時間：2022-07-03 21:57:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇組織管理創新，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：企業；組織資本；財務管理；創新
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
企業組織資本對財務管理系統的影響主要表現在兩個方面：一方面，擴展了財務管理包含內容。在企業組織資本影響下，財務管理由傳統的管理有形財務資源向包含無形財務資源在內的方向轉變。另一方面，組織資本的形成和增加提升了財務管理運行平臺，優化了財務管理內部結構，促進企業改進財務管理方法，提升財務管理工作效率。從當今發展趨勢來看企業組織資本的財務管理創新包含以下幾點內容。
一、建立組織資本價值評估系統
價值評估是財務管理的重要內容之一，從企業運行的實際情況來看，建立科學、合理的組織資本價值評估系統首先應選擇合理的評估方法。現代企業價值評估方法較多主要包括市場價值法、收益現值法和賬面價值法等，其中前面兩種方法能夠體現組織資本因素，不過不能獨立用于評估組織資本價值，而賬面價值法無法反應組織資本價值。組織資本不同于其他資本它是以企業實體為基礎，而且擁有獨立的價值，一些資不抵債的企業仍然能夠在市場上出售正是這個原因。
如何較為準確的評估組織資本是人們一直關心的問題，尤其在理論界爭論比較激烈。經過綜合的研究分析對組織資本進行評價應注意以下問題：
（1）應同時考慮整合和分拆價值。組織資本的評價應該從組織資本各個要素出發最后進行整合，以此反映其整體價值。不過事實并非如此，市場上有些支離破碎的企業能夠銷售較好的價錢，出現這種情況的主要原因是該企業單項組織資本用有可觀的獨立價值。因此，這就要求評估企業組織資本時除了重視整體價值外，拆分價值不容小視應引起足夠的重視。針對這種情況采取的處理方法為：采用合理方法確定企業組織整體價值，在此基礎上綜合分析各資本組成要素的重要程度并賦予一定的權重，最后對不同組成部分分配不同的價值。
（2）注重預期、可持續和內生性。財務管理基本的時態特征為“預期”，因為財務管理價值主要體現在未來資金流量和收益的預測上。因此評價企業組織資本時應重視各組成要素的預期性，并且保證這種預期效應具備可持續和內生性質。一個各方面競爭力不強的企業，可能會憑借政府優惠政策獲得較大效益，不過我們應該清楚政府的優惠政策不是內生性的體現，而且這些優惠政策具備很大的不確定性，因此根本談不上可持續，所以對組織資本價值評價應將這個因素排除在外。
（3）可操作性。可操作性是評價方法科學與否的重要標志，因此對于組織資本價值的評估更應該注重這方面的考慮。經過實踐證明采用期權定價法較為合理，即將公司股權確定為現行價格，將無違約債務價值當作執行價格，并以公司為標的物的期權。接著使用布萊克·舒爾茨模型分別計算期權處在漲、跌狀態的價值。將其帶入公司價值計算公式（公司價值=（無違約債務價值-公司看跌期權價值）+公司看漲期權價值）進行計算，然后從得出的結果中減去人力資本價值和按照傳統方法得出的資產價值，最后將結果看作是公司組織資本價值。
二、建立包含組織資本預算管理體系
1.組織資本預算注意事項
預算管理是企業財務管理重要組成部分，是實現企業戰略目標的基本保障，因此為了強化內部管理控制，很多企業對預算管理非常重視，不過其開展的預算管理建立在傳統基礎框架上，缺乏對價值驅動因素的財務管理資源的全面分析，未將組織資本資源中的各種泛財資源納入其中。
（1）建立組織資本預算系統。組織資本能夠促進和提升企業戰略的實施，而財務指標則是企業戰略目標的具體體現。然而組織資本資源對財務指標的影響比較模糊，所以確定兩者之間的一一對應關系比較困難。因此，可以假設財務指標和組織資本效率之間存在正相關關系，在此基礎上建立組織資本預算系統，專門負責管理和控制組織資本各資源要素。
（2）量化和描述組織資本各要素。對組織資本各資源量化是建立組織資本預算管理子系統的基礎，組織資本資源要素包含很多內容主要有組織文化、客戶關系、組織信息、組織知識以及組織戰略等，其中不同的要素有著自身的特征和內容，例如，組織戰略包含戰略措施保證制度、戰略清晰規劃度和戰略規劃契合度等。將組織資本納入預算管理系統不但需要對組織資本各要素進行描述，還應進行合理的量化。一般采用赫斯克特和科特提出的利用文化力量指數代表組織資本品質指數，即將各要素按照由高到低的順序劃分不同等級并賦予不同的指數，指數越低，品質就越高，當指數值為1時，說明該要素品質比較符合企業戰略要求。
（3）組織資本預算管理
對組織資本預算管理應根據企業實際情況設立相應的管理部門，主要負責分析各要素具備的品質特征、確定組織資本的資源要素、定義和描述不同要素的品質指數等。管理時應從全局角度出發，分清管理工作的主次，注意弱勢要素的對整體的影響。
2.建立組織資本創造價值機制
建立組織資本創造價值機制主要包括組織資本的生成、評估和管理機制三方面內容，其中組織資本生成機制包含制度、組織和理念等要素。制度規定了組織資本在企業戰略中發揮的作用和所處的地位，組織將重點放在了團隊的建立上，理念的主要目的是樹立組織資本價值觀。組織資本價值評估包含評估方法和制度、評估主體和目標等，其中評估目標包含市場交易和內部管理兩方面內容。管理機制包括編制組織資本預算、對預算進行監控以及預算考評等內容。
三、總結
合理配置和運營財務資源是財務管理的基本任務，其最大目標是實現企業效益的最大化。企業中存在很多能夠為企業創造價值的財務資源例如企業組織資本。面對新的發展形勢企業組織資本的財務管理只有不斷創新，才能為企業的發展鋪平道路。
參考文獻：
關鍵詞：鐵路物流；運輸組織；運輸產品；管理創新
中圖分類號：U96文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2015)09(b)-0090-02
作者簡介：馬應玉(1982,7—),男,回族,寧夏銀川人,本科,中級,研究方向：鐵路運輸組織
