時間：2023-03-16 15:49:14
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1.職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。
目前情況來看，我國處于人口迅速膨脹時期，加之資源相對匱乏，這使得農(nóng)村勞動力處于絕對剩余狀態(tài)，所以農(nóng)村勞動力大部分向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然之勢，近幾年來我國涌現(xiàn)出一批又一批的民工潮也證實這一事實的體現(xiàn)。而農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中大多都未經(jīng)任何培訓(xùn)，直接涌入到人才市場和勞動力市場，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，很多地區(qū)出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。從表面上來看民工潮到民工荒的轉(zhuǎn)變是勞動力的價值伴隨著市場而出現(xiàn)的波動，從本質(zhì)上看則是因為在城市過程中農(nóng)村勞動力缺少應(yīng)有的職業(yè)教育。職業(yè)教育對城市發(fā)展所需勞動力具有深遠的影響：第一，職業(yè)教育在培養(yǎng)勞動力的時候考慮到社會需求因素，避免勞動力流動的無序和混亂；第二，職業(yè)教育可以給予勞動力一技之長，讓勞動者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城市化進程中受教育程度對勞動力轉(zhuǎn)移的影響是直接的，和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。
2.職業(yè)教育可以提升勞動力的品質(zhì)。
職業(yè)教育通過提升勞動力的專業(yè)素質(zhì)，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎(chǔ)山提升勞動力的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想品德。職業(yè)教育傳授給勞動力生產(chǎn)技術(shù)，這樣使得勞動力的質(zhì)量得到提升，從而提升勞動者的價值。職業(yè)教育還可以通過生產(chǎn)技能和技術(shù)知識的傳授來開發(fā)每一個人的職業(yè)技能，使得勞動力獲得個性化的發(fā)展。在傳授新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的過程中，職業(yè)教育可以激發(fā)勞動者生產(chǎn)創(chuàng)新和技術(shù)革新的動力。在培養(yǎng)勞動力設(shè)備保養(yǎng)、安全知識的過程中，可以提升勞動力的安全意識，降低生產(chǎn)過程中的事故率和設(shè)備損壞率。
3.職業(yè)教育有利于城市文化的發(fā)展。
職業(yè)教育推行的過程中不斷傳授主流文化價值觀念，將之貫穿于勞動者知識學(xué)習(xí)、行為規(guī)范培養(yǎng)、思想方式轉(zhuǎn)變的過程中，完成文化理念條理化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的過程。勞動力在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、提升工作能力的同時還提升了文化價值理念。職業(yè)教育建立在工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，以民主競爭意識為基礎(chǔ)，所以職業(yè)教育的發(fā)展過程中就是城市文化的發(fā)展過程。
二、我國城市化進程中職業(yè)教育的發(fā)展策略
1.讓職業(yè)教育的規(guī)模大幅度發(fā)展。
職業(yè)教育應(yīng)該為城市化進程提供足夠的勞動力以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，應(yīng)該能夠解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國經(jīng)濟正處于追趕的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，信息化發(fā)展勢在必行。無論是制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是勞動力素質(zhì)和能力的提升都需要職業(yè)教育的促進和幫助。我國勞動力數(shù)量不足導(dǎo)致了華東地區(qū)民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，職業(yè)教育的發(fā)展能夠促進勞動力資源的轉(zhuǎn)移，為西部發(fā)展和東北老工業(yè)基地的復(fù)興提供足夠的勞動力。
2.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。
職業(yè)教育應(yīng)該將重點房子啊制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)之上，促進城市穩(wěn)步發(fā)展，緩解勞動力就業(yè)壓力。職業(yè)教育應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的狀態(tài)，并在逐步實現(xiàn)工業(yè)化和后工業(yè)化的過程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步變化。筆者根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展方向的預(yù)測中發(fā)現(xiàn)，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力將逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)勞動力將會逐漸增加。在技術(shù)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的過程中，我國市場對人才的需求越來越多樣化。不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)要求不同的人才。建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的勞動力進行初級勞動，所以人才也以初級人才為主；鐵路、電力和金融等行業(yè)屬于勞動密集型和技術(shù)密集型的過渡，其人才結(jié)構(gòu)以中級人才為主；信息、通訊和電子行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其人才結(jié)構(gòu)則以高級人才為主。職業(yè)教育還要考慮在城市化過程中新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量的勞動力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對職業(yè)技能的要求也在不斷增加。職業(yè)教育應(yīng)該將教學(xué)重點和培養(yǎng)方向集中在這方面，這對城市化進程大有幫助。
3.加快對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。
解決中國“三農(nóng)”這個老大難問題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個路徑的基本構(gòu)想是：將一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)，加入中國的城市化進程，成為徹底的城市人即非農(nóng)人口；將一“分”農(nóng)民從傳統(tǒng)的大田農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；將一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；?、自動化、少人化的農(nóng)業(yè)。同時，伴隨著農(nóng)村金融、科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等體制的改革與完善，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的分流、農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高，即“三農(nóng)”問題的解決?！叭洲r(nóng)民”的新構(gòu)想雖然是以江漢平原為例設(shè)計的，但這一新構(gòu)想所指出的路徑對湖北省以及全國其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；江漢平原；三分農(nóng)民
一、引言
“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運。溫總理曾經(jīng)在記者會上表示，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農(nóng)”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農(nóng)”這個“老大難”問題，中國的不少學(xué)者認為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過農(nóng)民數(shù)量的減少進而解決中國的“三農(nóng)”問題。世界上一些發(fā)達國家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國農(nóng)民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農(nóng)民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國農(nóng)民的渠道，解決分離出來的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認為：“三分農(nóng)民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國的城市化進程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規(guī)?；?、自動化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國的城市化進程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來。我們認為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農(nóng)”這個“老大難”問題。
為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計出來，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進而再將這個構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開他們長久賴以生存的土地是推進江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢也將持續(xù)推進。
目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動力市場的一部分。
我們認為，未來這部分離開土地的農(nóng)民，特別是進入大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進程，分享中國城市化進程的好處，也成為中國城市化進程的不可缺少的一部分(因為城市化進程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進入城市來成為這一分工中的一個部分)。
