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關鍵詞：企業管理制度 框架結構 要點內容 常用寫法
中圖分類號：F270.7 文獻標志碼：A
文章編號：1004-4914（2014）02-257-02
企業管理制度是保證企業正常健康運作的前提基礎。撰寫一項好的管理制度，既需要結合企業的實際情況，也需要考慮好制度的框架體系和要點內容，還應該注意制度內容的寫法，以便員工清晰準確地理解和貫徹執行。因此，筆者根據自己長期從事經營管理工作，先后出臺上百個企業及集團管理制度及質量管理體系文件的經驗，從單項管理制度的框架結構、要點內容和常用寫法上對如何撰寫管理制度進行了介紹。
一、企業管理制度的概念及作用
企業管理制度系指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定。常見的有人事管理制度、公司組織章程、財務管理制度、生產管理制度、質量管理制度、業績考核管理制度、安全衛生制度以及崗位責任制等等。將制度作為基礎管理的主要工具代替單純依靠領導的口頭指示、事必躬親來構筑管理系統的管理方式，是企業基礎管理發展的必然結果。制度的作用和重要性主要體現在以下方面：
1.制度使基礎管理活動具有延續性。企業有一套完善的、行之有效的基礎管理制度，即使管理者突然離去，企業仍可繼續有序進行生產經營活動，而不至于搞得員工不知所措。
2.制度是規范員工行動的準繩。有了制度，員工可以照規定行事，而不必一再向主管請示；主管也不必重復下達指示或發號施令，節省了許多時間和精力，降低企業經營運作成本。
3.制度可以使企業日常的生產經營活動自動化。有了制度以后，員工可以在規定的期限和范圍內自行做出決策，不必層層請示；換言之，制度可以使管理者的授權更為明確、更為有效，保障企業的運作有序化、規范化，為企業的正常運行提供保障。
4.制度是員工與企業的工作合約，是管理者與員工之間溝通的工具。通過合理的設置權利義務責任，使職工能規范員工的行動，清楚的了解自己在組織結構中的地位及其努力方向，激勵員工為企業的目標和使命努力奮斗。
5.制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權益。對職工來講服從規章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實施合理的規章制度能滿足職工公平感的需要，將勞動糾紛降低到最低限度。
二、單項管理制度的框架結構及要點內容
企業制定管理制度的目的就是要對某項管理工作明確職責權限和工作要求。因此，單項管理制度要從“寬度”把某項管理的工作對象、工作職責、工作權限和工作應用規定下來，從“深度”把某項管理的工作原則、工作環節、工作程序和工作標準確定下來。基于以上需求，筆者認為一項管理制度的框架結構和要點內容應首先滿足以上條件，然后在此基礎上結合企業的實際情況進行擴充、細化。
筆者認為，鑒定一項管理制度的好壞主要在于是否體現出了框架結構的邏輯性、內容的完整性、突出性和可操作性。縱觀大部分的管理制度，我們不難發現其框架結構一般包含總則、分則（主體為管理的規范和執行要求）及附則三部分內容。這種框架看起來段落明顯，但分則內容一旦繁多，條條俱列，員工就必須面面俱看，還可能不明重點，工作不知從何下手。要解決這個問題，筆者建議，管理制度的框架結構除了總則和附則外，主體內容中最好先將組織機構及職責內容從分則中單列出來，其他結構再根據管理工作的內容或流程來搭建，內容要點也應該照顧到這兩者的需要。下面筆者拿戰略管理制度來示例說明：
1.根據管理內容搭建。一般企業的戰略管理工作內容主要包括戰略文本內容、戰略實施和戰略考核等。而戰略文本就包括戰略與規劃內容，戰略實施包括戰略監督、檢查及調整，戰略考核包括指標及結果應用等。根據以上內容，戰略管理辦法的框架結構可分為以下6個章節，且各章節的內容要點如下：（1）總則。要點應包括制度制定目的、依據、原則、程序和適用范圍。（2）組織機構及職責。要點應包括負責或協同戰略管理的部門、機構、人員及其相對應的職責，尤其是關鍵流程內容各部分的權限等。（3）戰略與規劃內容。要點應包括不同層面、不同階段的戰略與規劃文本格式及內容要求、編制的周期、調整內容的條件、要求及流程等。如集團和各二級單位層面的內容要求、總體戰略與5年規劃的內容要求、何時編制和調整等。（4）戰略與規劃實施。要點應包括實施條件、實施資源、實施檢查監督周期、實施風險應對等。（5）戰略績效考核。要點應包括績效目標的制定及調整、考核周期、考核方式方法、考核結果應用等。（6）附則。要點應包括施行日期、解釋權、修訂權及其他補充說明。
2.根據工作流程搭建。一般企業的戰略管理工作流程包括組織編寫戰略與規劃、依據內容組織開展戰略與規劃實施、遇到變化開展戰略與規劃內容及實施調整、對實施效果進行監督考核和評價等。基于以上流程，戰略管理辦法的框架結構可分為以下8個章節，且各章節的內容要點如下：（1）總則。要點應包括制度制定目的、原則、依據和適用范圍。（2）組織機構及職責。要點應包括負責或協同戰略管理的部門、機構、人員及其相對應的職責，尤其是關鍵流程內容各部分的權限等。（3）編寫戰略規劃要求。要點應包括不同層面、不同階段的戰略與規劃文本格式及內容要點、編制的周期等。如集團和各二級單位層面的內容要求、總體戰略與5年規劃的內容要求等。（4）實施戰略規劃要求。要點應包括實施條件、實施資源、實施檢查監督周期、實施風險應對等。（5）調整戰略規劃要求。調整內容的要求、方式及流程等。（6）考核戰略績效要求。要點應包括績效目標的制定及調整、考核周期、考核方式方法、考核結果等。（7）有關獎懲。要點包括責任追究、結果應用等。（8）附則。要點應包括施行日期、解釋權、修訂權及其他補充說明。
從以上兩種方式來看單項管理制度的框架結構及內容搭建，只是制度的章節數量發生了變化，主體內容只是按照起草者的理解分布在不同的章節罷了，殊途同歸。據此，筆者認為，亦可以將這兩種方式相結合，建立制度框架內容。框架結構中章節層次的多少，取決于企業關注的重點有多少。如某企業為了強化戰略調整中的戰略質詢會的議程和流程，則可以單獨將“戰略質詢會”內容單拉出一章內容出來。又比如某企業認為戰略考核是戰略實施保障的一個環節，亦可以將兩部分內容合并為“戰略實施與考核”一章內容。
三、單項管理制度內容的常用寫法
企業建立管理制度是為了讓員工理解管理的要求和程序，其內容必須滿足清晰、易懂和可操作。清晰，就要求員工明白這個制度的主體內容有哪些板塊，每板塊包含哪些內容。主體內容主要體現在制度的框架結構上，筆者在前面已經說明。但每塊內容有哪些，則需要在各條款中予以逐項逐條說明。易懂，則需要制度里的文字簡潔通俗，不晦澀，便于理解。可操作，則需要對工作流程、周期、規范要求予以明確，同時也需要明確各流程對應的工作單位、部門和人員等。下面，筆者主要就達成這三方面目的，談一下制度內容的寫法。
要達到清晰，筆者認為管理制度從總體上最好采用章節式寫法。即先依據管理內容或流程將框架結構搭建為章節內容。每一項主體內容為一章，而每一板塊內容為一節，每一節內容則分解為條。這樣，員工從大小標題上就能明晰整個管理辦法的主輔內容，亦可依據自己的崗位職責重點理解相關工作的職責及流程。對于條款的內容，可以按照板塊內容的時間順序、邏輯關系或主體大小來逐條描述。比如戰略考核內容按照時間順序，可先說**月制定目標計劃，再說**月調整目標計劃，最后說**月評價目標完成情況和**月評價結果等。戰略與規劃內容板塊按照主體大小，可先說集團戰略應包含什么內容，再說各二級單位業務戰略應包含什么內容。
