目資助和研究開況進行考評，對項目實施過程中的風(fēng)險進行評估，根據(jù)項目任務(wù)節(jié)點的完成情況，提出項目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。
轉(zhuǎn)貼于 3 我國科技計劃項目管理監(jiān)控的績效與問題
3.1 監(jiān)控績效。上述各種監(jiān)督控制的運行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據(jù)“九·五” 期間對863計劃項目的實施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計劃監(jiān)督委員會，負責(zé)受理對863計劃課題評審和計劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報，并對863計劃管理過程進行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問題，表明管理機制創(chuàng)新取得良好效果。
湖北省科技廳針對長期以來重立項、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢評估中心對l6個“十·五”科技攻關(guān)重大項目的128個課題進行了中期評估，結(jié)果有l(wèi)3個課題評為一般，被亮黃牌，有3個課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動，此舉對項目承擔(dān)單位是一種督促，可以更有效地促進項目合同的執(zhí)行。
實踐證明，加強對項目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門了解計劃項目運行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問題，為項目調(diào)整和滾動支持提供了科學(xué)依據(jù)，使科技計劃項目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。
3.2 監(jiān)控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項目管理總體上是嚴格的，總體狀況是好的。但由于在機制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。
3.2.1 主要存在問題為：
(1)管理分散。由于科技計劃項目監(jiān)督管理主要由計劃部門和相關(guān)處室共同負責(zé)，因而在實施監(jiān)督中缺少真正的負責(zé)部門，加之相關(guān)處室分別對項目進行監(jiān)督，有關(guān)項目實施進展情況和實施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計劃管理部門不能及時掌握項目實施過程。
(2)重立項、輕管理。科技管理部門重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時間的多種因素限制，只能對重大項目進行監(jiān)督，項目檢查容易走過場，監(jiān)管不到位，多為短期行為，缺乏全過程的動態(tài)監(jiān)督。
(3)監(jiān)督管理辦法簡單。項目實施監(jiān)控信息的采集依靠兩種方法，一是項目承擔(dān)方填報年度項目執(zhí)行情況統(tǒng)計表，二是管理部門的抽查。檢查的對象、時間、內(nèi)容沒有制度化，監(jiān)督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項目實施過程的真實情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監(jiān)督控制機制和辦法，辦法生硬，缺乏適當?shù)募皶r的調(diào)控能力，監(jiān)管的工具和技術(shù)相對落后。
3.2.2 產(chǎn)生問題的原因。從項目監(jiān)控存在的問題上分析，可以認為產(chǎn)生的原因主要是兩個方面，首先反映為認識缺陷和技術(shù)缺陷。
(1)監(jiān)管法規(guī)和制度不健全。大多數(shù)省市科技廳把對項目的監(jiān)督作為一項內(nèi)容，歸入科技計劃項目管理辦法之中，操作性不強，對監(jiān)督的職能、職責(zé)、要求、措施、內(nèi)容、辦法、標準缺乏嚴格的確認和規(guī)范，管理分散，管理者可監(jiān)可不監(jiān)，可多監(jiān)可少監(jiān)。
(2)監(jiān)管觀念落后，管理方法生硬，對管理的功能認識不清。管理者往往認為是一種管與被管和的關(guān)系。然而，現(xiàn)代監(jiān)管的觀念是，項目監(jiān)管的職能實質(zhì)上是為項目相關(guān)各方提供多方面的支持，項目監(jiān)管將不僅僅是監(jiān)管，應(yīng)該是監(jiān)管加咨詢，也許更多的是以咨詢和服務(wù)的身份參與項目的實施中去。而目前的監(jiān)管觀念還未充分認識到這些。
(3)項目監(jiān)管缺乏科學(xué)性。長期以來，科技部門對項目的監(jiān)督檢查多是根據(jù)當年的工作忙閑情況，在年內(nèi)的某一時段集中多部門進行一次大檢查。這種檢查違背了項目運行的科學(xué)規(guī)律。每一個項目均有自身的運行周期，每個階段的控制節(jié)點才是有效監(jiān)管的關(guān)鍵點，集中大檢查的作法，是對項目運行缺乏理解，浪費監(jiān)督資源。
