時間：2023-03-22 17:33:06
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二道河子水庫位于赤峰市松山區西路嘎河中游，水庫大壩為均質土壩，壩址左岸黃土包及溢洪道一帶呈雙層結構，上部為砂壤土和壤土，下部為砂卵礫石層；壩基覆蓋層為砂卵石，并與黃土包下砂卵礫石層相互貫通，透水性強，滲透系數為82～127m／d，砂壤土和壤土的滲透系數為0．24m／d。這樣的土層結構使大壩左岸黃土包和左壩端滲流不穩定，當庫水位較高，蓄水時間較長時，左岸黃土包下游出現大面積漫浸，左壩端下游排水體下有集中滲流出現，伴有流水聲，嚴重威脅著水庫大壩的安全。
經過反復論證分析，決定采用高噴灌漿技術對該水庫進行除險加固。
二、高噴灌漿防滲板墻施工設備及施工工藝
1．施工設備
主要施工設備為：造孔系統、高壓水系統、壓縮空氣系統、制漿供漿系統、提升噴射系統和檢測系統。
2．施工工藝
高壓噴射灌漿施工工藝流程見圖1。
根據設計防滲板墻施工軸線和孔距確定孔位，并作好地面樁標記。鉆頭φ150mm，泥漿護壁，泥漿材料為鈣質膨潤土、黏土、黃土、細砂等。攪拌漿液采用聯合攪漿機制漿，泥漿泵供漿，要求漿液拌合均勻，比重穩定。漿液材料為純水泥漿，水泥為普通硅酸鹽水泥。
噴射灌漿，將高噴管下入到孔內，按造孔記錄及設計板墻底線控制下入深度，然后啟動高壓水泵、空氣壓縮機，攪漿機供漿，同時全面檢查各管路是否封閉，水、漿、氣壓力及流量是否符合設計參數要求，噴射管的噴射方向是否對正。啟動設備3min后，待水泥漿從孔口返漿，再按設計提升速度開始提升。噴射灌漿結束后，進行靜壓回填灌漿，至液面不析水、不下沉為止。
三、用圍井試驗確定施工參數
1996年在壩后的地質條件與壩址相近的地段做了一個五邊形試驗圍井，圍井邊長1．2m，孔深11．1～15．06m，其中土層厚3．7m，砂礫石層厚6．8m，基巖平均埋深10．5m。
試驗中對不同地層的提升速度、擺動角度及水、氣、漿等各項技術參數進行測試，凝固14d后，進行注水試驗，然后全部挖開檢查，發現板墻噴射均勻，連接牢固。其中土層高噴墻體厚度5～7cm，噴嘴雙面有效長度6．55～7．4m；砂礫石層擺角形成墻體厚度30cm以上，雙面有效噴嘴噴射長度為2．7～3．0m，全部滿足設計要求。
經研究論證后確定：高噴板墻孔距為1．1m，灌漿軸線與噴射軸線夾角為30°，墻體采用折線連接，砂礫石層和土層全部采用擺噴，擺角為25°。鉆孔孔斜率必須小于1％，墻體厚度大于20cm，墻體強度大于70MPa，墻體滲透系數小于A×10－6cm／s。
四、高噴防滲板墻的施工
二道河子水庫除險加固的主體工程為高壓噴射灌漿防滲板墻。1996年完成了37m試驗段的施工，1997年又完成了另外37m及50m試驗段。1998～2000年，防滲板墻的施工全面展開，3年間進行了564m設計軸線高噴防滲板墻的施工，共計完成鉆孔626孔，鉆孔總進尺為24777．14m，灌漿總延米為19532．58m，共使用水泥13441．5t。
該防滲板墻設計采用折線連接，分兩序孔進行施工，第一序孔造孔及噴射灌漿完畢，等待14d后，再進行第二序孔的造孔及高噴灌漿的施工。具體墻體連接見圖2、圖3。
五、特殊情況處理
1．漏漿處理
在二道河子水庫大壩高噴灌漿防滲板墻的施工中，有很多孔發生了漏漿現象，說明大壩基礎存在嚴重的集中滲流區及流沙區，對水庫大壩的穩定十分不利。因此發生漏漿時，視嚴重程度采取了停止提升或放慢提升速度的辦法，讓漏漿地層充分灌滿水泥漿，從而達到灌漿的目的。在二序孔的鉆孔中，取出了固結良好的類似混凝土的水泥芯，因而用此方法處理漏漿切實可行。
2．孤石處理
二道河子水庫大壩基礎以砂礫石為主，存在有個別大的孤石。高噴過程中，根據鉆孔記錄，在噴至孤石深度時，采取上、下50cm加大擺角、放慢提升速度的辦法，充分將孤石用水泥漿包住，從而達到板墻充分連接的目的。
陜西省現有水庫1052座，其中，小型水庫993座，占水庫總數的94．39％，總庫容9．44億m3，占全省水庫總庫容的23．29％，灌溉面積4．10萬hm2，占全省水庫總灌溉面積的10．45％。
小型水庫在當地國民經濟發展中發揮了重要作用。但是由于陜西省大多數水庫建于20世紀50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達731座，占小型水庫總數的73．62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現在六個方面：
一是病險率高，病害嚴重。據統計，現有小型病險庫322座，占小型水庫總數的34．5％，占病險水庫總數376座的85．64％。防洪標準低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫和208座?。?）型水庫的防洪標準達不到部頒除險加固近期非常運用標準。
二是工程設施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設施和輸水設施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標準與工程規模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。
三是由于沒有正常經費來源，致使工程設施老化失修嚴重。
四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴重，多數水庫未建排沙洞，造成庫內大量淤積。據調查，全省小型水庫已淤積庫容約2．55億m3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉村管理的水庫，日常管理和養護工作無人負責，安全管理責任無法落實。
二、小型水庫安全管理存在的主要問題
1．小型水庫安全管理的責任主體不明晰，當地政府行政首長負責制未落實，重建輕管思想依然很嚴重。尤其是鄉鎮和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責任無法落實，安全問題仍然無人負責。
2．水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業單位，但無經費來源。少數與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數實行自收自支；集體管理的水庫，隨著農村改革的不斷推進，加之產權不明確，責、權、利未能有機地聯系起來，導致管理變成了一句空話。
3．管理經費沒有著落，管理單位虧損經營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、計收環節多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發不出來。
4．病險水庫多，管理負擔重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險水庫除險加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經費和以工代賑資金中安排了1．5億元開展了病險水庫應急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級水利基金5．98億元（其中國債2．796億元）開展了19座（其中小型2座）病險水庫的除險加固。且全省已有61座重點小（1）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規劃，有望得到中央的補助。但是，這些成績與全省376座病險水庫加固任務相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險水庫除險加固的資金缺口很大，除險加固和安全管理的任務非常艱巨。
5．大壩安全鑒定工作進展十分緩慢，影響安全管理。由于沒有經費，除了極少數效益較好的（1）型水庫為爭取國家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫一直未開展大壩安全鑒定工作，給管理帶來了嚴重隱患。
6．管理工作不規范，主要表現在：一是安全檢查制度執行不認真，檢查僅局限于重點?。?）型水庫。各縣水利部門未能組織技術人員對轄區內所有的小型水庫逐庫進行安全檢查，檢查結束也無文字材料，無反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設施出現小問題后，不能及時維護修理，導致小病拖成大災的不利局面。
7．管理隊伍整體素質差，管理技術含量低。管理隊伍中專業技術人員很少，管理人員的業務知識嚴重不足，安全責任心不強，管理的手段和設施也很落后，無法滿足規范化、科學化管理的需要。