要達到易懂，筆者認為管理制度的文字是首要。制度條款的文字不要追求新異，一定要通俗明了。條款的文字要明確地、直截了當地作出規定和實施說明，不做或極少做議論分析，語氣堅決、肯定，盡量使用“應當”、“需要”等詞。如第*條：各單位應當在每季度的第一周組織召開戰略規劃研討會——。個別單位為了體現管理水平的先進性，故意將管理界新出現的一些時髦詞語放進辦法中，這種做法在制度宣貫上不僅要作大量的解釋工作，往往還會造成員工對該名詞和工作內容的困惑，是很不可取的。相反，部分單位由于歷史傳統原因，對某項工作流程沿襲了不同于一般企業的某一叫法，筆者認為倒是可以在管理辦法中繼續沿用下去。
要實現可操作性，筆者認為管理制度從寫法上要盡量滿足5W1H工作法，即每一章節（含每一條款）的內容要就其工作內容（what）、責任者（who）、工作崗位（where）、工作時間（when）、怎樣操作（How）以及為何這樣做（why）進行具體描述。基于筆者在上一段中提到“文字不做或極少做議論分析”，這里的（why）往往是我們寫某條款的原因，可以在制度中適當簡化或刪減。但在企業制度培訓時，建議給員工做出說明以更好地幫助他們理解。另外，除了在管理制度中的文字中體現5W1H外，應盡量根據文字內容另行增加工作流程圖，以便更直觀的展現管理的內容及要求。一個好的流程圖應該滿足的條件，筆者不再在此多做介紹。
四、結束語
撰寫企業管理制度除了搭建好框架結構，梳理要點內容和注意文字寫法外，還需注意制度的句型結構和內容要素等。同時不同層級、不同類型的管理制度其內容側重點也有所區別。比如集團管理級的制度可能強調原則性和指導性，單個企業的管理制度偏重程序性和規范性。此類的或其他的問題在撰寫制度時如何解決，筆者沒有細化分析，但這些也是我們應該注意的地方。
參考文獻：
[1] 蔣恩堯，李雁南.論企業管理制度.商業研究，第218期
【關鍵詞】企業管理制度創新；知識經濟；中小企業
一、企業管理制度創新的概念
1.企業管理制度創新的定義。企業制度的創新，指隨著生產的不斷發展而產生的新的企業組織形式。其主要內容包括：企業產權制度創新，用人制度的創新，企業文化創新，分配和激勵制度創新，股份合作制企業進行創新，企業質量管理制度創新，企業營銷管理制度創新。以市場經濟為導向、以過程管理為基礎，由領導治廠到科學決策、管理制度化、規范化和“依法治企”階段等。制度是企業管理的基石。管理創新有三種互有聯系的不同含義：管理的創新、對創新活動的管理、創新型管理。創新型管理不同于守舊型管理。它把創新體現在管理過程中，而且要求整個組織和成員是創新型的。當今的趨勢是由單項創新到綜合創新，個人創新轉向群體創新。
2.企業管理制度創新的原則。（1）“經濟人”假設是管理制度創新普遍而有效的人性前提。“經濟人”假設既是管理制度建設的普遍前提，也是管理制度建設的最有效前提。而從其他人性前提出發構建的管理制度，都或多或少的為人類的機會主義行為留下了活動空間。而機會主義活動的結果，只能是對個體有利，而對整體不利，其最終結果是對所有人都不利。（2）懲治違規者的權力應直接來自利益損失者。懲治違規者的權力應直接來自利益損失者。在管理制度創新中，應充分重視這一點。在管理制度創新中，應充分調動利益損失者制約違規行為的積極性，應重點建立健全利益損失者對違規行為的有效制約機制。這樣得到的管理制度，才有可能是最有效率的管理制度。（3）規則的制定者在制定規則時，應保持中性原則。制定規則的主體能不能擺脫自身利益的干擾而從中性的角度去考慮問題，就成了保證制定規則有效性的重要靜提條件。規則制定者應當努力克服短見，放眼全局和長期，這樣才能既利已又利人，最終達到雙贏的目的。（4）管理制度創新應不斷的進行。明智的選擇應是盡可能早的修訂規則。雖然在短期內可能會影響到某一方的利益，但有效率的規則和制度最終會使社會各方都獲益匪淺。
3.企業管理制度創新的內容。（1）決策制度。第一，管理者要在決策中把科學性和藝術性很好地結合起來，一方面在決策中要把科學決策作為企業管理制度重要的組成部分，提高決策質量：另一方面也要在決策中注意調動員工的積極性，集思廣益，加強決策的民主性、多元性。第二，應建立風險決策機制。風險決策機制可以分為兩個層面。一是建立風險防范與預警機制，在組織的各種活動與決策中充分考慮到風險因素，做到“防患于未然”：二是建立風險應急處理機制，一旦風險發生，即可迅速啟動，對風險做出反應和處理。（2）信息管理制度。首先，環境的復雜和多變使信息也呈現出復雜、多變的特征，企業需要通過信息管理制度來在企業與環境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機制。其次，在新的價值鏈分工體系中，各環節需要通過信息技術實現動態無縫聯結，實現協同。在價值鏈的各環節中建立信息交流和共享機制是十分必要的。最后，信息與知識的關系十分密切。知識經濟要求企業能實現信息管理到知識管理的演進，使信息轉化成知識，并用知識來提高特定組織的應變能力和創新能力。
二、企業管理制度創新的必要性
1.管理制度外部環境的變化。現實的環境是不確定和復雜的。但是建立在傳統管理學范式上的管理制度安排已經不能很好地適應組織變革與創新的需要。這些制度忽略外部市場對于組織的壓力，無法將外部市場的競爭信息有效地傳送到組織內部并在員工間傳遞，結果造成組織員工對市場不敏感，組織的創新和應變能力較弱等等問題。因此，運用控制論、系統論、耗散結構論、協同論、突變論等前沿學科的理論，方法和手段來建立適應復雜環境發展的企業管理制度就成為一種迫切需要。
2.企業中小型化的到來。在以往，企業管理制度往往是大中型企業需要著重考慮的問題，中小型企業由于自身的特點，其管理制度一般而言較為簡單也較為固定。但在
的經濟形勢下，中小企業的生存環境發生了變化，中小企業相對于大企業來說，必須快速的揣摩新的經濟走勢，調整生產和銷售渠道，學習新的管理經驗等等。這對管理制度的創新有了更高的要求。
3.創業型經濟的發展。創業型經濟是與傳統管理經濟不同的新經濟形態。首先，它要求人們轉變思維方式，形成創業精神導向的觀念和行為。其次，創業經濟要求管理創新，建立創業管理范式。傳統的管理范式以大工業為基礎，通過計劃、組織、領導、控制等職能來實現組織績效目標，追求的是穩定和秩序。而創業管理范式則是以發現和識別機會為起點，以創新、超前行動和勇于承擔風險為主要特征，強調機會導向，強調創業過程中組織與資源問的關聯和耦合。創業經濟中管理制度的重點不再是控制和穩定，而應以創新、機會為導向，鼓勵個性的發展和團隊的協作。
4.客戶經濟的出現。邁克爾·哈默（michael hammer）認為客戶經濟是客戶占有優勢地位的經濟。客戶經濟對管理制度創新提出了新要求，要求以客戶價值實現為主導進行資源配置，具體表現為：（1）在客戶經濟的主導下，處于價值鏈上的不同企業組合在一起，共同以顧客為中心，為顧客創造價值。企業的管理制度不僅要重視企業內部管理，還要重視價值鏈的協同管理，重視顧客價值網絡中的各利益相關者之間的關系管理。（2）隨著企業的資源外取、虛擬化經營、網絡化、戰略聯盟的普及，組織與組織的邊界日益模糊，組織的所有權控制逐漸淡化，以虛擬、契約和經濟控制的管理控制高于所有權控制。企業的管理制度也要適應這種要求，實現與外部資源和外部組織的連接。
三、企業管理制度創新的前提