(4)監(jiān)管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方法。對進度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制等科學(xué)方法得不到應(yīng)用，在遇到問題時，缺乏規(guī)范的科學(xué)的方法來處理。
3.2.3 運行機制缺陷。目前我國各級科技管理部門對項目的監(jiān)控，主要采用的是行政監(jiān)控方式及專家小組監(jiān)控方式，其利弊也是明顯的：
(1)關(guān)于行政監(jiān)控機制的利弊。有利方面：管理人員直接進行監(jiān)督，對管理工作比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題；監(jiān)督與控制相結(jié)合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項和管理合一，立查不分，容易出現(xiàn)管理的偏差和腐敗；由于行政管理部門的工作較多，對項目的監(jiān)管往往是臨時性的，短期行為，監(jiān)管不到位，難以實現(xiàn)全過程管理；不利于政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理。
(2)關(guān)于受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機制的利弊。有利方面：由具有專業(yè)知識的專家進行監(jiān)管，利于發(fā)現(xiàn)項目問題；專家小組相對公平、公正，評價較為客觀；行政部門可以擺脫過多的日常管理事務(wù)，有利于宏觀管理。不利方面：專家也是項目承擔(dān)者，有利益相關(guān)性，影響評價的公正性；專家監(jiān)管也非本職工作，往往也是臨時性的短期行為，難以實現(xiàn)全過程管理；專家監(jiān)管缺乏專業(yè)化、規(guī)范化。
4 新時期科技計劃項目監(jiān)控管理的改革建議
新時期科技計劃管理體制改革，推動了科技體制的創(chuàng)新，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會中介機構(gòu)的發(fā)展和逐步成熟，對科技計劃項目的監(jiān)管工作獲得了明顯的發(fā)展和進步，科學(xué)監(jiān)督的認識也已有了較大的提高。
首先，科技計劃項目管理監(jiān)控應(yīng)是開放的、多元組織的共同協(xié)作，是政府、機構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。其次，科技計劃項目的監(jiān)控應(yīng)屬于過程型監(jiān)控，需要在項目的實施過程中進行動態(tài)的監(jiān)控。再之，應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、協(xié)作團隊、監(jiān)控標準、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。
為進一步使項目監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。提出如下改革建議：
4.1 完善政策法規(guī)和監(jiān)控責(zé)任制，依法管理。計劃項目的實施應(yīng)有相應(yīng)的管理辦法作保證，嚴格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，是確保科技計劃目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，項目監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以這些法定文件為依據(jù)，從項目立項至驗收的全過程都應(yīng)遵守管理法規(guī)，依法管理和監(jiān)控，因此，建立健全計劃項目的管理辦法有利于科學(xué)規(guī)范管理。
對于項目的監(jiān)控，可以認為監(jiān)控的責(zé)任不是由一個監(jiān)管單位獨立承擔(dān)的，而是由項目的實施關(guān)聯(lián)者共同承擔(dān)的。因此，在設(shè)立項目的初期就應(yīng)該明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負的監(jiān)控責(zé)任，這其中包括行政管理部門、項目委托管理者、項目實施者和社會中介機構(gòu)。為了避免監(jiān)控缺位和糾紛，應(yīng)建立硬約束的監(jiān)管責(zé)任制，保證監(jiān)管工作的有效性。
4.2 建立科學(xué)的運行機制， 實行委托的專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管模式，保障項目監(jiān)控的有效運行。項目監(jiān)控活動應(yīng)置于動態(tài)全過程的監(jiān)控范圍，改變目前主要依靠臨時檢查和專家小組監(jiān)管的方式，由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。