8．基礎設施不配套。絕大多數水庫缺少必要的監測和通信設施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運行狀態。
三、對策
1．明確管理主體，落實管理責任
國家所有的小型水庫，其管理單位（或主管機關）是水庫安全管理的責任主體；其他小型水庫（包括農村集體和其他經濟組織所有的小型水庫）的所有者是水庫安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>
小型水庫安全管理實行政府行政首長責任制、管理單位（或主管機關）及其他所有者責任制、水行政主管部門責任制。每座小型水庫都要確定一名政府行政領導為包庫責任人。包庫責任人對水庫安全負總責，管理單位（或主管機關）及其他所有者負責小型水庫安全管理的日常工作?？h級以上水行政主管部門負責對本轄區內的所有小型水庫安全管理實施監督。
2．健全管理機構，落實管理經費
影響城鎮、交通干線、重要軍事設施、工礦校區及人民生命財產安全的?。?）型水庫（以下簡稱重點小型水庫）必須設置專門的管理機構，并配備不少于3名專職管理人員，?。?）型水庫不少于1名專管人員。
3．多方籌措水庫管理經費
首先要合理開發和利用水資源，以水費收入作為管理經費的主要來源。水費收入不足時，國有水庫的不足部分由財政地方補貼；其他水庫要創造條件，積極開展多種經營，彌補管理經費。二要加大水價改革力度，減少水費計收環節，杜絕收費過程中不合理的搭車收費現象，盡快使水價到位。
4．加大安全檢查力度，推進規范化管理
首先，小型水庫管理單位或所有者必須定期對工程設施進行現場巡查，同時縣級水行政主管部門每年汛前和汛后應組織有關專業技術人員對本轄區內的所有小型水庫逐庫進行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫所有者限期處理。檢查結束后，省、地水行政主管部門應根據檢查情況進行抽查，獎優懲劣。
其次，堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。縣級水行政主管部門必須按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號）、《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號）的要求，組織小型水庫所有者完成大壩安全鑒定和注冊登記工作。通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門和水庫所有者應建立健全小型水庫的工程技術檔案。
第三，強化安全意識，嚴格運行管理。重點小型水庫的所有者每年汛前應對工程進行日常維護，根據《防洪預案編制要點（試行）》編制防洪預案，并按管理權屬分級報批和實施。工程存在安全隱患的小型水庫，在未除險前，必須降低水位或空庫運行，確保安全。
第四，加強培訓，不斷提高管理人員素質。小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓合格證書”后才能上崗承擔管理工作。
5．嚴把大壩安全鑒定質量關，加快除險加固工作步伐
各級水行政主管部門要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000）開展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專家和承擔分析評價工作的單位應具備省級以上水行政主管部門的資格認證。凡申請中央和省級補助的水庫，其鑒定成果應報省大壩安全管理中心審核。
加大病險水庫除險加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項經費，滾動運轉。各市要按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區小型病險水庫分類排隊，分期分批進行加固。一要采取“以獎代補”等形式加大市、縣水利基金對小型病險水庫除險加固的投入。二要通過集資、拍賣、租賃等產權制度改革形式多方籌資加快小型病險庫的加固步伐。
6．積極推行水庫降等運行與報廢制度
嚴格按照《水庫降等運行與報廢管理辦法》（試行），重新復核水庫的經濟技術指標，符合降等運行與報廢標準的水庫，必須降等和報廢，并做好善后處理工作。
目前我市已建成997座水庫，基本上是在50年代末和60年代初修建的，其中有病險水庫527座，占水庫總數的52.8%。幾十年來，這些小型水庫工程為我市的農業生產和發展，發揮了巨大的作用。然而，建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經過40多年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對某某市小型水庫工程管理上存在問題的癥結和解決的對策作些探討。
水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內容。利用是指發揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強水庫科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續利用，支持經濟社會的可持續發展。
二、存在問題
1、工程設施方面
小型水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現就其存在的問題分別作一簡述。
（1）、小型水庫擋水壩，一般是均質粘土壩，標準較低，一些小（二）型水庫沒有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全系數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。
（2）、小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。
（3）、放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。
（4）、小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。
2、工程管理方面
傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養護?，F代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化。
小型水庫工程是在計劃經濟時期建設的，當時均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理。?。ㄒ唬┬退畮於加惺聵I編制的機構和運行管理的干部職工進行管理，水庫是無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。
隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化。用水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮水庫工程應有的工程效益。
3、水利工程的對外交通和通訊方面
小型水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。
三、解決問題的對策
近幾年來，各級政府和有關部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，同時，也加強對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取縣、鄉人民政府和上級有關部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時，要促使全社會關注水利工作，加快自身管理單位的經營管理制度改革，發展多種經濟，增強經濟實力，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。
1、小型水庫的除險加固
（1）、對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫
對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構。
（2）、關于溢洪道欠寬的問題
溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據各水庫工程的特點，采用相應的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。
（3）、土壩的防滲加固
