時(shí)間：2022-02-15 15:51:33
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一、全市國(guó)有漁場(chǎng)基本情況
（一）國(guó)有漁場(chǎng)面積基本情況
全市國(guó)有漁場(chǎng)共有XX個(gè)，總面積XX萬(wàn)畝，其中旱地XX萬(wàn)畝，飼料地XX萬(wàn)畝，現(xiàn)有養(yǎng)水面XX萬(wàn)畝。
（二）國(guó)有漁場(chǎng)人員基本情況
全市XX個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)總?cè)丝诠瞂人，其中工人X人，干部X人，人員多，安置難，成為二次改革中的第一大阻力。
（三）債權(quán)債務(wù)基本情況
全市23個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)總資產(chǎn)共計(jì)XXXX萬(wàn)元，凈資產(chǎn)XX*萬(wàn)元，可變現(xiàn)資產(chǎn)XX*萬(wàn)元，所欠債務(wù)共計(jì)XXXX萬(wàn)元，其中欠銀行XXXX萬(wàn)元，欠財(cái)政XXXX萬(wàn)元，欠個(gè)人債務(wù)XX*萬(wàn)元，債務(wù)重，效益低。
二、全市國(guó)有漁場(chǎng)改革參保情況
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，目前全市已有XX家國(guó)有漁場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了體制改革，其它XX家漁場(chǎng)有的改革沒(méi)有徹底，也有幾家完全沒(méi)有啟動(dòng)。改革基本上采取人員進(jìn)保并買斷或進(jìn)保不買斷等方式進(jìn)行，目前XX個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)已進(jìn)入?yún)⒈Ｈ藬?shù)XXXX人，其中工人XX*人，干部XX人，在改制中涉及應(yīng)參保人員XXXX人，應(yīng)交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金大約共XXXX萬(wàn)元，其中單位承擔(dān)部分應(yīng)交XXXX萬(wàn)元，目前已交XXXX萬(wàn)元，未交部分2277.55萬(wàn)元，個(gè)人承擔(dān)部分應(yīng)交1955.41萬(wàn)元，目前已交534.58萬(wàn)元，未交部分XXXX萬(wàn)元。截止現(xiàn)在，國(guó)有漁場(chǎng)改革改制共買斷人員XX*人，尚有XX*人未買斷身份，買斷人員全部推向社會(huì)管理。
三、全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后運(yùn)轉(zhuǎn)情況
全市國(guó)有漁場(chǎng)目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各漁場(chǎng)都采取不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，整合資源，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，盤活閑置資產(chǎn)，保證資源保全增值，積極推廣十大優(yōu)良品種的專項(xiàng)養(yǎng)殖，努力提高漁產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，確保資產(chǎn)資源保全增值；同時(shí)通過(guò)一系列改革，取得了社會(huì)穩(wěn)定，職工也安居樂(lè)業(yè)，使?jié)O場(chǎng)也再現(xiàn)生機(jī)。
四、全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后存在的一些問(wèn)題
目前全市國(guó)有漁場(chǎng)僅剩崇陽(yáng)一家等待政策出臺(tái)后進(jìn)行操作，雖然大部分漁場(chǎng)改制都已啟動(dòng)，都采取一定的措施，操作方案得體，但是全市國(guó)有漁場(chǎng)基本上建立于上世紀(jì)七八十年代，有的甚至更早，建場(chǎng)早，經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)，人員多，情況復(fù)雜，因而也存在著一些改制后所存在的問(wèn)題。第一，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)差，改制前的債務(wù)過(guò)大，難以償還，改制后債務(wù)難以剝離，致使企業(yè)壓力更大。第二，漁場(chǎng)雖然改制了，但面臨人員過(guò)多的現(xiàn)象，進(jìn)入社保所交的保險(xiǎn)金數(shù)額大，通過(guò)計(jì)算，一般企業(yè)都是上百萬(wàn)元，甚至有的企業(yè)大約要交上千萬(wàn)元保險(xiǎn)金，好多企業(yè)都是沒(méi)有辦法，通過(guò)做工作，才達(dá)到了一定有關(guān)要求。個(gè)人部分更不用說(shuō)，有的完全是企業(yè)墊付，職工無(wú)法拿出錢來(lái)參保，這樣一來(lái)，加大了企業(yè)的困難，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)重重。第三，有的企業(yè)在改制剝離時(shí)，政府部門只要改制后的企業(yè)，人員就業(yè)不管，債務(wù)也不管，如XXXX漁場(chǎng)，這樣更大地增加了水產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展難度。第四，漁場(chǎng)為了達(dá)到改制的目的，想把企業(yè)搞活，但涉及許多改制時(shí)的費(fèi)用，如補(bǔ)償費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等無(wú)能為力，只好將漁池租給職工，不收租賃金，這樣一來(lái)，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。第五，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，就出現(xiàn)了企業(yè)改制職工只進(jìn)保但不買斷的現(xiàn)象，沒(méi)有完全達(dá)到改制的目的。
五、對(duì)全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后的建議
1、建議省政府迅速出臺(tái)優(yōu)惠、操作具體的政策，加大國(guó)有漁場(chǎng)的改革力度，加大改革資金的撥付力度，以利國(guó)有漁場(chǎng)“小三場(chǎng)”改革完成徹底。
2、建議上級(jí)以及有關(guān)與“小三場(chǎng)”改革相聯(lián)部門給予國(guó)有漁場(chǎng)改革大力支持，建議在職工人員參加社保上給予一定的資金補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。
一、前一階段工作主要是開(kāi)展了項(xiàng)工作：
一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)以后，我們*鎮(zhèn)立即著手召開(kāi)黨政班子會(huì)議，準(zhǔn)確及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，并展開(kāi)了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時(shí)把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對(duì)該項(xiàng)工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時(shí)組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實(shí)，做到責(zé)任到人，時(shí)間到人。
