時間：2023-05-15 16:12:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研項目經(jīng)費管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來我國政府重視科研項目管理，但對科研項目管理側(cè)重于科研質(zhì)量管理，提高科學技術研發(fā)水平，對科研經(jīng)費管理重視不夠，致使項目經(jīng)費管理不規(guī)范，資金使用效率低下。近兩年，國家在加大對科研項目投入的同時，也加大了對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督力度。本文闡述了現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并結合筆者的工作實踐有針對性地探討了科研項目經(jīng)費管理的要點。
一、科研項目經(jīng)費管理存在的問題
目前科研項目經(jīng)費管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）科研項目經(jīng)費預算不全面、不合理
很多科研項目編制經(jīng)費預算的目的只是為了申報科研項目，在科研項目經(jīng)費預算編制時不進行詳細的任務分析，不對市場價格進行相應的調(diào)研，從而致使項目經(jīng)費預算不能全面真實地反映科研項目實際所需的全部成本，導致在項目實施過程中所編制的預算不能有效執(zhí)行，難以通過預算來控制經(jīng)費支出。
（二）科研項目經(jīng)費核算不完整、不規(guī)范
由于科研項目設計和立項的時間長而科研項目經(jīng)費要經(jīng)過層層審批后才能到帳。如果財務部門在立項成功或經(jīng)費到帳后才單獨建賬核算經(jīng)費，那么科研項目前期實驗準備和設計論證等工作發(fā)生的大量前期費用就無法被認定。另外科研人員普遍認為科研項目是通過個人努力爭取來的，上交管理費用后的剩余經(jīng)費可由項目負責人自由支配，因致使支出時不開具正規(guī)票據(jù)，專款不能專用；為科研項目購置的儀器設備不進行資產(chǎn)登記，致使有物無帳，有帳無物，項目結題后資產(chǎn)后續(xù)工作處理缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）科研項目開題不建賬，結題不結帳現(xiàn)象較為普遍
由于項目開題及時不建賬，結題不及時結賬，給會計核算和項目經(jīng)費管理帶來了很大難度，對于結余和超支經(jīng)費如何進行管理也缺乏明確規(guī)定；科研成果轉(zhuǎn)化形成的專利權、商標權等無形資產(chǎn)管理措施，執(zhí)行力度非常薄弱；科研項目完成后缺少對科研經(jīng)費效益進行分析，沒有完善的科研項目績效評價指標體系，從而難以對科研項目進行綜合評價。
二、強化科研經(jīng)費管理的注意要點
基于以上問題，在科研項目經(jīng)費管理一定要把握以下要點：
（一）明確相關人員的責任
要明確項目管理和財務部門以及項目負責人在科研經(jīng)費管理的職責，實行“項目負責人制”，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。財務人員全過程參與科研項目管理，對科研經(jīng)費實行全面預算、全程控制、全成本核算。
（二）強化預算管理
科研項目申請人應詳細了解有關信息，預算編制要堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)科研項目任務書要求，從實際需要出發(fā)，確定開支范圍，并對主要用途和理由進行詳細說明。項目經(jīng)費預算必須經(jīng)過財務管理部門審核。
（三）規(guī)范核算管理
要按照科研項目性質(zhì)和資金來源渠道，財務部門對科研項目經(jīng)費進行分類管理和核算，每個科研項目要單獨設賬，獨立核算，專款專用，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力。核算過程中要注意如下工作要求：
⑴科研項目開題后，項目負責人必須到財務部門辦理建賬手續(xù)，提供項目合同書（或任務書）和項目經(jīng)費預算明細；
⑵項目撥款必須匯入財務部門指定的銀行賬戶；
⑶需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，需提供項目轉(zhuǎn)撥批件、協(xié)作單位的合法有效財務憑據(jù)；
⑷項目負責人在財務部門的指導下，按預算、按計劃支配項目經(jīng)費。在辦理支付結算時，原始票據(jù)必須標注項目名稱；
⑸項目支出中的勞務費、專家咨詢費和管理費等費用預算一般不予調(diào)整。其他項目確需調(diào)整，且金額超過項目預算10%的，應根據(jù)管理要求報科研項目管理部門審批，審批資料提交財務部門備案；
⑹科研項目發(fā)生材料費、測試化驗加工費超過科研項目預算20%或單項外購、外協(xié)費超過1萬元（包括1萬元）時，必須提供合同和結算明細；
⑺科研項目購置的設備，項目負責人應根據(jù)要求及時辦理資產(chǎn)登記、保管、清理、移交、變更手續(xù)。科研項目購置和試制的單臺價值在10萬元以上（含10萬元）的儀器設備（含樣機）需要提供合同和招標資料；
⑻為科研項目開展購買的無形資產(chǎn)，入賬時要進行有效的評估；
⑼對科研項目應承擔的分攤費用，例如燃料動力、水電費等，財務部門入賬時，必須寫明分攤依據(jù)，并附結算單據(jù)；
⑽嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，與項目開展無關的費用堅決不予列支。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。白條、過期發(fā)票、復印發(fā)票、名稱不符發(fā)票不能在科研項目中列支；
⑾科研項目結束或通過上級部門驗收后，項目負責人要及時通知財務部門進行結題，明確結賬時間和結余經(jīng)費的用途；
⑿科研項目實施過程中，項目組成員應保持相對穩(wěn)定，項目負責人原則上不得或變更，如確因特殊情況需要變更的，項目組應及時以書面形式通知科研項目管理部門和財務部；
⒀科研項目開展過程中，鼓勵對研究工作進行創(chuàng)新，但對于涉及降低研究目標、改變研究內(nèi)容、延長研究期限等變動，項目負責人應提出書面報告陳述理由，科研管理部門簽署意見，并將變動方案提供財務部門；
⒁對研究計劃執(zhí)行不力，難以取得研究結果的項目，科研管理部門可建議撤銷或中止。科研項目撤銷或中止后，財務部門應及時結算，收繳經(jīng)費。
（四）建立和完善科研項目績效考評體系
關鍵詞 科研項目經(jīng)費 結余資金 預算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進，科研單位及高校承擔的科研課項目益增多，科研項目經(jīng)費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經(jīng)費的急劇增長，科研項目結余資金規(guī)模也逐漸增大，這已經(jīng)成為當前科研單位及高校科研項目經(jīng)費管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經(jīng)費結余資金形成的原因
科研項目經(jīng)費結余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關部門對科研項目經(jīng)費監(jiān)管力度的加大，促使項目承擔單位加強成本管理，產(chǎn)生了結余。
第二，項目承擔單位建立健全各項規(guī)章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學習國家相關經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，細化了科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，建立了科研項目經(jīng)費預核算管理等一系列相關制度，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約，形成結余。