1.企業管理制度創新要與產權制度建設相結合。現在的產權制度最大的問題是一股獨占或一股獨大。名稱換了，性質沒有換。所以企業改成公司之后管理上不去，改成了上市公司，管理還是上不去，為什么？東家沒有變，控制權沒有變，當然管理制度也就變不了。所以產權要多元化。多元化最主要的方向是增加經營者持股和必要的職工持股，形成新的產權主體。我們現在的企業管理本身目標不明確，由于所有者虛位，不是一個主體，經營者不知道為誰而管。管理缺乏前提，就不可能產生動力，更不會帶來效益。因此，產權制度要與管理制度緊密聯系，而且管理制度要服務服從于產權制度。2.企業管理制度創新要與市場相結合。企業管理制度的建設，最重要的是要解決是面向市場還是面向政府的問題。長期以來，中國的企業管理只是對政府負責，對主管部門負責。而企業生存要符合市場經濟的規律，其管理要對市場負責。所以我們要建立面向市場的企業管理制度，包括銷售管理、生產管理、財務管理、人力資源管理、科技開發管理等等，都要面向市場。這一問題涉及到政治體制問題，需要政府進行改革。
3.企業管理制度創新要與企業形態相結合。企業形態可以分為三大類：一是中小企業；二是大企業；三是企業集團。企業形態的不同，管理的方式方法就不應該相同。中小企業的管理更多的要考慮到激烈的市場競爭性，而大企業特別是企業集團的管理處除了考慮競爭外還要考慮講究合作，否則會遭到損失。因此我們不要把雙贏、競爭、合作等都套到所有的企業管理制度之中。
4.企業管理制度創新要與完善的組織制度相結合。組織和管理這兩個概念是相互聯系的。組織是管理的保證，企業的管理制度再好，如果沒有組織保證，這個管理制度也是行不通的。組織制度現存問題需要解決兩個，一是組織結構的合理化；一是公司法人治理結構問題。組織結構隨著公司制度的建立逐步得到完善，但公司治理結構的建立依然問題重重，主要是還沒有解決好內外部四種人的關系。外部四種人有政府、客戶、債權人、社會公眾；內部四種人有股東、董事（獨立董事）、經理、職工。管理的任務就是協調好這八種人的利益關系，保持一種利益的平衡，侵害任何一種人的利益，企業管理都是不成功的。
四、企業管理制度創新的措施
1.加強理念創新。市場經濟體制要求企業必須得有市場意識和預測意識，因此，企業要根據市場的變化來不斷調整企業內部的經營管理模式、企業理念和管理方法等。有了先進的理念做后盾，可以提高企業管理創新的有效進行，加快企業發展速度，有利干企業更好的適應市場經濟的發展。因此，為了加強企業人文體制建設，必須樹立重視人才的觀念，企業要加強員工
樹立“企業為家”的人文思想，提高他們的價值觀，做到尊重人、關心人，使企業員工具有身份感、地位感和歸屬感。同時，企業應重視人際關系的和諧，組建有凝聚力的員工團隊。
2.完善管理體制創新。人類發展的歷史證明，當環境復雜變化的情況下，組織就要產生多種行為模式來應付不同的要求，以適應自身的生存與發展，積極做出合理調整，必須進行管理體制創新，把企業原來相對獨立的管理職能組織成為聯系緊密、協調一致的生產經營統一體系，最終使企業的綜合優勢得到充分發揮。如何調整自身的組織結構，適應市場的變化和需求，是需要一個企業隨時創新的問題。
3.加強技術創新。技術創新在某種意義上反映了全業管理發展水平的高低，技術創新不僅是技術問題，也是管理問題，這因為企業搞技術創新實質是企業把新的管理機理和方法融匯其中的過程。對于具有高投入、高風險特點的企業，技術創新水平的提高才能為企業帶來最大的產值和效益。現代企業自主技術創新體系的建立和完善有助于企業能夠緊緊圍繞技術創新開展企業技術研發、技術改造、技術活動，有助于企業持續技術創新的科學規劃，有助于技術創新資源的整合和充分利用。
4.完善企業文化創新。企業文化對中國許多企業來說是一個亟待解決的問題。加強企業文化建設，加強軟實力，把創新意識融入到企業文化建設中已到了刻不容緩的地步。企業文化的創新，既要分析好組織環境，積極評價、補充、發展和完善，同時，企業的經營者要積極地號召大家共同學習的理念，形成良好的學習氛圍。讓組織成員感受到文化的力量，形成一種企業的感召力與親和力。
關鍵詞：現代企業；企業管理制度；制度創新
隨著經濟全球化的不斷深入發展，我國正積極融入到國際經濟的大市場環境中，對于國內企業而言，既要面對國內國際兩大市場的激烈競爭和挑戰，又要應對我國當前經濟體制及經濟增長方式的不斷變革。因此，為了使企業能夠可持續的發展，能昂首面對激烈的競爭與挑戰，保持企業鮮活的生命力，都需要從本質入手——企業管理制度的創新，企業管理制度是企業得以生存的基礎，是構建一個優秀企業的支架，只有企業管理制度能夠與時俱進，同步發展，那么企業的持續性發展壯大亦指日可待。
一.企業管理的內涵與作用
管理，是一個企業賴以生存靈魂，是企業發展的基石。而創新，則是現代企業可持續發展的原動力，是增強企業競爭能力獲得跨越式發展的的決定性因素。 一般而言，企業管理制度就是對企業管理活動的制度安排，包括公司經營目的和觀念，公司目標與戰略，公司管理組織和各業務職能領域活動的規定。由此，對于企業管理者來說，需要把握管理創新發展的新趨勢，新要求，不斷進行管理上的創新，滲透進管理活動的每一個環節里，要為員工搭建創新的舞臺，要使每一個人都能成為企業管理創新的一份子，注重企業文化的培養，創造既獨具特色又適合本企業運行的管理模式。
企業管理就像一條道軌，引領并規范著列車向目標前進，當沒有道軌或道軌出了問題時，列車（企業）就會出現問題。企業管理使企業的運作效率大大增強；讓企業有明確的發展方向；使每個員工都充分發揮他們的潛能；使企業財務清晰，資本結構合理，投融資恰當；向顧客提供滿意的產品和服務，樹立企業形象，為社會多做實際貢獻。總之，行之有效的管理制度是現代企業發展所必需的，科學的企業制度管理體系是提高現代企業管理水平的必要條件。
二.企業管理制度創新的必要性
制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會的持續發展和變革的創新。所有創新活動都有賴于制度創新的積淀和持續激勵，通過制度創新得以固化，并以制度化的方式持續發揮著自己的作用，這是制度創新的積極意義所在。
一個企業要有良好的發展，一般都要經歷比較曲折的過程。正如不想當將軍的士兵不是好士兵，一個成功的管理者當然也想將企業發展壯大，那么想要取得成功，其企業就必然要不斷追求管理制度上的規范與創新。在當今科學技術和經營環境急劇變化的復雜環境之中，企業的發展一刻也離不開企業管理制度的建設，有什么樣的企業管理制度及實施效果，就有什么樣的企業發展成效，企業管理制度建設工作日益成為企業發展中的根本性問題，其中企業管理制度本身的規范、創新則屬于根本的根本。成功的企業在企業管理制度實施方面具有共同的特點，那就是規范化的管理制度編制或創新及其實施效果較其他企業成功，而且是保持在不斷的、穩定的創新和優化的過程之中。
三.企業管理創新機制的主要內容
企業的創新是全方位的，包括理念的創新、技術的創新、管理的創新、制度的創新、文化的創新等。樹立創新觀念就是要在企業內外建立起創新體制，并為創新建立良好的發展環境和資源保證。
理念創新是指革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結論或思想觀點，進而用于指導新的實踐的過程。管理理念創新首先要打破傳統的思維模式，摒棄“等、拿、靠、要”思想，實現多勞多得，充分調動全體員工的積極性和創造性。其次要適應市場經濟的發展需求，努力做好內部和諧，外部壯大，樹立自覺維護企業形象意識、強化品牌戰略意識和競爭意識，樹立以人為本、超前服務的理念。
