時(shí)間：2022-12-10 05:15:12
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［論文摘要］隨著我國(guó)人均收入的不斷提高和雙休日的實(shí)行，越來(lái)越多的人利用節(jié)假日外出旅游，特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過(guò)了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)也出現(xiàn)了諸多不如人意的問(wèn)題，如衛(wèi)生條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)就必須采取措施，解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問(wèn)題。如制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，加強(qiáng)宣傳等。
現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實(shí)際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時(shí)間來(lái)開展旅游活動(dòng)，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費(fèi)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的市場(chǎng)份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來(lái)，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年外出旅游3至4次，在英國(guó)已占到全國(guó)人口的55%，瑞典更高達(dá)75%，休閑度假已成為發(fā)達(dá)國(guó)家人們生活中必不可少的組成部分。
在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠(yuǎn)行逍遙。而社會(huì)時(shí)尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識(shí)，促使現(xiàn)今中國(guó)平民十分渴望休閑度假。但是，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國(guó)，因?yàn)槿司杖胨捷^低，旅游者占總?cè)丝诘谋壤廊缓苄。抑饕性诔鞘小?duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，旅游還是奢侈品，只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對(duì)國(guó)內(nèi)游客的旅游熱點(diǎn)，因季節(jié)性強(qiáng)、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價(jià)格上漲、質(zhì)量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點(diǎn)的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為，也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國(guó)家財(cái)力的耗費(fèi)，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無(wú)力消費(fèi)、望洋興嘆；一邊是旅游熱點(diǎn)的季節(jié)性人口過(guò)密，一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上形成一個(gè)巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時(shí)候，幾個(gè)人自發(fā)去郊游，在農(nóng)家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)一個(gè)影響深遠(yuǎn)的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民俗為資源，融觀察、考察、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、購(gòu)物、度假于一體的旅游活動(dòng)。
一、鄉(xiāng)村旅游的興起無(wú)疑帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
1.吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū)，自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均年收入從當(dāng)年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農(nóng)民，也享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成果，走上了致富之路。
2.促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中感受到了農(nóng)村生活的風(fēng)貌，同時(shí)傳播了城市文明。農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生活方式。
3.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大主要要素，這使得以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和補(bǔ)充，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問(wèn)題抑制了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。
2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的積極性。
3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強(qiáng)大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對(duì)其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進(jìn)一步發(fā)展。
5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運(yùn)用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。
三、如何解決這些問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品必須實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢(shì)，站在全局的高度，重新制定一個(gè)科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點(diǎn)，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.加強(qiáng)宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法通過(guò)電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、周刊、廣播電臺(tái)、旅游網(wǎng)等媒體的報(bào)道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴(kuò)大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。
3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金，因此如何籌集資金發(fā)展農(nóng)村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在融資方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，抓住政策大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。二是利用各種優(yōu)惠條件，豐富的旅游資源吸引各種投資，包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。
經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展是對(duì)憲法的豐富與補(bǔ)充。我國(guó)法律的總體結(jié)構(gòu)和層次關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)法的完善與發(fā)展也會(huì)助推憲法的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法是憲法制定過(guò)程中經(jīng)濟(jì)方面的延伸與體現(xiàn)，其本質(zhì)就是要細(xì)化憲法對(duì)于經(jīng)濟(jì)的約束作用。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法對(duì)憲法的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、所有制、分配方式等，這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)法中被進(jìn)一步完善和充實(shí)。經(jīng)濟(jì)法中涉及經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)條文不斷完善的過(guò)程正是對(duì)憲法發(fā)展不斷助推的過(guò)程。二是經(jīng)濟(jì)法的完善助推了憲法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)法條文的修改。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟(jì)法正是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下不斷完善與發(fā)展起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，政府宏觀調(diào)控手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不斷適應(yīng)，都促使經(jīng)濟(jì)法不斷完善，最終助推了我國(guó)憲法中涉及經(jīng)濟(jì)部分的修改，這正是經(jīng)濟(jì)法對(duì)憲法助推作用的具體體現(xiàn)。三是經(jīng)濟(jì)法“良性違憲”推動(dòng)憲法完善。“試點(diǎn)立法模式”為我國(guó)法律體系的不斷完善做出了重要貢獻(xiàn)。在改革開放之初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于摸索階段，經(jīng)濟(jì)法作為完善的重點(diǎn)對(duì)象，許多新的法律規(guī)定被“先行先試”，甚至出現(xiàn)了“良性違憲”的情況。這種“違憲”的情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一定的合理性，能夠很好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦這些“良性違憲”的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的正確性被證明，憲法便會(huì)因此做出調(diào)整和修改。考慮經(jīng)濟(jì)法與憲法的相互協(xié)調(diào)作用，要從兩者的相互影響入手，其根本是憲法與經(jīng)濟(jì)法的“經(jīng)濟(jì)性”。隨著憲法中經(jīng)濟(jì)規(guī)范的不斷完善，憲法越來(lái)越表現(xiàn)出其“經(jīng)濟(jì)性”，這種經(jīng)濟(jì)性正是對(duì)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展與完善的最好指向；經(jīng)濟(jì)法作為憲法“經(jīng)濟(jì)性”的延伸與具體體現(xiàn)，在一定程序上甚至可以影響到憲法的修改。
二、經(jīng)濟(jì)法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復(fù)雜，涉及到社會(huì)關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)法律體系不斷建設(shè)完善的重點(diǎn)。