近年來政府科技投資出現(xiàn)不斷增長趨勢，政府要管的重大項目也日趨復(fù)雜，因而，政府對項目的監(jiān)管難以到位。為了提高監(jiān)管工作的質(zhì)量，不應(yīng)提倡政府內(nèi)部建立龐大的監(jiān)管機構(gòu)，具體的監(jiān)管工作可以通過由政府向社會中介機構(gòu)訂立合同的方式開展，中介機構(gòu)在履行合同的基礎(chǔ)上實施項目監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調(diào)控的中間環(huán)節(jié)，能替代政府延伸行使部分社會職能，其所具有的溝通作用、調(diào)節(jié)作用、監(jiān)督作用、作用、服務(wù)作用、組織協(xié)調(diào)作用，可使政府的意圖體現(xiàn)在微觀的科技運行過程之中。科技計劃項目的實施周期一般為1—3年，通過引入中介機構(gòu)參與管理，可加強對項目實施全過程的動態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)國家和地方的需求、市場變化和執(zhí)行情況，適當調(diào)整計劃內(nèi)容，項目目標和經(jīng)費配置。
因此，充分利用科技中介組織的作用，加強和完善科技計劃項目的監(jiān)督與控制，已成為主要的發(fā)展方向，其項目監(jiān)管的主要職能為：
(1)對行政管理者負責(zé)。對正在實施的項目進行監(jiān)督，幫助行政管理者正確的完成項目，主要起到咨詢、服務(wù)和建議的作用。
(2)對項目承擔(dān)者進行監(jiān)督和咨詢。對項目實施過程進行全程的監(jiān)督，同時對項目承擔(dān)者的一些問題能夠提供咨詢，對重大問題能進行協(xié)調(diào)和解決。
(3)充當行政管理者和承擔(dān)者的溝通橋梁。對項目中出現(xiàn)的問題，應(yīng)主動與行政管理者和承擔(dān)者進行溝通以解決問題，特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質(zhì)。
科技計劃的監(jiān)控，涉及項目評估評審、項目進展調(diào)查、財務(wù)管理核算、組織協(xié)調(diào)、信息資料統(tǒng)計分析、決策建議等，有大量的日常事務(wù)性工作。因此，建立受行政委托的監(jiān)管機構(gòu)，將項目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來，發(fā)揮市場作用，以經(jīng)濟杠桿和適當?shù)男姓胧┻M行指導(dǎo)性開放性管理，有所為，有所不為，既有利于監(jiān)控工作的正常進行，又有利于行政宏觀管理。可有效地改變重立項、輕管理，管種不管收，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，使對項目的跟蹤管理、全過程管理得以實現(xiàn)。
從科技管理工作的發(fā)展趨勢和管理規(guī)律分析，應(yīng)用市場化方法，由受委托的專業(yè)化規(guī)范化的第三方機構(gòu)實施對項目的監(jiān)督管理，是一種較為科學(xué)的監(jiān)管運行機制，效果也最好。
4.3 建設(shè)科學(xué)的項目風(fēng)險監(jiān)控體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性。由于項目實施過程的不確定性，因而導(dǎo)致項目管理過程中存在著各種各樣的風(fēng)險，如果不能管理和控制這些風(fēng)險，就會給項目帶來很大的損失，同時也給政府的科技計劃及經(jīng)濟發(fā)展帶來損失。
應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)控的科學(xué)方法，采用節(jié)點檢查制度，通過跟蹤項目的實施過程，可以識別項目的風(fēng)險，即識別剩余的風(fēng)險和出現(xiàn)的風(fēng)險。預(yù)測未來風(fēng)險，評估風(fēng)險級別，修改風(fēng)險管理計劃，提出風(fēng)險控制決策，評估風(fēng)險控制效果等一系列風(fēng)險管理過程。
傳統(tǒng)的監(jiān)控模式多數(shù)為結(jié)果型監(jiān)管，一般在問題突現(xiàn)后才開始對項目監(jiān)督檢查，此時的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監(jiān)控體系應(yīng)屬于過程型體系，在項目的實施過程中進行動態(tài)的監(jiān)控，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)問題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項目目標的實現(xiàn)。
4.4 根據(jù)科技項目的不同層次和重要性，采取不同的監(jiān)管形式。從項目的科技經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，依據(jù)項目的重要性、急迫性、樣板性、復(fù)雜性和經(jīng)費數(shù)額等，可將計劃項目分為三個級別：“重大、重要、一般”，對不同的級別，監(jiān)控關(guān)注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。
