時間：2023-03-07 15:01:28
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項目申報單位：XX新農蘋果專業合作社
項目責任人：
項目編制人：
聯系人及電話:
編制時間：2018年11月19日
一、項目摘要
XX水果標準化示范基地補助資金使用表
一
項目申報單位
XX農業委員會
二
項目實施主體
XX新農蘋果專業合作社
三
項目實施地點
XX新農蘋果專業合作社（XX村300畝、XX村100畝、XX村100畝）
四
實施規模
標準化果園建設500畝
五
省投資數額
50萬元
六
省投資詳細支出用途
支出項目
規模(數量)
單價（元）
金額（元）
合計
500000
1
改善果園基礎設施條件
20臺
295000
1.1
打藥機
5臺
18500
92500
1.2
割草機
10臺
4500
45000
1.3
施肥機
5臺
31500
157500
2
物化技術應用
154250
2.1
太陽能殺蟲燈
10盞
2800
28000
2.2
誘蟲帶
2500張
0.85
21250
2.3
施肥槍
50把
100
5000
2.4
果袋
100萬個
0.05
50000
2.5
有機肥
20000公斤
100
50000
3
果品質量安全管理
1臺
18000
18000
3.1
農藥殘留檢測機
1臺
18000
18000
4
技術指導、宣傳及培訓
32750
4.1
標準化生產技術規程印刷
500張
10
5000
4.2
標準園標示牌制作
2塊
2500
5000
4.3
技術培訓及制技術規程、管理制度宣傳牌制作及技術培訓
技術培訓3場宣傳牌10塊
22750
二、立項依據
發展優質水果標準化生產，是加快發展現代農業，提高農業專業化、標準化、產業化水平和組織化程度的基本途徑，是實現農業轉型跨越發展，促進農民收入的根本保證。
XX位于晉西呂梁山脈南端，屬溫帶大陸性季風氣候，境內山巒起伏、溝壑縱橫，地貌形態以石山森林區、黃土丘陵為主，是典型的山區縣。全縣轄XX等鄉鎮，x個村，y個村民小組。總人口24萬人，其中農業人口20萬人，占總人數的83.3%。全縣總面積2029平方公里，耕地面積56.4萬畝，人均耕地2.8畝，全部為旱地，全縣果樹面積5萬畝，其中蘋果面積4.5萬畝。2017年全縣果品總產量達3萬噸，果品總產值2.5億元，果品收入占種植業總收入的30%；農民人均果品收入800元，占農民人均純收入的11.4%。
實施水果標準化示范基地本項目，旨在推動全縣水果標準化生產管理進程，提升管理水平，使水果生產盡快形成高標準產業格局，促進農民收入大幅度增長。
三、項目單位基本情況
XX新農蘋果專業合作社成立于2016年，入社農戶321戶，注冊資本511萬元，主要經營蘋果種植、銷售，儲藏及蘋果生產經營有關的建設、物資、信息服務。合作社涉及26個村，現有蘋果基地4000畝，園區道路寬闊平整，交通便利，生產化水平較高，成立以來運行正常健康發展，發揮了龍頭帶動作用，受到廣大果農歡迎。
四、項目設計方案
（一）項目目標
通過項目實施水果標準化示范基地500畝。，盛果期平均畝產達到2000公斤，優質果率達到85%以上，商品果率達到90%以上，每畝純收入4000元以上，帶動并提高項目區1.5萬畝蘋果生產水平。進一步提速水果生產專業化、標準化和產業化，促進農民收入持續增長。
（二）項目實施地點及規模
1、項目實施地點：XX昌寧鎮XX村、XX村、XX村。
2、項目實施規模：
水果標準化示范基地500畝。（XX村300畝、XX村100畝、XX村100畝）
（三）項目實施內容
改善果園基礎設施條件500畝
購置高效打藥機5臺。每臺服務面積100畝。
購置割草機10臺。每臺服務面積50畝。
購置開溝施肥機5臺。每臺服務面積100畝。
物化技術應用500畝
購置太陽能殺蟲燈10臺。每臺服務面積50畝。
購置誘蟲帶2500張。平均每畝50張。
購置果袋100萬個。平均每畝2000個。
購置施肥槍50把，每把服務面積10畝。
購置有機肥20000公斤，平均每畝40公斤。
果品質量安全管理服務面積500畝
購置果品農殘速測設備1臺，服務面積500畝。
技術指導、宣傳及培訓
標準化生產技術規程印刷500套。
標準園標示牌制作二塊。
技術規程及管理制度宣傳牌制作及技術培訓（集中組織三場培訓）
（三）技術措施
我們在綜合分析水果示范基地果園管理、生產水平基礎上，針對生產中存在技術問題，采取措施重點實施。一是改善果園基礎設施條件，發揮機械作用，減輕勞動強度，提高生產效率，節本增效；二是支持老果園改造。解決果園光照惡化，土壤養分下降問題，培肥地力，提高果實品質和效益。三是加強果品質量安全管理。降低農藥化肥殘留。減輕污染問題。四是加大培訓力度，提高科技含量。全面提高水果標準化示范基地生產能力。
（四）資金使用計劃
（1）支持環節
省級財政扶持資金用于改善果園基礎設施條件（高效打藥機、割草機、開溝施肥機購置）；物化技術應用（太陽能殺蟲燈、果袋、高枝剪、誘蟲帶、有機肥購置）；果品質量安全管理（果品農殘速測設備）；技術指導、宣傳及培訓（標準化生產技術規程印刷、標準園標示牌制作、技術規程及管理制度宣傳牌制作及技術培訓）。
（2）資金補助標準
改善果園基礎設施條件500畝。需補助295000元。其中：
購置高效打藥機5臺。每臺每臺補助18500元，計需補助92500元。
購置割草機10臺。每臺每臺補助4500元，計需補助45000元。
購置開溝施肥機5臺。每臺補助31500元，計需補助157500元。
物化技術應用500畝。需補助154250元。其中：
購置太陽能殺蟲燈10臺。每臺補助2800元，計需補助28000元。
購置誘蟲帶2500張。每張補助0.85元，計需補助21250元。
購置果袋100萬個。平均每畝2000個。
購置施肥槍50把，每把服務面積10畝。
購置有機肥20000公斤，每斤補助2.5元，計需補助50000元。
果品質量安全管理服務面積500畝。需補助18000元。其中：
購置果品農殘速測設備1臺，每臺補助18000元.計需補助18000元。
技術指導、宣傳及培訓。需補助32750元。其中：
標準化生產技術規程印刷，需補助5000元。
標準園標示牌制作，需補助5000元。
技術規程及管理制度宣傳牌制作及技術培訓，需補助22750元。
以上合計補助50萬元。
（五）項目總投資及主要支出內容
1、該項目總投資50萬元。其中改善果園基礎設施條件295000元，物化技術應用154250元，果品質量安全管理18000元。技術指導、宣傳及培訓32750元。50萬元專項補助全部來自省級財政。
2、項目主要支出內容
購置高效打藥機92500元。購置割草機45000元。購置施肥機157500元。購置太陽能殺蟲燈28000元。購置誘蟲帶21250元。購置施肥槍5000元。購置果袋50000元。購置有機肥50000元。購置果品農殘速測設備18000元。技術指導、宣傳及培訓22750元。
四、組織及管理措施
1、組織管理
此項目由XX新農蘋果專業合作社具體實施，縣農業委員會成立了XX水果標準化示范基地項目領導組，確保項目落到實處。領導組負責審查項目實施方案，督促項目實施，進行完工項目驗收。
組 長：
副組長：
成 員：
領導組下設技術指導組，技術組組長由XX擔任，成員XX負責項目技術指導。
2、建設管理
新農蘋果專業合作社嚴格按照項目領導組制定的項目實施方案，在縣農業委員會技術人員的指導下，結合基地生產實際，制定切實可行的技術管理實施細則和技術操作規范，由領導組成員分片負責組織好項目的實施。
3、財務管理
建立資金管理專戶，專賬核算，專款專用，專人管理，并嚴格按批復方案進行列支，杜絕擠占、挪用。所有費用的支出嚴格按照有關規定管理使用。
4、運行管理
合作社與縣農業委員會簽訂項目建設責任書及技術培訓指導合同，明確雙方責任和義務，分工協作，各負其責，保證項目的順利實施。
五、項目效益評價
（一）經濟效益
通過項目建設，500畝標準化果園盛果期平均畝產達到2000公斤，每畝純收入4000元以上，經濟效益顯著。
（二）社會效益
項目區具有示范效應和引導作用，為今后我縣標準化果園創建樹立樣板。推廣應用蘋果標準化生產技術，可提高蘋果綜合生產能力，提高蘋果規范化、標準化栽植水平，增加農民收入。
（三）生態效益