現代社會對物流運輸的需求,是傳統的運輸組織不能夠滿足的。現代物流需要集信息、運輸、倉儲、裝卸等一系列物流活動為一體,形成新型的集成管理體系。這種創新的現代物流組織能夠有效地降低物流成本,實現物流服務的優質化。鐵路現代物流必須實現創新改革,優化鐵路運輸組織的方式,樹立物流全過程管理理念,提升全程物流運輸的服務質量及效率,促進鐵路運輸組織的成功轉型。
1鐵路物流運輸的市場環境分析
1.1需求的分析
我國現代社會飛速發展背景下,網絡信息科技被廣泛用于社會生活,極大地促進了物聯網的發展。此外,我國的經濟發展趨勢逐漸轉向高效集約型,促進了社會資源運輸需求的增長,各區域物流市場的需求快速增長。
1.2不同運輸方式的競爭力
現代物流社會發展迅速,公路運輸、水路運輸、空運等方式,都具有很強的替代性和競爭性。首先,分析鐵路和水路的運輸方式比較,水運運輸的價格遠遠低于鐵路,僅是鐵路的70%,因而鐵路運輸在水路運輸輻射范圍內并不具備價格競爭優勢;其次是鐵路與公路運輸的對比,鐵路運輸的安全性能、環保性能雖然具有優勢,但是鐵路兩端的裝載和卸貨體系并不完善,降低了鐵路運輸競爭力。但是國家對鐵路運輸價格的指導政策,緩解了鐵路運輸價格競爭力的窘境。
2制約鐵路運輸組織改革的因素
(1)運輸產品。鐵路運輸很大程度上是根據運輸組織的自身情況,設計運輸的產品類型,并未過多地考慮客戶的要求和市場需求,很少有定制化產品設計的實踐經歷,全程化、時效化、集裝化的物流快運模式的欠缺,使得鐵路物流運輸并不受到物流市場的剛需。
(2)運輸的組織效率。辦理鐵路物流運輸的環節冗雜,受理接去裝車掛運卸車送達交付等,不能實現全程無死角監管。此外,調度指揮體系的不完善,對貨物運輸的時效性有極大的影響,降低了鐵路運輸的質量。
(3)運力資源的配置。我國還有部分區域鐵路運能較為緊張,貨運裝卸滯后,導致了鐵路物流運輸的裝備在集裝和機械化方面水平較低,物流功能不完善。
(4)物流信息化建設。現行的運輸生產信息管理系統較為分散,并沒有統一的鐵路運輸信息管理平臺,相關數據信息不能實現互聯和共享,物流全過程監控和追蹤服務的實現受阻。
3鐵路物流運輸產品創新設計
作為鐵路服務客戶的直接載體,也是鐵路物流運輸被客戶了解和選擇的要素。重點發揮鐵路運輸的安全性性能等競爭優勢,將運輸產品的類型進行細致的劃分,增強其時效性和便捷性以及附加值,推動鐵路物流運輸產品的創新以及競爭力的提升,能夠個性化、多樣化服務于客戶。
3.1大宗貨物運輸——直達
對于鐵路物流運輸輻射范圍內分布有較多煤礦、港口等需要運輸大宗貨物的地區。面對這樣的需求,鐵路運輸可以開設直達班列,實現開行周期、車次、時間等的定時和準時。此外,加強與客戶的對接和協調,開設大宗貨物直達班列,實現運輸中間環節的減少,能夠有效控制成本,互惠互利。
3.2全程物流
現代物流發展的關鍵是：實現同步化的物流供應鏈生產業務流程。全程物流服務產品,能夠促進鐵路物流運輸像現代物流的快速轉型。加大鐵路物流運輸的營銷,集成打包客戶的運輸、倉儲、信息等需求,滿足客戶定制化、專業化的物流方案要求,將鐵路物流運輸模式創新拓寬。
3.3集裝化運輸
從戰略上看,鐵路物流運輸的轉型,還需要發展集裝化運輸服務產品,實現裝卸搬運作業環節的高效靈活。首先,滿足藥品、電子產品等貨物運輸的精細化需求,研究和創新集裝網、防磨墊等集裝化運輸用具,能夠極大地提升集裝化運輸的比例值;另外發展集裝箱多式聯運,充分利用集裝運輸的優勢,在價格和路線上提升鐵路物流運輸競爭力。
4鐵路物流運輸組織管理創新
4.1運力資源的配置優化
科學規劃和統籌兼顧運力資源的配置,從大物流運輸的角度出發,全面建設鐵路物流運輸的基礎硬軟設施,保障鐵路運力資源的優化配置,實現鐵路物流運輸組織的順暢。
4.1.1建設物流通道、樞紐能力
合理規劃和建設鐵路物流運輸通道,加快樞紐的有線電氣化改造。另外,加快改造編組站的綜合自動化,提升電線的配套設施能力,加快建設普速鐵路,實現運輸網的優化和完善。
4.1.2一體化建設港站和公鐵
社會物流系統的連接、大物流運輸網的構建,是促進鐵路物流運輸轉型的關鍵。需要對鐵路場站資源銜接社會物流系統的聯網高度重視,密切對接港口、政府、企業等,實現無縫銜接,能夠有效地降低鐵路運輸的物流成本,滿足客戶物流需求。
4.1.3推進建設綜合物流網
場站設施作為物流網的核心組成部分,必須按照現代物流規范設計。首先是具備齊全倉儲配送、流通加工、會展和監管的功能,并且緊密銜接城市物流園區、企業、物流信息平臺及其他的運輸方式,實現與各城市群、港區、大陸橋、重要城市的融會貫通,形成合理、功能性的綜合物流網絡。
4.2鐵路物流信息化建設
鐵路物流運輸向現代化物流的轉型,必須大力借用物聯網、電子信息科技、數據信息等,采用互聯網的戰略形式,推進和加強鐵路物流信息化建設。加快對外服務平臺的完善,爭取企業在網站的注冊交易,打造個性化的鐵路物流電子商務平臺。另外,完善物流信息的共享平臺;加快建設運輸信息的集成平臺,并研究和創新物流市場營銷管理系統,提升對營銷人員、市場分析、業績等信息的管理效率。
4.3加強運輸組織管理
運輸組織作為物流服務的核心組成部分,鐵路物流運輸的關鍵優勢之一。為了促進鐵路物流運輸的轉型,需要加強市場的導向作用,樹立物流產品作為運輸組織依據的理念,拓寬運輸組織管理業務,構建現代化的物流調度平臺,健全物流調度指揮體系,對鐵路物流運輸組織不斷進行創新。
5結語
總的來說,通過對物流產品服務的優化設計,能夠滿足客戶的各種需求,創新鐵路物流運輸組織管理,起到了對鐵路現代化物流服務能力的提升作用,能夠實現其業務規模的擴張,提升整體服務效率,充分實現鐵路物流運輸的轉型。
參考文獻
[1]李思陽.基于差異化市場拓展戰略的鐵路物流企業協同發展合作策略研究[D].北京：北京交通大學,2014.
[2]張先成.港口鐵路企業創新研究[D].桂林：廣西師范大學,2013.
[3]丁偉.現代物流聯合運輸區域協調管理及網絡構建研究[D].長沙：中南大學,2012.
[4]韓伯領.鐵路現代物流中心綜合發展規劃理論與應用研究[D].長沙：中南大學,2012.
