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關鍵詞：城鄉居保 資格認證 問題 對策
一、城鄉居保資格認證概述
城鄉居保資格認證是指經辦機構證明城鄉居民養老保險領取人員符合城鄉居民養老保險待遇領取要求的資格認定活動。根據城鄉居民養老保險的政策規定，城鄉居民養老保險領取人員應從養老保險待遇領取的次年起，定期接受城鄉居民養老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續，經辦機構暫停發放其養老保險待遇的發放，待其補辦手續后予以繼續發放，并補發其停發期間的養老保險待遇。
城鄉居保資格認證是防止養老保險基金流失、杜絕冒領養老金情況發生、強化基金管理的有效手段，是確保養老金按時足額發放的重要環節。
二、城鄉居保資格認證的特點及其發展要求
第一，城鄉居保資格認證對象數量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉居保資格認證與城鎮職工養老保險待遇領取資格認證最大的不同就在于城鄉居保資格認證對象數量巨大，一個縣區城鄉居保待遇享受人員數萬人以上，多為農村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當。
第二，城鄉居民養老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務體系來保障資格認證實施。城鄉居民養老保險基礎養老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養老金水平跟當地的物價水平，特別與城鎮職工養老保險養老金比較，數額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉居民保險待遇的依賴性沒有城鎮職工養老保險職工強。如果城鄉居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養老金的領取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉居保資格認證，導致城鄉居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務，才能確保城鄉居保資格認證扎實開展。
三、城鄉居保資格認證面臨的困難和存在的問題
第一，基層城鄉居保資格認證隊伍未建立和經費得不到根本保障。從上面分析城鄉居保資格認證的特點和發展要求可知，城鄉居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務。但現實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉居民養老保經辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉居民養老保險工作經費未得到根本保障。財政預算沒有考慮到城鄉居民養老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉居保資格認證失去了根基，難以開展。
第二，城鄉居保資格認證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯網的資格認證信息管理系統。目前，大部分地方城鄉居民資格認證采取現場見面方式，依靠工作人員現場識別，難免會存在冒領養老金的現象。另外，城鄉居保資格認證結果的統計、上報以及待遇的停發等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領養老金的風險。在城鄉居保資格認證信息管理系統建設方面，有的地方嘗試開發了資格認證管理軟件，實現了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統一聯網的資格認證信息管理系統尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。
第三，未建立統一規范的城鄉居保資格認證制度及其相關的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉居保資格認證具體實施細則、操作辦法，各地社保機構邊探索邊開展，制約了資格認證工作開展力度和深度；同時，導致資格認證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領取資格認證操作流程和認證標準亟需規范；另外，在城鄉居保資格認證過程中，由于相關的配套制度沒有建立，比如城鄉居保異地資格認證制度、目標考核獎懲制度以及冒領養老金追討及責任追究等制度，導致工作出現責任不清，配合不力，使城鄉居保資格認證工作不能很好的開展。
［關鍵詞］煙草企業；思想政治工作；創新；系統性
［中圖分類號］F274 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）9-0093-03
隨著國際國內形勢的發展和變化,特別是企業內部改革的不斷深入和有序推進,煙草企業的思想政治工作也出現了許多新情況、新問題,使新時期的思想政治工作面臨新挑戰。因此,在工作實踐中,探索和嘗試“立足行業實際、適應形勢需要、滿足員工需求”的煙草企業思想政治工作新模式、新方法、新理念已經成為當前和今后一段時間內的一個重要課題。我們只有在工作中,不斷地更新工作理念,轉變工作作風,創新工作載體,才能不斷提高煙草企業思想政治工作的有效性、針對性。我們只有善于抓住“主要問題”,善于解決“主要矛盾”,努力做到把“合理利用現有資源”和“拓展工作空間”有機結合起來,才能實現煙草企業思想政治工作的與時俱進,不斷提高煙草企業思想政治工作的科學化水平。
1 煙草企業“5+1”模式的基本概念闡述
所謂煙草企業“5+1”工作模式,是指在煙草企業員工中開展理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育的同時,開展“親情服務”活動,并將六者有機結合起來,利用一定的活動載體,打造若干平臺,系統實施全面、科學、合理的教育與管理實踐活動,以期不斷提高思想政治教育的功能與作用,實現事半功倍的效果。
煙草企業“5+1”工作模式是我們長期在基層從事煙草企業思想政治工作的同志,總結以往工作經驗,分析當前形勢發展,結合當地實際提出的思想政治工作創新的載體和方法。它將日常工作中的幾項工作或幾個工作內容進行有機整合,重新安排、布置,突出重點,實現互補,實現資源共享和成果共享。實踐證明,將原來各個“點”上的工作內容整合到“面”上來,可以提高工作效率和活動效果。這種工作模式,具有以下兩個方面的特點：
一是實現資源整合。此前,在我們基層煙草企業開展思想政治工作或思想政治教育活動過程中,一般都是“想到哪”就“做到哪”,沒有計劃性,更不具備系統性。開展教育活動也往往是結合某個階段的工作重點或重大節日等開展思想政治教育活動,兩個教育活動之間彼此沒有聯系、沒有互補,更沒有良性互動。因此,活動是開展的很多,資源消耗也很大,人、財、力的投入也比較多,但是效果卻不明顯。問題的關鍵就在于所有的教育活動都是“單槍匹馬”的作戰,不能形成合力,自然達不到預期的效果。而我們“5+1”模式的思想政治工作新模式則不同,它整合了各類活動資源,加以系統化、科學化的實施,讓員工在接受思想政治教育的同時,接受業務素質教育和崗位技能教育。這類教育模式,邏輯性強、針對性強、連續性好、整體效果好,促進員工系統接受教育,全面提升素質。
二是激活教育載體。在思想政治教育過程中,載體是非常重要和關鍵的因素。載體就是“紐帶”,是此岸通往彼岸的“橋梁”。我們此前開展的諸多思想政治教育活動也一直都在探尋載體創新,都在尋求新的載體,以期取得更佳的教育效果。但是,由于內容沒有整合,內容是零散和瑣碎的,所以載體創新就比較難實現。加之,單一的教育內容不具備“形式多樣、豐富多彩”的載體條件。而基于“5+1”模式的思想政治工作創新活動,不僅整合了多項教育內容,而且拓展了教育空間和領域,實現了寬領域、多門類、廣角度、深層次的對接與互動。諸如此類有計劃的整合,可以達成“有步驟的實施”的計劃。而且,教育活動的形式可以靈活多變,教育活動的“舞臺”可以更加寬闊,教育活動的場面可以更加宏大。無論是理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能,還是親情服務的內容都可以相互交叉,相互融合,協同開展。因此,我們認為所謂“5+1”模式可以激活煙草企業員工思想政治工作的新載體,搭建新平臺,實現新跨越。
2 煙草企業實施“5+1”模式必要性的多維度解讀
煙草企業思想政治工作所面臨的挑戰主要是三個方面：一是觀念落后、方法陳舊,跟不上時代的步伐；二是“大而空”、“虛華不實”,思想教育活動不能促進企業的發展,不能為企業的改革發展服務；三是不能與企業員工的思想產生共鳴,教育效果不明顯。因此,形勢逼著我們要探索煙草企業思想政治工作的新模式。基于“5+1”模式的思想政治工作新模式就是在這樣的背景下應運而生的,我們認為該模式的不斷完善、深化和推廣,是十分有必要的,也是很有意義的。其重要性和必要性主要體現在以下三個維度：