(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無土栽培農(nóng)業(yè)。
我們認為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開辟道路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會化大生產(chǎn)邁進的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。
所謂責(zé)任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)營者購買土地使用權(quán)，在國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；?、機械化農(nóng)業(yè)中，進行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農(nóng)民以實惠，同時這一部分農(nóng)民，有的進城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進行選擇呢?我們認為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶嶋H情況去進行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進江漢平原地區(qū)經(jīng)濟、社會的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)模化后，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。
具體說來：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。轉(zhuǎn)貼(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個方面下功夫，建設(shè)六個平臺：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場平臺”，增強流通功能；構(gòu)建“組織平臺”，提高流通效益；構(gòu)建“機制體制平臺”，強化流通保障；構(gòu)建“信息平臺”，強化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺”，提升流通水平。
“科技是第一生產(chǎn)力?！苯瓭h平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)；加強高新農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農(nóng)村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民的社會保障制度等方面著手。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產(chǎn)生較為嚴重的農(nóng)村待業(yè)青年問題。農(nóng)村待業(yè)青年問題不僅僅是個經(jīng)濟問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟；加快城市化進程，推動江漢平原農(nóng)村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計劃調(diào)節(jié)”與“市場調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
我們認為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因為這個構(gòu)想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構(gòu)想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來推進本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進該區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)之一。事實上，湖北省是一個經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實質(zhì)——即通過幾條路徑來分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進行規(guī)模化、機械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，加速中國的城市化進程，最終解決中國“三農(nóng)”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行
湖北及全國其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)方面具有獨特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應(yīng)該對本地的經(jīng)濟發(fā)展進行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
在湖北省及全國的其他地區(qū)實踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行，通過特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來推動地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過4億元人民幣。因此，實現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產(chǎn)業(yè)進行。
2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
3，“三分農(nóng)民”要積極維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益
由于中國城鄉(xiāng)二元機制還將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進城務(wù)工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項機制與制度，如農(nóng)民工工會等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進程，促進“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實現(xiàn)，構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會主義和諧社會。
4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，扎實穩(wěn)步推進
實施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村一并進行。同時，不同的地區(qū)在實施“三分農(nóng)民”這個構(gòu)想時，要從本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進，切不可“一刀切”。
5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
(一)“建管不分”情況仍大量存在
按照《物業(yè)管理條例》和《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》規(guī)定，住宅及同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非住宅的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。同時，《物業(yè)管理條例》第三十二條規(guī)定:“從事物業(yè)管理活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格。”然而，到目前為止，在前期物業(yè)管理中，開發(fā)商包攬建成后的物業(yè)管理業(yè)務(wù)即所謂的“誰開發(fā)、誰管理”已成為不爭的事實，由于“建管不分”的客觀存在，業(yè)主將對開發(fā)商的不滿直接轉(zhuǎn)移到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，從而引發(fā)了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾，造成了物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費難等諸多問題。根據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會在2008年所做的行業(yè)調(diào)查顯示，開發(fā)單位利用“建管不分”掩蓋前期遺留問題的占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的52．50%，認為利用“建管不分”轉(zhuǎn)嫁新建項目矛盾的占41．96%，認為利用“建管不分”壓低物業(yè)項目交接成本的占18．78%，反映新建項目房屋質(zhì)量問題突出的占51．85%。這一系列數(shù)字充分表明當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的主要導(dǎo)火索之一就是“建管不分”現(xiàn)象的普遍存在。
(二)物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺少服務(wù)意識和責(zé)任感
2007年10月，《物業(yè)管理條例》結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》作出相應(yīng)修改，其中一項就是將“物業(yè)管理企業(yè)”調(diào)整為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，進一步強調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以服務(wù)為本位，管理只是服務(wù)的手段。但從當(dāng)前物業(yè)管理實踐來看，仍然有許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒能及時更新觀念，始終把自己作為管理者的角色，缺少應(yīng)有的服務(wù)意識和責(zé)任感，提供的物業(yè)服務(wù)往往無法達到業(yè)主的期望，引發(fā)業(yè)主的不滿，最終以業(yè)主拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費、物業(yè)服務(wù)企業(yè)棄管收場。而伴隨著棄管小區(qū)長期缺少專人的管理和維護，陸續(xù)出現(xiàn)屋頂滲漏、上下水及供熱管道腐蝕、相關(guān)線路破損、環(huán)境衛(wèi)生雜亂無章、安全隱患增多等一系列問題，使得業(yè)主的居住環(huán)境越來越差，同時也極大影響了城市的整體形象，阻礙了城市化進程。
(三)物業(yè)服務(wù)費收繳工作難