二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會(huì)議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個(gè)小組就農(nóng)村綜合改革5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個(gè)層面的建議意見(jiàn)，獲得了第一手資料。在綜合聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，最終制定了《*農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》。《方案》對(duì)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財(cái)政體制改革、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)化解、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了*鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)下階段工作進(jìn)行了充分地動(dòng)員詳細(xì)地布置。縣委常委、組織部長(zhǎng)*同志親臨會(huì)場(chǎng)，對(duì)我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。
三是召開(kāi)一次讀書會(huì)。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開(kāi)了一次讀書會(huì)，專門邀請(qǐng)縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)王群，縣經(jīng)管總站副站長(zhǎng)孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會(huì)重點(diǎn)就“一事一議”、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)布置，主要是以“八個(gè)一活動(dòng)”為載體開(kāi)展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊(cè)手冊(cè)；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級(jí)行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項(xiàng)“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開(kāi)展一項(xiàng)服務(wù)等。通過(guò)“錦塢經(jīng)驗(yàn)”的推廣，把我鎮(zhèn)村級(jí)民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實(shí)干、誠(chéng)信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實(shí)質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。
四是開(kāi)展一次培訓(xùn)談心。針對(duì)綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個(gè)部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時(shí)對(duì)相關(guān)辦、中心人員開(kāi)展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對(duì)上述下放的四項(xiàng)行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識(shí)。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時(shí)，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個(gè)別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級(jí)后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。
五是成立一個(gè)委員會(huì)。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對(duì)現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了*鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。教育委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。
二、下一階段工作
一是開(kāi)展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過(guò)進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。
二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)*鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對(duì)個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。
三是建立一個(gè)中心。即村級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級(jí)便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，對(duì)村民所托工作實(shí)行全程，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。
四是做好一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開(kāi)不同層面的座談會(huì)，廣泛征求干部群眾對(duì)鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的建議意見(jiàn)，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點(diǎn)選址做到科學(xué)合理，為20*年*一小的建設(shè)打好財(cái)力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全鎮(zhèn)1所中心小學(xué)、1所分校、8所中心小學(xué)調(diào)整為3所以*為命名的小學(xué)，做深做透*文化。
一是開(kāi)展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過(guò)進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。
二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)*鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對(duì)個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。
三是建立一個(gè)中心。即村級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級(jí)便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，對(duì)村民所托工作實(shí)行全程，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。
四是做好一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開(kāi)不同層面的座談會(huì)，廣泛征求干部群眾對(duì)鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的建議意見(jiàn)，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點(diǎn)選址做到科學(xué)合理，為2006年秋瑾一小的建設(shè)打好財(cái)力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全鎮(zhèn)1所中心小學(xué)、1所分校、8所中心小學(xué)調(diào)整為3所以秋瑾為命名的小學(xué)，做深做透秋瑾文化。
