時間：2023-03-15 14:59:22
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縣教育局4號文件下發以后，學校組織全體干部教師進行了認真學習，并對教師轉變理念情況進行了專門閉卷測試。學期初專門召開了教學改革工作會議，并且出臺了系列教學改革的文件和配套制度。為確保改革的順利進行，實行了干部包組責任制,校長及包組干部對集體備課、導學案形成、課堂教學進行全過程跟蹤指導和點評，嚴格落實“備、說、備、授、評”操作程序。由于領導重視、措施得力，我校的教學改革已見雛形,老師的講課時間已控制在15分鐘以下，課堂上學生自主學習緊張、有序、高效，效果初見端倪。下面就我校在集體備課、導學案的形成以及課堂教學流程方面的做法匯報如下。
一、集體備課研究務求實效，導學案編寫精雕細刻。，
集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚，主要是說課，在說課的基礎上，主備人寫出導學案初稿，再利用第二次集體備課時間對導學案初稿進行討論，然后再修改，經備課組長、教務處審批后使用。每個環節的具體要求如下：
1、第一次集體備課既導學案初稿的形成
備課組長主持，所有任課教師參加，整個過程模擬課堂教學的演示。
第一環節：備課組長檢查教師對教材的掌握情況。采取逐個談相互補充的形式，備課組長把備課的主要問題進行統一，關鍵是統一思想、統一認識。通過此環節加深教師對教材的理解和把握。
第二環節：談課時劃分、學習目標。根據教學內容要劃分幾個課時，每節課的學習目標是什么？這些目標應怎樣分解到自學目標中去，怎樣落實這些目標。廣泛征求教師的意見，確保目標落實的完整、準確、科學化和針對性。
第三環節：談教學實施。對每一節內容要談“幾學幾教”以及問題設計和時間分配，如何設計才合理、科學，使學生處于緊張狀態。重點談“學什么怎么學，教什么怎么教，練什么怎么練”。集中大家的智慧，整理匯總出具體的導學案設計指導意見。（主備人根據匯總意見寫出導學案初稿）
第四環節：布置下次集體備課的主要內容及要求。
2、第二次集體備課既導學案定稿的過程
由備課組長主持，采取由主備人首先談設計思路，其它老師逐個談，互相補充的方式。集體備課的任務是審核每一個導學案的編寫質量，對每一個環節的設計精雕細刻。重點審核研究以下幾個方面：
（1）導學案編寫的思想是否符合教改精神
（2）對知識產生、發展的順序是否條理、恰當
（3）對難點的處理方法是否科學
（4）對于自學環節有沒有如何學、如何練的方法指導
（5）對于各環節的時間劃分是否合理
（6）練習題目的設計是否精選、典型
（7）課堂容量是否適當，預測學生能否始終處于緊張有序的學習狀態
通過集體備課研究討論，對每個導學案形成共識最后定稿，主備人再根據審核意見修改，審核人審核教務處批準后印刷使用。
二、精心策劃、科學實施、優化課堂
基本環節：提前自學，質疑問難，合作交流，暴露問題，適時點撥，檢測達標。
1、精心策劃，抓好預習環節：預習課的目標就是使學生學習和掌握80%的所學知識。
教師提前一天把“導學案”發給學生，讓學生在預習課（或自習課）上根據“導學案”的要求進行預習。通過預習，自己探究、解決基礎知識。在這個基礎上，提出不理解或不明白的問題（自己發現的新問題），記錄在“導學案”上，以備上課時討論解決。
課前教師通過檢查“導學案”了解學生預習情況，并根據學生的學習中存在的問題，進行第三次備課。
2、科學實施，優化課堂：課堂教學目標是鞏固預習成果，解決重點、難點問題。有以下幾個環節：
⑴出示目標。
⑵在教師的指導下學生自學，自主獲取知識。
⑶對疑難問題，小組合作交流探究。
⑷采取靈活多樣的方式讓學生充分暴露問題。
⑸教師引導學生訂正，并注意總結規律、方法。
⑹檢測達標，鞏固所學知識。
說明：當課時內容較多時，環節（1）（2）（3）在預習課上完成；當課時內容較少時，課堂教學按以上六個環節進行。
到目前為止，這種模式已基本形成，流程已基本完善，下一步將進一步深化，形成特色。
三、我校在實際教改中存在的主要問題和困惑有：
1、部分教師教育理念還不能適應課改要求，行動滯后。
2、“導學案”的編寫不夠完善，在導學、學法指導方面還不夠科學，有時與課堂脫節。
3、受課時數較少的影響，預習環節落實不到位，預習效果不夠理想。，
4、學生對“導學案”還沒有完全適應，自主學習能力較差，依賴性強。
5、教師的觀念還不夠開放，教學放不開手腳，不得要領，有時講的比較多。
6、同備課組教師之間教學研究力度不夠，集體備課質量還有待于提高。
四、下一步工作思路:
1、繼續加強學習，理念轉變需要親臨體驗。近期計劃組織教師分批到杜郎口學校學習，促使全部教師觀念盡快轉變到位。
2、結合洋思、東廬、杜郎口經驗，在目前“導學案”改革的基礎上，力爭在理科以“導學案”為主，文科以“杜郎口模式”為主，形成兩大派系，別具風格，獨具特色。
3、以狠抓課堂教學為突破口，學校將出臺配套制度，采取強有力的措施，嚴格控制教師的講課時間，在第一步控制講課時間在15分鐘以內的基礎上，努力達到學生會的教師堅決不講。
一、基本情況
按著市委市政府統一安排，由我鎮負責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所，人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人，其中已退休人員人。