其次，由于科研項目經(jīng)費預算管理薄弱和結余資金管理制度建設不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經(jīng)費預算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔的國家科研項目，由于時間短，項目編制預算過程中缺乏嚴格審核，同時，對國家相關政策和制度的了解和學習不夠，使得某些科目的預算編制脫離實際工作；預算編制的不準確、不細化導致科研項目經(jīng)費不能按階段及時使用；預算內(nèi)容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經(jīng)費預算的執(zhí)行，形成結余。
第二，預算調(diào)整困難造成的結余。國家課題預算編制都是5年，使得某些預算無法執(zhí)行。例如，5年前編制預算時所需購買的設備，由于5年后該設備已經(jīng)更新?lián)Q代，但是設備費的調(diào)整必須經(jīng)過財政部批準，對于預算的調(diào)整財政部、科技部等相關部門沒有具體細化調(diào)整制度，這樣就形成了部分結余。
三、對于科研項目經(jīng)費結余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預算管理體系
預算管理是科研項目經(jīng)費管理的前提條件，做好科研項目預算編制、審查、執(zhí)行和績效考評，對減少科研項目經(jīng)費結余資金規(guī)模具有重要意義。項目任務初期，成立項目領導小組、技術委員會、實施管理辦公室等組織機構，為控制和減少科研項目經(jīng)費結余資金的規(guī)模，在預算管理循環(huán)中，應力求完善，做到預算編制全員參與，科研人員與財務人員共同把關。具體措施為：
（1）提高科研項目預算編制水平，為科研項目經(jīng)費執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準體系，做到預算有定額，支出有標準，管理監(jiān)督有依據(jù)，提高科研項目預算管理的科學化、精細化、規(guī)范化水平。預算指標應細化到各業(yè)務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現(xiàn)有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內(nèi)容。科研項目預算書上報之前，應由各專業(yè)的專家、財務、預算管理人員共同進行預算書審查，就項目預算與項目內(nèi)容相關性、預算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進行審查。財務人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規(guī)性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數(shù)據(jù)，并結合當前市場趨勢，使得科研項目預算更加真實；綜合采用彈性預算、績效預算的方法，提高預算編制的科學性，細化科研項目經(jīng)費預算內(nèi)容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務與經(jīng)費相匹配。完善預算執(zhí)行制度是科研項目經(jīng)費管理的重中之重，預算審查應重點放在設備名稱、數(shù)量、單價和預算額，對于測試化驗的項目、內(nèi)容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內(nèi)容。各種渠道的預算都應納入本單位的預算管理體系的范疇。所有經(jīng)費均進行預算剛性管控，不得發(fā)生任何無預算或超預算費用的情況。在財務系統(tǒng)中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經(jīng)費，實現(xiàn)預算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標準、自動記賬等功能，確保科研經(jīng)費的高效核算，科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經(jīng)費使用合規(guī)，滿足管理需要。
（3）加強內(nèi)部審計監(jiān)督機制，為科研項目經(jīng)費合規(guī)執(zhí)行保駕護航。在科研單位及高校內(nèi)部，審計機構是非常重要的監(jiān)督機構。加強審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計職能。通過內(nèi)部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經(jīng)費在財務核算、預算管理、資金管理、采辦管理、供應商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。對科研項目經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。
（二）項目負責人高度重視科研項目經(jīng)費的執(zhí)行
項目責任人應高度重視項目經(jīng)費的預算執(zhí)行情況。切實采取有效措施，加大預算執(zhí)行力度。項目責任人提前規(guī)劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務部門根據(jù)項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應。科研人員與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結題時搶時間、趕進度、急花錢。
四、結束語
加強科研項目結余資金的管理是深化科研項目經(jīng)費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經(jīng)費使用安全、管理規(guī)范的基礎上，提高資金的使用效率，減少結余資金，切實提高科研項目預算執(zhí)行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學學士，中級，研究方向：經(jīng)濟管理。]
參考文獻
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
關鍵詞：煉油企業(yè) 科研經(jīng)費 項目管理 經(jīng)費管理
一、煉油企業(yè)科研項目經(jīng)費管理的意義
一直以來，國外大型煉化企業(yè)十分注重產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，對科研十分重視。例如美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)的跨國煉化企業(yè)都很注重研發(fā)工作，即使在當前全球經(jīng)濟恢復緩慢和歐債危機形勢嚴峻的情況下，這些跨國大型煉化企業(yè)在研發(fā)方面的投入仍然保持較高的水平。
隨著我國綜合實力的不斷增強，國家、上級部門對科技工作越來越重視，對企業(yè)科研撥款逐年增加。在這樣的背景下，宏觀方面對科研經(jīng)費的監(jiān)管將越來越嚴格，企業(yè)做好科研項目經(jīng)費管理對項目順利實施，享受稅收優(yōu)惠政策都有重要的意義。微觀方面，煉油企業(yè)的科研項目一般環(huán)節(jié)多、項目資金大、不確定性因素多、科研經(jīng)費精細化管理可以有效降低企業(yè)財務風險。
二、煉油企業(yè)科研項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
企業(yè)與高校、研究院的環(huán)境不同，煉油企業(yè)的主營業(yè)務是生產(chǎn)，很難專設大量的科研管理人員，因此科研項目一般由技術人員和財務人員兼職代管。技術人員普遍存在“重前期立項，輕中期監(jiān)管；重技術評估，輕預算評估；重技術驗收，輕經(jīng)費決算”的認識誤區(qū)，且很多企業(yè)將“立項率”作為技術部門的重要考核指標，最終造成了申請經(jīng)費困難，使用經(jīng)費隨意的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的有效管理。