關鍵詞：鐵路物流運輸；組織管理；創新
在現在社會不斷發展的過程中，各項一體化管理對于社會上各個行業發展都起到促進作用。針對于這種現象來說，就要求我國現在進行的鐵路運輸行業的發展能夠全面滿足現在社會的發展需求，針對于這一點就需要對鐵路運輸的相應組織進行有效管理，提高其對社會發展的適應性。在對目前鐵路運輸物流管理工作進行深入研究中，發現其自身還存在一定弊端，這些弊端的存在嚴重影響鐵路運輸行業的正常發展，因此這就需要對鐵路物流運輸組織管理進行有效創新。
1傳統鐵路貨運模式
要想保證鐵路運輸能夠有一個全面創新，除了需要對鐵路采取合理的方法進行創新之外，還要求對傳統鐵路貨運模式有一定了解，這樣對于促使其得到有效創新起到不可忽視的作用。在對傳統鐵路貨運模式進行深入分析中，發現其自身主要可以概括為兩個方面，以下筆者就針對于這兩個方面進行詳細論述。
1.1鐵路貨物列車類型。傳統鐵路貨物車類型主要是根據社會需求進行有效選取的，其自身在很大程度上會收到鐵路的制約。在這個時期中采用的貨物車裂性也比較多，在進行管理的時候主要采取分類的方法進行管理。但是這種分類的管理方法在實施過程中不僅僅比較復雜，而且對貨物本身相應信息也不能全面體現，這就為鐵路運輸行業的組織管理帶來很大的困難。
1.2鐵路貨物運輸產品。在社會不斷發展過程中，市場上對各項貨物的需求也有很大的提升，在這個過程中進行的貨物運輸在很大程度上是依靠鐵路運輸進行的。在采取鐵路運輸方式進行貨物之間的運輸時，還需要對企業自身的經濟效益和運輸效率有一個全面考慮，只有這樣才能從根本的角度上保證鐵路貨物運輸的順利實施。
2鐵路物流運輸組織管理創新
全球經濟一體化、市場經濟逐步深入背景下，我國現代貨物運輸市場需求不斷增長，這一增長為鐵路貨運發展創造了良好的機遇。于此，除鐵路以外的貨物運輸方式得到了快速的發展，并與鐵路運輸產生了日趨白熱化的競爭;再加上現階段我國鐵路貨運企業不斷面臨著外來貨運企業的沖擊，如此一來對我國鐵路貨運發展亦帶來了嚴峻的考驗。全面鐵路物流運輸在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創新，運用先進的科學技術、知識理論不斷實現鐵路物流運輸組織管理創新。如何進一步促進鐵路物流運輸事業有序健康發展可以從以下相關策略著手:
2.1建立全新營銷體系。在對傳統的鐵路物流運輸進行深入研究中，了解到在進行鐵路運輸的時候經常會因為多個部門同時參與運輸而出現管理混亂的現象，這種現象的出現對于提升整個運輸過程的工作效率還產生很大的阻礙。另外再進行鐵路運輸的時候經常是生產部門直接參與相應運輸，而且在整個過程中也沒有設立營銷部門，這就導致鐵路運輸行業的營銷政策并沒有全面落實。針對于這種情況就需要在進行鐵路運輸的時候建立有效的營銷部門，并將市場銷售與營銷部門進行有效結合，設立統一窗口，促使營銷部門在整個鐵路運輸中發揮自身最大的作用。對現階段各部門全面人員、業務展開優化整合，設立貨運營銷部門，開拓貨運市場，生成門戶網站、客服電話等相關受理平臺。該貨運營銷部門，對外是一個統一窗口，用以滿足消費者貨運需求、提供貨運服務;對外是一個獨立職能機構，用以配置運力、處理訂單及制定實施營銷對策等。經由客服人員、貨運業務辦理人員組成營銷部門，很好地發揮其連接市場需求與鐵路生產的橋梁作用。
2.2改革收費管理模式。要想全面保證鐵路運輸行業的發展，除了要保證其自身相應質量，還需要對整個運輸過程的經濟方面也進行全面考慮。也就是說保證鐵路運輸行業在同類項目中有一定價格優勢，這樣對于促使鐵路物流運輸的發展起到非常重要的作用。在整個改善鐵路收費管理模式的過程中，還需要對起自身涉及的三個方面有一個詳細的說明。第一，要想保證鐵路物流運輸的收費合理性，就需要對整個運輸過程的收費管理進行深入分析，保證這項收費規定能夠與現在社會上規定的收費決策一致。第二，盡量減少在進行運輸過程中收取費用的次數，并在這個過程中改善相應工作效率，實施一次性收費。這樣不僅僅能減少人們在進行鐵路運輸時投入的資金，還能夠有效提升整個運輸過程的便利性。另外在現在信息化技術的發展中，鐵路物流運輸行業還可以采取適當的網上物流運輸交易，大大提高鐵路運輸的便利性。第三，在進行鐵路運輸收費改革的過程中還需要對整個過程中涉及的收費標準進行合理分配。一般可以按照科學定價的方式對整個物流運輸過程實施有效定價，保證定價的合理性。在這個過程中還需要對同類企業自身制定的價格進行深入研究，并進行針對性處理。在進行收費改革的時候還需要對整個企業自身運輸自有一定掌握，促使鐵路物流運輸的利潤最大化。
2.3優化物流運輸模式。在進行物流運輸的時候還需要保證整個物流運輸過程能夠符合社會要求。在這個過程中不僅僅需要按照消費者的要求進行運輸，還需要對運輸過程中可能發生不良因素進行有效控制，保證物流運輸的順利進行，進一步促使鐵路物流運輸得到良好的發展。
2.3.1保證鐵路運能供給。開展好鐵路運輸組織工作，經由對機車車輛等鐵路運輸資源的合理運用，減少車輛停站時間，進一步減少車輛周轉時間，確保空車供應;強化調度指揮能力，充分利用通道能力及其他相關運輸資源，改善運輸效率。
2.3.2推出多元豐富的運輸產品。伴隨貨運市場化的發展，貨運被提出了越來越嚴苛的需求，鐵路運輸企業應當依據市場實際情況，推出多元豐富的運輸產品，提供配套的運輸服務，實現對市場貨運需求的有效滿足。
3結束語
總而言之，鐵路部門要想提升自身的核心競爭力，就必須切實開展好鐵路物流運輸組織管理創新，充分發揮出鐵路快速貨物運輸的重要作用。相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經驗，全面分析傳統鐵路貨運模式，充分認識鐵路物流運輸組織管理創新重要性，“建立全新營銷體系”、“改革收費管理模式”、“優化物流運輸模式”等，積極促進鐵路物流運輸事業有序健康發展。
作者:楊光 單位:哈爾濱鐵路局哈爾濱站
參考文獻:
[1]周建勤,米曉芳.我國鐵路現代物流發展模式探究[J].鐵道運輸與經濟，2014(10).
關鍵詞：企業資質資本財務管理創新
前言：
企業日常經營過程中，經濟價值的增加主要通過組織資本來進行，因此企業相關財務部門在實施管理工作的過程中，必須將工作范圍覆蓋面進行擴大。新時期，在市場經濟競爭越來越激烈的背景下，企業財務部門應創新運營模式，才能夠更好地適應市場經濟外部環境的變化，從而提升自身競爭力。基于企業組織資本的財務管理就是在這種情況下產生并得到廣泛應用的，其中要求企業應積極構建組織資本價值評估體系，并在預算管理系統中增加組織資本內容。
一、企業組織資本概述
財務管理是企業日常經營過程中的關鍵環節之一，決定了企業在積極提升運營能力的過程中，是否能夠促使創造出來的價值實現最大化。在這種情況下，組織資本成為影響企業財務管理的重要因素之一，通過組織資本，較大的工作范圍將產生于企業財務管理內容當中。企業日常經營過程中，有有形資產和無形資產兩種資產形式構成，組織資本屬于后者，沒有考慮組織資本的企業財務管理過程中，只需要對企業有形資產進行管理即可，這樣會導致企業資源利用率降低。在組織資本基礎上構建起來的財務管理，能夠擁有較高的工作效率。新時期，在市場經濟競爭越來越激烈的背景下，企業意識到提升財務管理的重要性，這一過程中，相關工作人員開始全面掌握組織資本相關內容。組織資本擁有自身的結構性特點，作為無形資產，同有形資產一樣，需要由多個不同的因素來構成，然而不同企業在對其進行利用的過程中，由于方式和途徑不同，將會產生不同的效率，這就是加強企業組織資本基礎上財務管理方法研究的主要原因[1]。
二、企業組織資本基礎上的財務管理創新
（一）構建組織資本價值評估體系
