時間：2023-06-07 09:01:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇基層監督問題，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：基礎財政支出 監督問題 對策
我國近年來正在大力發展基層經濟，隨之而來的對于財政支出的監督就是重中之重，財政監督是保證基層財政工作正常運行的必要手段。為了保證資金能夠得到最充分的利用，就要求財政部門針對監督方面存在的問題建立一套完善的監督體系，最大程度的完成財政監督管理工作。
一、基層財政專項支出監督的非凡意義
財政是國家建設的基礎，財政支出監督就是國家建設中最重要的一環，只有嚴格執行財政支出監督管理制度才能保證基層經濟快速穩定的發展。為了保證在建設中每一分錢都能夠得到充分的利用，財政監督就是最基礎的一道關卡，財政部門只有嚴格執行監督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發生。只有進一步完善財政監督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權益，使社會能夠更加和諧穩定的發展。
二、基層財政專項支出監督中存在的問題
（一）監督意識弱
國家正在大踏步般的發展經濟，所需監督的項目眾多，監督任務繁重，而且很多監督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發揚主人翁意識，以至于在接下來的工作中不能更好的去進行財政監督工作，從而出現工作效率低下，工作質量不高的現象。嚴重影響整個財政部門乃至一個區域的財政支出監督管理工作。更有個別監督人員不能很好的端正自己的作風，導致監督管理工作困難重重。
（二）財政監督制度不夠完善
一方面，雖然我國有很多關于財政支出監督管理制度的法律法規，但是并沒有一套特定的監督管理制度，從而出現同一區域多種監督制度的現象，導致該區域管理異常混亂。
另一方面，由于國家監督管理制度的不全面、不具體，導致很多不法企業利用這一現象大做文章，使國家經濟出現不必要的損失。許多個人企業還會利用財政管理上的優惠政策，做違法的勾當，造成國家財產上的流失。正是因為財政管理制度上的不完善，才造成基層財政支出監督工作不能正常執行，更加得不到實際的效果。
（三）財政支出監督方法單一
從我們現階段的財政監督部門的監督工作可以看出，現階段的監督管理方法主要是通過突擊檢查與抽查的方式進行監督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時財政部門資金監察也單一不夠全面，主要監督各區域內的財政預算支出，其余方面監察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監督管理過程中也不能夠做到全程監控，從而出現中間環節出現問題而不自知的現象。
（四）財政支出監督管理力度不夠
財政部門現階段主要通過教育的方式進行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對于那些違反了國家財政監督管理制度的企業，財政部門并不能夠從嚴從重的處理，不能追究到主要責任人，從而出現輕微處罰的現象，長此以往，就會造成管理無效的結果，導致經濟不能夠穩定的發展。
三、財政專項支出監督問題的解決方法
（一）加大監督管理人員的培養
要想在其它因素都不好的情況下做好財政監督工作，只有加大財政監督管理人員的培訓與發展。首先要對財政監督人員進行全面的思想教育培訓，加強監督管理人員的政治文化素養和自我工作意識，從而能夠以飽滿的工作熱情去進行監督管理工作。其次要加大財政監督人員的技能訓練，才能更好的完成財政監督工作。以前很多時候都是由于財政監督人員的專業技能方面不夠完善，對各項財政監督管理制度不熟悉，才導致工作不能正常開展，造成不必要的麻煩。只有提高監督人員的專業水平才能夠避免此類事情的發生，更好更快的完成監督管理工作。
（二）完善財政監督管理制度，加強監督法制建設
要想更好的解決財政監督管理制度缺失的問題。首先，一定要加快進行財政監督管理制度的法制建設，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發生。其次，要統一的制定各地區的財政監督管理制度，明確各部門應當履行的責任和義務，能夠保證監督管理工作有條不紊的進行。這有做到財政監督管理制度的健全，才能更好的進行基層財政專項支出的監督工作。
（三）全方位多類別的監督管理
通過對各項財政監督管理工作進行合理準確的分類處理，能夠讓監督管理人員根據不同的類別進行相應的監督方式更快、更好的進行監督管理。財政監督管理部門可以對單一的一項財政支出進行內外雙監督方式，最后再通過各部門的協調配合，從而達到更快更準的財政支出監督管理。而且財政部門還可以應用現代化的信息技術進行配合監督，達到高效高覆蓋面的監督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財政支出監督管理 。
（四）加大財政支出監督管理力度
財政部門應該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規程，這樣就可以更加全面的對企業和個人進行財政支出的監督，加大對違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護國家的經濟利益。
基層財政是國家經濟的重要組成部分，也是推動整個國家經濟發展的重要保證，基層財政專項支出監督管理在國家的經濟方面具有非常重要的作用，只有加強財政支出監督才能更好的完善經濟體系，才能確保國家經濟持久穩定的增長，同時還能夠加強各部門之間的合作，使國家做到統一協調的發展；財政監管是一個國家長治久安，發展振興的基礎財政管理制度，因此要不斷在基層財政管理和監管上做好工作，只有基層財政穩定，才能保證這個國家上層建筑的持續發展，從而促進整個國家的經濟富強。
參考文獻：
[1]李寶勝.基層財政專項支出監督問題研究[J].會計師，2014，（21）：66-67
[關鍵詞] 動物衛生監督 問題 對策
[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0276-01
近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的頻繁發生，瘦肉精等動物產品質量安全事件不斷出現。這不但給畜牧業造成了巨大的經濟損失，同時也直接威脅到畜產品質量安全。動物衛生監督機構能夠促進畜牧業健康穩定發展，還能保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發生和保障畜產品質量安全做出了很大貢獻。但在實際工作過程中還存在很多問題，本文結合30年的畜牧獸醫基層工作經歷，提出相關的解決辦法，僅供參考。