部分煉油企業(yè)不重視科研經(jīng)費賬務管理，使科研賬務游離于財務體系之外，有的企業(yè)采用主賬外登記明細臺賬的方式登記科研經(jīng)費收支；有的企業(yè)在項目結題時，在財務主賬上抽部分資金到科研賬目中，有的企業(yè)科研經(jīng)費甚至不經(jīng)過財務，這些做法不符合科研經(jīng)費管理規(guī)范，更不符合會計核算準則。
三、煉油企業(yè)科研項目經(jīng)費的關鍵環(huán)節(jié)
（一）項目經(jīng)費應執(zhí)行專款專用制度
煉油企業(yè)科研經(jīng)費主要有政府撥款、上級公司撥款和自籌項目經(jīng)費三個來源。煉油企業(yè)應在財務正賬系統(tǒng)中對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨明細核算或在財務系統(tǒng)中設置輔助賬進行核算。如果只在財務系統(tǒng)外以表格形式記錄的項目經(jīng)費支出明細，判定為未單獨核算，且項目經(jīng)費與單位其它經(jīng)濟業(yè)務也應分別單獨核算。多數(shù)煉油企業(yè)可以實現(xiàn)科研經(jīng)費與其它經(jīng)濟業(yè)務單獨核算，但對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費還很難實現(xiàn)單獨核算。
（二）項目經(jīng)費應執(zhí)行全成本核算
煉油企業(yè)的部分科研項目是在現(xiàn)有生產(chǎn)裝置的基礎上測試實驗，由于缺乏流量計等有效的計量工具，項目費用就很難直接取得。科研項目要求執(zhí)行全成本核算，這時，科研項目承擔的相關間接費用需合理分攤到項目成本。費用分攤方式主要有3種：項目總經(jīng)費比例、當期成本支出比例、項目參與人員比例。通過間接費用合理分攤，直接費用單獨核算，即可保證項目經(jīng)費全成本核算。正確計算科研項目的實際成本，不得以估計成本、計劃成本代替實際成本。科研項目執(zhí)行全成本核算，一方面可以為管理者提供真實合理的費用支出依據(jù)， 另一方面在市場經(jīng)濟條件下可以合理制定收費依據(jù)， 同時為執(zhí)行好國家所得稅優(yōu)惠政策提供依據(jù)。
（三）項目經(jīng)費應執(zhí)行項目預算
科研項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務外包。若項目經(jīng)費預算需要調(diào)整，要嚴格依照預算調(diào)整審批流程，提交申請及相關資料，上報上級部門審批。
四、煉油企業(yè)科研項目經(jīng)費管理的建議
（一）完善科研項目經(jīng)費管理制度
在企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中，往往會取決于相關人員的經(jīng)驗、知識水平、認識能力，同時，由于管理過程中，隨機因素及不確定性的影響，會使結果受主觀和人為因素的影響很大。尤其對企業(yè)而言，多人員共同管理一個項目或一個項目多次轉(zhuǎn)移給不同人負責的現(xiàn)象普遍存在，管理制度不完善，就可能導致項目經(jīng)費管理混亂，對賬困難。因此，企業(yè)應完善科研項目經(jīng)費管理制度，使經(jīng)費管理的每一步驟都有相應的管理辦法和流程，才可以更好的完成整個科研項目經(jīng)費管理工作，最終達到賬務明晰、專款專用。
（二）明確項目負責人，成立科研經(jīng)費管理委員會
由于煉油企業(yè)大部分科研項目是由企業(yè)根據(jù)自身需要，為解決清潔油品生產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、降低生產(chǎn)成本由技術人員提出的科研課題，因此，建議明確項目負責人對項目實行全周期負責制。
為了能使科研經(jīng)費管理與科研項目管理有效地結合，企業(yè)應該在科研組織結構中增加科研經(jīng)費管理委員會。該委員會應由企業(yè)領導、財務部門以及科研人員共同組成，從預算編制、經(jīng)費使用、結束驗收各個階段發(fā)揮作用、對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控，使科研經(jīng)費管理真正的做到項目全過程的管理，使科研項目的進度與經(jīng)費的使用進度能夠相匹配，從而提高科研經(jīng)費的使用效率，解決當前科研經(jīng)費管理中重立項，輕跟蹤的問題。
（三）提高預算管理水平
預算編制關系到日后的項目成本核算， 批準的項目預算就是日后項目支出的合法依據(jù)，應對項目負責人進行系統(tǒng)培訓，使其具備一定的財務基礎知識，在編制經(jīng)費預算的過程中要結合項目實際，并把財務管理工作提前， 讓財務人員協(xié)助編制科學、合理、嚴謹?shù)念A算， 為日后預算順利執(zhí)行打下良好的基礎。
五、結束語
煉油企業(yè)項目負責人多數(shù)為技術人員，重技術輕經(jīng)費管理的現(xiàn)象嚴重，造成預算偏差大、經(jīng)費使用隨意。建議企業(yè)建立一套科學的、可操作性的科研項目經(jīng)費管理制度，通過科研經(jīng)費管理委員會對項目經(jīng)費全程控制，提高預算編制水平，充分利用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，從而真正實現(xiàn)科研經(jīng)費專款專用、全成本核算，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的精細化管理。
參考文獻：
關鍵詞：科研；項目經(jīng)費；管理；高校
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經(jīng)費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對高校科技的投入，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經(jīng)濟發(fā)展階段如何加強科研經(jīng)費管理提出對策和建議。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研項目經(jīng)費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現(xiàn)在科研項目在申報時都要求要編制經(jīng)費預算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經(jīng)知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節(jié)，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）科研經(jīng)費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規(guī)，財政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經(jīng)費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時，由于國家在科研經(jīng)費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經(jīng)費管理在立項階段的預算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經(jīng)費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費爭取不重視科研經(jīng)費管理，認為只要能立項，經(jīng)費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經(jīng)費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經(jīng)費的實際支出提供合法依據(jù)，在課題結題時的經(jīng)費決算、財務審計都要依據(jù)課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經(jīng)費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術內(nèi)容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經(jīng)費預算未經(jīng)學校有關部門審核，造成經(jīng)費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。