第一是行業發展維度：順應煙草企業發展的主流。同志指出：“加強和改進新時期的思想政治工作,是全黨的一件大事,也是宣傳思想工作的重中之重。”國家煙草專門局局長姜成康在國家局思想政治工作研究會年會上也指出：深入學習貫徹科學發展觀,結合行業實際,牢固樹立國家利益至上的共同價值觀,把切實維護國家利益,維護消費者利益作為煙草行業工作的根本出發點和立足點,對消費者負責,為國家作出應有的努力和貢獻。當前,國際國內的形勢都發生了深刻地變化。我國既進入了難得的發展機遇期,又進入了矛盾凸顯期。所以,各種矛盾錯綜復雜,各類問題不斷交會,有一些思想方面的問題已經影響了我們的一些行業和領域正常的發展。我們煙草企業也同樣面臨新問題、新困難和許多新的制約因素。在行業改革的過程中,在行業跨越式發展過程中,在國際“禁煙令”日益常態化的過程中,我們煙草企業的發展肯定會出現一些不和諧的因素,員工的思想問題、經濟生活問題等都將成為當前和今后一段時間內煙草企業領導關心和關注的重點。
思想政治工作本身也有一個改革的問題。煙草企業思想政治工作的改革也是煙草企業改革中有機組成部分。我們認為企業需要改革,而且企業的思想政治工作也需要改革。面對發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度以及建立以煙草商業分公司為主的市場主體的客觀要求,企業思想政治工作存在著種種的不適應和必須改革的緊迫性。煙草企業的改革必須與煙草企業思想政治工作的改革相輔相成。我們一直強調煙草企業改革發展一系列政策的實施,離不開黨的堅強領導和有效的思想政治工作。因此,我們認為,開展員工的思想政治工作,實現員工思想政治工作的創新,構建新型煙草員工思想政治工作新模式,是新形勢下實現煙草企業和諧成長的關鍵因素和重要先決條件,是新形勢下煙草企業的新任務。
第二是基層工作維度：推動基層煙草企業的和諧發展。基層工作是煙草企業的重點和難點。基層單位由于受到地理環境、當地經濟社會發展、人員素質參差不齊等因素的影響,工作的難度比較大,困難比較多。例如,一些基層煙草企業由于執行力不強,在改革發展、經營管理工作等方面還存在一些不容忽視的問題；一些基層煙草企業缺乏全局意識和紀律觀念,在執行上級的政策規定上存在患得患失的思想,符合自己和單位利益的就積極執行,反之就拖延或不認真執行,實質上這是對工作不負責任的表現；一些基層煙草企業管理能力較差,民主意識淡薄,管理不到位,致使經營管理效率低下，等等。所以,基層煙草企業的和諧問題、發展問題仍然是困擾基層工作的兩大難題。如何通過系統的思想理論教育活動,提高員工素質,改善員工面貌,促進基層工作的和諧發展成為我們煙草行業關注的重點。因此,我們認為通過“5+1”模式的煙草企業員工思想政治工作創新,不斷提升企業競爭的文化軟實力,為基層煙草企業的發展注入新的活力,是符合基層煙草實際的,也是實現基層煙草長足發展的必由之路。
第三是思政創新維度：找準思想政治工作與企業創新發展結合點。黨的思想政治工作的任務是以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質,努力培養和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；發展新型的人際關系,創造良好的社會風尚,充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性,保證黨的路線方針政策和國家的法律法規的貫徹執行,保證改革開放和現代化建設的順利進行。面對新形勢、新情況,要完成上述任務,我們的思想政治工作要在繼承和發揚優良傳統的基礎上,必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進,增強時代感,加強針對性、實效性和主動性。
結合煙草企業的實際情況,我們認為“5+1”模式是一種很好的載體,是思想政治工作與企業發展提升有機結合的最佳切入點。通過理想信念、管理模式、企業文化、安全法制、崗位技能和親情服務活動的有效開展,就能凸顯政治思想工作的生命力。系統的思想政治教育,讓“人的思想境界更好了”、“人心更齊了”、“人的聰明才智和創新精神充分展示了”,同樣可以提高軟實力,促進企業的持續發展。
3 煙草企業“5+1”思政工作模式的實施
概念是邏輯的起點。在煙草企業“5+1”思想政治工作的模式實踐與探索這個問題上體現為三個方面：“是什么”、“為什么”和“怎么辦”。“是什么”講的概念問題、“為什么”講的意義及其重要性問題,“怎么辦”則是實施方法與途徑問題。其實,無論是概念,還是意義,最終都是為實施服務的。歸根結底還是“如何實施”問題,也就是“怎么辦”的問題。我們認為,實施基于“5+1”模式的煙草企業思想政治工作創新,應該重點做好以下幾個方面的工作：
一要整體考慮,系統推進。所謂“整體考慮,系統推進”是指將理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育與“親情服務”活動有機結合起來,整體考慮教育活動的系統性和科學性,整體設計活動的方案,整體推進活動的進程,整體評估活動的效果。而不能“單打獨斗”,將每一項思想教育活動都獨立思考,單一實施。例如,我們在制定《煙草企業“5+1”員工思政工作創新實施方案》的時候,就要整體思考,哪些教育活動需要開展,哪些教育活動不需要開展,哪些教育活動重要,哪些教育活動不重要,努力做到心中有數。而且,還要結合單位年度的工作重點和要點,來制定實施方案,不能脫離黨政中心工作。特別是要考慮六個方面教育活動的邏輯性,努力做到在“整體協調”的同時,系統推進。
二要有抓有放,重點突出。在研究或實踐煙草企業“5+1”思政工作的過程中,一定要注意提綱挈領,抓住重點,明確要點。因為,所謂“5+1”是將六個方面的瑣碎的工作整合起來通盤考慮的過程,其實是一項復雜的系統工程。如果,我們不認真思考主次,不認真思考輕重,那很有可能就會“眉毛胡子一把抓”,沒有教育重點。而我們基層煙草企業人力資源有限、經費有限、場地有限、時間精力有限,假如沒有重點,沒有要點,就等于迷失了方向,教育效果自然不佳。所以,在實踐與探索的過程中,一定要注意處理好“抓住一些”和“舍棄一些”這兩個方面的關系,善于在諸多活動中,有重點和有的放矢的打造“精品工程”。
三要多措并舉,激活載體。載體是探索與實踐的關鍵點,也是重點。我們認為,無論是理想信念、管理模式、企業文化、安全法制和崗位技能五個方面系統教育,還是“親情服務”活動,尋求新的教育實踐載體都是提高效果的關鍵所在。因此,在實踐過程中,我們不能過分保守,更不能用傳統的觀念引領課題的實施,而應該結合本地區、本單位、本部門的實際情況,豐富內容,活躍形式,不斷激活載體,以期取得更佳的效果。例如,我們可以充分利用網絡的功能,把主題網站建設、紅色QQ群的建設等作為一種形式,開展教育實踐活動,實現“網上”和“網下”的互動；我們也可以利用青年自組織等社會新型團體的功能,發揮各自優勢,做好“取其之長,為我所用”,采取多種措施,激活實踐載體。
四要結合實際,注重實效。我們認為“結合實際,注重實效”是“5+1”思想政治工作創新的最大優勢。我們強調,不能光講理論,不能只追求形式,而應該重視內容建設,突出實踐指導作用。我們應該立足于本單位的實際情況,正視實際問題和困難,以“解決實際問題”為出發點和落腳點,組織該項目的實施。要對員工反映的實際困難,不管能否解決,都不能回避,應當滿腔熱情、主動關心。特別是事關企業、員工利益的熱點、難點、焦點問題,我們更應該通過深入的調查研究,認真排查各類需要解決的問題,盡最大能力創造條件一一加以解決。我們要實現的目標是,通過“5+1”思想政治工作創新活動,使員工的整體素質提升了,人心更齊了,企業的發展后勁更足了,使煙草企業步入科學、和諧的發展軌道。
參考文獻：
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各位領導、同志們：首先，請允許我代表縣區的同志向即將到基層赴任的同志們表示熱烈的歡迎！并向省委組織部表示衷心的感謝！我覺得，省委選派省直優秀中青年干部到農村基層工作，不僅是全面鍛煉培養干部的重要舉措，也是對我們基層工作的極大關心和支持。尤其是這次在十六大召開之際，省委組織這批優秀干部下派基層，更是具有特別重要的意義。今天，省委組織部青干處的領導讓我給大家介紹一下基層情況，我感到十分榮幸，又覺得壓力很大。我先作個自我介紹，我叫楊國志，生在農村，長在基層，當過教師、中學校長、縣委宣傳干事、市委辦科長，1994年到##縣任宣傳部長，后又兼任縣委辦公室主任，97年任縣長，去年5月份擔任縣委書記至今，在一個縣一干就是8年。在縣里工作已九個年頭，多年來的基層工作，雖然談不上有經驗，但也有不少感觸和體會。按照青干處的安排，借此機會，我把縣區工作的基本情況和自己一些不太成熟的想法給同志們作以簡要介紹，不妥之處請批評指正。主要談三個方面：
一是簡要介紹一下縣區工作的基本情況，以便大家了解現在縣區工作的重點、難點和特點。
縣級政權是黨和國家設在基層的職能相對完備的一級政權組織，處于黨的組織結構、國家結構以及全局工作中承上啟下的重要位置，是國家經濟發展、社會安定、政權穩固的基礎。縣區地位如此重要，工作千頭萬緒，同志們下去后要想盡快進入角色，開展工作，就必須首先吃透情況、熟悉情況，抓住重點，關注難點，把握特點。
關于縣（區）工作的重點，雖然各地情況不同，各有側重，但概括來說，我認為最重要的就是兩個方面：一是經濟發展，二是社會穩定，正如陳奎元書記講的，“穩步扎實抓發展，全力以赴保穩定”。
首先要抓好發展。發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。抓好經濟發展，既是黨的根本任務和社會主義的本質要求，也是實踐“三個代表”的集中體現。如果一個地方經濟不斷發展，綜合實力不斷增強，人民生活不斷得到改善，就說明那個地方的工作有成績，干部有成色。如果一個縣經濟老是上不去，人民生活水平長期得不到改善，就只能說明那里的工作沒有干好。在一個縣為官從政，就一定要從實現、維護和發展人民群眾的根本利益出發，千方百計把經濟搞上去，團結和帶領廣大干部群眾擺脫貧困，奔向小康，走向富裕。只有這樣，老百姓才會支持我們，擁護我們。