五是進(jìn)行一次債務(wù)化解。嚴(yán)格按照縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革精神，開(kāi)源與化解雙管齊下做好鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)化解工作。開(kāi)源，在鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)是以發(fā)展“三產(chǎn)”提高稅源經(jīng)濟(jì)。主要是做好日月集團(tuán)投資3500萬(wàn)元，占地23000平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)加快花為媒汽配城首期10000平方米的二手車市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。在村一級(jí)，重點(diǎn)是明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走以物業(yè)經(jīng)營(yíng)為主發(fā)展的路子，壯大村級(jí)實(shí)力。化解，在鎮(zhèn)一級(jí)，計(jì)劃在一年內(nèi)化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。在村一級(jí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)貨幣資金管理、嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化考核等手段，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。
六是建立一套機(jī)制。農(nóng)村綜合改革重在改，貴在持。改革結(jié)束后，我們將以此相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的整理規(guī)范，逐步健全完善一套農(nóng)村綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制，力求以制度來(lái)約束人，以制度來(lái)管理人，努力建設(shè)一個(gè)法制型、服務(wù)型、效能性政府。
二、前一階段工作主要是開(kāi)展了項(xiàng)工作：
一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)以后，我們*鎮(zhèn)立即著手召開(kāi)黨政班子會(huì)議，準(zhǔn)確及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，并展開(kāi)了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時(shí)把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對(duì)該項(xiàng)工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時(shí)組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實(shí)，做到責(zé)任到人，時(shí)間到人。
二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會(huì)議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個(gè)小組就農(nóng)村綜合改革5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個(gè)層面的建議意見(jiàn)，獲得了第一手資料。在綜合聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，最終制定了《*農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》。《方案》對(duì)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財(cái)政體制改革、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)化解、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了*鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)下階段工作進(jìn)行了充分地動(dòng)員詳細(xì)地布置。縣委常委、組織部長(zhǎng)陳建光同志親臨會(huì)場(chǎng)，對(duì)我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。
三是召開(kāi)一次讀書會(huì)。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開(kāi)了一次讀書會(huì)，專門邀請(qǐng)縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)王群，縣經(jīng)管總站副站長(zhǎng)孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會(huì)重點(diǎn)就“一事一議”、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)布置，主要是以“八個(gè)一活動(dòng)”為載體開(kāi)展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊(cè)手冊(cè)；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級(jí)行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項(xiàng)“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開(kāi)展一項(xiàng)服務(wù)等。通過(guò)“錦塢經(jīng)驗(yàn)”的推廣，把我鎮(zhèn)村級(jí)民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實(shí)干、誠(chéng)信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實(shí)質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。
今天，省林業(yè)廳*帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、*縣林改工作基本情況
*縣地處*東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《*縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《*縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇*鄉(xiāng)*村和*村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料
近年來(lái)，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場(chǎng)“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問(wèn)題”，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。
一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問(wèn)題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂(lè)演出場(chǎng)所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。
二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問(wèn)題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問(wèn)題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來(lái)的8個(gè)增至20個(gè)，并通過(guò)全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。
三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問(wèn)題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。同時(shí)，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購(gòu)置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對(duì)講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開(kāi)展執(zhí)法工作提供了有力保障。
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了3*名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在2*79畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