今年以來，*分局在市局正確領導下，以黨的十六大精神為指南，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，積極響應省委、省政府關于創建“人民滿意的基層站所”的號召，扎實有效開展以“比學習、比作風、比執法、比服務”為主要內容的“政風建設百日活動”，爭創文明單位，依法治稅、從嚴治隊，掀起了創建標準化分局的并取得了顯著成效。10月上旬順利通過市局對創建二級標準化分局的預驗收，現將有關創建工作的情況匯報如下：
一、創建的基本做法與成效。
（一）、認真學習、提高認識、增強創建意識。
年初伊始，根據分局人員少，涉外新手多，征管基礎薄弱，大多數稅干沒有創建經驗的實際情況，分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關創建工作的領導講話、有關文件以及經驗交流文章，另一方面先后三次到市局*分局、縣局*分局（均為一級標準化分局）實地學習、考察，分局還主動邀請機關各科室對創建工作予以指導，“傳道解惑”。在分局內部，我們還開展了“我為創建獻一策”的活動。通過學習，全體稅干認真思考并深刻領會了省局領導關于創建標準化分局工作的重要意義，即創建工作是基層地稅分局適應形勢發展的客觀需要；是貫徹落實新《稅收征管法》及實施細則的重要舉措；是推進新一輪地稅征管改革的必然要求；是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到，創建工作是加強和改進分局建設的基本途徑，是全面提升稅干綜合素質的絕好機會。創建是一個過程，是一種手段，而不是目的，不能為了創建而創建。認識的提高必然帶來積極的響應，全體稅干變“市局要我創”為“我要主動創”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創建標準化分局而努力的勵志口號，全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創建工作中來。
（二）明確創建重點。
在提高認識的基礎上，分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的創建思路，并結合涉外地方稅收工作實際，經認真學習討論認為，涉外分局創建工作的重點主要是做好五個方面，一是要加強隊伍建設，此乃創建的“重心”；二是要組織好稅收收入（包括基金、費），要穩定增長，此乃創建的“中心”；三是要為涉外納稅人提供更加優、高效的服務，以涉外納稅人是否滿意，分局是否為改善我市投資環境做出了應有的貢獻來衡量創建工作，此乃創建的“宗旨”；四是要依法治稅、規范征管。此乃創建的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進項目中涉及的外國企業應納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創建為動力，將創建工作與創建“人民滿意的基層站所”相結合，與創建文明單位相結合，與加強政風建設相結合。創建重點明確了，全體稅干不僅知曉了“為何創”，更知曉了“怎樣創”、“創什么”。
（三）以強化學習為切入點，加強隊伍建設，全面提升稅干綜合素質。
隊伍建設是創建的重心，今年以來，分局堅持以人為本，強化學習，努力提高稅干綜合素質。一是政治業務學習年有計劃，月有重點，周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業務知識兼容，在學習方法上提倡集中學習與自我提高并舉。分局規定，正副分局長每年寫出不少于8篇學習心得，一般稅干不少于5篇學習心得；二是加強崗位技能培訓，分局鼓勵稅干參加多種形式的業務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來，有二名稅干報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習（其中一名稅干還報考了全國經濟師職稱資格），另二名稅干參加了2003年度下半年全國計算機等級考試；三是在分局內部開展了相關專業知識的學習。分局規定每周五下午為政治業務學習時間，今年以來，分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要，除正常學習稅政、征管業務外，特別注重學習WTO相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高級人才的有利條件，有計劃、有步驟的布置其帶領大家共同學習英語，以不斷適應未來涉外稅收事業發展的需要。四是加強廉政教育和學習，第一加強學習，做到警鐘長嗚；第二是分局長與每位稅干簽訂黨風廉政、政風建設責任書，并建立廉政檔案，在各項考評中，實行廉政建設“一票否決制”；第三對外公布舉報電話，廉潔自律十五不準，并設立“政風建設意見箱”，從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來，還是分設獨立后，未發生一起不廉政、違紀違規現象。通過學習，全體稅干的精神面貌煥然一新，創建的熱情進一步高漲了，對創建工作的責任感和使命感進一步增強了，大家切身感受到了創建的確是一個提高自身素質的機會和過程。
（四）圍繞組織收入為中心，以創建促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候，任何情況下都不能動搖。分局充分認識到，在創建過程中，必須堅持把組織收入放在中心位置，圍繞中心搞創建，以創建促增收。涉外分局在嚴格執行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優質服務、支持外向型經濟發展的同時，更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此，分局今年以來重點從稅源管理入手，將稅源管理做為創建的重要內容，狠抓涉外地稅收入。
（1）、認真開展稅源調查，掌握稅源動態，建立稅源檔案。
年初伊始，分局就擬定計劃，全員參與。分戶、分行業、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標，又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查，根據涉外企業適用稅種的實際情況，分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調查的基礎上，分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外，我們還根據涉外稅收工作特點，專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案，從而基本做到了稅源有本明白帳，為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
（2）、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上，分局按時間，分稅種編排了收入計劃，并堅持按月分析、季度總結，將實際執行情況與計劃安排進行對比分析，與去年同期對比分析，并做好下一個征期的預測工作。不僅有收入的全面分析，也有分稅種以及社會保險基金收入分析，既有納稅大戶的經營收入分析，又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立后，特別是今年創建工作中的一項重要舉措，分設前雖年年完成任務，但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細致過。1-10月份，分局共組織涉外地方稅收入1177萬元，完成市局下達年計劃的90.53%，比同期增收343萬元，增長41.12%，各稅種收入均呈現了不同幅度的增長；征收社會保險基金收入401萬元，比同期增收88萬元，增長28.11%，其中養老基金278萬元，完成市局下達年計劃的86.87%，比期增收20萬元，增長7.75%，失業保險基金32萬元，比同期增收6萬元，增長23.07%，另征收水利基金41萬元，從而實現了各項稅、費、基金收入穩步增長的目標。