通常情況下，企業財務管理有多個環節組成，其中價值評估值關鍵環節之一。新時期，在積極對組織資本進行利用的過程中，應將其同價值評估體系進行緊密結合。現代企業運行過程中，企業會根據自身的實際情況來選擇價值評估的途徑和手段，常見的評估方式包括賬面價值和市場價值法等，而在積極對組織資本進行應用的過程中，最有效的評估手段就是市場價值法，因為這一方法在應用過程中，能夠將組織資本的作用進行充分的體現。值得注意的是，這一方法在應用過程中，價值評估工作是無法獨立實現的。在這種情況下，相關工作人員必須及時采取有效措施，提升組織資本價值評估的可行性和效率。本文從以下三個方面進行了總結：首先，促使價值分拆與整合同時開展。組織資本在應用過程中是由很多因素構成的，價值評估過程中對組織資本的應用，應首先對不同的因素展開全面的了解，并在詳細分析的基礎上對各個因素進行詳細而準確的評價，最后才能夠將不同的因素進行科學的整合，從而促使整體展現出來的價值大于每一個個體因素。然而這一方法在應用過程中，擁有較大的阻礙，這是因為盡管企業經營過程中創造的價值相對較少，但是組織資本的獨立價值卻偏高。在這種情況下，評估組織資本的工作就必須應當全面開展，既包括其整體體現出來的價值，也應當包含其不同組成部分的價值，只有全面的對不同要素展開研究，才能夠更好地對其進行分配和利用，必要時還應當積極構建獨立要素價值。其次，財務管理在企業經營過程中，最重要的功能就是對企業一定時間內的發展進行預測。在這種情況下，價值評估對組織資本的利用，應當加強對其內部具有預期性的因素進行統計和分析，并且持續對這些因素進行利用[2]。最后，在對組織資本基礎上構建起來的價值評估體系進行評價的過程中，應將其可操作性作為關鍵依據。近年來，我國企業在評價該體系的過程中積累的大量的經驗，其中明確指出期權定價法的重要價值，該方法背景下，能夠提升評價方法的合理性。
（二）在預算管理系統中增加組織資本內容
財務管理中一個重要的組成成分就是預算管理，該內容是否具有科學性，決定了企業領導制定決策的科學性以及企業的經營方向，是企業經營中戰略措施的重要舉措。新時期，在組織資本基礎上進行財務管理創新的過程中，應積極將組織資本同預算管理進行充分的結合。首先，健全組織資本預算體系，企業經營者應當針對企業發展實際，構建短期和長期的經營戰略，當確定戰略目標以后，應積極采取有效措施為實現這一目標做努力。這一過程中，組織資本的功能不容忽視。財務指標是將戰略目標進行充分體現的最佳途徑，組織資本又會對財務指標產生影響。值得注意的是，組織資本影響財務指標的過程中，通常不明顯，因此二者之間的內在聯系需要進行仔細辨別，現階段，在積極構建預算管理體系的過程中，首先應架設二者之間存在正相關聯系。其次，組織資本組成因素相對較多，在積極構建預算體系的過程中，應盡量以量化的方式本來對其進行描述，這一過程中，要求預算管理體系能夠擁有較多子系統，在對組織資本進行量化的過程中，是產生這些子系統的關鍵[3]。最后，在組織資本基礎上構建起來的預算管理，需要企業積極構建專業部門來實施管理工作，相關工作人員在日常工作中，應加強對企業經營實際及外部環境的觀察和分析，并從整體的角度出發，對管理工作實施科學整理。
結論：
綜上所述，在社會經濟不斷進步的過程中，企業要想提升核心競爭力，必須加強企業管理，而財務管理是企業管理中的重點，科學的財務管理有利于企業在一定時間內，創造出最高的經濟效益。值得注意的是，企業運行過程中，組織資本能夠有效的進行價值的創造，在這種情況下，新時期，必須在組織資本的基礎上構建科學的財務管理相關體系，將組織資本作用進行充分的發揮。
參考文獻：
[1]宗承剛.新要素資本、生產方式變革與財務關系創新[D].中國海洋大學，2012.
[2]王懷庭.技術資本參與公司治理及其管理創新研究[D].中國海洋大學，2014.
【關鍵詞】公益組織孵化園；社會管理創新；蘇州市
隨著我國經濟的快速發展和社會結構的深刻變革，各類公益組織發展勢頭迅猛，然而由于我國公益組織產生較晚，發展經驗不足，加之相關政策法規的不完善，公益組織的長遠發展面臨著內部和外部的雙重壓力。為了支持公益組織的發展，推動政府管理方式的變革，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市相繼建立起公益組織孵化園，并且形成了具有地方特色的孵化園發展模式。本文即是建立在對蘇州地區公益組織孵化園實地調研的基礎上，探討公益組織孵化園對社會管理創新的作用發揮。
1.我國公益組織孵化園的內涵
公益組織孵化園發源于美國，近幾年才在我國漸漸興起。我國學者對于這一概念的研究雖自2005年就已開始，但學術界尚未形成相關理論體系，對其界定也僅是各家之言。通過對蘇州市幾家孵化園的實地調研所掌握的資料和對相關文獻資料進行歸納總結，本文將我國公益組織孵化園的內涵理解為：有政府背景的，主要為處在初創期的、符合社會需求的公益組織提供包括辦公場地、資金支持、資源匹配、能力建設等方面幫助的民辦非企業單位。與國外的孵化園相比，我國的公益組織孵化園更加符合我國國情，具有中國特色。
2.蘇州地區公益組織孵化園
自2011年2月至今，蘇州市建立起雙塔街道公益組織孵化園、張家港市公益組織培育中心以及昆山市愛德社會組織培育中心三所孵化機構。蘇州市雙塔街道公益組織孵化園由蘇州市滄浪區民政局和蘇州市雙塔街道辦事處發起,滄浪區公益組織發展中心運營管理，其運作結構是政府搭臺、機構運作、社會唱戲。張家港市公益組織培育中心由張家港市民政局發起、由張家港市社會工作者協會舉辦，是蘇州市首家社會組織的孵化器。該中心秉持“政府引導支持、社會力量興辦、專業團隊管理、社會各界監督、人民群眾受益”的發展思路，主張在政府主導下利用社會資源培育扶持社會組織，尤其是公益性社會組織的發展，積極解決社會組織發展中的困難和問題。同時，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作。昆山市愛德社會組織培育中心是昆山市民政局和愛德基金會合作，由愛德基金會發起創辦的一家公益支持型社會組織，以培育昆山市經濟社會發展急需的社會組織，特別是公益性社會組織為目標，為其提供籌建指導、人才培訓、資金幫助、規范化管理等方面的服務，解決社會組織在發展過程中遇到的各種困難和問題，昆山市政府聯手愛德慈善基金會舉辦公益創投大賽，面向群眾進行項目征集，引導昆山市公益組織朝著專業化、制度化的方向發展。
3.公益組織孵化園作用發揮
公益組織孵化園構筑的孵化系統能夠為公益組織提供良性的成長環境、健全的公益鏈條，促進公益組織自身發展的同時提高社會管理創新水平。
3.1解決公益組織注冊難題
根據相關資料顯示，在公益組織逐漸呈現良好發展態勢的現在，其合法注冊問題已成為公益組織發展的首要難題。許多草根公益組織由于缺少業務主管單位或注冊資金難以在民政部門正式注冊，而面臨尷尬的境地。難以取得企業和個人的信任，不能公開開展活動，這大大限制的公益組織的長遠發展。
而公益組織孵化園的出現恰恰可以很大程度上解決公益組織的身份合法化問題。孵化園的孵化流程大致為：接受申請—篩選評估—入殼—孵化—出殼—跟蹤輔導。首先，通過篩選評估的公益組織都是滿足了社會需求并且有一定發展潛力的，這些組織也就具備了注冊的前提條件。其次，公益組織入殼進行孵化后，一方面，孵化園通過提供場地設備和小額資助、加強公益組織能力建設。另一方面，孵化園通過自身搭建平臺，構筑政府行政管理與公益組織的有限銜接和良性互動的合作關系，提升草根公益組織的社會公信力和影響力。最后，在孵化過程中，孵化園為公益組織的注冊進行具體且專業的指導，完成較為復雜的注冊流程。
據了解，目前蘇州三家孵化園中的公益組織一部分在入駐前就已完成注冊，一部分是通過入駐孵化園實現了民政注冊，還有少部分由于入駐時間較短目前只是民政備案階段，未來不久也將實現正式注冊。
3.2提供公益組織必要的資源
據實地調查了解，當前公益組織運作最需要的便是資金等硬件條件的支持，公益組織孵化園所提供的正是這方面的幫助，此外，孵化園還可以為中小型公益組織提供融資服務、信息技術服務、公共關系服務、法律咨詢以及財務服務等通用服務。