關鍵詞：科研項目經(jīng)費 預算 管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規(guī)范預算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規(guī)范了科研項目經(jīng)費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經(jīng)費預算管理提出建議。
一、科研項目預算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預算編制中存在的問題
1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經(jīng)費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。
2.預算編制結構不合理。項目（課題）經(jīng)費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調(diào)增，從而影響了項目（課題）經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內(nèi)容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據(jù)科研任務的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)。科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（二）科研項目經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責任缺失。科技部門、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業(yè)務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經(jīng)費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經(jīng)費預算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預算管理存在問題的原因
1.科研項目預算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性。科研人員大多缺乏財務知識，雖然經(jīng)費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經(jīng)費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預算的意識淡薄。科研人員在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經(jīng)費拿回來，對后續(xù)的預算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調(diào)研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調(diào)科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）增強對科研項目預算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責任意識。
2.增強預算管理意識。定期組織科研經(jīng)費管理的相關部門和項目負責人開展財經(jīng)法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（二）建立科研項目預算管理責任體系
1.強化法人責任制。充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。
2.明確職責與強化協(xié)同。建立健全項目經(jīng)費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（三）提高預算編制的科學性
1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認真領會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據(jù)研究開發(fā)任務的實際需要，以科學的態(tài)度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經(jīng)費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。
3.提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據(jù)應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經(jīng)費監(jiān)管職責，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經(jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內(nèi)部控制管理框架，對經(jīng)費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規(guī)定，保障科研項目經(jīng)費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費評估與反饋調(diào)整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經(jīng)費預算提供科學的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標準創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據(jù)“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執(zhí)行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經(jīng)費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經(jīng)費合理、有效使用。
3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校科研項目；經(jīng)費管理；問題及對策
一、問題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執(zhí)行不力都不利于科研經(jīng)費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經(jīng)費管理制度與現(xiàn)行財務制度不統(tǒng)一等。（2）管理監(jiān)督體制不完善。近年來，科研項目經(jīng)費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經(jīng)費使用的合理性及有效性進行跟蹤監(jiān)督。財務部門負責經(jīng)費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經(jīng)費使用的規(guī)范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節(jié)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經(jīng)費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經(jīng)費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發(fā)的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經(jīng)費的保管員，報銷時僅注重票據(jù)是否合法，簽字等手續(xù)是否完備，對票據(jù)的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經(jīng)費結題與結賬過程相脫節(jié)，導致科研項目所使用的固定資產(chǎn)不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數(shù)據(jù)無法真實反映學校實際情況。