（五）、以創建為契機，強化依法治稅、優化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎，靈魂和生命線，依法治稅，就是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。今年以來，分局以提高稅收征管質量為核心，嚴格執行涉外稅收政策，規范操作，細化征管措施，大力強化依法治稅。
（1）結合分局實際，著力提高“六率”，確保收入質量。
今年以來，分局采取一系列措施，著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面，分局長期以來按月與工商局外商投資企業登記管理科保持聯系，確保了涉外企業在工商部門登記注冊后，能按規定的時限到地稅部門辦理稅務登記；及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點，今年以來，分局通過宣傳培訓、下發文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施，使申報質量明顯提高，對企業的申報情況，我們按月進行分析，制作申報情況統計分析表；無論是當期申報應納稅款還是緩征稅款，分局及時從信息中心獲取有關報表或從TAX2000下查閱有關申報、開票、入庫信息，確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統計報告；對逾期未申報戶，催報面達100%；10月上旬，市局征管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核，除申報率為98%以外，其余各率均為100%。
（2）、嚴格執行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分，貫徹執行的好壞直接關系到對外開放的形象。長期以來，分局堅持依法辦事、依率計征，從無超越權限的做法。今年，分局認真落實省局關于“非典”期間對飲食、旅館等行業的政策性減免稅規定，做到資料齊全、批免程序合法。
（3）、規范操作，細化征管措施。
一是規范征管資料，夯實征管基礎工作，今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求，無論是分戶資料，還是綜合資料，都明確登記、發票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環節資料、資料檔案化開始進入正常軌道；二是規范執法程序，主要是認真執行稅務行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，實行重大稅務行政處罰案件備案制度；積極推行法制員工作制度，所有稅務執法文書的制作、下達都要報經法制員審核后方可執行，否則一律無效；三是自今年下半年以來，分局使用了AHTAX2000征管軟件，從使用效果看，各基本模塊均能運用并產生相關報表，充分發揮了計算機在收集數據、處理信息，從而為征管服務方面的作用；四是根據涉外稅收工作實際及特點，加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業以及外籍個人（包括常駐及臨時來銅）應納地方稅收征管，以捍衛我國稅法的尊嚴，這也是依法治稅、規范征管的具體體現。
今年以來，分局在創建過程中，將為涉外納稅人提供優質、高效的服務，做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環境”的理念，涉外分局是我市外商投資軟環境的一個重要組成單元，其服務意識、水平、態度的表現直接影響到整個地稅形象，因此分局領導要求全體稅干始終繃緊“服務弦”，彈好“服務調”。二是公布涉外分局公示承諾制度，第一是服務承諾制度，承諾內容有服務時限、服務態度、服務質量及違諾處理，第二是文明辦稅“八公開”制度，第三是廉潔自律十五不準，承諾制度不僅掛牌上墻，而且還印發到全體涉外企業，從而自覺接受涉外納稅人的監督；三是公布辦稅流程及稅務行政處罰事項，方便納稅人知曉辦稅程序，知法守法；四是實行局長接待日制度，推行首問負責制，倡導預約、延時、提醒、零距離服務；五是抓住機遇，積極開展稅法宣傳及納稅輔導，分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中，先后召開大會和部分納稅人座談會，以會代訓，收到了良好的效果；六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人，到稅務機關辦理涉稅事項時，我希望感受到的是一張笑臉相迎，一聲曖心問候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一個滿意答復，一句親切再見，我希望得到最好的服務和朋友般的幫助，而不是訓斥和說教”。一位稅干發自肺腑的發言，引發了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴；七是開展文明辦稅，實行著裝上崗，掛牌服務、工作職責上墻，推行文明禮貌用語，使服務工作規范化。
通過強化依法治稅，優質服務，分局的征管基礎工作得到了全面加強，依法治稅水平明顯提高，涉外地稅形象顯著改善。
（六）、以創建為動力，做好“三個結合”。
一是與創建“人民滿意的基層站所”相結合，二是與創建文明單位相結合，三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到，創建標準化分局與這三項工作相互聯系，相輔相成。因此分局今年將爭創“人民滿意的基層站所”、爭創“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到創建標準化分局中，相互促進，共同提高，收到了良好的效果，取得了優異的成績。有關三項活動的詳細工作情況，分局另文專題匯報。
（七）、建章立制，嚴格獎懲，加強內務管理。
今年以來，分局建立健全了一系列內務管理制度，共制定了政治學習等17項規章制度，這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度，分局根據當前涉外稅收工作的業務范圍，設置了十九個崗位并明確其職責（按事設崗，一人多崗），還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅干，每位稅干的職責由共同職責及崗位職責構成，每月總分值為1000分，由考核領導小組按月考核，與經濟利益掛鉤，按月兌現，獎罰分明，起到了鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。
二、存在的問題。
雖然分局的創建工作取得了明顯成效，但也還存在一些問題。主要有：一是隊伍建設方面，稅干學習有待深入，個別稅干未取得計算機等級證書；二是稅務管理方面，稅源檔案及少數分戶、綜合征管檔案資料不夠健全，對異常申報戶雖注重分析，但未建立固定的檢查制度；三是內務制度執行上有待進一步加強。
三、整改措施。
針對上述存在的問題，分局的整改措施是：一是對照省局、市局在創建驗收中發現的問題，及時研究整改措施，迅速逐項認真整改；二是在今年創建成果的基礎上，認真研究安排分局明年創建工作方案，爭取明年取得更好的成績；三是繼續深入持久的開展創建工作，按照省局確立的創建工作思路，創造性地開展創建工作。
一、創建的基本做法與成效。
（一）、認真學習、提高認識、增強創建意識。
年初伊始，根據分局人員少，涉外新手多，征管基礎薄弱，大多數稅干沒有創建經驗的實際情況，分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關創建工作的領導講話、有關文件以及經驗交流文章，另一方面先后三次到市局分局、縣局分局（均為一級標準化分局）實地學習、考察，分局還主動邀請機關各科室對創建工作予以指導，“傳道解惑”。在分局內部，我們還開展了“我為創建獻一策”的活動。通過學習，全體稅干認真思考并深刻領會了省局領導關于創建標準化分局工作的重要意義，即創建工作是基層地稅分局適應形勢發展的客觀需要；是貫徹落實新《稅收征管法》及實施細則的重要舉措；是推進新一輪地稅征管改革的必然要求；是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到，創建工作是加強和改進分局建設的基本途徑，是全面提升稅干綜合素質的絕好機會。創建是一個過程，是一種手段，而不是目的，不能為了創建而創建。認識的提高必然帶來積極的響應，全體稅干變“市局要我創”為“我要主動創”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創建標準化分局而努力的勵志口號，全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創建工作中來。