一、對(duì)口支援工作
為了貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法（試行）》文件精神，進(jìn)一步提高我院的服務(wù)能力和醫(yī)療水平，我院于年月日與醫(yī)院建立了對(duì)口支援。根據(jù)該協(xié)議，醫(yī)院派出一名掛職副院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)我院實(shí)際情況幫助我院重點(diǎn)科室-心內(nèi)科提高技術(shù)水平。年里，醫(yī)院名高年資主治醫(yī)師對(duì)我院神經(jīng)內(nèi)科疾病治理進(jìn)行指導(dǎo)。我院派去盡名醫(yī)務(wù)人員前往醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)修和培訓(xùn)。目前，醫(yī)院與我院均按照協(xié)議積極工作，爭(zhēng)取早日達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。
二、積極開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作
我院作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，與上級(jí)指導(dǎo)中心-醫(yī)院開(kāi)展了對(duì)口幫扶，實(shí)施了雙向轉(zhuǎn)診，截止年月底，共有名社區(qū)居民前往指導(dǎo)中心完善相關(guān)檢查。同時(shí)我院在年開(kāi)展農(nóng)村巡診醫(yī)療工作，包括以下內(nèi)容：、選派有三年以上臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員每周下鄉(xiāng)巡診，將特困戶、養(yǎng)老院老人等作為重點(diǎn)人群，建立健康檔案，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。、定期開(kāi)展義診宣傳一次，深入村組院落，為群眾送醫(yī)送藥。、與鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所聯(lián)絡(luò)，積極建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度。、免費(fèi)接收農(nóng)村衛(wèi)生人員來(lái)我院進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、手術(shù)帶教、病例討論、查房會(huì)診等，通過(guò)傳授專業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。
三、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)
市衛(wèi)生局醫(yī)管科對(duì)我院相關(guān)工作已進(jìn)行了指導(dǎo)。我院正與保險(xiǎn)公司商議參加醫(yī)責(zé)險(xiǎn)的相關(guān)事宜。其他監(jiān)督機(jī)制尚未引入。
年我院在信息公開(kāi)方面投入較大，投資了萬(wàn)元安裝了戶內(nèi)、戶外顯示屏，投資萬(wàn)元安裝了窗口服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)器。充分利用電子屏、公示欄、藥品監(jiān)督牌、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督牌、意見(jiàn)箱等途徑開(kāi)展信息公開(kāi)。信息公開(kāi)工作得到了上級(jí)部門的好評(píng)。
四、推進(jìn)常見(jiàn)病種臨床路徑管理
推行臨床路徑管理，可以把患者就醫(yī)過(guò)程中的內(nèi)容詳細(xì)化、規(guī)范化、程序化，做到步步明晰，步步有據(jù)可依。我院作為綜合性二級(jí)乙等醫(yī)院、分科少，引入臨床路勁是一項(xiàng)大的挑戰(zhàn)，年來(lái)，我院醫(yī)務(wù)科從單病種入手，選擇了種我院常見(jiàn)病，試行臨床路徑管理。個(gè)病種覆蓋了個(gè)專業(yè)，涉及個(gè)科室，目前該項(xiàng)工作剛剛起步，變異率、入組率正在統(tǒng)計(jì)中。
五、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程
年月，我院聘用一批護(hù)士，充實(shí)了臨床一線護(hù)士隊(duì)伍，最大限度地保障臨床護(hù)理崗位的護(hù)士配置。目前，我院已與醫(yī)院建立對(duì)口支援，計(jì)劃選定我院內(nèi)科護(hù)理單元，作為示范，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程。我院護(hù)理部將從建章立制入手，通過(guò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，改進(jìn)護(hù)理服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，充實(shí)護(hù)理人員隊(duì)伍，完善臨床護(hù)理質(zhì)量管理。
六、醫(yī)院信息化建設(shè)
今年，我院在原有his系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，投資萬(wàn)元，安裝了檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、體檢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、病歷首頁(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、出生證明網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)等系統(tǒng)，在山西衛(wèi)生信息網(wǎng)建立信息平臺(tái)，公布醫(yī)療服務(wù)信息，按時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作高度重視，為信息科配備人員、設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)。醫(yī)院有意向開(kāi)展電子病歷，但由于資金緊張，尚未開(kāi)展。
七、推廣預(yù)約診療服務(wù)
根據(jù)衛(wèi)生局要求，我院及時(shí)開(kāi)展了預(yù)約診療服務(wù)，設(shè)定了預(yù)約電話，年月，我院安裝了全國(guó)預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)，開(kāi)通了網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。
八、實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)
多年來(lái)，我院堅(jiān)持執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，互認(rèn)項(xiàng)目包括檢驗(yàn)、影像、病理等余項(xiàng)，本年度涉及患者約人次。
九、積極優(yōu)化診療流程，改善就醫(yī)環(huán)境
××縣國(guó)土面積7273平方公里，其中林業(yè)用地面積563240.1公頃，占國(guó)土面積的77.44%;非林業(yè)用地面積164090.9公頃，占國(guó)土面積的22.56%。林業(yè)用地面積中按林地權(quán)屬劃分，國(guó)有林面積為318326.4公頃，占林業(yè)用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業(yè)用地面積的42.93%;白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積216609公頃，全縣生態(tài)公益林總面積535021公頃，占全縣林業(yè)用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號(hào))文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點(diǎn)改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國(guó)土總面積56.39萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，78個(gè)村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國(guó)有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況