對于重大項目(重大計劃、重大專項等)，大多關(guān)系到科技經(jīng)濟結(jié)合的大項目，資金投入較大，應(yīng)作為重點監(jiān)管的項目。對于重要項目和一般性項目，其監(jiān)控力度比重大項目降低一定的檔次。委托專業(yè)的中介機構(gòu)進行監(jiān)管，以保證監(jiān)督的科學(xué)性與實效性。在監(jiān)控指標體系的建設(shè)上，應(yīng)制定較全面的完備的監(jiān)控指標、評價方法、評價工具，對項目的實施全過程實行動態(tài)的監(jiān)控，采用節(jié)點監(jiān)控法，使管理層清楚了解項目的實施情況和發(fā)展趨勢。
4.5 積極培育項目監(jiān)管中介機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員是實施監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督結(jié)論的責(zé)任者。監(jiān)督機構(gòu)的信譽、能力、經(jīng)驗以及監(jiān)督人員的素質(zhì)都是決定監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時也必須明確科技監(jiān)督機構(gòu)必然是獨立于決策部門或科技管理部門以外的專業(yè)機構(gòu)，其監(jiān)督結(jié)論也是這個機構(gòu)在科學(xué)、客觀、公平、公正原則下獨立做出的，這是從機制上保證監(jiān)督質(zhì)量的必要措施。但監(jiān)督機構(gòu)的獨立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監(jiān)督機構(gòu)要通過自身建設(shè)的不斷完善來適應(yīng)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。
項目的監(jiān)督需要監(jiān)管團隊具有良好的技術(shù)背景，很好的項目風(fēng)險預(yù)警能力，很好的協(xié)調(diào)解決問題的能力和現(xiàn)代項目管理知識。需要管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的監(jiān)管團隊。
為了達到科學(xué)監(jiān)管的目的，需要政府部門積極、主動地培育項目監(jiān)管中介機構(gòu)。
關(guān)鍵詞：水利項目 科研管理 項目管理 對策建議
中圖分類號：F234
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-257-02
按照總體規(guī)劃，“十二五”期間我國對水利的投資將達到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農(nóng)田水利建設(shè)約占20%；防洪減災(zāi)工程約占38%；水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)約占35%；其余部分用于水土保持和生態(tài)建設(shè)。未來十年內(nèi)，我國對水利的投資總規(guī)模將達到4萬億元。為了提高水利項目投資技術(shù)含量與投資效果，各級水利科技主管機構(gòu)資助的相關(guān)科研項目數(shù)量與額度將大幅度增長。如何通過優(yōu)化管理，保證水利科研項目實施質(zhì)量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關(guān)注的重要問題。
一、水利科研項目管理現(xiàn)狀
1.缺乏長期系統(tǒng)規(guī)劃，存在重復(fù)研究現(xiàn)象。水利科研項目通常分散在建設(shè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和科技系統(tǒng)等部門，各個部門立項出發(fā)點與期望往往基于部門利益考量。建設(shè)主管機構(gòu)希望水利科研項目能夠解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套等技術(shù)瓶頸問題；水利主管部門立項水利科研項目想獲得水資源開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策以及防洪節(jié)水等科學(xué)方案；環(huán)保系統(tǒng)則通過水利科研項目研究期望得到水環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理先進方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規(guī)劃與管理機構(gòu)，造成了目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。不同系統(tǒng)之間，同一系統(tǒng)不同層面中存在信息不對稱產(chǎn)生的重復(fù)研究現(xiàn)象，浪費了寶貴的研究經(jīng)費。