同時要確保穩定。如果一個縣老出問題，今天這里殺人，明天那里搶劫，再加上群眾集體上訪不斷，四處冒煙，搞得終日人心惶惶，不得安寧，就沒有心思抓發展，搞建設。沒有穩定的環境，什么事情也干不成。所以必須全力以赴保穩定。
那么經濟發展怎么抓？當然有很多途徑和辦法，但簡而言之就是三句話，一是抓改革，二是抓開放。三是抓創新。改革是發展的動力，改革是大勢所趨，只有革除束縛生產力發展的陳軌舊制，建立適應市場經濟規律、適應新的形勢需要的新機制，才能從根本上激發經濟發展的活力。開放是加快經濟發展的必然要求，是當今時代的鮮明特征。在經濟全球化、市場一體化的今天，各地競相發展的態勢十分逼人，不進則退、慢進也是退已是不爭的事實。作為縣域經濟，特別是比較落后的縣區要加快發展，僅靠自身的力量遠遠不夠，不開放只能是死路一條，借力發展、借勢起跳是趕超先進、加快發展的必然選擇。無論是改革或是開放，核心點都在于創新，都在于與時俱進。沒有與時俱進和創新能力，改革就無從談起，開放就無從談起。江總書記在十六大報告中用了九十多個新字，從中可見創新對于推動我們的改革開放多么重要、多么必要。
維護穩定怎么抓？主要也是抓兩手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通過各種行之有效的形式，增強廣大干群的法制觀念、紀律觀念，培養良好的社會公德、職業道德、家庭美德，把人的思想引導到發展經濟、發家致富上來。無事就會生非，把人們的注意力引導到干事創業上來，是保持穩定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建設、依法治縣的同時，對那些目無法紀、尋釁滋事，故意制造事端的人嚴厲打擊，毫不手軟。通過開展嚴打整治斗爭、實施依法治訪等多種手段懲治壞人，弘揚正氣，起到打擊一個，震懾一片，教育全民的作用，確保社會政治大局持續穩定。大家很快就要下去投入縣（區）的實際工作了，我想除了應當始終把握發展和穩定這兩個總體性、長期性的重點工作外，還有必要了解一下當前縣區基層的具體重點工作。目前縣一級共性的工作重點大致有這么幾項：首先是學習宣傳貫徹好黨的十六大精神，這一點無疑大家都十分清楚。同時，還要抓好 機關干部駐村工作，這是省委的要求，也是全省縣級工作的重點。再一個是,大部分縣(區)年前年后要進行縣(區)委、人大、政府、政協換屆，這是基層干部群眾十分關注的一件政治大事。另外，時值年未歲尾，上級下達的各項目標任務的落實、稅收入庫、冬修水利、雙節穩定、困難群眾的生活安置等也是近期比較緊迫的工作重點。
關于縣（區）工作的難點，我覺得千難萬難，但最為突出的，我看是兩個：一是財政增長難，二是農民增收難，縣區的同志無不深感頭痛。有的說自己是“農業大縣、工業小縣，財政窮縣”，也有的說自己的財政是“吃飯財政”，事實上，有很多縣連“吃飯財政”的標準都達不到。特別是稅費改革后，農民負擔確實減輕了，但縣鄉財政緊張問題仍十分突出。現在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過縣和鄉。如何增加財政收入，可以說是縣區考慮得最多的問題，但按縣里的實際情況和農業稅政策，農業這一塊潛力不大，主要得靠工業。但這幾年的縣域工業由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉辦企業普遍不景氣，新上企業又很難，并且也需要一個發展過程。現在縣級財政的狀況是，一方面新的財源增長點不多，財政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會保障等剛性支出又不斷加大。但財政再難，干部教師的工資必須發，正常的辦公辦案經費必須保證，否則就要出問題、出亂子。再拿農民增收來說，制約的因素也很多，調整農業結構需要一定的過程，勞務輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農產品價格已不現實，特別是加入世貿組織對農業沖擊很大。農業是縣里工作的大頭，農民不富則農村不穩。破解農民增收這一難題，任務非常艱巨。
除了以上兩大難題，農村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點問題。特別是目前的體制轉軌變型時期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問題又不斷產生，新舊矛盾交織出現，以致出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘況。比如怎樣處理尊重農民生產經營自與加快農村經濟發展的問題。發展農村經濟很重要的一個途徑就是調整農業結構，實行土地規模經營，但土地經營權在農民手中，上級又有30年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉調整農業結構的規劃就很難落實，如果硬推就可能引發不穩定因素。現在農村就有這樣的說法：分田到戶不靠你，法律撐腰不怕你，出了問題我找你，解決不了我告你。又如減輕農民負擔與興辦農村公益事業的矛盾。像建校辦學、修路辦電等這些直接關系群眾生產生活的問題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢，而縣鄉財政很困難，農民負擔又是碰不得的“高壓線”，沒錢難辦稱心事，但辦不好這些事群眾又有意見。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問題，如農村宅基地問題，責任田承包問題，以及鄉村干部處事不公、財務不清、權力之爭，困難及破產企業下崗職工、失業人員安置以及城鎮建設、道路建設拆遷賠償等等，都是群眾關注的熱點難點問題，再加上計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、穩定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來十分復雜棘手。可以說基層干部就是在這種上級要求嚴、下級期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬緒的包圍之中。可以說，在縣區工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰戰驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實現難中有進，破解各種難題，力爭有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個重要課題。
關于縣（區）工作的特點，我覺得有三點比較突出：
一是工作復雜繁重。縣級是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機構設置相對比較完備。就目前各縣（區）情況來看，機構設置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們##為例，全縣60萬人，十四個鄉鎮，全縣縣直單位共45個，其中縣委部委8個，政府職能部門24個，縣委政府直屬事業單位5個，其它單位8個，另外上劃及駐舞單位有20多個。全縣干部教師等財政供給人員有120__多人。關于鄉鎮的機構設置，過去我們通常說是七所八站，經過最近一輪的機構改革，情況有所變化，目前鄉鎮主要機構有三個辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經濟辦，鄉鎮直屬事業單位有4個中心一個站所，分別是農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育技術服務中心、文化中心和財稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸 縣直部門垂直管理。一般來說大鄉機關人員有七、八十人，小鄉有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區）部門雖然與省市相比有一定的對應關系，但并不是一一對應。機構改革后，縣（區）部分職能部門進行了合并，往往一個縣直部門對應上級多個部門，所以，一個縣級干部大多身兼數職，有的分管教育工作還抓計劃生育，分管工業工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經濟等等。此外，還有分包鄉鎮、分包企業、聯系行政村等方面的具體任務，以及許多臨時突發性任務、上級下達的中心任務、事關穩定與發展的急難任務等等。以##縣為例，我們縣四大班子的運作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級有關要求，縣委、人大、政府、政協四大班子職能明確，分工協作，四大班子每個領導成員也有明確分工。但由于基層事務太多太具體，如果死扣既定分工去運作，一些重點工作、急難任務在推進中領導力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區都是這樣，在明確分工的同時，更強調協作，對于全縣性的重點工作、階段性的中心工作、突發性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實際工作需要和每個領導干部的工作特長，通過成立縣四大班子領導重點工作合力團或攻堅組，統一調配領導力量，確實是分工不分家，重點都來抓，除了抓好正常分管和統一分工的工作之外，還實行了領導干部分包鄉鎮、聯系企業、聯系行政村、分包重點項目推進、處理熱點難點問題等制度，領導干部要經常到分包的點上去調查研究，具體指導工作。因此，作為縣區的領導，線上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基層的任務也很重，為保證各項工作統籌兼顧，協調推進，基層的同志常常要犧牲休息時間，加班加點工作。