1 存在問題
1.1 產地檢疫到位率低，活畜檢疫質量不高
目前，硯山縣城鄉“菜籃子”的動物產品主要依靠的是農村一家一戶分散飼養。但是由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一的問題，造成報檢率普遍不高。而且一般是在動物裝車后再報檢，造成檢疫難度加大。再加上少數檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現場檢疫。有時候甚至，把檢疫證明轉給動物交易人員代開代收檢疫證，檢疫質量難以得到保障。
1.2 定點屠宰檢疫相對規范，農村散宰檢疫有待改善
自從開展生豬實行定點屠宰、駐場跟班檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫工作，因為其數量集中，環境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視。因此檢疫力量相對得到了保障，檢疫的質量較高。而農村鄉鎮地區由于屠宰量少，無生豬定點屠宰場，由肉品經營戶分散屠宰，分散經營，難以很好地進行檢疫監管。
1.3 宣傳力度不大，效果不明顯
基層動物衛生監督機構對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉，相當一部分管理相對人對相關法律法規認識不足，導致執法相對人的法制意識淡薄。
1.4 動物衛生監督執法經費投入不足，監督工作難以落實
目前，各地財政對動物衛生監督執法工作缺少相應的經費投入，使監督執法工作經費難以落實，從而使執法難度增大。執法工作的科學性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛生監督執法工作的順利開展。加之動物衛生監督需要村級協檢員參與，協檢員執法沒有統一的標志和服裝，從某種意義上影響了整個行業的執法形象和威信。
1.5 檢疫監督執法隊伍素質不高，執法工作不夠規范
有的執法人員行為不夠規范，表現在“四個不規范”：一是執法程序不規范。沒有按照農業部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現象依然存在。二是收費行為不規范。表現為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費。三是辦案行為不規范。表現為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規范。表現為處罰隨意性大，處罰標準不一。
2 監管對策及具體措施
2.1 廣泛宣傳，正確引導
要充分利用電臺等媒體擴大宣傳力度，特別是向廣大生產經營企業、養殖場戶宣傳，進一步規范生產經營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監督；同時也要向各級政府和有關部門宣傳，爭取各級領導重得到視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾的普遍關注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產經營的自覺性，為動物衛生監管工作創造良好的外部環境。
2.2 加大財政投入力度，提高執法能力
建議各級政府增加動物衛生監督執法、疫病防控機構的人員編制和執法經費。不斷提高執法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監督和疫病防控工作的開展。還要加強執法體系建設，配備交通、通訊、辦案工具等設備，充分提高執法能力；公開執法監督電話，實行執法責任追究制度，確保動物衛生監督執法工作的有效開展，為畜牧業健康發展保駕護航。
2.3 加強培訓，提高檢疫監督執法隊伍的整體素質
一是提高政治素質。要按照“三要七不準”的內容，規范檢疫監督執法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務的公仆意識和責任意識。二是要提高執法水平。要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規培訓班，輪訓執法人員，學好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》等法律法規執行完全到位。三是提高專業技術素質。要采取層層培訓，理論與實際操作培訓，業務考試考核，建立考核檔案等形式，提高執法人員的業務水平，做一個適應新形勢的合格檢疫監督執法人員。
2.4 加強管理，組建高素質專職檢疫隊伍
實踐證明，執法人員素質的高低是決定執法水平和執法戰斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執法人員素質的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執法、人本執法、公正和責任執法”的理念。組建專職隊伍，是解決當前執法難問題的重中之重。選用動物檢疫監督執法專職人員時，要嚴格把關，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業技術和實踐經驗，能秉公執法，主持正義，堅持真理，捍衛法律的黨員、干部，帶到動物衛生監督執法隊伍中來，建立一支高素質專職檢疫隊伍。
2.5 加強監督，建立動物監督責任制
建立執法內部的監督制度。對執法人員在監督活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督和檢查，落實監督責任制，對違法執法的人員進行過錯追究，給當事人造成損失的應依法承擔賠償責任。各級動物衛生監督部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，縣級動物衛生監督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。
參考文獻
[1]凌玉奇，唐建英，唐耀平.動物衛生監督執法的現狀、問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（4）：7-8.
[2]李長存，石文輝.對動物衛生監督執法工作的探討[J].中國游錛煲擼2010，27（1）：5.
