時間：2023-03-16 15:49:14
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1.職業教育有利于農村勞動力實現轉移和轉化。
目前情況來看，我國處于人口迅速膨脹時期，加之資源相對匱乏，這使得農村勞動力處于絕對剩余狀態，所以農村勞動力大部分向城市轉移已經成為必然之勢，近幾年來我國涌現出一批又一批的民工潮也證實這一事實的體現。而農村勞動力在向城市轉移的過程中大多都未經任何培訓，直接涌入到人才市場和勞動力市場，呈現出無序狀態，很多地區出現民工荒的現象。從表面上來看民工潮到民工荒的轉變是勞動力的價值伴隨著市場而出現的波動，從本質上看則是因為在城市過程中農村勞動力缺少應有的職業教育。職業教育對城市發展所需勞動力具有深遠的影響：第一，職業教育在培養勞動力的時候考慮到社會需求因素，避免勞動力流動的無序和混亂；第二，職業教育可以給予勞動力一技之長，讓勞動者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調查研究發現，農村城市化進程中受教育程度對勞動力轉移的影響是直接的，和農民經濟收入的增加也呈現正相關關系。
2.職業教育可以提升勞動力的品質。
職業教育通過提升勞動力的專業素質，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎山提升勞動力的職業道德素養和思想品德。職業教育傳授給勞動力生產技術，這樣使得勞動力的質量得到提升，從而提升勞動者的價值。職業教育還可以通過生產技能和技術知識的傳授來開發每一個人的職業技能，使得勞動力獲得個性化的發展。在傳授新工藝、新設備和新技術的過程中，職業教育可以激發勞動者生產創新和技術革新的動力。在培養勞動力設備保養、安全知識的過程中，可以提升勞動力的安全意識，降低生產過程中的事故率和設備損壞率。
3.職業教育有利于城市文化的發展。
職業教育推行的過程中不斷傳授主流文化價值觀念，將之貫穿于勞動者知識學習、行為規范培養、思想方式轉變的過程中，完成文化理念條理化、規范化和系統化的過程。勞動力在學習科學文化知識、提升工作能力的同時還提升了文化價值理念。職業教育建立在工業文明的基礎上，以民主競爭意識為基礎，所以職業教育的發展過程中就是城市文化的發展過程。
二、我國城市化進程中職業教育的發展策略
1.讓職業教育的規模大幅度發展。
職業教育應該為城市化進程提供足夠的勞動力以滿足經濟發展需要，應該能夠解決在經濟發展過程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國經濟正處于追趕的階段，產業結構大幅度調整，信息化發展勢在必行。無論是制造業的發展、產業結構的調整還是勞動力素質和能力的提升都需要職業教育的促進和幫助。我國勞動力數量不足導致了華東地區民工荒現象的出現，另外，職業教育的發展能夠促進勞動力資源的轉移，為西部發展和東北老工業基地的復興提供足夠的勞動力。
2.調整職業教育結構。
職業教育應該將重點房子啊制造業和服務業人才的培養之上，促進城市穩步發展，緩解勞動力就業壓力。職業教育應該和經濟發展現狀、產業結構調整緊密聯系在一起。我國的產業結構呈現出農業經濟、工業經濟和知識經濟并存的狀態，并在逐步實現工業化和后工業化的過程之中，產業結構正在逐步變化。筆者根據國務院發展中心對產業結構未來發展方向的預測中發現，我國第一產業勞動力將逐漸減少，第三產業勞動力將會逐漸增加。在技術不斷優化、產業不斷調整的過程中，我國市場對人才的需求越來越多樣化。不同的產業技術結構要求不同的人才。建筑、農業等行業屬于勞動密集型行業，需要大規模的勞動力進行初級勞動，所以人才也以初級人才為主；鐵路、電力和金融等行業屬于勞動密集型和技術密集型的過渡，其人才結構以中級人才為主；信息、通訊和電子行業屬于高新技術產業，其人才結構則以高級人才為主。職業教育還要考慮在城市化過程中新興產業對勞動力的吸收能力，城市服務業的發展能夠吸收大量的勞動力，現代服務業對職業技能的要求也在不斷增加。職業教育應該將教學重點和培養方向集中在這方面，這對城市化進程大有幫助。
3.加快對農村轉移勞動力的培訓。
解決中國“三農”這個老大難問題，“三分農民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個路徑的基本構想是：將一“分”農民離土脫農，加入中國的城市化進程，成為徹底的城市人即非農人口；將一“分”農民從傳統的大田農業中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農業，進行高投入、高附加值即高產出的工廠化、科技化、集約化農業；將一“分”農民從事依賴于大面積土地的機械化、規模化、自動化、少人化的農業。同時，伴隨著農村金融、科技、農產品流通等體制的改革與完善，最終實現農業人口的分流、農民數量的減少、農民收入的提高，即“三農”問題的解決。“三分農民”的新構想雖然是以江漢平原為例設計的，但這一新構想所指出的路徑對湖北省以及全國其他地區，也可以因地制宜地加以推廣。
關鍵詞：“三農”問題；江漢平原；三分農民
一、引言
“三農”問題即農業、農民、農村問題。對于中國這樣一個農業大國而言，“三農”問題直接關系到中國社會主義現代化建設的前途與命運。溫總理曾經在記者會上表示，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。由此可見，“三農”問題對中國的未來發展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農”這個“老大難”問題，中國的不少學者認為，城市化與工業化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業化的發展最終會減少農民的數量，從而通過農民數量的減少進而解決中國的“三農”問題。世界上一些發達國家農民的數量也是很少的，如美國農民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農業科技十分發達、生產效率高，因而農民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農民的數量，將中國無論是絕對數量還是相對數量都很高的農民分離出去，既能找到消化中國農民的渠道，解決分離出來的農民的就業、生活乃至致富問題；又使中國的農產品產量不減少甚至平穩的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎之上，這是迄今學者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎上，得出了一條新構想。該新構想認為：“三分農民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區乃至湖北省及全國其他地區的大量農民，一部分引導到其他非農產業，加入中國的城市化進程，到城市就業，既脫農也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農民從傳統農業向現代化、科技化農業升級，從傳統的人畜結合型農業中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農業，進行高投入、高附加值即高產出的工廠化、科技化、集約化農業；一部分農民從現在的地少地小、人畜耕作、精耕細作、廣種薄收的傳統農業中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規模化、自動化、少人化農業。這樣把中國的城市化進程、農業人口的減少即農民數量的減少、農業方式的轉變、農業人均生產效率的提高、農產品總數量的穩定甚至增加，有機地聯系、統一、結合起來。我們認為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農”這個“老大難”問題。
為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區域，把“三分農民”構想的路徑設計出來，并建構好相關的制度安排，進而再將這個構想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農民”構想和制度安排，然后再將這一構想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區。
二、“三分農民”的基本構想
(一)一“分”農民離土脫農
讓江漢平原的一部分農民離開他們長久賴以生存的土地是推進江漢平原地區城市化和工業化進程的重要手段，也是解決江漢平原“三農”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業化進程的加快，江漢平原農民離土脫農的趨勢也將持續推進。