二是事務非常具體。與省直機關工作相比，基層干部與群眾接觸直接，工作也更為具體。作為基層領導干部，既是決策者、領導者、指揮者，又是帶領群眾進行各項社會活動的具體實踐者，既要理思路、做決策，當好諸葛亮，又要具體抓、促落實，當好猛張飛。應該說，作為縣這一級，很多具體工作是指導督促鄉村兩級來完成，但也有很多工作僅靠鄉村是不行的，縣級領導必須抓具體，具體抓，甚至要親自安排，具體落實。比如抓農業結構調整，從宣傳發動、制定規劃、研究機制到督導推進、檢查落實等每個環節都要有領導負責，如果僅限于開個會議布置一下，發個文件安排一下，工作就很難扎實推進到位。再比如工作，現在交通、通訊都很便利，基層群眾遇到不明白、不理解、甚至是不滿意的問題，往往直接找領導反映，這些問題大多涉及到十分具體的人和事，雖然事情不大，但如果解決不好，就會影響社會的穩定和黨在人民群眾中的威信和形象。對此，都需要我們認真思考、具體安排，有些甚至要親自協調和處理。
三是條件比較艱苦。比如工作條件，現在省城電腦普及率很高，辦公自動化已基本實現，可在基層大多沒有這個條件。在省城直機關辦公室，冬天有暖氣，夏天有空調，在縣里還不能全部達到這個條件。下鄉就更不用說，由于基層工作難度大，事務多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒啥規律性。在省直單位恐怕一般來說每周都有雙休日，可以休息一下，睡個懶覺，外出旅游，做一些休閑娛樂活動，與家人共享天倫之樂。基層完全不是這個樣子，由于突發事件多，需要處理的問題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒有星期天的概念。生活條件也很艱苦，別說高檔的消費享受不起，很多地方連一些基本待遇也難以完全保障。現在縣里干部就是工資也比省市同級干部少一大截。到基層工作必須有吃得辛苦、耐得艱苦、樂得清苦的思想準備。
當然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。這幾年我就越來越深切地體會到，基層工作確實做難很多，但只要去做就會難中有進；確實吃苦不少，但不怕吃苦就會苦中有樂。1998-20__年，##連續遭受嚴重自然災害，特別是20__年的特大洪澇災害，使全縣直接經濟損失20多億元，縣鄉財政短收5000多萬元，當時全縣干部教師每月只能發260元生活費，干部群眾情緒低落，各種矛盾復雜交織，各項工作困難重重，形勢極為嚴峻。但是我們沒有怨天尤人，而是牢固確立了實事求是、苦拼實干、臥薪嘗膽、勵精圖治的思想，一個困難一個困難地去克服，一個問題一個問題地去解決、一項工作一項工作地去落實，通過實事求是反映情況爭取上級支持、積極申報扶貧開發重點縣、大力推進企業改制和農業結構調整等一系列措施，千方百計攻堅破難，使##逐步擺脫了困境，煥發出新的生機。目前，全縣上下，風正氣順，實干創新、干事創業的大勢已經形成，基本實現了由保穩定、求生存到求發展、圖振興的轉變，并得到了廣大干群、社會各界的一致認可。今年建黨節前夕，全縣老干部和群眾代表還敲鑼打鼓把寫有“求真務實、開拓奮進”的條幅送到縣委。“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。那時我們心里真是感到很充實、很踏實、很高興，克服困難、干事成事，在與艱難困苦的搏斗中體現人生價值，實在是一大樂趣。老百姓就是這么厚道，只要你真心誠意地為他們辦好事，他們就會給你充分的肯定和很高的回報。這種干成事業、造福群眾的極大快樂不到基層是很難體會到的。更為重要的是，“艱難困苦，予汝于成”。經過艱苦環境的錘煉，一個人的綜合素質特別是駕馭復雜局面、處理疑難問題的能力會大大增強，可以說，這是人生的一大財富，對一個人的成長進步大有好處。“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨”。我想省委派我們到基層鍛煉，將來也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦創業的充分準備。
要給大家說的第二個方面的問題，就是如何轉變角色，適應基層的建議，供大家參考
從省直大機關到縣區基層，將面臨一個全新的環境。物競天擇、適者生存是自然界的規律，我看也同樣適用于我們干部的鍛煉成長。如何適應縣區工作，更好地融入基層？我的體會是應著力做到“三個適應”：
（一）角色上適應。對此，我想給朋友們提三點建議，也就是“三個把握”：一是把握“上下大小”。一方面，過去大家從省直部門下基層，是代表上級，是欽差大臣，而下派到基層后則是基層領導集體中的一員，自己要由上變下，由大變小。另一方面，在省直機關大家是中層干部，，更多是決策的執行者，是沖鋒陷陣的戰斗員，但到縣區之后，就是獨擋一面的領導干部，更多是決策的制定者或參與者，是運籌帷幄的指揮員，自己又要由下變上，由小變大。二是把握“先后左右”。大家到縣區后，都是擔任縣區的副職，從某種程度上說，副職難當，下派的副職更難當。如何當好副職，我總的體會是把握先后，照顧左右，做到到位不越位，補臺不拆臺，添彩不添亂。先要種好“責任田”。對自己分管的工作，把情況吃透，思路理清，措施拿準，然后爭取主要領導的認可和支持，做到與全局工作合拍共振。推進中既扎實穩妥，又勇于負責，認準的事，敢于堅定不移，一抓到底。在與其他副職相處中，注意協調左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干預他們分管的工作，又在需要時積極主動地配合支持，協調運作。三是把握“主輔緩急”。在集體決策中，自己為“輔”。決策前圍繞主要領導意圖，超前調查，深入思考，形成自己的見解；決策過程中，充分發表自己的看法，力求參謀到點子上；決策后不要妄加評論，品頭論足。落實自己承擔的任務時，自己是“主”，應有主見，敢于負責，大膽工作，以有為求有位。對集體研究決定了的事情和自己承擔的任務要“急”，抓緊推進見成效，如果發現偏差和問題，提出改 進辦法和不同意見要“緩”，盡量思考成熟，并在適當的時候，以適當的方式提出，而不自作主張，先斬后奏。我想，以大家的理論功底、看待問題的深度和靈活敏捷的思維，這方面一定會做的很好。
（二）方法上適應。身份變了、環境變了、工作變
了，如果仍一味沿襲機關的工作辦法，有時會行不通。根據自己的體會，給同志們提點建議：一是“活機制”促進工作。在省直機關工作，一般都有比較規范的運行程序，工作內容比較單純，而且下屬的基本素質都比較高，很多工作只要照章辦事或者交待下去就行了。而到縣區后，一般都要分管幾個方面的工作，攤子大，戰線長，涉及的單位和人員比較多，僅靠開會議、提要求、下任務推動工作，往往難以奏效，必須針對不同的任務研究不同的工作機制。人叫人動人不動，機制調動積極性。建議大家注重綜合運用行政的、政治的、物質的手段，研究政策、研究機制，靠機制調動下屬的積極性。二是“軟著陸”對待群眾。隨著農村改革進程的加快，農民的自主性不斷增強，民主意識不斷強化，過去那種“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”的辦法已不適應，即使對群眾有利的事情，如果他們沒有理解也不能硬推，否則就會搞出亂子。因此，造局造勢，宣傳發動，培養典型，搞好示范，干給群眾看，引導群眾干，應當是主要的方法。三是“冷處理”化解糾紛。農村很多矛盾糾紛是長期積累的，有的還摻雜不少宗族矛盾，派系矛盾。如果內在問題沒有拿準就表態解決，往往是越解決問題越多，甚至會進一步激化矛盾，處理基層矛盾糾紛必須冷靜，冷靜處理，似慢實快。
（三）習慣上適應。大家從省直機關到縣區后，很快就會有一個明顯的感覺，就是機關雖然也很忙，但比較有規律，很多工作都可以提前預見，但縣區就不一樣了，工作頭緒繁雜，急難任務繁重，突發性事件很多，沒有規律就是縣區工作的規律。像我們##縣這幾年，雖然縣委沒有不過星期天和節假日的規定，但大家總感到有干不完的事情，都自覺放棄星期天和節假日，有的雖然離家只有幾十里的路程，但往往一個月也顧不上回家一趟，常常是兩眼一睜，忙到熄燈。另外，基層生活條件、衛生條件也比較差。在鄉里吃飯，到村里調研，到農戶家中走訪，一開始可能覺得臟亂，不舒服，但心里有想法盡量別表現出來，不然基層干部群眾就會產生距離感。
第三個方面，就大家下去后如何發揮作用、創業基層，談點想法與大家共勉。
可以說，這次大家到基層掛職鍛煉，群眾熱切盼望，省委寄于厚望，如何不負組織重托、贏得群眾擁護一定是大家普遍關注的問題。做到這一點，就要了解基層干群最需要、最盼望、最喜歡什么樣的下派干部。根據這些年我在縣里的工作體會，我覺得基層最歡迎的就是干實事、會共事、有本事的干部。