摘 要 國有企業的發展需要對其財務進行有效的監督，財務監督要不斷創新其管理制度，根據目前國有企業基層財務監督的現狀，對其中存在的問題進行深入的探討，并根據國有企業的實際情況采取可行的措施，解決國有企業基層財務監督存在的問題，促進國有企業的持續發展，提高國有企業的收益。文中將對國有企業基層財務監督的現狀進行分析，闡述國有企業基層財務監督中存在的問題，同時，給出解決國有企業基層財務監督存在問題的具體對策。
關鍵詞 國有企業 基層財務 監督 問題 對策
近幾年，國有企業的發展比較緩慢，主要是由于其基層財務監督管理中存在諸多的問題，國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業的發展與壯大。文中將對國有企業基層財務監督的現狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業基層財務監督不足的有效對策。 一、國有企業基層財務監督的現狀
目前，國有企業基層財務監督的現狀十分嚴峻，首先，國家對國有企業基層財務進行監督。國家通過企業的經營者對國有企業進行監督，但經營者的目的是追求企業的經濟效益最大化，與國家監督的目標存在沖突。其次，國有企業內部基層財務監督中監事會是最為重要的監督手段，但監事會對其財務不能進行有效的監督，對企業財務進行監督的財務部門，其體系需要不斷的規范，并且企業的財務監管要在企業的各部門進行全面的實施。最后，社會監督對國有企業財務監督有著重要的意義。隨著企業的不斷發展，國有企業財務監督體系要逐漸實現現代化，積極利用社會監督，而中介機構有利于維護市場經濟秩序[1]。 二、國有企業基層財務監督存在的問題
國有企業基層財務監督存在的問題主要表現在以下幾方面：其一，國家對國有企業基層財務監督的制度不健全。國家對國有企業的監督體制不規范，國家對國有企業進行監督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導致其監督的職責、權力等都存在問題，各部門缺乏統一的協作，對國有企業的財務不能進行有效的監督;國有企業的財務監督權力過于集中，并且缺乏相應的約束機制，致使在監督過程中極易產生腐敗問題;同時，由于監督體制的不健全，致使對國有企業的監督不全面，進而影響企業的發展。其二，國有企業內部基層財務監督存在的問題，主要表現在兩個方面：第一，監事會的監督力度不足。國有企業的監事會并沒有有效的發揮其監督的作用，對其經營者的監管力度不足，主要是由于國有企業監事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監事會的工作人員綜合素質偏低，沒有專業的技能，不能完成其工作內容，監督的效率低。第二，財務總監的監督權限受到影響。目前，國有企業的經營者對其財務管理的權力日益加大，財務總監如同虛設，財務總監的監督工作不能如期的開展，其監督與企業的經濟效益有著直接的影響，企業經營者對財務總監十分排斥。其三，社會監督對國有企業基層財務監督的不到位。在市場經濟的環境中，社會監督是國有企業基層財務監督的重要力量，但在實際工作中，社會監督卻沒有發揮其積極的作用，其中中介機構發展緩慢，其發展過程中存在的問題制約著其社會監督的效果。中介機構為了快速發展，存在著不公平競爭的現象，同時，中介機構的監督水平偏低，不能滿足國有企業財務監督的要求[2]。 三、解決國有企業基層財務監督存在問題的對策
（一）建立健全國家對國有企業基層財務監督的制度
國家對國有企業基層財務監督的體制要不斷創新與改革，要明確國有企業財務監督的主體、職責，并落實其責任，進而對國有企業的財務監督進行全面的管理。同時，國有企業的所有者對經營者進行有效的監督，減少國有企業資產委托的環節，使其關系更加清晰，提高監督效率，保證監督的效果。
（二）完善國有企業內部基層財務監督的體系
國有企業基層財務監督的完善，要建立健全國有企業內部基層財務監督體系，國有企業財務監督的權力要均衡，企業的監事會要對企業進行有效的監督，董事會與監事會進行有效的合作與溝通，保證企業的持續發展，同時企業的所有部門要重視其財務監督工作，將財務監督的工作落實到每一個部門，降低企業監督的成本，提高企業監督的效率，保證企業監督的質量。國有企業的財務部門要進行有效的監督，財務部門要建立健全財務監督制度，聘用具有專業技能的人員進行財務管理，保證其財務管理的水平，促進企業財務管理工作的順利進行。
（三）加強社會監督對國有企業基層財務監督的力度
隨著現代化企業管理制度的不斷完善，國有企業基層財務監督要不斷加強其社會監督的力度，充分發揮中介機構的作用，保證會計師的專業技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現注冊會計師對企業的有效監管。注冊會計師要注重其公平性與權威性，保證其監督的效果，提高企業的監督質量，從而促進企業的全面發展[3]。
四、總結
目前，隨著企業的發展，企業管理制度在不斷完善，國有企業財務監督對企業的發展有著深遠的影響，但國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業基層財務監督的現狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業的基層財務監督將更加完善，國有企業的發展將更加穩固。
參考文獻：
[1] 申益初.國有企業財務監督存在的問題及對策[J].財經，2011.12（08）：49-50.