（二）明確創建重點。
在提高認識的基礎上，分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的創建思路，并結合涉外地方稅收工作實際，經認真學習討論認為，涉外分局創建工作的重點主要是做好五個方面，一是要加強隊伍建設，此乃創建的“重心”；二是要組織好稅收收入（包括基金、費），要穩定增長，此乃創建的“中心”；三是要為涉外納稅人提供更加優、高效的服務，以涉外納稅人是否滿意，分局是否為改善我市投資環境做出了應有的貢獻來衡量創建工作，此乃創建的“宗旨”；四是要依法治稅、規范征管。此乃創建的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進項目中涉及的外國企業應納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創建為動力，將創建工作與創建“人民滿意的基層站所”相結合，與創建文明單位相結合，與加強政風建設相結合。創建重點明確了，全體稅干不僅知曉了“為何創”，更知曉了“怎樣創”、“創什么”。
（三）以強化學習為切入點，加強隊伍建設，全面提升稅干綜合素質。
隊伍建設是創建的重心，今年以來，分局堅持以人為本，強化學習，努力提高稅干綜合素質。一是政治業務學習年有計劃，月有重點，周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業務知識兼容，在學習方法上提倡集中學習與自我提高并舉。分局規定，正副分局長每年寫出不少于8篇學習心得，一般稅干不少于5篇學習心得；二是加強崗位技能培訓，分局鼓勵稅干參加多種形式的業務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來，有二名稅干報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習（其中一名稅干還報考了全國經濟師職稱資格），另二名稅干參加了2003年度下半年全國計算機等級考試；三是在分局內部開展了相關專業知識的學習。分局規定每周五下午為政治業務學習時間，今年以來，分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要，除正常學習稅政、征管業務外，特別注重學習wto相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高級人才的有利條件，有計劃、有步驟的布置其帶領大家共同學習英語，以不斷適應未來涉外稅收事業發展的需要。四是加強廉政教育和學習，第一加強學習，做到警鐘長嗚；第二是分局長與每位稅干簽訂黨風廉政、政風建設責任書，并建立廉政檔案，在各項考評中，實行廉政建設“一票否決制”；第三對外公布舉報電話，廉潔自律十五不準，并設立“政風建設意見箱”，從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來，還是分設獨立后，未發生一起不廉政、違紀違規現象。通過學習，全體稅干的精神面貌煥然一新，創建的熱情進一步高漲了，對創建工作的責任感和使命感進一步增強了，大家切身感受到了創建的確是一個提高自身素質的機會和過程。
（四）圍繞組織收入為中心，以創建促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候，任何情況下都不能動搖。分局充分認識到，在創建過程中，必須堅持把組織收入放在中心位置，圍繞中心搞創建，以創建促增收。涉外分局在嚴格執行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優質服務、支持外向型經濟發展的同時，更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此，分局今年以來重點從稅源管理入手，將稅源管理做為創建的重要內容，狠抓涉外地稅收入。
（1）、認真開展稅源調查，掌握稅源動態，建立稅源檔案。
年初伊始，分局就擬定計劃，全員參與。分戶、分行業、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標，又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查，根據涉外企業適用稅種的實際情況，分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調查的基礎上，分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外，我們還根據涉外稅收工作特點，專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案，從而基本做到了稅源有本明白帳，為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
（2）、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上，分局按時間，分稅種編排了收入計劃，并堅持按月分析、季度總結，將實際執行情況與計劃安排進行對比分析，與去年同期對比分析，并做好下一個征期的預測工作。不僅有收入的全面分析，也有分稅種以及社會保險基金收入分析，既有納稅大戶的經營收入分析，又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立后，特別是今年創建工作中的一項重要舉措，分設前雖年年完成任務，但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細致過。1-10月份，分局共組織涉外地方稅收入1177萬元，完成市局下達年計劃的90.53%，比同期增收343萬元，增長41.12%，各稅種收入均呈現了不同幅度的增長；征收社會保險基金收入401萬元，比同期增收88萬元，增長28.11%，其中養老基金278萬元，完成市局下達年計劃的86.87%，比期增收20萬元，增長7.75%，失業保險基金32萬元，比同期增收6萬元，增長23.07%，另征收水利基金41萬元，從而實現了各項稅、費、基金收入穩步增長的目標。
（五）、以創建為契機，強化依法治稅、優化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎，靈魂和生命線，依法治稅，就是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。今年以來，分局以提高稅收征管質量為核心，嚴格執行涉外稅收政策，規范操作，細化征管措施，大力強化依法治稅。
（1）結合分局實際，著力提高“六率”，確保收入質量。
今年以來，分局采取一系列措施，著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面，分局長期以來按月與工商局外商投資企業登記管理科保持聯系，確保了涉外企業在工商部門登記注冊后，能按規定的時限到地稅部門辦理稅務登記；及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點，今年以來，分局通過宣傳培訓、下發文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施，使申報質量明顯提高，對企業的申報情況，我們按月進行分析，制作申報情況統計分析表；無論是當期申報應納稅款還是緩征稅款，分局及時從信息中心獲取有關報表或從tax2000下查閱有關申報、開票、入庫信息，確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統計報告；對逾期未申報戶，催報面達100%；10月上旬，市局征管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核，除申報率為98%以外，其余各率均為100%。