（一）經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是以利益為先導(dǎo)，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟(jì)法的根本目的是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序，當(dāng)破壞行為特別惡劣并觸及刑法時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施破壞行為的主體追究刑事責(zé)任。近年來(lái)，刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得越來(lái)越有“用武之地”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長(zhǎng)。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題也讓刑法在量刑過(guò)程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個(gè)法律界引起了軒然大波，這標(biāo)志著我國(guó)刑法在與經(jīng)濟(jì)法匹配的過(guò)程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴(yán)重的違反經(jīng)濟(jì)法的行為在刑法中得不到及時(shí)反映，規(guī)定似是而非；對(duì)于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟(jì)法與刑法中存在著分歧；刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟(jì)法與刑法不相匹配的情況。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。作為直接約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對(duì)緩慢。解決經(jīng)濟(jì)法與刑法不匹配的問(wèn)題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，加快推動(dòng)刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟(jì)法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要從立法、司法和理論三個(gè)方面來(lái)改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補(bǔ)充。這種補(bǔ)充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟(jì)法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對(duì)于量刑規(guī)則、數(shù)額、機(jī)制等也要根據(jù)新的形勢(shì)做出調(diào)整和改進(jìn)。⑵完善經(jīng)濟(jì)法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)行為的普遍性造成了在案件處理過(guò)程中對(duì)于案件定性存在一定的模糊性。司法機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，必須要由熟知經(jīng)濟(jì)法與刑法的審判人員進(jìn)行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過(guò)程中，要透過(guò)表面看到問(wèn)題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提倡以“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”和“政府調(diào)控”兩只“無(wú)形之手”實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。這就形成了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)法與行政法相互重疊，相互制約，共同作用的局面。因此，經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)別于刑法，其根本問(wèn)題是“矯枉過(guò)正”的問(wèn)題。即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法與行政法必須共同作用，相互補(bǔ)充。如果經(jīng)濟(jì)法的權(quán)限大過(guò)行政法就會(huì)造成市場(chǎng)主體肆意妄為，反之，就是政府權(quán)限濫加干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)的約束力與生俱來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立之初，經(jīng)濟(jì)法就隨之而生。但行政法與經(jīng)濟(jì)法相互作用管控市場(chǎng)的現(xiàn)象卻是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展變化的過(guò)程中產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任中的行政責(zé)任，經(jīng)濟(jì)法律糾紛解決中的行政復(fù)議、行政訴訟等現(xiàn)象的產(chǎn)生都是經(jīng)濟(jì)法與行政法重疊的體現(xiàn)。［3］在考慮經(jīng)濟(jì)法的完善與發(fā)展的過(guò)程中不能漠視經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，否則，其結(jié)果只能是事倍功半。經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系體現(xiàn)在兩者的共同作用領(lǐng)域以及法律本身相互彌補(bǔ)作用上。具體而言可以從以下兩點(diǎn)做出分析：⑴經(jīng)濟(jì)法與行政法共同作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改進(jìn)之中。美國(guó)著名行政法學(xué)者施瓦茨提出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法。”［4］行政法的作用是約束行政機(jī)關(guān)對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。而在這個(gè)問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)法關(guān)心的是國(guó)家調(diào)控手段與內(nèi)容的正確性，是否對(duì)市場(chǎng)有利是經(jīng)濟(jì)法最關(guān)心的問(wèn)題。可見，行政法與經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控問(wèn)題上分別體現(xiàn)出了其與程序法和實(shí)體法的不同作用。行政法注重的是對(duì)于政府調(diào)控權(quán)力的管控，而經(jīng)濟(jì)法更多地關(guān)注調(diào)控手段的結(jié)果。兩者之間的約束領(lǐng)域相同，卻各自發(fā)揮著不同的職能，共同保證市場(chǎng)良好、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。⑵行政法為經(jīng)濟(jì)法律秩序提供了有力保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自建立開始，就與自由、公平、自愿、民主、自由等緊密聯(lián)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，市場(chǎng)形成了一種以自由、公平、自愿、民主為主的秩序。經(jīng)濟(jì)法本身對(duì)這種市場(chǎng)秩序的形成有著很大關(guān)系，但對(duì)于這種秩序的保護(hù)卻相對(duì)乏力。而行政法恰恰為這種市場(chǎng)秩序提供了最有力的保護(hù)。其一，行政法通過(guò)政府干預(yù)手段解決了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；其二，行政法通過(guò)對(duì)國(guó)家干預(yù)手段的完善使市場(chǎng)始終朝著有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展，避免了市場(chǎng)秩序由于不可抗力而失去控制；其三，行政法的性質(zhì)決定了其對(duì)于政府行為具有強(qiáng)大的約束力，進(jìn)一步保證了政府在實(shí)施調(diào)控的過(guò)程中保持在合理的范圍之內(nèi)，防止權(quán)力濫用和過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，使市場(chǎng)秩序能夠朝著健康、良好的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。由經(jīng)濟(jì)法負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)本身的約束和規(guī)范，由行政法負(fù)責(zé)對(duì)政府干預(yù)行為的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)法與行政法都是在宏觀上對(duì)作用于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的行為進(jìn)行約束的法律。經(jīng)濟(jì)法和行政法只有相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，才能保證市場(chǎng)始終朝著正確的方向發(fā)展。
新時(shí)期的“三光榮”精神要求我們要學(xué)習(xí)老一輩地勘人在艱苦條件下頑強(qiáng)拼搏的獻(xiàn)身精神，同時(shí)不能碌碌無(wú)為，要勤于學(xué)習(xí)，立志成才。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為國(guó)家找大礦、找富礦。我們發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的目的不僅僅是為國(guó)找礦，還要建設(shè)和諧的地質(zhì)家園。當(dāng)前我隊(duì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們既要牢牢地抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，更要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要腳踏實(shí)地，不怕困難，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)建和諧地質(zhì)家園貢獻(xiàn)自己的力量。新時(shí)期的“三光榮”精神要求我們不能僅僅倡導(dǎo)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，還要做到以人為本，滿足地質(zhì)事業(yè)發(fā)展主體的需求，要求地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是地質(zhì)勘查隊(duì)伍的全面發(fā)展。加強(qiáng)地勘文化建設(shè)，就要堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，并以人的全面發(fā)展作為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)。全面發(fā)展，包括生活的改善、能力的提高、社會(huì)責(zé)任的履行、自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。新時(shí)期的“三光榮”精神要求我們?cè)鰪?qiáng)地質(zhì)勘查隊(duì)伍的主體責(zé)任感和整體凝聚力。地質(zhì)事業(yè)已進(jìn)入了以地質(zhì)找礦為重點(diǎn)的全面發(fā)展階段。用辯證的觀點(diǎn)分析，地質(zhì)事業(yè)社會(huì)職能的履行與地質(zhì)勘查隊(duì)伍的自我發(fā)展是統(tǒng)一的，都體現(xiàn)了地質(zhì)事業(yè)全面發(fā)展階段的內(nèi)涵、特點(diǎn)。地勘文化建設(shè)的目標(biāo)就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，使個(gè)人追求、單位發(fā)展更好地融入行業(yè)發(fā)展，使“小我”更好地融入“大我”，使“大我”真正成為“小我”的根本利益所在、事業(yè)所在和精神家園。新時(shí)期的“三光榮”精神要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，建設(shè)精神家園。2012年以來(lái)，我們先后規(guī)范、有序地接待了包括中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、科技日?qǐng)?bào)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)、中國(guó)礦業(yè)報(bào)、國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站在內(nèi)的26家媒體采訪團(tuán)，中華環(huán)保世紀(jì)行14家媒體采記團(tuán)關(guān)于舞陽(yáng)地區(qū)深部鐵礦整裝勘查的深入采訪。相關(guān)媒體、網(wǎng)站先后300余次報(bào)道我隊(duì)的地質(zhì)找礦成果等先進(jìn)事跡，河南電視臺(tái)《厚土中原》攝制組也到我隊(duì)舞陽(yáng)鐵礦區(qū)，進(jìn)行六集紀(jì)錄片《厚土中原》舞鋼片區(qū)的拍攝，我隊(duì)還被確定為中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社基層聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步提升了河南有色四隊(duì)、河南有色地礦局的美譽(yù)度。同時(shí)，我們還在單位內(nèi)部組織開展機(jī)關(guān)人員下一線、地質(zhì)行業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了職工們的行業(yè)歸屬感。
2完善營(yíng)造大環(huán)境，構(gòu)建“三光榮”精神之基
2.1以廣泛宣傳為載體，營(yíng)造“三光榮”精神之良好氛圍
