時間：2022-03-04 23:19:43
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【關鍵詞】加強 制度建設 預防 職務犯罪
近幾年來，越來越多的關于財務人員違法犯罪案件的報道見諸于報端，并且呈現上升趨勢。財務人員由于其特殊的工作性質要求，在利益和貪欲的驅動下往往更容易走上犯罪的道路，任何單位都應該高度重視，建制堵漏，防患于未然。
如何從制度上著手，有效地預防和遏制財務人員職務犯罪已逐漸成為社會共同關心的問題，作為財務主管人員和審計監察部門必須要有清醒的認識，無論從制度的建立，還是檢查和執行，都需要作為重點監控對象。筆者作為一名基層單位的財務部門負責人，結合工作實際，就加強財務內控制度建設，如何預防財務人員特有的職務犯罪的問題，提出幾點建議。
一、財務人員違法犯罪的主要情形及危害
1、公款私存，侵吞公款利息收入。這種違法現象，通常有三種方式：一是編造合理借口，騙取領導信任，利用職務之便，為自己或他人大額借取備用金，長期占用；二是利用單位對現金管理不當，監督部門檢查不嚴的漏洞，白條抵庫，長期非法占有單位資金；三是利用單位銀行存款和銀行預留印鑒管理漏洞，將單位資金轉出，達到個人周轉目的之后再予以歸還。這三種方式都會造成單位利息收入損失，中飽私囊。
2、挪用公款，或利用職務之便為自己的親屬、親戚或朋友提供貸款擔保、抵押、質押等，以謀取不正當利益。一旦被擔保人出現經營或周轉困難，無法償還債務或進行惡意拖欠，單位作為擔保人就會因提供擔保等事項承擔連帶責任，給單位造成損失。
3、貪污公款，收入不進賬。這種情況，一般是出納人員和審核人員合謀，銷毀原始憑據，共同謀取非法利益。這種違法犯罪現象在很多單位比較普遍，造成后果比較嚴重。
4、出租、出借賬戶，為洗錢等非法活動提供幫助或便利，謀取非法利益。一旦涉及法律事項或糾紛，往往造成單位行為違法或承擔連帶責任。
二、財務內控制度缺陷的主要表現
第一，未按照《會計法》的規定分設出納和審核人員崗位。現在許多單位為了精簡人員，擅自將本應把業務分開的出納和審核報銷業務不相容職務由一人兼任。第二，銀行預留印鑒未按規定分別保管。這種情況一般有兩種：一是本來不相容職務沒有分設相應崗位由一人兼任；二是即使分設了相應崗位，出于“信任”、“方便”，卻沒有嚴格執行不相容職責分離的規定。第三，允許財務人員獨自一人辦理審核報銷和收付款業務。第四，財務人員白條抵庫，自己或縱容他人長期非法占有單位資金。第五，不按規定編制銀行存款余額調節表，或者由出納人員自行編制。第六，銀行票據、有價證券及貴重物品等登記保管手續不健全。第七，財務崗位交接手續不全，過程不完備。很多單位出納崗位移交的監交過程中，僅對現金進行盤點移交，其他往往僅限于賬簿移交，沒有到單位開戶銀行核對銀行存款的實際余額，也沒有落實銀行票據或有價證券是否用來抵押、質押或擔保等情形。第八，財務內控制度缺乏日常檢查和有效監督。
三、如何預防財務人員職務犯罪
財務人員的基本職責主要有兩個方面，一是核算，二是監督。財務人員在履行監督職責的時候，其監督對象一般是本單位具體經濟業務事項。一般情況下，監督的方法和手段都有章可循，并且有具體的操作規范和制度約束。但是，誰來監督財務人員辦理的業務，誰來監督財務人員的行為，由于各個單位性質不同，業務范圍千差萬別，單位賦予財務人員的職責也不盡一致，不同的單位有不同的做法。一般而言，單位對財務人員的監督往往是依靠一個單位的審計或監察部門進行的，并同時接受廣大職工的群眾監督以及社會監督。然而，由于這種監督往往是事后監督，雖有一定積極的威懾作用，但由于財務工作性質的特殊性，其專業性比較強，如存在犯罪行為，過程一般比較隱蔽。大量的事實表明，財務人員職務犯罪造成的后果嚴重，不但給單位造成損失，而且社會危害巨大。
財務人員犯罪的最根本原因，一方面，財務人員自身道德素質低下，法律意識淡薄，對違法犯罪造成的嚴重后果未能有足夠的認識，對獲取不正當利益抱有僥幸之外。另一方面，單位財務內控制度的設計存在缺陷和漏洞給財務人員利用職務之便進行犯罪活動造成了可乘之機，制度設計欠缺、執行不力、檢查不嚴是重要外因。加強財務內控制度建設，預防財務人員職務犯罪，是財務管理和審計監察部門的共同責任。
1、建立健全有效的財務內控制度。建立一套健全的財務內控制度，是預防財務人員職務犯罪的關鍵，也是治標治本的有力保障。結合本單位實際，建立責權分明、平衡制約、規章健全、運作有序的財務內控制度，對崗位職責進行科學、嚴密的劃分，制定明確的工作職責、業務范圍和權限、責任，從而形成財務崗位職責分明、環環相扣的內控管理運行模式。有了健全的財務內控制度，才能規范財務人員的行為。有了健全的管理制度，也便于財務主管人員發現工作過程中存在的漏洞和問題，對財務人員的業績考核也就有了可靠的依據和標準。我們從幾年前就開始執行對財務人員的月考核制度，對出納人員的白條抵庫行為采取了嚴厲的處罰措施，解決了多年來難以糾正的頑癥。事實表明，并沒有出現當初一些人認為的會影響正常生產經營資金周轉。同時還應對出納人員辦理崗位交接手續時，堅持到開戶銀行現場核對余額的做法，保證了財務人員對自己經辦的業務責任落實清楚。建立健全有效的財務內控制度是預防財務人員職務犯罪的基礎。
2、開展經常性的日常檢查。健全的財務內控制度如果得不到有效執行，也只能流于形式，只有堅持不懈地對內控制度執行情況開展經常性日常檢查，制度的保障作用才能得以發揮。這種檢查，從時間上，可以是定期檢查，也可以是不定期抽查；從內容上，可以全面檢查，也可重點檢查；從范圍上，可以是針對所有財務人員，也可以是針對某一個財務人員。實踐證明，通過開展制度執行情況多種方式的檢查，能夠及時發現問題，對于出現的問題也能夠得到及時糾正。開展經常性的日常檢查是預防財務人員職務犯罪的有力保證。
3、充分發揮單位審計監察部門監督作用。一般而言，大多數單位把對財務人員的監督職責賦予了審計監察或紀檢部門，盡管這種監督往往是事后監督，雖然查出了違法犯罪事實，對已經造成的損失卻無法挽回，但審計或紀檢部門的監督作用仍然是不可或缺的。這是因為，審計部門所進行的監督比較有針對性，對財務人員違法犯罪有很強的威懾作用。近幾年，我們單位審計監察部門堅持了按月進行的財務監察制度，既能夠及時檢查糾正日常核算中的不規范事項，還能及時地發現財務人員的不規范行為。財務監察與財務部門自身組織的日常檢查互為補充。通過幾年的實踐，取得了比較好的效果。
4、依靠職工群眾進行社會監督。財務人員與其他員工一樣，衣食住行都離不開大的社會環境、小的社會群體。很多情況下，一個財務人員的生活起居的消費水平超過了正常收入，合法的投資超過了其本人經濟能力承受的限度，尤其是炒股、賭博甚至吸毒的財務人員或其家庭，應當是監督和監控的重點，在這一方面，往往依靠職工群眾能夠及時及早地發現問題。事實上，充分發會社會監督有著很重要的作用。
代表發言摘要：
皮藝軍（中國政法大學教授）