調查數據顯示， 60%的被調查者認為本組織入駐公益組織孵化園最希望得到的幫助是孵化園能夠提供硬件支持，包括“資金支持”和“提供辦公場地”。這表明對于初創期的公益組織來說，在硬件方面所提供的支撐是至關重要的。從調查數據來看，80%的受調查者所屬的公益組織辦公場地是“相關部門無償提供”，20%的是“租借”，總的來看，在提供辦公場地這一方面，蘇州的孵化園做得比較好。孵化園為公益組織提供的資源支持不僅包括辦公設備還包含了小額資金支持。問卷數據表明，在公益組織主要的籌款渠道中，“政府投入”最為普遍，比例為66.7%，而“國內個人贊助”與“其他”兩者加起來的比例是33.3%。上述數據一方面說明了公益組織的資金來源主要是政府投入，也有一小部分是國內個人贊助。另一方面說明了國內公益組織除政府、基金會、企業和個人的財富投入，沒有其他公開募集資金的渠道，資金來源匱乏。
一、我市婦聯組織參與社會管理工作的具體實踐
近年來，海寧市婦聯按照市委、市政府建設平安海寧、構建和諧社會的決策部署，緊緊圍繞婦女最直接、最關心、最現實的利益問題，發揮婦聯組織優勢，在促進婦女發展、維護婦女權益、服務婦女兒童等方面積極作為，使婦聯組織參與社會管理的有效性不斷增強。
1、把圍繞中心、服務大局作為婦聯組織參與社會管理的基本途徑。婦聯是黨領導下的群眾組織，要發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，就要圍繞黨委、政府的中心開展工作。近年來，我市各級婦聯以“巾幗創新業、轉型促發展”活動為主題，大力實施巾幗創業“五大提升行動”，引導服務婦女在推動全市經濟轉型發展的同時實現婦女自身發展。一是以先進選樹濃厚創業氛圍。開展優秀女企業家、十佳創業女性、巾幗創業示范基地等評選表彰，舉辦創業事跡報告會、創業故事巡講、創業案例展示等活動，在海寧電視臺、《海寧日報》、海寧婦女網等開設“巾幗風采”、“我身邊的女性創業故事”專欄，宣傳各行各業女性創業典型，營造有利于女性創業就業的良好氛圍。二是構建多元支持體系提升發展能力。每年舉辦“雙學雙比”培訓班，邀請省、市農業專家為女能手們授課，組織參觀雙學雙比示范基地，培育發展“婦”字號農業龍頭企業和巾幗專業示范合作社，目前全市共有90個 “雙學雙比”示范基地，帶動大批婦女就地就近創業就業。充分利用女企業家協會平臺，組織女企業家開展經濟形勢分析、政策咨詢、經營管理知識培訓，提升女企業家轉型發展能力。積極推薦創業女性參加 “中國女性創業能力開發項目”免費培訓，四年來已經輸送了29名女性參加了培訓。成立了全省首個女性創業聯盟協會，支持女性創業者依托協會這個平臺學習提升、合作發展。三是落實幫扶舉措拓展創業渠道。爭取財政支持設立了每年50萬元巾幗創業貸款貼息專項扶助資金，2009年至今有273名婦女享受了政策，批準貸款金額5千多萬元，有效幫助解決創業女性資金難題。開展百名女大學生與女企業家、百名農村婦女與女能手結對幫扶為主要內容的“雙百結對、攜手創業”活動。積極培育巾幗家政服務品牌，舉辦免費育嬰員（月嫂）培訓。開展助推女性網上創業行動，建立女性網商創業基地，積極爭取政策支持，促進女性在電子商務領域創業發展。
2、把激發婦女活力、促進和諧建設作為婦聯組織參與社會管理的重要任務。各級婦聯從自身的職責和工作優勢出發，以弘揚和諧精神、培育文明風尚為目標，圍繞社會主義核心價值體系，加強婦女思想道德建設，開展各類和諧家庭創建活動，引導婦女在推進和諧社會建設中發揮獨特作用。一是以社會主義先進文化宣傳引導婦女。開展黨的十七大、十精神、“時代女性價值觀大討論”、“我與中國夢”等主題宣傳教育活動。舉辦“魅力女性幸福生活”品牌課堂，開展健康衛生、文明禮儀、婚姻家庭、法律維權等專題講座，提高女性綜合素質。加大典型培樹力度，開展巾幗建功標兵、十佳好母親、十佳好婆媳等先進典型評選表彰，筑牢和諧海寧建設的思想基礎。二是突出“家”字特色開展系列文明創建。以“八星級” 文明家庭創建為基礎，不斷深化平安家庭、書香家庭、廉潔家庭、綠色家庭等各類特色家庭創建活動。以“四美”標準要求開展 “優美庭院” 創建，助推美麗鄉村建設。開展“萬戶家庭普法行”，制作“平安知識入戶”、“法律進家庭”等宣傳手冊送到千家萬戶。連續六年舉辦家庭文化節，開展家庭廚藝大賽、親情故事征文比賽、家庭才藝展示、家庭美德感言等一系列貼近群眾、豐富多彩的活動，使廣大婦女和家庭成員在參與中提升文明素質，構建和諧人際關系。三是切實加強未成年人思想道德建設。以“爭當合格父母，爭當合格人才”為主題，開展“科學家教城鄉行”活動，從2009年至今，全市共舉辦家庭教育講座、咨詢、親子實踐活動等近千場次，為近10萬人（次）家長送上科學家教知識，營造少年兒童健康成長的良好環境。四是壯大巾幗志愿隊伍塑造美麗團隊。組織市、鎮、村分別成立“巾幗文明傳播”、“巾幗創業指導”、“巾幗家庭教育”、“巾幗法律維權”、“巾幗科技惠民”、“巾幗 環保護綠”等巾幗服務隊伍，在心理咨詢、維權服務、創業就業、文明新風等方面深入開展服務，促進了社會志愿服務體系建設。
3、把反映婦女訴求、維護婦女利益作為婦聯組織參與社會管理的根本內容。充分發揮群團組織的聯系、協調、溝通優勢，建立和完善婦女兒童的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護婦女兒童的合法權益。一是構建全方位多層次維權網絡。建立健全以婦聯維權干部為主體，婦聯系統人民陪審員、法律維權志愿者和巾幗平安志愿者為依托的婦女維權隊伍，不斷完善市、鎮（街道）、村三級婦女維權網絡，通過“12338”婦女維權熱線、“12348”法律服務專線、婦女兒童維權合議庭、法律援助中心婦女維權接待室、“110”婦女兒童救助中心、婦女維權法律顧問小組等多種渠道，為婦女群眾提供有效的、多方位的法律幫助和服務。二是強化法制宣傳普及教育。通過三級婦聯組織網絡，利用 “三八”維權周、“11.25”反家庭日、“12.4”法制宣傳日等，通過上街宣傳、窗口宣傳、培訓教育、社會化教育等手段，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權益保障法》、《預防和制止家庭暴力》以及民法、刑法等相關法律法規，教育廣大婦女學法用法，不斷增強法律意識，提高依法辦事能力。三是推進婦女維權工作社會化、專業化。積極探索多元化的婚姻家庭矛盾糾紛調機制，市婦聯聯合司法、民政等部門，成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，聘請“海洲老舅媽”作為專職調解員，開展婚姻家庭問題指導，婚姻家庭矛盾糾紛調處，幫助當事人排除各種婚姻家庭危機。自2012年12月婚調委成立以來，共受理各類婚姻家庭糾紛183起，調解和好71對，表示暫緩離婚56對，順利協議離婚56對。組建“和樂社工事務所”，開展單親媽媽家庭服務項目，為單親媽媽提供心理疏導、情感調適、就業幫扶、家庭教育等方面的服務。四是關注困境弱勢群體。建立了“受助兒童資料庫”，開展“同一片藍天，母愛滿人間”為主題的“社會媽媽”愛心結對、從生活、情感、學習上給予幫扶。從2010年起連續四年實施了“助推貧困母親創業行動”，為60人（次）貧困婦女提供20余萬元實物資助，并聯系結對女能手，提供技術指導、生產幫扶、聯系銷售等跟蹤服務，幫助貧困母親創業增收脫貧致富。
4、把注重夯實基礎、拓展組織網絡作為婦聯組織參與社會管理的重要抓手。按照“黨的基層組織建到哪里，婦聯基層組織就跟進到哪里”的要求，不斷擴大婦聯組織覆蓋面，努力構建統籌城鄉、縱橫交錯、條塊結合的婦女工作網絡。結合村“兩委”換屆，推進婦委員專職專選，全市婦代會主任進村“兩委”的比例達100%。通過獨立、聯合、掛靠等多種組織形式，進一步探索在“兩新”組織中靈活建立婦女組織。截至目前全市已建“兩新”組織婦女組織652家，組建率69.8%。全面推進“1+X”婦女之家網格化建設，形成以村（社區）“婦女之家”為龍頭、“婦女之家聯系點”為網格的婦女組織服務網絡，及時收集掌握婦情民意，調處矛盾糾紛，切實把婦女工作融入“網格化管理、組團式服務”的整體格局，有效發揮了暢通民意渠道、消除不穩定因素的重要作用。發動各級婦聯干部廣泛開展“進村入企訪訪婦情、服務婦女辦實事”活動，實現了化解一批矛盾糾紛、幫扶一批困難家庭、促進社會和諧的預期目標。