目前，我鎮名參改對象，除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員人、經管人員名，聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。
二、主要作法
（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元，債務萬元，凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業單位改革實施方案》，對事業單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規定，為推進事業單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。
（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業編制序列，人員退出財政供養；建立社會保障機制，建立農村公益體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉鎮事業單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發各種矛盾。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事勞動關系。為確保工作落到實處我鎮想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名參改對象辦理了養老保險手續。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。
三、思考與建議
一是關于事業單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規，企業下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業、社會保障等方面享受一系列的優惠政策。而目前在事業單位的改革過程中，也出現了與事業單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。
一、國企改革工作現狀
我市國有工業企業共計24戶，職工人數11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養老費2479萬元；應發職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業陸續實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。，
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業6戶（聯誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業2戶（工業用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業企業中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業中有22戶實現了單退，這些企業雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規的辦法，推進實施企業產權制度改革。按照2004年工業改革攻堅戰的安排，各企業在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業破產，凈化企業內外部環境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業“雙退”。
在企業破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業堅持以招商促啟動，以啟動促穩定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業改制工作方案，確定了“統籌安排，規范運作，穩步推進”的原則。明確了企業出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業企業改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業出售公告，并對投標者做強做大企業的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態度、產品研制與市場開發的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業為重點，多方招商。四是規范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續保兩個手續。目前全市工業所屬企業除了未改制的2戶企業外，其余都已完成了制定符合企業實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業企業改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業企業在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業只有5戶（石油鉆采廠、工業用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業和破產的6戶企業均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75%。