現在檢察機關開展預防職務犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點：一是我國的經濟正處于起飛時期，出現的各種情況紛繁復雜，需要增強預見性；二是文化環境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態之中，人們的心理狀況很復雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機制上說，在對權力的監督上，我們尚缺少一個完善的體制，還沒有一個較合理的外部監督機制，需要通過預防職務犯罪的實踐不斷探索，完善制度、健全機制、改善管理。就職務犯罪來說，內因占主導地位，通過很多案例，我們可以發現，“末世”心理現象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個心理現象，很值得引起我們的重視。我們開展預防職務犯罪工作，可以從多方面多角度來進行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。
對于預防職務犯罪法，我想從四個方面去界定它：該法應該是一部預防法，而不是一部檢控法；應該是一部具有權力性和職責性的法律，而不是倡導性和宣言性的法律；應該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監督；應該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應吸取以前的一些教訓，在《職務犯罪預防法》中，應該規定相應的權力和職責，進行法律監督和指導，同時協調反腐敗偵查機關破獲案件，還有反腐教育以及預防機構的組成。很好地總結吸收過去一些立法成功和失敗的經驗，從而使這部法律能夠真正發揮它應有的作用。
現如今，預防職務犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關注預防工作，在這里，檢察機關一定要起到啟領的作用。
（黃京平：中國人民大學教授）
《聯合國反腐敗公約》明確提出應當建立獨立的預防職務犯罪的機構。《聯合國反腐敗公約》第六條規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保一個或者酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐敗：
（1）實施本公約第五條所述政策，即體現法治、廉政、透明度的有效而協調的反腐敗政策，并在適當情況下對這些政策的實施進行監督和協調；
（2）積累和傳播預防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。這一規定明確表明了檢察機關在我國國家體制中所處的地位，同時也確立了檢察機關在預防職務犯罪工作中所處的中心地位。
我國法制建設的經驗告訴我們，檢察機關的法律監督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統一、正確的適用，就可以更加有效地預防職務犯罪。如果削弱或者取消檢察機關的法律監督職能，就容易縱容職務犯罪。檢察機關處在打擊職務犯罪的第一線，在長期同職務犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預防職務犯罪的工作經驗，足以擔負起預防職務犯罪的重任。確立檢察機關在預防職務犯罪工作中的中心地位并明確檢察機關在預防職務犯罪中的職責，是更好地開展預防職務犯罪的基礎，有利于遏制職務犯罪。
（王平 中國政法大學教授）
刑事法與刑事司法的任務一般表述為“懲罰犯罪，保護人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預防體系中的一個有機組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學術界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強調對犯罪的預防和綜合治理。如果我們現在還認為刑事司法機關的任務僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。
在學理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍領犯罪，一類是白領犯罪。藍領犯罪主要是街頭犯罪，白領犯罪中最主要的是職務犯罪。根據我國現行法律規定和刑事司法體制框架，在刑事司法領域內，對于街頭犯罪的打擊和預防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機關負責，而對于職務犯罪的打擊和預防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機關負責。因此檢察機關具有預防犯罪的職責，特別是具有預防職務犯罪的職責，不僅在學理上是有根據的，而且在法律根據上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務犯罪是龍頭，預防、控制和打擊職務犯罪，對于在整體上預防、控制和打擊整個社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。
近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復性司法對我們現在津津樂道的現代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定。恢復性司法認為，現代刑事司法制度主要還是報應刑傳統，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關注被害人和社區的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因為通過刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區都受到了損失。“有害的正義”是恢復性司法對現代刑事司法制度的一個簡單概括。
因此，恢復性司法試圖對現代刑事司法理論和制度進行全面的更新和改造。恢復性司法認為，犯罪發生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區。因此，刑事司法的任務主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復犯罪人、被害人和社區因犯罪而造成的損失，試圖達到一種“無害的正義”。“無害的正義”是恢復性司法追求的核心價值。恢復性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強調的是恢復犯罪所造成的損害以及預防和控制犯罪。
可以預計，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預防犯罪在刑事司法領域將發揮越來越重要的作用。我國檢察機關在幾年前就成立的專門預防職務犯罪的機構，正是適應了這種刑事司法改革的世界性潮流。