對于大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，物業(yè)服務(wù)費收繳難已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要難題之一。根據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，而大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)很少定期向業(yè)主公布收支情況，不按物業(yè)服務(wù)合同的約定收取物業(yè)服務(wù)費、捆綁收費情況非常普遍。業(yè)主提出異議并拒絕交納物業(yè)服務(wù)費時，經(jīng)常遭遇物業(yè)服務(wù)企業(yè)斷水、斷電、停止供暖等威脅。當(dāng)然，物業(yè)費收繳困難的另一方面也由于多數(shù)業(yè)主缺少對物業(yè)管理的正確認識，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)稍有不滿就拒絕交納物業(yè)服務(wù)費，拖延交納的現(xiàn)象也比較普遍。而業(yè)主一旦拒絕或拖欠繳納物業(yè)服務(wù)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能通過降低服務(wù)標準來維持日常運行，引發(fā)業(yè)主更大的不滿進而形成惡性循環(huán)。
(四)物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
物業(yè)管理吸納的勞動力中大部分來自企事業(yè)單位下崗分流人員、農(nóng)村剩余勞動力及部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，對于緩解農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)矛盾作出了重要貢獻。但正是由于物業(yè)管理作為勞動密集型行業(yè)解決大量就業(yè)人員的特點，導(dǎo)致了物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)門檻低、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，員工在日常履行職務(wù)的過程中往往處理問題不及時、采取的方法不得當(dāng)，甚至態(tài)度惡劣，從而引發(fā)新的物業(yè)管理糾紛。另外，由于物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員工作強度大、待遇低，缺少應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工隊伍缺少穩(wěn)定性，出現(xiàn)了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)而專業(yè)的服務(wù)。
(五)社會各界缺少對物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)有的關(guān)注
物業(yè)管理行業(yè)對于維護社區(qū)安定，解決大量人員就業(yè)，實現(xiàn)房屋的保值和增值都發(fā)揮著重大作用，然而物業(yè)管理行業(yè)卻未獲得與其規(guī)模相適應(yīng)的地位。我國各城市住宅小區(qū)都普遍存在著業(yè)主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規(guī)裝修行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身沒有行政處罰權(quán)，在履行了告知、制止的義務(wù)后業(yè)主仍違規(guī)施工的，只能由房地產(chǎn)行政主管部門處罰，而顯然在這類問題的處理上房地產(chǎn)行政主管部門缺乏必要的高效監(jiān)管，也沒有給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的支持，一方面仍有大量業(yè)主違規(guī)裝修，嚴重影響了住宅小區(qū)的整體性和房屋的安全性;另一方面，相鄰業(yè)主面對投訴其他業(yè)主違規(guī)裝修的情況沒能得到有效解決，也認為是物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作不力所致，加深了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解;同時，《物業(yè)管理條例》明確指出，保修期內(nèi)房屋及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題由建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，但由于業(yè)主缺少對物業(yè)管理的正確認識，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設(shè)施不齊全等開發(fā)商造成的歷史遺留問題，一并將責(zé)任歸咎到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時提供維修就拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任，增大了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作難度;另外，各新聞媒體對于物業(yè)管理行業(yè)的正面報道很少，普遍認為業(yè)主是弱勢群體，一旦業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛，在沒有進行深入調(diào)查的情況下就作出傾向性的報道，將各種糾紛產(chǎn)生的原因直指物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給整個物業(yè)管理行業(yè)造成很大的負面影響，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成長和發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)正在成長中，需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的步伐，固然物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身存在很多問題，但是社會各界也應(yīng)該充分肯定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加速城市化進程、改善人們生活居住環(huán)境當(dāng)中的重要地位，高度重視物業(yè)管理在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的重要作用，給予物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)由的關(guān)注和扶持，為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
二、針對城市化進程中住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀提出的合理化建議
(一)嚴格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標制度
要從源頭上避免開發(fā)商將各種歷史遺留問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)、侵犯業(yè)主的合法權(quán)益，就必須嚴格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標制度，徹底改變“建管不分”的局面，真正實現(xiàn)“建管分離”。物業(yè)管理中引入招投標是物業(yè)管理市場化的一種表現(xiàn)，同時也為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了公平競爭的機會，政府行政主管部門應(yīng)督促開發(fā)商通過招投標的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，明確雙方之間責(zé)任的劃分，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公平競爭獲得項目，通過競爭促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而逐步實現(xiàn)全行業(yè)物業(yè)服務(wù)水平的提高，形成市場化的合理價格體系，減少物業(yè)管理糾紛的出現(xiàn)。
(二)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場運作行為
政府行政主管部門應(yīng)進一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場運作行為，嚴把市場準入關(guān)，嚴肅處理沒有資質(zhì)等級和超越資質(zhì)等級承接項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，及時對服務(wù)不規(guī)范、社會形象差的企業(yè)進行整頓;積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)樹立正確的市場意識和競爭意識，為物業(yè)管理活動提供“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境，力爭讓那些服務(wù)質(zhì)量高、品牌形象好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過競爭的方式獲得項目，進一步帶動更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷改善服務(wù)，提高競爭力，行成良好的物業(yè)管理市場秩序;同時還要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的管理，建立有效的人員錄用、考核機制，不斷改進工作人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，為物業(yè)管理從業(yè)人員提供培訓(xùn)和交流的機會，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，全面提升企業(yè)形象。
(三)充分發(fā)揮業(yè)主自治作用
2007年10月正式生效的《物權(quán)法》明確提出了建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念，為業(yè)主參與物業(yè)管理區(qū)域的自治管理提供了法律依據(jù)，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán)，專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但從當(dāng)前物業(yè)管理實踐來看，業(yè)主并不清楚自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)益受到侵害的時候也很少能找到適當(dāng)?shù)耐緩絹砭S權(quán)，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變共用部位用途、利用共用部位經(jīng)營等侵權(quán)行為也無能為力。政府行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)住宅小區(qū)在條件具備的情況下成立業(yè)主大會及業(yè)主委員會，充分發(fā)揮業(yè)主的自治作用，讓業(yè)主參與到物業(yè)管理活動中，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，共同維護小區(qū)的安定團結(jié)。
(四)對物業(yè)服務(wù)收費實行動態(tài)管理，并鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展特色經(jīng)營