土壩要進行壩體抗滑穩定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現；對于壩基滲漏大、壩體填土質量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。
（4）、灌溉渠道防滲處理
主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來完成。
2、加強小型水庫的工程管理
（1）、鄉鎮的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《江西水利工程管理條例》，結合實際情況，小（一）型水庫工程由縣級水利部門主管，其余?。ǘ┬退畮旃こ蹋òㄐ⌒吞崴?、小型引水等工程）可由所屬的鄉（鎮）人民政府統一管理。各鄉（鎮）成立水利工程管理機構，配套相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。
（2）、加大各項宣傳力度
各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農業的命脈，是社會經濟發展的基礎；同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節水意識，保護水資源。根據國家有關政策規定，按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水，用好水。
3、現代水庫管理要標準化
標準化是水庫管理現代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面，一是管理的質量標準，二是管理的工作量標準。質量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態和良好程度；工作量標準是達到質量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質量標準的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。
4、水庫管理的自動化
隨著科學技術的飛速發展，水庫管理工作應逐步實現自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數字化等。
5、水管單位要發展多種經濟
（1）、開展多種經營服務
根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發展適合市場經濟產業，水庫不能單一依賴農業灌溉用水收費來維持，要利用自身的優勢，一般有條件的可建設鄉（鎮）供水項目，解決鄉（鎮）居民生活和工業用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電網并網供電。
（2）、發展種植、養殖業
適合發展種植、養殖業的小型水庫，要發展種植經濟果樹、速生豐產樹林、經濟竹林等。同時，利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝，水庫區周邊可養雞、養豬。以種植業促進養殖業的發展，反過來養殖業又促進種植業的發展。至于發展經濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，穩定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。
6、完善水庫對外的道路和通訊
水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。
關鍵詞：水利水電工程；水庫；加固；施工管理
對水庫實施加固擔負著農業灌溉、居民飲用水、環境治理、農村消防等多重作用，是我國農民生活的基本條件。但是目前我國水庫包含很多安全因素，而且缺乏資金投入，同時沒有合理的管理制度，因此防汛抗旱工作是目前我國社會建設需要重點關注的。嚴格的采取管理手段可以給水庫加固工作帶來很大的幫助。
1.改善水庫除險加固管理的必要性
由于水庫對于存水灌溉、居民飲用水和防汛抗旱等方面都起著主要的作用，因此其在我國社會建設工作和開展水利工程建設工作時都是至關重要的。通過調查可以發現，小型水庫坍塌事件占據了全部安全事件的96%，同時一大部分的事件是在其管理環節產生的，小部分事件是在其施工環節產生的，因此，由于操作不合理而導致的水庫安全事件占據了其全部坍塌事件的30%，所以，實施水庫加固工作迫在眉睫。能夠有效的防止水庫坍塌事件的產生，保障水庫周邊居民的安全。
2.加強水庫除險加固施工管理的現狀
2.1施工準備工作不充分
實際上，水庫加固工作是根據通過很多小的施工項目組合完成的，所以其施工過程極其繁瑣，不能實現統一管理，如果未做好相關的施工準備工作，肯定不能保證統一的施工進程，從而導致施工環節很多難題的出現，大大的提升了施工難度。而且，在工程開工之前，通常業主都需要和施工方進行技術交底工作，然后由監管機構按照設計原理圖實施相應的審查工作，不過在實際工作中，施工方一般都會忽視這個問題，進而在施工過程中經常出現很多的難題，也在一定程度上延緩了施工進程。
2.2施工管理工作不到位
在開展水庫加固工作時，其主要工作包含了施工材料的購買，工作人員的管理和主要施工過程的管理等方面，但是在施工過程中它們卻不能得到嚴格的實施。例如，在購買施工材料時，所購買的材料，要么就是價格太高，要么就是質量不行，根本不能讓施工方滿意，尤其是購買的一些不合格材料，更是提升了水庫坍塌事件的產生率；在人員管理方面，由于多個施工項目分別施工的因素，在施工過程中，就算是部分工作人員違反施工制度，監管機構也不能做到全部查出，進而降低了工程的質量。
3.加強水庫加固施工管理的有效措施
3.1做好工程施工前期工作
在對危險水庫加固之前需要對其地形和地址開展探查工作。一是需要開展水庫大壩的安全審查工作。其審查工作必須要由相關單位實施測量、探查后，再開展討論。再聘請專家開展場地審查，然后再根據調查報告確定水庫產生的問題和安全類型。二是讓具有專業性的設計單位對專家鑒定的報告實施研究，然后制定出加固計劃、施工、操作管理和施工安全等過程的設計，確保水庫加固后可以有效地防止安全事件的出現，讓水庫可以正常工作，實現其自身的重要作用。
3.2加強工程建設管理
在開展水庫加固工作時需要嚴格實施項目法人制、招投標制和項目建設監管制度。項目法人責任制：水庫加固項目建設處法人代表通過小組組長擔任，技術負責人是由含有豐富水利項目施工經驗的工作人員擔任，同時嚴格根據項目等級、主要程度和技術要求分配工作人員，把項目的質量責任實施分解，讓其落實到個人。采用項目招投標制度：為了保證實現項目工程施工建設，一定要采用招投標制，同時施工方資質的審查也是保障工程安全的主要工作。招投標制主要是為了保障社會經濟效益和招投標相關人的合法收益，保證項目質量和項目進程。在開展招投標工作時，需要按照公平、公正、公開的原則，要充分體現專業人員評標的作用，拒絕行政干涉行為的出現。投標單位制定的施工方案可以有效的節約資金或者加快施工進程。實施項目建設監管制度：為了保證項目質量和資金的有效使用，一定要實施項目建設監管制度。項目法人可以使用招標等方法確定監管單位，監管單位就可以和施工方共同開展施工，并且一起駐入工地，監管單位需要制訂健全的質量管理制度，對每一個施工環節實施嚴格的管理。
3.3加強完善質量管理的監督體系
根據《水利工程質量管理規定》要求，制定建設單位負責、施工方確保、監管單位管理、政府機構督查的質量管理體系，讓質量管理工作真正的實現責任合理分工，而且層層有人抓，處處有人管。項目檢驗需要由質量督查部門提供相應的審查報告，對發生的質量事件一定要有質量督查部門參與處理，同時還需要核查項目法人單位和監管、設計、施工方的質量體系和實施情況，讓質量監管的價值得到充分的體現。
3.4做到安全生產與文明施工
在開展水庫加固工作時，一定要在滿足安全的前提下施工，建設處需為項目安全監督單位、施工方建設相關的安全管理組織部門，制定有效的安全施工管理制度，分配專業的安全人員，采取有效的安全手段，定時研究項目施工狀況，及時找出并解決安全因素?？茖W管理、文明施工是提升項目質量的主要手段，文明施工對保護環境、提升效率、增多產量、提升質量都起著很大的幫助。施工方要重視對工作人員的思想政治和文明施工教育，加強其法律意識，施工場地內要道路順暢，場地干凈，材料堆放整齊，根據規定開展施工，杜絕不正當操作，努力做到安全生產和文明施工，進而提升了工程質量。
4.結語
綜上所述，在開展水庫加固工作時，項目質量是項目建設的前提，更是施工方發展和進步的重點環節。項目質量的好壞，不但影響著我國經濟的發展，更影響了周邊居民的日常生活，所以，在實施項目建設時一定要注重提升其質量。
作者:馬曉輝 王金玉 單位:內蒙古赤峰市寧城縣發展和改革局
參考文獻：
[1]邱集煦.小型水庫除險加固工程施工監理淺議[J].海河水利,2010,05:29-30.