目前，讓江漢平原農民離土脫農主要有兩種途徑：第一種是一些農民自己開辦或加入當地的鄉鎮企業，自主創業或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮的一些農民興辦了大量無紡布企業，初步形成了無紡布產業集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農村勞動力。第二種是江漢平原地區的農民前往大中城市或東南沿海等發達地區務工，成為城市勞動力市場的一部分。
我們認為，未來這部分離開土地的農民，特別是進入大中城市或東南沿海等發達地區務工的農民，應該徹底地脫離農村，擺脫目前這部分農民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進程，分享中國城市化進程的好處，也成為中國城市化進程的不可缺少的一部分(因為城市化進程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農民進入城市生存、生活提供了空間，也需要農民進入城市來成為這一分工中的一個部分)。
(二)一“分”農民從事不依賴于土地的高科技農業
隨著江漢平原農村經營體制的轉變和農村經濟的發展，農業走高科技發展之路已成為社會經濟發展的必然要求。這種高科技農業的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進行生產、作業，即成為工廠化的農業。這種農業生產的雖然是農產品，但是生產的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農業的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(地區)已經創造了很多很好的經驗和模式，值得我們很好地學習、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴重缺水、土地貧瘠，但以色列發明了先進的農業高科技，這種高科技農業主要是通過滴灌技術，將農作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產出大量的優質、穩定、高產的農產品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養液生產出了蔬菜、水果等高品質的農產品，創造了無土栽培農業。
我們認為，讓江漢平原一部分農民通過學習、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農業，加速高科技農業的產業化進程，從事于高投入、高產出的現代化農業，就可以極大地減少江漢平原農民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區少依賴甚至幾乎不依賴土地的現代化農業，農產業升級換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農民前往外地或本地鄉鎮務工，甚至自己開辦鄉鎮企業，開始脫離賴以生存的土地；一部分農民發展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農業、工廠化農業，這就使得江漢平原地區的土地大量騰挪出來，從而為發展我們要進一步研究的第三“分”，即發展大量依賴于土地的機械化、規模化農業奠定了土地的自然條件方面的基礎。為提高江漢平原地區的土地利用效率和真正地開展機械化農業作業，就客觀上要求對土地進行流轉，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規模化農業開辟道路。
隨著農業經濟的不斷發展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統一模型的長期以來缺少創新，土地使用權日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農業向社會化大生產邁進的枷鎖，因此土地流轉十分必要和重要。結合江漢平原地區經濟、社會發展的實際情況，并參照其他地區已作的探索，我們認為，江漢平原的土地流轉模式至少有如下幾種可供參考：責任買斷制、股份承包制、統一責任制。
所謂責任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進城或在本地鄉鎮企業務工、或自己開辦鄉鎮企業的農民一定的費用，將其土地使用權買斷。江漢平原的土地使用權的買斷經營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權在一定的年限(如50年內)一次性出售給農業經營者，經營者購買土地使用權，在國家宏觀產業政策的引導下從事農業經營。它是在家庭聯產承包制的基礎上發展起來的一種新的經營模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進城務工的農民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農業園區，或規模化、機械化農業中，進行投資與分紅。
所謂統一責任制，就是江漢平原一部分農民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農民以實惠，同時這一部分農民，有的進城務工、有的在當地開辦企業或當地的鄉鎮企業務工、有的進入到高科技農業園區成為園區職工。
江漢平原的土地流轉模式一般有責任買斷制、股份承包制、統一責任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進行選擇呢?我們認為，江漢平原不同地區應根據當地不同的實際情況去進行選擇不同的土地流轉模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統一責任制的地區應該是高科技農業發展有一定的基礎，且高科技農業是本地區未來發展的主導。因此，不同的地區要因地制宜，從本地區的實際出發，去選擇或創新適合本地的土地流轉模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進江漢平原地區經濟、社會的快速、協調與持續發展。
(四)一“分”農民從事依賴于大面積土地的機械化、規模化農業
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉機制，實現江漢平原地區土地資源的合理流轉，就可以為江漢平原發展依賴于大面積土地的機械化、規模化農業創造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產基地，實現農業的機械化、規模化具有十分優越的自然條件。只要能創造實現土地流轉的制度條件，就可以搞機械化、規模化的農業。實現農業生產的機械化、規模化后，就可以極大地提高農業的人均勞動生產率，發揮大規模農業生產的規模效益，從而有效提高農民收入。在歐美等發達國家，尤其是在美國，由于科技發達、地廣人稀，農業生產中飛機、聯合收割機等現代化農業機械應用十分廣泛，使其農業生產率及農民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區的農業機械化總體還處于較低水平，在農業生產中使用的基本上還是小型農機具，一些大規模、聯合生產的機械應用很少。為讓江漢平原一部分農民從事機械化、規模化農業，就必須要在尊重江漢平原農民的主體地位的基礎上大力推進農業的產業化經營，不斷建立和創新江漢平原農業機械的社會化服務組織。
具體說來：一是優化農業生產結構，大力推進農業產業化經營；二是尊重江漢平原農民的主體地位，保護農民的合法權益；三是建立和創新江漢平原農業機械的社會化服務組織。轉貼(五)江漢平原農村金融、農產品流通等相關制度的改革與完善
隨著江漢平原農民的“三分”，為有效促進江漢平原地區的城市化和工業化進程，江漢平原農村地區的金融、科技、社會保障等相關制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應從農村金融、農產品流通、科技、社會保障、待業青年等方面著手。
與全國許多農村地區一樣，江漢平原農村金融呈現邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務、金融創新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴重影響了江漢平原農村經濟的持續發展。要徹底扭轉江漢平原當前農村金融邊緣化局面，促進其健康發展，還必須從消除江漢平原農村金融邊緣化的成因人手，重構江漢平原的農村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監管，構建和諧的金融生態環境…。
江漢平原農產品流通體系的不健全也嚴重制約著本地農民收入的提高和農村經濟的發展。農產品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設落后、中介組織水平不高、龍頭企業發展不快等。搞好江漢平原農產品流通體系建設，必須在以下六個方面下功夫，建設六個平臺：構建“生產平臺”，保證流暢物豐；構建“市場平臺”，增強流通功能；構建“組織平臺”，提高流通效益；構建“機制體制平臺”，強化流通保障；構建“信息平臺”，強化流通神經；構建“人才平臺”，提升流通水平。