2.科研項目實施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項目普遍采用課題制管理方式，項目管理通常以課題組為基本單位，實行課題責(zé)任人負責(zé)制，允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢研究開發(fā)資源的互補搭配，有利于營造寬松自由的研究管理環(huán)境。但科技項目實施過程中的管理專家與技術(shù)專家（學(xué)科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項目承擔(dān)單位需要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)資源分布分散，造成了課題的多個承擔(dān)單位分布在全國各地。特別是在信息化時代，分布式的項目組織結(jié)構(gòu)不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。
3.項目績效指標簡單量化，考核評價區(qū)分度偏低。水利科研項目的驗收考核通常采用科研成果與示范工程相結(jié)合的形式，不僅強化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項目的質(zhì)量。但目前水利科研項目總體上績效考核指標量化不夠精細，主要體現(xiàn)在：只考核論文數(shù)量，雜志質(zhì)量考核不夠；僅統(tǒng)計專利書目，缺乏專利內(nèi)涵考量；只規(guī)定示范工程河段長度，沒有水量、示范時段等約束。簡單量化考核導(dǎo)致水利科研項目承擔(dān)單位很輕易地就可以達到指標要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項目質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)化推廣。
二、存在問題的原因分析
1.缺乏對水利相關(guān)行業(yè)國家層面的全面統(tǒng)一規(guī)劃。鑒于水利相關(guān)行業(yè)管理分散在多個政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統(tǒng)一的國家層面統(tǒng)一規(guī)劃。服務(wù)于水利相關(guān)行業(yè)發(fā)展的水利科研項目也就容易出現(xiàn)缺乏規(guī)劃、重復(fù)研究現(xiàn)象。
2.科研項目投資主體缺少約束，管控動力不足。水利科研項目投資主體通常是各級政府機構(gòu)，科研項目具有的高風(fēng)險、成果難以貨幣化測量、周期長等特點，使投資主體不愿意嚴格約束項目承擔(dān)單位。與國有企業(yè)對國資委投資承擔(dān)保值增值責(zé)任不同，科研項目本身更多的是公益性投入，不產(chǎn)生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創(chuàng)造。從而導(dǎo)致各水利科研項目投資方對項目實施過程與結(jié)果管控動力不足。
3.科研項目產(chǎn)生與管理方式造成合同對承擔(dān)方有利。水利科研項目采用擬參與方申報，出資方審批的方式產(chǎn)生。各項目申報單位出于自身利益考慮，往往在申報書中對技術(shù)如何先進，技術(shù)經(jīng)濟性如何好大加闡述，而對考核指標卻泛泛而談，提出的成果考核指標可以靈活解釋。項目出資方通常承擔(dān)大量的日常管理工作，科研項目管理僅僅是其常規(guī)工作中很少的一部分，限于人員不足，申報單位提出的申報書項目投資方基本不作修改，這為水利科研項目后續(xù)難于管理埋下了種子。
三、改善水利科研項目管理方式建議
水利項目管理方式變革能夠很大程度上提高項目實施質(zhì)量，實現(xiàn)各級投資部門既定的研究任務(wù)，為我國水利事業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)儲備，從技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面產(chǎn)生巨大的倍增效益。
1.統(tǒng)一規(guī)劃水利科研項目立項與實施管理。在國家層面成立統(tǒng)一水利相關(guān)行業(yè)規(guī)劃組織，主持制定期間的行業(yè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上委托專職機構(gòu)承擔(dān)為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐科研項目綜合管理工作，從戰(zhàn)略高度規(guī)避水利科研項目立項缺乏統(tǒng)一標準，不同程度重復(fù)研究的現(xiàn)象。
2.建立完善的項目管理體系以及審查與評審機制。改變傳統(tǒng)課題式水利科研項目管理模式，引入更加符合實際需要，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等的項目管理制度。承擔(dān)科研項目的負責(zé)人，首先是合格的管理者，其次才是優(yōu)秀的技術(shù)骨干。強化管理能力在項目負責(zé)人素質(zhì)模型中的重要性。通過面試測試項目負責(zé)人與核心團隊成員技術(shù)研究與團隊合作能力，保證進入科研項目的負責(zé)人與團隊成員能夠管好技術(shù)研究工作。
3.歸口水利科研項目管理，實現(xiàn)人員專職化。從現(xiàn)有水利科研項目投資方管理人員中篩選部分優(yōu)秀人員組成項目投資方管理團隊，專職做好下達科研項目管理工作，加強全過程管理，實現(xiàn)人員專職化。