目前我國法律法規體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規，后地方性法規，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規，后全國性的法律和法規。
這后一種模式在當今中國社會急劇變動和法制建設相對滯后的情況下，具有相當的合理性。它對于加強地方性法制建設，對于暫時彌補全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經驗和鋪墊。這種由下而上的立法進程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經有許多地方都制定了未成年人保護條例和預防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個地方的未成年人保護和預防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經驗。
我們今天討論的預防職務犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預防和控制職務犯罪，一些地方根據中央的方針政策和有關法律規定，制定了適合當地情況的預防職務犯罪地方法規。這不僅有利于當地職務犯罪的預防，而且也為全國性預防職務犯罪立法提供了經驗。
（儲槐植 北京大學教授）
反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務和公共權力兩個部分，在相當程度上，反腐敗比反恐工作更加復雜。
目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機關來說是“法無明文規定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發展的步伐，國家機關更多地體現出能動司法，從而更好地為社會服務，尤其是對于我們這種轉軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個主題，在不違背《憲法》的原則下，創造性地開展工作，例如做好預防職務犯罪工作，這就是能動司法很好的體現。
為預防職務犯罪工作立法，這項工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進立法的過程中，我們可以通過加強地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經驗。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準備。
（曲新久 中國政法大學教授）
從我國《刑法》現狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預防意義。在國外，預防工作是分散在各個層面上的，而國內將由一個專門的機關來承擔此項任務。預防分為兩塊，普通犯罪預防和職務犯罪預防。在我國，要結合當前的國情來開展職務犯罪預防工作，并且要有專門的機關來協調完成，具有相當大的難度。
國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個重要指標。在國內，如果一個地方有一個“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經濟就會得到迅速發展。比如說1988年、1989年期間，國內的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現象嚴重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個重要因素。
當前，我國公務人員腐敗現象較為嚴重，光靠新聞媒體、個案來監督預防并不科學，需要我們構建一個科學的反腐敗機制和制度。目前，我們的社會經歷了或正在經歷很多個轉變，這些轉變總結起來主要有三個方面：第一個轉變是我黨已經實現了從革命黨向執政黨的轉變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉變。政府機關，包含司法機關在內都要適應這種轉變，才能更好地“為民執政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉變的一個重要體現。第二個轉變是從計劃經濟向市場經濟的轉變，在這個轉變過程中，出現了很多過去沒有出現過的問題和矛盾，經濟犯罪現象日益突出。第三個轉變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉變，這也是社會改革的一個重要體現，具體的表現就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導向性。《職務犯罪預防法》也應該是這樣的，同時在這部法律當中，檢察機關的作用很大，應該發揮監督指導作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預防工作的各個層面中去，用既合乎法律，又能保護社會經濟繁榮發展、政治穩定的方法手段來很好地預防職務犯罪。在這里，檢察機關的“主動、能動性司法”的空間更大，因為它的行政性更濃一些。從法律監督的角度出發，檢察機關可做的預防工作更多，比如檢察機關可以做一些窗口性的、指導性的工作，提供咨詢和提醒，這一點就像中央銀行對地方商業銀行的窗口指導工作。
在目前的環境背景下，預防職務犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項工作，對整個民族、整個社會的經濟發展是不可估量的。
王牧（中國犯罪學研究會會長、中國政法大學教授）
這次“預防職務犯罪法制化建設座談會”是在我國參加起草并簽署《聯合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯合國反腐敗公約》可以知道，公約對預防工作的法律根據、預防工作的意義、預防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預防職務犯罪工作提供了基本的法律根據和法律框架，這次會議開得非常及時。再者，職務犯罪預防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據和工作的權利義務、職權責任的探討階段，現在已經走到了總結經驗并加以法制化的階段。因此，這次會議應該是標志著預防工作從初步探索到總結經驗、立法規定的新階段。現在，把預防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。