2、企業已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營，資產量化到個人，采取的是股權補償的辦法；市第二橡膠廠，資產償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉為股份制企業，職工沒得到補償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業職工的波動。
3、出售企業沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業中，企業的資產已通過合法手續賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業。
4、出售企業收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業資產抵不上債務，職工退出補償企業自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮職工養老保險制度的規定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業對此部分人員視為“兩清”，全市工業進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業與解除勞動關系人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業可變現財產少。按照市完善城鎮社會保障體系試點方案確定的困難企業經濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業自籌30%的支付辦法，企業自籌部分30%，而絕大多數企業目前無產可破、無資可補。有的企業破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規定補償無來源；有的企業資產不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業還存在投資主體單一、企業股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業的退出。幾年來先后有部分企業退出了國有性質，企業職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業企業“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業企業實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開支預計高達1.6億元，企業資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業，資產負債率都超過100%，也就是說所有者權益是負數。大多數企業在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業，當時按政策要求，在出售合同中明確規定職工身份不變，致使企業出售后職工仍滯留在，企業，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業改制的具體措施
我市國有工業企業經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業未實現“雙退”。其中19戶只是企業退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業戶數的10%；2005年完成19戶，占總數的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業工作、責任心強、有魄力的干部組成企業改革推進組，具體參與企業改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業“雙退”與完善城鎮職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規范運作，統籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業由企業對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業、售后收回的企業和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產可變現的企業，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩妥實施。