關鍵詞 建筑市場 工程質量監督 對策
中圖分類號：O225文獻標識碼： A
1建筑市場行為混亂
一是施工項目主要管理人員到崗到位率低；主要專業技術工種和特種作業人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉包和掛靠承包現象，致使現場質量保證體系不能建立健全；作業人員素質低下，工程質量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業分包程序不規范；勞務分包難以推行，絕大多數未實行勞務分包，小包工頭、臨時拼湊施工隊伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項目機構人員到崗到位考核認定辦法，以制度來規范參建各方從業人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機巡查。
（2）規范執法。一是對項目管理人員嚴重不到位的，及時下達整改或停工通知書，進入不良行為記錄，建議對其實施行政處罰。二是嚴格人員變更。確需變更的要對變更人員實施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗收關。在工程階段驗收和竣工驗收監督過程中，嚴格程序，凡參與驗收機構和組成人員不到位的，堅決不予驗收。
（4）嚴格程序。特殊專業必須按合法程序實行專業分包，把好質量關。
(5) 培育勞務企業，推行勞務分包。
2地基基礎和主體結構的實體力量控制不嚴
少數工程出現偷工減料違規行為，工程質量水平出現下降趨勢，甚至威脅到結構安全。一是混凝土強度控制不嚴。配合比計量不準，機械上料，無計量抽測；未根據環境條件及時調整配合比，未進行塌落度檢測，水灰比控制不嚴；現場養護不及時、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規范。三是作業層鋼筋布置不規范、混凝土保護層偏差過大等。
具體措施：加大隨機監督巡查，加大監督檢測，加大現場作業層工程隱蔽前的核查力度，項目監督檢測率100％，結構安全率100％。嚴格責任追究，凡工程出現重大結構安全隱患的，對相關的施工、監理企業堅決予以嚴厲查處。
3建筑材料、試件檢測試驗控制不嚴
一是建筑材料未按規定進場檢查驗收，存在漏檢、檢驗不及時等情況。二是見證取樣人員素質低，不懂取樣標準和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規范現象時有發生，送檢材料、試件的真實性難以得到保障。
具體措施：一是加大監督檢查力度。嚴把建筑材料、構配件及試件的檢測試驗，確保質量保證資料的真實、準確。二是嚴格查處。對于違規行為，及時處理，視情節輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實施不良行為記錄，上報建設行政主管部門實施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實處。三是加大培訓，開展企業管理人員技術培訓，提高人員素質。
4工程技術資料與工程實物不符
工程技術資料與工程實物不一致，與實物進度不同步，簽字蓋章不及時。簽字人員不符合、代簽等現象比較普遍。
具體措施：一是要加大監督管理，嚴格施工管理人員的簽字識別。二是提前預控，加大階段性驗收前對資料的核查，凡工程技術資料不同步、不真實、不全面、簽字不規范的不予簽收。
5建筑節能、住宅同病防治、分戶驗收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認識。建筑節能已上升到政府節能減排考核內容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實好各級目標責任制。
（2）繼續堅持事前有方案、事中有檢查、事后有驗收，堅持見證取樣檢測和樣板引路制度。
（3）嚴把驗收關。加大實物監督檢查，分戶驗收監督抽測率控制在10％以上，對存在的問題及時按規定處理。
6監理單位與監理人員不履職
監理單位的項目監理機構形同虛設，不能履行監理職責。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業不齊全，現場人員與報建人員名單不符，人員變更未履行相應程序。二是監理人員素質不高，對驗收標準、操作規程學習不夠，理解不深，執行不力，對施工重點部位控制不到位。三是對現場主要材料進場驗收把關不嚴。四是履行職責不到位。現場不能發現問題或發現問題不能及時處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報告。
具體措施：加大對監理機構的檢查力度，促進質量行為規范；嚴格市場準入，建立過程監管、年度綜合評價體系，限制或清除質量行為不規范的監理企業。
【參考文獻】
[1]《工程質量監督》李宗峙等，人民交通出版社
關鍵詞：基層水利；工程質量；監督工作；問題解決
水利工程的建設是一項非常復雜的工程，而且其工程施工管理的相關內容也同樣十分復雜。在實際的建設過程中，還會受到諸多相關因素的影響，使得相關的監督工作在實際工程建設過程中難以順利開展。在新形勢下，我國更加注重水利工程的建設方面。這樣的情況使得水利工程的建設發展速度十分快，相應的，在水利工程的建設過程中，因為相關的水利工程建設的質量監督工作存在著很多問題，導致實際的工程建設很難順利開展，工程質量也得不到相應的保障。由此可見，工程質量監督工作的開展是必不可少的。
1.當下社會水利工程質量監督的現狀