在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應當是預防犯罪，我們刑法理論中講的一般預防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預防的作用。事實上，強調打擊、報應和一般預防是古典刑法的觀念。現在，社會發展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預防觀念也被提到重要日程上來。因為，社會安全問題最重要的就是如何預防犯罪，包括如何預防職務犯罪的問題。在現代刑法的觀念中，更強調預防，包括一般預防和特殊預防。現代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預防的刑法。在現代的一些國家中，應對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預防。這是現代刑法的基本觀念。職務犯罪預防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現代化起到了一個歷史的生長點的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預防，而且主要是法律性的預防才更有效。
治理犯罪不應該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預防。預防是使職務犯罪率下降的重要原因。但是，現在貪污的數額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴峻。抓一個殺一個，代價太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預防職務犯罪的法制化，能夠提到我們中國學術界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學術探討，更作為我們檢察機關的實踐，是十分重要的，具有理論、實踐、歷史多方面的意義。
（樊崇義 中國政法大學教授）
2000年我在德國考察時，德國一位警察局長對我說：“德國已經打擊犯罪兩百多年，但最近總結來看，犯罪是越打越多，越打越重，越打越狡猾。我們得出的一個總結是，關鍵是預防。”所以，德國的警察局拿出20％的精力來搞預防。他還把德國小學生、中學生、大學生以及公務員的教材分別送了一套給我。其內容說明，預防工作太有必要了。近年來，我們國家懲處了許多干部，這是我們教育工作的失敗。換位思考的話，這就突出體現了預防工作的重要性。
當前村干部職務犯罪問題已經成為農村經濟發展、社會穩定的突出問題，呈現出以下特點：
1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報形式貪污征地補償款。
2、窩案竄案較多，有的涉及當地鄉鎮政府的工作人員。在查處的18件村干部職務犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當地政府工作人員的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個別鄉鎮政府干部采用虛報形式貪污征地補償款。
3、犯罪涉及的領域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農村扶貧、救災救濟、農村低保等。
4、作案手段主要是虛報冒領、虛列支出、重復列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報移民騙取補助。又如某鄉干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發票記帳聯和發票聯分別用于支出做帳，從中重報支出3萬元據為已有。
5、村干部職務犯罪，引發民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至會發生集體上訪或。
隨著農村經濟的快速發展，各項資金大量投入農村，村干部職務犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個方面：
1、財務制度存在漏洞。村級財務制度不規范，財務管理混亂，審批不嚴格，白條列支，真假難辯。報帳做帳不及時，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創造了有利條件，滋生了村干部職務犯罪的溫床。
2、制約機制失調，監督不力。縱觀某檢察機關所查辦的18件村干部職務犯罪案件來看，制約機制的缺陷，監督不力，監督不到位，是導致村干部職務的又一重要因素。其表現：一是內部監督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自，其他村兩委干部如同虛設，失去監督。二是外部監督不力。這主要表現在群眾監督和鄉鎮政府監督不到位，大部分村政務和財務都不公開，村民無法監督。有時鄉鎮政府發現問題，不管不問，聽之任之。
3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學習，法律意識不強，法制觀念淡薄，錯誤的認為自己不是國家工作人員。只有當案發后才知自己犯了法，追悔莫及。
4、村干部職務犯罪，也與當事人的主觀因素有關。筆者認為，導致村干部職務犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認識上的偏差。一些村干部認為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經濟社會發展付出的太多，得到的回報甚少，況且還不知能當幾年的村干部，在位不撈竟待何時。其次，價值觀念發生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態支配下，導致價值觀發生偏差。為滿足欲望彌補失衡的心理，便將手中的權力化為個人私有之產，將個人利益置于國家、社會和村民利益這上，無視黨紀國法，最終輪為階下囚。
要真正有效地預防村干部職務犯罪，必須鏟除滋長職務犯罪的土壤，筆者認為可從以下幾方面加以防范：
（一）規范制度管理，構建制度監督防線
1、規范財務管理制度。完善村級財務管理，嚴格財務審批制度。通過規范化管理，不斷強化制約機制，規范村級財務工作，把好財務收支關，全面真實地反映財務狀況。一是配齊村委會財務人員，同時加強對村財務人員的業務培訓，提高他們的財務管理水平，增強財經紀律觀念。二是鄉鎮政府要對村級財務定期進行檢查，按時做帳，不斷強化對村財務的監督管理。三是大力推行村財鄉（鎮）管的財務管理制度，所有資金納入鄉財政設立的“村級資金專戶”統一管理，完善村級財務支出監督制度，規范村級組織票據領銷程序，嚴把審查關、監督關、檢查關。
2、建立健全用人制度。加強村干部隊伍建設，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼備的原則，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強、有事業心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強村干部目標責任制考核，建立競爭激勵機制，用制度管好人。