根據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會在2008年開展的全國物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查顯示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營效益情況不容樂觀。仍有很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，保本或微利企業(yè)也占有很大的比重，這勢必導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)很難留住高層次專業(yè)人才，無法保證從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性，也不利于物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。因此，一方面，應(yīng)對物業(yè)服務(wù)收費實行動態(tài)管理，杜絕物價持續(xù)上漲、物業(yè)費永恒不變的現(xiàn)象。在行政主管部門的協(xié)調(diào)下，組織小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)就物業(yè)管理服務(wù)與收費標準展開積極探討，依據(jù)實際市場情況動態(tài)處理相關(guān)問題，真正將市場機制引入到物業(yè)管理活動中來;另一方面，國家相關(guān)主管部門應(yīng)鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策許可的范圍內(nèi)開展特色經(jīng)營服務(wù)，并對物業(yè)管理行業(yè)給予一定的扶持和稅收優(yōu)惠政策，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負擔(dān)，穩(wěn)定好物業(yè)管理從業(yè)人員隊伍。
(五)高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的地位
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在向業(yè)主和物業(yè)使用人提供服務(wù)的同時，還承擔(dān)著物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共秩序的維護、市政設(shè)施的配合管理、物業(yè)的裝修管理等，其內(nèi)容帶有公共管理性質(zhì)的職能，通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)開展宣傳教育、安全防火、治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)綠化、房屋維修養(yǎng)護等工作，有效填補了政府對公共環(huán)境和公共設(shè)施以外的社區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的空白，完善和發(fā)展了城市管理功能。尤其是在城市快速發(fā)展的今天，更要高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的重要地位，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在實施物業(yè)管理的過程中充分發(fā)揮公共管理職能，幫助業(yè)主在日程生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹立節(jié)能環(huán)保的理念，在小區(qū)內(nèi)開展垃圾分類、中水循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保措施，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提高城市建設(shè)和城市管理專業(yè)化中的重大作用。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn) 保護 問題
根據(jù)2003年7月通過的《下塔吉爾》，工業(yè)遺產(chǎn)是指：“凡為工業(yè)活動所造建筑與結(jié)構(gòu)、此類建筑與結(jié)構(gòu)中所含工藝和工具以及這類建筑與結(jié)構(gòu)所處城鎮(zhèn)與景觀、以及其所有其他物質(zhì)和非物質(zhì)表現(xiàn)，均具備至關(guān)重要的意義……工業(yè)遺產(chǎn)包括具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科學(xué)價值的工業(yè)文化遺跡，包括建筑和機械，廠房，生產(chǎn)作坊和工廠礦場以及加工提煉遺址，倉庫貨棧，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用的場所，交通運輸及其基礎(chǔ)設(shè)施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業(yè)相關(guān)的社會活動場所?！币勒丈鲜龆x，我國有著豐富的工業(yè)遺產(chǎn)，上海、武漢、天津等近代工業(yè)較為發(fā)達的城市中有著大量工業(yè)企業(yè)遺存，給我們留下了寶貴的工業(yè)文明財富。然而就現(xiàn)有的情況看，我國工業(yè)遺產(chǎn)的保護工作才剛剛起步，工業(yè)遺產(chǎn)的保護與其歷史價值、藝術(shù)價值、文化價值還遠遠不能相稱，現(xiàn)有的保護方式和保護進度還不能滿足工業(yè)遺產(chǎn)的保護需求。為此我們需要深入分析我國工業(yè)遺產(chǎn)保護存在的問題，采取多元化的保護手段與機制，推進我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護事業(yè)。
1.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀
（1）工業(yè)遺產(chǎn)保護的實踐初現(xiàn)端倪
我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護起步較晚，到目前為此并沒有實行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護行動，但是卻出現(xiàn)了個別優(yōu)秀的遺產(chǎn)保護范例。如北京著名的798藝術(shù)區(qū)所在地原來是一個國營的電子元件廠，因為園區(qū)有序的規(guī)劃、便捷的交通、風(fēng)格獨特的包豪斯建筑等多方面的優(yōu)勢，吸引了眾多藝術(shù)機構(gòu)及藝術(shù)家進駐，逐漸形成了集畫廊、藝術(shù)工作室、文化公司、時尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國《財富》雜志評選的世界有發(fā)展性的12個城市之一， 798藝術(shù)區(qū)的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的另一個成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎(chǔ)上建設(shè)的，適度保留了原有廠房和機器，并創(chuàng)造出現(xiàn)代人的休閑娛樂空間，使之成為一個公共性景觀。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護法規(guī)逐步開始實施
雖然大規(guī)模的保護方案并沒有在全國范圍實施，但是不少地方仍開展了工業(yè)遺產(chǎn)保護相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。尤其在工業(yè)化加速發(fā)展的時期，各地相繼開展了對工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認證工作， 2007年，重慶市政府批準《重慶市主城區(qū)重鋼片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，對重鋼廠區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)劃定了保護區(qū)。2007年9月，北京市工業(yè)促進局、市規(guī)劃委員會、市文物局聯(lián)合的《北京市保護利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》要求堅持工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用結(jié)合的原則，通過建立工業(yè)遺產(chǎn)的認定、評價機制，對不同價值的工業(yè)遺產(chǎn)采取不同的保護再利用方式，以實現(xiàn)其有效保護和改造增值。2009年4月，青島市政府印發(fā)《關(guān)于在城市建設(shè)中加強歷史優(yōu)秀建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的意見》，要求建立由城建、規(guī)劃、文物、國土等部門參與的保護機制，積極將工業(yè)遺產(chǎn)保護利用納入建設(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算。
（3）工業(yè)遺產(chǎn)保護引起學(xué)術(shù)界廣泛重視
近年來，隨著工業(yè)遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始對工業(yè)遺產(chǎn)保護給予了越來越多的關(guān)注。2006年，在江蘇無錫召開的中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇，發(fā)表了注重經(jīng)濟高速發(fā)展時期工業(yè)遺產(chǎn)保護的《無錫建議》。2007年6月，天津進行了《近代文明的支點——工業(yè)遺產(chǎn)及其保護與利用》的展覽，較全面系統(tǒng)地介紹了國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的成果； 2008年12月，由清華大學(xué)建筑學(xué)院、福州大學(xué)建筑學(xué)院、中國文化遺產(chǎn)研究院主辦的“2008中國工業(yè)建筑遺產(chǎn)國際學(xué)術(shù)研討會”在福州大學(xué)召開，來自海內(nèi)外的30多位專家學(xué)者，就工業(yè)遺產(chǎn)評價體系與認定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國第4個“文化遺產(chǎn)日”期間，來自全國文物部門、城市與學(xué)界代表在上海召開全國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用現(xiàn)場會。
2.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護的不足和問題
（1）工業(yè)遺產(chǎn)的保護意識薄弱
中國的工業(yè)文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀中期才開始工業(yè)近代化步伐，在實踐中，很多工業(yè)遺產(chǎn)并不為人們所珍視，如武漢江岸車輛廠最后一輛蒸汽機車“上游1251”，以12.83萬的價格賣給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機車，被當(dāng)作廢鐵以40萬元賣出。除此之外，由于科技發(fā)展日新月異，技術(shù)更新?lián)Q代在各個行業(yè)中大量發(fā)生，對工業(yè)遺產(chǎn)造成了極大沖擊，淘汰的工業(yè)技術(shù)、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護利用模式單一
中國的工業(yè)遺產(chǎn)保護雖然已經(jīng)發(fā)端，但是卻缺乏多樣化的經(jīng)營運作模式。不論是北京798藝術(shù)區(qū)、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護方式上仍然存在簡單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業(yè)遺產(chǎn)，代表著北方中國造船業(yè)的一個縮影，但是到目前還沒有明確其管理主體，形成有效的管理運營機制，保護經(jīng)費主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價值，更加談不上任何經(jīng)濟效益。漢陽鐵廠博物館，是一個重要的工業(yè)遺產(chǎn)，見證了武漢地區(qū)的近代化進程，但是圍繞其開展的工業(yè)遺產(chǎn)旅游只能發(fā)揮部分功能，只是成為一些機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位進行愛國主義教育的場所，并不能發(fā)揮其文化功能，平時參觀的人也寥寥無幾，旅游收入根本無法維持其基本的運轉(zhuǎn)。
