小型水庫管理體制改革實踐3篇

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小型水庫管理體制改革篇1

泗水縣現有小型水庫87座，其中：小（1）型水庫10座，小（2）型水庫77座。小型水庫自建成以來，在防洪抗旱、養殖灌溉、農村人畜飲水、改善生態環境等方面發揮了較大的社會效益、經濟效益和生態效益。但是，隨著經濟社會的不斷發展，小型水庫管理運行中存在的問題也日益顯現。為了徹底解決這些問題，泗水縣合理布局區域化水利工程服務中心，科學設置流域化管護模式，以大帶小、以強補弱、大小融合、管養分離，使小型水庫的管護工作步入良性發展的軌道。

1存在的主要問題

1.1水庫產權不明晰，管護體制不規范

泗水縣小型水庫大部分是20世紀七、八十年代興建的，由于建設年代久遠、建設投資主體不明確、人員更迭等歷史遺留原因，小型水庫的產權關系不明晰。在小型水庫的運行管理過程中，水庫的所有權、管理權、使用權多數屬于各鎮（街道）、村集體，由各鎮（街道）、村集體進行管理。近年來，小型病險水庫除險加固工程的實施，基本解決了水庫大壩的安全問題。但是，由于水庫的產權不明晰、水庫管護體制不規范等原因，造成部分水庫管理范圍內存在違章建筑，溢洪道內存在樹木、莊稼、攔網等阻水物，影響水庫的安全運行。

1.2管護經費不到位，工程監管有缺位

在小型水庫的運行管理中，普遍存在“重建輕管”的問題，加上泗水縣小型水庫的數量眾多、管護經費需求量大、縣級財政困難等原因，水庫管護經費不能足額到位。另外，小型水庫公益性比較明顯，水庫自身盈利能力有限，管護人員因無經費不能落實到位，致使水庫運行管理中存在壩后坡雜草叢生、排水溝淤積、壩區被農民墾殖等現象，給水庫的安全運行帶了的不少隱患。

1.3預案可操性不強，人員培訓不到位

小型水庫防洪預案及汛期調度方案編制大多由各鎮（街）負責組織編制。由于各鎮（街）缺少水利專業技術人員，加上對預案編制重視程度不夠等諸多原因，未委托具有資質的單位進行編制，導致小型水庫防洪預案內容簡單雷同，實用性、針對性不強，預案可操作性不強。小型水庫管護人員年紀偏大，業務水平參差不齊。各鎮（街）未及時組織預案演練培訓，造成管護人員對預案執行不熟悉。

2體制改革措施

2.1強化組織領導，營造改革良好氛圍

為充分發揮水庫效益，泗水縣成立了由縣政府負責人任組長的小型水庫體制改革領導小組，統籌推進解決小型水庫管理體制改革工作中遇到的困難和問題。各鎮（街）均組建了領導小組，具體落實轄區內小型水庫管理體制改革工作。同時，制定了實施方案，對改革任務目標、機構設置、人員管理、考核獎懲等提出明確要求。為了加快改革進度，大力加強改革政策宣傳力度，利用新聞媒體、電視廣播、網站等宣傳方式提高公眾知曉率、參與率，引導群眾認識小型水庫工程特點和肩負的公益性安全責任，營造了全民共治共享的良好氛圍。

2.2健全管理體制，明晰管護主體責任

在小型水庫確權劃界已有成果的基礎上，充分考慮水庫工程管理現狀，結合農村三資清理工作，將87座小型水庫產權全部確權為所在鎮政府（街道辦），同時明確鎮政府（街道辦）為小型水庫管護責任主體。按照省水利廳的相關要求，結合泗水縣小型水庫管理現狀，逐一落實小型水庫運行管理的政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人，確保責任到人。按照要求選聘小型水庫專職管理人員97名，并對水庫專職管理人員全部進行上崗前培訓，培訓合格后簽訂勞動合同。通過合同制管理，明確了管理人員日常巡查、記錄、信息報送等職責。同時，結合河（湖）長制選聘了“民間湖長”139名，并發動269名小型水庫周邊群眾參與護水志愿活動，有效地補充了小型水庫的社會化管護，營造了共治共享的氛圍，進一步夯實一線工作力量。