截止*6年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的82.7%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的60%，實現“雙轉換”職工人數4136人，其中離退休人員1034人。這批企業改制共涉及資產51039萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。
二、國有企業改革的主要做法和經驗
我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。
三、存在問題
1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。
2、另外政策上，土地資產的過戶極其難辦，使新成立企業留下了一個很大的后遺癥。
3、在職工參保問題上，在部分原國有企業都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現穩定問題。
4、資金問題，職工的安置成本，企業欠銀行的貸款問題，都制約了企業改革的順利進行。
5、從社會保障環境看，社保體系和社區建設滯后，離退人員醫療問題，分流職工和離退休人員社區化管理問題，黨群關系屬地化管理問題無法解決。從市場環境看，表現在產權市場不夠規范、不夠完善，企業產權退出渠道還不夠暢通。
四、進一步推進國有企業改革的目標和對策
初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即*1-*6年，完成絕大多數國有中小企業的改制，使國有中小型企業退出國有系列和控股地位；第二個五年，即*6-2010年完成國有大中型企業的戰略性調整，劣勢企業退出市場，實現產權主體多元化；企業科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業經濟效益明顯提高。比如我們的聯創光電吉安分公司擬投資1.6億元，改組為江西聯創科技公司，由上市公司的分公司變為子公司，加大投入使其產權主體多元化，企業素質和核心競爭力進一步提高，從而成為我區國有企業的領頭羊，實現國有經濟的持續、快速、健康發展。
（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發展已經取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創新、努力搞好國企改革與發展。
（二）依靠制度創新，結構創新推進企業改革。1、要抓好國有資產經營管理體制改革；2、要以產權制度改革為核心，引導國有企業利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經濟布局；3、要抓好大公司大企業發展，突出支持江西聯創吉安公司的企業發展。
一、以達標創建為載體，努力提升辦學層次
借著“雙改”的東風，乘著”三新一亮“的航船，20*年，*中心小學創建*市五十強中心小學的工作拉開了序幕。投資70余萬元的第二幢教學樓于*年8月順利竣工。寬敞明亮的教室，配置一新的微機室，整潔優雅的辦公室，為廣大師生提供了良好的教育教學環境。20*年，*中心小學又將目標鎖定在創市體育衛生先進校的位置上，投資25萬元，建成了標準化的砂石操場，，整修了平房，鋪設了水泥路，種植了花草、垂柳、睡蓮等。20*年，省教育廳“六有”工程全面啟動，學校制訂了“六有”建設規劃。改建了食堂、宿舍和水沖式廁所等設施，確保今年順利通過省級驗收。
二、以“青研中心”為平臺，努力優化隊伍素質
“誰掌握了青年教師，誰就掌握了教育的未來”。基于這樣的認識，該校始終把培養青年教師作為學校的大事來抓。近年來，學校將35周歲以下的教師組織起來，成立了“青年教師學習研究中心組”。學校要求青年教師做到：靜下心來讀書，動起手來實踐；靜下心來思考，動起筆來寫作，將理論學習與教學實踐有機地結合起來。并通過開展讀書活動、基本功大賽、說課、評課、上課競賽等形式提高廣大教師的業務素質，為青年教師的成長營造氛圍，搭建平臺，引領他們在成長的道路上大步前進。
三、以德育課題為抓手，努力深化德育管理
多年來，*中心小學始終把德育工作放在首要位置，不斷強化德育工作，深化德育管理，收到了良好的效果。學校開展的“德育歌曲演唱會”使德育之聲化作春風細雨深入到了每個學生的心中。開展的“我和深秋有個約會”。秋游綜合實踐活動，使學生在體驗中受到了教育；開展的新規范、新守則知識競賽，“民族精神代代傳”主題隊會等活動，意義深遠、影響廣泛。近兩年，學校先后獲得、國家環保總局等六部委組織的全國中、小學生“保護地球，愛我家園”征文活動組織獎，被國家教育部等六部委授予“小公民道德建設實驗校”。
在十五國家重點課題“整體構建學校德育體系的深化研究和推廣實驗”中，學校全體研究人員勤于探索，不斷深化研究，學校編制的《實驗手冊》，將實驗計劃，授課進度、教案、論文、總結等一并納入其中，并規定雙周班會課為德育課時間，扎實有效的德育課題研究工作為學校贏得又一項殊榮，20*年學校被評為江蘇省“德育課題先進實驗學校”。
四、以課堂教學為中心，著力深化課程改革