企業決策管理是對企業生產經營的決策過程進行管理的活動，即確立決策目標，搜集相關信息，謀劃多決策方案，最優方案的選擇與決定，執行決策，反饋控制的活動過程的管理。管理的本質也可以說是做決策，決策對于一個企業來說是非常重要的，在管理的每個職能中都透著決策的影子，一個好的策略會使得公司的各項管理制度落到實處。
技術創新是企業管理創新的基礎。技術創新，指生產技術的創新，包括開發新技術，或者將已有的技術進行應用創新。科學是技術之源，技術是產業之源，技術創新建立在科學道理的發現基礎之上，而產業創新主要建立在技術創新基礎之上。現代企業要想獲得更多的經濟效益，取得更大的社會效益，贏得競爭上的話語權，就必須進行技術創新。技術創新是企業經濟增長的源動力，企業的技術水平、技術創新能力，不僅直接決定企業競爭力，并且對整個產業和經濟的發展有著重要的作用。在技術創新中，科技型小企業和大企業一樣重要。大企業具有較強大的資金和技術實力，使它們有能力從事產品創新與大規模的技術更新，而科技型小企業很多是由具有創新意識和能力的科技人員創辦的，重在人才和專業知識以及創新理念，機制靈活、決策果斷，一旦有資金支持，會更愿意從事創新工作。
組織創新是企業管理創新的重中之重。任何組織機構，經過合理的設計并實施后，都不是一成不變的。它們如生物的機體一樣，必須隨著外部環境和內部條件的變化而不斷地進行調整和變革，才能順利地成長、發展。現代企業組織創新就是通過調整優化管理要素即：人、財、物、時間、信息等資源配置結構，開展資產重置與重組，按照新的組織結構和比例關系，形成新的管理模式，使企業獲得更多的效益。企業的組織創新不但要適應企業當前的經營管理的需要，更要著眼于企業的后續發展，要對企業未來的發展方向、經營目標以及活動范圍進行系統籌劃。企業的組織創新要不斷優化各項生產要素，大力開發人力資源，在加強實體管理的同時，注重企業價值形態意識的培養。企業的組織創新還要建立能對市場信息變化作出及時反應的應變體系，適時調整管理思路和經營方式，完成安全生產、資產經營、項目發展等各項目標任務。
制度創新是企業管理創新的基本保障。現代企業制度創新是將企業的生產方式、經營模式、分配形式、管理理念等頂層設計的創新活動。制度創新就是把思維創新、技術創新和組織創新活動制度化、規范化，具有引導思維創新、技術創新和組織創新的作用。經濟基礎決定上層建筑，既然經濟要發展要創新，那么它的管理層次就必須滿足它發展的需求，它是管理創新的最高層次，是管理創新實現的基礎保障。
關鍵詞：現代企業；管理制度；重要性
一、現代企業管理制度的概念及內涵
(一)現代企業管理制度的概念
廣義的管理制度包括產權制度、組織制度、規章制度，由此構成現代企業管理制度。其包括現代企業經營思想、發展戰略、決策制度、人力資源管理、激勵約束機制、組織架構、管理標準及企業文化等。狹義的管理制度通常就是“規章制度”，由企業內部制定，包括管理標準、公司章程、部門制度、員工守則等，用于規范企業的人事管理、安全生產、經濟技術、業務流程等活動。狹義管理制度是對企業中各級機構和個體責權利的設定，是各項管理體系、管理流程的具體表達，約束范圍包括企業全體人員，它不同于國家或行業規定，不同類型或規模的企業，其內容各異。
(二)企業管理制度的職能
企業管理制度存在于生產經營的全過程，具有系統性與專業性相結合的特點，是全體人員共同遵守的規定和準則的總稱，其根本職能是為了滿足企業的生存和發展。實施企業管理制度必須以環境或條件為基礎，一方面是內容標準化，不能違背企業管理任何對象、事物發展的客觀規律；另一方面是過程規范化，包括全體員工的職務行為或工作程序，只有這樣，所有工作人員、整個企業管理系統的操作都可以實現規范化，否則就會處于混亂無序的狀態中。
二、企業管理制度的重要性
(一)企業管理制度是企業賴以存在的體制基礎
成立一家企業是出資人以契約形式訂立企業制度，在此基礎上完成公司組建，整合各種生產要素，在各項管理制度的控制約束下進行生產運營，從而保證最終產品的質量和資本的流通變現，企業管理制度在各種生產要素整合過程中起著核心紐帶和基礎作用。因此，企業管理制度貫穿于企業的從無到有、由小變大的全過程，沒有企業管理制度，就失去了企業存在的基礎，企業發展也就無從談起。
(二)企業管理制度是企業及其構成機構的行為準則
所謂“沒有規矩，不成方圓”，企業要想求得生存和發展，不僅要有健全完善的管理制度，更重要的是企業的整體運行以及內部各級組織機構的活動，都要在制度的框架中實施，企業管理制度決定著企業整體的行為規范和行為規則，自上而下都要嚴格遵守制度安排，不能違反其中任何一項安排。因此，整個企業的行為準則歸根結底就是企業管理制度。
(三)企業管理制度是企業員工的行為規范
企業中從最高領導層的CEO、董事長到從事一般生產活動的普通員工，其行為都不能突破企業管理制度的各種規則和約束，要以企業管理制度為準繩規范員工行為，企業管理制度就是規范員工行為的準則。
(四)企業管理制度是企業高效發展的活力源泉
科學有效的管理制度是增加企業活力的因素之一。企業管理制度如果能夠調動企業各方面積極性，各個層級得以最大限度發揮作用，這樣的企業是最有活力的。相反，如果企業管理制度的安排缺乏有效性和操作性，影響各生產要素積極性的調動和發揮，那么這樣的企業就是一盤散沙、毫無活力的。因此，企業管理制度是企業生存發展的根本保證和活力源泉，企業蓬勃繁盛的活力必然離不開良好的企業管理制度。
(五)企業管理制度是企業有序化運行的體制框架
實現企業的有序化運行，必須建立良性高效的運行程序。程序是確保企業各項工作正常推進的基礎保障，是規范全體員工行為的制度約束，是企業目標實現和戰略發展的環節要素，實現這些目標，必須依靠一系列科學性與有效性、激勵性與約束性相結合的運行程序，這就是企業管理制度。因此，企業有序化運行必然要以企業管理制度的約束性為框架，進而豐富完善實質內容。
(六)企業管理制度是企業實施管理的有效載體
隨著企業發展壯大，業務領域不斷拓展，對業績的要求越來越高，增加環節、細化分工、擴編人員等工作都需要不斷實施。企業實施管理的目的是為了實現一個目標，通過計劃、組織、控制、協調和領導等途徑，加強各個方面的協調、聯系、合作，進而獲得高于投入的產出和效益，達到1+1大于2的結果。但是，管理本身是抽象的，打個比方管理好像是電流，人們并不能直觀的看到它使用它，這就需要類似于電線這樣的載體，在企業管理中，制度就是載體，管理者用這個載體傳遞管理理念，實現管理目標。
三、建立完善現代企業管理制度的思考
建立完善現代企業管理制度并不能朝發夕至，也不可能一蹴而就，其出發點是為了使企業適應市場變化，在動態中實現長遠發展的目標。在確定企業新的制度框架時，在各項制度的制定和形成時要把握和遵循的苦干原則現特作以下闡述：
(一)適用性原則
要從企業的實際出發，根據本企業的規模、業務特點、行業類型、技術特性及管理溝通的需要等方面考慮，制度要體現企業特點，保證制度規范具有可行性、適用性，切忌不切全實際。
(二)必要性原則
要從需要出發，必要的制度一個不能少，不必要的制度一個也不可要，否則會擾亂組織的正常活動。如在企業中的一些非正式行為規范或習慣能很好發揮作用的前提下，就沒有必要制定類似內容的行為規范，以免傷害企業組織成員的自尊心和工作熱情。
(三)科學性原則
應遵從管理客觀規律，制度化的管理必須服從管理學的一般原理和方法，違反了原則，只會導致失敗，所以必須遵從客觀規律，才能將管理引向科學、理性、規范的軌道，實現管理的穩定性和有效性。