（3）工業(yè)發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護產(chǎn)生矛盾
有學(xué)者指出：中國近現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)大都占據(jù)城市交通區(qū)位較為優(yōu)越的區(qū)域，這種優(yōu)越的區(qū)位條件是工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別于古代文化遺產(chǎn)的一個重要特征，但它所帶來的工業(yè)遺產(chǎn)的保護與城市建設(shè)、發(fā)展之間的矛盾也成為工業(yè)遺產(chǎn)研究和保護的難點和重點。毋庸諱言，工業(yè)發(fā)展作為城市形成的重要條件，在城市的產(chǎn)生、發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，近代工業(yè)遺址往往處于城市的繁華地帶，占據(jù)著重要區(qū)域。城市要發(fā)展，很可能就要對這些地方進行拆建。如武漢漢陽鐵廠，其遺址所在區(qū)域位于長江邊，是極佳的房地產(chǎn)開發(fā)地塊，如用之房地產(chǎn)開發(fā)，可以獲得巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，而如果選擇工業(yè)遺產(chǎn)保護方案，則政府方面還要進行相應(yīng)的保護性投入，工業(yè)遺產(chǎn)的保護自然舉步維艱。
（4）保護工業(yè)遺產(chǎn)在技術(shù)上仍然面臨著諸多困難
文物的保護一直是個世界性的難題。我國很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發(fā)掘，很大程度上是因為文物保護技術(shù)不能滿足要求，工業(yè)遺產(chǎn)的保護也面臨著類似的困境，由于工業(yè)遺產(chǎn)的體積龐大、構(gòu)建復(fù)雜，有的甚至被污染，對這些遺產(chǎn)的保護在技術(shù)上就是一個難題。還有些工業(yè)遺產(chǎn)，本身不具備實體性質(zhì)，要保護起來更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質(zhì)的人工品在某種程度上被保存下來，軟件或用來運轉(zhuǎn)這些機器的程序命運卻不相同。列表、紙帶、打孔機、磁帶和系統(tǒng)手冊通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產(chǎn)以何種方式保存，保存下來以后是否能夠找到合適的工具來為后來者所知曉和應(yīng)用，仍然是一個巨大的技術(shù)難題。
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作者簡介：
鄧劍波，男，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副院長，高級政工師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：現(xiàn)代文學(xué)和大學(xué)
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；歷史文化遺產(chǎn)；保護
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
浙江省衢州市位于浙江省西部，擁有1800多年的建城史，是一座底蘊深厚的文化之城， 1994年被國務(wù)院命名為國家歷史文化名城。這里是孔子后裔的第二故鄉(xiāng)?，F(xiàn)存城墻為明代所建，保存有城門、城垣和鐘樓。清代重建的孔氏家廟為全國兩個孔氏家廟之一，史稱“東南闕里、南孔圣地”，是儒文化在江南的傳播中心。早在東晉時期就有文獻記載衢州樵夫王質(zhì)在爛柯山遇神仙下圍棋的故事，這是關(guān)于我國圍棋起源最早的文字記載。衢州爛柯山作為中國圍棋的發(fā)祥地，已被收入《簡明不列顛百科全書》、《辭?！?、《中國地名大辭典》等名典。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，衢州城市建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)價值越來越凸顯，現(xiàn)已成為衢州實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會進步的重要競爭優(yōu)勢之一。近年來，衢州積極實施區(qū)域轉(zhuǎn)型，將歷史文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)工作擺在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位來抓，取得了突出成績，獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等多項殊榮。
一、在城市建設(shè)中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的重要價值
城市化是中國當(dāng)前發(fā)展的重要趨勢之一，也是促進中國經(jīng)濟提升的一個主要因素。鑒于我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地資源所具有的稀缺性問題變得愈來愈突出，舊城改造中的規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為各城市政府管理部門所關(guān)注的焦點問題，隨之而產(chǎn)生的歷史文化遺產(chǎn)保護問題也就成為了舊城改造當(dāng)中爭議最大的問題。建設(shè)現(xiàn)代化的城市是全球各大城市努力追求的目標。城市文化可以說是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是城市十分重要的內(nèi)在氣質(zhì)。各時代均在城市建設(shè)進程中創(chuàng)造并且留下了滋生的痕跡。保護歷史文化的連續(xù)性，保留城市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是現(xiàn)代文明發(fā)展的一個必然要求。我國歷史文化遺產(chǎn)體現(xiàn)出中華民族的智慧，帶給現(xiàn)代人的不僅有視覺上美的享受，而且還是今人研究古代社會生產(chǎn)發(fā)展和古代文化的重要窗口，對于現(xiàn)代城市的硬、軟件建設(shè)均具有十分重要的價值。
二、衢州歷史文化遺產(chǎn)保護的主要做法及其經(jīng)驗
（一）制定出臺《衢州歷史文化街區(qū)保護管理辦法》
2012年2月，衢州市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《浙江省歷史文化名城保護條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《衢州市區(qū)歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，對本市北門街、水亭門歷史文化街區(qū)的保護工作作出了具體規(guī)定。
一是明確了歷史文化遺產(chǎn)保護的原則：本市歷史文化街區(qū)保護管理應(yīng)當(dāng)遵循“有效保護、合理利用、科學(xué)管理”的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
二是明確了各職能部門的歷史文化遺產(chǎn)保護工作的職責(zé)：市住建部門是歷史街區(qū)保護管理的主管部門，市規(guī)劃、文廣（文物）、財政、綜合執(zhí)法、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、旅游等部門和柯城區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史街區(qū)保護管理工作。住建部門負責(zé)歷史街區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。
三是明確了市區(qū)歷史街區(qū)保護管理機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)。該保護機構(gòu)具體負責(zé)歷史街區(qū)的保護建設(shè)和日常管理。有關(guān)行政主管部門辦理歷史街區(qū)相關(guān)審批手續(xù)的，應(yīng)征求保護機構(gòu)的意見，并將相關(guān)的行政許可決定抄告保護機構(gòu)。保護機構(gòu)按照市政府確定的歷史街區(qū)保護修繕工作建設(shè)任務(wù)組織項目實施，做好項目的規(guī)劃編制、項目報批、項目建設(shè)等具體實施工作。
四是明確了保護建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人的職責(zé)。保護建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史街區(qū)保護規(guī)劃的要求，負責(zé)保護建筑日常維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等歷史風(fēng)貌。由政府補助資金統(tǒng)一實施房屋修繕整治的，修繕整治時其產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)配合工作。
（二）推進北門歷史文化街區(qū)保護利用項目的措施
衢州市在北門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施中，力求歷史文化街區(qū)保護與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展相融合，努力做到文化保護傳承和旅游經(jīng)濟發(fā)展雙贏。將北門街區(qū)打造成為文化底蘊深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、商業(yè)氛圍濃厚的歷史街區(qū)，同時改善原街區(qū)居民生活環(huán)境。保護利用的主要內(nèi)容是：拆除違法建筑和部分風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；收回單位房的使用權(quán)，劃撥市城司管理；最大限度收購房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)綜合設(shè)計后，部分修繕予以保留，部分拆除以疏散建筑密度。鼓勵保留的私有產(chǎn)權(quán)民居內(nèi)部實施廚衛(wèi)改造；有保護價值的建筑（如四角門廳、和平巷9號等）收購以后，進行保護性修繕，收購并拆除其周邊不協(xié)調(diào)建筑；對街區(qū)內(nèi)道路統(tǒng)一改造，實施管線遷改；在街區(qū)入口、主要節(jié)點（如雙眼井等）建設(shè)仿古建筑及景觀小品、雕塑、綠化、景觀墻（學(xué)校圍墻）等，提升街區(qū)品位；統(tǒng)一設(shè)置具有歷史街區(qū)特色的夜景亮化設(shè)施；按規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置店招、店牌；對街區(qū)內(nèi)保留的現(xiàn)代建筑，采用增設(shè)古建風(fēng)格門廳或長廊、改變建筑色彩、設(shè)置遮擋等各類改造提升手段，使其與街區(qū)風(fēng)格協(xié)調(diào)一致；控制街區(qū)周邊新建建筑風(fēng)格。由于涉及舊建筑修復(fù)和仿古建筑建設(shè)，技術(shù)要求復(fù)雜，工程設(shè)計采取邀請招標方式結(jié)合方案競賽的形式確定設(shè)計單位，中標單位繼續(xù)承擔(dān)施工圖設(shè)計編制工作。