二、進一步促進婦聯組織參與社會管理的幾點思考
隨著社會管理創新的進一步推進，婦聯組織參與社會管理創新面臨著許多新情況、新問題，要更好地發揮婦聯在公共管理中的作用，婦聯組織必須清晰地界定自己的角色，重新審視婦聯的工作定位，在更高層次、更高目標、更高水平上理清思路，明確任務，夯實基礎，實現以轉變促發展，以發展促提高。
1、婦聯組織參與社會管理，必須圍繞中心，積極作為。一是圍繞經濟發展中心，努力搭建婦女參與經濟發展平臺，促進農村婦女增收致富和城鄉婦女創業與再就業。加大婦女創業小額貸款貼息工作的力度，力爭擴大小額貸款的覆蓋面，鼓勵更多的城鄉婦女創業就業。繼續開展婦女創業（SYB）培訓，爭取農村勞動力素質培訓項目資金開展對農村婦女的科技和實用技術培訓。積極推進家庭服務品牌工程建設，開展家政服務從業人員培訓，幫助更多婦女就業。以“巾幗創新業，建功‘十二五’”為主題，進一步深化“巾幗建功”、“雙學雙比”活動，深入開展“創先爭優、巾幗示范崗”創建活動，引領廣大婦女為轉變發展方式做貢獻。二是圍繞和諧社會建設中心，努力搭建婦女參與和諧家庭創建平臺，為參與社會管理和創新提供精神動力。發揮家庭作為婦聯組織傳統工作領域優勢，以家庭為陣地，找準著力點，作好“家”字文章。要立足家庭，面向社會，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和豐富多彩的道德實踐活動。促進社會和家庭形成人人為我，我為人人的良好道德風尚與和諧人際關系。要開展美德在農家、學習型家庭、平安家庭、廉潔家庭等和諧創建活動，深入推進優美庭院創建活動，以家庭的和諧促進社會的文明進步。切實承擔好婦聯牽頭家庭教育工作的任務，加強家庭教育指導服務陣地和志愿者隊伍建設，依托婦女兒童活動中心和“婦女之家”辦好一批家長學校，組織家教志愿者參加全國、省、市的培訓學習。做好機關、社區和農村家教工作，定期開展家庭教育講座，開展家教理論研討和社區家教工作調研工作，提升服務婦女、服務家庭的水平。
2、婦聯組織參與社會管理必須選準載體，講究實效。一是在選擇工作載體時，既要體現黨和政府的中心工作，又要有深厚的群眾基礎，用活動吸引群眾，搭建參與平臺，提供多方服務，把廣大婦女群眾組織起來、凝聚起來。要注重創新婦女工作品牌，不斷發掘獨具婦聯特色、影響大、效果好的活動。二是深入了解需求，及時掌握婦情民意和婦女發展重難點問題，科學反映訴求。充分用好婦聯的話語權、建議權、監督權，從婦女最關心、最直接、最現實的問題入手，推動 解決婦女參與社會管理、就業、醫療、社會保障等方面實際問題，通過項目化、實事化運作等方式，為婦女群眾辦實事、辦好事、解難事。三是關注解決好特殊婦女群體的問題。特別要關注失地失業婦女、特困婦女、老齡婦女及留守流動兒童，注重人文關懷和心理疏導，加大幫扶力度，扎實推動貧困母親救助、創業幫扶等公益活動，做優做實潮鄉“社會媽媽”公益品牌活動，更好地為黨和政府分憂、為婦女兒童解難。四是完善維權維穩機制建設。加強基層婦女維權服務站（點）建設，不斷完善12338熱線服務功能，加強四級網絡建設，建立以村（社區）婦代會委員為調查員、信息員的婦女民情報告制度，及時把握婦女群眾的思想脈搏和利益需求。進一步完善婦聯干部擔任人民陪審員、調解員、勞動保障法律監督員等制度，積極協助黨和政府把社會矛盾化解在基層。繼續深化平安家庭創建，主動參與社會矛盾化解工作。
[關鍵詞] 社會組織；社會管理；管理創新
[中圖分類號] C916 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0065-03
改革開放以來，我國各類社會組織發展很快，現有在民政部門登記的社會團體24萬家，民辦非企業單位20萬家，基金會2500家，初步形成了數量增長較快、領域分布較廣、門類比較齊全的中國特色社會組織的發展體系。
但是與社會管理創新的實踐需要相比，我國的社會組織在發展中還存在許多問題，突出表現在：管理體制嚴重滯后；政策支持力度不夠；監督管理手段缺失；社會組織發育不良；社會組織公信力不高；社會組織作用不大。針對這些問題，近年來一些地方黨政部門在推進社會管理創新的實踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會組織，努力發揮社會組織在社會管理創新中的積極作用。它們的經驗和做法值得總結和推廣。
一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統一直接登記的新體制
目前，我國社會組織管理體制是一種由登記管理機關和業務主管單位分別負責的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來的是雙重的準入門檻，這會限制一部分社會組織獲得合法身份，從而影響了社會組織的正態發展。這是因為一方面業務主管單位對業務主管對象的一個重要的選擇標準就是其是否在可控的范圍之內，這致使一些草根社會組織很難獲取信任；另一方面社會組織日益多元化、個性化，其業務范圍亦日益復雜，這使得社會組織在現有的社會管理體系內很難找到對口的主管單位。因而，這種滯后的社會組織管理體制使得社會組織的發展很難跨越準入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。
2010年7月，北京市在中關村國家自主創新示范區進行社會組織直接登記試點。2011年起工商經濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務類的社會組織無需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。上海2012年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛生等須前置審批的少數類別外，對所有社會組織實行民政統一直接登記，大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規范社會組織的管理并更好地發揮其積極作用提供了體制保障。
因此，確立社會組織的合法性是社會組織參與社會管理創新的前提條件，這不僅僅表現在可以通過建立統一的直接登記管理體制使其能夠進行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會組織的管理制度，從制度上給予社會組織開展活動的合法性依據。
二、轉移政府職能，加大購買服務力度，向社會組織開放更多的公共空間
現階段，我國還未真正建立起一套完整的社會組織承接社會服務的參與機制和途徑。雖然近年來我國政府一直在積極推進政府職能轉移，但是相對于社會組織的蓬勃發展，政府對于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業服務能力和水平的社會組織卻無法獲得相應的政府購買服務項目。這不僅造成了社會組織無法獲得充裕的發展資源，也影響了我國公共服務專業能力的整體提升。因此，非常有必要進一步加大政府購買力度，向社會組織開放更多的公共空間。
目前，中央政府已經拿出專項資金用于支持社會組織發展。2012年3月，中央財政拿出1.9424億元資金支持社會組織參與社會服務和能力建設。2013年民政部還將繼續投入2億元左右的資金用于支持社會組織開展社會服務。