2.3創新管護模式，提升管護運行水平

1）創新管理模式，推行以大帶小、以強補弱，區域化、流域化管理。在堅持鎮村對小型水庫相應管理職責的基礎上，結合事業單位機構改革，以泗水縣大中型水庫、水閘、橡膠壩為中心，通過合理布局設置了7個庫區（閘區、壩區）服務中心，創新流域化管護模式，將泗水縣87座小型水庫統籌納入各服務中心管理，明晰了各服務中心相應的巡查、記錄、反饋、督導職責，從制度層面賦予了各服務中心對小型水庫的管理權限和服務職能。同時，在橫向完善小型水庫鎮村三個責任人管理線的基礎上，又構建起縣河長制工作協調中心、各庫（閘、壩）服務中心、包保工作人員縱向服務線，織密織實小型水庫的行政化管理網格，解決了過去沒有日常管理機構的弊端，消解了監管力量不足的矛盾。2）創新養護模式，通過市場化運作、政府購買服務、引進社會資本等實現管養分離。一是選取具有水利施工資質的公司對水庫進行鞏固提升和高標準維修養護。二是選取具有一定專業人員的物業公司實行物業化管理、專業化維護、保姆式服務。三是積極引進社會資本。鼓勵社會資本參與水庫管理，依托小型水庫生態環境經營的6家企業，探索了“誰受益最大、誰保潔養護”的做法，促進小型水庫管理范圍內日常整潔有序。隨著水庫工程面貌、生態環境的改善，越來越多的社會資金將投入到水庫建設管理中。

2.4落實經費保障，確保工程良性運轉

一是對上爭取小型水庫維修養護資金。近兩年，通過積極對上爭取，泗水縣爭取小型水庫維修養護資金991萬元，主要用于小型水庫視頻監控、大壩照明、水雨情監測、電子水尺、壩體測壓等工程。二是足額落實小型水庫管理養護資金。根據省水利廳要求，每年落實小型水庫管理養護資金300萬元，主要用于小型水庫管護人員工資、保險、培訓，配備自動化監測設備、辦公用具及防汛物料等。三是多方面籌措管護資金。縣財政通過整合涉農資金，每年籌措到位資金135萬元，主要用于小型水庫的日常保潔、養護等。

2.5建立監督機制，確保工程長效運行

建立健全監督考核機制，把小型水庫管理體制改革工作納入鎮（街）年度考核目標，整合各個要素持續高位推動，確保有章理事。縣政府出臺了《小型水庫管理養護績效考核辦法》等規章制度，健全細化各項管護職責和效果評價，保障各級各相關單位和企業的責任落地落實。一是實現有人管護。合理確定小型水庫安全管理和工程養護人員。縣水務局采用“三不兩直”的方式不定期組織抽查和暗訪，并聯合縣財政和各鎮（街）每季度對小型水庫管理人員日常巡查履職情況、維修管護成效、物業保潔情況進行考核，考核結果作為管理人員工資、管理資金撥付、保潔費用發放的主要依據，獎優罰劣，充分調動管護人員的積極性和主觀能動性。二是下沉執法力量。服務中心22名巡查人員都考取了執法證。在小型水庫日常巡查工作中，對群眾的涉河湖“四亂”行為，能夠第一時間發現、勸導和執法，及時制止了一批河湖案件發生，有力促進了泗水縣河湖特別是小型水庫的管理規范化建設。對上級部門組織的督查、暗訪、檢查等發現的問題及時制定整改方案，按時完成整改。三是實現實時監控。將小型水庫管理與河長制監測平臺相融合，實施小型水庫自動化監控項目，將小型水庫管護納入河長制APP管理，不斷增強水庫信息化管理水平，逐步實現自動化實時監控。利用河長制監測平臺能夠實現隨時監控水庫現場，管理人員可以通過河長制APP實時上報水庫日常管理信息，達到信息實時傳遞、方便快捷的效果。