（三）推進水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目的措施
衢州市在水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施中，致力于水亭門歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史遺存的保護、歷史建筑的修繕、歷史風(fēng)貌的再現(xiàn)、歷史文化的傳承，秉承“敬畏歷史、關(guān)注當(dāng)代、展望未來”的原則，實現(xiàn)“保護、利用、改造、復(fù)興”的目標。水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施范圍為：北至新河沿，南至皂木巷，西至衢江中路，東至縣西街。南北長約500米，東西寬約220米，占地約10公頃。保護利用的主要內(nèi)容是：實施水亭街及上營街、下營街沿街建筑及天王塔院，原葉敬德堂的建筑補白，原新民小學(xué)地塊的建筑補白和地下空間利用以及街巷內(nèi)重點區(qū)域民居的修繕，占地約43000平方米。修繕房屋建筑面積約為27469平方米，補建風(fēng)貌建筑5500平方米，復(fù)建天王塔院占地3200平方米。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分挖掘街區(qū)內(nèi)商業(yè)老字號；引進符合街區(qū)定位的業(yè)態(tài)。開展項目推介、招商，爭取引進國際、國內(nèi)知名商業(yè)集團，借助其豐富的經(jīng)驗和一流的團隊策劃和運營街區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)和調(diào)整既有業(yè)態(tài)。在街區(qū)局部區(qū)域形成以咖啡館、酒吧、特色餐飲等業(yè)態(tài)為主的休閑場所；修繕歷史建筑及民居；改造沿街建筑物立面；拆除違法建筑，按規(guī)劃要求處置與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；補建部分風(fēng)貌建筑；改造雨污管道及各類通信管線，恢復(fù)街巷石板路面。
關(guān)鍵詞：城市化；失地；農(nóng)民：馬克思地租理論
隨著我國的城市化進程的不斷推進，城市的規(guī)模迅速擴張，越來越多的鄉(xiāng)村并入了城市的之中，城鄉(xiāng)一體化的步伐快速向前邁進。從商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的一般趨勢看，我國已進入到城市化快速發(fā)展時期，原有城市規(guī)模不斷擴大，新興城市陸續(xù)的形成和出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是我國城市化不斷發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要產(chǎn)物，也是中國社會發(fā)展必然趨勢。然而在推進城鄉(xiāng)—體化進程中，原有的郊區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，失去土地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量日益增多，而實際征地過程中，政府往往并未遵循馬克思地租理論給予農(nóng)民合理的補償，失去土地后的農(nóng)民生活堪憂。
一、馬克思地租理論
在馬克思的地租理論中，地租由級差地租與絕對地租構(gòu)成。地租是土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離的產(chǎn)物，土地所有權(quán)的存在是地租存在的前提。
1、級差地租理論
馬克思地租理論認為，級差地租的具體表現(xiàn)即為資本主義農(nóng)業(yè)中租地農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營面積相同而質(zhì)量不同的土地向土地所有者交納地租數(shù)量不同級差地租有兩種形式：級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ是由雇傭工人在肥沃程度較高或位置較好的土地上創(chuàng)造的超額利潤轉(zhuǎn)化而成。同樣條件下，依靠對同一塊土地連續(xù)追加投資而形成不同勞動生產(chǎn)率，由此不同的勞動生產(chǎn)率所形成的超額利潤而轉(zhuǎn)化的地租即為級差地租Ⅱ。對土地投資方法的差異使得級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ表現(xiàn)為不同的形式，但從本質(zhì)上看，它們由個別生產(chǎn)價格與社會生產(chǎn)價格之間的差額所形成的超額利潤轉(zhuǎn)化而成的，級差地租Ⅱ要以級差地租Ⅰ為前提和基礎(chǔ)。
馬克思認為，引起級差地租發(fā)生的主要有兩個因素。一個是因土地肥沃程度的不同，土地地理位置的優(yōu)劣和在土地上連續(xù)追加投資而形成的不同的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等自然方面的原因；另—個是社會方面的原因，即在土地有限的基礎(chǔ)上形成的土地經(jīng)營的資本主義壟斷。同所有資本家一樣，農(nóng)業(yè)資本家只有在能夠獲得平均利潤的前提下，才會對農(nóng)業(yè)投資。由于土地資源的稀缺性和資本主義土地經(jīng)營權(quán)的壟斷，優(yōu)、中等地的數(shù)量有限，必然會有一部分資本家必須耕種劣等地。由于平均利潤率規(guī)律的作用，種植優(yōu)、中等地的資本家擁有較高的勞動生產(chǎn)率因此其個別生產(chǎn)價格會低于劣等地個別生產(chǎn)價格，但是農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格必須由劣等地農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格來決定，因為種植劣等地的資本家也要求獲得平均利潤。因此這樣經(jīng)營優(yōu)、中等地的資本家除了能獲得平均利潤之外，還能獲得長期的、穩(wěn)定的超額利潤，構(gòu)成級差地租，其源泉是來自農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值，是剝削勞動的結(jié)果。
2、絕對地租理論
絕對地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)壟斷所取得的地租。資本主義社會中，由于土地所有權(quán)歸私人擁有，因此所有的土地包括最壞的土地都必須向所有者繳納一定的地租。地租的產(chǎn)生以所有權(quán)的存在為前提。在形式上，級差地租是農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于其生產(chǎn)價格產(chǎn)生的差額，因此可以看出農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成低于社會平均資本有機構(gòu)成是級差地租產(chǎn)生的條件。
從本質(zhì)上講，絕對地租是剩余價值的一部分，是以壟斷土地所有權(quán)為前提獲得，它是農(nóng)業(yè)剩余價值的一部分轉(zhuǎn)化形成了地租。馬克思認為：“絕對地租的本質(zhì)在于：不同生產(chǎn)部門內(nèi)的各等量資本，在剩余價值率相等或勞動的剝削程度相等時，會按他們的不同的平均構(gòu)成，生產(chǎn)出不等量的剩余價值”。
二、從馬克思地租理論角度看我國農(nóng)民失地問題的現(xiàn)狀及分析
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的步伐不斷推進，我國已進入到城市化快速發(fā)展時期，原有城市規(guī)模不斷擴大，新的城市陸續(xù)形成和出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是我國城市化不斷發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要產(chǎn)物，也是中國社會發(fā)展必然趨勢。但是隨著城市化進程的進一步加快，經(jīng)濟社會的發(fā)展的深層次矛盾也凸顯出來，伴隨著城市不斷想農(nóng)村擴張，原有的郊區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，出現(xiàn)了大量失去土地的農(nóng)民。由于失去了賴以生存的土地，失地農(nóng)民只能涌入城市尋求生存的空間，同時給城市的健康發(fā)展帶來了負擔(dān)。由于目前我國社會二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（城市現(xiàn)代工業(yè)的大機器生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)落后的小規(guī)模經(jīng)營）的客觀存在和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”所造成的困境，割裂城鄉(xiāng)關(guān)系，必然會影響社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村城市化是必然趨勢，但我們在此過程中我們必須注意對失地農(nóng)民的補償問題以及失去土地的農(nóng)業(yè)人口的生存和生活所面對的問題。
根據(jù)我國農(nóng)村目前實行的，集體擁有土地的所有權(quán)，土地的使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中，管理上實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的既統(tǒng)又分的雙層經(jīng)營方式。但這種經(jīng)營方式存在著矛盾的兩個方面：一方面，我國土地的所有權(quán)歸國家和集體擁有，土地使用者就必須把自己以土地作為生產(chǎn)資料所獲得的收入的一部分，以地租的形式上繳給國家或集體。這種方式利于調(diào)動了農(nóng)民的積極性，擴大其自，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。但由此卻帶來另一難題：在城市擴張過程中，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加。農(nóng)民既失去了土地這一就業(yè)、生活、養(yǎng)老的依靠，又不能和城市人一樣享受平等的就業(yè)機會和社會保障。失地農(nóng)民問題成為了城市化過程中亟待解決的一大難題。
按照馬克思的地租理論，土地價格是出租土地資本化的收入，包括了兩大部分即級差地租和絕對地租，以及經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)利用后土地已有的勞動積累以及農(nóng)民為改良土地而投入的勞動和資金的價值。由于我國土地歸國家和集體所有，所以土地的經(jīng)營者只能得到追加投資而形成的級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ主要應(yīng)歸土地所有者即集體經(jīng)濟組織所有。政府征用農(nóng)民耕地的補償中應(yīng)該包含級差地租和絕對地租兩個部分，然而在實際征地過程中，存在著隨意規(guī)定農(nóng)民土地征用補償標準甚至是私自降低征地標準等現(xiàn)象。這不僅違背了馬克思地租理論中的土地價格理論，而且嚴重損害了廣大失地農(nóng)民的權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。目前我國農(nóng)村土地征用過程中的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，失地農(nóng)民享受絕對地租權(quán)益遭侵犯。按照我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民土地得到土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。在城市化建設(shè)對農(nóng)村土地的征用過程中，城市土地使用者在取得土地的使用權(quán)獲得超額利潤后，這部分超額利潤應(yīng)該交予土地的所有者。但實際征地中由于農(nóng)民并不擁有土地的所有權(quán)，無法獲得這部分超額利潤，農(nóng)民的權(quán)益受到了侵犯。