一是加強(qiáng)對(duì)職工的隊(duì)史教育，以此弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神。我們用兩年時(shí)間，組織全隊(duì)各部門齊心協(xié)力做隊(duì)志編纂工作，把近四十年的輝煌歷史記載下來(lái)。大家積極翻閱近半個(gè)世紀(jì)的檔案，看到了不同時(shí)期地質(zhì)工作者們艱苦奮斗的精神和取得的各項(xiàng)不凡業(yè)績(jī)，深受感觸；二是要把“三光榮”精神作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、黨員教育、職工培訓(xùn)的重要教材，把黨性教育與“三光榮”精神教育有機(jī)結(jié)合。對(duì)此，我隊(duì)建立學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，3個(gè)在職職工支部堅(jiān)持每半個(gè)月集中學(xué)習(xí)一次的制度，使職工充分得到先進(jìn)教育；三是要注重單位文化建設(shè)，把“三光榮”精神與單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提煉各部門各具特色的核心價(jià)值觀；四是要發(fā)揮單位簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等宣傳文化陣地的作用，形成長(zhǎng)期宣傳的輿論聲勢(shì)；五是要加強(qiáng)主題性教育。以慶祝各種重要節(jié)日、紀(jì)念日宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，突出主題，把“三光榮”精神和社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)融入其中，在吸引地礦職工廣泛參與中引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高。
2.2以學(xué)習(xí)典型為載體，打造“三光榮”精神之楷模形象
在地礦事業(yè)發(fā)展的歷程中，涌現(xiàn)了一大批“三光榮”精神的先進(jìn)典型，他們是弘揚(yáng)“三光榮”精神的優(yōu)秀代表，對(duì)廣大地質(zhì)工作者起著極大的激勵(lì)和感召作用。要宣傳他們的先進(jìn)事跡，讓他們的思想和精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。我們積極組織職工參加地質(zhì)楷模劉振江的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，一個(gè)個(gè)令人震撼的事跡使大家潸然淚下，使大家受到了潛移默化的思想教育和人格感召。在地礦事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，更需要發(fā)現(xiàn)、挖掘和樹立一批具有時(shí)代特點(diǎn)、讓廣大地質(zhì)工作者學(xué)習(xí)榜樣、見賢思齊，從感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量。要堅(jiān)持在地礦行業(yè)開展“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)選活動(dòng)，讓更多優(yōu)秀人物和先進(jìn)集體脫穎而出，推動(dòng)隊(duì)伍形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)的良好道德風(fēng)尚。
2.3以建立機(jī)制為載體，強(qiáng)化“三光榮”精神之支撐動(dòng)力
一要建立激勵(lì)機(jī)制，使符合“三光榮”精神的行為得到獎(jiǎng)勵(lì)。多找礦、找好礦是地礦行業(yè)的重要職責(zé)，在績(jī)效考核中向野外勘探人員傾斜，適當(dāng)增加野外勘探一線職工的獎(jiǎng)金福利待遇，加大考核提拔力度，進(jìn)一步激發(fā)一線職工找礦立功的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境和鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。三要建立創(chuàng)評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要把“三光榮”精神納入黨建、精神文明創(chuàng)建等先進(jìn)單位創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中，激勵(lì)各單位、各黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，形成共同追求“三光榮”精神的強(qiáng)大合力。同時(shí)，改善地質(zhì)工作條件，收入分配向地質(zhì)一線人員傾斜，用待遇留人，增強(qiáng)廣大基層地質(zhì)工作者的榮譽(yù)感和歸屬感。
3結(jié)語(yǔ)
綜合西方學(xué)者對(duì)于政治發(fā)展的認(rèn)知和理解，大體包括以下兩個(gè)方面：一是政府施政能力的增強(qiáng)；二是公民對(duì)于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發(fā)展的兩大目標(biāo)。然而大多數(shù)人學(xué)者對(duì)于政治民主化的發(fā)展給予了較多的關(guān)注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發(fā)展看做主要是三個(gè)方面的發(fā)展，即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發(fā)展。其中最為主要的是政治民主化的發(fā)展。在亨廷頓看來(lái)，民主化是威權(quán)專制國(guó)家向民主國(guó)家邁進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)渡階段，而在這個(gè)過(guò)渡階段之中一定充斥著一些造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的因素，但是一旦轉(zhuǎn)型成功之后，國(guó)家即成為具有民主性的國(guó)家了。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)危機(jī)
與政治發(fā)展之間的關(guān)系在亨廷頓列舉的影響政治發(fā)展及民主化的因素中，其中許多的變量都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)繼而產(chǎn)生作用，對(duì)政治發(fā)展在不同層面上產(chǎn)生影響。亨廷頓在書中著重指出：“經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主有著深遠(yuǎn)的影響，但并非決定性的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主之間，總體上存在著一種相關(guān)性，但是，沒有任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或水平，本身就是促成民主化的必要條件或充分條件。”
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基本要素
在亨廷頓看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有助于民主化和政治發(fā)展，會(huì)推動(dòng)相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而促進(jìn)政治民主化和政治發(fā)展。第一，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到重要工業(yè)化的話會(huì)帶來(lái)不同之前、更為多變復(fù)雜和彼此依賴的經(jīng)濟(jì)體系，并且會(huì)產(chǎn)生許多新型的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，然而這種經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于威權(quán)政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于一種噩耗，政府對(duì)其控制力處于不斷下降的趨勢(shì)。第二，社會(huì)的教育水平因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高。最后一點(diǎn)，也是最為重要的一點(diǎn)，即為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大：商人、專業(yè)人士、商店老板、教師、公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員、文秘和銷售人員，構(gòu)成了一個(gè)占人口比例越來(lái)越大的社會(huì)階層。”亨廷頓提出，多數(shù)統(tǒng)治是實(shí)行民主的前提條件，但是在一個(gè)貧窮的國(guó)家中，社會(huì)環(huán)境中貧窮的多數(shù)對(duì)陣富裕的少數(shù)的社會(huì)環(huán)境不可能與民主相容，而“在一個(gè)土地占有相對(duì)公平但又相對(duì)貧困的農(nóng)業(yè)社會(huì)，比如19世紀(jì)初的美國(guó)或20世紀(jì)的哥斯達(dá)黎加，民主或許是有可能實(shí)現(xiàn)的。”因此，在第三波民主化的浪潮中，中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)家政治發(fā)展和政治民主化最為積極主動(dòng)的支持力量。例如，在巴西，1964年中產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)辯提供了處于絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)的支持。在韓國(guó)20世紀(jì)80年生的民主運(yùn)動(dòng)中，城市中產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的構(gòu)組成了瓦解全斗煥政權(quán)的主要力量，推進(jìn)了韓國(guó)政治制度的轉(zhuǎn)型。同樣的，在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)紛紛在推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展，進(jìn)入民主化的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
社會(huì)發(fā)展首先取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地提高了廣大人民群眾的生活水平，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，給社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了前提。但社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后時(shí)，也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展。人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)期，往往也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅使原來(lái)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且使各種深層次社會(huì)矛盾逐漸顯露，對(duì)原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)格局產(chǎn)生了巨大沖擊。只有社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展了，才能化解社會(huì)矛盾，社會(huì)穩(wěn)定才能得到保證。我國(guó)20多年來(lái)的改革開放使全社會(huì)都得到了好處，但先富起來(lái)的畢竟是少數(shù)人，加之分配制度上的缺陷，我國(guó)的貧富差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最基本的要求是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
由于我國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)上快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)并未同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展中存在一些不和諧方面，一是我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重過(guò)大，這給我國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難。按國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)（購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算每人每天收入或消費(fèi)不低于1美元），農(nóng)村還有1億多貧困人口，而現(xiàn)代化國(guó)家的最有標(biāo)志性的指標(biāo)，就是農(nóng)民不再是窮人。二是我國(guó)的收入差距沒有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴(kuò)大。這既有我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給趨勢(shì)限制了初級(jí)勞動(dòng)工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財(cái)富積累速度大大加快和社會(huì)組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對(duì)收入分配的影響。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期供大于求的趨勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題一時(shí)難以根本緩解。四是我國(guó)由于人均壽命延長(zhǎng)和嚴(yán)格的人口控制，出現(xiàn)還沒有富裕起來(lái)就過(guò)早老齡化的現(xiàn)象。