一是干實事。老百姓是最崇尚實際的，耳聽為虛、眼見為實是他們的普遍心理，所以做基層工作特別是群眾工作就是說一萬句不如干成一件實際事。只有那些腳踏實地、真心為民的干部，才能贏得基層的擁護和支持。而那些說空話、說大話、說假話，特別是小官光說大話的干部老百姓最反感。這一點，近幾年我們體會特別深。20__年##發生特大洪澇災害后，全縣經濟社會發展幾乎到了“山重水復疑無路”的境地。當時我們確實感到壓力很大。但我們認定，只要精神不滑坡，辦法總比困難多，只要求真務實，就能干成實事，就能脫困發展，就能贏得民心。所以，我們把實事求是、實干為民作為總的指導思想，在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑、金獎銀獎不如群眾夸獎”，“保肚子不顧面子”的口號，實事求是向上級反映我們的困難和問題，得到了上級的理解和支持。為解決##的長遠發展問題，我們堅決擠干數字水份，積極申報扶貧開發重點縣。在申報過程中，有不少好心的朋友勸我們：你們就不怕將來影響個人的進步。但我們覺得，盡管貧困縣的名稱咋說都不好聽，對我們個人進步也沒任何好處，但這確實對##的發展有利，確實能給##的老百姓帶來實實在在的好處，所以我們一直是義無反顧，并最終申報成功，為##長遠發展和群眾脫貧致富帶來了重大契機，更重要的是讓全縣老百姓看到了縣委縣政府務實為民的態度和決心，從而凝聚了人心、鼓舞了士氣，為全縣脫困發展提供了強大精神動力。同時，我們本著每年都要干成一兩件造福群眾、致富百姓的實事大事的指導思想，去年10月份，就提出把20__年作為“公路建設年”，迅速掀起了公路建設，搶占了全省大力支持公路建設的先機，爭取和籌措資金5個多億，新修公路500多公里，比建國以來##所修公路的總和還要多。公路建設大頭剛剛落地，我們又適時提出了“林業生產決戰年”，力爭通過一年集中大干，全縣新植樹600萬株，使林業成為致富群眾的一個大產業。由于這些決策切合##實際，符合群眾利益，所以基層干群十分擁護，推進起來也十分順利。再比如我們的駐村工作，為啥駐村工作隊目前這么受群眾的歡迎，我覺得很重要的一點，就是各級工作隊入村后抓住了辦實事凝聚民心這個關鍵點，切實為老百姓辦了一大批看得見、摸得著的好事實事。所以我感到，千難萬難，實事求是就不難，只要實事求是，就有真招實招，只有真招實招，才能干成實事，只要干成實事，群眾就會支持。
二是會共事。建立和諧融洽的人際關系，是贏得支持、干好工作的重要條件。在基層工作的這幾年，我體會很深的一點就是關系也是生產力，善共事就易成事，無論是對同事，對基層，對群眾都存在這個問題。在班子內部，應坦誠相待，以心換心，建立一種同志加兄弟的關系。俗話說，鐵打的營盤、流水的兵。同志們能在一塊共事，本身就是一種緣份。工作中，大多數時候班子成員對同一問題的看法是大致相同的，但有時候也會有些分歧。這時候就要看修養，堅持大事講原則，小事講風格，，相互理解，做班子團結、和諧運轉的促進派。就是一種較高的境界，對下屬也應尊重、理解和支持。我感到與下屬間雖有職位高低之分，但在人格上都是平等的。以誠相待，以德昭人，以才服人，靠一種人格力量，感召下屬才能贏得真正的敬重和擁護。特別是在處理與群眾的關系上，更要注意平易近人、入鄉隨俗。越是沒有架子、不打官腔的干部，群眾越愿意親近他，給他掏心窩子，說真心話并真心地擁護和支持。到了這種程度，即使我們工作中有些失誤，群眾也會理解、諒解，工作起來也就得心應手，十分順利。
關鍵詞：差異化經營；基層；金融服務
中圖分類號：F8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0187-01
1 郵政儲蓄銀行經營的優劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業務上的快速發展形成了自己在基礎零售金融業務方面的比較優勢，主要體現在:
(1)網點優勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業網點3.6萬個，匯兌營業網點4.5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。
(2)品牌優勢。多年來持續經營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規模優勢。作為全國統一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統內的資源優質分配，有較強的抗風險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業務信息系統。
(4)成本優勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務的一部分，基層網點的設立時間長、運作經驗豐富，單位成本低。在此基礎上新開展更多的基礎金融業務所增加的邊際成本較少。
(5)文化優勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內廣泛的提供基礎金融業務，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉居民服務的企業文化。
相對于為居民提供金融服務的比較優勢，郵政儲蓄銀行由于資產業務開辦時間短，特別是參與大型企業融資和項目融資的經驗有限，綜合化經營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業業務，對企業發展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業和企業分析技術。持續性的企業客戶關系尚未建立，企業業務營銷能力有限。
(2)風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風險承受能力較弱。
(3)產品創新和基礎服務深加工能力有限。
2 郵政儲蓄銀行實施差異化經營的四個領域
（1）挖擁有效播求，為“三農”服務。現有的農村金融機構和網點無法提供全面的金融服務是金融服務不足的主因。我國的二元經濟特點決定了農村、農業和農民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農村業務成本與收益不匹配。但農業的產業化和農村地區工業化、城市化進程是不可阻擋的。農村地區對存款、貸款和結算三大傳統業務的需求最大，在這類基本金融服務的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優勢，因此，挖掘、培育“三農”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉居民的零售金觸服務和社區銀行服務。當前各商業銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務作為未來業務發展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應利用郵政金融傳統的比較優勢，開辦符合我國居民財富結構現實，適合居民大眾、社區的全面金融服務。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務，填補市場真空地帶也是差異化竟爭的重要手段。
（3）為中小企業成長提供金融服務。在開展個人零售信貸業務的基礎上，利用其經驗開展微型企業和中小企業貸款。發揮郵政儲蓄深人基層的信息優勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風險。
（4）資金批發業務。郵政儲蓄銀行資金規模大，自主運用資金規模已經超過一萬億元。如此巨大的資金規模可以有力的支持各級城市商業銀行、城信社、農村金融機構和社區、村鎮銀行，為他們提供穩定、長期的資金來源。
3 郵政儲蓄差異化經營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務精神。為城鄉居民提供優質基礎金觸服務。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉居民，特別是偏遠地區的居民提供基礎金融服務。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養核心競爭力的基礎，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現。郵政儲蓄銀行今后新業務的發展也只有在維護、發展現有網點和客戶的基礎上實現，堅持郵政儲蓄的服務精神，以為客戶服務為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩妥”的精神在新時代的體現。
（2）學習世界郵政金觸先進經驗。做好產品創新和精細化服務。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務的網絡，都在繼承和發揚郵政服務的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務為己任，不斷開發出靈活、新穎和實用的金融創新產品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標準產品的同時，時時跟蹤客戶需求，創造出“便士賬戶、貸款專線”等新產品.德國郵政銀行在日常經營中提出了“產品、網絡、技術和業務創新”四大戰略，以支付轉賬業務為核心，創造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務。中國郵政儲蓄銀行也應向世界先進郵政金融企業學習，在現有存、貸、匯基本業務的基礎上，不斷開發出“方便、便宜和可靠”的高質量金融產品。