3結語

通過小型水庫管理體制改革，轉變過去水庫無人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫點多面廣、偏遠分散的管理養護難題，實現了有章理事、有錢辦事、有人干事。結合河（湖）長制，以管帶護，向護要美，通過水源涵養林修復、農村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農村環境綜合整治，因地制宜，循序漸進，給水庫周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫美、河暢”的良好生態，同時發展林果業和生態旅游業，提升了美麗鄉村建設的品位，吸引了周邊地區的游客前來觀光游覽，不僅增加當地農民的經濟收入，還助力了泗水縣鄉村振興的建設步伐。

作者:崔春磊 齊婭麗 趙壘 單位:泗水縣水務局

小型水庫管理體制改革篇2

截止2022年4月，安徽省在冊水庫共計5493座，其中小型水庫5368座，占比約為97.7%。小型水庫以其工程規模小、數量大、分布廣、作用大等特點，在保障地區防洪安全、支撐當地經濟社會發展以及生態保護方面均發揮著不可替代的作用。長期以來由于建設標準低、管護不到位、工程老化失修等問題突出，直接影響著小型水利工程的持續運行與效益的充分發揮[1]，如何提高水庫的運行管理水平已成為各級水管部門亟待解決的問題。對水庫管理進行創新、優化，采用新的管理手段和管理方式，更好地發揮出水庫作用，促進地區生態環境的可持續發展。

1改革實踐及成效

為貫徹落實中央水利工作會議精神及水利部、財政部深化小型水利工程管理體制改革的指導意見，安徽省水利廳、財政廳制定了《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》，制定了“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權、使用權、管理權，落實管護主體、管護責任和管護經費。2020年，安徽省水利廳下發《關于開展小型水庫管理體制改革示范縣創建的通知》，通知要求在全省范圍內開展小型水庫管理體制改革示范縣創建活動，提出每年創建一批改革示范縣的要求，充分發揮典型引領作用，推動小型水庫管護主體責任明晰、管理標準和規范健全、管護經費較好落實，顯著提升了省內小型水庫的管護水平和質量，逐步完善政府主導、權責明確、制度健全、監管有力，使得運行機制更加有效，水庫安全運行有保障。目前共有約20個縣區參與示范縣建設，各示范縣區嚴格落實小型水庫示范縣創建要求，在理順水庫管理體制、激活運行管理機制等方面下功夫，明確改革的目標、任務，采取了一系列行之有效的改革舉措，取得了階段性成效。

1.1管理權責明晰

各示范縣區按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，穩步開展區域內小型水庫“兩證一書”（所有權證、使用權證和管護責任書）的確權發證及注冊登記工作，逐一落實鄉鎮、村組、企業等水庫運行管理主體并明確其管理職責，明確國有水庫產權所有者即為管護主體，小（1）型水庫由縣級水行政主管部門統一管理，小（2）型水庫根據屬地原則由當地鄉鎮人民政府為管理主體。截至目前，各示范縣區管護主體和管護責任落實率已達到100%。

1.2管理制度進一步完善

各示范縣區遵照水利部相關安全管理制度，制定并完善了適合本地區的實施辦法，及時開展水庫注冊登記信息更新、大壩安全鑒定、組織降等或報廢工作。鄉鎮主管部門和管理單位在縣級水行政主管部門的指導下，編制完善了轄區水庫調度運用、巡視檢查、安全監測、維修養護、檔案管理、應急管理、安全生產管理等日常運行管理制度，強化安全保障，建立制度管人、管事的良性運行機制，實現小型水庫管理的規范化，有力保證了水庫運行管理水平得到切實提升。

1.3水庫責任人有名有實

各示范縣區明確水庫安全度汛行政、技術、巡查“三個責任人”，并將責任人名單及聯系方式在縣級政府網站上公布，接受社會監督。同時縣區定時分鄉鎮、逐批次對責任人進行培訓，切實提高責任人履職盡責能力，確保“三個責任人”從“有名”真正轉向“有實”。