（2）、嚴格執行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分，貫徹執行的好壞直接關系到對外開放的形象。長期以來，分局堅持依法辦事、依率計征，從無超越權限的做法。今年，分局認真落實省局關于“非典”期間對飲食、旅館等行業的政策性減免稅規定，做到資料齊全、批免程序合法。
（3）、規范操作，細化征管措施。
一是規范征管資料，夯實征管基礎工作，今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求，無論是分戶資料，還是綜合資料，都明確登記、發票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環節資料、資料檔案化開始進入正常軌道；二是規范執法程序，主要是認真執行稅務行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，實行重大稅務行政處罰案件備案制度；積極推行法制員工作制度，所有稅務執法文書的制作、下達都要報經法制員審核后方可執行，否則一律無效；三是自今年下半年以來，分局使用了ahtax2000征管軟件，從使用效果看，各基本模塊均能運用并產生相關報表，充分發揮了計算機在收集數據、處理信息，從而為征管服務方面的作用；四是根據涉外稅收工作實際及特點，加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業以及外籍個人（包括常駐及臨時來銅）應納地方稅收征管，以捍衛我國稅法的尊嚴，這也是依法治稅、規范征管的具體體現。
今年以來，分局在創建過程中，將為涉外納稅人提供優質、高效的服務，做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環境”的理念，涉外分局是我市外商投資軟環境的一個重要組成單元，其服務意識、水平、態度的表現直公文易文秘資源網－接影響到整個地稅形象，因此分局領導要求全體稅干始終繃緊“服務弦”，彈好“服務調”。二是公布涉外分局公示承諾制度，第一是服務承諾制度，承諾內容有服務時限、服務態度、服務質量及違諾處理，第二是文明辦稅“八公開”制度，第三是廉潔自律十五不準，承諾制度不僅掛牌上墻，而且還印發到全體涉外企業，從而自覺接受涉外納稅人的監督；三是公布辦稅流程及稅務行政處罰事項，方便納稅人知曉辦稅程序，知法守法；四是實行局長接待日制度，推行首問負責制，倡導預約、延時、提醒、零距離服務；五是抓住機遇，積極開展稅法宣傳及納稅輔導，分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中，先后召開大會和部分納稅人座談會，以會代訓，收到了良好的效果；六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人，到稅務機關辦理涉稅事項時，我希望感受到的是一張笑臉相迎，一聲曖心問候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一個滿意答復，一句親切再見，我希望得到最好的服務和朋友般的幫助，而不是訓斥和說教”。一位稅干發自肺腑的發言，引發了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴；七是開展文明辦稅，實行著裝上崗，掛牌服務、工作職責上墻，推行文明禮貌用語，使服務工作規范化。
通過強化依法治稅，優質服務，分局的征管基礎工作得到了全面加強，依法治稅水平明顯提高，涉外地稅形象顯著改善。
（六）、以創建為動力，做好“三個結合”。
一是與創建“人民滿意的基層站所”相結合，二是與創建文明單位相結合，三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到，創建標準化分局與這三項工作相互聯系，相輔相成。因此分局今年將爭創“人民滿意的基層站所”、爭創“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到創建標準化分局中，相互促進，共同提高，收到了良好的效果，取得了優異的成績。有關三項活動的詳細工作情況，分局另文專題匯報。
（七）、建章立制，嚴格獎懲，加強內務管理。
今年以來，分局建立健全了一系列內務管理制度，共制定了政治學習等17項規章制度，這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度，分局根據當前涉外稅收工作的業務范圍，設置了十九個崗位并明確其職責（按事設崗，一人多崗），還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅干，每位稅干的職責由共同職責及崗位職責構成，每月總分值為1000分，由考核領導小組按月考核，與經濟利益掛鉤，按月兌現，獎罰分明，起到了鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。:
二、存在的問題。
雖然分局的創建工作取得了明顯成效，但也還存在一些問題。主要有：一是隊伍建設方面，稅干學習有待深入，個別稅干未取得計算機等級證書；二是稅務管理方面，稅源檔案及少數分戶、綜合征管檔案資料不夠健全，對異常申報戶雖注重分析，但未建立固定的檢查制度；三是內務制度執行上有待進一步加強。
本項目根據申請單位（養殖小區）所在地周邊種植業、水域環境和自然條件等，在奶牛和生豬養殖小區，推廣“三改兩分再利用”治理技術，即“改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離，糞污無害化處理后農田果園利用”。
其中，固體糞便采用強制通風靜態垛堆肥技術模式，進行無害化處理和制成初級有機肥，該系統的主要組成為：發酵車間、多級發酵槽、生物質除臭設施、通風管道和風機、專用翻堆車等；液體尿污采用田園利用技術模式進行厭氧無害化處理以后，進入氧化塘，供農田、果園等灌溉利用，為無公害農產品提供有機肥水資源，實現糞污“零排放”，該系統的主要組成為：集污池、調節池、高效厭氧池、氧化塘、固體液體分離機等。
實施兩種技術模式組合，根據模式工藝流程進行糞便污水無害化處理設施的設計和建造。
相關支持
資金方面，標準化畜禽養殖小區項目建設采取中央財政補貼、養殖小區自籌共同參與的方式進行，地方財政應給予補助。補貼標準：根據養殖小區采用的本指南推廣的組合治理技術模式，每個小區補助約70萬元。中央財政資金主要用于專用機械購置補助、設施建造補貼和技術培訓。撥付方式為中央財政資金直接補貼養殖小區，由農業部撥付省畜牧主管部門，小區到省畜牧主管部門報賬。
標準化畜禽養殖小區項目采取分級管理、分工負責、兩級合同的方式。農業部為項目主管部門，負責項目遴選、監督、檢查和驗收工作；省畜牧主管部門負責組織本轄區項目申報、實施和資金管理工作；縣畜牧主管部門負責組織、服務和監督工作，縣畜牧（農業）局（辦）要設專人負責，養殖小區所在地方政府協調有關方面的工作；成立項目協調組和專家組，主要負責評審養殖小區技術模式，提出標準工藝設計，進行技術咨詢、培訓和指導，檢查工程質量。
標準化畜禽養殖小區項目實施期限為一年，期滿后由農業部組織驗收。農業部和省畜牧主管部門設立公開監督電話，接受社會監督。
申報條件
一、須為在某一地塊集中建造畜禽圈舍、農戶分戶飼養的生產方式，養殖場和專業村不屬于此范圍；
二、規模化程度高，類型為年存欄500頭左右的奶牛養殖小區，年存欄3000頭左右的養豬小區；
三、規范化程度高，總體設計合理，有糞便和污水無害化處理設施建設的區域，并有一定的設施基礎；
四、產權明晰，管理組織（如村委會、管理委員會、協會等）運行得力，有章程、制度，實行獨立的會計核算；
五、輻射作用強，所在縣分布有數量較多的養殖小區，治理技術模式能夠在當地推廣；
六、業主和養殖戶具有環保意識，對小區糞便和污水無害化處理設施建設有積極性。
申報程序及要求
一、養殖小區根據本指南要求編制《標準化畜禽養殖小區項目申報書》，縣畜牧行政主管部門指導其編制（資金用途要明確具體，并且不得超出本指南規定的內容）；