2009年7月，在省委、省政府召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì)議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開(kāi)始著手集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專業(yè)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)和工作責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)及相關(guān)部門工作人員充實(shí)到林改辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點(diǎn)工作于2009年1月12日順利達(dá)到了省級(jí)檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在全州率先完成了林改試點(diǎn)主體改革工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請(qǐng)登記面積33.38萬(wàn)畝，占應(yīng)申請(qǐng)林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬(wàn)畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機(jī)1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點(diǎn)工作共建檔案五套每套159份。試點(diǎn)工作得到了省、州檢查驗(yàn)收組的好評(píng)，圓滿完成了為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點(diǎn)工作任務(wù)。
(一)林改試點(diǎn)工作的基本思路
根據(jù)中央、省兩個(gè)九號(hào)文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點(diǎn)鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個(gè)人所有的自留山納入了本次林改試點(diǎn)改革的范圍;二是堅(jiān)持整個(gè)林改試點(diǎn)工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為準(zhǔn)繩，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針;三是堅(jiān)持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實(shí)行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進(jìn)行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對(duì)森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實(shí)行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實(shí)行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對(duì)個(gè)體林地的經(jīng)營(yíng)管理，變土地優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);六是對(duì)于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實(shí)，維持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅(jiān)持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。
(二)林改試點(diǎn)工作的主要做法
一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)這次試點(diǎn)改革高度重視，書記、縣長(zhǎng)親自抓，形成了四級(jí)書記抓林改，五套班子齊參與，切實(shí)把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為林改試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的保障;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn);三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營(yíng)，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護(hù)了群眾利益，得到了群眾的擁護(hù);四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對(duì)歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門積極配合，全力以赴，扎實(shí)工作，保證了試點(diǎn)改革的順利完成。
(三)林改試點(diǎn)工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案16份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。
洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案14份，出林改簡(jiǎn)報(bào)2份。
大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書68份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表35份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案23份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。
洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案13份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。
左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案12份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。
四、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題
(一)取得的經(jīng)驗(yàn)
總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成功，這些成績(jī)的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。回顧林改試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)主要有五條：一是必須堅(jiān)持高位推動(dòng)，“四級(jí)書記”推進(jìn)林改;二是組織保障要到位。試點(diǎn)鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點(diǎn)工作就難以得到正常有序開(kāi)展;三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開(kāi)展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽(tīng)群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改;五是要經(jīng)費(fèi)到位。林改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)到位是確保林改順利完成的重要?jiǎng)恿?六是堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實(shí)際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現(xiàn)實(shí)。根據(jù)村組實(shí)際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實(shí)際，各具特色的林改模式。同時(shí)，細(xì)化林改工作程序和步驟，對(duì)工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實(shí)加強(qiáng)各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時(shí)進(jìn)行，誰(shuí)承擔(dān)的外業(yè)由誰(shuí)負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時(shí)間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。