*中心小學要求全體教干要變事務型的領導為業務型的領導。沉下頭來，靜下心來抓課堂，向課堂40分鐘要質量。通過“走出去、請進來”的方式鼓勵教師出外出學習、培訓，借鑒吸收先進的教學思想、教改策略。并定期邀請專家、名師來校傳經送寶，先后多次與育才小學舉行教學聯誼活動，促進了城鄉校際間的合作交流，提高了教師的教學業務水平。
科學發展觀的核心是堅持以人為本。這就告訴我們制度創新也要以人為本，體現人的目的、需要和本質，以維護人的基本權利為價值導向。制度是將無數單獨的個體連接成社會的紐帶，它必須與人的發展、社會的發展相一致。制度所維持的社會及其發展是以人為中心的，是以促進人的全面發展為目標的，以人為本的科學發展觀決定了制度創新的人性化特征。制度創新以人為本主要體現在制度是為人服務的，為人的自由而全面的發展創造條件。所以，制度具有人性化的特征，是社會發展的必然。
充分發揚民主。就制度的形成機制而言，制度的決定和實施都需要經過社會多數成員的同意。制度創新必須代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面的群眾利益，只有這樣，才能最廣泛最充分地調動一切積極因素，充分發揮制度創新對我國改革的積極推動作用。因此制度創新的過程必須充分體現民主。制度的設立，為的是調節行為，規范關系，構建穩定的社會秩序，整合、統一社會力量，促使現實向預期的方向發展。充分發揚民主可以減少制度陣痛時間，節省制度變遷成本。減少制度變遷阻力的最有效手段是進行意識形態方面的投入，以獲取社會價值觀的普遍認同。
強化法律保障。就制度的最終形式而言，越來越多的制度都是以法律的形式出現并發揮著作用。在當代社會，隨著依法治國理念的深入人心，法律已經成為保障和促進經濟發展、管理社會的重要手段。我們應把那些經實踐證明是成熟的、穩定的、行之有效的正式制度和非正式制度盡快地上升到法律層面，以強化制度的限制和約束功能。隨著我國制度創新的不斷深入，法律體系的逐漸完備，我們應把尋找和運用法律的手段作為推進制度創新和強化制度實施機制的根本保障。
注重國際接軌。我國的制度創新需要與國際接軌。國際競爭中，制度比較優勢比其它要素的優勢更重要。我國的制度創新不僅是國內經濟發展的需要，3COME文檔頻道也是我國在對外開放中適應制度競爭的需要。發展開放型經濟，使我國在更大范圍和更深程度上參入國際競爭與合作，需要建立一個統一有序、公平競爭、日益國際化的市場體系。為此我國的制度創新一定要注重與國際接軌。如，按照世貿組織規則和我國的對外承諾，建立健全符合國際慣例的涉外法律制度和經濟制度。
相信只要我們能夠在我們的現有的制度上加以改革和創新，體現以人為本的精神，我們一定能夠在這種良好的制度下，促進我國經濟在各個方面取得更多更好的成績，我們的人民的生活水平會有大幅度的提高的。
根據《晉中市深化醫藥衛生體制改革實施方案》的精神、要求，我院已實行全員聘用制，三年一輪，全部簽訂聘用合同，并實行院對科的成本核算和績效考核，浮動檔案績效工資。并對外聘專家或引進的專業人才，打破論資排輩，實行年薪制，以充分調動技術骨干人員的積極性。
二、體制改革和引進社會資本的改革：
根據縣委、政府的文件精神，中醫院在搬遷、建設過程中實行股份制融資改革，國有股、職工股、社會企業等混合所有制股份公司，主要解決政府財力不足，醫院資金短缺的建設發展問題，成立中醫院有限公司，籌集到的資金全部投入中醫院建設、發展。目前中醫院資產3800萬元，但政府僅投資140萬元。醫院仍然是非營利性質，執行物價局收費標準，仍然完成縣衛生局各項公益任務。事業單位性質不變，財政補助經費不變。達到政府、醫院、職工、群眾各方面滿意的結果。
中醫院有限公司為工商局注冊的獨立法人機構，董事長和董事為股東大會選舉產生，院長、副院長由董事會或股東大會選舉聘任，實行任期制、目標績效考核制、打破終身制。實行董事會領導下的院長負責制。
廈門網-廈門商報訊(記者陳淑君通訊員林賜文)我市正加快多元化辦醫步伐，完善多層次醫療服務體系。昨日，衛生部副部長陳一行來廈調研督導公立醫院改革，聽取福建省及廈門市公立醫院改革試點工作匯報會。他高度評價廈門公立醫院改革試點工作。
作為首批16個國家聯系試點城市之一，廈門全面推進公立醫院改革，取得了階段性進展。據介紹，廈門將規劃引導，優化結構布局，進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。優先提升、擴建島外等醫療資源薄弱環節，在新增醫療資源時優先考慮社會資本，并優先配置到兒科、老年病專科、康復等醫療資源相對不足的專科及領域。
現在我市五緣醫療園區、翔安醫院等項目均考慮引進社會資本舉辦，并與同仁醫療產業集團、臺灣富邦集團進行了廣泛接觸與洽談。我市還鼓勵擁有先進醫療技術和醫療機構管理經驗的醫療機構來廈辦醫，提供高端服務。今年6月，我市與美國最大的私人醫院管理集團美國CHC公司簽署了合作意向書，支持社會辦醫發展高端醫療服務，建立閩西南區域性醫療服務中心。
下一階段，我市將在管辦分開、完善補償機制、降低住院天數多方面進一步加大改革力度。通過對開展縮短住院天數病例實施單獨結算和管理，促進平均住院日有效降低，今年起3年內將公立醫院平均住院天數每年逐年降低一天。
一、加強機制建設，嚴格干部管理。
幾年來，我局從深化干部人事制度改革入手，積極探索長效管理機制，努力構建競爭型的工作環境，先后探索、引入了三個機制，著力提升隊伍建設的源動力。