二、解決對策
（1）完善科研經(jīng)費管理制度。管理要規(guī)范，制度要先行。在科研經(jīng)費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協(xié)調(diào)，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調(diào)動科研人員的積極性，建立科研項目執(zhí)行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經(jīng)費的使用和管理制定有效的監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費監(jiān)督約束機制。事前加強對預算評估，科研經(jīng)費必須專款專用，科研經(jīng)費的使用注重項目過程管理，對經(jīng)費支出進行監(jiān)督，嚴格審核、規(guī)范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經(jīng)費的使用效益，高校應對逐步建立科研經(jīng)費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經(jīng)費在管理及使用中違規(guī)、違紀等現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據(jù)考評結果，還可采取適當?shù)莫剟罨驊土P措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。（4）加強科研經(jīng)費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規(guī)定做好結余資金清理，使高校的科研經(jīng)費管理從根本上杜絕科研經(jīng)費結題不結賬的問題，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。（5）做好科研資產(chǎn)的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，對日常管理及資產(chǎn)的處置應加強監(jiān)督，明確落實管理責任，促進資產(chǎn)管理與監(jiān)督的有機結合；同時，對管理手段進行創(chuàng)新，搭建共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡技術，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
三、結語
科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養(yǎng)、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規(guī)范管理科研經(jīng)費，合理有效地運用科技經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。總之，新形勢下高校科研項目經(jīng)費管理工作須按國家科技創(chuàng)新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創(chuàng)新，促進高校科研經(jīng)費管理的全面發(fā)展，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
參考文獻
關鍵詞：財務工作 科研項目經(jīng)費 管理方法
科研創(chuàng)新對于整個國家和民族的發(fā)展都具有非常重要的作用，科研機構則是國家創(chuàng)新體系中的主要組成部分。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的時代洪流中，我國科研工作迎來了深化改革開放的快速發(fā)展機遇期，進一步加強財務管理工作也已勢在必行，迫切需要結合我國國情和科研單位的實際情況，制定科學合理的財務管理目標，不斷提高財務管理的能力和水平，以增強自身的核心競爭力[1]。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為科學事業(yè)的迅速發(fā)展提供了巨大的動力，國家對科技的投入也在不斷增加，科研單位爭取到的科研項目經(jīng)費也在不斷增加。在這種情況下，如何對科研項目經(jīng)費進行科學管理，保證科研工作的順利開展，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費，盡可能提高經(jīng)濟效益和社會效益，是一個需要深入研究的課題。
一、財務工作中科研項目經(jīng)費管理的主要目標
現(xiàn)代企業(yè)開展財務管理的最終目標是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，但是科研機構的財務管理活動并不是以營利為目的，其最終的效果就是為了實現(xiàn)收入和支出的平衡。在科研機構項目經(jīng)費日益增長和自不斷擴大的基礎上，為了提高科研項目經(jīng)費使用的合理性，其管理的主要目標包括如下內(nèi)容。
（一）預算管理目標
預算是科研院所基本支出與項目支出的依據(jù)和標準。目前，預算管理是科研機構財務管理工作中的主要內(nèi)容之一，因為預算管理的水平會對資金的使用效率產(chǎn)生非常大的影響。這部分工作的主要內(nèi)容包括預算的編制、執(zhí)行、績效考核和監(jiān)管等[2]。在現(xiàn)階段的科技經(jīng)費管理中，全面貫徹落實具有非常重要的作用，因為它的管理目標和公共財政的績效管理目標是一致的。具體到科研機構的經(jīng)費管理中，首先應該制定完善的預算控制辦法，將預算的控制和機構內(nèi)部的經(jīng)濟責任制度有效結合起來。同時，還應該進一步明確機構財務部門的主要負責人，以及明確負責人在科研項目預算管理中的主要職責和權限。
（二）成本管理目標
成本支出是指科研活動開展中所支出的所有費用。具體來看，成本支出可以分為資本性和費用性支出兩種類型。其中資本性的支出包括固定資產(chǎn)購買、自籌基建等內(nèi)容，而費用性支出則是包含了行政管理、福利保障等內(nèi)容。其中科研項目經(jīng)費屬于費用性支出的范疇，所以在管理的過程中，也應該符合成本管理的要求[3]。按照權責發(fā)生制的會計基礎劃分為科研成本和期間費用，在科研經(jīng)費使用中充分體現(xiàn)科研項目成本，在保證科研質(zhì)量的前提下，降低具體項目的成本。
二、財務工作中科研項目經(jīng)費管理存在的問題及產(chǎn)生原因
（一）缺乏有效的科研項目經(jīng)費的預算控制
這一問題具體表現(xiàn)在如下兩點：
一是缺乏科學的科研項目經(jīng)費的預算編制。除了經(jīng)費預算的不合理之外，還包括預算的模糊，不夠精細。在編制科研項目經(jīng)費預算時，由于項目的負責人對財務知識缺乏足夠的認識，缺少對科研項目經(jīng)費管理制度的了解，沒有對預算管理的嚴肅性和重要性引起足夠的認識[4]。在申請課題和編制預算時，對項目的各項開支沒有進行充分科學論證，缺乏嚴謹?shù)挠嬃糠椒ê统杀竞怂悖€會受到項目申請人主觀經(jīng)驗的影響，編制出來的預算大多缺乏科學性和可操作性。