參考文獻：
1深刻認識企業管理制度(標準)體系在軍工企業中的地位作用
一個企業，如果沒有先進適用的企業管理制度，沒有扎實可靠的基礎管理“內功”，任何閃光的企業戰略都是空中樓閣，綜合保障能力的提升也無從談起。目前軍工企業集團化也好，軍地一體化保障也好，都離不開企業管理水平的提高，作為軍工企業本身就不同于地方企業，存在著其特殊性。企業管理制度體系建設是提高軍工企業科學管理水平的有效途徑。企業管理沒有統一定型的模式，企業只有通過不斷地總結管理經驗，制定和修訂管理制度，通過標準使這些成功的經驗加以推行，通過修訂這些標準使經驗更加深化，促進管理水平的持續不斷地提高。企業管理制度體系建設是提高企業經濟效益的現實需要。企業管理制度有利于生產經營管理秩序的建立，有利于強化生產經營手段，使廣大員工在生產經營活動中嚴格按章辦事，保證各項管理措施的落實。有了科學的管理制度有利于企業定編、定員，有利于落實承包經營責任制，使企業分工明確、職責明確、要求具體，提高工作效率和辦事效率。企業管理制度體系是融合不同歸口的管理工作的重要平臺。企業管理制度體系也為企業建立質量管理體系、環境管理體系以及職業健康安全管理體系、新保障能力的認證、裝備承制單位資格審查、工藝管理等多項不同歸口的管理工作提供了一個融合的平臺，成為木桶管理除短板管理方法之外的橫向貼合度的管理平臺，有利于減少企業的管理層次和交叉重復的管理環節，避免部門間各自為政同一工作不同要求的現象出現。
2以國家標準為指導，構建完善的企業管理制度(標準)體系
軍工企業管理制度(標準)存在著其特殊性，應該說管理水平與地方企業相比還存在一定的差距，而縮小管理差距的最佳途徑就是構建完善的企業管理制度(標準)體系，來提高企業的整體水平。企業標準體系框架滿足國家標準要求，則是企業管理制度科學、合理的前提和必要條件。首先，企業應以GB/T1.1—2000《標準化工作導則》、GB/T15496—2003《企業標準體系要求》、GB/T15497—2003《企業標準體系技術標準體系》、GB/T15498—2003《企業標準體系管理制度和工作標準體系》、GB/T19273—2003《企業標準體系評價與改進》、GB/T13016—2003《標準體系表編制原則和要求》、GB/T13017—2008《企業標準體系表編制指南》等標準為基礎制定企業《標準化管理辦法》、《企業標準體系管理規定》等基礎標準，具體規范技術、管理、工作標準編寫要求;標準分類、標準工作范圍;企業標準體系結構，從而確保企業標準體系的結構符合國家標準要求，最終保證企業管理制度(標準)體系合理不出現缺漏項。其次，根據企業自身的特點盡量將體系表的“果肉”部分充實。因為企業的成熟度不同，某一時期的企業管理的重點不同制度的指揮方向會有所調整，進一步細化分類根據本企業實際充實框架形成制度(標準)體系表，該項工作無法通過國家標準或相關參考書籍確定，所以要求相關人員必須同時具備標準化知識和熟悉企業各項管理工作的流程，利用關聯圖和魚骨圖等統計方法分析各部門主要工作事項和簡要工作流程之間的關系，確保各制度(標準)內容間相互協調、相互統一、相互制約、相互補充，從而為制度(標準)的適用性打下基礎。
3標準制定要適合企業自身特點，因地制宜，突破地域、文化的障礙
軍工企業基礎管理工作有著自身的特點，也有大多數企業所具有的普遍性，任何一種管理方法和模式都不能完全依靠“拿來主義”，要根據自身的特點構建適用、實用的企業管理制度體系，為提高綜合保障能力打下堅實的基礎。因為地域文化的差別和地理條件等因素的影響各個企業的員工構成地域文化不同，比如南海的地域文化和天氣炎熱帶來了企業職工、在修艦船的官兵穿拖鞋、吃檳榔等習慣，這種習慣在北方的企業是無法抵御嚴寒也不可能長期存在的，但在南海地區企業卻是一個頑疾，為企業的現場管理工作和安全生產工作帶來了很大的挑戰。這些問題是無法去照搬和模仿其他企業的管理制度或者找到某個企業的成功經驗的，只有充分了解習慣背后的成因，在管理的規范化和人性化中間找一條通道使二者達到一種相對的平衡，制定出既符合本企業實際又不違背管理初衷的管理制度，才能確保制度被落實而不是流于形式。如果只是一味地追求管理不考慮職工的接受程度可能最后會形成一種對立和抵觸情緒最終阻礙了制度的執行，出現制度無法落實的尷尬局面。因地制宜疏堵并進，把習慣關進制度的籠子里，比如在標準設計時可以把吃檳榔問題和吸煙問題同時考慮同時管理，安全防護用具、工作服設計和更換周期充分考慮天氣等原因進行適當調整，使管理和習慣的矛盾最小化，提高標準的適用性和員工接受程度。
任何一個企業都有其自身的特點，也就是所謂的文化，有正面的也有負面的，管理制度編制前我們要對正、負進行區分。對于正面的文化通過不斷地總結管理經驗，制定和修訂管理制度，通過制定標準使這些成功的經驗加以推行，通過修訂標準使經驗更加深化。對于負面的阻礙企業發展的習慣、文化，要在標準的制定過程中充分考慮并加以明確、引導、限制，不宜照搬照抄，使標準執行難，最終阻礙了企業保障能力的提升。合理把握制度的“度”。制度的懲罰措施必須適度，如果超出了某個限度，制度的作用將走向反面。一個有效的、合理的、適合企業發展的企業制度(標準)體系能規范員工行為提高員工的工作效率和質量，形成一種良好的企業文化。相反，如果標準、制度不適合企業或者制度自身“不靠譜”，那么這些制度必定會成為害群之馬，在客觀上損害了制度(標準)應有的權威和尊嚴，從而使企業管理制度變成“文件”束之高閣。人們常常把制度當作約束和控制人行為的工具，認為控制力度越大，制度就越先進，效果就越好。于是在制定制度時主觀地將標準定得很高，要求過于苛刻，最后導致制度在執行環節出現各種問題。標準定得過高，使執行的人員因過度敬畏而產生的負作用或者最終執行難度過高而導致人們產生精神疲勞而不再理會。就像長在樹上的蘋果，我們跳起來可以摘到的，人們會努力去摘爭取摘到更多，如果跳起來離蘋果還是很遠，最終人們要么會選擇放棄，要么會選擇“捷徑”，可能會出現為迎合制度來投機取巧。再如現場管理制度因專業不同標準要有所區別，對于輪機修理車間如果把標準定得和MTU車間相同，那么對于輪機修理車間來說肯定會因為標準過高而無法執行。管理學上的“超限效應”也能很好地說明制度的制定過程中“度”的把握的重要性。同樣，制度不能過于松懈形同虛設，也要有約束力。應該寬嚴有“度”。
4制度要落地生根，真正發揮管理制度的“預警”功能
企業應對制度后的后續工作做出明確安排，應該說標準的制定只是完成了企業標準體系的一半工作，實施后的培訓、跟蹤、監督、修訂也在標準化工作中占了重要的地位。就像好的戰略規劃關鍵在于合理的戰略實施計劃一樣。任何工作只有設計沒有好的落實，那么也只能作為文件束之高閣，成為人們思想上的標準而不是行動上的標準。將標準執行情況的檢查和考評內容在《標準化管理辦法》中做出明確要求，定期檢查考核。得力的跟蹤和保障措施也能為管理制度的修訂收集信息，為企業基礎管理工作提供參考。標準化辦公室要在準備階段組織好標準化國家標準及標準化專業知識的普及性培訓;在體系構建前期隨著基礎標準的，要適時地對的標準進行宣貫、內涵解讀、要求講解。標準大量后要明確各業務處室在標準培訓工作中的分工及培訓廣度和深度。很多企業依靠咨詢公司制定了華麗的管理制度，符合標準化工作要求，一定程度上也是適合企業的，但因為標準后咨詢公司撤出，本企業沒有能做好后續的培訓、跟蹤、考核進而導致管理制度沒有落實成為真正的“文件”，花費了人力物力沒能達到預期的效果。同時新的管理制度的推行在企業內可能會觸及一部分人的利益，前期也會有抵觸情緒，需要管理層下決心并以身作則。管理制度不適用可以在發現后對不適用的內容進行修訂，盡量避免標準不適用為了生產而繞開管理制度的要求，領導帶頭違反規定走捷徑的情況發生，不要到需要“滅火”時才想到管理制度，才想到用標準去處理責任人，救火員身份的管理制度是管理制度推行的失敗，要將管理制度真正發揮其“預警”功能。