二、縣畜牧行政主管部門按照本指南的申報條件進行實地核查并簽署意見，經地市畜牧行政主管部門同意后，將申報書提交省畜牧行政主管部門；
三、省畜牧行政主管部門按照本指南的申報條件進行項目篩選，提出審核意見，以正式文函向農業部申報；
四、省畜牧行政主管部門將申報材料（包括申報文函、項目匯總表、項目申報書）報送農業部畜牧業司（3份）和財務司（1份）；
五、超過申報控制數的、不符合申報材料形式要求的以及逾期申報的，不予受理。具體事宜,可咨詢養殖小區所屬地縣級畜牧行政主管部門。
關鍵詞：職稱信息化，改革，研究
1 引言
職稱信息化工作與廣大科技工作者的切身利益息息相關，對于科技人才的培養與管理有著十分重要發意義。廣西職稱信息化工作于2007年啟動，2008年在廣西高校及柳州市進行了探索性開發試用，從職稱申報的規范化、評審工作的無紙化、人才管理的科學化進行了有益的研究，在取得豐富經驗后于2009年在廣西區各個職稱系列全面使用，這一工作的開展，使廣西區職稱信息化工作走在了全國的前列。
2 傳統職稱申報評審工作中存在的問題
在傳統的職稱申報評工作過程中，主要存在以下幾方面的問題：
2.1 個人申報成本高、時間長
以往職稱申報過程需要申報者在計算機上填寫申報材料并打印輸出，原始佐證材料需要完整復印裝訂成冊。為了保證材料填寫的正確性，申報者需要花大量時間重復填寫申報材料、打印申報材料，同時，需要花費不少的費用復印并裝訂材料佐證，這些對于申報者來說工作量十分巨大并且非常耗時。另一方面，對于那些第二次以上的申報者來說，以前的申報材料及佐證材料幾乎需要重新填寫和制作，浪費了大量的人力和物力。
2.2 材料管理效率低
對于申報者上交的申報材料及佐證材料的管理，以往管理方法不夠科學且效率十分低。每年廣西區各類職稱申報人員近10[1]萬余人的職稱申報人員，上交的申報材料及佐證材料可謂“堆積如山”，這給材料的管理以及后續的職稱評審工作帶來極大的不便，材料管理工作成為了一項繁重的體力工作，工作為員需不斷地把材料從架子上搬上搬下，并且需用專用設備將材料依次送給評委。這種材料的管理方式，需專門檔案管理人員才能勝任，且極易出現材料破損、丟失等現象，造成不可挽回的損失。
2.3 評審過程繁雜
由于申報者上交的全部都是紙質材料，這給評委會的評委的評審工作帶來了諸多不便。面對申報人員厚厚的紙質材料，評委需逐一仔細查閱，并且采用紙質的方式認真記錄。
申報人員的材料份數有限，評委沒有時間查閱全部申報人員的申報材料，僅通過個別評委的介紹很難使得其他評委完全掌握申報人員詳細的工作業績、科研業績等信息，加之申報人員的佐證材料均為復印件，評委有時很難辨別真偽，這些情況均嚴重影響了職稱評審工作的公正與公平性。
評委投標采用紙質投標方式，效果低，計票工作十分繁重且容易出錯，評委需等待很長時間才能得到統計結果。
2.4 申報材料無法存檔
職稱評審工作結束，廣西區各級職稱工作部門需將職稱申報材料如數退還給申報人員，這一工作不僅工作量大，并且造成職稱管理工作部門沒有申報材料存檔的問題，使后續的核查工作無法進行。
2.5 相關統計工作十分困難
在職稱評審過程中，需要進行大量的數據統計、報表打印等工作，例如，當年申報人數、各系列申報情況、高級職稱申報情況、各市縣的相關數據、通過率等，傳統的采用紙質的人工方式統計速度慢、易出錯。
2.6 與科技人才管理結合不夠緊密
每進行一次職稱評審工作，實際上是對科技人材隊伍的一次管理過程，其工作蘊含了科技人才隊伍建設、科學研究成果統計等諸多內容，這些信息對于科技人才管理意義十分重大，傳統的職稱評審工作所收集的信息，變成了“信息孤島”。。
3 職稱信息化工作的研究成果
職稱信息化，是指在職稱評審工作中，從個人數據申報、數據審核、數據管理、職稱評審以及結果公布等過程，均以計算機及計算機網絡為平臺，以信息技術為基礎，將整個職稱評審工作數字化，以實現個人申報材料的規范性、評審工作的公平性、評審結果的公開性以及人才管理的科學性。
廣西依托高校及軟件公司的技術實力，于2009年成功地實現職稱信息化建設工作，其主要建設內容含蓋了個人申報信息化、單位管理信息化、區系列職改管理信息化、縣職改信息華、市職改信息化以及評委評審信息化六個子模塊，在信息化建設過程中解決了以下幾方面的難點問題。
3.1 佐證材料數字化
職稱信息化的關鍵任務之一是解決申報人員佐證材料數字化問題之一，實現佐證材料數字化，需要滿足一定的要求：實現技術要求簡單；使用者操作便捷；數字材料數據量大小限制；數字材料的閱讀性。實現技術過于復雜必然操作復雜，數字材料數據量太大，對于每年近十萬人的申報材料來說，存儲容量非常巨大，最后數字化后的材料要滿足一定的清晰度，以便評委閱讀。
3.2 數據填寫標準化
以往紙質材料申報過程中，沒有嚴格的數據填寫要求，申報人員填寫數據過于隨意，在年份、職稱系列、申報職稱、單位性質、科研成果級別、獲獎級別、外語水平等，甚至單位名稱填寫中，均會出現各種各樣的錯誤，造成申報人員信息不夠準確，給職稱評審工作帶來極大的不便。在職稱信息化建設過程中，采用國家標準編碼方式將必要的數據字典化，例如，民族、單位性質、黨派、職稱名稱等，尤其是對國內核心期刊等進行了字典化，申報人員只需簡單的選擇操作就能完成數據錄入工作，解決了以往數據不夠準確的問題。。
3.3 單位公章數字化
申報人員材料的真實性首先由申報人員所在單位進行審核并在紙質材料上加蓋公章，在職稱信息化建設過程中，解決這一問題的方法是電子簽章，單位在確認申報人員的申報數據無誤的情況下，加蓋本單位的電子簽章報上級職改部門。
3.4 申報過程無紙化
申報人員利用個人申報信息化軟件，將申報信息錄入，確認無誤后報送電子數據到單位職改部門即可，職改部門如果發現錯誤，將申報人員電子數據返回給申報者修改直至滿足要求，整個申報過程實現了全程無紙化。
3.5 評審過程網絡化
評審過程的網絡化，很好地解決了申報人員材料只有小部分評委詳細查閱的情況，通過網絡，所有評委均能查閱所有申報人員的申報材料，使所有評委對申報人員均有一個客觀公正的評價。實現評審過程網絡化需解決數據流量問題，面對大量的申報人員的電子數據材料，網絡響應時間、數據下載時間、網絡無故障時間以網絡故障恢復時間等網絡性能，直接影響網絡評審的質量，因此設計一個高效、穩定、安全的職稱評審網絡十分重要。
3.6 信息安全規范化
信息化建設中最為重要的一個環節是信息安全，沒有安全保障的信息化建設將會帶來巨大的損失，這一點在設計網絡化評審中尤為重要。需依據國家信息安全標準從軟件開發、網絡設計、數據備份等多方面加以考慮，嚴防信息泄露等情況出現。
4 存在的問題及對策
在職稱信息建設過程中，解決了不少重點難點問題，但也還有以下幾方面的問題需要解決。。
4.1 全程網絡化問題
考慮職稱申報人員所在的地域、工作單位等原因，實現個人申報信息化、單位管理信息化等子模塊的網絡化存在一定的因難，例如，廣西一些偏遠地區、山區的鄉村級的中小學，沒有建設單位計算機局域網絡，即使有計算機網絡也沒有連入Internet，因此個人申報過程沒有采用通行的網絡軟件架構，而是采用單機軟件運行方式，申報者需使用軟件將申報材料錄入計算機，然后利用軟件生成上報到單位的個人申報數據，并通過介質上交到單位職改部門。單位管理信息化子模塊軟件用于接受和審核個人申報數據，如果申報數據存在錯誤，需通知申報人員修改后重新報送。單位管理信息化子模塊將單位所有申報人員數據導出，并通過介質上報至上級職改管理部門。
以上這種數據交互方式，極易造成數據片本混亂，給申報人員及管理人員帶來一定的負擔。另一方面，由于不是網絡化申報，單位管理部門不會采用專用服務器來接收和管理申報人員數據，數據安全存在一定的風險。
4.2 佐證材料制作問題
佐證材料的制作是一項費時費力且需要一定的計算機、掃描儀、數碼設備等使用技巧，這些對于很多偏遠落后地區的申報人員來說存在一定的難度，由于設備和技術的缺乏，一些上報到評委會上的佐證材料效果不好，很難分辨，使評委難以準確評價申報人員的真實水平。
設計一套簡單易用且具有統一的技術要求的佐證材料采集系統，將極大提高佐證材料采集的質量，為公正、公平地進行職稱評審工作提供了基本保障。
4.3 評審功能簡單化問題
在無紙化網絡評審過程中，評審專家只能一個一個的查閱每位參評人員的評審材料，沒有參評人員材料對比功能，并缺少了必要的記錄功能，評委專家只能用紙筆記錄參評人員的重要信息進行對比評審，給評審專家帶來的一定的困難。