4.建立與完善水利科研項目績效考核指標庫。從歷年國家重大水專項以及各層次水利科研項目實踐中，組織專家篩選不同類型項目績效考核指標，經(jīng)過分析、合并與提升，形成水利科研項目績效考核指標庫，未來產(chǎn)生的科研項目考核就從指標庫中調(diào)指標，避免申報人自己給自己放水情況的出現(xiàn)。
（本項目基于“十二五”國家重大水專項——產(chǎn)業(yè)密集型城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范完成，專項號：2011ZX07301-003）
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一、加大科技投入，積極應(yīng)用新設(shè)備新技術(shù)
1、技改完成情況：在技改中，注重對新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用。對35KV以上的則開關(guān)推廣使有六氟化硫開關(guān),目前灌南電網(wǎng)SF6開關(guān)共38臺。目前，我局10KV及以上開關(guān)無油化率已達100（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35KV非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35KV充油式電流互感器更換；3、35KV五隊變10KV充油式電流互感器更換；4、35KV長茂變10KV充油式電流互感器更換;5、35KV九隊變1#主變更換；6、35KV興莊變10KV開關(guān)柜更換；7、110KV三口變35以KV開關(guān)柜更換。
2、新技術(shù)使用情況：購買了繼電保護測試儀、串聯(lián)諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質(zhì)量、
3、帶電作業(yè)工作：至12月底，共進行了帶電作業(yè)工作230次，大大減少了對外停電。
二.合理化建議及QC小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。因而共計收到合理化建議總條數(shù)達到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達到37.5。
為了配合班組建設(shè)，在全局推廣全面質(zhì)量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立QC小組的有20個，成立率達80.0。通過小組活動，為我局的生產(chǎn)、營銷、多經(jīng)、現(xiàn)代化管理等方面起到了科技攻關(guān)的作用，并有兩項QC小組成果將在市公司獲獎：繼電保護班的《降低主變風(fēng)扇電機損壞率》獲一等獎，遠動通訊班的《降低視屏監(jiān)控故障率》獲三等獎。
四、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高微機應(yīng)用化水平：
1.200*年是電力信息網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網(wǎng)安裝調(diào)試。
（2）、完成了農(nóng)村供電所接入信息網(wǎng)工程15個供電所的線路勘察、概算、初設(shè)和安裝調(diào)試等。
（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心通道的調(diào)試任務(wù)，目前我局所有變電所都具備了視頻監(jiān)控功能。（4）、目前市到縣四級信息網(wǎng)工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網(wǎng)的安全。
（6）購置了一臺高性能的服務(wù)器。
（7）、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：根據(jù)需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網(wǎng)，調(diào)換了南大樓交換機。
（8）、積極推廣各個信息子系統(tǒng)。今年共計推出以下幾個系統(tǒng)：黨務(wù)信息管理系統(tǒng)、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺系統(tǒng)。
五、200*年的科技項目完成情況為：
今年我們承擔(dān)科技項目4項，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統(tǒng)開發(fā)；
該項目為市公司下達項目，具體內(nèi)容為：建立現(xiàn)行變電二次圖紙及線路有關(guān)圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作文秘站網(wǎng)進行相應(yīng)管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進行了相關(guān)修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請單遠傳系統(tǒng)示范應(yīng)用