3、大力推行村務公開制度。要做到凡與群眾利益相關的重要事項予以公開，公開的內容要全面真實，自覺地接受群眾的監督。鄉鎮黨委政府對村務公開工作，要進行檢查監督，對村務公開弄虛作假的要認真追究責任。
4、完善監督制約機制。上級機關及相關職能部門要定期對村委會財務情況進行檢查，尤其是對各項惠農資金的使用情況要重點檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監督。通過多元化的監督機制，加大監督力度，不斷強化完善監督制約機制，防患于未然。
（二）加強教育，構筑思想防線
通過組織定期學習、培訓，加強對村干部的黨風廉政建設和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學習有關政治理論知識，幫助他們樹立
科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我約束力，預防腐敗思想的侵蝕，筑起預防職務犯罪的思想道德防線。二是強化法制教育。結合查辦的村干部職務犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權力，把權力關進籠子里。認真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠離犯罪。（三）加大打擊力度，堅持懲防并舉的原則
檢察機關要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個處理一個，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時，要堅持打防結合的原則，結合案情仔細分析，提出預防對策，幫助案發單位建章立制，堵塞漏洞，預防犯罪。
通過學習。要始終堅持廉潔自律的行為規范。這是每一名集團公司人員最基本的行為準繩。集團公司一直教育我要廉潔奉公、嚴格自律，更加清醒的認識到今后的工作中。經常向大家敲警鐘。重要崗位人員不廉潔，不只會使黨在群眾中的形象受到扭曲和破壞，而且會使黨、國家·集團公司和人民的利益受到損害。有些重要崗位人員就是因為未能廉潔自律，最后走向犯罪。因此，一定要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持艱苦奮斗優良激進。恪守黨的宗旨，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，始終不渝地堅持和發揚艱苦奮斗的優良激進。
通過對集團公司紀委崗位廉政教育的2天學習。如何預防職務犯罪，對如何做到廉潔從業。如何做到按制度辦事。深有體會！這堂《廉潔教育》課的廉政黨課，使我受益非淺，感慨良多。看到廉潔，首先想到廉潔奉公”四個字，這好像是政府官員的事情，和我有多大關系呢？仔細想想其實不然，作為政府官員固然需要廉潔，這是黨立黨為公執政為民的基本要求；而作為我這些特殊崗位人員，作為未來社會的建設者和接班人，更應該加強廉潔的思想建設，讓廉潔成為一種習慣，只有這樣才干在將來給好的為人民服務。
這2天的學習生活中。也更清楚地認識到以后工作中面臨的挑戰。對照先進找差距，讓我既充分認識到自己崗位上肩負的使命。反觀腐敗鳴警鐘，決心在今后的工作中要樹立“立黨為公、執政為民”政績觀，以更加積極的態度和更加飽滿的熱情投入到工作中去，堅持公道正派，提高自身能力，不時增強自身的人格魅力，爭做一名優秀的供應科科員。結合當前學習的崗位廉政教育，認為在今后工作中應做好以下幾個方面工作：
第一。那么不命令他人也能去做好事；如果自身品行不端正，做到廉潔從業。首先在學習中使我從歷史上現實上認識到廉潔的重要性。從古到今都力求做到廉潔從業。古有孔子說：子曰其身正不令而行其身不正雖令不從”自身品行端正。即使命令他人也不會去做。今有說：做一個高尚的人，一個純粹的人，喲個有道德人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。所以我要在工作中嚴格過程跟蹤和監督，對關鍵設備采取周報、監造、現場驗收等措施，確保設備質量和供貨進度。
關鍵詞：檢察職能 保民生 舉措 創新
一、樹立民生意識，努力夯實保民生的思想基礎
以人為本是科學發展觀的核心要求，也是檢察工作的基本要求。基層檢察機關要堅持“立檢為公、執法為民”，各項檢察工作都應該著眼民生、保障民生，把維護人民權益作為檢察工作的出發點和落腳點，下大力氣解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經濟、文化、社會等各項權利，真正做到帶著深厚的感情為群眾排憂解難，身懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事，真正解民憂、促民和。近年來，吉水縣檢察院提出了“規范管理”、“平和執法”、“共筑和諧”“親民服務”的工作理念，制定了規范化管理實施方案和親民助民八項措施，全院上下牢固樹立民生意識，努力夯實保障和改善民生的思想基礎，落實“立檢為公、執法為民”的要求。
二、明確工作重點，認真落實保民生的具體舉措
檢察工作涉及方方面面，要解決好現實的民生問題，必須牢牢把握住保民生的工作重點，這是基層檢察機關用實際行動維護人民權益的根本。
1.依法嚴厲打擊各類侵民刑事犯罪，保民安。基層檢察工作始終要把維護國家穩定和社會和諧作為首要任務，保持對嚴重刑事犯罪嚴厲打擊的態勢，增強人民群眾的安全感。為了切實維護和保障人民群眾的人身權利、財產權利，必須始終認真履行批捕、職能，依法打擊各類侵民刑事犯罪，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發財犯罪，確保社會治安大局穩定。同時還要加大打擊嚴重經濟犯罪的力度，依法打擊制假售假、造成重大環境污染事故、嚴重破壞生態和資源的犯罪，依法打擊影響農村和諧穩定、破壞農業生產發展、侵害農民合法權益的犯罪活動，促進社會主義新農村建設。近三年來，吉水縣檢察院依法批準逮捕刑事犯罪255件407人，提起公訴 463 件 704人，其中侵民刑事犯罪 88 件126 人，重點打擊了故意殺人、故意傷害、搶劫、等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪，依法打擊了一批破壞農業生產發展、損農坑農犯罪案件，切實保障了人民群眾的生命和財產安全。
2.突出預防和查辦涉及民生領域的職務犯罪案件，護民利。隨著國家不斷加大對民生工程的投入，基層檢察機關如何預防和查辦民生領域的職務犯罪案件，是保民生的關鍵舉措。因此必須在民生領域加大預防力度，構建全方位的預防系統，最大限度地確保民生項目和資金規范高效運行。同時要始終把查處教育、就業、金融、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償等領域損害民生利益的職務犯罪，以及失職瀆職造成重大安全生產事故的職務犯罪、司法不公背后的與枉法裁判，行政執法不公背后的、貪污賄賂等職務犯罪案件擺在突出位置，不斷加大查處該類職務犯罪的工作力度。近年來，吉水縣檢察院立案查辦了一批發生在教育、土地、工程建設、民政、水利、林業等領域、司法和行政執法不公背后的職務犯罪和新農村建設領域職務犯罪案件。這些職務犯罪案件涉及民生領域的許多方面，且在查辦職務犯罪案件的總量中占相當大的比重。所辦涉民職務犯罪案件，有效震懾和遏制危害民生的違法犯罪行為，推動建立和完善防治民生領域職務犯罪長效機制，幫助解決好人民群眾生產、生活等方面的實際問題，有效化解因民生問題引發的社會矛盾，促進社會和諧穩定，樹立了檢察機關親民、為民、護民的良好形象。