[2]張茹河.水庫除險加固工程建設關鍵環節的質量控制[J].黑龍江水利科技,2013,05:247-249.
長潭水庫位于廣東省梅州市蕉嶺縣石窟河長潭峽谷段中，壩址以上集水面積1990km2。水庫百年設計洪水位151.5m，萬年校核洪水位156.0m，正常高水位148.0m，汛期控制水位144.0m，發電極限水位134.6m，總庫容1.69×108m3，屬季調節水庫。隨著國民經濟的飛速發展和國家對水利水電建設的日益重視，流域內近年來先后修建了若干中小水庫，600×104m3以上的水庫四宗，分別為①東留水庫：集水面積為233km2，總庫容為2380×104m3，按五十年設計，五百年校核；②石磺峰水庫：集水面積為637.4km2，總庫容為3220×104m3，按五十年設計；③下壩水庫:集水面積為1100km2,總庫容為2295×104m3，按五十年設計；④竹嶺水庫:集水面積為558km2,總庫容為620.4×104m3，按五十年設計。以上四個水庫，集水總面積為1891km2，占長潭水庫集水面積的95％。
中小水庫的建設對當地國民經濟發展發揮了一定的作用，但這些中小水庫設計標準相對較低。當流域內發生較小洪水時，各中小水庫將攔蓄部分洪水以滿足當地工農業生產和生活用水的需要；當流域內發生大洪水時，各中小水庫為了自身安全將開閘放水；當發生超標準洪水時，某中小水庫可能發生潰壩。所有這些事件的發生都將對長潭水庫的防洪和安全運行產生影響。因此，研究上游中小水庫的洪水行為對長潭水庫設計洪水調度的影響，對確定長潭水庫運行原則有著重要的意義。
2典型洪水頻率分析計算
流域內修建中小水庫后，使流域的產匯流特征和水力條件發生了很大的變化。中小水庫一方面增加了長潭水庫防洪能力，但其調度的隨意性卻在一定程度上增加了長潭水庫調度的難度，對長潭水庫的防洪與水資源的綜合開發利用具有一定的影響。為了提高水庫的綜合效益，針對長潭水庫的實際情況，對重現期T=20～30（P=5%～3.33%）年間的洪水進行了系統研究。由于各中小水庫所在斷面無P=5%～3.33%的洪水流量過程，故由暴雨過程經流域水文模型產匯流計算推求出其洪水過程；用典型地區組合同倍比放大組成地區洪水；然后分別對各部分洪水進行河道演算，逐級演算至長潭水庫后將其線性疊加，推求出長潭水庫的入庫洪水過程；對長潭水庫入庫洪水過程進行調洪演算，推求出該重現期考慮上游中小水庫影響下的長潭水庫設計洪水調度成果[1]。長潭水庫不同頻率的設計洪水過程直接采用廣東省水利電力勘測設計研究院1995年11月研究的（《廣東省長潭水電站水庫洪水復查報告》中成果，見圖1。
2.1典型洪水選取
選取典型洪水的原則是既能滿足設計洪水對典型洪水的要求，同時還能代表流域內洪水地區組成的特點。由歷史資料分析后認為，1983年6月發生過的一場洪水（洪峰流量Qm=3281m3/s）大體上能滿足上述條件。故選取該場洪水作為典型洪水。
2.2典型洪水暴雨資料
按照天然流域劃分方法將長潭水庫壩址以上流域分為東留、東留～石磺峰、石磺峰～下壩、竹嶺和長潭區間5塊單元面積。每塊單元面積上選取3個雨量站，用加權平均法推求出每塊單元面積上的面雨量。
2.3由暴雨資料推求洪水過程
長潭水庫壩址以上流域地處南方濕潤地區，氣候溫和，雨量豐沛，由暴雨資料推求洪水過程選用在濕潤和半濕潤地區廣泛應用且行之有效的三水源新安江模型。模型的結構及計算方法大家都熟知，在此不再贅述[2]。根據1983年6月14日8時～6月18日8時暴雨資料經流域水文模型產匯流計算推求出其進入長潭水庫的洪水過程，見圖2。
3水庫調洪演算
根據長潭水庫水量平衡方程、水庫調度原則和入庫洪水過程經調洪演算，推求出水庫下泄過程和各特征水位。
3.1不考慮上游中小水庫影響
不考慮上游中小水庫的影響(天然情況，下同)，分別對不同頻率的設計洪水進行調洪演算，成果見表1。
3.2考慮上游中小水庫影響
當流域內發生P=5%～3.33%洪水時，上游中小水庫將攔蓄部分洪水，具有一定的調蓄作用。為了考慮其調蓄作用對長潭水庫調洪演算的影響，將1983年6月發生的洪水進行同倍比放大后得到P=5%～3.33%長潭水庫洪水過程。分別按汛限水位144.0m保持不變和將汛限水位分別提高到144.5m、145.0m進行調洪演算，成果見表2。
3.3上游中小水庫發生潰壩
當流域內發生P=0.1%洪水時，根據上游中小水庫的設計標準，認為下壩、竹嶺、石磺峰和東留四個中小水庫全部發生潰壩；當流域內發生P=0.5%洪水時，認為下壩、竹嶺和石磺峰三個中小水庫發生潰壩，東留不發生潰壩。將長潭水庫設計洪過程水和各水庫潰壩進入長潭水庫的洪水過程疊加后進行調洪演算，成果表3，有關潰壩洪水的分析計算將另文討論，不再贅述[3]。各水庫計算的潰壩洪水過程見圖3。
4成果對比分析
4.1不考慮上游中小水庫影響
不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調洪演算成果對比見表4。從表中可見，P=0.1%最高庫水位計算值比修改初設低了1.36m；P=0.5%最高庫水位計算值比修改初設低了0.13m；P=1%最高庫水位計算值比修改初設高了0.56m；P=3.33%最高庫水位計算值比修改初設低了0.02m；P=5%最高庫水位計算值比修改初設高了0.25m。P=0.1%最高庫水位計算值比1995年復查低了0.14m；P=0.5%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.68m；P=1%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.22m；P=3.33%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.28m；P=5%最高庫水位計算值與1995年復查相同。由此可見，不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調洪演算成果總體上與1995年復查成果相比差別不大。
4.2考慮上游中小水庫影響
考慮上游中小水庫影響的調洪演算成果對比見表5。從表中可見，當長潭水庫汛限水位為144.0m，P=3.33%和P=5%時，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.20m和1.19m；當長潭水庫汛限水位為144.5m，P=3.33%和和P=5%時，，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.07m和0.71m；當長潭水庫汛限水位為145.0m，P=3.33%和P=5%時，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.02m和0.26m；當長潭水庫汛限水位高于145.0m時，P=3.33%時的洪水位將超過水庫相應標準的設計水位。