在設計呈現給評委專家信息時，可以對參評人員的重要數據進行必要的統計分析，以多種方式呈現給評委，使評委能在同一個屏幕上看到所有參評人員的最重要以及最基本的信息，以便進行必要的排序等工作。
4.4 評審網絡安全性問題
為了確保評審網絡的安全性，在評審過程中對網絡進行了特殊的設計，例如，物理上與外網斷開，數據庫服務器備份等。但由于評委所使用的計算機由評委自備，存在一定的安全隱患，因此對連入評審網絡的計算機進行必要的檢測十分必要，但由于評委多達幾百人，相關檢測工作很難徹底有效的進行，可以采取網絡殺毒的方式，對連入網絡的計算機進行檢測。另一方面，合理規劃網絡IP地址，可有效地分散網絡流量，使網絡更加平穩運行。
5 結束語
職稱信息化工作是人事管理信息化建設工作的重要組成部分，在對職稱信息化建設工作進行了多年的有益的探討和研究的基礎上，廣西職稱信息化工作于2009年全面展開，走在了全國的前列，取得了較好的效果，同時也積累了豐富的經驗，為進一步做好職稱信息化工作打下了堅實的基礎。
關鍵詞：行政審批；食品安全；改革創新；措施得力
近年來，隨著我國全面改革不斷推進，營商環境的全面提升，行政審批改革也在不斷創新實踐，成立了行政審批服務局集中處理審批事項，大大提升審批效率，對食品生產許可體制進行了全方位的改革與完善，作為全國改革試點先行單位，建立了山東省第一家地市級行政審批服務局。要認真做好食品生產許可審批管理工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，在涉及食品安全的關鍵條件、關鍵要素等方面嚴格把關、從嚴掌握，嚴把食品生產許可關口。同時，推進落實不見面審批、精簡申報材料，及時解答企業咨詢，指導企業修正完善申報材料，切實做到在線受理、在線審批、免費寄遞，實現企業申請取證“零跑腿”等一系列改革創新措施，即加快了審批速度，又保障了食品安全，形成審批監管一體，合力嚴守食品安全底線。
1持續推進不見面審批，方便了企業申報
嚴格落實《山東省市場監督管理局關于改進完善食品生產經營許可工作的通知》要求，持續做好食品生產許可全程網辦、不見面審批。許可申請受理過程，采取無紙化申報，取消紙質申請材料，電子申請材料與紙質申請材料同等效力。對材料齊全、符合法定形式的，在規定時限內完成在線受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在線一次告知需要補正的全部內容。對符合條件的，依法依規實施在線審批。申請企業在相關網絡平臺填報，及時與工作人員溝通，不用到審批機關現場，大大節省企業申報時間，企業隨時上網查看審批進程，作出決定后，相關許可證件文書通過郵政快遞免費向申請企業寄遞。同時積極宣傳、引導企業使用食品生產許可電子證書。
2切實精簡申報材料，做到“三減一并”
嚴格落實《食品生產許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報材料要求，及時修訂“一次辦好”事項清單食品生產許可相關內容，嚴格依照規定實施受理審批。同時，推行告知承諾制改革，對不影響質量安全的材料和環節，推行告知承諾容缺受理、快速審批，所需規定材料，做到“減材料、減時限、減環節，并程序”由現場核查人員經核實準確無誤后帶回，并上傳審批系統。持續完善電子檔案，將相關證件文書原件照片（或掃描件）、現場核查記錄上傳食品生產許可系統。對于變更或延續食品生產許可證的，申請人聲明生產條件未發生變化的，通過加強與屬地監管部門溝通，確認符合要求的不再進行現場核查[1]。
3落實市縣同權，實現食品生產許可就近快辦
根據市政府關于扎實推進行政許可“市縣同權”改革的要求，將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產制品、乳制品、特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品）、其他食品與食品添加劑11類食品生產許可委托下發。糧食加工品、調味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產品18類食品生產許可直接下放。同時市局采取“一對一、面對面”“網絡答疑”等多種培訓方式，保證承接單位的食品生產許可審批質量。市縣同權改革后，企業可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報。
4嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴把食品生產許可關口
工作中，根據產品風險等級劃分及日常監管一線反饋情況，嚴格把好受理關口，并切實保障現場實地核查質量。加強與日常監管部門的聯系和溝通，選派素質高、業務強的監管人員和專家組成審查組，對符合相關法規、標準及細則要求的食品生產企業，及時進行現場核查，啟動三級許可審批流程，符合法定許可條件的第一時間發放許可證書；對不符合法定要求的企業，依法作出不予許可決定。
一、2012年上半年的主要工作
（一）高舉質量興市大旗，不斷夯實質量基礎，促進市域經濟走質量效益之路。
1、名牌創建工作有條不紊。
一是培育龍頭企業爭創質量獎。市質量獎專家評審委員會關于申報2012年質量獎的公告后，我們及時向三寧化工有限公司、迅達集團迅達科技有限公司和酒業有限公司等有實力參與競爭的企業轉發了通知。為了能更好地服務企業，利用雙休日參加了酒業、三寧的卓越績效模式專家培訓會，并積極指導幫助企業審核完善申報材料。目前這三家企業的申報材料已報送市實施質量興市戰略工作領導小組辦公室。
2、標準化基礎工作得到加強。
一是強化了標準化基礎工作的管理，提高了為企業執行標準化生產服務的質量。為了提高企業執行標準生產的意識，強化各企業依照標準組織生產的能力，我們加大了為企業標準化服務的力度，對生產企業執行的標準進行登記造冊，建立了企業標準電子檔案，以便隨時掌握企業依照標準生產的情況。上半年，接待標準查詢20人次，幫助7家企業修、制訂標準10個，登記、審驗標準17個。
二是切實做好采標摸底工作。為了摸清準采標企業底數，結合《采標產品目錄》，我們對規模以上的176家企業進行了認真梳理。通過收集采標信息，不斷拓寬了采標領域，結合我市產業特點和名牌戰略的要求，我們選擇優勢企業，進行重點扶持培植，及時宣傳動員，熱情為企業提供咨詢服務，提高企業采標積極性，為下一步采標工作打下良好的基礎。
三是開展標準化良好行為企業試點工作。根據省局《關于開展省省級“標準化良好行為企業”試點申報工作的通知》要求，我們積極向企業進行宣傳、引導，在推薦的幾家企業中三寧化工有限公司被省局列入省級標準化良好行為企業試點單位，目前，相關籌備工作正在進行之中。
3、計量基礎地位不斷強化。
三是努力推進能源計量管理工作。加強能源計量管理是落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展的根本保證。5月20日，召開了2012年市重點耗能企業能源計量監督管理工作會議，組織華潤雪花、亞泰陶瓷等11家市的重點耗能企業參加了會議，會上強調了能源計量工作的重要性，宣貫了《能源計量監督管理辦法》，講解了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、考核評價內容等。通過此次會議，幫助企業提高了對能源計量工作的認識，并在具體工作的實施開展上給予了指導，企業普遍感到此次會議非常及時重要，為下半年迎接能源計量監督檢查打下了良好基礎。
4、質量監管工作不斷深入。
一、目的意義
池塘養殖是水產養殖的最重要的組成部分，是漁業增效、漁民增收的重要基礎，是漁（農）村發展、漁民致富奔小康的重要途徑。但隨著國家經濟建設的快速發展，人民對優質水產品需求不斷增長，當前我省水產養殖業生產方式和基礎條件已與社會發展需求、國際市場要求不相適宜。許多早年建設的水產養殖池塘，面臨水域環境惡化、養殖設施老化、新技術應用滯后、養殖病害頻發、質量安全隱患增多等突出矛盾和問題，嚴重制約了我省漁業的可持續發展。
通過實施標準化水產養殖池塘建設，對“散、小、雜、亂”的“插花式”水產養殖池塘進行統一規劃和整理，增加投餌機、增氧機等養殖設施，建成設施完善、配套齊全、集中連片的標準化現代水產養殖基地，可以提高水產養殖基礎設施裝備水平，更好地推廣新品種、應用新技術，實施標準化生產，為提高單產、保證水產品質量、促進漁業增產增效提供保障。同時，對提高我省漁業資源利用水平，促進水產養殖標準化的技術應用，深化漁業經營體制改革，改善和保護漁業生態環境，都具有十分重要的意義。