“科技是第一生產力。”江漢平原地區只有大力發展農業的高科技，才能促進農村經濟的持續、快速、健康發展。我們認為，江漢平原地區應從如下幾個方面著手，來發展本地區的農業高科技：深化江漢平原農業科研體制改革，完善和健全科研體制，優化科技系統結構；按照“高產、優質、高效、低耗、可持續”的農業發展要求，加強江漢平原的農業科研開發；加強高新農業科技的研究開發和跟蹤，瞄準國際科技發展前沿；建立健全高科技農業技術推廣體系，疏通科技投入農業的渠道。
江漢平原地區作為全國重要的農業區，在城市化和工業化的過程中，也面臨著因農村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認為，要完善江漢平原地區的農村社會保障制度，就應從建立和完善農村最低生活保障制度、農村醫療保障制度、農村養老保險制度、失地農民的社會保障制度等方面著手。
隨著社會經濟的發展，尤其是農業機械化的發展，江漢平原的農村出現剩余勞動力將成為社會經濟發展的必然現象。但我們必須意識到，江漢平原農村出現的剩余勞動力的數量如過于龐大，就會產生較為嚴重的農村待業青年問題。農村待業青年問題不僅僅是個經濟問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農村待業青年問題至關重要。具體可從以下幾方面入手：積極發展江漢平原的鄉鎮企業，尤其是發展集聚、集群經濟；加快城市化進程，推動江漢平原農村有專長的各類人才向城市工商等行業轉移；大力組織勞務輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農村剩余勞動力參與城鎮建設事業和其他工作；采取“計劃調節”與“市場調節”相結合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
三、“三分農民”基本構想的推廣
我們認為，“三分農民”的總體構想不僅適合于江漢平原地區，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區。因為這個構想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農民，改變傳統農業的單一、窄小、低效模式，提高農業的生產效率，增加農民的收入，進而提高城市化和工業化水平。因此可見，這個基本構想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區，都可以因地制宜地借鑒“三分農民”的基本構想，來推進本地區的城鄉互動，促進該區域的經濟、社會發展。當然有些與江漢平原條件不同的地區，如國家自然、生態、森林保護區，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規模化農業等等，這樣的地區農民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農民”基本構想推廣的可行性
首先是對湖北類似江漢平原條件的地區，不失有可行性，可以進行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農業較為發達的地區之一。事實上，湖北省是一個經濟發展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內)。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區，也是存在局部的小平原。湖北現在經濟發展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區均是經濟欠發達地區，這些地區的基本特征都是山區面積大，農業占地區生產總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農民”在湖北省這些地區的推廣，就要結合這些地區的實際情況，有可能推廣的地區則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時，“三分農民”的構想也可以在全國范圍內推廣。同樣，“三分農民”的構想在全國其他省份推廣應結合不同省區的發展實際情況。全國有的地區與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區，則可以進行推廣；而有的地區與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區，則應探索其他的發展途徑和模式。
但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區，“三分農民”這一構想的實質——即通過幾條路徑來分流農民，減少農業人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進行規模化、機械化耕作，提高農業的機械化、規模化水平，發展不依賴或少依賴土地的高科技農業，將一部分農民從農村轉移出來，加速中國的城市化進程，最終解決中國“三農”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農民”構想推廣的措施
1，“三分農民”要圍繞當地特色產業進行
湖北及全國其他可以推廣“三分農民”構想的地區，在實踐“三分農民”構想的過程中要緊緊圍繞不同地區的特色產業進行。特色產業意味著一個地區在發展某項產業方面具有獨特的資源稟賦、技術優勢或市場優勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區都應該對本地的經濟發展進行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區，都應積極培育和扶持本地特色產業。
在湖北省及全國的其他地區實踐“三分農民”的構想要圍繞不同地區的特色產業進行，通過特色產業的產業化來推動地區的經濟、社會發展。目前，湖北及全國的一些地區已經形成了特有的產業優勢，如湖北省羅田縣的板栗產業發展十分迅速，已經成為當地農民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區重要的茶葉生產基地，產業鏈年產值超過4億元人民幣。因此，實現“三分農民”，要圍繞積極培育和發展湖北乃至全國各地的特色產業進行。
2，“三分農民”要做好離土農民的相關工作
讓農民離土是三分農民構想的主要內容，但是我們必須意識到，讓農民離土是有序、科學地離土，而不是盲目將農民趕到城鎮。國外的一些城市如印度不少大城市出現的貧民窟給我們的城市化進程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經驗與教訓。因此，在湖北省乃至全國其他地區推動城市化進程，都應采取穩步的措施，逐步實現農民的“三分”。
3，“三分農民”要積極維護進城農民工的合法權益
由于中國城鄉二元機制還將在相當長一段時期內存在，因此，農民進城務工也將是一個長時期的現象。但目前，進城務工農民的各種合法權益屢屢受到侵犯，這種合法權益不僅包括務工過程中應得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內和全國推廣“三分農民”構想，就要將維護進城農民工的合法權益當作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農民工利益的各項機制與制度，如農民工工會等；另一方面，還應推行戶籍制度等相關不合理制度的改革，為農民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護進城農民工的合法權益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進程，促進“三分農民”構想的實現，構建一個新型的城鄉、工農和諧的社會主義和諧社會。
4，“三分農民”要以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為契機，扎實穩步推進
實施“三分農民”的構想，要以科學發展觀為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，以建設社會主義新農村為契機，將“三分農民”的構想結合建設社會主義新農村一并進行。同時，不同的地區在實施“三分農民”這個構想時，要從本地的實際情況出發，因地制宜，穩步扎實推進，切不可“一刀切”。
5，“三分農民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農民”構想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區的不同鄉鎮，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構想是基本一致、可以借鑒的。