5持續改進管理制度(標準)體系，助力企業戰略目標的實現
影響企業管理制度的因素分析
1．人員素質。人員素質是任何企業制度的根本影響力，因為企業管理制度的制定、實施、更新均要通過人力完成。在制定方面：領導管理人員是否具備完整的管理意識，以及是否擁有專業和先進的理論依據，關系著管理制度內容和方向的科學性。如果管理人員不能就某一方面予以重視，那么必然造成該方面制度的松懈或缺失；管理人員思想守舊，則難以跟上時代的節奏，使企業管理出現脫軌現象。在管理制度實施方面：管理人員意識薄弱或責任能力不強，則不能按照制度有效實施管理，可能出現、越權處理等情況；由于管理人員的威信不足或者是基層員工紀律性不強，則會有管理延遲、無效等情況發生。
2．管理理念。管理理念是管理制度產生和發展的根本，關系著企業管理制度的走向，管理理念滯后，則管理制度落后，反之亦然。在當今復雜的社會現實下，企業各層均有可能受到社會中不良意識的影響，導致管理制度在制定方向上的偏移，例如：拜金主義、本本主義、經驗主義等。企業能否引進先進的管理理念為己用，不但關系著企業整體走向，同時也關乎企業生存發展，可以毫不夸張的說，如果不能實現意識與社會主流接軌，那么該企業注定走向消亡。
3．物資實力。企業內部物資是企業各項工作實施的根本保障，它能夠解決企業員工在生活上的后顧之憂，同時為理論性事物和策略的實現提供物質幫助。企業要想健全自身的管理制度，必不可少地要進行設備的更換、經驗交流、對外實地考察和研討、試行等，這一系列的工作都需要消耗大量的物資。
制度缺失的應對策略
要彌補制度缺失的不足，除了從制度的完善入手以外，還要充分考慮人與工具的因素。制度的制定與執行都與人緊密相聯，人力是真正制約制度作用的關鍵因素，是制度作用發揮的核心。同時，各種先進工具的合理利用也使制度作用的發揮更為有力。
1．企業管理制度體系的完善。若制度本身存在缺陷，制度的執行便得不到有效地貫徹，最終可能會成為華而不實的空架子。第一，制度覆蓋要完整，編制體系要規范。第二，“磨刀不誤砍柴工”，在制定制度前，要多了解實際情況，對現實的需求有深入的調查分析。例如：張瑞敏到海爾頒布的第一個管理制度的第一條規定是“不準隨地大小便”，雖然現在看起來有些可笑，但這就是他根據當時的實際情況制定的，事實證明，當年的制度確實為企業走上規范化道路打下了良好的基礎。第三，制度的制定要與企業文化相一致。例如：在強調“產品質量”的企業里，制度就應該多一些反對偷工減料、弄虛作假的內容，而應該多一些有助于提升產品質量的內容。
2．企業領導者素質的提高。首先，作為企業領導階層應當意識到企業管理制度的重要性，基于時展和企業長久生存考慮，有機地吸收相關先進社會科學管理理念，在不斷充實自身管理素養的同時，科學地下達企業管理制度改革完善指令。其次，優秀的領導應從全局角度去監督指導企業管理制度執行的程度，隨時檢查糾正，調整執行方案和方法，不斷完善企業管理制度，推動公司制度的執行在干部、員工行為中的深入度，堅持用誠實可信、勤懇踏實的務實敬業作風去感化和影響自己的下屬，為自己的工作服務，為企業服務。再者，要實行人性化管理。制度雖具有強制性，但也要保證員工的知情權，增加員工的信任度。企業領導者可以以會議傳達、企業網站信息、簡報等方式，使員工了解國家行業標準信息及企業工作進展等。
3．提升企業基層人員綜合素質。企業應當樹立對員工進行精神培養的意識，充分利用各種資源的整合，為員工綜合素質提升創造機會和途徑。一方面，適時開展企業內部管理及相關思想座談會，通過安全意識、紀律意識、團隊精神等先進思想的宣傳和灌輸，從根本上轉變各層各部門工作人員的思想觀念，使他們理解和配合管理工作。另一方面，要加強企業內部文化建設，即通過企業內部刊物、信息傳播工具、活動等，構建一種有序、文明、科學、民主的氛圍，為管理和管理制度的改革創造環境基礎。此外，還要加強對員工各方面素質的考核，強化考核標準，例如：優化監督考評機制，轉變傳統上級對下級的考核為上下級不同部門的交叉性考核，促使領導管理人員居安思危，自我約束，同時增強基層員工的主人翁意識。
4．與時俱進的科技與制度的緊密結合。要想實現管理制度的現代化，就必須要管理設備具備相應的科學性，這樣一是能夠便于信息的收集，以便及時調整管理制度；二是能夠通過相關通道使管理階層與社會接觸，有利于借鑒和學習。因此，企業應當考慮利用網絡技術，建設企業內部網站，健全網絡鏈接設備（電腦、光纖等），確保物質設施能夠滿足企業制度改革需要。
結語
關鍵詞:企業制度 制訂 要素
企業管理可分為人管人、制度管人、文化管人三個階段,目前我國多數企業還處于制度管人階段,這就要求企業管理者會做制度,這是制度管理的前提。但現實中很多企業的管理制度規范性、可行性有待提高,制度所需要的管理語言尚需完善。企業制度制定的流程和步驟、企業制度應具備的要素,這些都是管理者們必備的技能。
規章制度對于每個企業來說,都是差異化的,也就是制度的制訂要符合企業的現實情況。第一,企業需要的制度大類不盡相同。例如,甲企業需要的制度,乙企業就不一定需要,這與行業屬性、經營范圍、企業所屬區域的地方法規等諸多因素有關。所以,在制度制訂中不要采用“拿來主義”,很可能其他企業需要的制度你根本不需要。第二,同類制度在不同企業其內容不盡相同。同類制度內容有所差異,甚至懸殊很大,這主要是由企業高管的經營管理理念決定的,同時也受到行業屬性和地區法規等因素的影響。
很多人一提到寫制度,就上網下載,然后將公司名字直接替換成自己的,內容幾乎是照搬硬套。這是絕對不可取的,寫制度的時候,可以上網查資料,但不是將內容生搬硬套,而是通過查詢,研究管理制度的形式、要素以及管理語言的運用。管理制度的具體內容因企業的不同千變萬化,但我們總能從這千變萬化的內容中總結提煉出具有共性的東西,這就是制度應具備的主體要素和輔助要素。
一、企業管理制度的主體要素
主體要素是一項制度必不可少的組成部分,一般由以下10項內容構成。
1.目的。簡要說明制定該制度的原因及意義,雖然這項要素對于制度的執行無關緊要,但制度的目的起著制度執行的引導作用,不可小覷。制度目的的描述應該是具體的,簡短的,不能長篇大論,也不能說“為了企業發展”等等這類“放之四海而皆準”的模糊語言。
2.適用范圍。指制度約束(使用)的部門和崗位,要全面列舉,切忌遺漏。
3.適用工作。指制度所要規范、約束的工作范疇。
4.工作規則。這是制度主體要素中的重要部分,一般要說明工作原則、該做什么、不該做什么的問題。工作規則可根據具體內容進行分類說明。
5.工作程序。指工作任務開展的具體流程步驟,是解決“如何做”的問題,這項內容一般可用流程圖來說明,這樣更容易讓人看明白。
6.處罰條款。指相關人員違背工作規則和辦事程序后,對當事人采取的處罰措施,一般由經濟處罰和行政處罰兩種。
7.職責部門。指對該制度的執行情況承擔第一責任的部門,一般是該項制度的推行部門。
8.監管機構。指有權力、有職責對制度的執行者進行監管與處罰的部門及崗位。
9.解釋權屬。指負責對制度進行講解和釋疑的部門或崗位,一般是制度的制定部門。
10.生效與修訂。指制度頒布實施的條件、時間與修訂的條件。
二、企業管理制度的輔助要素