各級地方政府也出臺了相應的政策對政府購買社會組織服務工作開展試點。2012年，廣東省將原有的400多項政府職能轉移給社會組織，同時政府撥付財政專項資金，用于向社會組織購買服務。為此，廣東省政府辦公廳印發了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，正式以政策條文的形式規定了具體實施辦法，即采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，購買社會組織服務；并放寬基本公共服務投資的準入限制，通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，吸引市場主體參與投資。
上海、北京的區級政府每年用于向社會組織購買服務的預算都已近億元。上海市政府購買服務可以追溯到上世紀90年代末，發展至今上海市機關各部門和個區縣政府每年用于購買社會組織服務的資金高達數億元，其中包括財政預算、專項業務資金和預算外資金，采取項目發包、公開招標、費隨事轉等多種形式購買服務。北京市于2009年即確立了社會建設專項資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務項目。2011年了政府購買社會組織服務項目指南，細化了購買服務的類別，分為五方面、40類以及300個公共服務項目，并采取全部購買、部分購買、獎勵的方式購買社會組織的公共服務。
因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會組織參與社會管理的領域。這就需要政府一方面要退出社會管理的部分領域，讓渡出一定的空間交由社會組織來承接；另一方面就是要與社會組織建立起一種平等的對話協商機制，即可以通過政府購買服務等多種方式，與社會組織之間建立起相互競爭、互通有無的合作伙伴關系，以整合各自在社會管理領域中的優勢資源，更好的推進社會管理創新。
三、建立孵化機制，形成培育社會組織健康成長的支持體系
目前，我國社會組織本身的發育不良直接影響了其社會服務功能的有效發揮。這主要表現在：規模較小、活動范圍有限、管理能力不強、專業能力建設不足、創新動力不足、可持續發展性較弱、發展不平衡等。特別是其內部缺乏一支穩定的專業人才隊伍，單純依靠志愿者開展活動不能有效保證服務提供的專業性和可持續性。因此，非常有必要建立社會組織孵化機制和支持體系，以有效提升社會組織的服務能力。
上海、南京、深圳等地方政府近年來探索建立公益組織孵化機制，通過政策誘導、項目支持、培育指導、登記注冊等措施，引導社會組織健康發育和快速成長。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會創新孵化園”，旨在通過跨界合作打造一條公益產業鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區政府和愛德基金會聯合籌辦了“愛德社會組織培育中心”，從而有效利用政府和社會組織的優勢，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會組織孵化基地正式掛牌。
可以說，建立社會支持體系可以歸因于社會組織的本質屬性。社會組織從本質上來說是屬于社會的，社會性是其首要特征，它服務于社會，同樣其也需要得到社會各界的支持。公益組織孵化機制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發展成熟的社會組織亦逐步成為處于發展初期的社會組織的孵化基地。除此之外，社會組織的發展還離不開企業、社會大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著政府、企業、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面建立與政府合作的長效機制，另一方面與企業合作開發新的產品和服務，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現社會組織的增量發展。
四、發展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協同的多元生態
雖然社會組織可以作為一種解決政府失靈和市場失靈的組織形式而出現，但正因為此也決定了社會組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場之間進行合理的定位。目前，我國的社會組織還不能進行合理定位，這就使得社會組織無法找尋到適合自身發揮的空間，嚴重影響了其作用的發揮。因此，通過嘗試性地發展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協同的多元生態是發揮社會自組織社會管理職能的有力舉措。
目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進社會管理創新的實踐中注意發展多種形式的社會組織，包括農村的村民互助會、村民維穩協會、拆遷矛盾調處協會、積案化解協會，以及城市社區的秧歌隊、書法會、環保隊、垃圾分類協會、流動人口讀書會、菜農工會、保潔員工會、城管促進會等等。重慶巫溪黨委政府通過扶植村民自主組織“樂和協會”、引進專業從事鄉村社會服務的公益機構，組成了由村支兩委、樂和協會和公益組織三方組成的鄉建聯席會，形成了村級治理的互補共生的包容性模式，即“村支兩委領導、樂和協會協同、公益機構助推”，各方相互借力亦互相監督，和而不同，擴大了黨的執政基礎。遼寧鞍山先后制定出臺了《關于發展和規范社會組織的意見》、《關于進一步規范城鄉社區社會組織發展的實施意見》、《關于印發政府購買社會組織服務實施辦法的通知》等文件，探索構建了社區社會組織建設“2+1+X”鞍山模式。鐵西區通過組建、扶持和規范一批民間調解組織，例如盧大姐民間義務調解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調解協會”，并在鐵西區11個街道成立了民間調解分會、41個基層社區成立了民間調解工作站，從而構建了民間調解、人民調解、司法調解、行政調解四位一體的“大調解”工作格局。
因此，促進黨委領導下的社會協同是基于探索一種以社會組織為載體的不同社會群體之間的對話與交流，探索形成以社會組織為主體的群眾訴求表達機制和社會矛盾化解機制。社會組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺，社會組織通過對群眾的社會需求進行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對于公共服務的敏感度和切實性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會需求，并及時解決社會矛盾，及時將社會矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機制。
五、加強評估問責，建立多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系
就目前而言，我國對于社會組織的監督管理表現為：政府監管的責任不清、力度不夠；社會組織的自律機制缺失；社會監督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機關和業務主管單位的責權不統一。登記管理機關雖然對社會組織具有監督、檢查、查處違法行為、給予警告、責令改正、撤銷登記或取締等權力，但明顯表現為其無“力”進行監督；而對業務主管單位則并沒有要求其具有明確的監督職能，也沒有現成的規章制度可循而進行合法、合理監管。再加上即使要求業務主管單位進行監管，但會由于其與社會組織之間千絲萬縷的緊密聯系而使其難以進行中立、客觀的評判。其二，社會組織的自律機制還未建立。我國的社會組織的發展還剛剛起步，很多社會組織還未建立起內部評估機制，再加上行業內還未形成一個業內監督機制，這使得社會組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會監督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會大眾對于社會組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對社會組織的行為進行關注，但由于其往往是一種事后發現，而使得其監督較為滯后。為此，應當吸引多方主體加入到對社會組織的評估問責中，形成多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系。