(一)“建管不分”情況仍大量存在
按照《物業管理條例》和《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》規定，住宅及同一物業管理區域內非住宅的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業。同時，《物業管理條例》第三十二條規定:“從事物業管理活動的企業應當具有獨立的法人資格。”然而，到目前為止，在前期物業管理中，開發商包攬建成后的物業管理業務即所謂的“誰開發、誰管理”已成為不爭的事實，由于“建管不分”的客觀存在，業主將對開發商的不滿直接轉移到物業服務企業身上，從而引發了業主和物業服務企業之間的矛盾，造成了物業服務企業收費難等諸多問題。根據中國物業管理協會在2008年所做的行業調查顯示，開發單位利用“建管不分”掩蓋前期遺留問題的占被調查企業總數的52．50%，認為利用“建管不分”轉嫁新建項目矛盾的占41．96%，認為利用“建管不分”壓低物業項目交接成本的占18．78%，反映新建項目房屋質量問題突出的占51．85%。這一系列數字充分表明當前物業管理糾紛的主要導火索之一就是“建管不分”現象的普遍存在。
(二)物業服務企業缺少服務意識和責任感
2007年10月，《物業管理條例》結合《中華人民共和國物權法》作出相應修改，其中一項就是將“物業管理企業”調整為“物業服務企業”，進一步強調物業服務企業應以服務為本位，管理只是服務的手段。但從當前物業管理實踐來看，仍然有許多物業服務企業沒能及時更新觀念，始終把自己作為管理者的角色，缺少應有的服務意識和責任感，提供的物業服務往往無法達到業主的期望，引發業主的不滿，最終以業主拒絕繳納物業服務費、物業服務企業棄管收場。而伴隨著棄管小區長期缺少專人的管理和維護，陸續出現屋頂滲漏、上下水及供熱管道腐蝕、相關線路破損、環境衛生雜亂無章、安全隱患增多等一系列問題，使得業主的居住環境越來越差，同時也極大影響了城市的整體形象，阻礙了城市化進程。
(三)物業服務費收繳工作難
對于大多數物業服務企業來說，物業服務費收繳難已經成為企業面臨的主要難題之一。根據《物業管理條例》規定，物業服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，而大多數物業服務企業很少定期向業主公布收支情況，不按物業服務合同的約定收取物業服務費、捆綁收費情況非常普遍。業主提出異議并拒絕交納物業服務費時，經常遭遇物業服務企業斷水、斷電、停止供暖等威脅。當然，物業費收繳困難的另一方面也由于多數業主缺少對物業管理的正確認識，對物業服務企業稍有不滿就拒絕交納物業服務費，拖延交納的現象也比較普遍。而業主一旦拒絕或拖欠繳納物業服務費，物業服務企業只能通過降低服務標準來維持日常運行，引發業主更大的不滿進而形成惡性循環。
(四)物業管理行業從業人員素質偏低
物業管理吸納的勞動力中大部分來自企事業單位下崗分流人員、農村剩余勞動力及部隊復轉軍人等，對于緩解農村剩余勞動力向非農產業的轉移和產業結構調整中的就業矛盾作出了重要貢獻。但正是由于物業管理作為勞動密集型行業解決大量就業人員的特點，導致了物業管理行業就業門檻低、從業人員素質參差不齊，員工在日常履行職務的過程中往往處理問題不及時、采取的方法不得當，甚至態度惡劣，從而引發新的物業管理糾紛。另外，由于物業管理行業從業人員工作強度大、待遇低，缺少應有的尊重，導致物業服務企業的員工隊伍缺少穩定性，出現了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業主提供優質而專業的服務。
(五)社會各界缺少對物業管理行業應有的關注
物業管理行業對于維護社區安定，解決大量人員就業，實現房屋的保值和增值都發揮著重大作用，然而物業管理行業卻未獲得與其規模相適應的地位。我國各城市住宅小區都普遍存在著業主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規裝修行為，物業服務企業本身沒有行政處罰權，在履行了告知、制止的義務后業主仍違規施工的，只能由房地產行政主管部門處罰，而顯然在這類問題的處理上房地產行政主管部門缺乏必要的高效監管，也沒有給予物業服務企業應有的支持，一方面仍有大量業主違規裝修，嚴重影響了住宅小區的整體性和房屋的安全性;另一方面，相鄰業主面對投訴其他業主違規裝修的情況沒能得到有效解決，也認為是物業服務企業工作不力所致，加深了對物業服務企業的誤解;同時，《物業管理條例》明確指出，保修期內房屋及共用部位、共用設備設施出現質量問題由建設單位承擔保修責任，但由于業主缺少對物業管理的正確認識，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設施不齊全等開發商造成的歷史遺留問題，一并將責任歸咎到物業服務企業身上，只要物業服務企業不及時提供維修就拒絕繳納物業服務費，使物業服務企業承擔不必要的責任，增大了物業服務企業的工作難度;另外，各新聞媒體對于物業管理行業的正面報道很少，普遍認為業主是弱勢群體，一旦業主和物業服務企業之間出現糾紛，在沒有進行深入調查的情況下就作出傾向性的報道，將各種糾紛產生的原因直指物業服務企業，給整個物業管理行業造成很大的負面影響，不利于物業服務企業的成長和發展。物業管理行業正在成長中，需要不斷適應市場經濟的發展和城市化進程的步伐，固然物業服務企業自身存在很多問題，但是社會各界也應該充分肯定物業服務企業在加速城市化進程、改善人們生活居住環境當中的重要地位，高度重視物業管理在人們日常生活中發揮的重要作用，給予物業管理行業應由的關注和扶持，為物業管理行業的發展提供良好環境。
二、針對城市化進程中住宅小區物業管理現狀提出的合理化建議
(一)嚴格執行前期物業管理招投標制度
要從源頭上避免開發商將各種歷史遺留問題轉嫁給物業服務企業、侵犯業主的合法權益，就必須嚴格執行前期物業管理招投標制度，徹底改變“建管不分”的局面，真正實現“建管分離”。物業管理中引入招投標是物業管理市場化的一種表現，同時也為物業服務企業提供了公平競爭的機會，政府行政主管部門應督促開發商通過招投標的方式選聘物業服務企業，明確雙方之間責任的劃分，鼓勵物業服務企業參與公平競爭獲得項目，通過競爭促進物業服務企業提供優質服務，進而逐步實現全行業物業服務水平的提高，形成市場化的合理價格體系，減少物業管理糾紛的出現。
(二)規范物業服務企業的市場運作行為
政府行政主管部門應進一步規范物業服務企業的市場運作行為，嚴把市場準入關，嚴肅處理沒有資質等級和超越資質等級承接項目的物業服務企業，及時對服務不規范、社會形象差的企業進行整頓;積極引導物業服務企業樹立正確的市場意識和競爭意識，為物業管理活動提供“公開、公平、公正”的市場競爭環境，力爭讓那些服務質量高、品牌形象好的物業服務企業通過競爭的方式獲得項目，進一步帶動更多的物業服務企業不斷改善服務，提高競爭力，行成良好的物業管理市場秩序;同時還要加強對物業服務企業從業人員的管理，建立有效的人員錄用、考核機制，不斷改進工作人員服務質量和服務態度，為物業管理從業人員提供培訓和交流的機會，提高從業人員的素質，全面提升企業形象。
(三)充分發揮業主自治作用
2007年10月正式生效的《物權法》明確提出了建筑物區分所有權的概念，為業主參與物業管理區域的自治管理提供了法律依據，業主對建筑物內的住宅、商業用房等專有部分享有所有權，專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。但從當前物業管理實踐來看，業主并不清楚自己的權利，當權益受到侵害的時候也很少能找到適當的途徑來維權，對物業服務企業擅自改變共用部位用途、利用共用部位經營等侵權行為也無能為力。政府行政主管部門應指導住宅小區在條件具備的情況下成立業主大會及業主委員會，充分發揮業主的自治作用，讓業主參與到物業管理活動中，監督物業服務企業的行為，配合物業服務企業的工作，共同維護小區的安定團結。
(四)對物業服務收費實行動態管理，并鼓勵物業服務企業開展特色經營
根據中國物業管理協會在2008年開展的全國物業管理行業生存狀況調查顯示，物業服務企業經營效益情況不容樂觀。仍有很多物業服務企業處于虧損狀態，保本或微利企業也占有很大的比重，這勢必導致物業服務企業很難留住高層次專業人才，無法保證從業人員隊伍的穩定性，也不利于物業管理行業的健康發展。因此，一方面，應對物業服務收費實行動態管理，杜絕物價持續上漲、物業費永恒不變的現象。在行政主管部門的協調下，組織小區業主與物業服務企業就物業管理服務與收費標準展開積極探討，依據實際市場情況動態處理相關問題，真正將市場機制引入到物業管理活動中來;另一方面，國家相關主管部門應鼓勵物業服務企業在政策許可的范圍內開展特色經營服務，并對物業管理行業給予一定的扶持和稅收優惠政策，減輕物業服務企業的負擔，穩定好物業管理從業人員隊伍。
(五)高度重視物業管理在現代城市化發展中的地位