二、從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建和諧社會(huì)
在我國(guó)改革開放向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)的過(guò)程中，新的社會(huì)矛盾、新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有時(shí)甚至集中暴露出來(lái)。從社會(huì)管理體系方面，構(gòu)建和諧社會(huì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使我國(guó)原有的利益格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和重組，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和日益多樣化的利益訴求，從而使社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)了一系列影響社會(huì)和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會(huì)不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，一是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。二是要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”建立健全社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
2.逐步建立和諧的社會(huì)秩序。各項(xiàng)改革的不斷深入，使許多社會(huì)深層次矛盾逐步顯露出來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，已成為建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。要善于把解決突出問(wèn)題與全面推進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把教育引導(dǎo)群眾，以理性合法的形式表達(dá)利益要求與切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。建立重大決策的群眾聽證會(huì)制度，疏通廣大群眾和社會(huì)各階層表達(dá)意愿、意見、要求的渠道；綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)處理和解決問(wèn)題不力導(dǎo)致矛盾激化的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的社會(huì)秩序工作格局。
3.建立有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立一套有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，能果斷處理突發(fā)事件。由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且有的組織化傾向明顯。此外，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)造成的人與自然的緊張關(guān)系，也引發(fā)了一些意外事故。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，對(duì)黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。要不斷加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類形成規(guī)律的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前采取有效措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于地震、洪災(zāi)、礦難等災(zāi)害，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，并逐步建立應(yīng)急指揮機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。對(duì)于各種犯罪活動(dòng)、各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊。要充分發(fā)揮司法等專門機(jī)關(guān)懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，不斷完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。
4.逐步理順收入分配秩序。公平主要包括起點(diǎn)公平、機(jī)遇（過(guò)程）公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平，因?yàn)榇嬖谥彝コ錾怼€(gè)人能力差距、智力水平的差別，但社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，享有社會(huì)保障和醫(yī)療保障。過(guò)程公平是一種機(jī)會(huì)均等，不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制，使農(nóng)民能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。結(jié)果公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最重要的目標(biāo)，各盡所能，各得其所，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀條件和個(gè)人在起點(diǎn)與機(jī)會(huì)的差別等因素影響。社會(huì)公平是社會(huì)主義基本特征，十六大提出，一次分配重效率，二次分配重公平。完善個(gè)人所得稅制度，打擊非法致富。
5.建立健全社會(huì)保障體系。要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取農(nóng)村目前按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少。
6.打破城鄉(xiāng)分割局面，促進(jìn)城市化。建議國(guó)家出臺(tái)取消“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國(guó)人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在未來(lái)15年把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移出1億人左右，把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前的30%左右提高到50%左右，把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。
1.發(fā)展中國(guó)家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護(hù)貿(mào)易政策的原因
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是20世紀(jì)50年代～60年代，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和，急需向海外擴(kuò)張其原料和銷售市場(chǎng)。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國(guó)際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；而落后國(guó)家只能生產(chǎn)出口初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法得到改善和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)倚仗強(qiáng)勢(shì)，大力推行帝國(guó)主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展利益將無(wú)法得到根本的保障。面對(duì)特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出了保護(hù)民族工業(yè)的思路和口號(hào)。保護(hù)貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。
通過(guò)對(duì)本國(guó)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高。保護(hù)貿(mào)易政策使落后國(guó)家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動(dòng)態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護(hù)貿(mào)易政策具有一定的合理性。
2.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策須具備的社會(huì)歷史條件
貿(mào)易保護(hù)有利也有弊，因而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)就有一個(gè)成本和收益的比較問(wèn)題。貿(mào)易保護(hù)所須付出的成本和代價(jià)包括：一是減少眼前的貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護(hù)政策得以有效實(shí)施就應(yīng)該使其保護(hù)成本降至最低，使其利大于弊。因此，實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策應(yīng)該具備以下兩個(gè)社會(huì)歷史條件：一是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國(guó)際貿(mào)易會(huì)受到地域和時(shí)空的局限，比較利益無(wú)法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護(hù)的成本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成，落后國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)所損失的比較利益也是較為有限的。而通過(guò)貿(mào)易保護(hù)能夠使落后國(guó)家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)力水平的提高，這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)彌補(bǔ)并超過(guò)近期保護(hù)所付出的代價(jià)。這體現(xiàn)了落后國(guó)家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護(hù)的合理性。二是工業(yè)落后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護(hù)政策主要是為了保護(hù)生產(chǎn)力水平極其落后的國(guó)家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點(diǎn)上貿(mào)易保護(hù)的收益是大于成本的，然而隨著該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護(hù)的邊際收益會(huì)不斷下降而邊際成本則會(huì)不斷上升。這是因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)難免會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)行業(yè)的低效率、市場(chǎng)信號(hào)的扭曲等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，貿(mào)易保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率將會(huì)極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。此時(shí)，該國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)的邊際成本將大于邊際收益。
3.貿(mào)易保護(hù)使許多國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)得到振興
戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家正是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)的比重在上升。這幾個(gè)“上升”表明了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的合理化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國(guó)家擺脫了歷史上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)分依賴的狀態(tài)，增強(qiáng)了獨(dú)立自主發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的自信心。如韓國(guó)、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家，早期曾經(jīng)只有勞動(dòng)力和自然資源上的比較優(yōu)勢(shì)，后來(lái)卻通過(guò)推行適度的貿(mào)易保護(hù)政策扶植起了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的資本、技術(shù)和知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的一股新興力量。
二、采取自由貿(mào)易政策是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑
1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國(guó)家繼續(xù)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的理由和社會(huì)條件已漸漸失去
當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過(guò)去由于發(fā)達(dá)國(guó)家單方面海外擴(kuò)張的要求而導(dǎo)致其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。如今發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)變使得發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)的理由不復(fù)存在。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)全球化物質(zhì)基礎(chǔ)的形成，都令貿(mào)易保護(hù)賴以存在的社會(huì)歷史條件日漸消失。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)的邊際成本已開始超過(guò)其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)日益突出。其一，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)抑制了企業(yè)的積極進(jìn)取精神，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國(guó)內(nèi)企業(yè)感受不到來(lái)自進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，這使其失去技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護(hù)造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護(hù)政策的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)較強(qiáng)，這會(huì)使市場(chǎng)信號(hào)出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價(jià)格不能正確反映一國(guó)資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致資源使用上的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。其三，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，采取貿(mào)易保護(hù)將會(huì)損失更多的比較利益。經(jīng)濟(jì)全球化大大降低了國(guó)際貿(mào)易的比較成本，使國(guó)際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國(guó)仍然采取貿(mào)易保護(hù)將意味著損失比以往任何時(shí)候都要大得多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和比較利益。
2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。由于當(dāng)代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國(guó)的企業(yè)可以即時(shí)地獲得世界市場(chǎng)的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)分布到世界市場(chǎng)任何一個(gè)有利可圖的地方，實(shí)現(xiàn)全球化的經(jīng)營(yíng)管理，從而大大降低市場(chǎng)交易費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)展中國(guó)家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中，獲得經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的好處。
2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國(guó)家形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進(jìn)技術(shù)的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)、性能、特點(diǎn)和某些參數(shù)向進(jìn)口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術(shù)外溢”。這使得進(jìn)口方的技術(shù)在低成本下得以較快的提高，這個(gè)過(guò)程是通過(guò)“干中學(xué)”來(lái)完成的。顯然，“技術(shù)外溢”和“干中學(xué)”對(duì)于落后國(guó)家形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超具有極其重要的意義。
3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國(guó)際投資，從而為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供充足的資本來(lái)源，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于一個(gè)采取貿(mào)易保護(hù)的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)通常會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難，需求擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無(wú)法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的失業(yè)人口。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)萎縮的約束，物質(zhì)資本過(guò)剩卻難以轉(zhuǎn)移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個(gè)采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟(jì)中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難的問(wèn)題在開放的經(jīng)濟(jì)中將不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)過(guò)程的重大障礙，因?yàn)閲?guó)際間資本資源的平行轉(zhuǎn)移會(huì)取代孤立經(jīng)濟(jì)的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識(shí)資源運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移的主
要方式。所以對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，采取自由貿(mào)易政策，吸引國(guó)際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超
同以前相比，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨近：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。以下的理論模型可以說(shuō)明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的。
假設(shè)兩國(guó)都是多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且兩國(guó)間不存在要素流動(dòng)。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費(fèi)品，一種是資本品，并且前者是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動(dòng)；不考慮技術(shù)及其變動(dòng)的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國(guó)家在最初階段專門生產(chǎn)勞動(dòng)密集型消費(fèi)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家則同時(shí)生產(chǎn)消費(fèi)品和資本品。這樣，兩國(guó)間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口消費(fèi)品，同時(shí)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口資本品。將發(fā)展中國(guó)家的（消費(fèi)品）產(chǎn)出、資本和勞動(dòng)投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：
Y=F(K,L)(1)
假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達(dá)如下：
y=f(k)(2)
(2)式滿足Inada條件
附圖
產(chǎn)品市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價(jià)格給定的條件下最大化利潤(rùn)：
dY/d≤r/p(3)
dY/dL≤w/p(4)
r是實(shí)際租率，w是實(shí)際工資，p是以投資品價(jià)格作為尺度的消費(fèi)品。P是外生給定的和始終保持不變的。
用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：
dY/dK=dy/dk≤r/p(5)
dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)
將工資對(duì)租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：
Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)
產(chǎn)品市場(chǎng)均衡條件可以表達(dá)為投資與儲(chǔ)蓄間的均等：
I=p(F(K,L)-C)(8)
上式中，I是總投資，C是總消費(fèi)。
假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：
M=pX(9)
上式中，M是總進(jìn)口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。
發(fā)展中國(guó)家完全專業(yè)化于消費(fèi)品的生產(chǎn)意味著：
I=M=pX(10)
將上式代入儲(chǔ)蓄—均衡條件，我們得到：
X=Y(K,L)-C(11)
到此為止，我們完成了對(duì)模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉(zhuǎn)向模型的動(dòng)態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：
I=dK/dt+δK(12)
上式中，δ是折舊率。
將上式代入基本的儲(chǔ)蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長(zhǎng)方程：
dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)
此外，由方程(11)，我們有：
dK/dt=pX-δK(14)
假定勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率為外生給定的：
dL/dt=nL(15)
上式中，L是勞動(dòng)投入，n是勞動(dòng)力增長(zhǎng)率。運(yùn)用人均形式，基本增長(zhǎng)方程可以寫為：
dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)
上式中，c是人均消費(fèi)。
由于投資品完全來(lái)自進(jìn)口，有：
dk/dt=px-(n+δ)k(17)
上式中，x是人均出口。