（3）發揮深入基層的信息優勢，激勵自下而上的業務創折。遍布城鄉的郵政儲蓄銀行網點不僅僅是郵政服務的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發展的負債業務培養了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優勢，將其轉化為切實的產品創新和風險管理能力，這也是體現郵政儲蓄銀行網點競爭力的重要方面。
（4）正規金融向非正規金融形式學習，開拓農村信貸市場。郵政儲蓄銀行要想為“三農”服務必須解決農業金融市場很多固有的難題，實現“三農”經濟與金融機構的和諧發展。農村金融市場中的眾多非正規金融形式，操作簡單易行、靈活、便捷，有信息化的優勢，監督控制能力強，搜長于小額個人和中小企業貸款。郵政儲蓄銀行在開展農村金融業務時向非正規金融形式學習能夠更有效的開展業務、控制風險。
20年來，郵政儲蓄通過在負債業務上的快速發展形成了自己在基礎零售金融業務方面的比較優勢，主要體現在:
(1)網點優勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業網點3.6萬個，匯兌營業網點4.5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。
(2)品牌優勢。多年來持續經營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規模優勢。作為全國統一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統內的資源優質分配，有較強的抗風險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業務信息系統。
(4)成本優勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務的一部分，基層網點的設立時間長、運作經驗豐富，單位成本低。在此基礎上新開展更多的基礎金融業務所增加的邊際成本較少。
(5)文化優勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內廣泛的提供基礎金融業務，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉居民服務的企業文化。
相對于為居民提供金融服務的比較優勢，郵政儲蓄銀行由于資產業務開辦時間短，特別是參與大型企業融資和項目融資的經驗有限，綜合化經營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業業務，對企業發展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業和企業分析技術。持續性的企業客戶關系尚未建立，企業業務營銷能力有限。
(2)風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風險承受能力較弱。
(3)產品創新和基礎服務深加工能力有限。
2郵政儲蓄銀行實施差異化經營的四個領域
（1）挖擁有效播求，為“三農”服務。現有的農村金融機構和網點無法提供全面的金融服務是金融服務不足的主因。我國的二元經濟特點決定了農村、農業和農民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農村業務成本與收益不匹配。但農業的產業化和農村地區工業化、城市化進程是不可阻擋的。農村地區對存款、貸款和結算三大傳統業務的需求最大，在這類基本金融服務的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優勢，因此，挖掘、培育“三農”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉居民的零售金觸服務和社區銀行服務。當前各商業銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務作為未來業務發展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應利用郵政金融傳統的比較優勢，開辦符合我國居民財富結構現實，適合居民大眾、社區的全面金融服務。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務，填補市場真空地帶也是差異化竟爭的重要手段。
（3）為中小企業成長提供金融服務。在開展個人零售信貸業務的基礎上，利用其經驗開展微型企業和中小企業貸款。發揮郵政儲蓄深人基層的信息優勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風險。
（4）資金批發業務。郵政儲蓄銀行資金規模大，自主運用資金規模已經超過一萬億元。如此巨大的資金規模可以有力的支持各級城市商業銀行、城信社、農村金融機構和社區、村鎮銀行，為他們提供穩定、長期的資金來源。
3郵政儲蓄差異化經營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務精神。為城鄉居民提供優質基礎金觸服務。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉居民，特別是偏遠地區的居民提供基礎金融服務。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養核心競爭力的基礎，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現。郵政儲蓄銀行今后新業務的發展也只有在維護、發展現有網點和客戶的基礎上實現，堅持郵政儲蓄的服務精神，以為客戶服務為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩妥”的精神在新時代的體現。
（2）學習世界郵政金觸先進經驗。做好產品創新和精細化服務。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務的網絡，都在繼承和發揚郵政服務的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務為己任，不斷開發出靈活、新穎和實用的金融創新產品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標準產品的同時，時時跟蹤客戶需求，創造出“便士賬戶、貸款專線”等新產品.德國郵政銀行在日常經營中提出了“產品、網絡、技術和業務創新”四大戰略，以支付轉賬業務為核心，創造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務。中國郵政儲蓄銀行也應向世界先進郵政金融企業學習，在現有存、貸、匯基本業務的基礎上，不斷開發出“方便、便宜和可靠”的高質量金融產品。
（3）發揮深入基層的信息優勢，激勵自下而上的業務創折。遍布城鄉的郵政儲蓄銀行網點不僅僅是郵政服務的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發展的負債業務培養了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優勢，將其轉化為切實的產品創新和風險管理能力，這也是體現郵政儲蓄銀行網點競爭力的重要方面。
（4）正規金融向非正規金融形式學習，開拓農村信貸市場。郵政儲蓄銀行要想為“三農”服務必須解決農業金融市場很多固有的難題，實現“三農”經濟與金融機構的和諧發展。農村金融市場中的眾多非正規金融形式，操作簡單易行、靈活、便捷，有信息化的優勢，監督控制能力強，搜長于小額個人和中小企業貸款。郵政儲蓄銀行在開展農村金融業務時向非正規金融形式學習能夠更有效的開展業務、控制風險。
（5）賦予網點功能和信息化渠道同等的重要性。廣泛的分支網絡和復雜的IT基礎設施是世界各郵政金融機構向零售金融市場進軍的利器，電子信息化系統令大銀行可以減少管理層次，實現扁平化管理，向客戶提供最新、最便捷的服務。
綜上所述，中國郵政儲蓄銀行要想在激烈的銀行業競爭中求得生存和發展，就必須揚長避短，培養自己的核心競爭力，走差異化競爭之路。這種差異化競爭戰略的確定應該站在中國本土經濟發展趨勢的高度，充分利于郵政金融本身的特長，結合中國郵政儲蓄的優勢和劣勢來確定。為廣大居民群眾提供“方便、低廉和可靠”的金融產品、服務，培養出自己的核心競爭力才是硬道理。
一是該做好什么。
知道自己該做好什么是大學生村官首先應該考慮的問題。農村工作千頭萬緒，而且很多工作對于大學生村官來說，不僅僅陌生，而且工作難度大，例如社會穩定、招商引資、計劃生育，等等，大學生村官難以施展才華。因此，大學生村官要立足年紀輕、文化高、觀念新等特點和優勢，找準自己的位置，找對自己的活兒。
——當好國家政策的宣傳員。隨著國家對三農問題的重視，越來越多的政策開始聚焦三農，越來越多的惠農政策紛紛出臺，廣大農民是惠農政策的直接受益者，但實際工作中，由于一些村干部因文化水平問題，不能全面正確理解國家政策而造成政策宣傳不到位，引起農民不知曉、不理解國家政策，政策惠農效果大打折扣。大學生村官應該當好國家政策的宣傳員：利用網絡幫助自己全面掌握政策內容，簡明扼要掌握政策精髓；運用文字和電腦技術制作設計宣傳單、宣傳口號等，便于誦讀、記憶和掌握。