4.3上游中小水庫發生潰壩
上游中小水庫發生潰壩的調洪演算成果對比見表6。從表中可見，P=0.1%上游中小水庫發生潰壩的最高庫水位比修改初設、1995年復查和本次計算的最高庫水位分別提高了4.20m、5.45m和5.59m（水位157.73m是按水庫調度原則進行調洪演算至25個時段時的值，實際上調洪演算至23個時段時，水庫水位已達156.68m，超過千年一遇的校核水位0.68m）；P=0.5%考慮上游中小水庫發生潰壩的最高庫水位比修改初設、1995年復查和本次計算的最高庫水位分別高了3.58m、4.39m和3.71m。
5結論與建議
根據計算成果和上面的對比分析知，流域上游中小水庫的建設對長潭水庫的防洪和安全運行將產生一定的影響，影響程度視洪水發生大小各異。
1引水工程形式分析
1.1從水庫放水洞引水
該縣水庫放水洞多采用有壓涵管、有壓涵洞、無壓涵洞等幾種形式，為充分利用水庫水位壓力發展自壓供水，不同形式放水洞的水庫自壓引水應采取不同的工程技術措施。
1.1.1有壓涵管或有壓涵洞自壓供水
從水庫放水洞有壓涵管或有壓涵洞引水進行自壓供水，應以不影響水庫調洪和其它方面的供水，且壓力不超過原設計壓力為原則，把放水洞出口進行改造，安裝三通管進行供水分流，并分別安裝閘閥或閥門，以滿足不同的供水要求。
1.1.2無壓放水涵洞自壓供水
無壓放水涵洞是設在水庫放水閘下游的無壓放水廊道，廊道多為拱形，斷面較大，水庫放水時，廊道內水流為自由出水，無有壓力。從這種形式的放水洞內進行有壓引水，需在放水涵洞內安裝壓力管道，其壓力管鋪設有兩種形式：一種是將壓力管道直接接到放水洞入口，原放水洞閘門即為壓力管總閘，接頭預埋鋼筋用混凝土或漿砌石固定，不得滲漏。這種方法即把原無壓放水涵洞改為有壓放水涵管，放水涵管按所用材料分鋼筋混凝土管、鋼管、鑄鐵管、PVC塑料管、PE塑料管，不論采用何種管材，均應嚴格按操作規程施工，并加以保護。優點是不受水庫水位的限制，施工條件較好，是水庫自壓供水較理想的連接方式。另一種是把壓力管在洞內局部布設，在原放水洞水閘一側直通水庫，取水不受原放水洞閘門控制，此法缺點是放水洞放水時易沖刷洞內壓力管，安裝時應搞好管道固定，施工難度大，且受庫內水位限制，只能降至一定水位時方可施工，這種接法一般不宜采用。
1.2破壩引水
破壩引水需對壩體進行大開挖，然后安裝有壓管道進行自壓引水，這種方法需要破壞壩體，施工難度大，造價高，還有可能危及大壩安全，一般情況下不宜采用。
1.3倒虹吸引水
倒虹吸引水可把虹吸管埋設于壩坡下面，不需大范圍破壩，施工較簡單，可縮短工期，節約投資，但需要抽真空設備，運行管理要求嚴格，對管材質量要求也較嚴格，其安裝高度需經嚴格的水力計算。
2引水系統首部設計應注意的問題
自壓引水系統首部設計包括取水頭部設計、引水管道計算、引水口安裝高度，對倒虹吸管引水系統還應計算倒虹吸管的安裝高度及抽真空設備的計算和選擇等。
2.1取水頭部的設計
取水頭部是取水工程的組成部分，主要作用是防止浮漂物等吸入管道，運行中最大問題是防止泥砂淤積和雜草阻塞。取水頭部形式很多，而作為水庫自壓取水的取水系統應是構造簡單，安裝方便，易于檢修，使用效果較好的取水頭部。
取水頭部應設在足夠的水深處，且底層進水孔下緣距水體底部不得小于1.0m，進水孔上緣在設計最低水位下的淹沒深度，頂部進水時不小于0.5m，側面進水時不少于0.3m，虹吸管和倒虹吸管進水時不小于1.0m。設計時取水頭部進水孔流速不宜過大或過小，水庫引水進水孔流速一般取0.2m—0.6m/s。
2.2引水管道計算
引水管道計算包括管道直徑的選擇和水頭損失的計算，設計時管道直徑應由流速確定，還要兼顧水頭損失綜合考慮，自流管管內流速，一般不小于0.6m/s，虹吸管管內流速，一般為1.0—1.5m/s，最小不宜小于0.6m/s。
2.3引水口安裝高度
引水口安裝高度不僅應滿足下游用水系統的水壓要求，還應滿足取水頭部安裝尺寸要求，并且要結合水庫水位和人畜飲水、工業供水和節水灌溉的設計保證率(一般為95%)綜合考慮，合理確定供水范圍、引水流量和引水口安裝高度。
2.4倒虹吸管引水系統計算
倒虹吸管除應計算管徑及進水口安裝高度外，還應計算管頂最大允許安裝高度和啟動系統的計算和選擇，倒虹吸管的啟動一般采用真空泵抽真空充水啟動。
2.5取水首部設計應注意的其它問題
2.5.1所選管道應經濟耐用，系統不漏水、漏氣，管路應固定，接口要牢固。
2.5.2不能影響大壩的安全，對倒虹吸管應采取一定的措施，防止水位過高時，水流沿管壁滲漏危及壩體安全。
2.5.3取水系統的選擇應進行技術經濟比較合理選用。
2.5.4不同供水系統對水質有不同的要求，要根據要求安裝過濾設備。
2.5.5為充分利用水庫水壓，必要時在用水系統安裝管道加壓泵，以便在水壓達不到要求時用來增加管道壓力。
2.5.6引水系統首部設計時，應進行地基承載力和管道(或涵洞)壓力校核。
3設計與應用實例
3.1黃崖水庫低壓管道灌溉工程取水系統首部設計及應用
位于費縣大田莊鄉的黃崖水庫為小(一)型水庫，總庫容186萬m3，興利庫容131.5萬m3，設計灌溉面積266.6hm2，放水洞為無壓隧洞，底高程162.4m，設計流量為2.5m3/s，放水洞長度51m，該水庫灌區由于灌水方法落后，渠系配套差，浪費水極為嚴重，水的有效利用系數不足0.4，不能滿足日益發展的農業灌溉需要，1999年9月實施自壓低壓管道灌溉工程措施，設計引水流量0.3m3/s。不同材料、不同取水方式計算成果列表如下：黃崖水庫自壓供水不同管材及取水方式計算成果表．
由上述計算成果經經濟技術分析，采用了施工簡單、造價低的不用原放水閘控制將UPVC塑料管沿原放水洞一側入庫的工程方案，并在引水口安裝了箱式取水頭部，其水壓、安裝高度均符合要求，運行狀況良好。
3.2高家圍子自壓供水首部系統
高家圍子水庫為小(一)型水庫，位于方城鎮境內，總庫容237萬m3，其中興利庫容139.5萬m3，1998年在該水庫建成自壓供水水廠，向該鎮及周圍村莊供水，由于該水廠的供水范圍擴大，水廠需擴建，并需要對水庫無壓放水涵洞進行改造，經過技術經濟分析，擬采用Φ800鋼管混凝土承插管，直接與原放水閘底座連接的方案，在涵管進出口預留鋼筋，用以與原放水閘和出口三通管連接，承插口對接后在接縫內澆筑環氧樹脂砂漿。
3.3后樓水庫自壓供水首部系統
后樓水庫位于汪溝鎮境內，總庫容296萬m3，其中興利庫容134萬m3，放水洞為鋼筋混凝土壓力涵管，在進行自壓供水改造時，把涵管出口進行處理，露出原有涵管鋼筋，焊接鋼筋并澆筑混凝土三通管，在三通管出口分別安裝了蝴蝶閥和閘閥，達到了工程設計要求，滿足工程運行需要，效果良好。