比較這一方程與無(wú)貿(mào)易條件下的新古典基本增長(zhǎng)方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)快于它處于封閉狀態(tài)時(shí)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超。因此，我們得出的結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。
4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取貿(mào)易保護(hù)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢和危機(jī)的發(fā)生
韓國(guó)政府從上世紀(jì)60年代起就制定了一系列的保護(hù)措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，韓國(guó)已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時(shí)政府依然不放松對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，最終導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)根基薄弱。一場(chǎng)危機(jī)過(guò)后，現(xiàn)代集團(tuán)已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團(tuán)成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國(guó)際市場(chǎng)，置身于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)則處于政府的保護(hù)之下，長(zhǎng)期落后于國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項(xiàng)目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機(jī)領(lǐng)域，這成為日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年生嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)的根本原因。20世紀(jì)90年代泡沫破滅后日本進(jìn)入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀(jì)90年代以后，臺(tái)灣鼓勵(lì)中小企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，因此臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為順利，雖遭受東南亞危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這在電腦硬件設(shè)備制造領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺(tái)灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。
三、推動(dòng)自由貿(mào)易是當(dāng)今我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的正確選擇
1.保護(hù)貿(mào)易政策已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
改革開放20年來(lái)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國(guó)工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當(dāng)可觀，而且門類齊全，體系完整。“九五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對(duì)穩(wěn)定或有所下降，而技術(shù)相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設(shè)備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達(dá)8%[7]。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)帶動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
自1978年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。1999年的進(jìn)出口總額相當(dāng)于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進(jìn)口的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國(guó)外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到
3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國(guó)外貿(mào)出口的迅速增長(zhǎng)，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國(guó)制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對(duì)出口總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機(jī)電產(chǎn)品出口為主。1998年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)665.4億美元，占出口總額的比重達(dá)36.2%，連續(xù)4年成為中國(guó)第一大類出口商品[7]。
由于我國(guó)工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同20世紀(jì)70年代～80年代相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說(shuō)保護(hù)貿(mào)易政策已基本完成了其保護(hù)落后民族工業(yè)的歷史使命，保護(hù)貿(mào)易政策逐漸失去了其當(dāng)初存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不再適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的要求
2.保護(hù)貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強(qiáng)
1)保護(hù)貿(mào)易政策造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)價(jià)格信號(hào)扭曲。一方面，價(jià)格信號(hào)扭曲造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。由于限制了進(jìn)口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長(zhǎng)期如此，市場(chǎng)就出現(xiàn)有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，這也是造成我國(guó)目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價(jià)格信號(hào)扭曲使我國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到準(zhǔn)確地反映。保護(hù)貿(mào)易政策造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品都存在人為的價(jià)格扭曲，而且兩個(gè)市場(chǎng)是脫節(jié)的，造成我國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上得到準(zhǔn)確地反映。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)難以在世界經(jīng)濟(jì)體系中確定自己的市場(chǎng)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。市場(chǎng)配置資源的功能無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)，造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。
2)貿(mào)易保護(hù)政策造成我國(guó)企業(yè)技術(shù)落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀(jì)80年代初我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的歷史狀況。這是由于改革開放前我國(guó)長(zhǎng)期采取貿(mào)易保護(hù)政策的結(jié)果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護(hù)在相當(dāng)程度上依然存在著，我國(guó)企業(yè)科技水平的進(jìn)步就仍然大大滯后于較發(fā)達(dá)國(guó)家。這可以從我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于較低層次反映出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口商品技術(shù)含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設(shè)備、玩具、鋼材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。1998年我國(guó)出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學(xué)、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療、精密儀器和設(shè)備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)僅為30%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半[7]。
表120世紀(jì)80年代初中國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較
國(guó)家工業(yè)
勞動(dòng)力（百萬(wàn)）產(chǎn)值（百萬(wàn)美元）人均產(chǎn)值（美元）
美國(guó)50.31048224.320839
加拿大4.993960.019175
前西德19.5300416.815405
日本31.6446405.414126
荷蘭4.445015.010238
英國(guó)15.4145632.09457
意大利16.9141136.08351
中國(guó)83.5123583.51480
資料來(lái)源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。
3.經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，中國(guó)只有融入其中才能提高效益，促進(jìn)發(fā)展
20世紀(jì)90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國(guó)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)全球化加速轉(zhuǎn)化的10年。經(jīng)濟(jì)全球化是建立在信息革命基礎(chǔ)之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以突破地域和時(shí)空的限制。經(jīng)濟(jì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化還使全球資本市場(chǎng)連為一體。大量不受各國(guó)管理當(dāng)局和國(guó)際組織控制的“無(wú)國(guó)籍”資本，遵循流動(dòng)性、收益性和安全性的原則在國(guó)際上自由轉(zhuǎn)移，推動(dòng)著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化可以突破單個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來(lái)更高的效益。因此，我國(guó)必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以加速我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)外國(guó)資本和技術(shù)的需求量將不斷上升，這就要求我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)自由貿(mào)易
當(dāng)人類社會(huì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著進(jìn)一步的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移需要高昂的成本，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過(guò)剩。因此，我國(guó)就應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)自由貿(mào)易，充分吸收外國(guó)的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才會(huì)加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)平臺(tái)。