該項目為市公司下達項目，主要內(nèi)容為：基于NOTES系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)每日設(shè)備修試申請單的網(wǎng)上填寫、流轉(zhuǎn)、審核、批準等一系列流程，改變原來人工填寫、送達的形式，提高勞動生產(chǎn)率。該軟件正式投入運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
3、局域網(wǎng)電話號碼智能查詢系統(tǒng)開發(fā)
該項目為市公司下達項目，主要內(nèi)容為：內(nèi)部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發(fā)智能查詢系統(tǒng)，以WEB方式實現(xiàn)關(guān)鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為查找電話號碼提供了方便。
4、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺系統(tǒng)
該項目為省公司下達項目，主要內(nèi)容為：運用GIS衛(wèi)星定位技術(shù)對線路巡視質(zhì)量進行檢查。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為線路巡視提供了方便。
六、20__年科技項目上報情況
為更好地，我局專門召開科技網(wǎng)絡(luò)成員會議，根據(jù)實用性、經(jīng)濟性的原則，討論申報20__年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現(xiàn)場校驗、配網(wǎng)自動化系統(tǒng)、變電所巡檢系統(tǒng)、地網(wǎng)電阻測試儀、35KV戶外開關(guān)研制等7個科技項目。
七、科技論文上報情況
按時按量報送
科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。八、存在問題
（1）、科技調(diào)研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當前的新事物、新科技了解不多。
（2）、論文缺少創(chuàng)新精神，科技論文水平與質(zhì)量不高，有待進行一步提高。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項目；過程管理；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號 G322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0276-01
農(nóng)業(yè)科研項目主要是指研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大難點和關(guān)鍵技術(shù)問題，對農(nóng)業(yè)科技進步有重要突破，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的項目[1]。隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)科研項目立項和支持也逐漸增多，項目的管理工作也開始變得精細化、信息化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。一般意義上的農(nóng)業(yè)科研項目過程管理是指課題項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。其目的是保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。本文僅針對農(nóng)業(yè)科研項目立項之后、結(jié)項之前，即項目的實施過程進行討論。
1 農(nóng)業(yè)科研項目過程管理現(xiàn)狀
1.1 缺乏必要的管理和控制，無法保證研究質(zhì)量
管理方面存在“重立項，輕執(zhí)行”的模式，即只重視項目申報和立項，合同簽訂后，項目執(zhí)行與管理脫節(jié)，對于項目如何執(zhí)行沒有任何措施，缺乏有效的監(jiān)管，以致項目的實際成效達不到預(yù)期目標。
1.1.1 溝通不暢，加大過程管理難度。在科研項目管理過程中，涉及上級主管部門、科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題組等各個方面。由于項目執(zhí)行過程中存在各種不確定因素，往往導(dǎo)致主管部門、管理部門和課題組相互之間溝通不及時，從而出現(xiàn)“信息不對稱”[2]的現(xiàn)象，主管和管理部門不能準確地掌握研究動態(tài)，無法了解具體執(zhí)行過程，評估和預(yù)防出現(xiàn)的風(fēng)險，加重了過程管理的難度。
1.1.2 項目預(yù)算缺乏監(jiān)管，影響過程管理。在項目預(yù)算執(zhí)行方面，很多單位和部門未能充分開展財務(wù)監(jiān)管，難以保證經(jīng)費的使用效率。由于項目負責(zé)人不重視以及各個管理部門之間協(xié)調(diào)不夠，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中往往出現(xiàn)“支出隨意、濫用經(jīng)費、中飽私囊、用票據(jù)濫竽充數(shù)”甚至“監(jiān)管真空”等現(xiàn)象[3]。