1.4建立健全考核激勵機制

通過不斷摸索改進，各示范縣區已逐步制定并完善了適合本地區的考核辦法，健全考評程序，建立考核科學、獎懲分明的管理監督考核機制，以激勵為手段，將監管落到實處，對管護人員實行動態化管理，每年實行優勝劣汰的進退機制，對管護工作突出、成效明顯的鄉鎮及管護工作人員給予表彰和獎勵，建立健全考核激勵機制。

1.5工程面貌煥然一新

各示范縣區在小型水庫管理體制改革中采取多種多樣的形式向基層干部群眾廣泛宣傳改革的意義、政策、目標和要求，增強干部群眾投身改革的主動性、積極性、創造性，在全社會營造關心、支持、參與的濃厚氛圍。管護人員認真負責，鄉鎮群眾自覺配合，庫區整潔干凈，工程設施養護及時，工程面貌煥然一新。

2存在不足

2.1傳統管護模式仍占主導

通過對示范縣區的調研，多數縣區的小（2）型水庫依托水庫養殖承包戶或鄉鎮進行日常管理，管理及維修養護水平專業化程度不高。部分縣區雖嘗試進行以政府購買服務形式管護小型水庫的探索，但委托的管護人員專業水平差別較大，無法提升區域內小型水庫整體管護水平。管護模式的改革創新一直是示范縣建設的難點，較多縣區的小型水庫管護模式仍未脫離傳統的管護模式，專業化、社會化等多種管護方式的探索不足。

2.2管護經費來源單一

部分縣區小型水庫管護經費主要依靠縣級以上政府財政撥款，經費來源渠道相對單一，各鄉鎮視其財力狀況配套適量管護資金，因而水庫的管護經費常具有波動性。小型水庫穩定的管護經費保障機制還有待加強。

3措施探討

3.1結合以工代賑發展本區域專業化管護服務機構

為提升區域內小型水庫管護專業化水平，整合縣區內專業人員，成立專業化管理及維修養護服務機構，統一負責縣域內小型水庫管理養護任務。縣、鎮兩級水行政管理部門負責對該機構進行專業指導及督促檢查等工作。

3.1.1廣泛組織動員農村勞動力參與

縣域內成立的專業化管護服務機構按照就地就近原則，優先吸納小型水庫所在村鎮脫貧人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難人口和其他低收入人口充實管護隊伍，在專業人員指導下參與到本地區小型水庫的管護工作中。在確保管護質量的前提下，盡可能提供更多的就業崗位，保障工程所在地群眾穩定就業、促進增收。組織村干部摸排轄區可務工人員信息，準確掌握務工人員勞務技能和就業意愿，鼓勵組織當地農村勞動力組建管護施工隊，為專業化管護服務機構提供勞務保障。鄉鎮人民政府以及村委充分利用新媒體強大的宣傳優勢，發布招聘工種、招聘要求、招聘數量、上崗時間、工資待遇等信息，將組建管護施工隊作為民生關懷工程積極宣傳，使農民群眾了解勞務情況，積極搭建當地群眾務工就業的信息橋梁。

3.1.2及時足額發放勞務報酬

各級政府參照當地農民工平均收入水平，合理確定勞務報酬指導標準，做好過程監管。專業化管護服務機構依據本年度用工需求分析、測算勞務報酬，在企業人力成本預算中將專門用于發放的勞務報酬予以單列，設立專門賬戶，由政府監管。專業化管護服務機構定期將務工人員的考核結果上報主管部門，由鄉鎮財政所依據考核結果以打卡方式將勞務報酬支付到務工人員個人賬戶，任何部門和個人不得干預報酬支付。

3.1.3做好農村勞動力技能培訓

結合用工需求對有意愿參加小型水庫管護工作的農村勞動力有針對性地開展技能培訓，解決農村勞動力因技能不足而難以參加管護的問題，委托專業化管護服務機構開展實訓和以工代訓，幫助群眾掌握實際操作技能。