——當好農民致富的指導員。從歷年來科技下鄉活動來看，農民對于科技知識的需求量很大，通過科技發家致富的心情迫切。但是由于多方面原因，傳統種養方法在農村依舊普遍，尤其是在貧困地區。大學生村官作為接受過現代科技教育的知識分子群體，也要擔當起致富的指導員：利用自己的專業知識來指導農民致富。例如用農牧業專業知識指導種養環節，用市場營銷、廣告專業知識指導銷售環節。總之，大學生村官就要充分挖掘自身專業、專長與農民致富之間的聯系，充分發揮專業、專長的優勢作用，幫助農民發家致富。
——當好基層組織的服務員。大學生村官基本上定位為村支部書記助理和村主任助理。助理相對于基層組織來說，就是服務員，協助村支部書記、村主任處理事務：電話通知，起草通知、請示、報告以及相關證明材料，黨員組長會議的會務準備、接待。通過當服務員，不但使大學生村官更全面的了解農村工作，了解群眾的需求，了解基本的辦事程序和規矩，還能使大學生村官獲得較好的聲譽，有利于個人成長鍛煉，有利于營造出寬松、愉快的工作環境
二是該學會什么。
大學生村官的根本任務是通過基層工作來增長才干，為今后的工作打基礎。那么，大學生村官就要明白自己下基層到底該學會什么。
——學規矩，推進科學決策不武斷。大學生村官是領導干部的后備力量，將來扮演著決策的重要角色。在落實科學發展觀的新時期，以人為本，注重人與自然和諧發展，對決策的基本要求就是科學，而科學決策的基本要素就是講究民主、遵守法律、尊重規律。在基層，需要執行上面林林總總的政令、在落實政令的過程中，就能體會到決策與科學的密切關系，上級決策科學才能確保效果，否則只能為執行者帶來麻煩。甚至造成巨大損失、決策流產。因此，大學生協助村主職領導落實上級政令，態度一定要認真，思考一定要積極，要準確把握政策要求，要在深入實踐中分析上級決策的科學性，增強自己對科學決策的感性認識，有助于自己日后在決策時把握科學性，提高決策落實的效率。
——學交際，密切聯系群眾不孤傲。在基層，面對的是農民群體，這個群體的基本特點就是淳樸、義氣、維權意識強、文化水平不高，也會有地方民風特點以及個體差異。大學生村官在實踐中要學會跟農民群體交流。在農村，鄉鎮一級政權組織的權力是很有限的，要推動工作，最有效的方式就是用感情做事。學會跟農民交流，增進與農民的感情，有利于開展工作。大學生村官切不要因為自己學歷高而藐視農民，真正的智慧來自于實踐，而且，民間也是各路人才匯集地。因此，大學生村官一定要多向農民群眾請教自己不懂的生產生活知識、當地民風民俗，一定要多聯系農民，多走訪農民，了解他們的生產生活困難以及其他訴求，及時向他們作出回應。這些都有利于拉近距離。更要善于跟喜訴訟的人交流，要善于從交流中團結一切可以團結的力量。
[關鍵詞] 農村 鄉鎮干部 積極性
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0001-01
1 鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析
調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。
1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。
1.1.2 生活條件差。鄉鎮干部每天風塵仆仆地來回，奔波于鄉鎮與縣城之間；如果鄉鎮干部長期住在鄉鎮，還會存在子女的入學教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。
1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉鎮干部的下鄉工作交通費，聯系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領導安排工作后，干得越多、越好，相應的費用也越多，工作起來也沒有積極性。
1.2 政治前途，待遇不公影響鄉鎮干部積極性。
1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。據了解，30%以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務員凡進必考"規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。
1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。
1.2.3 一般鄉鎮干部進城的機會少，年輕優秀的干部又多被縣級部門借調。一般的鄉鎮干部默默無聞在鄉鎮計生、民政、綜治、林業、國土、農技、聯系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調到其他條件好的鄉鎮去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。
1.3 學習進修機會少，思想境界難提升影響鄉鎮干部積極性。
鄉鎮干部本身就處于基層，事務性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉鎮干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發展。
1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉鎮干部積極性。
1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現象。規章制度落實難，很多時候鄉鎮工作是靠感情聯系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應的激勵機制。
1.4.2 存在混編混崗現象。鄉鎮工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業干部、工人都歸鄉鎮統一使用、統籌安排，只能混編混崗使用。
1.4.3 管理制度不健全。平時鄉鎮干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴，有些制度也不健全。
2 提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考
2.1 思想上激勵
組織部門和鄉鎮黨委政府對鄉鎮干部存在的問題，應多一分理解，少一分責怪。逐步建立起關心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”
2.2 政治上激勵
2.2.1 加大縣級部門與鄉鎮干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉鎮的界限，加大縣鄉干部交流力度，發揮兩種干部的優勢互補。在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。
2.2.2 探索建立優秀鄉鎮干部回城制度、交流制度。可在縣級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉鎮工作到一定年頭，交流到其他鄉鎮，
2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉鎮優秀的干部，應打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉鎮干部在學歷、年齡、綜合知識等方面可適當放寬。把優秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。
2.3 經濟上激勵。
2.3.1 要在現有條件下，財政轉移支付向鄉鎮傾斜，多增加鄉鎮工作經費，能否在鄉鎮增加交通補貼。
2.3.2 要在政策范圍內，盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭。
2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。
2.4 機制激勵。
2.4.1加大鄉鎮干部學習培訓力度。制訂鄉鎮干部培訓方案，有計劃地組織鄉鎮干部進行培訓，增加鄉鎮的干部的視野和認識。
2.4.2 感情和制度相結合。制定詳細的干部管理制度，用制度管人，并做到公平、公正、公開。在政策允許范圍內，用制度來激勵人，激發干部的工作熱情。
關鍵詞 教學基層組織 管理創新探索 民主化管理
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
On College Teaching Grassroots Organizations
Democratic Management Methods
ZHU Yaming
（Fundamental Department of Shenyang Institute of Engineering， Shenyang， Liaoning 110136）
Abstract Management is a comprehensive interdisciplinary， but also basic rules and general methods of systems management activities. This paper describes the democratic management of grass-roots organizations to improve the way of college teaching， play a role in promoting the change of college teaching basic units management methods.