1.1.3 影響因素多，重大科研項目過程管理難。重大科研項目涉及大量的人力、物力、財力，項目的實施過程管理尤為關(guān)鍵。由于是多個單位聯(lián)合攻關(guān)、共同協(xié)作，重大科研項目實施過程影響因素較多，難以預(yù)測每個子項目的結(jié)果。因此，缺乏必要的監(jiān)管措施，出現(xiàn)技術(shù)路線存在差異、人員流動、信息資源不平衡等，都會影響項目的執(zhí)行[4-6]。
1.2 管理模式和方法有待改進和創(chuàng)新
隨著國家對項目管理的重視和信息化程度的提高，項目管理多是采用網(wǎng)絡(luò)信息化管理，這種管理模式方便快捷，在節(jié)省資源的情況下，提高了工作效率。其中過程管理多是采取固定時間段內(nèi)填報執(zhí)行進展或者中期研究報告等方式開展。筆者認為目前的模式還無法達到有效監(jiān)管的預(yù)期水平。其一是科研項目具有高風(fēng)險性和不確定性，不能準確定量，因此此種單一模式無法全面、深入了解項目的實際和真實的進展情況，使得項目中期檢查成為“表面文章”而流于形式，最終導(dǎo)致項目完成時，只能憑借項目產(chǎn)出來評估項目完成情況。其二是不同的科研項目研究節(jié)點不同。基礎(chǔ)研究項目重在探索和創(chuàng)新，可能短時間內(nèi)不會有突破或進展。應(yīng)用項目則是對基礎(chǔ)研究的擴展，有特定的目標和目的。在同一時間節(jié)點內(nèi)，開展項目過程評估，必然會影響項目的完成質(zhì)量。此外，目前項目的評估方式和體系過于單一，無法開展項目全過程評估，使項目始終在可控范圍內(nèi)進行[7]。
因此，綜上如何利用便捷的信息化管理，選取適合的節(jié)點，提高項目的過程管理水平，及時鑒別和評估項目執(zhí)行中的風(fēng)險，才能更好地保證項目的完成質(zhì)量。
2 加強農(nóng)業(yè)科研項目過程管理的建議
2.1 采取“動靜”結(jié)合的方式進行全方位的過程管理
全方位的過程管理除了監(jiān)督項目執(zhí)行進度外，還應(yīng)包括控制執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)費使用情況，項目支撐和組織協(xié)調(diào)等多方面的管理。筆者建議在管理過程中應(yīng)結(jié)合項目的特點采取“動靜結(jié)合”的方式。“動”是指管理部門發(fā)揮主觀能動作用進行項目常規(guī)管理，對項目進行動態(tài)監(jiān)測，確保項目支撐條件，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系；開展實地考察，收集和分析項目執(zhí)行實際信息，監(jiān)控項目執(zhí)行進度；掌握項目進度動態(tài)，及時對項目執(zhí)行中的風(fēng)險做出評估和預(yù)防。“靜”是指選取合適的時間節(jié)點進行階段性或里程碑式的檢查匯報，由課題組主動匯報項目進展情況，總結(jié)項目執(zhí)行，提出存在的問題和下一階段的項目情況，必要時可委托專業(yè)的中介機構(gòu)或評審機構(gòu)開展經(jīng)費檢查或執(zhí)行情況評估。“動靜”結(jié)合共同保證項目的執(zhí)行質(zhì)量。
2.2 項目過程管理中利用信息化手段
科研項目信息化管理的目標在于實現(xiàn)項目管理者和項目組之間各種信息的共享，讓項目組及時反映項目最新進展和存在問題，管理者及時處理反饋的問題，減少中間環(huán)節(jié)信息滯納時間和信息失真，提高信息傳遞和處理效率[8]。筆者認為目前可以從兩方面來改善項目的信息化管理：一是設(shè)計業(yè)務(wù)流程，完善管理系統(tǒng)，徹底實行信息化管理，實行“無紙化”辦公，讓科研人員逐步適應(yīng)信息化管理的模式；二是“揚長避短”，加強管理工作，做好信息化管理的輔助工作，找到信息化手段與管理之間的最佳配合方式，發(fā)揮信息化的最大效益。如建立健全風(fēng)險評估制度等項目管理制度，及時預(yù)防項目執(zhí)行過程出現(xiàn)的風(fēng)險和不確定因素；建立監(jiān)督評價機制，監(jiān)管和評估項目執(zhí)行情況，保障項目順利執(zhí)行。加強單位科研管理部門、科研人員與上級科研主管部門三者之間的聯(lián)絡(luò)與溝通，及時了解項目進展情況，提高項目的執(zhí)行質(zhì)量。
3 參考文獻
[1] 劉紅霞，鄭健，侯佳賢，等.淺析農(nóng)業(yè)科研項目動態(tài)過程管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34（12）：244-255.
[2] 鐘衛(wèi).過程管理方法在地方高校科研項目管理中的應(yīng)用研究[J].今日中國論壇，2013（4）：62-63.
[3] 李發(fā)福.從項目預(yù)算的全過程看我國科研項目管理中存在的弊端[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008（7）：59-62.
[4] 朱彩青，瞿雯婕，陳克櫻.高校二級學(xué)院重大科研項目的過程管理[J].云南科技管理，2015（3）：21-22.
[5] 楊熙.大型科研項目模塊化過程管理研究[J].經(jīng)營管理者，2012（7）：84.
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