3.2管理經費多渠道新保障

積極探索創新“以水養水”機制，加大水庫自然資源的開發利用，結合水庫現有條件，打造水景觀，建設凈水漁業，開發利用水產資源及水產品精深加工產業鏈，發揮旅游度假、休閑垂釣、產品精深加工等產業集群效應，塑造區域靚麗水名片，展示水利新形象，“以水養水”帶動地方經濟發展，提供管理經費保障。強化“水商品”意識，開發水質達標的水庫為飲用水水源地，為村鎮居民提供生活用水，通過水體經營權的租賃、承包、股份合作等方式，吸收社會資本開發利用并對飲用水、農業用水及生產用水收取水費，用于水庫管理開支。合理利用水庫土地資源，在保障水庫安全供水及工程設施安全的前提下，堅持多樣化利用土地，建設林園、游園、休閑園及精品蔬果種植采摘園，因地制宜發展林下經濟，打造上林下水生態景觀，拓寬管理經費來源。

4結語

安徽省水利廳統籌協調，高效推進小型水庫管理體制改革，各級政府高度重視，抓住機遇，積極實踐，勇于探索，各示范縣區小型水庫運行管理水平得到顯著提升，改革取得了顯著成效。本文提出的成立專業化管護服務機構，統一負責縣域內小型水庫管理養護任務，旨在提高水庫運行管護水平，結合以工代賑吸納群眾參與，既充實管護隊伍又保障工程所在地群眾穩就業、促增收。利用水庫水、土資源拓寬管理經費渠道，為落實水庫管護經費提供保障，進而提升水庫運行管理水平,充分發揮水庫功能，促進地區生態、經濟的良好發展。

作者:龐牧華 單位:安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院

小型水庫管理體制改革篇3

近年來，濟寧市在將小型水庫全面納入河湖長制管理體系的基礎上，全面深化小型水庫管理體制改革，打造小型水庫運行管理示范和樣板，取得了顯著效果。

1改革做法

1.1小型水庫全部納入河湖長制管理體系

濟寧市小型水庫眾多，現有242座，總庫容1.57億m3，興利庫容0.78億m3，主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟寧市發布第5號總河長令，明確將小型水庫安全運行管理納入河湖長制管理，對小型水庫安全鑒定、除險加固、管理房及維修養護資金落實等方面存在的突出問題納入河湖長制的負面清單，實行一體化管理考核。

1.2明確小型水庫管理主體

2020年1月濟寧市印發《關于加強小型水庫安全運行管理工作的意見》，明確小型水庫安全管理實行行政領導負責制，各縣（市、區）政府對本行政區域內小型水庫安全負總責。縣屬小型水庫由縣級水行政主管部門或者由其指定的相關部門作為水庫管護主體；鄉鎮、（街道）農村集體經濟組織所屬的小型水庫，由鄉鎮（街道）水利站（所）作為水庫管護主體，對轄區內小型水庫實行統一管理；非水利行業所屬的國有小型水庫由其主管部門確定水庫管護主體；個人、企業單位投資并擁有產權的小型水庫由產權所有者作為水庫管護水體。

1.3夯實小型水庫管理基礎

一是落實小型水庫管護資金來源。《濟寧市小型水庫管理辦法》規定，縣（市、區）水行政主管部門和鄉鎮政府（街道辦事處）管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養護、除險加固等經費，按照隸屬關系由本級政府承擔，上級政府適當予以補助；農村經濟組織管理的小型水庫運行管理、防汛安全、維修養護、除險加固等費用，主要由農村集體經濟組織承擔，上級政府適當予以補助。二是實施小型水庫除險加固。結合大中型水庫泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫省級標準化管理試點建設，以點帶面，積極推進小型水庫標準化管理建設。三是建設小型水庫智慧防汛系統。對東部山區240座小型水庫實施大壩照明系統、視頻監控系統、滲流測壓系統“三個系統”建設，對水位監測、預警預報實施提升改造，為防汛指揮決策提供科學支撐。四是加強管護人員業務培訓。采取集中培訓、現場培訓與演練結合等方式，對小水庫管理行政、技術、巡查責任人進行全員培訓，提高業務管理水平。