物業服務企業在向業主和物業使用人提供服務的同時，還承擔著物業區域內公共秩序的維護、市政設施的配合管理、物業的裝修管理等，其內容帶有公共管理性質的職能，通過物業服務企業在住宅小區內開展宣傳教育、安全防火、治安防范、環境衛生、園區綠化、房屋維修養護等工作，有效填補了政府對公共環境和公共設施以外的社區生態環境和人文環境的空白，完善和發展了城市管理功能。尤其是在城市快速發展的今天，更要高度重視物業管理在現代城市化發展中的重要地位，鼓勵物業服務企業在實施物業管理的過程中充分發揮公共管理職能，幫助業主在日程生活中養成良好的生活習慣，樹立節能環保的理念，在小區內開展垃圾分類、中水循環利用等節能環保措施，充分發揮物業服務企業在提高城市建設和城市管理專業化中的重大作用。
三、結語
關鍵詞：工業遺產 保護 問題
根據2003年7月通過的《下塔吉爾》，工業遺產是指：“凡為工業活動所造建筑與結構、此類建筑與結構中所含工藝和工具以及這類建筑與結構所處城鎮與景觀、以及其所有其他物質和非物質表現，均具備至關重要的意義……工業遺產包括具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業文化遺跡，包括建筑和機械，廠房，生產作坊和工廠礦場以及加工提煉遺址，倉庫貨棧，生產、轉換和使用的場所，交通運輸及其基礎設施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業相關的社會活動場所。”依照上述定義，我國有著豐富的工業遺產，上海、武漢、天津等近代工業較為發達的城市中有著大量工業企業遺存，給我們留下了寶貴的工業文明財富。然而就現有的情況看，我國工業遺產的保護工作才剛剛起步，工業遺產的保護與其歷史價值、藝術價值、文化價值還遠遠不能相稱，現有的保護方式和保護進度還不能滿足工業遺產的保護需求。為此我們需要深入分析我國工業遺產保護存在的問題，采取多元化的保護手段與機制，推進我國的工業遺產保護事業。
1.我國工業遺產保護的現狀
（1）工業遺產保護的實踐初現端倪
我國的工業遺產保護起步較晚，到目前為此并沒有實行大范圍、大規模的工業遺產保護行動，但是卻出現了個別優秀的遺產保護范例。如北京著名的798藝術區所在地原來是一個國營的電子元件廠，因為園區有序的規劃、便捷的交通、風格獨特的包豪斯建筑等多方面的優勢，吸引了眾多藝術機構及藝術家進駐，逐漸形成了集畫廊、藝術工作室、文化公司、時尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國《財富》雜志評選的世界有發展性的12個城市之一， 798藝術區的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國內工業遺產保護和再利用的另一個成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎上建設的，適度保留了原有廠房和機器，并創造出現代人的休閑娛樂空間，使之成為一個公共性景觀。
（2）工業遺產保護法規逐步開始實施
雖然大規模的保護方案并沒有在全國范圍實施，但是不少地方仍開展了工業遺產保護相關法律法規的制定工作。尤其在工業化加速發展的時期，各地相繼開展了對工業遺產的普查和認證工作， 2007年，重慶市政府批準《重慶市主城區重鋼片區控制性詳細規劃》，對重鋼廠區的工業遺產劃定了保護區。2007年9月，北京市工業促進局、市規劃委員會、市文物局聯合的《北京市保護利用工業資源，發展文化創意產業指導意見》要求堅持工業遺產保護與利用結合的原則，通過建立工業遺產的認定、評價機制，對不同價值的工業遺產采取不同的保護再利用方式，以實現其有效保護和改造增值。2009年4月，青島市政府印發《關于在城市建設中加強歷史優秀建筑和工業遺產保護與利用的意見》，要求建立由城建、規劃、文物、國土等部門參與的保護機制，積極將工業遺產保護利用納入建設規劃和財政預算。
（3）工業遺產保護引起學術界廣泛重視
近年來，隨著工業遺產保護事業的發展，學術界已經開始對工業遺產保護給予了越來越多的關注。2006年，在江蘇無錫召開的中國工業遺產保護論壇，發表了注重經濟高速發展時期工業遺產保護的《無錫建議》。2007年6月，天津進行了《近代文明的支點——工業遺產及其保護與利用》的展覽，較全面系統地介紹了國內外工業遺產保護利用的成果； 2008年12月，由清華大學建筑學院、福州大學建筑學院、中國文化遺產研究院主辦的“2008中國工業建筑遺產國際學術研討會”在福州大學召開，來自海內外的30多位專家學者，就工業遺產評價體系與認定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國第4個“文化遺產日”期間，來自全國文物部門、城市與學界代表在上海召開全國工業遺產保護利用現場會。
2.我國工業遺產保護的不足和問題
（1）工業遺產的保護意識薄弱
中國的工業文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀中期才開始工業近代化步伐，在實踐中，很多工業遺產并不為人們所珍視，如武漢江岸車輛廠最后一輛蒸汽機車“上游1251”，以12.83萬的價格賣給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機車，被當作廢鐵以40萬元賣出。除此之外，由于科技發展日新月異，技術更新換代在各個行業中大量發生，對工業遺產造成了極大沖擊，淘汰的工業技術、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業遺產保護利用模式單一
中國的工業遺產保護雖然已經發端，但是卻缺乏多樣化的經營運作模式。不論是北京798藝術區、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護方式上仍然存在簡單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業遺產，代表著北方中國造船業的一個縮影，但是到目前還沒有明確其管理主體，形成有效的管理運營機制，保護經費主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價值，更加談不上任何經濟效益。漢陽鐵廠博物館，是一個重要的工業遺產，見證了武漢地區的近代化進程，但是圍繞其開展的工業遺產旅游只能發揮部分功能，只是成為一些機關、學校、企事業單位進行愛國主義教育的場所，并不能發揮其文化功能，平時參觀的人也寥寥無幾，旅游收入根本無法維持其基本的運轉。
（3）工業發展與工業遺產保護產生矛盾
有學者指出：中國近現代工業企業大都占據城市交通區位較為優越的區域，這種優越的區位條件是工業遺產區別于古代文化遺產的一個重要特征，但它所帶來的工業遺產的保護與城市建設、發展之間的矛盾也成為工業遺產研究和保護的難點和重點。毋庸諱言，工業發展作為城市形成的重要條件，在城市的產生、發展過程中發揮著重要作用，近代工業遺址往往處于城市的繁華地帶，占據著重要區域。城市要發展，很可能就要對這些地方進行拆建。如武漢漢陽鐵廠，其遺址所在區域位于長江邊，是極佳的房地產開發地塊，如用之房地產開發，可以獲得巨大的經濟效應，而如果選擇工業遺產保護方案，則政府方面還要進行相應的保護性投入，工業遺產的保護自然舉步維艱。
（4）保護工業遺產在技術上仍然面臨著諸多困難
文物的保護一直是個世界性的難題。我國很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發掘，很大程度上是因為文物保護技術不能滿足要求，工業遺產的保護也面臨著類似的困境，由于工業遺產的體積龐大、構建復雜，有的甚至被污染，對這些遺產的保護在技術上就是一個難題。還有些工業遺產，本身不具備實體性質，要保護起來更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質的人工品在某種程度上被保存下來，軟件或用來運轉這些機器的程序命運卻不相同。列表、紙帶、打孔機、磁帶和系統手冊通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產以何種方式保存，保存下來以后是否能夠找到合適的工具來為后來者所知曉和應用，仍然是一個巨大的技術難題。
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作者簡介：
鄧劍波，男，長沙環境保護職業技術學院黨委副書記、副院長，高級政工師，大學本科學歷，研究方向：現代文學和大學
關鍵詞：城市建設；歷史文化遺產；保護
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
浙江省衢州市位于浙江省西部，擁有1800多年的建城史，是一座底蘊深厚的文化之城， 1994年被國務院命名為國家歷史文化名城。這里是孔子后裔的第二故鄉。現存城墻為明代所建，保存有城門、城垣和鐘樓。清代重建的孔氏家廟為全國兩個孔氏家廟之一，史稱“東南闕里、南孔圣地”，是儒文化在江南的傳播中心。早在東晉時期就有文獻記載衢州樵夫王質在爛柯山遇神仙下圍棋的故事，這是關于我國圍棋起源最早的文字記載。衢州爛柯山作為中國圍棋的發祥地，已被收入《簡明不列顛百科全書》、《辭海》、《中國地名大辭典》等名典。隨著城市經濟的不斷發展，衢州城市建設中的歷史文化遺產價值越來越凸顯，現已成為衢州實現經濟轉型升級和社會進步的重要競爭優勢之一。近年來，衢州積極實施區域轉型，將歷史文化遺產保護與開發工作擺在城市經濟社會發展的重要地位來抓，取得了突出成績，獲得了中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市等多項殊榮。