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關(guān)鍵詞：金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)；阻滯
金融是貨幣與信用的融合，它是商品交換與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，以貨幣為媒介的商品交換打破了直接的物物交換中買賣雙方在時(shí)空上的限制。隨后信用的發(fā)展又令貨幣與商品的交換在時(shí)空上的限制進(jìn)一步放開，以至即使在交換雙方商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移后市場(chǎng)仍繼續(xù)存在，貨幣也逐漸作為一種可有償轉(zhuǎn)讓的特殊商品成為市場(chǎng)交易對(duì)象之一。于是，從商品流通中獨(dú)立出了一種特殊商品——資本，金融也開始具有真正意義。此后，金融工具逐步由單一的貨幣形式發(fā)展為貨幣、商業(yè)票據(jù)、股票債券等多種形式并存，出現(xiàn)了專門經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以及從事金融活動(dòng)的金融市場(chǎng)，金融開始由最初中介商品交換的輔助地位逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的因素，通過(guò)其自身的貨幣發(fā)行、信用創(chuàng)造、資源配置等功能影響著社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
l金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用
當(dāng)金融得到健康有效的發(fā)展時(shí)，它積極促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1貨幣的運(yùn)用降低了交易成本、便利交換斯密認(rèn)為。勞動(dòng)分工即專業(yè)化是提高生產(chǎn)力的首要因素。專業(yè)化程度越高，工人越可能發(fā)明更先進(jìn)的機(jī)器或生產(chǎn)方法。而金融的作用在于貨幣的產(chǎn)生大大降低了物物交換中因需求和時(shí)間的雙重巧合的困難而存在的用于評(píng)估商品品質(zhì)、掌握商品信息的單位交易成本，便利了交換，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大專業(yè)化程度提高。隨著經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高、單位交易成本和信息成本仍會(huì)下降。這一作用更為加強(qiáng)。
1.2金融能促進(jìn)儲(chǔ)蓄和投資的增長(zhǎng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金推進(jìn)。而儲(chǔ)蓄是提供資金的重要來(lái)源之一。特別是在經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的過(guò)程，儲(chǔ)蓄率的高低起著決定性的作用。幾乎所有國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都伴隨著儲(chǔ)蓄率的上升，其中最有代表性的是日本。日本在50：7O年代的高速發(fā)展時(shí)期，儲(chǔ)蓄率曾達(dá)到40％的水平。在促進(jìn)儲(chǔ)蓄率上升的因素中，金融是最重要的一個(gè)。金融的特點(diǎn)在于資金融通，而利息率使當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)化為未來(lái)消費(fèi)、實(shí)物儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貨幣儲(chǔ)蓄揩蓄增值并轉(zhuǎn)化為投資成為可能，這就決定了它有條件吸收社會(huì)中的閑散資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，從而為生產(chǎn)提供資金采源。此外，金融的特點(diǎn)又使它成為動(dòng)員儲(chǔ)蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲(chǔ)蓄者用于投資或存儲(chǔ)的資金集中起來(lái)需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而流動(dòng)性金融市場(chǎng)能增強(qiáng)金融工具的多樣性和流動(dòng)性、滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動(dòng)員儲(chǔ)蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介能以最低的交易成本和信息成本最大量地動(dòng)員儲(chǔ)蓄，有效避免信息不對(duì)稱的弊端。
1.3金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高資本效率首先，金融能降低長(zhǎng)期投資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。高收益的投資項(xiàng)目需要長(zhǎng)期的資金占用，為此儲(chǔ)蓄者必須承擔(dān)因資金長(zhǎng)期被占用而產(chǎn)生的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，以致不愿長(zhǎng)期投資。而資本市場(chǎng)交易、各種金融工具的創(chuàng)新金融中介的往來(lái)存款業(yè)務(wù)以及針對(duì)外部沖擊對(duì)流動(dòng)性投資和非流動(dòng)性投資進(jìn)行的動(dòng)態(tài)均衡組合部位金融具有降低和分散流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，向力圖回避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄者提供最大眼度的保險(xiǎn)。這使更多資金會(huì)流向周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。正是基于這一作用，18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命才能擁有充足的資本支持它最終完成。其次。金融的存在能大大節(jié)約信息成本。金融中介具有較個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者更強(qiáng)的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評(píng)估技術(shù)。這使它為其成員提供投資信息服務(wù)的成本比個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者通過(guò)個(gè)人努力獲取信息的成本要低得多
再者，金融體系能降低監(jiān)督成本，改進(jìn)對(duì)資金使用者銷監(jiān)督。資金所有者在投資時(shí)需要核實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目回報(bào)，這需要支付一定的費(fèi)用，提高投資成本。同時(shí)資金使用者夸大投資收益、掩蓋經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的內(nèi)在傾向又會(huì)使這種監(jiān)督成本加大。為此。金融能借助其專業(yè)技能和中介地位來(lái)資金所有者對(duì)資金使用者的監(jiān)督。提高監(jiān)督的有效性。
此外，金融業(yè)為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展。這些都不同程度地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
2金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯作用金融在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所處的重要地垃不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊也顯示出它對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)更使人們認(rèn)識(shí)到金融的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。
2.1金融活動(dòng)中的不確定性令金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在在經(jīng)濟(jì)生活中，只要存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)就存在。金融業(yè)是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，自有資金所占比重小，資金來(lái)源主要依靠將其對(duì)零散儲(chǔ)戶的流動(dòng)性負(fù)債轉(zhuǎn)化為對(duì)借款人的非流動(dòng)性債權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但這有兩個(gè)前提條件：一是儲(chǔ)蓄者對(duì)金融機(jī)構(gòu)有信心；二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的篩選和監(jiān)督高效FB確。由于不能確定這兩個(gè)條件能否滿足，金融風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在：一方面，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的有限性，即使銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，儲(chǔ)戶能認(rèn)識(shí)到全體不擠兌更利于集體利益，但在面臨“囚徒困境”時(shí)仍可能為降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)而參與擠兌；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在機(jī)會(huì)主義傾向，金融機(jī)構(gòu)管理者趨于采用高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投機(jī)策略，以致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降。同時(shí)貸款者也可能采用不正當(dāng)手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來(lái)不合理占用資金。致使金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的監(jiān)督有限。
2.2金融對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛滲透性、擴(kuò)散性使金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的傳染性首先，金融機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)蓄和投資的信用中介組織，它的經(jīng)營(yíng)失策必將連鎖造成眾多儲(chǔ)蓄者和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴(kuò)張信用的功能也令金融風(fēng)險(xiǎn)具有數(shù)倍擴(kuò)散的效應(yīng)。再者，銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起，任一銀行的支付困難都可能釀成全系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，信息不對(duì)稱會(huì)使某一金融機(jī)構(gòu)的困難被誤認(rèn)為全金融業(yè)的危機(jī)，從而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性令其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點(diǎn)。使局部性金融困難能快速演變成全局性金融動(dòng)蕩甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
2.3金融資產(chǎn)的高度流動(dòng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性以及金融危機(jī)的突發(fā)性令金融風(fēng)險(xiǎn)易于劇變成金融危機(jī)并嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)