輔助要素雖然沒有主體要素重要,但輔助要素是否健全,可以看出一項制度的規范程度。合理設置輔助要素,可以幫助制度管理者高效、無誤地對各項制度進行分類管理。輔助要素一般由以下6項內容構成。
1.制度屬性。即制度類別,一般可按職能分為行政制度、人力資源制度、財務制度、生產制度、營銷制度、采購制度、研發制度、質量管理制度、信息管理制度、物流管理制度等等。
2.制度名稱。指某一項具體制度的名字,企業規章制度一般由“規定”、“制度”、“辦法”、“規程”等后綴標識,但要注意后綴標識的一致性,保持各項制度的整體美感。
3.制度等級。一般指制度的重要性和涉及層面,比如可按適用層面分為基本制度與局域制度。基本制度是公司所有部門普遍適用的制度,比如考勤規定;局域制度是公司某一專業領域的制度,比如應收賬款管理規定。
4.制度編號。對制度的編號有多種方法,其目的都是為了方便檢索查詢,這里不再列舉。
5.制度版本。該項內容說明了制度的修訂頻次,這便于管理者清晰了解制度制訂過程的來龍去脈。
6.頁碼標識。說明了某項制度的總頁數和每一頁的順序數,方便了制度的管理和閱讀。
理解了管理制度的每一項要素,制度制訂自然就水到渠成了。管理制度中的每一項要素都是一個筐子,企業每一類工作都是由許多果子組成的果樹,管理制度的制訂過程,就是將這些果子放進筐子的過程,我們將所有果子都放到對應的筐子里,那關于這顆果樹的管理制度也就完成了。
關鍵詞：內控制度;企業管理制度;異同;融合
一、引言
自1949年美國注冊會計師協會提出內部控制制度概念以來，將傳統管理制度中的“內部牽制”制度不斷發展到現代的“內部控制整體框架”。財政部等五部委的《企業內部控制基本規范》，使內控制度的內容和適用范圍逐步超出了“內部會計控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業在執行內控制度時，大部分單位把內控制度和原有的企業管理制度分別運行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業增加了控制管理成本，甚至出現兩套制度不一致，發生沖突的情況。因此，有必要對內控制度和企業管理制度進行比較，兼顧二者的目標、程序和方法，使內控制度成為企業管理制度的有機組成部分，進而實現兩者的融合統一。
二、內控制度與企業管理制度的異同
內部控制制度是指單位為了保護資產安全完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規和規章制度貫徹執行，避免或降低各種風險，提高經營管理效率而制訂和實施的一系列業務流程及配套的制度和控制標準。企業管理制度是企業為貫徹執行國家法律政策和企業經營目標，維持正常生產經營管理活動的有序運行，而制訂的具有企業法規性質的政策、規定和行為規范，包括國家法規、上級政策、企業內部章程、制度、規則、規定、辦法、實施細則、決定、操作流程、技術標準等，是企業整體利益、經營管理者的意志和全體員工的價值取向的具體體現和約定。
（一）內控制度與企業管理制度的同屬性
1.二者都是以制度規范行為為目的。不論是內控制度，還是企業管理制度，都是通過制訂一定的程序、規范、流程、權限、檢查考核等，來達到規范、協調經營過程，實現經營目標，防范經營風險，遵守國家法律、落實上級政策的目的。2.二者都具有內部自行管理的性質。都是由單位自行修訂，由單位內部人員執行，意在維護企業經營秩序，實現經營目標，提高經營效益，防范經營風險和舞弊行為的制度規范，執行的主體是單位內部人員。3.二者都是隨著企業生產經營發展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內控制度每年修訂一次，河南油田企業管理基本制度每經過一段時期進行一次修訂，以適應環境變化和管理進步的需要。4.二者形成的動因基本相同。內控制度是因為部分上市公司的舞弊行為給公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風險而對公眾企業做出的強制性規范要求。而企業規章制度也是因企業管理、操作、運行的需要而逐步健全起來的，多是由經驗總結或血的教訓而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動因。由此可見，內部控制是企業管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內控制度又是對企業管理制度的發展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創新性。
（二）內控制度的特殊性
1.內控制度的適用范圍小于企業管理制度。企業管理制度是企業一切管理規定、流程、操作規程、崗位責任制、職能分工，以及適用的法律法規、上級制度規定等的總稱，是對企業所有經營行為和社會責任的普遍規范。企業管理制度即分上下層次、又分專業類別，是一個較為龐大的系統，如河南油田2003年清理局級規章制度達9106個，還不包括二級單位和基層的規章制度，僅整理成冊210個制度就超過百萬字，可見規章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業正常運轉的必要軟環境。而內控制度的應用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業（主要是上市公司），而所有的企業都有自己的規章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內控制度主要是控制與會計信息關聯的一些業務流程，現在的范圍向人力資源等方向擴展，但與企業管理制度控制管理的范圍比，內控的范圍僅是其中與業務流程相關的一部分，范圍相對較小。2.內控制度的側重面不同。由于內控制度的概念是注冊會計師為了審計會計報表真實性，而對企業相關制度提出特殊要求，使內控制度的側重點在于與財務會計管理相關的管理要求。而企業管理制度是為了使企業高效健康運轉，不僅限于財務管理，也包括生產、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業不同管理級次的制度，調控的范圍是整個企業縱橫交織的經營行為。3.理念和視角不同。內控制度更強調風險控制，更多地維護股東等社會公眾利益，對合法合規性要求更高，而企業管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業良性高效運行。4.法律要求不同。對于大中型企業，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內控制度，并要求定期披露。是否建立了內控制度，甚至影響一個公司能否到國際市場上市融資。但《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等相關法規對于企業應建立哪些管理制度，沒有明確規定。企業因性質不同、發展階段不同、規模不同、管理風格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規上也不便于做出統一要求。5.內控制度控制框架比較完善。內控制度以建立內部管理環境為基礎，以風險評估為前提，以控制活動為手段，以信息溝通為條件，以內部監督為保證，五要素相互聯系，相互促進構建內部控制框架，使內控制度目標更明確、針對性更強、方法更先進、控制更有效。而企業管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒有達到內控制度的規范和高度。6.內控制度的執行效率更高。企業對內控制度執行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進行一次內控制度的穿行測試，每半年進行一次檢查考評。審計中介機構還對上市公司內控制度的執行情況進行披露和監督，促進了內控制度的貫徹執行。而企業管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動用資源多等原因，存在著執行率不高，部分制度沒有得到很好執行的可能和狀況。