Key words teaching grassroots organization； management innovative exploration； democratic management
1 教學基層組織管理存在的問題
目前教學基層組織的管理存在三個主要問題：（1）在當下在大學管理中，沒有實施剔劣原則和措施，仍保留著金飯碗的陋規，使一些教師養成了混日子的心態和作風，不僅傷害了積極向上的教師的進取情緒和利益，也增加了教學基層組織的管理難度。（2）大學管理制度是采用自上而下的設計方案，教學基層組織雖然是大學中的最小單位，但卻是全校80%以上的教師工作的地方，擔負著全校日常教學工作的重任，這種管理設計對基層教師來說，會產生一些水土不服的現象。（3）教學基層組織的管理，往往是復制上一級部門的管理制度，形成一個比較“硬朗”的制度化管理模式，所謂制度化管理模式，就是指按照已經確定好的規則來推動部門管理。隨著大學歷史的延續，在教學基層組織中，教師們對這種條條框框的管理，逐漸產生了抵觸心態。
如何設計出新教學基層組織的管理方式，從而更好地激勵教師的工作熱情，促進教學質量的提升，是本文所要探討的重要問題。
2 教學基層組織工作管理方式創新
如何設計又可行的教學基層組織管理方式，清華大學教授許章潤認為：“管理方式轉變首先要自覺推進思維方式的轉變，怎么轉變可歸納為：（1）從對立型思維向團結包容型思維轉變；（2）從封閉型思維向開放吸收型思維轉變；（3）從控制型思維向服務引導型思維轉變。”因此我們認為：教學基層組織的包容、開放、服務型思維的確立，為教學基層組織管理方式的變化，帶來了新的理念，
2006年諾貝爾經濟學獎獲得者認為：“國家昌盛得益于民眾的熱情參與，得益于每一個人能夠去創新。創新的活力只能用正確的價值觀去激發，人人創新可能做不到，但讓人人在工作中都有活力，在制度設計上還是容易做到的，這就是要以激勵人們用正確的價值觀，來引導人們在工作中去體驗。”中國大學發展到今天，其管理目標的核心也是創新，這也是廣大教師們的努力方向，所以我們認為在教學基層組織管理方式，存在著自下而上設計的可能，從而激活教師們的工作熱情。
此外，教師參與管理創新工作的最佳途徑，是主動請教師 “參政議政” ，教師們間接、直接參與教學基層組織的決策，意味著教學基層組織民主化管理大門的開啟。民主管理就是集中多數人的正確判斷，實施合理的疏和堵，使管理水平不斷地從舊向新演化，民主管理依賴高度的民主氛圍，而中國大學教師的學識、文化素質，育人環境，完全可以作為大學民主管理方式創新的先行者。
3 教學基層組織的民主管理方式設計思路
（1）搭起以公平、公證、公開為基本特征的民主化管理工作平臺。（2）民主化管理的原則是：監督基層組織共同遵守的規定，及時反映教師的想法和做法。以充分體現民主管理的公開、透明的特點。（3）實行民主管理方式要以三個確保為前提，確保上級下達的各項任務能夠及時落實，確保上一級的各項規章制度順利得到執行；確保教學工作能夠完成好；在此基礎上確立一個自下而上的民主化管理方式。（4）實施民主化管理方式的目的：尋找符合教學基層工作特點和規律的管理方式，也就說通過教師們討論、對話、交流、溝通的形式，直接參與和影響教學基層組織的管理變化，使基層組織管理的決策更具有正當性、可行性。
4 教學基層組織民主化管理具體思路
（1）教學基層組織工作分擔制。工作分擔制是指教學基層組織負責人，根據每一位教師的工作特點和特長，將部門的常規工作交給教師承擔，教師可以協助部門領導共同工作，也可以主動開展工作，以提高教師們的參與意識。具體實施方法：將教學內部評估、教學檢查、教學備課、科研評估、新技術推廣、辦公室衛生監督、內部矛盾調解、會議召集和組織、教學設備采購等工作，讓組織負責人和教師們共同承擔管理工作。（2）教師工作狀態公開化、動態化管理制。教學基層組織負責人，要及時收集教師們近期工作業績，每周以簡報的形式公開教師的工作狀態，真實地記錄教師們在工作中所取得的成績，以激勵為目的，主動影響教師們的心理變化，督促教師總結和反思近期的工作狀態，樹立組織內部的正氣。
（3）教學基層組織活動容提案制。教師將工作中的想法和做法，以及合理化建議，通過提案申請的方式，作為教學基層組織會議的容，并實施誰的提案誰主持和主講的會議方式，教師們可以自由發表個人意見和看法，培養廣大教師的參與意識和組織才能，建立提案制的目的就是要充分體現出教師群體的主人翁地位。（4）教學基層組織會議論壇制。教學基層組織會議本應該是教師們相互交流的場所，因此要建立一個相互學習、相互促進的會議論壇機制，教學基層組織負責人應有意識地淡化角色，避免會議出現一言堂的現象，會議討論時出現爭論是不可避免的，只要教師都能參與討論，正確的觀點就會逐漸清晰，討論的問題會逐漸趨于統一，不僅提高了部門工作決策的正確性，也會減少今后工作開展的阻力。（5）教學基層組織內部工作決策制。民主管理的終極目標是民主決策。民主決策要本著少數人服從多數人的原則，組織內部的各種決策，必須要通過投票表決，以投票數的多少確定決策是否通過。具體規定如下：①決策內容必須是教學基層組織內部的工作內容；②決策結果需要通過上一級部門的批準；③提案要必須經過教師們的充分討論；④如果提案沒有獲得通過，三個月以后還可以重新申請。民主決策需要高度的民主氛圍，依賴教師們協商智慧和互相尊重，因此要做到小的合作需要放下態度，大的合作需要放下利益，長期合作需要放下性格。（6）教學基層組織負責人任期制。教學基層組織負責人的任命權，通常在上一級部門手中，尤德才教授認為：“民主管理體制是迄今為止，最能體現人類社會對官員和權力的約束力。”實施民主化管理方式之后，會削弱組織負責人的權力和權限，但負責人的任職期限也應有章可循，任職期一般為2年而且不得連任，總之，從長遠的角度來看，這是解決負責人任期過長的最好措施，同時使更多的教師有機會施展才華。