二、原則要求
㈠符合規劃：項目區域符合當地水產養殖規劃，項目縣（市、區）要制訂相應的池塘改造和建設計劃。項目申報單位應持有有效養殖證（含臨時養殖證），新建設的池塘項目在項目驗收前必須取得有效養殖證。
㈡自愿申報：項目申報單位自愿申報，應為具備法人資格的水產養殖單位（企業），鼓勵漁業合作社和漁業商會等經濟合作組織申報，項目申報單位應具有開展池塘改造的積極性、主動性和資金配套能力。
㈢連片規模：項目申報單位申報的建設區域養殖池塘要集中連片，連片池塘規模淡水的不小于50畝、海水的不小于500畝。
㈣健康養殖：項目區域養殖池塘的養殖水質要符合無公害養殖用水水質標準，實行無公害養殖；養殖池塘周邊不得混建畜禽養殖設施或混養畜禽。
三、目標任務
全省計劃建設改造養殖池塘規模為5萬畝，其中利用省級資金扶持建設3.5萬畝，各設區市目標計劃任務詳見下表；利用中央財政現代漁業生產發展資金扶持建設1.5萬畝，項目任務另文下達。項目實施區域淡水養殖池塘建設改造以三個內陸市為重點，兼顧沿海淡水池塘較多的縣（市、區）。海水養殖池塘建設改造重點在個設區市實施。省廳將在綜合各地項目完成情況及督查、通過驗收情況基礎上，結合各地項目申報和工作開展情況，調整各地計劃任務并分批下達各縣（市、區）具體任務。項目實施原則上在月日前完成。
四、補助標準
標準化水產養殖池塘建設改造資金籌措采取項目承擔單位自籌為主，地方積極配套，省級按一定標準予以補助的辦法。池塘改造項目資金的撥付，必須按照項目驗收程序通過項目驗收合格后才能根據相應補助標準撥付補助資金。
㈠補助資金和分類。申請池塘建設改造補助的要符合池塘改造的標準要求。
改造池塘補助標準分為一類標準化池塘和二類標準化池塘兩個類別：一類標準化池塘是指改造池塘護坡內坡四周采用磚石、水泥板（厚度5cm以上)、水泥混凝土（厚度5cm以上）、防滲膜（350gm2以上）等材料建成的，垂直高度不小于2米的，不分海淡水池塘每畝補助1600元以內。二類標準化池塘是指改造池塘護坡為夯實土坡或其他簡易護坡，不分海淡水池塘每畝補助800元以內。
新建標準化池塘，不分海淡水池塘每畝補助1600元以內。對于同一項目申報中包含舊池塘改造和新建池塘混合類型的，其中申報一類標準化改造池塘或新建池塘面積不得少于申報面積的50%。
鼓勵業主在池塘建設改造時設置尾水凈化塘或者尾水排放處理池，面積不超過總養殖水面的10%，凈化塘或處理池面積計入同類型池塘改造面積進行補助。
㈡資金使用范圍。專項資金用于池塘標準化建設改造工程。主要包括：池塘標準化建設所需的清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水設施、投餌設施、增氧設施等基礎設施規范化改造建設等。
㈢資金撥付程序。項目補助資金采取驗收合格后下達資金的方式。即標準化池塘建設改造項目完成后，統一由各設區市漁業行政主管部門進行驗收，由設區市根據各項目驗收的具體情況，提出資金補助意見報省廳，省廳核實后會同省財政廳將補助資金下達各縣（市、區），各縣（市、區）漁業行政主管部門要將補助資金及時撥付給項目承擔單位。現代漁業生產發展項目建設縣項目資金按現代漁業生產發展資金專項管理辦法進行撥付。
五、申報程序
項目申報實行逐級申報制度。凡申請省級項目必須編制項目申請材料，并向縣級漁業行政主管部門提出申請，經縣級漁業行政主管部門審核報設區市漁業行政主管部門，經設區市漁業行政主管部門復核后匯總上報省廳，由省廳審批下達任務。池塘建設改造項目所有材料必須統一使用A4紙張打印裝訂或復印，匯總表統一用Excel表格格式。
㈠項目申報單位向縣級漁業行政主管部門申請需要提交的材料：
1.省標準化水產養殖池塘改造項目申報表；
2.有效養殖證或水產苗種生產許可證，新建標準化池塘在項目驗收前應取得有效養殖證；
3.營業執照復印件，法人身份證復印件等；
4.項目申報單位自籌資金承諾書；
5.其他材料：池塘改造前的圖片等；
6.項目申報單位填寫的項目簡明表；
7.申請省級資金50萬元的項目需提交項目可行性研究報告，包括建設內容，預期目標，標準化池塘設計方案，實施計劃和具體措施，建設資金預算及資金籌措等。
以上材料裝訂成冊一式六份，需附電子文檔。
㈡縣級漁業行政主管部門審核上報設區市漁業行政主管部門的材料要求：
上報項目之前，必須對項目申報單位提交的項目申請材料的真實性和項目地點進行審核，檢查材料填寫的完整性，對材料內容的真實性、合規性負責，并簡要寫明支持申報理由。
縣級應向設區市漁業行政主管部門提交的項目申報材料包括：
1．項目請示文件；
2．經審核按照優先順序，以及申報類型分兩個類型填寫申報項目匯總表；
3．分年度標準化水產養殖池塘建設改造規劃或實施方案；
4．按照匯總表順序所對應的各項目申報單位的《省標準化水產養殖池塘改造項目申報表》及所有附件材料。其中，申報表上縣級部門需要簽署意見并加蓋公章。
以上材料一式六份，不需要裝訂成冊，需附電子文檔。
㈢設區市漁業行政主管部門復核上報省廳的材料要求：
各設區市漁業行政主管部門應對各縣（市、區）報送的項目申報材料進行復核，必要時對項目申報單位和項目建設地點進行核實，填寫復核意見，加蓋公章后上報。
各設區市向省廳提交的材料包括：
1．項目請示文件；
2．經審核的各縣按優先順序填寫的申報項目匯總表；
3．項目申報匯總簡表和經復核的各縣申報匯總表；
4．各縣分年度標準化水產養殖池塘建設改造規劃或實施方案；
5．根據簡明表順序，以縣為單位，所對應的各項目申報單位的《標準化水產養殖池塘改造項目申報表》及所有附件材料。其中，申報表上設區市級部門需要簽署意見并加蓋公章。
以上材料一式三份，不需要裝訂成冊，需附電子文檔。
㈣省廳核定下達任務：
省廳根據專項資金年度預算安排和年度目標任務，結合各地項目計劃報送情況，核定下達度標準化水產養殖池塘建設改造項目任務。
㈤上報項目資金補助請示文件：
各縣（市、區）漁業行政主管部門要及時將省廳下達的項目任務告知項目承擔單位，責任落實到位，并在10日內會同縣級財政部門報送資金請示文件（一式五份），按照省級核定項目建設任務填寫建設項目匯總表報省海洋與漁業廳、省財政廳，同時抄送設區市漁業行政主管部門。
六、項目驗收
具體內容詳見《標準化水產養殖池塘建設改造項目驗收辦法》。
七、職責分工
㈠省廳職責。負責制定政策，統籌規劃，核定各地項目任務，對各地項目執行情況進行督查；統籌協調全省項目管理；建立項目數據庫；核準各地項目補助資金額度；匯總報送項目實施和資金使用情況；做好執行情況總結和績效評價督查工作。
㈡設區市漁業行政主管部門職責。負責轄區內項目復核、項目建設的監督檢查、指導和項目驗收工作；匯總報送項目規劃、實施及資金使用情況；做好專項資金的管理和績效評價工作。
㈢縣級漁業行政主管部門職責。負責項目選擇、項目建設的具體實施和項目初驗工作；匯總報送項目規劃、實施及資金使用情況；做好專項資金的使用管理和績效自評工作。
八、有關要求
㈠加強領導，落實責任。各級漁業行政主管部門，協同有關部門，密切配合，形成合力，制定工作實施計劃，落實措施，廣泛宣傳，選好池塘建設改造工程項目示范單位。各地要在明確具體職能部門和責任人員等工作基礎上，負責抓好項目的全過程實施。
㈡強化指導，搞好服務。各地要積極幫助項目承擔單位解決實施過程中可能出現的各類困難和問題，保障項目順利開展。積極爭取當地財政和金融信貸機構籌資投入池塘改造，拓寬融資渠道，吸引社會資金投入建設，鼓勵龍頭企業、產品加工、出口企業等經濟實體廣泛參與。對項目和已完成改造項目，要積極應用現代漁業科技和設備，推廣優良品種、先進養殖模式及技術，實行標準化生產管理，加強科技保障。
㈢嚴格標準，規范實施。項目建設應按照有關規定和相應標準，以及申報的建設內容和要求組織實施，變更建設地點和內容的，取消該項目。
項目建設應建立基本檔案。項目縣要以各個項目承擔單位為單位，逐個建立生產、技術資料以及項目實施進展等方面的檔案信息。
㈣完善月報，按時報送。項目進度實行月報制度，即項目承擔單位按項目建設進度填寫進度表于每月日前向縣級漁業行政主管部門上報；由縣級漁業行政主管部門匯總進度表于次月日前將上月項目實施情況報告設區市漁業行政主管部門，設區市匯總后于次月日前報省廳。現代漁業生產發展項目建設縣池塘改造月報表發送設區市的同時發送省廳。延誤或逾期不報者將予以全省通報批評。