(二)存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在我縣的林改革試點(diǎn)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)林改工作經(jīng)費(fèi)難以保障。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開(kāi)均需投入大量的經(jīng)費(fèi)，由于我縣是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，地方配套資金無(wú)法足額到位。經(jīng)費(fèi)保障能力不足，仍然是當(dāng)前我縣林改工作面臨的主要困難和問(wèn)題。
2.技術(shù)力量相對(duì)薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實(shí)地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開(kāi)展實(shí)地踏山認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開(kāi)下一步林改工作，專業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。
3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時(shí)缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國(guó)有林至今沒(méi)有確定權(quán)屬，因?yàn)闆](méi)有明確界線且無(wú)圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類調(diào)查報(bào)告中的國(guó)有林界線是經(jīng)過(guò)省、州、縣各部門技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對(duì)此次林改工作造成了諸多影響，對(duì)我縣林改工作的順利推進(jìn)形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問(wèn)題是林改工作的一大難點(diǎn)。林業(yè)“兩山三定”時(shí)，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進(jìn)林改的難題。在此次試點(diǎn)工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時(shí)未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過(guò)各種途徑渠道對(duì)此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點(diǎn)鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問(wèn)題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問(wèn)題仍然是我縣今后林改工作的一大難點(diǎn)。
5.缺乏檔案管理的專業(yè)人員。我縣林改試點(diǎn)檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒(méi)有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來(lái)都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費(fèi)。
6.方言與民族語(yǔ)帶來(lái)的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語(yǔ)言問(wèn)題一直以來(lái)都是林改工作人員與村民正常溝通的一個(gè)主要障礙。方言、民族語(yǔ)的差異對(duì)同一個(gè)地名和人名的發(fā)音也不同，同時(shí)對(duì)政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點(diǎn)鄉(xiāng)的這一問(wèn)題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進(jìn)仍需解決好語(yǔ)言這一問(wèn)題。
五、對(duì)下一步的林改工作的建議
根據(jù)我縣林改試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問(wèn)題及困難，建議下一步林改工作的啟動(dòng)全州保持同步性，同時(shí)以州級(jí)統(tǒng)一制定的方案、技術(shù)規(guī)程、表格等一系列相關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展好下一步全州林改各項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。把宣傳培訓(xùn)貫穿于整個(gè)林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動(dòng)員工作，打消群眾顧慮，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林改的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，為林改工作提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐;二是結(jié)合全州林改實(shí)施方案，完善林改工作流程規(guī)范文本、林改驗(yàn)收和考核辦法，技術(shù)人員抽調(diào)及培訓(xùn)方案的編制工作，為下一步全面鋪開(kāi)林權(quán)制度改革工作做好充分準(zhǔn)備;三是建立責(zé)任機(jī)制。根據(jù)林改試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確行政組與業(yè)務(wù)技術(shù)組的責(zé)任，建立責(zé)任分明、分工細(xì)致的運(yùn)行機(jī)制，逐級(jí)簽定行政和技術(shù)責(zé)任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風(fēng);四是建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)和激發(fā)林改隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和工作熱情，層層落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、制定措施、抓好落實(shí)、把林改工作中的成績(jī)及工作表現(xiàn)，干部政績(jī)考核、選拔任用干部和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)和林業(yè)技術(shù)人員定職、晉級(jí)的首要硬條件;五是穩(wěn)定林改工作隊(duì)伍。為穩(wěn)步推進(jìn)林改工作，全面完成林改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，將試點(diǎn)工作中責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)，并積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部、職工、技術(shù)人員繼續(xù)充實(shí)到林改工作中;六是充分調(diào)動(dòng)林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、形成強(qiáng)大合力，共同為深化集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行;七是積極推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度相關(guān)配套政策，建立健全全州的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