參考文獻：
一、我國水庫移民后期扶持的政策依據
我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力工業部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：
《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”；“四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作……設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題……”。
二、水庫移民后期扶持的原因
尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：
首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段社會經濟發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。
其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒影響而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的規律性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。
第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。
三、現有政策適合我國國情
首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。
其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展?，F階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。
再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。
另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。
四、存在的問題
1）應將后期扶持納入整個工程概算和經濟評價當中，既然國家采取的水庫移民方針是前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法，那么，后期扶持資金不應與工程建設資金完全分離，應與前期淹沒處理補償資金一樣，全額計人工程總概算，參與工程經濟評價，這有助于正確評價一個工程的綜合效益。
國家對后期扶持的規劃工作十分重視，四部委文件明確規定，在水利建設項目開工以前，后期扶持要與征地補償和移民安置統一規劃、落實措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫移民后期規劃設計工作還沒有專門性的技術規范。國家有關部門應根據國家有關的政策法規，盡快研究、制定和出臺相應技術規范，以指導和規范水庫移民后期扶持的規劃設計工作。
2）對安置區及其他項目受影響區群體也同樣需要加以扶持?，F階段我國水庫移民后期政策，未對移民之外的其他受項目不利影響群體的后期扶持做出明確規定。眾所周知，一個水利樞紐工程的建設，影響的不僅僅是庫區的移民，其他如安置區的群眾也同樣會受到項目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實際工程資料表明，工程項目對這些群體造成的影響，有的還是相當嚴重的，尤其在收入恢復方面。我國與國際開發協會簽訂的小浪底移民項目《開發信貸協定》明確規定：“借款人（通過水利部）應在2000年12月31日以前建立并保持庫區扶持基金，其數量應滿足以向項目中的移民，或因項目而使收入受不利影響的人，和無力取得或維持他們項目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據國際慣例和實際需要，其他因項目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問題應該得到重視，并應在國家有關的法規和條例中得到明確的體現。
3）有關移民后期扶持項目目標，現有政策僅做了原則性的規定，這對規范實施工作是不利的。比如，后期生產扶持應到何時、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標，還是以扶持5～10年為限。如何準確界定、量化和評估移民原、現有生活水平等問題。建議國家有關部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應的規范和辦法，盡快研究制定以社會效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產生巨大的社會效益，但發電量很小。根據國家現有政策和辦法，從工程直接經濟效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個政策空白，它已經影響到一些項目的運作。小浪底庫區一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問題至今仍未能得到有效落實，它已經影響到小浪底移民后期生產扶持工作的順利開展。
五、具體實踐及思考
應該對搬遷后的水庫移民進行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識。并且，我國現有水庫移民后期扶持政策也比較適合我國現階段基本國情和工程實際。因此，在水庫移民搬遷安置過程中，后期扶持對移民生產生活水平的逐步恢復和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫移民的后期扶持工作，有幾個問題應該得到重視。
1.加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎
現階段，雖然我國水庫移民補償標準較低，但，國家已越來越重視這一問題，并盡可能對移民做出合理的經濟補償，這一趨勢已在相關法律條例中得到體現。并且，在建水利工程移民補償標準都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫移民工程，水庫淹沒實物指標，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進行調查和補償。所有實物補償單價都經規劃設計人員詳細的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個移民生產安置發展規劃努力貫徹“使移民達到或超過原有生活水平”的原則。設計人員在做生產安置規劃時，反復進行生產安置規劃投資平衡，當移民生產補償資金（主要包括土地補償補助費、水利設施補償費、村辦企業補償費和集體農副業補償費）滿足不了規劃所需的生產安置資金時，設計人員就在國家法規允許的范圍內調整土地補償補助倍數，直至生產補償費用滿足生產規劃投資。而且，國家最終批復的小浪底土地補償補助倍數普遍高于規劃上報倍數。因而，在后期生產扶持開始以前，小浪底水庫移民生產恢復和開發已有了較充裕的資金。
以小浪底水庫庫區二、三期移民生產措施規劃投資和補償費用為例：規劃生產開發投資為119580萬元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬元，山西省為49658萬元；相應的補償補助費用為143674萬元，其中河南省為92931萬元，山西省為50743萬元。相對于規劃投資，補償費用剩余額為24094萬元，其中河南省剩余23010萬元，山西省剩余1085萬元（以上投資數均為小浪底庫區二、三期規劃概算上報數）。這些數字可以清楚地說明：小浪底移民項目，在后期扶持開始前，國家就已經投入了相當的資金去恢復和提高搬遷后移民的生產、生活水平。因此，小浪底移民生產、生活水平是否能夠得到恢復和發展，取決于整個移民生產安置規劃的順利實施和高質量地完成，后期扶持只是移民生產開發規劃及其實施效果的一種保障、補充和完善。用好移民生產安置補償資金，加強生產補償資金的管理，是整個小浪底移民項目成功實施的關鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎。這在小浪底項目中既有成功的經驗，也有教訓。根據小浪底庫區一期移民安置驗收報告，移民新村及專項建設超標（其中新村建設實施投資占規劃數的144％），出現投資差額，擠占生產等費用，生產措施及二、三產業項目普遍存在著落實不夠理想的問題，給移民搬遷后的生產、生活帶來不利影響；在二、三期移民實施中，小浪底已著手清理和規范生產補償資金的使用，并擬對生產資金的下達、使用及開發項目的選定和實施制定一系列的管理辦法和制度。現在，小浪底庫區二、三期移民生產開發正按規劃計劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎。
2.后期扶持的指導思想和態度要正確
由于歷史的原因，水庫移民習慣性地對后期扶持存在過大的依賴性，認為國家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復的惟一途徑。人們在實施小浪底移民項目中就或多或少地存在這種思想。應該指出，這種錯誤思想的后果是相當嚴重的。如前所述，現階段，在水庫移民安置過程中，如果棄前期生產安置和開發于不顧，卻對后期扶持抱有過大的期望是完全沒有理由也不切合實際的，這必然造成工作的極大被動。因此，各級移民實施機構及每個移民對后期扶持都應抱有合理的預期和正確的態度。
3.后期扶持規劃要科學合理
規劃是實施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學合理的規劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規劃應分兩個階段進行。第一階段是移民項目的規劃階段，在這一階段，對后期扶持應有一個宏觀的指導性規劃，主要是資金籌措和措施落實。第二階段，根據國家批準的宏觀規劃，針對移民搬遷安置實施情況，分村、組做出詳細具體的實施規劃設計。后期扶持的規劃設計要實事求是，因地制宜。
4.移民后期扶持資金要正確使用
對于后期生產扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償使用相結合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發性移民的道路，努力實現后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環。
陜南山區河流來水來沙有別于北方多沙河流，其特點是，含沙量較低，推移質泥沙占的比例大，水資源豐富。數十年來，在陜南山區河流上修建了眾多的中小型水庫，這些水庫為當地工農業生產帶來巨大的促進作用，但隨著水庫蓄水運用時間的增長，水庫淤積問題越來越明顯，個別水庫甚至面臨淤滿報廢的危險。所以對水庫排沙運用的要求越來越高。多年來我們在陜南商州市南秦水庫和二龍山水庫開展了長期的不同形式的水庫排沙運用，積累了較豐富的經驗，對陜南乃至全國山區中小型水庫排沙運用具有重要的推廣和參考意義。
2南秦水庫排沙運用
南秦水庫位于南秦河中下游，距商州市9km，主河長44km。水庫總庫容1019萬m3，其中有效庫容490萬m3。庫區原河床平均比降6.4‰，控制流域面積453km2。水庫庫區平均寬度僅140m，屬于典型的山區河道型水庫。水庫于1974年5月建成，1977年開始蓄水運用。壩高29m，水庫左壩肩設泄洪排沙隧洞，洞徑2.5m，進口底坎高程98m(原河床高程95m)，平洞流量14m3/s,最大泄量110m3/s。水庫多年平均來水量1.62億m3，平均流量5.14m3/s，常流量1m3/s。多年平均懸移質輸沙量53.3萬t，根據庫區淤積物分析，推懸比為1∶1。汛期6～9月水量和沙量分別占全年的55.4%和92.9%，入庫最大含沙量達200kg/m3。南秦水庫運行到1979年，庫區淤積泥沙121萬m3，到1983年，淤積泥沙299萬m3，1982年以前庫水位較低，平均在110m左右，淤積形態為錐體，有效庫容淤損52%，預計水庫壽命將在2000年前告終。為了恢復有效庫容，延長水庫使用壽命，于1984年汛末進行了水庫泄空排沙試驗，沖走原淤積泥沙100萬m3，使庫容恢復到1980年水平。通過泄空沖刷，形成了一條延伸至庫尾的主槽，近壩段沖刷主槽邊岸直立，以大塊坍塌的形式向兩岸展寬。實踐證明泄空排沙效果顯著[1,2]。1992年水庫淤積量又回升到367萬m3。該時期庫水位一般在114～116m之間，水庫淤積具有三角洲和錐體雙重淤積形態。1993年水庫再度泄空沖刷，沖走淤積物118萬m3，在距壩1.8km以內形成明顯的主槽，主槽寬度達到100m左右，灘槽差在4～6m之間。通過1994年淤積測量，部分河段沖刷主槽已發展到兩岸，淤積泥沙基本上已全部排出庫外，但也有部分河段在岸邊留有死灘，這是由于沖刷期來水量偏少，屬于枯水年，主汛期平均來流量沒有超過5m3/s，最大流量為70m3/s，且次數少歷時短。實踐證明排沙量與來水量成正比，來水量愈大排沙效益愈好。圖1為不同時期庫區淤積縱剖面，圖2為橫斷面沖淤形態。水庫沖刷時，出庫泥沙中有大量的10～50mm的卵石，是庫區中部和尾部的推移質淤積物。泄空沖刷使床沙粗化，沖刷后灘槽的床沙組成有非常大的差別，見表1。