3.關注和解決人民群眾的合理訴求，及時化解矛盾，暢民意。基層檢察院更貼近人民群眾，更易傾聽人民群眾的呼聲和訴求，更有機會把矛盾化解在基層，因此檢察機關要以對黨和人民高度負責的精神，從加強監督、維護穩定、促進和諧出發，積極做好群眾接待和控告申訴工作，進一步暢通渠道，準確把握群眾訴求和社情民意，對人民群眾的舉報、控告、申訴案件，及時辦理，及時有效地為群眾排憂解難。近年來，我院健全了一系列工作長效機制，完善和落實了首辦責任制、領導包案制、帶案下訪制，開展檢察長定期接訪日和隨時下訪活動，暢通群眾渠道，對受理的群眾和刑事賠償案件進行認真處理。近年來吉水縣檢察院加大涉檢排查工作，多次深入農村農戶傾聽民聲，解決群眾合理訴求，化解民怨，并開展多種形式的法制宣傳。這些工作的開展妥善解決了人民群眾的合理訴求，積極維護了社會穩定，促進了社會和諧，沒有發生一起影響社會穩定的涉檢案件，受到了人民群眾的好評。
三、創新工作機制，不斷提升保民生的實際效果
為了更好地維護人民群眾的利益保民生，提高檢察工作的針對性和實效性，提升檢察機關的執法水平和服務水平，需要我們不斷深化檢察工作機制創新，這既是檢察工作科學發展的動力，又是保民生的客觀要求。當前，基層院應著重抓好以下檢察工作機制的建設和創新：一是按照檢察工作一體化機制建設的要求，強化上級檢察院對下級檢察院的領導，加強內設機構之間的協作配合，使各項檢察工作統籌協調發展，各種訴訟監督得以“無縫焊接”，形成法律監督的整體合力。二是積極探索建立和完善刑事、民事行政法律監督調查機制。健全和完善以發現、核實、糾正司法人員違法行為為核心內容的刑事、民事行政法律監督調查機制，有效提高刑事、民事行政訴訟監督水平，切實保障訴訟當事人的合法權益，不斷提升保障和改善民生的實際效果。三是積極推進刑事被害人救助制度。建立刑事被害人救助制度，有利于被害人合法權益得到及時有效的保護和彌補，有利于被損害的社會關系的修復，有利于在犯罪人與被害人之間建立起一種緩和機制，從而有效地預防犯罪。
關鍵詞：平安
保護奧運知識產權樹立良好國際形象
2008年6月的一天，一起銷售假冒注冊商標的商品案件擺在了北京市朝陽區檢察院偵查監督處檢察官案頭。這起案件中，犯罪嫌疑人銷售的竟然是假冒的“吉祥奧運”紀念冊。
這是一起典型的銷售假冒注冊商標的商品案。從2008年3月開始，犯罪嫌疑人李某夫婦從網上搜集京外各大醫院主任醫師電話，雇傭若干名電話推銷員冒充北京某報社員工，謊稱從奧組委調來部分“吉祥奧運”珍藏冊，原價7000余元，現以內部價3800元出售。李某夫婦以此方式共銷售假冒的“吉祥奧運”紀念冊70余套，獲利10萬余元。
受案后，承辦案件的檢察官在48小時內就拿出了審查逮捕意見，并迅速將案件審查情況向有關領導匯報，啟動案件辦理聯動機制。隨即根據“刑法”及兩高《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等相關規定以涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪，批準逮捕了李某夫婦。
重點打擊兜售門票行為
奧運會臨近，開幕式門票極為搶手，一些別有用心的人也打起“奧運”幌子發“歪財”，以能購得奧運會門票為誘餌騙取錢財，使人民群眾的財產蒙受損失。
2007年5月，犯罪嫌疑人熊某冒充“奧組委市場策劃部”工作人員，謊稱能為被害人程某、徐某等購買奧運會開幕式門票，詐騙3名被害人5.28萬元人民幣，辦案組承辦人員受理該案后及時將案件信息報送該院辦理“涉奧”案件工作領導小組，在完善相關證據后向朝陽法院提起公訴。2007年11月29日，朝陽法院一審終審判決被告人熊某犯詐騙罪，判處有期徒刑3年。
朝陽檢察院“涉奧”案件辦理機制
自2002年以來，朝陽區人民檢察院偵監部門和公訴部門就開始探索聯動機制，實行“涉奧”刑事案件專人專辦制度。堅持從收案環節開始，該院檢察官就對“涉奧”案件進行全方位關注，一旦案件進入朝陽區檢察院就會及時啟動收案預警機制，對案件進行備案，統一管理，全程跟蹤。審查階段實施請示匯報機制，要求承辦人在收案3日內進行審查，發現問題隨時匯報，如果遇到重大敏感案件，及時向上級機關請示，取得上級機關的直接指導。此外，積極采用聯動辦案機制，積極與區公安分局、區法院等機關創建案件辦理和案件信息綠色通道，保障涉奧案件得到準確、及時、高效辦理。
關鍵詞：陽光
讓廉潔的陽光遍酒奧運工程
網球館、壘球館、曲棍球館、擊劍館、國家會議中心、國家體育場、國家游泳中心……這些如雷貫耳而又備受矚目的奧運工程，每一處都留下了朝陽區檢察院檢察官們的足跡。從2004年國家奧運會場館重點工程及配套工程全面開工以來，檢察官們便“挺進”工地，開展奧運工程職務犯罪預防工作。
根據黨委的安排布置，我們黨支部于近期舉行了黨的群眾路線教育實踐活動集中學習培訓。邀請了市委黨校教授張xx主講《以精神把群眾路線落實到實處》和《如何強化反腐倡廉工作》等重要學習內容，xx大學心理學院博士、副教授張xx主講《心理壓力與情緒管理》。隊領導、機關部門負責人、實體中干和實體分工會主席、團支部書記等70余人參加了培訓。
9日上午，張xx教授帶領大家進行了群眾路線教育的歷史回顧，分析“”的主要表現，強化對相關理論和中央精神的思考理解，認識堅持群眾路線對科學發展富民興渝的重要意義。重點強調檢驗我們工作的成效，最終都要看人民群眾是否真正得到實惠，人民生活是否得到改善，要堅持立黨為公、執政為民。 群眾路線是我黨在長期斗爭中形成的根本工作路線、領導作風和工作方法，是我們黨在長期革命和建設中制勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性和純潔性的法寶。在當前的經濟發展關鍵期，黨的群眾路線有了新的科學內涵和時代要求，但唯一要堅守的，就是黨的群眾路線這條“執政生命線”。新的時期開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。
劉xx教導員在下午的培訓中，結合他多年的辦案查案經驗，列舉實例對職務犯罪的特點、發案原因等進行剖析，闡明腐敗的危害性，并就如何預防職務犯罪提出了防范措施。講述中的違法案例發人深省，令人深思，給與會人員上了一堂自重、自警、自律的警示教育課。
10日上午，張xx副教授聯系社會實際和地質行業特點，用詼諧幽默的語言解析壓力的定義及來源，以貼近生活的新聞熱點和事例引導與會者樹立正確的社會價值觀。并通過現場測試、試驗等互動形式，淺顯易懂的介紹了36種壓力化解與情緒管理的方法。
培訓會后進行了分組討論，大家各抒已見，就培訓的收獲談體會，收集需要隊為基層解決的問題和為職工辦哪些實事，征求對隊領導班子和個人的意見及建議。培訓達到預期效果。