一是競爭機制。xx年，為了建立干部能上能下，優勝劣汰的用人競爭環境，我局首次推行了中層干部競爭上崗聘任制，原創：對全局中層職務崗位實行了競爭上崗，到目前，已先后進行4次，在中層干部競聘上崗工作中，局黨委堅持公正、公平、公開的原則，制定了嚴密的工作程序，堅持任人唯賢，對有能力、群眾公認的干部，堅決予以提拔使用；對能力差、工作責任心不強、群眾公認度低的，堅決撤換，不論資排輩。中層干部競爭上崗的實施，有效地解決過去干部能上不能下的問題，變過去的組織上要為我要干,并使一批年輕干部脫穎而出走上了中層崗位，優化了中層干部的人員結構。
通過幾年的努力，目前我局中層干部的平均年齡由xx年的47歲下降到現在的36歲，大專以上文化程度由原來的56%，上升到96%；通過幾年的競爭上崗，中層干部中已普遍樹立了平和“下崗”的意識，營造了擇優汰劣、公平公正的用人環境。
二是交流機制。俗話說樹挪死，人挪活，在實行中層干部競爭上崗的同時，我局針對干部管理中干與不干一個樣、干好干壞一個樣、用人不活、流動不快的問題，采取局所聯動、城鄉聯動、優化組合的干部交流機制，在一般干部中實行了雙向選擇。在一般干部雙向選擇中，堅持按級負責的原則，由科、所長決定聘用一般干部人選，局領導不出面干涉，同時規定在雙向選擇中每個單位的人員交流比例不小于10%，凡在同一個崗位上工作滿6年的必須交流；對在雙向選擇中未被聘用的落聘人員，按待聘處理，并加大了對待崗人員懲處的力度，即:待崗人員在待崗期間不享受任何獎金，職務、級別兩項工資發70%，若一年期滿仍未被聘用的將按規定予以辭退。
雙向選擇聘用制實施后，廣大干部普遍增強了危機感和緊迫感，工作責任心和工作積極性普遍增強，過去那種大事不犯，小事不斷的人少了，當一天和尚撞一天鐘的人少了，取得了較好的效果。
三是激勵機制。幾年來，我局逐步建立了一套干部考核獎勵機制。每年年初分局對各科（室）和工商所提出工作目標，并制訂崗位目標責任制。各科（室）所都對任務目標進行層層分解，特別是去年工商所對內部機構設置進行了調整，實行責任片區管理模式，并健立了任務目標分解到組、分解到人，考核到組、考到人的管理機制，加強日常考核，考核結果與獎金、評先掛鉤，努力從機制上解決原來在工作中普遍存在的“干好干壞一個樣”的現象，真正做到千斤重擔大家挑，人人肩上有目標，以達到獎勤罰懶的目的。
二、加強制度建設，規范干部行為。
近年來，我局在嚴格執行國家局“六項禁令”、省局“二十條規定”等制度的基礎上，從修定和完善制度入手，通過制度來規范約束干部職工的行為。1、建立完善內部管理制度。先后制定、完善了干部崗位聘任、崗位目標責任、請銷假、車輛管理、學習、會議、首問責任、政務承諾等21項內部管理制度，進一步用制度來規范約束干部職工的行為。2、建立黨風廉政建設責任制。明確各級領導班子及成員在黨風廉政建設中應負的責任，年初逐級簽訂廉政責任書，每月進行一次黨風廉政教育，每年召開一次科所長述廉會，有效地保證黨風廉政建設各項規定的貫徹落實，促進干部作風建設和工商管理職能到位。3、推行未位警示制。為了解決干好干壞一個樣的現象，xx年，我局按照杭州市工商局的統一部署，在全局公務員中推行了未位警示制，把未位警示制與責任目標考核、公務員年度考核結合起來，通過日常考核、半年、年度考核，按照一定的程序，在全局公務員中產生1—3名未位；對分局未位我們認真做好教育和懲戒工作，一是進行為期1周的培訓。二是考核獎減半發給。三是指定專人幫教。未位警示的實行，在干部中引起了較大的震動，也取得了一定的效果。4、完善督查機制。一是實現督查體制的網絡化。分局、所兩級向社會各界聘請了富有經驗、責任心強的義務監督員50余人，同時在系統內部建立紀律作風督查組，定期不定期地開展明查暗訪。形成了局所聯動，內查外督的強有力督查網絡。二是實現督查工作的制度化。建立了督查工作定期匯報分析制度、督查情況通報制度、監督員會議制度、明查暗訪制度，以制度促行督查工作的落實。三是實現督查工作的經常化。原創：經常性的監督檢查，既是各項措施和制度得以順利實施的可靠保證，又是促進干部作風建設的有效措施。分局在督查工作經常化上做到了三個結合：綜合督查和重點督查相結合；定期督查與隨機督查相結合；內部督查和外部督查相結合。
一系列制度的推行，有效地規范了干部職工的日常行為，轉變了干部隊伍的作風，為建設一支作風過硬的干部隊伍提供了強有力的保障。
三、加強科學考核，規范評價機制。
幾年來，我局在建立科學的考核評價機制方面作了一些有益的探索。每年結合公務員年度考核、未位警示制和責任目標考核，按照客觀、公正、定性和定量相結合的原則，把民主測評、業務工作、自身建設作為干部個人考核評價體系的主要內容。考核總分為100分，采取加分制和累計扣分制相結合的辦法進行。其中民主測評占20分、業務工作40分、自身建設40分。民主測評，以局機關、工商所為單位，按“德、能、勤、績”四個方面，進行干部之間的民主測評，按比例計算測評分數；業務工作，由各所根據年初制定的責任片區考核內容，年底組織考核，根據單位年度目標責任制考核結果（考核到片區或個人的，按片區或個人的考核結果），按比例計算分數。干部自身建設，分參加學習、遵紀守法、團結協作三個方面，由局機關職能科室和各所平時掌握，每半年和年底進行一次匯總。綜合三項分數，計算個人得分。個人得分，與獎金掛鉤，與評選優秀公務員、先進個人掛鉤，與未位警示掛鉤。