其次，級差地租的分配未充分考慮農(nóng)民利益。在我國現(xiàn)代城市化過程中，地理位置的優(yōu)劣是判斷土地價值的重要因素。被征收的土地級差地租在征地前和征地后產(chǎn)生兩次增值。但在我國實際征地過程中，征地前因城市化發(fā)展級差地租的增值以及征地之后進行經(jīng)營規(guī)劃后的級差地租的增值這兩次增值大部分都歸于國家所有，農(nóng)民在喪失了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)后卻沒有能獲得其應(yīng)得的利益。
再次，我國的征地補償標準違背土地價格理論。按照馬克思的土地價格理論，土地的價格是由地租決定的，土地的所有者賣出的不僅是土地本身還包括其投入的勞動力和資本。在我國目前的土地市場上，政府利用其對土地所有權(quán)的壟斷，以低價將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市的土地使用者，農(nóng)民獲得的補償大大低于其應(yīng)得的金額。失去了土地之后的農(nóng)民生活堪憂。
種種問題的存在導(dǎo)致在城市化的進程中被征用土地的農(nóng)民的利益收到了極大的侵害。土地被征用后，由于土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民也失去了獲得級差地租的權(quán)利，加之在征地過程中補償偏低，農(nóng)民生活很難得到保障。這些問題若得不到及時的解決，必將導(dǎo)致收入分配差距的進一步擴大，影響城鄉(xiāng)一體化進程和社會主義和諧社會的構(gòu)建。
三、馬克思地租理論對失地農(nóng)民權(quán)益保護的啟示
第一，明確土地產(chǎn)權(quán)問題，維護失地農(nóng)民利益。按照馬克思的地租理論，絕對地租的產(chǎn)生是由于對土地所有權(quán)的壟斷，而級差地租的產(chǎn)生是因為對經(jīng)營權(quán)的壟斷。在我國農(nóng)村，土地所有權(quán)歸集體，造成了地方政府壟斷經(jīng)營，絕對地租流入了地方政府的口袋。土地被征用后的農(nóng)民不僅沒有享受到絕對地租，而且還失去了獲得級差地租的權(quán)利。針對這種現(xiàn)象，要維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，首要必須要明確土地所有權(quán)，以便廣大土地所有權(quán)主體能在實際操作中有效行使相關(guān)權(quán)能，維護自身利益。
第二，完善征用耕地補償辦法，提高補償安置標準。在耕地征用過程中要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場經(jīng)濟規(guī)律”的原則，提高土地征用和房屋拆遷補償標準，保障失地農(nóng)民在安置上和生活上的需要。
第三，努力完善農(nóng)村社會保障制度。土地是多數(shù)農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，失去土地就意味著失去了保障。要解決好農(nóng)民失地后的生存發(fā)展問題，一方面要參照土地的市場價值制定合理的失地農(nóng)民補償標準，另一方面還要拓寬社會保障制度的覆蓋面，建立針對失地農(nóng)民的社會保障制度，使失地農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民平等的待遇。
第四，做好失業(yè)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，促進失地農(nóng)民就業(yè)。由于務(wù)農(nóng)是我國多數(shù)農(nóng)民唯一的生活技能，因此必須做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，著重培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)、崗位技能等，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。同時也要鼓勵、支持、引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供良好的社會環(huán)境和政策支持。
關(guān)鍵詞：市場化進程電力企業(yè)培訓(xùn)
隨著時代的進步，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，電力行業(yè)的不斷升級的需求，特別是社會培訓(xùn)力量的迅猛崛起，使得電力行業(yè)培訓(xùn)不得不與時俱進，在充分發(fā)揮自己原有特點的同時，努力充實和完善自己，改善培訓(xùn)環(huán)境、加強培訓(xùn)管理、完善培訓(xùn)手段，只有這樣才能牢牢地站穩(wěn)電力培訓(xùn)市場，為電力行業(yè)多培人才培好人才，進而開發(fā)社會培訓(xùn)市場。
一、市場化進程中的電力企業(yè)培訓(xùn)需求分析
企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，電力企業(yè)是一種知識、技術(shù)密集型企業(yè)，知識、技術(shù)更新的任務(wù)相當(dāng)繁重。加入WTO為我國電力企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供了干載難逢的機遇，同時也給企業(yè)培訓(xùn)帶來極大的挑戰(zhàn)。從目前情況看，我國電力企業(yè)員工隊伍的整體素質(zhì)還不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)的資源相對不足；技術(shù)工人，特別是高級技術(shù)工人的培養(yǎng)狀況遠不能滿足電力企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的需求。在這種現(xiàn)實面前，電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該推行什么樣的策略和模式，從而實現(xiàn)兼顧國家利益、企業(yè)利益和員工利益，確保國家競爭力的提高和企業(yè)、員工的可持續(xù)發(fā)展是十分重要和迫切的。
同時隨著全球化進程的加快，以及我國加入WTO。企業(yè)將面對更加激烈的國際競爭。企業(yè)培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的重要手段，不僅要注重新知識、新技術(shù)、新思想、新規(guī)范的教育培訓(xùn)，也要注重人才潛能的開發(fā)，注重培養(yǎng)開拓型的能力和方法，突出創(chuàng)造力開發(fā)和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。此外要適應(yīng)競爭愈演愈烈、變化節(jié)奏越來越快的新形勢，培訓(xùn)工作在企業(yè)中的地位也因此必將從企業(yè)的邊緣走向企業(yè)的中心。新形勢下電力企業(yè)培訓(xùn)工作需要做新的調(diào)整，首先，電力企業(yè)培訓(xùn)對象重點發(fā)生了變化，從只注重個體培訓(xùn)走向注重團隊培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學(xué)習(xí)型團隊，需要全體企業(yè)員工都注重學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)造性地開展工作。其次，電力企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容也需要調(diào)整，培訓(xùn)必須注重員工創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)、責(zé)任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該抓住當(dāng)前改革和發(fā)展的機遇，緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，加強教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法和內(nèi)容，切實提高教育培訓(xùn)效果，從而實現(xiàn)電力企業(yè)智力資本運作與擴張，提升企業(yè)核心競爭力。
二、加強培訓(xùn)管理創(chuàng)新，提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量
首先，電力企業(yè)的培訓(xùn)工作要指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策及本企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定科學(xué)合理、系統(tǒng)可行的培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，并按計劃組織實施開展培訓(xùn)。完善的制度體系是電力企業(yè)開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障，也是實現(xiàn)培訓(xùn)效果的根本前提。其次，要樹立以人為本、員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，大力營造有利于人才培養(yǎng)成長的體制、機制和環(huán)境，營造培訓(xùn)成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。最后要建立一個有效的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系（即執(zhí)行ISO10015培訓(xùn)質(zhì)量體系標準），制定有關(guān)培訓(xùn)工作程序，規(guī)范培訓(xùn)行為，確定科學(xué)的評價標準，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。三、充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段開張培訓(xùn)工作
電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該充分利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段。從現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的特點分析，積極采用多媒體技術(shù)、遠程教學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開展培訓(xùn)工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術(shù)可以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和興趣，增大培訓(xùn)的信息量。改善了教學(xué)和學(xué)習(xí)的條件，有利于個別化訓(xùn)練。其模擬的現(xiàn)場情境，具有直觀、生動、形象的效果。為培訓(xùn)員工實際操作技術(shù)提供了一個經(jīng)濟、安全的環(huán)境。此外采用了遠程培訓(xùn)的方式，可以節(jié)省培訓(xùn)費，達到優(yōu)化培訓(xùn)資源共享的目的。遠程教育是企業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，在電力企業(yè)的教育培訓(xùn)中將發(fā)揮著越來越重要的作用。由于電力企業(yè)專業(yè)技術(shù)性強、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠程教育系統(tǒng)能夠很好地為電力企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、作業(yè)、交流、調(diào)查、統(tǒng)計評估等多功能服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)對電力知識進行自學(xué)、培訓(xùn)、練習(xí)、網(wǎng)上考試、調(diào)查、交流和資料查詢等功能。近年來網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)已取得了迅猛的發(fā)展，例如美國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)市場2000年為1,1億美元,2003年預(yù)計可達11.4億美元。在我國，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)模式還占據(jù)著90％的企業(yè)培訓(xùn)市場。但無論如何一種新的企業(yè)培訓(xùn)趨勢正在各行業(yè)領(lǐng)域形成．而且在未來會愈加明顯。