二是科研項目經(jīng)費預算的執(zhí)行力不足。在預算執(zhí)行的過程中，項目負責人的預算執(zhí)行意識淡薄，不能嚴格按照預算執(zhí)行，個別項目的支出過于隨意化，導致預算與核算出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。同時，科研人員雖然是爭取科研項目經(jīng)費的重要影響因素，但是很多科研人員對科研經(jīng)費的認識存在誤區(qū)，認為科研經(jīng)費是自己爭取得來的，其所有權應該屬于科研人員或者是課題小組，財務部門則無權管理。更嚴重的是，部分財務人員對這種錯誤認識持默認態(tài)度，沒有按照國家的財政制度來執(zhí)行，導致科研項目經(jīng)費往往只有很少的部分真正用于項目和課題的研究[5]。
（二）成本核算不健全，會計信息質(zhì)量有待完善
科研項目的成本費用主要是由三部分組成，即直接、間接和協(xié)作研究費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用；間接費用是指難以直接計入課題成本的各項費用；協(xié)作研究費則是指由外單位承擔部分協(xié)作及加工的費用等。而所謂全成本核算，就是要將科研項目所消耗的資源成本納入到科研項目的成本核算中，人力資源成本也是其中的重要組成部分。
當前農(nóng)業(yè)科研院所對于科研項目的成本費用核算不夠重視，直接費用和協(xié)作費用大都可以分別計入項目的科研成本，而對于難以劃分項目的間接費用則不會像企業(yè)的成本核算那樣精確，要么從某個項目中列支，要么從自有資金中列支，造成了單個科研項目的成本核算不夠精確，一定程度上干擾了報表使用人對科研項目管理的相關決策。
除了上述問題之外，科研資產(chǎn)管理混亂、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)部控制和審計監(jiān)督等制度問題，也是當前經(jīng)費管理中存在的問題。
三、財務工作中提高科研項目經(jīng)費管理水平的主要措施
（一）不斷完善科研項目經(jīng)費的預算編制
在科研項目經(jīng)費的管理過程中，我們可以將剛性管理和柔性管理進行充分結合。科研項目在經(jīng)過法定程序的審核批準之后，有一部分預算是在執(zhí)行的過程中無法隨意改變的，這部分預算就是剛性預算。實施這一預算的主要目的就是為了確保預算編制的準確性，為預算審批和執(zhí)行的權威性和嚴肅性提供保障。正是因為科研項目的預算經(jīng)過審核批準之后就具有一定程度上的“法律效力”，所以必須對其進行剛性管理[6]。但與此同時，也應該采取恰當?shù)娜嵝怨芾怼＿@是因為預算僅僅是一種預測，科研項目在開展過程中也會受到很多不確定因素的影響，預算編制是無法完全準確反映出來的。同時，開展預算編制的最終目的就是為了保障科研項目的順利開展和持續(xù)發(fā)展，所以當發(fā)現(xiàn)預算編制的計劃和實際情況存在較大偏差時，就應該采用柔性管理。
（二）增強對科研項目經(jīng)費的預算控制能力
首先，制定完善的預算控制辦法，將它和科研機構內(nèi)部的經(jīng)濟責任制結合起來。其次，在編制科研項目的預算時，可以讓財務人員參與進來，并由他們提供專業(yè)指導，這樣既可以彌補科研人員財務知識的不足，提高預算編制質(zhì)量，又能促進科研與財務、預算與核算融為一體，進一步保障科研項目預算編制的科學性，對經(jīng)費的合理使用進行了有效的監(jiān)督和管理。
同時，為了確保科研項目預算經(jīng)費的執(zhí)行，財務管理部門應該對項目中的每一項開支的范圍和額度限制進行明確規(guī)定。為了有效預防預算超支問題的出現(xiàn)，可以在財務管理系統(tǒng)中使用預算控制功能，對課題項目的每一個預算科目進行金額控制。另外，財務部門還應該給予項目負責人查詢經(jīng)費使用狀況的權利，使其能清楚掌握每一項預算的支出和剩余情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和計算機技術的進步，可以將紙質(zhì)查詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢有效結合，實現(xiàn)財務管理部門與項目負責人、科研人員的互動服務，在實現(xiàn)財務人員參與項目預算管理的同時，也能讓項目負責人掌握科研項目經(jīng)費的動態(tài)。
（三）引入成本核算制度
在引入成本核算制度之后，科研項目在活動中直接支出的相關費用，例如燃料費、材料費等，都可以納入到科研成本中。對于水電費、固定資產(chǎn)的使用費、實驗設備折舊產(chǎn)生的費用、科研人員的薪資待遇等費用，雖然無法進行準確區(qū)分，但是也可以按照一定的比例將其分攤，納入到科研成本的計算中，減少科研項目支出費用占用的經(jīng)費比例，并對科研投入和產(chǎn)出經(jīng)費的比例進行嚴格控制。與科研項目無關的內(nèi)容一定要排除在科研支出費用的范圍之外，保障科研項目的質(zhì)量，降低項目成本，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務管理的主要目標。
（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)費管理模式并貫徹落實
在科學技術快速發(fā)展的時代背景下，我們可以充分利用現(xiàn)代化的計算機技術、信息技術來提高科研項目經(jīng)費管理的水平。對科研經(jīng)費財務信息做到實時動態(tài)的查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動式管理轉(zhuǎn)化為主動式管理。首先，在信息技術的輔助下，轉(zhuǎn)化財務專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，讓科研人員可以方便理解這些數(shù)據(jù)，及時將預算的執(zhí)行情況向科研人員反饋，實現(xiàn)經(jīng)費財務管理信息的共享。其次，根據(jù)科研管理人員的特殊需求，對科研經(jīng)費管理的信息系統(tǒng)進行全方位分析，為決策管理提供可靠依據(jù)。再次，建立健全科研項目經(jīng)費管理的信息系統(tǒng)，促進財務人員和科研人員的有效溝通，在二者之間建立長效的溝通機制。并通過信息化的手段將管理制度鑲嵌在具體工作流程中，使其不只是一紙空文，切實提高科研經(jīng)費管理制度的執(zhí)行力[7]。
另外，進一步建立健全審計監(jiān)督機制，切實加強審計監(jiān)督，也是提高農(nóng)業(yè)科研院所項目經(jīng)費管理水平的重要措施。
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關鍵詞：高校；科研項目經(jīng)費；財務管理
中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05
國家科教興國戰(zhàn)略的實施，強化了高校承擔社會科技服務的職能，特別是國家對科研項目經(jīng)費投入的不斷增加，促進了高校科研工作的發(fā)展。近年來，研究型高校的科研項目經(jīng)費大幅度增長，科研項目經(jīng)費占研究型大學總經(jīng)費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費收入成為高校資金來源。科研項目經(jīng)費收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。
高校科研項目經(jīng)費的有效利用，對于激發(fā)科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經(jīng)費的大幅度增長，國家對其監(jiān)管越來越嚴格，社會各方也日益關注。科研項目經(jīng)費管理是否科學合理，科研項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關系著高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，科研項目經(jīng)費的財務管理成為高校財務管理的重要內(nèi)容。
一、高校科研項目經(jīng)費財務管理存在的主要問題
（一）項目經(jīng)費申報時的可行性轉(zhuǎn)化為可批性