隨著我國社會的發展速度不斷加快，國家相關的制度建設也在不斷完善。一直以來，我國相關制度的建設就是依法治國，利用符合國情的相關制度來治理國家。同樣的，在對水利工程建設中的質量監督方面，我國也是盡力的做到通過法律對水利工程進行相關保障。隨著水利工程的不斷發展，水利工程建設工程質量相關的質量監督法制法規也越來越完善。然而，法制法規的范圍有著一定的局限性，即使法規有著非常好的條理性，但是卻很難進行貫徹、落實，因此，對于水利工程相關質量監督工作的順利開展，是保障法律落實的關鍵性因素。
2.水利工程建設中工程質量監督的問題
2.1質量監督的相關法律法規不夠健全
在新形勢的影響下，我國水利工程的建設發展形勢非常好，這就勢必要求實施水利工程質量的監督工作。雖然，開展質量監督的相關工作有著一定的成果，但是在實際工作過程當中，依舊存在著許多的問題，質量監督的相關法律法規在建設方面不夠完善，其同時也是制約質量管理工作開展的主要問題。水利工程質量監督工作的開展，通常是由相關的水利管理部門來實施的，是一項具有行政意義的執法工作。因此，開展質量監督管理工作就需要以相關的法律法規作為開展依據。當下，雖然存在部分水利工程相關的規范文件，但是這些文件的內容主要是針對大中型的水利工程，對于基層的水利工程來說并不適用。因此，就導致基層的水利工程質量監督工作的順利開展存在較大阻礙。
2.2質量監督部門資金投入不足
在開展原來的質量監督工作當中，相關監督部門的部分費用來源主要是在開展工程質量監督工作的同時收取一定的費用，作為部門的相關開支。然而，這種方式會導致出現一系列的問題，比如說內部人員的腐敗，質量監督的公正性受到影響等。這種情況導致質量監督部門存在根相關初衷是不符合的。水利工程質量監督部門在開展質量監督工作的過程當中應該是維持著“公平、公正、公開”的原則。導致這種情況出現的原因主要為質量監督部門缺乏足夠的投入，導致監督部門在開展質量監督工作的時候缺乏相應的設備。并且，資金投入不足在很大的程度上會對工作人員工作的積極性產生嚴重影響，導致監督工作不能順利開展。
2.3質量監督部門的定位不明確
水利工程建設中，質量監督部門主要為事業部門。并且，工程質量監督部門的相關監督人員也缺乏統一的編制。在基層水利工程建設中，大多數是不存在質量監督部門的。雖然一部分的基層水利工程中設立了相應的質量監督部門，但卻沒有相應的質量監督人員編制。不僅如此，具有質量監督部門的基層水利工程在對質量管理部門的監督人員進行安排時比較隨意，有時候僅僅從其他部門抽調人員來進行監督，缺乏統一的培訓及考核。這些抽調過來的質量監督人員根本不熟悉相關的工作內容和職責，非常不利于質量監督工作的開展進行。
2.4監督人員的相關素質問題
質量監督工作的開展中存在多種工作內容，所涉及到的領域也非常廣泛。正因為如此，開展質量監督工作對質量監督人員的綜合素質要求比較高。這就要求質量監督人員不僅僅需要具有完備的專業性知識，更要熟悉相關的法律和法規，同時還需要了解工程建設中所需要的相關施工工藝和基本建設程序。但是，我國當下的基層水利工程質量監督人員普遍綜合素質較差。并且，很多的水利工程質量監督人員的相關專業不匹配，缺乏相應的工作經驗，對質量監督的相關工作內容和職責都不夠熟悉。即使有部分人員通過了相關的培訓，但和實際水利工程質量監督工作的相關要求存在一定的差距。
3.水利工程質量監督中問題的相關解決措施
3.1法律法規的完善
根據當今社會的基層水利工程的質量監督現狀，有關部門必須對質量監督的相關法律法規進行不斷地完善和改進。結合基層水利工程建設發展的相應條件和實際狀況，制定相應的質量檢驗和質量評價標準，對那些違法違章的情況進行嚴懲。同時，深化執行力度，確保基層質量監督部門工作開展的力度，保障基層水利工程在建設過程中能夠有法可依。同時，基層監督管理部門也要根據實際的情況建立相應的責任機制，確保質量監督人員能夠充分的明確自身工作內容和職責，做到在實際工作過程中盡職盡責。
3.2質量監督部門的明確定位
新形勢下雖然國家的水利部門對質量監督部門存在著統一的規定，然而，由于各個地區政府之間的經濟發展狀況各不相同，其對水利工程建設發展的重視程度也就各不相同。因此，就會導致水利工程的相關統一規定很難得到有效落實。所以，基層的質量監督部門必須進行明確性的定位，確保質量監督部門的“三公”理念。明確質量監督部門的定位，作為行政部門的性質應該是公益類的事業單位。并且，各個地區的地方政府也應該逐漸提高對水利工程質量監督的重視程度，確保水利工程的建設順利發展。
3.3加大資金投入
對基層質量管理部門加資金方面的投入，保證質量監督部門有充足的資金配備必要的設備，這樣才能更深層次的提高質量監督工作的效率，確保質量監督工作能夠順利開展。在以后的水利工程建設發展中，在工程施工的現場應該配備相應的實時監控系統，通過這部分先進系統能夠實時掌握實際的施工情況。而且，可以通過第三方檢測的方式來提高對水利工程建設質量的保障。通過第三方檢測機構的客觀檢測結果來對水利工程的建設質量進行監督。
關鍵詞：社區矯正；檢察監督；問題；對策
根據我國法律規定，社區矯正監督主體是檢察機關。刑事訴訟法第二百二十四條規定:人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。
一、社區矯正檢察監督的價值功能