全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展以及科技進(jìn)步令各地區(qū)金融資源融合和互動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，一國(guó)或一地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)能很快傳染到別國(guó)或別的地區(qū)。與此同時(shí)，信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點(diǎn)以及銀行壟斷或政府干預(yù)等外在因素又很容易將其掩蓋，使其得不到及時(shí)解決并日益嚴(yán)重。待到這種金融風(fēng)險(xiǎn)漸進(jìn)累積到一定程度才爆發(fā)時(shí)，就已演變成金融危機(jī)，并加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的壞。1997年亞洲金融危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛，使馬來(lái)西亞的人均國(guó)民財(cái)富水平倒退10年，使泰國(guó)的國(guó)民財(cái)富損失近一半。這場(chǎng)危機(jī)還使1998年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，意味著比前一年下降1/3.而危機(jī)的成因就在于長(zhǎng)期累積的金融風(fēng)險(xiǎn)的最終爆發(fā)。
關(guān)鍵詞：民間金融引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景
近年來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長(zhǎng)24.3%，人均GDP超1萬(wàn)美元；財(cái)政收入達(dá)到200.8億元，同比增長(zhǎng)38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長(zhǎng)42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點(diǎn)
1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊(cè)的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個(gè)，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量難以數(shù)計(jì)。
2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大
據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑?duì)兩家投資公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，投資總量為14000萬(wàn)元，民間融資4200萬(wàn)元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來(lái)源的60%左右。據(jù)估計(jì)，投資總量平均為注冊(cè)資金的1.9-2.2倍，以此比例測(cè)算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費(fèi)性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求與消費(fèi)性資金需求并重。500萬(wàn)元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，500萬(wàn)元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。
4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便
據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個(gè)月，最長(zhǎng)一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長(zhǎng)為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，對(duì)中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析
1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)
20世紀(jì)90年代后期國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位于面向大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，形成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動(dòng)力
逐利是資本的本性，從投資者的角度來(lái)看，無(wú)論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動(dòng)力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長(zhǎng)。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長(zhǎng)18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對(duì)于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析
1、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用
（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營(yíng)企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)。
（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2006年末民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)牧民收入。
（3）民間融資促進(jìn)了民間財(cái)富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲(chǔ)蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報(bào)，加速了民間財(cái)富積累。
（4）民間借貸市場(chǎng)有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對(duì)正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭(zhēng)取社會(huì)資金融入正規(guī)金融市場(chǎng)體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。
2、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響
（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點(diǎn)，必然只關(guān)注利潤(rùn)收益，而漠視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來(lái)國(guó)家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報(bào)的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。
（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個(gè)百分點(diǎn)的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)份額。2007年末，全市儲(chǔ)蓄存款余額為226億元，同比增長(zhǎng)14.12%，增幅同比回落7.81個(gè)百分點(diǎn)，成為2003年以來(lái)儲(chǔ)蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場(chǎng)吸引了居民閑置資金大量投入。儲(chǔ)蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。
（3）大量地下民間融資造成國(guó)家大量稅收流失。稅務(wù)部門對(duì)從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊(cè)機(jī)構(gòu)的稅款，對(duì)從事民間融資但未辦理注冊(cè)手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事民間融資活動(dòng)，形成事實(shí)偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄利息所得稅流失。
（4）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。鄂爾多斯市民間融資市場(chǎng)目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過(guò)剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報(bào)率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場(chǎng)主要資金借入方，市場(chǎng)趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤(rùn)下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無(wú)法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會(huì)觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問(wèn)題，引致公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。
（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來(lái)看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對(duì)于民間借貸市場(chǎng)做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。
五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、更新對(duì)民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位
根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng)，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動(dòng)大多可被列入非法集資活動(dòng)的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國(guó)有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng)，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。
2、盡快出臺(tái)規(guī)范民間融資的法律法規(guī)
建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)。修正的重點(diǎn)一是對(duì)非法融資活動(dòng)做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對(duì)民間融資的管理部門，加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門登記管理，這些部門僅履行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無(wú)法對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確對(duì)非法融資活動(dòng)處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)
切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營(yíng)銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會(huì)等多層次金融組織體系。防范民營(yíng)銀行風(fēng)險(xiǎn)可以從提高注冊(cè)資本金，建立存款保險(xiǎn)制度著手，切實(shí)保證存款人的利益。民營(yíng)銀行可利用其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，較易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對(duì)民營(yíng)銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營(yíng)銀行健康發(fā)展。
4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)體系
鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問(wèn)題。應(yīng)積極推動(dòng)債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會(huì)；積極支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。
5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度
銀行要加強(qiáng)和改善金融服務(wù)功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對(duì)于符合要求的中小企業(yè)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)給予中小企業(yè)信貸支持。