1.4推行小型水庫養護市場化改革

針對小型水庫工程特點，濟寧市按照所有權、管理權、經營權與維修養護工作適度分離的原則，采取市場化運作、政府購買服務的方式，集中把小型水庫的工程類維修項目和保潔類養護項目分別招標。經過公開招標，縣（市、區）水務局與物業公司簽訂養護保潔合同，財政每年出資，對全市小型水庫實行委托方式管理，履行小型水庫的日常養護責任。

2存在問題

2.1小型水庫除險加固不徹底

由于2008—2010年除險加固的小水庫受當時財政資金的限制，工程標準相對較低，個別水庫存在除險不徹底問題，部分水庫大壩除險加固需進一步提升。

2.2小型水庫維修養護資金不足

2019年以來省涉農資金統籌整合，市、縣兩級財政將省級資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門用于小型水庫的維修養護。有些部分縣（市）將省、市級涉農資金統籌整合后切塊下撥，資金到位率不足，配套資金不夠，影響小型水庫日常安全運行管理工作。

2.3一線管護人員專業素養不高

小型水庫大多地處偏遠山區，管護主體一般為地方鄉鎮（街道），多由水庫附近的當地群眾進行巡查管護。全市小型水庫一線管護巡查人員中超過50歲的200余人，基本為高中以下學歷，專業知識欠缺，難以滿足小型水庫規范化、標準化管理需求。

2.4部分小型水庫管護工作不到位

一線管理人員巡查不到位，維修養護不及時，運行維護經費少。個別水庫壩體雜草垃圾清理不及時，壩體、庫區存在墾荒種植現象，溢洪道內有圍欄（網）現象，放水洞啟閉設施啟閉不靈活，觀測設施配備不全。2.5小型水庫管理考核制度不完善小型水庫管理考核制度內容不夠全面，措施不夠細化，執行不夠嚴格。有的縣（市、區）在實際考核中存在補助資金平均發放的現象，考核產生的實際獎懲激勵效果不夠好。

3措施建議

3.1加大小型病險水庫除險加固力度

制定水庫除險加固策略，足額配套補助資金，對存在重大安全隱患和嚴重影響工程安全運行的小型水庫進行加固處理，確保2025年全面完成任務目標。同時，要依據小型水庫管理標準化管理體系，細化制定小型水庫工程、技術和管理標準，全面推進小型水庫管理標準化創建工作。

3.2健全小型水庫運行管護經費長效保障機制

嚴格按照《山東省小型水庫管理辦法》《濟寧市小型水庫管理辦法》規定，明確省、市、縣財政資金用于小型水庫管護資金的基本額度，建立與管護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。各級財政部門要進一步加大地方財政投入，納入本機財政預算，足額落實管護經費。對小型水庫管理設施所需資金，縣（市、區）政府要納入年度預算，要切實建立順暢的財政資金投入渠道，健全小型水庫運行管護經費長效保障機制。

3.3加強一線管護隊伍建設

對片區內相對集中的小型水庫實行統一管護。按照年輕化、專業化的要求，合理配置專業人員，加強小型水庫管護隊伍建設。專業技術知識學習培訓，提高管護人員業務素質；提高管護人員待遇，落實勞動合同，保障合法權益，制定考核辦法，嚴格考核，獎優罰劣。

3.4完善小型水庫運行管理一體化考核機制

縣級政府是小型水庫安全運行和管護的責任主體，對本行政區域內小型水庫安全和管護負總責，鄉鎮政府履行屬地管理職責。把小型水庫管理主體責任落實、安全鑒定、基礎設施建設、管護體制機制、工程管護、經營承包監管、標準化建設、管護隊伍建設、經費保障等具體工作納入河湖長制管理。建立督查檢查問題臺賬，加大責任追究和獎懲考核力度，完善小型水庫運行管理一體化考核機制。

參考文獻

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作者:張琪 孫國煥 曹秋麗 單位:濟寧市水利事業發展中心