首先,體現了檢察機關依法履行刑罰執行法律監督職責價值功能。開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機關參與社會治安綜合治理這一重要職責。這一職責包括:積極參加社區矯正試點和推廣工作,保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系;完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施,依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進社區矯正工作依法規范開展;協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教,依法受理社區服刑人員的控告和申訴,維護社區服刑人員的合法權益。其三,是我國社區矯正工作能夠依法公正進行的有力保障。社區矯正工作的特點決定了檢察權參與監督的積極意義,社區矯正完全是一種以社區為背景的開放式的刑罰執活動,矯正對象的確定雖然不是由執行社區矯正的矯正組織確定,但由于社區刑罰的執行,基本上是一種行政工作,社區矯正人員工作上有很大的操作空間,“權力沒有受到監督,必然導致腐敗”。如果缺乏監督,非監禁型行刑方式的社區矯正制度同樣會被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。
二、基層檢察院社區矯正法律監督工作面臨的問題
社區矯正工作采取的是一種"聯合辦公"的模式，堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監獄管理局、勞動和社會保障局等部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制。人民檢察院發揮的是在社區矯正工作各個環節的法律監督作用，發現有違法情況時及時提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執行。
(一)定期檢察不到位
一些基層檢察院對高檢院規定的對監外執行、社區矯正實施定期檢察沒有認真貫徹落實，主要表現:一是對一年兩次社區矯正定期檢察活動在檢察次數和時間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區域范圍上嚴重縮小。不少地方一年中只檢察幾個鄉鎮、社區矯正機構，沒有按照規定實行全方位檢察;三是在檢察的內容上沒有嚴格執行規定的要求，沒有對交付執行、教育矯正管理、變更執行、解除矯正情況進行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報記錄，沒有深入進行其他相關檢察。
(二)重點問題重視不夠
對一些地方社區矯正工作中出現的一些敏感問題和事件沒有開展及時檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報、裁定的審查、監督不嚴。再如，有的檢察機關沒有深入查究社區服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執行機關的職務犯罪案件，導致社會和輿論對檢察機關的職能作用產生了質疑，造成了不良影響。
(三)保障不足
(1)法律監督機構不健全。由于監所檢察長期以來形成的體制，只有有監所地方的檢察院才成立監所檢察部門。雖然，隨著監外執行檢察和社區矯正法律監督工作的開展，這種現狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區檢察院未設立監所檢察機構，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業務不是監所檢察，往往得不到應有重視，缺乏相應的時間和精力開展工作，導致非監禁刑的社區矯正法律監督存在事實上的“盲區”，處于無人監督的狀態，這些地方社區矯正工作是否能依法公正地開展和社區服刑人員的權益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。
(2)隊伍數量和專業素養不能完全適應。《刑法修正案(八)》的頒布，進一步推進了社區矯正在全國全面開展，社區矯正法律監督也應當積極跟進。但具體執行法律監督任務的基層檢察院卻面臨著社區矯正法律監督隊伍數量不足、有的人員檢察素質不能完全適應的問題。有的地方檢察院監所監察人員就1人或2人，而社區矯正法律監督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機關以及所有鄉鎮社區矯正機構和派出所進行檢察，量大，面廣、任務重，現有檢察人員數量和法律專業水平不能完全適應這一形勢和任務的要求。
(3)監督裝備保障不足。社區矯正定期檢察需要到各鄉鎮、社區的社區矯正機構進行檢察，有的社區矯正機構遠離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進行。目前雖然檢察機關裝備有了普遍改善，但社區矯正法律監督定期檢察的交通裝備還不能保障。
三、完善社區矯正法律監督的對策
關鍵詞：基層人民銀行；事后監督；操作規程
人民銀行地市中心支行自2004年以來相繼成立了事后監督中心，負責對會計營業、國庫、貨幣金銀等部門的會計核算業務進行集中事后監督，逐步實現了對會計核算業務“適時、全面連續、獨立”的監督，在提高會計核算質量、加強內部控制、保護資金安全等方面發揮了重要的作用。由于事后監督體系建設起步較晚，其運行過程中不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了事后監督工作的開展，需要進一步改進和完善。
一、存在的問題
（一）管理體制不順，影響事后監督工作開展