高校科研項目的獲取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉(zhuǎn)化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經(jīng)費預算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項目的成功經(jīng)驗申報，對課題經(jīng)費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經(jīng)費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預算執(zhí)行，使得項目經(jīng)費預算失去了意義，也影響了項目的結題驗收。
（二）科研項目經(jīng)費支出結構不合理
科研項目經(jīng)費支出結構不合理主要表現(xiàn)在以下五個方面：
第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關文件規(guī)定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學生）的勞務費。
對于這些規(guī)定，我們認為制度的設計已不符合現(xiàn)時的實際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學任務之余加班加點進行科學研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學生名字領取或其他方式獲取一定的勞務費，違反了制度規(guī)定。
第二，人員經(jīng)費支出比例不合理。有關文件還規(guī)定：勞務費的比例不能超過項目經(jīng)費的10%，更多的經(jīng)費要求用于設備購置。事實上，大多數(shù)的項目經(jīng)費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設備已通過其他項目經(jīng)費完成購置，如果所申請的項目把大多數(shù)的經(jīng)費安排在設備購置上，勢必造成儀器設備的重復購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創(chuàng)新的時代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費用于其他實際需要的支出，這又與預算不符，導致不能通過驗收檢查審計關。
第三，科研項目經(jīng)費支出缺乏控制力和約束力。由于財務管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財務管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高校科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理非常密切，項目管理與項目經(jīng)費管理又分別在科技處及財務處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項目負責人從項目申請到經(jīng)費到賬整個過程和多個環(huán)節(jié)脫離財務管理系統(tǒng)之外，相關職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。
從制度方面，鑒于科研項目的復雜性，使得不同項目經(jīng)費支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經(jīng)費管理只能靠自身的預算進行控制。
在預算控制方面，目前多數(shù)高校的財務管理系統(tǒng)尚未滿足科研項目細化預算管理的需求，財務人員進行賬務處理時不能依靠系統(tǒng)控制預算，對預算執(zhí)行情況的控制處于被動狀態(tài)。等到項目結題時發(fā)現(xiàn)支出與預算執(zhí)行結果存在較大的偏差，但經(jīng)費支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。
第四，科研項目“結題不結賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經(jīng)費“結題不結賬”的現(xiàn)象。［2］一是財務系統(tǒng)缺少結題時間控制，所以對項目是否結題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標注項目結題，但由于科研管理與財務管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結題信息難以及時傳送到財務管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項目在完成結題驗收后，在賬面上一直留有余額不結賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結題不結賬”現(xiàn)象。同時，財務部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行情況缺乏應有的過程控制，在項目結題時，為了滿足一個項目的結題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財務管理工作帶來極大的困難。
第6期馬紅紅等：高校科研項目經(jīng)費財務管理問題研究
華南理工大學學報（社會科學版）
第五，科研配套經(jīng)費不合理。高校承擔了國家相關部門大量的課題研究，同時得到了國家相關部門經(jīng)費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經(jīng)費通過“釣魚”方式要求承擔項目的單位給予經(jīng)費配套，有些配套經(jīng)費比例要求還很高。現(xiàn)實情況是，作為教學研究、培養(yǎng)人才、服務社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學經(jīng)費就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費中再擠出大量的科研配套經(jīng)費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結題時，相關配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經(jīng)費使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費不夠到處借錢借項目做配套經(jīng)費，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。
二、科研項目經(jīng)費財務管理存在問題的主要原因
（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時俱進的科學理念
《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務費，是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。《廣東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。
針對科研經(jīng)費的財務管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過時，不再適應科學技術飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關規(guī)定制定了本校科研經(jīng)費管理辦法，但學校的規(guī)定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節(jié)等問題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學發(fā)展、與時俱進、以人為本的科學理念。
（二）高校科研經(jīng)費配套不足
現(xiàn)行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。
（三）管理觀念陳舊