同時現(xiàn)在很多企業(yè)利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，開辟網(wǎng)上培訓(xùn)論壇，在MIS系統(tǒng)中開發(fā)培訓(xùn)管理，試題庫管理軟件等，對員工一時無法解決的問題通過網(wǎng)上提出，由相關(guān)人員回答，共全場職工學(xué)習(xí)。還有“網(wǎng)上答題，開心辭典“等一系列的知識競賽，比賽內(nèi)容包含知識性，實用性，趣味性為一體，一改以往強制生硬，枯燥乏味的培訓(xùn)形式。
經(jīng)濟全球化必然帶來教育培訓(xùn)的全球化。企業(yè)職工培訓(xùn)也必然向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。電力企業(yè)必須堅持以培訓(xùn)推動市場開發(fā)，以市場促進培訓(xùn)的原則；不斷強化自身特色。同時要創(chuàng)一流培訓(xùn)中心，不但要與國內(nèi)聯(lián)合，還要與國外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合，引進國外先進理念、先進技術(shù)，最終達到打入國際市場的目的。
參考文獻:
在規(guī)模持續(xù)擴張的同時，金融市場的國際化進程不斷加快。在資本市場，資金開始大范圍地跨過邊界自由流動，各類債券和股票的國際發(fā)行與交易數(shù)額快速上升。整個90年代，主要工業(yè)國家企業(yè)發(fā)行的股票增長了近6倍。1975年，主要發(fā)達國家債券與股票的跨境交易占GDP的比重介于1％到5%之間；1998年，此比重上升到91%（日本）到640%（意大利）。其中，美國由4%上升到230%，德國由5%上升到334%，各國該比重增長最快的時期幾乎都集中在80年代末和90年代初。
國際債券市場的二級市場蓬勃發(fā)展。債券市場信息傳遞渠道、風(fēng)險和收益評估方式以及不同類型投資者的行為差異逐漸減小，投資銀行、商業(yè)銀行和對沖基金等機構(gòu)投資者，以復(fù)雜的財務(wù)管理技巧，根據(jù)其信用、流動性、預(yù)付款風(fēng)險等的差異，在不同貨幣計值的不同債券之間進行大量的"結(jié)構(gòu)易"，導(dǎo)致各國債券價格互動性放大，價格水平日趨一致。
海外證券衍生交易的市場規(guī)模快速提高。幾乎在所有主要的國際金融中心，都在進行大量的海外資產(chǎn)衍生證券交易。在新加坡商品交易所，既可以從事日經(jīng)225種期貨合約的交易，也有部分馬來西亞的衍生證券交易；美國期貨交易所的交易對象則包括了布雷迪債券和巴西雷亞爾、墨西哥比索、南非蘭特、俄羅斯盧布、馬來西亞林吉特、泰國銖和印尼盾等多種貨幣計值的證券和衍生產(chǎn)品。
二、我國證券市場的國際化發(fā)展
在席卷全球的證券市場一體化潮流中，我國證券市場的國際化悄然啟動。1992年，我國允許外國居民在中國境內(nèi)使用外匯投資于中國證券市場特定的股票，即B股。有關(guān)管理部門對于B股市場的總交易額實行額度限制，超過300萬美元的B股交易，必須得到中國證券監(jiān)督管理部門的批準。
1993年起，我國允許部分國有大型企業(yè)到香港股票市場發(fā)行股票，即H股。部分企業(yè)在美國紐約證券交易所發(fā)行股票，稱為N股。境外發(fā)行股票籌集的資金必須匯回國內(nèi)，經(jīng)國家外匯管理局批準開設(shè)外匯帳戶，籌集的外匯必須存入外匯指定銀行。
進入2000年后，部分民營高科技企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板和美國NASDAQ上市籌集資金，標志著我國證券市場的國際化進入一個新的發(fā)展時期。
在債券市場，我國對于構(gòu)成對外債務(wù)的國際債券發(fā)行實行嚴格的計劃管理。由經(jīng)過授權(quán)的10個國際商業(yè)信貸窗口機構(gòu)和財政部、國家政策性銀行在國外發(fā)行債券融資，其他部門可以委托10個窗口單位代為發(fā)行債券，或得到國家外匯管理局的特別批準后自行發(fā)債。債券發(fā)行列入國家利用外資計劃，并經(jīng)國家外匯管理局批準。在國外發(fā)行債券所籌集的資金，必須匯回國內(nèi)，經(jīng)批準開設(shè)外匯帳戶，存入指定銀行。
三、我國證券市場國際化的前景
隨著我國加入WTO步伐的不斷加快，我國證券市場正在逐步與國際市場接軌，國際化進程將明顯加快。
根據(jù)我國與有關(guān)國家達成的雙邊協(xié)議，加入WTO后，中國將允許外資少量持股的中外合資基金管理公司從事基金管理業(yè)務(wù)，享受與國內(nèi)基金管理公司相同待遇；當(dāng)國內(nèi)證券商業(yè)務(wù)范圍擴大時，中外合資證券商亦可享有相同待遇；外資少量持股的中外合資證券商將可承銷國內(nèi)證券發(fā)行，承銷并交易以外幣計價的有價證券。
顯然，隨著金融服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，我國證券市場將逐步走向全面的國際化。
這種全面國際化含義是：以資金來源計，國外資本以允許的形式進入我國證券市場，國內(nèi)資本則可以參與國外有關(guān)證券市場的交易活動；以市場籌資主體計，非居民機構(gòu)可以在國內(nèi)證券市場籌融資，國內(nèi)機構(gòu)則可以在國外證券市場籌融資；國外交易及中介機構(gòu)參與我國證券市場的經(jīng)營及相關(guān)活動，國內(nèi)有關(guān)交易及中介機構(gòu)獲得參與國際證券市場經(jīng)營及相關(guān)活動的資格和權(quán)力。
四、證券市場國際化的利益
證券市場國際化進程的加快，將降低新興市場獲得資金的成本，改善市場的流動性和市場效率，延展市場空間，擴大市場規(guī)模，提高系統(tǒng)能力，改善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高會計和公開性要求，改進交易制度，增加衍生產(chǎn)品的品種，完善清算及結(jié)算系統(tǒng)等。
海外證券資本的進入，以及外國投資者對市場交易活動的參與，迫使資本流入國的金融管理當(dāng)局采用更為先進的報價系統(tǒng)，加強市場監(jiān)督和調(diào)控，及時向公眾傳遞信息，增加市場的效率。越來越多的新興市場國家通過采用國際會計標準，改進信息質(zhì)量和信息的可獲得性，改善交易的公開性。交易數(shù)量和規(guī)模的增加，有助于完善交易制度，增加市場流動性。而外國投資者帶來的新的證券交易要求，在一定程度上促進了衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)及發(fā)展。建立一個技術(shù)先進的清算和結(jié)算系統(tǒng)，對于有效控制風(fēng)險、保持該市場對外國證券資本的吸引力、有效地分配金融資源具有重要的意義。
五、證券市場國際化的風(fēng)險表現(xiàn)
證券市場國際化進程在帶來巨大利益的同時，也蘊涵著一定的風(fēng)險：
1、市場規(guī)模擴大加速甚至失控的風(fēng)險
與國際化相伴隨的外國資本的大量流入和外國投資者的廣泛參與，在增加金融市場深度、提高金融市場效率的同時，將導(dǎo)致金融資產(chǎn)的迅速擴張。在缺乏足夠嚴格的金融監(jiān)管的前提下，這種擴張可能成為系統(tǒng)性風(fēng)險爆發(fā)的根源。此外，由于國內(nèi)金融市場發(fā)育程度較低，金融體系不成熟，相關(guān)的法律體系不夠完善，資本流入導(dǎo)致其金融體系規(guī)模的快速擴張，而資本流入的突然逆轉(zhuǎn)，則使其金融市場的脆弱性大幅度上升。
2、金融市場波動性上升
對于規(guī)模狹小、流動性較低的新興金融市場來說，與國際化相伴隨的外國資本大量流入和外國投資者的廣泛參與，增加了市場的波動性。尤其是在一些機構(gòu)投資者成為這類國家非居民投資主體時，國內(nèi)金融市場的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更為顯著。
由于新興市場缺乏完善的金融經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，在會計標準、公開性、交易機制、票據(jù)交換以及結(jié)算和清算系統(tǒng)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，無法承受資本大量流入的沖擊，導(dǎo)致價格波動性上升。新興金融市場股票價格迅速下降以及流動性突然喪失的危險，大大地增加了全局性的市場波動。
3、與國外市場波動的相關(guān)性顯著上升
外國資本的流入和外國投資者對新興市場的大量參與，潛在地加強了資本流入國與國外金融市場之間的聯(lián)系，導(dǎo)致二者相關(guān)性的明顯上升。
這種相關(guān)性主要表現(xiàn)為：①國內(nèi)金融市場與主要工業(yè)國金融市場波動的相關(guān)性，即主要工業(yè)國金融市場對資本流入國金融市場的溢出效應(yīng)顯著上升。國外研究表明，美國股票市場波動性對韓國股票市場波動性溢出的相關(guān)程度在1993年到1994年間高達12%；美國股票市場波動性對泰國股票市場波動性溢出的相關(guān)程度在1988年到1991年間高達29.6%；美國股票市場波動性對墨西哥股票市場波動性溢出的相關(guān)程度在1990年到1994年間高達32.4%。
這種溢出的影響表現(xiàn)為兩方面：其一，在市場穩(wěn)定發(fā)展時期，資本流入國金融市場波動接受主要工業(yè)國的正向傳導(dǎo)，表現(xiàn)為二者波動的同步性；其二，在市場波動顯著、存在一定的恐慌心理時，二者波動出現(xiàn)背離，甚至呈反向關(guān)系。
從日本和韓國股票指數(shù)的相關(guān)性看，從1989年1月到2000年4月，二者股票指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為36.52%，而在1989年1月到1992年7月間，該相關(guān)系數(shù)達89.09%。從1992年7月到1998年5月，該相關(guān)系數(shù)下降到44.86%，此后，該系數(shù)再度提高到80.65%。
②新興市場國家之間金融市場波動具有一定的同步性。
由于新興市場國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境具有一定的相似性，外資流入周期及結(jié)構(gòu)基本相同，因此，其金融市場表現(xiàn)具有很強的同步性。
尤其是1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，部分亞洲國家和地區(qū)間的股票市場相關(guān)系數(shù)顯著增大，韓國和印尼股市的相關(guān)系數(shù)由43%上升到73%，印尼和泰國股市的相關(guān)系數(shù)由15%上升到78%，泰國和韓國股市的相關(guān)系數(shù)由55%上升到63%。顯然，在金融危機期間，國際投資者把這些國家的金融市場視為一個整體，同時從上述市場撤出資金，導(dǎo)致其同時崩盤。