一、2009年工作基本情況
1、刑事檢察工作。全年共受理公安機關提請逮捕案件x件x人以及本院自偵部門移送案件x件x人，經審查，批捕x件x人以及決定逮捕x件x人，不捕x件x人。受理審查案件x件x人，經審查，提起公訴x件x人，退回補充偵查x件x人，移送管轄x件x人，正在審查x件x人，追訴漏犯x人，變更罪名x個。在工作中，既積極開展陽光公訴和法律說理活動，又加強公訴技能技巧的培訓，努力提高公訴水平。同時嚴格堅持法律標準，嚴把案件質量關，無一錯捕、漏捕、錯訴、漏訴案件發生，從而準確及時地打擊了刑事犯罪，較好地維護了我區社會穩定。
2、查辦與預防職務犯罪工作。全年共初查賄賂、瀆職案件線索x件，已立案偵查賄賂、瀆職犯罪案件x件x人,共追贓挽損x余萬元；其中立案查辦貪污賄賂案件x件x人，已偵查終結x件x人，移送審查，法院已作有罪判決x件x人；其中查辦大要案件x件x人，較去年取得了明顯突破。預防工作找準服務大局的結合點，主動參與教師周轉房、x工業園區等全區重點工程項目的監督預防，大力開展對土地治理工程、災后重建水庫整治、新農村示范片等農村公共事業和基礎設施建設項目的監督，努力服務好地方經濟建設。新建了民生工程和新農村建設預防職務犯罪信息庫，完善了新農村建設村社預防工作格局，建立村級聯絡站89個，聘請89名村干部、28名村民為預防工作專職聯絡員。
3、訴訟監督工作。穩步開展偵查監督，全年監督立案監督x件x人，監督撤案x件x人，糾正違法x件x人，提前介入、引導偵查x件x人,追捕x人。積極開展審判監督，全年從受理的民事行政申訴案件線索中，通過審查,向市檢察院提請抗訴x件，建議提抗x件，市院已采納x件；辦理支持案件x件、刑事附帶民事案件x件，督促x件，促成民事和解x件，勸息訴x件，辦結市院交辦案件x件。在辦案中發出檢察建議x份、糾正違法通知書x份，均已得到回復。有序開展刑罰執行監督工作，更新了監外執行罪犯的動態數據庫，先后向公安機關發出糾正違法通知書x份。
控告申訴檢察工作。全年受理來信來訪x件，其中來訪x件、來訪x件，均及時審查，準確分流，歸口辦理。辦結涉檢交辦案件x件。 人民監督員工作。進一步加強了與人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員的聯系，先后發出《人民監督員聯系卡》x分，邀請座談x次、旁聽庭審x次以及以《x檢要情》專刊通報檢察工作x次，邀請人民監督員參與監督“三類”案件x件x人。并創新制定了《x市x區人民檢察院關于人民監督員參與接訪人民群眾的實施辦法（試行）》。
檢察技術工作。全年辦理各類技術案件x件，出具鑒定書和文證審查意見書x分，同步錄音錄像x人，制作視聽證據資料x份。同時，在對證據進行技術審查中發現的鑒定結論錯誤、引用條款不當的x起案件及時發出了鑒定質量告知書。
其他工作。檢委會日常機構審查上會討論案件x件，適用法律參考性意見被檢委會采納x件，監督執行x件。司法警察大隊在協助辦案、配合機關安全保衛以及在開展日常工作上均盡職盡責。院綜合工作有效開展，裝備投入進一步加大，先后投入資金x余萬元，購買辦案用車（x輛）、空調、三級專網配套電腦等裝備；保密工作六個結合的創新做法被市院轉發，檔案達標通過省一級復查驗收；綜合治理工作深入開展，院領導先后帶領控申、偵監、民行、預防、反貪等科室干警深入機關、學校、社區、鄉鎮、農村進行廣泛的法制宣傳，發放宣傳資料數千份，受教育群眾達數千人，收到了較好的法制宣傳教育效果。同時在重大節日期間落實好了24小時值班制和信息日報制，提供了強有力的后勤保障，確保了運轉有序、信息暢通；做好了安全隱患的排查工作，確保了全院無安全事故發生。并先后出動警力150余人次，積極參加區委交辦的治安巡邏、活動安保等各項維護穩定工作，確保了無的發生。
二、2009年工作的主要做法
1、主題活動有效開展。按照區委要求，結合工作實際，狠抓理論學習，扎實開展了“三個三”（即：“三集中”、“三明確”、“三結合”。“三集中”即：集中全院干警聽市委黨校宋先鈞教授作科學發展觀專題輔導，集中全院干警參觀榮譽學習與討論相結合，學習與實踐相結合）、“四個多”（即：多場討論轉觀念，多名領導談發展，多個案例明得失，多篇征文聚共識）、“五查五看”（即：查學習，看對學習實踐活動是否入腦；查思想，看對學習實踐活動態度是否端正；查工作，看辦工辦案質量是否提高；查紀律，看執行上級、本院各項規章制度是否落實；查作風，看強化法律監督、維護公平正義能力是否提升）等活動，充分發揮檢察職能，服務發展大局，完善內部管理，促進執法公正，強化隊伍素質，提升整體形象，其學習實踐活動受到了市委第一巡視組和區委領導的充分肯定。
同時，在深入學習實踐科學發展觀活動中，院班子成員主動下鄉村、進機關展開調研，努力探尋檢察工作服務地方建設的新舉措。在花園鄉等鄉鎮調研村道公路建設中，就如何預防好職務犯罪，與黨委、政府形成預防共識，確保了村道公路的健康建設；在促進區級機關、學校的黨風廉政建設中，檢察長、分管檢察長先后深入到區教育局、稅務局、衛生局、x一中等機關、學校專題講授預防職務犯罪，增強區級機關、學校的政務廉政意識。 3、檢察探索不斷深入
（1）創新舉措強化對“三類”案件的檢察監督。我院和x區人民法院會簽了《關于強化“三類”（ 即：涉及民生問題、弱勢群體利益、國有資產和公共利益）民事、行政、執行案件檢察監督的實施辦法》。對“三類”案件區人民法院可以在判決裁定書之后附法律條文時將《中華人民共和國民事訴訟法》關于檢察機關民事法律監督等內容全文附上，這既是對民事行政判決裁定法律文書格式的創新，又是對民事行政檢察工作的銳意加強；既彰明顯了人民法院接受人民檢察院監督的主動性，又向當事人詔示了判決的公正性；既讓當事人感受到了法治文明的溫情，又解決了檢察機關民事行政申訴案件案源渠道不暢的問題。其創新作法被最高人民檢察院轉發。
（2）加大力度強化對偵查監督的不斷探索。我院制定的《關于對重大、疑難案件進行提前介入、引導偵查的實施辦法》，在實踐中對有效監督偵查活動、及時發現立案監督線索以及有效地減少不捕、不訴率等方面，均取得了明顯的成效，其經驗做法被省院全文轉發。
（3）延伸觸角強化對基層派出所的檢察監督。介于絕大多數案件由基層派出所進行偵查，如何充分行使監督權，切實加強對基層派出所的監督，我院進行了認真探索。一是致力于創新機制，在強化監督上下功夫，采取分片監督，強調“三個必須”（即：必須每個月到負責片區的所有派出所檢查一次以上；必須與派出所分管刑偵的副所長保持日常聯系；必須在派出所的醒目位置設立偵查監督部門宣傳欄和監督電話，便于群眾反映情況），突出“四個到位”（即：突出對派出所辦理的刑事案件是否存在“應立不立”和“不應立而立”的情況實施監督到位；突出對派出所久偵不結案件實施監督到位；突出對派出所的辦案程序是否合法實施監督到位；突出對派出所適用的強制措施實施監督到位），確保監督落到實處。二是正確認識監督不力的問題，在完善監督模式上下功夫。通過構建信息共享機制，消除監督死角；建立聯系會議制度，加強檢警交流；加強內部溝通，形成監督合力。其創新作法被上級院轉發。