計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學術、輕應用的錯誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務，認為高校科研管理部門只是一個行政部門，它的管理任務就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項、結項工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉(zhuǎn)換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習慣的影響，總認為項目的技術把握很重要，經(jīng)費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費管理已與以前大不同，科研經(jīng)費的使用一定要在規(guī)定的時間內(nèi)用完，否則將予以收回。高校科研管理部門在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢的積極作用。
三、完善高校科研項目經(jīng)費管理的幾點建議
針對高校科研項目經(jīng)費管理存在的問題，我們認為應從以下幾個方面完善：
（一）完善預算制度建設
不同類別的科研項目的預算規(guī)定不同，但有些制度的設定已不能滿足現(xiàn)實的情況發(fā)展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費不能超過項目總經(jīng)費的10%，且人員經(jīng)費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學生、臨時聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學研究，單靠學生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強，高校也隨著國家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過985、211、自然科學基金等專項經(jīng)費的投入，儀器設備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項目經(jīng)費還更多的用于儀器設備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設備的重復購置和閑置浪費。
因此，我們認為應該修訂以前的科研項目管理制度規(guī)定，完善科研項目經(jīng)費的預算制度建設，包括一些專項經(jīng)費的制度，調(diào)整人員經(jīng)費支出的支付對象，提高人員經(jīng)費的支出比例，減少儀器設備的購置經(jīng)費比例，提高項目組成員的勞務報酬，真正把項目經(jīng)費用到實處，充分體現(xiàn)和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學研究的積極性，鼓勵老師不斷創(chuàng)新多出成果。
（二）編制科學合理的科研項目預算
編制科研項目經(jīng)費預算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責人在申報時對項目預算認真調(diào)查研究，根據(jù)實際情況編制切實可行的科研項目經(jīng)費預算。例如：某項目在預算時，沒有理解配套經(jīng)費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費，由于財務人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費配套條件下，順利申請到此項目。
所以，財務部門應憑借具體的科研項目經(jīng)費管理辦法和對科研項目管理的實踐經(jīng)驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項目負責人編制科學合理的科研項目預算，維護預算編制的嚴肅性。
（三）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺
目前，推進高校“財務管理信息化”建設的深入發(fā)展，是高校財務管理深層次目標和方向，這都需要財務信息平臺的密切跟進。隨著網(wǎng)絡技術與信息安全技術的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務處、科技處、設備處、審計處、課題負責人以及資產(chǎn)管理處等相關部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺技術條件已經(jīng)具備。通過財務管理與科研管理、教務管理、學生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務處理系統(tǒng)中，項目負責人通過網(wǎng)絡可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數(shù)。
學校還可以進一步開發(fā)財務經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結余情況、各年度資金預算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過該網(wǎng)絡平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作、達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學化、高效化。
（四）強化項目經(jīng)費過程控制，建立項目自動決算平臺
科研經(jīng)費項目按科目預算，進行控制，在財務管理系統(tǒng)里按照申報項目的預算經(jīng)費輸入相關信息，項目經(jīng)費的各預算指標數(shù)值直接分配到會計核算的具體科目上，預算執(zhí)行過程中，從財務系統(tǒng)中生成預算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費結余數(shù)，并通過多種方式，預算的執(zhí)行情況，對各項經(jīng)費預算執(zhí)行進行控制，如圖1所示。
實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務管理由結果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚_到對經(jīng)費進行科學管理的預期目標，維護科研項目預算的嚴肅性。圖1項目經(jīng)費預決算控制在結題時，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級各類經(jīng)費結題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財務人員編制項目結算表，再復核等，減少了財務的工作量，特別是在年末財務高峰期，結題項目也蜂擁而至，經(jīng)常會有上百個項目批量結題，系統(tǒng)根據(jù)設置條件生成批量結題報表，大大提高工作效率。
5.加強項目經(jīng)費的結余資金和結題管理
建立科研管理部門與財務部門之間的無縫對接系統(tǒng)，達到信息共享。科研項目驗收后，科研管理部門及時將結題信息錄入項目管理系統(tǒng)，財務管理部門通過共享系統(tǒng)直接看到已結題信息，從而對結題項目進行結賬。根據(jù)財政部及教育部的有關規(guī)定，及時督促項目負責人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結賬手續(xù)，避免結題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。
6.改變科研項目實用資金配套費的建議
高校承擔著培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設備配套，同時在項目預算經(jīng)費中減少儀器設備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設備，避免了儀器設備的重復購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現(xiàn)實情況，為國家科研項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益，高校客觀真實反映項目經(jīng)費支出情況奠定基礎。
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