（三）內控制度的局限性
1.內控制度的主要控制依據來源于企業管理制度，失去了企業基本制度，內控制度就成了無源之水。內控制度的關鍵控制點都是依據企業管理的某項制度，主要內控制度的業務流程均附有依據的制度目錄。內控制度是對企業制度和業務流程再造，是對企業相關管理制度按照業務流程進行的系統性梳理，對職責權限進行了系統界定。2.內控制度協調規范的范疇有限。內控制度從誕生起就具有內部會計控制的特定目的性，主要是與會計信息相關的程序性制度。對于非程序性的標準、規定等，內控制度一般不進行規范，涉及到的制度，一般采取引用企業管理制度和相關法規的方式解決。與企業規章制度調控范圍相比，有其局限性，也就決定了內控制度不可能完全代替企業管理制度。3.內控制度具有一定的僵化性。由于內控制度實行的是各層級控制標準的高度統一，雖然定期對內控制度的不適應性進行修改，但由于內控制度是一套自上而下統一執行的體系，基層單位不能根據實際環境需要進行修訂，不合理的或不適用的規定需要上級統一修訂才能變更，有些不符合基層實際需要的內控制度多年也得不到修改，不能適應基層環境的特殊要求。而企業管理制度則不同，具有層級性，下級制定制度辦法時，一方面執行上級的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級政策與實際情況融合。4.內控制度的執行成本較高。中石油聘請中介組織設計構建內控制度，耗資數千萬元，還不包括培訓、執行等費用。即使如中石化自己設計建設的內控制度，從設計、改進、培訓、執行到檢查落實，費用也是相當可觀，增加了制度執行機構和人員，增加了審批環節和相關記錄資料等，給企業增加了較高的成本。5.由于內部人員素質不高，或不能很好執行，以及內部人員串通作弊、蓄意營私舞弊，會導致內控制度失去應有的效能，因而，內控制度不是萬能的。
三、將內控制度融合于企業管理制度的實踐與探討
（一）內控制度執行中存在的問題
通過比較看出，內控制度是企業管理制度的有機組成部分，不是對企業管理制度的否定，而是完善和強化。但多數企業在內控制度的執行中，為了突出內控制度的目標，自覺或不自覺地把內控制度與企業管理制度割裂開來，形成新的問題：一是出現與原有企業管理制度重復、重疊、關聯交織，甚至沖突；二是增加管理機構和運行成本；三是造成概念誤區，認為內控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發揮內控制度優點的基礎上，通過完善企業管理制度，實現二者的融合。
（二）對二者融合的探索及效果
為使內控制度融合于企業管理制度中去，我們從以下幾方面進行探索，實現了內控制度與企業管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評估經營風險，選擇高風險領域，按內控制度管理模式強化企業管理制度建設。企業的風險來源于市場風險、決策風險、經營風險、控制風險和法律環境風險等。通過對各類風險進行評估，選擇風險較高的流程和環節，重點進行制度建設，以規范的企業規章制度防范風險發生。2.內控制度與企業管理制度相互適應修改。特別是修訂企業管理制度時，借鑒內控制度的嚴謹性、程序性、系統性的優點。將企業管理制度進行分類，對于程序性的制度，參照內控流程格式進行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業管理制度時，參照內控制度，按照統一的格式，制定各經濟業務流程矩陣，使企業管理制度與內控制度在形式和要求上趨于一致。對于非程序性的配套制度，制定各類制度的標準格式模板，統一制度名稱規范、內容規范、格式條文規范等，使管理制度、業務流程矩陣、制度適用的法規依據三部分相互結合，組成制度體系，達到制度建設規范化的目的。在修訂內控制度時，依據企業管理制度的基本規定，符合企業特點，避免與企業管理制度沖突，直至達到一致性。通過相互修改完善適應，使內控制度鑲嵌于企業管理制度體系中去。3.完善提高企業規章制度，使企業管理制度完全適應內部控制和法律法規的要求。在企業管理制度修訂中，積極吸取內控制度強化風險控制、經濟業務與事項的信息溝通、檢查評價、崗位分離與權限指引控制等好做法；使企業管理制度體系完整、目標明確、執行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對企業管理制度進行分類，如：生產運營類、管理支撐類、監督保障類等，加強對高風險類業務的節點控制，細化高風險類業務制度的監控力度，使企業管理制度不僅完全滿足內控制度的五項目標，而且達到其它管理需求，使內控制度有機融合于企業管理制度。4.提高企業管理制度的執行力。吸收內控制度執行的好做法，把企業規章制度的執行力、執行率列入定期績效考核體系中去，防止制度執行逐級弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風險發生的制度執行情況，定量考核；專業管理部門對分管制度定期檢查執行情況，并給與考核，使企業管理制度得到全面貫徹執行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業處將內控制度由財務部門管理調整為經營管理部門管理，實現制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內控制度與企業管理制度的協調，有利于相互適應修改，有利于二者融合為一。
（三）實現二者融合的意義
內控制度是企業管理制度體系的一個重要組成部分。不論是上市公司還是國有大型企業，通過歸口內控制度管理部門，吸收內控制度的管理優點，優化和完善企業管理制度，是完全可以實現二者的融合。將內控制度融合于企業管理制度，一是能夠滿足內控目標需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復勞動和執行成本，四是避免制度僵化，降低制度執行矛盾，五是落實以人為本的科學發展觀，注重人在管理中的首要作用。內控制度不是萬能的，發生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經實施了內控制度，但并不能完全規避內部人員串通作弊、蓄意營私舞弊的風險。
四、結論與建議
實施內控制度，是近年來世界性經營風險加大，社會誠信危機的產物，在一定時期內強調內控制度建設具有一定的現實意義。但是，將內控制度與企業管理制度割裂又有其弊端，建議將內控制度融合于企業管理制度體系中，提高企業管理制度的有效執行力，才是企業提高管理水平的關鍵。
參考文獻：
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