一、在城市建設中加強歷史文化遺產保護的重要價值
城市化是中國當前發展的重要趨勢之一，也是促進中國經濟提升的一個主要因素。鑒于我國城市化建設進程的不斷加快，土地資源所具有的稀缺性問題變得愈來愈突出，舊城改造中的規劃設計已經成為各城市政府管理部門所關注的焦點問題，隨之而產生的歷史文化遺產保護問題也就成為了舊城改造當中爭議最大的問題。建設現代化的城市是全球各大城市努力追求的目標。城市文化可以說是現代化的基礎，也是城市十分重要的內在氣質。各時代均在城市建設進程中創造并且留下了滋生的痕跡。保護歷史文化的連續性，保留城市珍貴的歷史文化遺產是現代文明發展的一個必然要求。我國歷史文化遺產體現出中華民族的智慧，帶給現代人的不僅有視覺上美的享受，而且還是今人研究古代社會生產發展和古代文化的重要窗口，對于現代城市的硬、軟件建設均具有十分重要的價值。
二、衢州歷史文化遺產保護的主要做法及其經驗
（一）制定出臺《衢州歷史文化街區保護管理辦法》
2012年2月，衢州市人民政府辦公室根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《浙江省歷史文化名城保護條例》《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，制定出臺了《衢州市區歷史文化街區保護管理辦法》，對本市北門街、水亭門歷史文化街區的保護工作作出了具體規定。
一是明確了歷史文化遺產保護的原則：本市歷史文化街區保護管理應當遵循“有效保護、合理利用、科學管理”的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。
二是明確了各職能部門的歷史文化遺產保護工作的職責：市住建部門是歷史街區保護管理的主管部門，市規劃、文廣（文物）、財政、綜合執法、工商、食品藥品監管、衛生、環保、公安、消防、旅游等部門和柯城區政府根據各自職責，共同做好歷史街區保護管理工作。住建部門負責歷史街區的綜合管理和協調工作。
三是明確了市區歷史街區保護管理機構的設置及其職責。該保護機構具體負責歷史街區的保護建設和日常管理。有關行政主管部門辦理歷史街區相關審批手續的，應征求保護機構的意見，并將相關的行政許可決定抄告保護機構。保護機構按照市政府確定的歷史街區保護修繕工作建設任務組織項目實施，做好項目的規劃編制、項目報批、項目建設等具體實施工作。
四是明確了保護建筑的產權人或使用人的職責。保護建筑的產權人或使用人應當按照歷史街區保護規劃的要求，負責保護建筑日常維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等歷史風貌。由政府補助資金統一實施房屋修繕整治的，修繕整治時其產權人或使用人應當做好相關配合工作。
（二）推進北門歷史文化街區保護利用項目的措施
衢州市在北門歷史文化街區保護利用項目實施中，力求歷史文化街區保護與現代商業發展相融合，努力做到文化保護傳承和旅游經濟發展雙贏。將北門街區打造成為文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、商業氛圍濃厚的歷史街區，同時改善原街區居民生活環境。保護利用的主要內容是：拆除違法建筑和部分風貌不協調的建（構）筑物；收回單位房的使用權，劃撥市城司管理；最大限度收購房屋產權，經綜合設計后，部分修繕予以保留，部分拆除以疏散建筑密度。鼓勵保留的私有產權民居內部實施廚衛改造；有保護價值的建筑（如四角門廳、和平巷9號等）收購以后，進行保護性修繕，收購并拆除其周邊不協調建筑；對街區內道路統一改造，實施管線遷改；在街區入口、主要節點（如雙眼井等）建設仿古建筑及景觀小品、雕塑、綠化、景觀墻（學校圍墻）等，提升街區品位；統一設置具有歷史街區特色的夜景亮化設施；按規劃要求統一規范設置店招、店牌；對街區內保留的現代建筑，采用增設古建風格門廳或長廊、改變建筑色彩、設置遮擋等各類改造提升手段，使其與街區風格協調一致；控制街區周邊新建建筑風格。由于涉及舊建筑修復和仿古建筑建設，技術要求復雜，工程設計采取邀請招標方式結合方案競賽的形式確定設計單位，中標單位繼續承擔施工圖設計編制工作。
（三）推進水亭門歷史文化街區保護利用項目的措施
衢州市在水亭門歷史文化街區保護利用項目實施中，致力于水亭門歷史文化街區內歷史遺存的保護、歷史建筑的修繕、歷史風貌的再現、歷史文化的傳承，秉承“敬畏歷史、關注當代、展望未來”的原則，實現“保護、利用、改造、復興”的目標。水亭門歷史文化街區保護利用項目實施范圍為：北至新河沿，南至皂木巷，西至衢江中路，東至縣西街。南北長約500米，東西寬約220米，占地約10公頃。保護利用的主要內容是：實施水亭街及上營街、下營街沿街建筑及天王塔院，原葉敬德堂的建筑補白，原新民小學地塊的建筑補白和地下空間利用以及街巷內重點區域民居的修繕，占地約43000平方米。修繕房屋建筑面積約為27469平方米，補建風貌建筑5500平方米，復建天王塔院占地3200平方米。在前期調查摸底的基礎上，充分挖掘街區內商業老字號；引進符合街區定位的業態。開展項目推介、招商，爭取引進國際、國內知名商業集團，借助其豐富的經驗和一流的團隊策劃和運營街區商業，引導和調整既有業態。在街區局部區域形成以咖啡館、酒吧、特色餐飲等業態為主的休閑場所；修繕歷史建筑及民居；改造沿街建筑物立面；拆除違法建筑，按規劃要求處置與歷史風貌不協調的建（構）筑物；補建部分風貌建筑；改造雨污管道及各類通信管線，恢復街巷石板路面。
關鍵詞：城市化；失地；農民：馬克思地租理論
隨著我國的城市化進程的不斷推進，城市的規模迅速擴張，越來越多的鄉村并入了城市的之中，城鄉一體化的步伐快速向前邁進。從商品經濟的發展和社會化大生產的一般趨勢看，我國已進入到城市化快速發展時期，原有城市規模不斷擴大，新興城市陸續的形成和出現。農村城鎮化則是我國城市化不斷發展和實現農業現代化的重要產物，也是中國社會發展必然趨勢。然而在推進城鄉—體化進程中，原有的郊區農村土地被大量征用，失去土地的農業人口數量日益增多，而實際征地過程中，政府往往并未遵循馬克思地租理論給予農民合理的補償，失去土地后的農民生活堪憂。
一、馬克思地租理論
在馬克思的地租理論中，地租由級差地租與絕對地租構成。地租是土地同土地所有權和土地所有者完全分離的產物，土地所有權的存在是地租存在的前提。
1、級差地租理論
馬克思地租理論認為，級差地租的具體表現即為資本主義農業中租地農業資本家經營面積相同而質量不同的土地向土地所有者交納地租數量不同級差地租有兩種形式：級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ是由雇傭工人在肥沃程度較高或位置較好的土地上創造的超額利潤轉化而成。同樣條件下，依靠對同一塊土地連續追加投資而形成不同勞動生產率，由此不同的勞動生產率所形成的超額利潤而轉化的地租即為級差地租Ⅱ。對土地投資方法的差異使得級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ表現為不同的形式，但從本質上看，它們由個別生產價格與社會生產價格之間的差額所形成的超額利潤轉化而成的，級差地租Ⅱ要以級差地租Ⅰ為前提和基礎。
馬克思認為，引起級差地租發生的主要有兩個因素。一個是因土地肥沃程度的不同，土地地理位置的優劣和在土地上連續追加投資而形成的不同的土地產出率和勞動生產率等自然方面的原因；另—個是社會方面的原因，即在土地有限的基礎上形成的土地經營的資本主義壟斷。同所有資本家一樣，農業資本家只有在能夠獲得平均利潤的前提下，才會對農業投資。由于土地資源的稀缺性和資本主義土地經營權的壟斷，優、中等地的數量有限，必然會有一部分資本家必須耕種劣等地。由于平均利潤率規律的作用，種植優、中等地的資本家擁有較高的勞動生產率因此其個別生產價格會低于劣等地個別生產價格，但是農產品的社會生產價格必須由劣等地農產品的個別生產價格來決定，因為種植劣等地的資本家也要求獲得平均利潤。因此這樣經營優、中等地的資本家除了能獲得平均利潤之外，還能獲得長期的、穩定的超額利潤，構成級差地租，其源泉是來自農業雇傭工人創造的剩余價值，是剝削勞動的結果。
2、絕對地租理論
絕對地租是土地所有者憑借土地所有權壟斷所取得的地租。資本主義社會中，由于土地所有權歸私人擁有，因此所有的土地包括最壞的土地都必須向所有者繳納一定的地租。地租的產生以所有權的存在為前提。在形式上，級差地租是農產品的市場價格高于其生產價格產生的差額，因此可以看出農業資本有機構成低于社會平均資本有機構成是級差地租產生的條件。