南秦水庫除采用泄空沖刷外，多年來堅持汛期異重流排沙，平均約排泄40%的入庫懸移質泥沙。通過以上兩種形式的排沙，南秦水庫可以保持70%的庫容長期使用。
表1南秦水庫庫區床沙組成百分數(粒徑單位：mm)
BedLoadcompositionofNanqingReservoir
--------------------------------------------------------------------------------
斷面
位置
d>75
75<d>50
50<d>20
20<d>10
10<d>5
5<d>2
2<d>1
d<1
--------------------------------------------------------------------------------
P1
灘面
100
沖槽
2.4
2.2
6.2
18.0
71.2
P3
灘面
2.0
98.0
沖槽
2.0
4.2
6.8
24.6
62.4
P5
灘面
4.0
96.0
沖槽
11.0
13.4
13.5
24.5
37.6
P6
灘面
0.4
9.6
90.0
沖槽
15.1
22.2
22.0
7.5
2.8
10.0
20.4
P7
灘面
1.0
2.5
12.0
84.5
沖槽
16.7
25.6
13.8
9.8
6.3
9.5
18.3
P8
灘面
0.5
1.25
1.25
10.0
87.0
沖槽
28.0
11.7
13.6
7.9
4.7
5.7
11.5
16.9
P9
灘面
14.2
11.2
10.3
6.6
5.9
15.1
36.7
沖槽
32.0
10.0
31.0
6.7
6.1
2.6
3.7
7.9
--------------------------------------------------------------------------------
3二龍山水庫排沙運用[3，4]
二龍山水庫位于丹江上游，距商州市約5km,水庫總庫容8100萬m3，有效庫容3800萬m3，是一座以防洪、發電為主，兼有灌溉、養魚等綜合利用的中型水庫，水庫于1975年正式蓄水運用。庫區原河床比降3.7‰，流域內有麻街河(丹江干流)和板橋河支流。麻街河長43km，設有麻街水文站，控制流域面積326km2。板橋河長48km，設有板橋水文站，控制流域面積493km2。水庫總集水面積965km2。壩址原河床高程708m，大壩壩頂高程771.7m，溢流壩壩頂高程765m，最大泄量1390m3/s，發電引水隧洞直徑4m，進口底坎高程740m，電站總裝機3×1250kw。泄洪排沙底洞斷面尺寸2m×2.8m，進口底坎高程723.75m，最大泄量133m3/s。水庫回水長度11km。
水庫運用以來，按1975～1990年水文資料統計，多年平均入庫徑流量2.13億m3，平均流量6.75m3/s。多年平均懸移質輸沙量71萬t，推移質輸沙估算量為15萬t，推懸比約為1∶5，入庫推移質以粗沙為主。6月下旬至8月份多暴雨，洪水陡漲陡落，是主要的產沙期。特別是每年開始一兩場洪水含沙量較大。9～10月來水量大峰小，含沙量小。
二龍山水庫入庫洪水含沙量一般不超過100kg/m3，在回水末端容易產生分選淤積，形成三角洲淤積形態，一部分較細顆粒的泥沙以異重流形式流達壩前，形成渾水水庫，為錐體淤積形態，所以，二龍山水庫的淤積表現為三角洲和錐體混合淤積形態。由于運用庫水位不同，三角洲的位置也隨之相應變化，并且，高水位運用時形成的三角洲淤積體，在后期低水位運用時被沖刷下移，形成新的三角洲淤積體。
二龍山水庫從建庫到1986年4月，淤積泥沙754萬m3，其中有效庫容淤積348萬m3，死庫容淤積393萬m3。為了減少有效庫容的淤積，從1986年開始運用水位有所降低，汛期限制水位逐步由原來的762.5m降低到760m，到1990年10月，平均運用水位756.8m，淤積部位隨之降低，并且753m高程以上普遍發生沖刷，形成30～50m的沖刷主槽，最大沖深達到3m多，沖刷的泥沙堆積在753m高程之下，該時期淤積的142萬m3泥沙，主要淤在死庫容內。這說明二龍山水庫一旦泄空沖刷，沖刷效果將是非常理想的。
二龍山水庫按照蓄清排渾運用方式，汛期利用異重流、渾水水庫進行排沙，有效地減緩了水庫的淤積。1991年汛期，西北水科所專家在二龍山水庫進行排沙試驗，7月26日晚發生當年第一誠大洪水，板橋站最大流量48.4m3/s，最大含沙量40.2kg/m3，兩河入庫總水量110.5萬m3，總沙量1.04萬t，平均含沙量9.4kg/m3，形成異重流。由于采用異重流報警器報警，水庫及時排沙，歷時3小時，測得出庫最大含沙量127kg/m3，平均含沙量81.3kg/m3，為入庫平均含沙量的8.65倍，排沙耗水量17.8萬m3，排沙量1.45萬t，排水比僅為16.1%，排卻高達139%。這說明二龍山水庫利用異重流、渾水水庫排沙，效果是非常顯著的，可以減緩水庫淤積，減少泄空沖刷次數，有利于水庫效益的發揮。
4泄空沖刷時機
泄空時機原則上應選擇在對興利影響最小、排沙效果最大的時候。春汛泄空排沙效果較好，但影響后期用水。汛初泄空對興利影響小，排沙效果也好，是泄空排沙的一個有利時機，但對卵石推移質為主的河流，遇大洪水會將大量卵石帶入庫內，形成抗沖層。汛期洪水峰高、量小、歷時短，沖刷效果也不理想。汛期末洪水峰小、量大、歷時長，有利于泄空沖刷，是排沙的一個有利時機，但有時會影響后期蓄水，要選擇秋雨多的年份泄空沖刷。只要排沙時機選擇的好，排沙歷時就不需要太長。南秦水庫1984年汛末4天沖刷了72萬t泥沙，約為年平均淤積量的2.5倍。
5結語
南秦水庫和二龍山水庫同在陜南商州市境內，都是防洪、發電、灌溉、養魚的綜合利用水庫。二龍山水庫推移質來沙相對較少，排沙任務以懸移質為主，可充分利用異重流、渾水水庫排沙，降低排沙的水量，減緩水庫淤積，必要時進行泄空沖刷。南秦水庫推移質來沙量大，推移質泥沙不能靠異重流排除，除異重流排除部分懸移質外，主要靠多年一次的泄空沖刷來恢復庫容，使水庫保持一定庫容長期使用。這兩座水庫在陜南乃至我國南方山區河流中小型水庫中具有很大的代表性，其成功經驗具有很大的參考價值。
參考文獻
[1]陳景梁，趙克玉。南秦水庫排沙運用的研究。泥沙研究，1987，(1).
[2]陜西省水利水土保持廳。水庫排沙清淤技術。水利電力出版社，1989年。