《中國人民銀行事后監督中心工作規程》明確規定：“事后監督中心直接對主管行長負責，不實行垂直管理”、“事后監督中心接受上級行會計、支付結算、國庫、貨幣金銀部門的業務指導”。由于事后監督中心不實行垂直領導，又未明確規定上級行各業務主管部門對事后監督中心的指導形式、渠道和方法等，形成誰都可以管、但誰都沒有真正管的“多頭管理”狀況，致使事后監督中心碰到問題需要尋求幫助解決時，不知請示哪個部門好，影響了事后監督工作的開展。雖然總行為利于部門間的協調，于2005年10月下發的《中國人民銀行辦公廳關于改進和加強事后監督工作的意見》中又明確規定：“各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會計財務處牽頭相關業務處室對轄內地市中心支行事后監督中心進行業務指導”，但由于各省會城市中心支行會計財務部門工作十分繁忙，未能很有效地牽頭各有關部門開展對轄區事后監督中心的業務指導和培訓工作，致使事后監督業務開展與培訓脫節，也在一定程度上影響了事后監督工作的開展。
（二）制度建設滯后，標準不統一，加大了制度執行的難度
2004年，總行相繼頒布了《中國人民銀行會計事后監督辦法》、《中國人民銀行事后監督中心工作規程》（下稱《工作規程》）、《中國人民銀行國庫會計事后監督管理辦法》等這三項制度，在制度中只對大的問題做了相應的規定，至于業務監督的具體操作流程與方式、監督的重點、風險點等則沒有進一步明確，各中心支行事后監督中心以上述文件為依據，摸著石頭過河，跌跌碰碰、做法各異地運作了一年多。2005年10月，總行根據各地事后監督中心一年多的運作情況，頒發了《中國人民銀行辦公廳關于改進和加強事后監督工作的意見》（下稱《指導意見》），對事后監督部門存在的問題及今后的工作方向提出了指導性意見。但這些文件的規定也還不夠具體、細致，實施起來缺乏統一、規范的標準，現在各行的事后監督中心根據總行有關文件制定的《實施細則》和《操作規程》亦是各行其是、不夠規范，導致在實際操作中制度執行起來存在一定的難度，事后監督部門在與相關部門的聯系、溝通、協調中處于比較被動的地位，監督質量難以保證，監督效果難以提高。
（三）監督職能定位不明，監督工作量大，難于發揮事后監督防范資金風險的作用
事后監督的職能重點應是堵塞漏洞、防范風險。但具體的監督方法又要求每日對日常會計核算業務進行復審和檢驗，事后監督中心人員實際上就變成了日常會計核算業務的“復核員”和“事后處理中心”。因此，事后監督中心靠現有的監督力量和監督方法，很難保證有精力、有時間去進行防范風險的重點監督。
（四）監督人員配備不足，業務素質不高，培訓跟不上，制約了監督業務的開展
首先，總行《事后監督中心工作規程》中明確規定：事后監督人員應從事相關會計核算工作3年以上，具備會計從業務資格。但地市中心支行事后監督中心大多只有3～7名監督人員，所配備的人員中大多數都年齡偏大，甚至個別人員既不具備會計從業資格、也未從事過相關會計核算工作，而既精通央行會計核算業務又熟悉國庫會計核算業務的“雙料”人才安排到事后監督中心工作的很少。其次，隨著事后監督中心的業務監督范圍不斷擴大，已由原來對會計營業、國庫部門的會計核算業務進行監督擴大為對會計營業、國庫、貨幣金銀、外管等部門的會計核算業務進行集中監督，工作量比原來增加了，致使監督人員嚴重不足。再次，《中國人民銀行關于改進和加強事后監督工作的意見》明確規定：事后監督中心的日常業務培訓由會計部門負責，支付結算、國庫、貨幣金銀和外匯等業務部門在開展新業務時，應將事后監督中心人員納入培訓范圍。但在實際工作中，相關業務部門開展新業務很少將事后監督人員納入培訓范圍，對事后監督的業務培訓往往只是有關文件的轉達。目前各地市中支事后監督中心的業務培訓基本上是自行開展，培訓缺乏系統性、全面性，也就是根據業務需要，組織學習相關制度、操作規程和業務文件等，這種邊做邊學、邊學邊做、摸著石頭過河的業務培訓和監督方式，勢必造成監督人員業務素質量難于全面提高，制約了事后監督工作的發展。
（五）監督手段落后，監督成果利用不充分，影響監督效能的發揮
目前事后監督中心采取的監督方式是人工監督和計算機監督相結合，除了會計核算監督業務可采用總行開發的事后監督系統進行監督外，國庫會計核算業務等其它業務均只能采用人工監督的方式。事后監督人員需對所有會計憑證進行翻閱、審核，相關數據也要進行計算和核對，需花費大量的時間，導致監督的效率偏低，監督人員難以再集中精力和時間對會計核算的重點問題進行分析研究并提出完善會計核算業務的建設性意見，事后監督的職能發揮也隨之大打折扣。另外，事后監督部門的監督成果主要體現在被監督部門會計核算業務中存在的問題和整改要求，未能提供更多的風險評估和風險預警等方面的監督信息，缺乏能夠幫助被監督部門提前發現并有效防范、化解核算業務中潛在風險問題的有效信息，影響了監督整體效能的發揮。
二、對策及建議
（一）加強對事后監督工作的領導，做好相關部門協調工作
對會計核算開展事后監督是人民銀行提高核算質量，加強會計內部控制，防范資金風險的重要舉措。因此，各地市中心支行要加強對事后監督工作的領導，認真貫徹落實總行關于加強事后監督工作的有關規定，進一步統一思想，明確責任，做好工作部署，將事后監督中心的建設作為一項長期的工作抓好、抓實；會計財務部門要積極牽頭各業務部門做好對轄區行事后監督中心的業務指導和培訓工作，定期組織召開會計營業、國庫、貨幣金銀、事后監督中心、內審、監察等部門聯席會議，及時通報事后監督情況、反饋有關信息，共同研究和解決會計核算中存在的需統一和規范的問題；各業務部門要加強與事后監督中心的聯系和溝通，在制定有關規章制度、業務政策以及部署工作時，同時告知事后監督中心，舉辦新業務培訓時將事后監督人員納入業務培訓范圍。
關鍵詞：工程質量；質量監督；對策