從本質上講，絕對地租是剩余價值的一部分，是以壟斷土地所有權為前提獲得，它是農業剩余價值的一部分轉化形成了地租。馬克思認為：“絕對地租的本質在于：不同生產部門內的各等量資本，在剩余價值率相等或勞動的剝削程度相等時，會按他們的不同的平均構成，生產出不等量的剩余價值”。
二、從馬克思地租理論角度看我國農民失地問題的現狀及分析
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，城鄉一體化的步伐不斷推進，我國已進入到城市化快速發展時期，原有城市規模不斷擴大，新的城市陸續形成和出現。農村城鎮化則是我國城市化不斷發展和實現農業現代化的重要產物，也是中國社會發展必然趨勢。但是隨著城市化進程的進一步加快，經濟社會的發展的深層次矛盾也凸顯出來，伴隨著城市不斷想農村擴張，原有的郊區農村土地被大量征用，出現了大量失去土地的農民。由于失去了賴以生存的土地，失地農民只能涌入城市尋求生存的空間，同時給城市的健康發展帶來了負擔。由于目前我國社會二元經濟結構（城市現代工業的大機器生產與農業落后的小規模經營）的客觀存在和工農業產品“剪刀差”所造成的困境，割裂城鄉關系，必然會影響社會主義市場經濟的發展。所以隨著農村經濟的發展，鄉村城市化是必然趨勢，但我們在此過程中我們必須注意對失地農民的補償問題以及失去土地的農業人口的生存和生活所面對的問題。
根據我國農村目前實行的，集體擁有土地的所有權，土地的使用權掌握在農民手中，管理上實行所有權和經營權分離的既統又分的雙層經營方式。但這種經營方式存在著矛盾的兩個方面：一方面，我國土地的所有權歸國家和集體擁有，土地使用者就必須把自己以土地作為生產資料所獲得的收入的一部分，以地租的形式上繳給國家或集體。這種方式利于調動了農民的積極性，擴大其自，有利于農業的生產發展。但由此卻帶來另一難題：在城市擴張過程中，農村土地被大量征用，失地農民的數量急劇增加。農民既失去了土地這一就業、生活、養老的依靠，又不能和城市人一樣享受平等的就業機會和社會保障。失地農民問題成為了城市化過程中亟待解決的一大難題。
按照馬克思的地租理論，土地價格是出租土地資本化的收入，包括了兩大部分即級差地租和絕對地租，以及經過長期的農業利用后土地已有的勞動積累以及農民為改良土地而投入的勞動和資金的價值。由于我國土地歸國家和集體所有，所以土地的經營者只能得到追加投資而形成的級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ主要應歸土地所有者即集體經濟組織所有。政府征用農民耕地的補償中應該包含級差地租和絕對地租兩個部分，然而在實際征地過程中，存在著隨意規定農民土地征用補償標準甚至是私自降低征地標準等現象。這不僅違背了馬克思地租理論中的土地價格理論，而且嚴重損害了廣大失地農民的權益，影響社會的穩定。目前我國農村土地征用過程中的問題主要體現在以下三個方面：首先，失地農民享受絕對地租權益遭侵犯。按照我國法律規定，農村土地歸集體所有，農民土地得到土地的使用權和經營權。在城市化建設對農村土地的征用過程中，城市土地使用者在取得土地的使用權獲得超額利潤后，這部分超額利潤應該交予土地的所有者。但實際征地中由于農民并不擁有土地的所有權，無法獲得這部分超額利潤，農民的權益受到了侵犯。
其次，級差地租的分配未充分考慮農民利益。在我國現代城市化過程中，地理位置的優劣是判斷土地價值的重要因素。被征收的土地級差地租在征地前和征地后產生兩次增值。但在我國實際征地過程中，征地前因城市化發展級差地租的增值以及征地之后進行經營規劃后的級差地租的增值這兩次增值大部分都歸于國家所有，農民在喪失了土地的使用權和經營權后卻沒有能獲得其應得的利益。
再次，我國的征地補償標準違背土地價格理論。按照馬克思的土地價格理論，土地的價格是由地租決定的，土地的所有者賣出的不僅是土地本身還包括其投入的勞動力和資本。在我國目前的土地市場上，政府利用其對土地所有權的壟斷，以低價將土地使用權轉讓給城市的土地使用者，農民獲得的補償大大低于其應得的金額。失去了土地之后的農民生活堪憂。
種種問題的存在導致在城市化的進程中被征用土地的農民的利益收到了極大的侵害。土地被征用后，由于土地經營權的轉移，廣大農民也失去了獲得級差地租的權利，加之在征地過程中補償偏低，農民生活很難得到保障。這些問題若得不到及時的解決，必將導致收入分配差距的進一步擴大，影響城鄉一體化進程和社會主義和諧社會的構建。
三、馬克思地租理論對失地農民權益保護的啟示
第一，明確土地產權問題，維護失地農民利益。按照馬克思的地租理論，絕對地租的產生是由于對土地所有權的壟斷，而級差地租的產生是因為對經營權的壟斷。在我國農村，土地所有權歸集體，造成了地方政府壟斷經營，絕對地租流入了地方政府的口袋。土地被征用后的農民不僅沒有享受到絕對地租，而且還失去了獲得級差地租的權利。針對這種現象，要維護廣大農民的權益，首要必須要明確土地所有權，以便廣大土地所有權主體能在實際操作中有效行使相關權能，維護自身利益。
第二，完善征用耕地補償辦法，提高補償安置標準。在耕地征用過程中要按照“既確保失地農民不因失地而影響原有生活水平，又符合當地經濟發展水平和市場經濟規律”的原則，提高土地征用和房屋拆遷補償標準，保障失地農民在安置上和生活上的需要。
第三，努力完善農村社會保障制度。土地是多數農民的重要經濟來源，失去土地就意味著失去了保障。要解決好農民失地后的生存發展問題，一方面要參照土地的市場價值制定合理的失地農民補償標準，另一方面還要拓寬社會保障制度的覆蓋面，建立針對失地農民的社會保障制度，使失地農民享受到和城鎮居民平等的待遇。
第四，做好失業農民就業培訓工作，促進失地農民就業。由于務農是我國多數農民唯一的生活技能，因此必須做好失地農民就業培訓工作，著重培養職業技術、崗位技能等，提高失地農民轉崗再就業能力。同時也要鼓勵、支持、引導失地農民自謀職業，為失地農民創業、再就業提供良好的社會環境和政策支持。
關鍵詞：市場化進程電力企業培訓
隨著時代的進步，國民經濟的迅猛發展，電力行業的不斷升級的需求，特別是社會培訓力量的迅猛崛起，使得電力行業培訓不得不與時俱進，在充分發揮自己原有特點的同時，努力充實和完善自己，改善培訓環境、加強培訓管理、完善培訓手段，只有這樣才能牢牢地站穩電力培訓市場，為電力行業多培人才培好人才，進而開發社會培訓市場。
一、市場化進程中的電力企業培訓需求分析
企業是經濟活動的主體，電力企業是一種知識、技術密集型企業，知識、技術更新的任務相當繁重。加入WTO為我國電力企業培訓的發展提供了干載難逢的機遇，同時也給企業培訓帶來極大的挑戰。從目前情況看，我國電力企業員工隊伍的整體素質還不高；職業教育和培訓的資源相對不足；技術工人，特別是高級技術工人的培養狀況遠不能滿足電力企業安全生產、技術進步和產業升級的需求。在這種現實面前，電力企業培訓工作應該推行什么樣的策略和模式，從而實現兼顧國家利益、企業利益和員工利益，確保國家競爭力的提高和企業、員工的可持續發展是十分重要和迫切的。
同時隨著全球化進程的加快，以及我國加入WTO。企業將面對更加激烈的國際競爭。企業培訓作為人力資源開發的重要手段，不僅要注重新知識、新技術、新思想、新規范的教育培訓，也要注重人才潛能的開發，注重培養開拓型的能力和方法，突出創造力開發和創造性思維培養。此外要適應競爭愈演愈烈、變化節奏越來越快的新形勢，培訓工作在企業中的地位也因此必將從企業的邊緣走向企業的中心。新形勢下電力企業培訓工作需要做新的調整，首先，電力企業培訓對象重點發生了變化，從只注重個體培訓走向注重團隊培訓。現代企業不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學習型團隊，需要全體企業員工都注重學習，注重創造性地開展工作。其次，電力企業培訓的內容也需要調整，培訓必須注重員工創新能力、人文素質、責任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業培訓應該抓住當前改革和發展的機遇，緊緊圍繞企業的戰略目標，加強教育培訓的系統性、完整性和規范性建設，建立適應現代企業制度的教育培訓體系，創新教育培訓方法和內容，切實提高教育培訓效果，從而實現電力企業智力資本運作與擴張，提升企業核心競爭力。
二、加強培訓管理創新，提高教育培訓工作質量
首先，電力企業的培訓工作要指根據企業發展戰略、工作方針、政策及本企業人力資源現狀和生產經營需要，制定科學合理、系統可行的培訓規劃和計劃，并按計劃組織實施開展培訓。完善的制度體系是電力企業開展培訓的基礎保障，也是實現培訓效果的根本前提。其次，要樹立以人為本、員工與企業共同發展的理念，大力營造有利于人才培養成長的體制、機制和環境，營造培訓成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價值都充分發揮出來。最后要建立一個有效的培訓質量保證體系（即執行ISO10015培訓質量體系標準），制定有關培訓工作程序，規范培訓行為，確定科學的評價標準，不斷提高培訓質量。三、充分利用局域網的優勢，利用現代培訓技術手段開張培訓工作