民政部和各級政府登記管理機關不斷加強和完善社會組織評估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》開始正式施行。全國各地相繼展開了以行業協會、基金會和民辦非企業為主體的評估工作，各地基本建立了“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過發展樞紐型組織推動人民團體參與社會管理創新。北京市通過構建“樞紐型”社會組織將業務主管單位職責賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進行日常管理、提供服務。云南省探索民政部門與外事部門協調配合的境外在華社會組織雙備案制度，于2009年底頒布實施了《規范境外非政府組織活動暫行規定》，通過“組織身份備案”、“項目合作備案”等方式，將在華社會組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會組織在云南開展活動的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動了全社會參與的問責體系建設，對增強社會組織的透明度和公信力起到了積極作用。
因此，建立社會監督體系即是要在以民政部為代表的黨政機關的領導下，在各種宣傳媒介的帶動之下，構建出一種發動社會廣泛參與的問責和評估體系。這個問責和評估體系的建立首先是基于增強社會組織的透明度和公信力的考量，其次則是通過問責和監督機制的介入不斷加強社會組織的能力建設，從而完善和提升社會組織的內部規章制度建立、公益品牌的運作、組織文化建設等方面的整體水平。
【關鍵詞】非政府組織，社會管理創新
一、非政府組織參與社會管理存在的問題
首先，我國的非政府組織發展滯后，難以滿足社會管理的要求。截止到目前為止，我國已經登記的非政府組織數量達到了近42萬個，但是從總體實力上來說依然非常薄弱，數量相較于西方發達國家數量也偏少。經過調查研究發現，美國每萬人擁有的非政府組織的數量達到了53個，而中國只有1.1個，這種差距是非常懸殊的。另外，美國非政府組織的收入占GDP的比重也遠遠超過中國，這說明了我國的非政府組織的發展還有很長一段路需要走。從橫向比較來看，我國的中小企業的數量是非政府組織數量的3倍之多，非政府組織在我國經濟發展和社會發展中只是一種輔助的、次要的形式，其滯后的發展步調導致其難以在社會管理領域發揮應有的作用。
其次，我國非政府組織的社會管理能力較差。非政府組織在我國掌握的經濟資源是有限的，其在發展過程中沒有形成合理的人力資源結構，最終導致其在社會管理上顯得捉襟見肘，能力不足。非政府組織的資金來源渠道比較狹窄，主要靠政府的自主和幫扶進行組織規模的擴大和組織結構的完善，而西方發達國家的非政府組織主要依靠民間志愿捐款得到主要的資金，對政府的依賴性很小。根據2008年的調查研究發現，我國非政府組織當年獲得社會捐款和捐助金額為103億元，按照全國十三億人口來計算，平均沒人捐款不足8元，而美國當年人均捐助非政府組織的金額為460美元，巨大的差距說明了我國非政府組織發展的先天不足。我國非政府組織資金來源過度依賴于政府，這使得非政府組織發展的獨立性受到很大阻礙。在經濟環境發生波動或者國家面臨經濟危機時，政府對非政府組織的關注和捐款必然會減少，在這種情況下，非政府組織發展受到資金有限的制約，難以開展各項社會管理活動，自身將處于生存危機之下。總體來看，非政府組織參與到社會管理的能力和水平都比較差。
最后，我國非政府組織普遍存在著誠信問題，導致其參與到社會管理的威信比較低。非政府組織參與到社會管理， 利用在政策上的優勢對科技、文化、教育、衛生等社會公益事業投資項目進行管理，在服務社會的過程中獲得相應的回報，以此獲得長久的發展，由此可見，非政府組織的職能決定了其發展中公益性和非營利性特征比較明顯，但是我國的非政府組織大多只在條文中列出非營利性字樣，但是卻對非營利性的含義和界限沒有明確的規定，指望民間組織能夠自覺遵守非營利性要求的可能性比較小，捐款人和非政府組織之間存在著信息不對稱現象，非政府組織可能利用這個“優勢”做出背離組織宗旨和公益性標準，使其不僅不能完成自身的使命，降低了其社會公信力，也無法彌補“政府失靈”與“市場失靈”，加重了資源獲取的難度，組織發展面臨著誠信危機。
二、完善非政府組織參與到社會管理創新的建議和對策
第一，我們要非政府組織在社會管理中的地位。非政府組織在社會管理中之所以吸引力比較低，主要原因在于其在社會管理中地位低下。我們可以在黨代會、人代會和政協會議中分配名額給非政府組織，使其具備政治發言權，非政府組織可以委派精英人物作為候選人參與到人代會、黨代會和政協會議之中來，提高非政府組織參與到社會管理中的能力，另外，在制定重要的法律法規和行業政策時，政府可以咨詢非政府組織的建議和意見，給予其投票權和否決權。在實際工作中，我們可以選拔那些優秀的、又能力的非政府組織人才到事業單位、國有企業之中擔任領導職務，在工資待遇、職位晉升和檔案管理上做好配套相關工作，改變傳統的以法人登記制度判斷非政府組織合法性的膚淺工作態度。在主觀上改變由既有意識形態、社會管理制度路徑依賴所形成的對非政府組織的不信任或一定程度的敵視。
第二，我們要提高非政府組織參與到社會管理中的能力。現階段是我國政府職能轉變的關鍵階段，政府可以將一些社會管理職能轉交給社會組織，使其為社會提供群眾性、服務性、社會性和公益性的社會管理服務，建立完善的政府授權、合同管理和評估兌現機制，使得社會管理機制變為非政府組織協同政府共同管理的新格局。對政府委托社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，通過政府采購的方式，向符合條件的社會組織購買。各部門委托或授權非政府組織開展服務性工作，應以政府購買服務的方式，提出年度購買服務事項及要求，財政審定后納入部門年度財政預算。
第三，加強非政府組織的誠信建設是提升非政府組織參與到社會管理之中的有效措施。非政府組織應該不斷完善內部制度建設，以健全的規章制度不斷提升管理效率，不斷完善董事會、監事會的職能，以完善的法人治理機構提升組織的運行效率。另外，非政府組織應該發揮其對本行業的監管作用，以有效節約政府的監管成本，使得本行業的監管水平進入到專業化的階段，對于抑制行業壟斷和不正當競爭有很大的推進作用。非政府組織在維護群眾的利益上應該快速反應，維護好政府的信譽和誠信，減少社會摩擦，促進社會主義社會的穩步、健康發展。
第四，構建非政府組織的參與管理管理的長效機制。參與社會管理的長效機制能否建立，要看非政府組織自身建設是否得到完善，社會公眾的參與度是否較高，只有自身建設得到完善，非政府組織在加大對自身的社會宣傳時才能更加吸引公眾的注意力，才更具有社會公信力。非政府組織自身的內部建設，需要建立健全內部各項制度，建立和完善內部人事招聘管理制度，制度企業和組織的行為章程，定期公開自身業務活動的有關信息，要加強與政府、其他社會組織的相互信賴與合作，強化社會責任。要依托各自的專業優勢和資源優勢，積極開展形式多樣的公益活動，為社會提供優質服務，樹立良好的社會形象，不斷提高社會對自身的信任程度，加大社會對自身的了解。
參考文獻：
[1]鄧寧華.我國非政府組織能力：資源狀況檢視[J].閩江學刊，2011