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程質量監督存在的問題，筆者在日常的工作當中經常會代表質量監督方和各類安全責任主體接觸，其中會遇到各種各樣的問題，現總結成如下四類：
（1）招投標的監督管理問題。《建筑法》規定，工程建設項目要實行招標、投標制度。但是出于工程建設主體各方自身的利益，對這一制度經常會采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質量埋下了隱患。名義上的公開招標，實際上變成私下議標。有的承包商與業主串通，找幾個陪襯單位參與競標，工程到手后本身不具備相應資質就找個公司掛靠。其后果就是給監督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經濟糾紛增多。
（2）設計質量問題。計質量直接影響工程質量。錯、漏、碰是設計上的通病，有的甚至危及結構安全。這類問題只有專業技術人員才能發現。所以對重大工程項目建設，從設計階段就應開始實行監理，監理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。對一般的工程項目建設，監理工程師要特別重視施工圖設計交底，在詳細閱讀圖紙的基礎上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節能、環保等內容進行審查，必要時對工程結構的力學計算進行復核。對檢查出的問題提交業主和設計單位，由他們研究解決。
（3）施工階段的問題。目前的建筑隊伍相當大的一部分來自農村，他們沒有經過系統的專業培訓，技術基礎知識非常有限，缺乏責任心，不按規范操作的現象時有發生。許多工程質量問題都是由于施工人員素質低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質量。有的建筑隊伍自身技術水平低，缺乏技術裝備，質保體系不完善，組織措施不落實，必要的技術質量人員和等級工數量達不到要求，掛靠某個建筑公司承包工程建設，公司對其管理不到位，工程質量沒有保障。
（4）材料、施工工藝的監督管理問題。工程材料是工程施工的物質條件，其質量是工程質量的基礎。施工工藝和方案，是進行科學施工的措施和手段，對工程質量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內所采用的技術方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設計等的控制。這些方面的問題往往會對施工質量造成嚴重影響，必須慎重監督。
二、工程建設存在問題的解決措施
筆者將實際工作中得出的經驗歸納成提高建設工程安全監督水平的四大措施。
第一，建立健全有關法律法規制度，規范工程建設市場。政府針對當前工程建設市場的實際情況，出臺相應的法律法規，通過法制手段規范工程建設市場，同時，政府職能部門在執法過程中，需要嚴格按照法律法規的規定，執法嚴格，對于不按照法律法規的施工單位和企業，必須進行嚴厲處罰，甚至使其退出工程建設市場。
第二，國家政府通過相應扶持措施，對工程施工進行適當的政策支持。由于國際經濟危機的影響，國家政府部門及時增加投入，擴大內需，這極大的推動了我國的經濟市場，對于工程建設行業面臨著巨大的機遇。然而，因為在工程建設中，需要大量的資金，大量資金被拖欠使得很多企業沒有辦法更新設備，也不能吸引高素質的人員，造成了在市場競爭中，這些企業處于劣勢，甚至被淘汰。因此，面對激烈的市場環境，政府部門應該對工程行業進行一定的扶持，使有潛力的重點企業走出困境，走上快速發展道路。
第三，通過現代化管理措施，加強工程建設企業內部管理。當前，面對越來越激烈的市場競爭，企業只有進入到市場環境中，才能得到發展，固步自封可能僅僅得到短時間的發展，卻不會得到長遠發展。隨著國外眾多的工程建設企業進入我國市場，憑借先進的管理手段和管理觀念，對我國國內的工程建設企業造成巨大沖擊。因此，企業更要加強內部管理，通過引進先進的管理模式，建立嚴格的工程質量監督管理責任制度，嚴格落實管理責任。對于工程項目的質量管理落實到個人，利用制定的質量計劃和保證工程質量的措施，控制工程事故。
第四，加強工程建設過程的全程控制，對工程現場質量管理給以充分重視。對工程建設進行全程監督管理控制，工程項目必須要有計劃，有質量保證，質量控制。通過定期的檢查例會對工程進行分析，同時，對現場施工質量管理，應該給以充分重視。做好工程項目建設的事先規劃，加強對工程項目建設的事中控制，對工程項目建設進行事后檢查監督。事實上，提高工程質量，加強工程建設現場的監督管理控制特別重要，尤其是施工過程中的每一個工序，必須進行環環相扣，施工現場每一個工序質量都沒問題，那么整個的工程質量將達到非常高的高度。
第五，提高工程建設企業人員素質，重視對人才的培養。對工程建設人員開展工程質量教育，采用多種形式普及法律法規，使其認識到工程質量的重要性重視對工程建設中人才的作用，培養素質高的工程現場施工技術人員，同時加強對現場一線操作人員的技術培養，使工程建設每一個員工的業務知識得到提高，員工的培訓工作必須落實到實處。同時，引進先進的設備和技術手段，提高工程建設企業的綜合實力，從而保證工程建設質量。
工程建設是非常復雜的，因此，工程項目質量問題也呈現出多元化的特征。必須嚴格樹立工程質量第一的思想，從制度上不斷完善，逐步加強管理，才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對建筑工程質量的意識，才能對使用者用得更放心。
參考文獻：
[1] 胡品文. 對施工管理中存在問題的分析及創新[J]. 四川建材. 2007 (01)