電力企業培訓工作應該充分利用現代培訓技術手段。從現代培訓技術的特點分析，積極采用多媒體技術、遠程教學技術等現代化教學手段開展培訓工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術可以提高學員的學習積極性和興趣，增大培訓的信息量。改善了教學和學習的條件，有利于個別化訓練。其模擬的現場情境，具有直觀、生動、形象的效果。為培訓員工實際操作技術提供了一個經濟、安全的環境。此外采用了遠程培訓的方式，可以節省培訓費，達到優化培訓資源共享的目的。遠程教育是企業教育培訓的發展趨勢，在電力企業的教育培訓中將發揮著越來越重要的作用。由于電力企業專業技術性強、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠程教育系統能夠很好地為電力企業員工提供學習、培訓、考試、作業、交流、調查、統計評估等多功能服務,能夠實現對電力知識進行自學、培訓、練習、網上考試、調查、交流和資料查詢等功能。近年來網絡教育與培訓已取得了迅猛的發展，例如美國企業網絡培訓市場2000年為1,1億美元,2003年預計可達11.4億美元。在我國，雖然傳統的企業培訓模式還占據著90％的企業培訓市場。但無論如何一種新的企業培訓趨勢正在各行業領域形成．而且在未來會愈加明顯。
同時現在很多企業利用局域網的優勢，開辟網上培訓論壇，在MIS系統中開發培訓管理，試題庫管理軟件等，對員工一時無法解決的問題通過網上提出，由相關人員回答，共全場職工學習。還有“網上答題，開心辭典“等一系列的知識競賽，比賽內容包含知識性，實用性，趣味性為一體，一改以往強制生硬，枯燥乏味的培訓形式。
經濟全球化必然帶來教育培訓的全球化。企業職工培訓也必然向市場化、產業化方向發展。電力企業必須堅持以培訓推動市場開發，以市場促進培訓的原則；不斷強化自身特色。同時要創一流培訓中心，不但要與國內聯合，還要與國外培訓機構聯合，引進國外先進理念、先進技術，最終達到打入國際市場的目的。
參考文獻:
在規模持續擴張的同時，金融市場的國際化進程不斷加快。在資本市場，資金開始大范圍地跨過邊界自由流動，各類債券和股票的國際發行與交易數額快速上升。整個90年代，主要工業國家企業發行的股票增長了近6倍。1975年，主要發達國家債券與股票的跨境交易占GDP的比重介于1％到5%之間；1998年，此比重上升到91%（日本）到640%（意大利）。其中，美國由4%上升到230%，德國由5%上升到334%，各國該比重增長最快的時期幾乎都集中在80年代末和90年代初。
國際債券市場的二級市場蓬勃發展。債券市場信息傳遞渠道、風險和收益評估方式以及不同類型投資者的行為差異逐漸減小，投資銀行、商業銀行和對沖基金等機構投資者，以復雜的財務管理技巧，根據其信用、流動性、預付款風險等的差異，在不同貨幣計值的不同債券之間進行大量的"結構易"，導致各國債券價格互動性放大，價格水平日趨一致。
海外證券衍生交易的市場規模快速提高。幾乎在所有主要的國際金融中心，都在進行大量的海外資產衍生證券交易。在新加坡商品交易所，既可以從事日經225種期貨合約的交易，也有部分馬來西亞的衍生證券交易；美國期貨交易所的交易對象則包括了布雷迪債券和巴西雷亞爾、墨西哥比索、南非蘭特、俄羅斯盧布、馬來西亞林吉特、泰國銖和印尼盾等多種貨幣計值的證券和衍生產品。
二、我國證券市場的國際化發展
在席卷全球的證券市場一體化潮流中，我國證券市場的國際化悄然啟動。1992年，我國允許外國居民在中國境內使用外匯投資于中國證券市場特定的股票，即B股。有關管理部門對于B股市場的總交易額實行額度限制，超過300萬美元的B股交易，必須得到中國證券監督管理部門的批準。
1993年起，我國允許部分國有大型企業到香港股票市場發行股票，即H股。部分企業在美國紐約證券交易所發行股票，稱為N股。境外發行股票籌集的資金必須匯回國內，經國家外匯管理局批準開設外匯帳戶，籌集的外匯必須存入外匯指定銀行。
進入2000年后，部分民營高科技企業到香港創業板和美國NASDAQ上市籌集資金，標志著我國證券市場的國際化進入一個新的發展時期。
在債券市場，我國對于構成對外債務的國際債券發行實行嚴格的計劃管理。由經過授權的10個國際商業信貸窗口機構和財政部、國家政策性銀行在國外發行債券融資，其他部門可以委托10個窗口單位代為發行債券，或得到國家外匯管理局的特別批準后自行發債。債券發行列入國家利用外資計劃，并經國家外匯管理局批準。在國外發行債券所籌集的資金，必須匯回國內，經批準開設外匯帳戶，存入指定銀行。
三、我國證券市場國際化的前景
隨著我國加入WTO步伐的不斷加快，我國證券市場正在逐步與國際市場接軌，國際化進程將明顯加快。
根據我國與有關國家達成的雙邊協議，加入WTO后，中國將允許外資少量持股的中外合資基金管理公司從事基金管理業務，享受與國內基金管理公司相同待遇；當國內證券商業務范圍擴大時，中外合資證券商亦可享有相同待遇；外資少量持股的中外合資證券商將可承銷國內證券發行，承銷并交易以外幣計價的有價證券。
顯然，隨著金融服務領域的對外開放，我國證券市場將逐步走向全面的國際化。
這種全面國際化含義是：以資金來源計，國外資本以允許的形式進入我國證券市場，國內資本則可以參與國外有關證券市場的交易活動；以市場籌資主體計，非居民機構可以在國內證券市場籌融資，國內機構則可以在國外證券市場籌融資；國外交易及中介機構參與我國證券市場的經營及相關活動，國內有關交易及中介機構獲得參與國際證券市場經營及相關活動的資格和權力。
四、證券市場國際化的利益
證券市場國際化進程的加快，將降低新興市場獲得資金的成本，改善市場的流動性和市場效率，延展市場空間，擴大市場規模，提高系統能力，改善金融基礎設施，提高會計和公開性要求，改進交易制度，增加衍生產品的品種，完善清算及結算系統等。
海外證券資本的進入，以及外國投資者對市場交易活動的參與，迫使資本流入國的金融管理當局采用更為先進的報價系統，加強市場監督和調控，及時向公眾傳遞信息，增加市場的效率。越來越多的新興市場國家通過采用國際會計標準，改進信息質量和信息的可獲得性，改善交易的公開性。交易數量和規模的增加，有助于完善交易制度，增加市場流動性。而外國投資者帶來的新的證券交易要求，在一定程度上促進了衍生產品的出現及發展。建立一個技術先進的清算和結算系統，對于有效控制風險、保持該市場對外國證券資本的吸引力、有效地分配金融資源具有重要的意義。
五、證券市場國際化的風險表現
證券市場國際化進程在帶來巨大利益的同時，也蘊涵著一定的風險：
1、市場規模擴大加速甚至失控的風險
與國際化相伴隨的外國資本的大量流入和外國投資者的廣泛參與，在增加金融市場深度、提高金融市場效率的同時，將導致金融資產的迅速擴張。在缺乏足夠嚴格的金融監管的前提下，這種擴張可能成為系統性風險爆發的根源。此外，由于國內金融市場發育程度較低，金融體系不成熟，相關的法律體系不夠完善，資本流入導致其金融體系規模的快速擴張，而資本流入的突然逆轉，則使其金融市場的脆弱性大幅度上升。
2、金融市場波動性上升
對于規模狹小、流動性較低的新興金融市場來說，與國際化相伴隨的外國資本大量流入和外國投資者的廣泛參與，增加了市場的波動性。尤其是在一些機構投資者成為這類國家非居民投資主體時，國內金融市場的不穩定性表現得更為顯著。
由于新興市場缺乏完善的金融經濟基礎設施，在會計標準、公開性、交易機制、票據交換以及結算和清算系統等方面存在薄弱環節，無法承受資本大量流入的沖擊，導致價格波動性上升。新興金融市場股票價格迅速下降以及流動性突然喪失的危險，大大地增加了全局性的市場波動。
3、與國外市場波動的相關性顯著上升
外國資本的流入和外國投資者對新興市場的大量參與，潛在地加強了資本流入國與國外金融市場之間的聯系，導致二者相關性的明顯上升。
這種相關性主要表現為：①國內金融市場與主要工業國金融市場波動的相關性，即主要工業國金融市場對資本流入國金融市場的溢出效應顯著上升。國外研究表明，美國股票市場波動性對韓國股票市場波動性溢出的相關程度在1993年到1994年間高達12%；美國股票市場波動性對泰國股票市場波動性溢出的相關程度在1988年到1991年間高達29.6%；美國股票市場波動性對墨西哥股票市場波動性溢出的相關程度在1990年到1994年間高達32.4%。
這種溢出的影響表現為兩方面：其一，在市場穩定發展時期，資本流入國金融市場波動接受主要工業國的正向傳導，表現為二者波動的同步性；其二，在市場波動顯著、存在一定的恐慌心理時，二者波動出現背離，甚至呈反向關系。
從日本和韓國股票指數的相關性看，從1989年1月到2000年4月，二者股票指數的相關系數為36.52%，而在1989年1月到1992年7月間，該相關系數達89.09%。從1992年7月到1998年5月，該相關系數下降到44.86%，此后，該系數再度提高到80.65%。
②新興市場國家之間金融市場波動具有一定的同步性。
由于新興市場國家宏觀經濟環境具有一定的相似性，外資流入周期及結構基本相同，因此，其金融市場表現具有很強的同步性。
尤其是1997年亞洲金融危機爆發后，部分亞洲國家和地區間的股票市場相關系數顯著增大，韓國和印尼股市的相關系數由43%上升到73%，印尼和泰國股市的相關系數由15%上升到78%，泰國和韓國股市的相關系數由55%上升到63%。顯然，在金融危機期間，國際投資者把這些國家的金融市場視為一個整體，同時從上述市場撤出資金，導致其同時崩盤。