（4）注重結合強化對涉檢網絡機制的完善。我院為進一步加強對涉檢案件（事項）的處理力度，結合本院實際，研究制定了《涉檢網絡機制實施辦法》。該實施辦法受到了區主要領導和部門的充分肯定，其創新做法被省、市兩級院轉發。
（5）規范程序強化對技術性證據審查機制的創新。為防止鑒定結論錯誤導致錯案發生，在認真調研和總結的基礎上，積極探索檢察技術監督方式，推行了“鑒定質量報告制度”。此種創新機制在檢察技術部門與鑒定單位之間搭建起了公平、公正確保案件質量的監督平臺，增強了鑒定單位的案件質量意識，真正實現了檢察技術部門在辦案服務中的法律監督作用。
（6）大膽嘗試注重對量刑建議開展的辦案效果。為突破現有刑事審判監督模式，積極創新機制，解決在傳統領域刑事糾紛活動中，法院存在的量刑環節不公開、不透明，量刑畸輕畸重的問題。我院與區法院簽訂并推行了《量刑建議實施辦法》，將量刑程序作為一個獨立程序納入法庭調查和法庭辯論階段，由控辯雙方就量刑舉證、質證、發表辯論意見，法院在判決書上載明檢察官的量刑建議，并對是否采納闡述理由。目前我院按照量刑規范化要求審結辦理的刑事案件，無一上訴,無一改判發回重審，無一涉訴，實現了“三無”辦案效果，受到省院公訴處領導的好評。
（7）創新方式強化對監外執行檢察的規范操作。在深入探索的基礎上，率先在全市成立了監外執行檢察室，并制定了《x區人民檢察院監外執行檢察室規范化操作辦法》，著力加強和規范此項監管工作,效果明顯。
（8）著力提示加強對干警八小時外的監督管理。今年創新推出的《違規違紀苗頭提示辦法》，以及配套制作的《監督提示卡》，在拓寬監督渠道加強對干警八小時外的監督管理上進行了較好的探索，其創新做法被省院推廣。
（9）以人為本做好對干警物質生活的人文關懷。今年我院繼續堅持以人為本的理念，積極為干警謀福利，開工修建的職工食堂已正式投入使用，運行良好，受到干警的普遍贊譽。同時，緊密聯系兩大主題活動開展了慶“五一”、慶“十一”等活動豐富干警的業余生活，及時組織全院干警進行了身體健康檢查，并為每位干警購買了職工醫療互助保險。
三、存在的問題和不足
2009年，我院檢察工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足：一是查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案件還不夠突出；二是隊伍的整體素質與新時期檢察工作要求還不相適應；三是檢察經費不足，辦案裝備落后，仍然困擾著檢察工作的正常有序開展。
四、2012年工作思路及打算
總體思路：以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，牢牢把握“強化法律監督，維護公平正義”主題，進一步解放思想，創新機制，著力提高工作能力，全面提升隊伍素質，為促進x經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定提供強有力的司法保障。
（一）著眼于檢察職能，全力維護社會和諧穩定
1、嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護社會穩定。要通過履行審查批捕、提起公訴等職能，依法懲治犯罪，化解矛盾糾紛，解決影響社會穩定的突出問題。特別是對可能誘發的案件，要及時查處，堅決懲治，切實維護社會穩定。
2、依法懲治和預防職務犯罪，促進廉政建設。要以查辦大案要案和損害群眾利益的案件為主攻方向，突出查辦重大工程建設和項目資金使用中的職務犯罪、涉農職務犯罪，特別是農村土地流轉過程中的職務犯罪和重大安全生產事故中的職務犯罪，以及查辦土地違法審批、城建領域、涉農等瀆職案件，確保導向不變，力度不減，保障區域經濟又好又快發展。同時，把預防涉及公共權益、公共項目、公共資金管理中的職務犯罪作為重點，加強調查研究，積極提出對策建議，與有關部門協同做好預防和減少職務犯罪的工作，深入推進黨風廉政建設。
3、積極參與社會綜合治理，營造和諧環境。要認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，將嚴打與嚴防、嚴管、嚴治相結合，積極參與社會治安防控體系建設，重點區域集中整治和平安創建工作。在妥善處理涉檢上訪案件，做好息訴罷訪、定紛止爭工作，努力化解不穩定因素的同時，要與區團委、區教育局共同扎實開展創建優秀“青少年維權崗”活動，積極探索未成年人犯罪檢察工作新經驗，預防和減少未成年人犯罪，進一步營造和諧環境。
（二）著眼于公平正義，促進檢察工作協調發展
要進一步增強監督意識，積極履行訴訟監督職能，努力拓寬監督渠道，切實維護司法公正。要把重點著力在糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案以及防錯、防漏和糾正偵查活動中違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為上，進一步加強對刑事立案與偵查活動的監督。要把重點著力在糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重的案件和審判活動中嚴重違反訴訟程序的行為上，進一步加強對審判活動的監督。要把重點著力在監督枉法裁判和違反法律程序上，通過綜合運用抗訴、再審檢察建議等方式，進一步加強對民行案件的監督。
（三）著眼于機制創新，注重執法辦案社會效果
要在創新檢察工作機制上下功夫，進一步提高執法辦案的社會效果。一要在簡化工作流程，縮短辦案周期，實現快速辦理上下功夫，建立輕微刑事案件快速辦理機制；二要在提高透明度，完善監督、制約機制，防止人情案、關系案的發生，促進公正執法上下功夫，將嘗試不案件公開聽證機制；三要在明確和細化檢察人員在檢察各個環節的執法活動中，對訴訟參與人依法享有的合法權益的保障和保護上下功夫，探索訴訟參與人權益保障機制；四要在健全接訪工作機制、完善輕傷害刑事案件和解機制、深化民事和解息訴機制以及建立被害人補償基金制度上下功夫，健全矛盾糾紛調處機制；五要在依法擴大簡易程序和簡化審理程序以及改革完善未成年人犯罪案件上下功夫，深化“寬嚴相濟”的刑事政策機制；六要在向群眾公開辦事程序、辦事時限、服務項目、落實便民措施、以及建立“民生檢察服務熱線”上下功夫，推行“陽光檢察”工作機制。
（四）著眼于規范管理，不斷提高整體辦事效率
要在規范管理上下功夫，進一步提高隊伍的整體辦事效率。要科學界定科室和個人崗位職責，探索出一套符合檢察工作特點的科學考評體系，強化科學考評。要圍繞“執法規范化、隊伍專業化、管理制度化”的目標，進行有培訓計劃、有培訓對象、有培訓內容的專業技能培訓、知識更新學習，提高隊伍的整體素質，強化人才培訓。要健全檢察責任體系，通過加強責任分解和落實、督查督辦以及激勵等措施，強化責任落實。要通過崗位練兵、業務知識考試、疑難案件分析會、抗辯賽以及實戰訓練等形式，強化能力提升。要通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責，強化隊伍管理。
x區人民檢察院
二〇〇九年六月二十五日
主題詞：檢察工作總結
報：區委、市院、區人大、區政協、區委政法委
送：市院辦公室、本院領導
