時間：2022-12-21 20:27:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇職業教育工作要點，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：企業思政教育；法制教育；建筑企業
作為一個法治國家，我國政府對法制教育工作一直很重視。這使得大多數的企業響應國家的政策，將企業的法制教育當成企業工作的一項重點，因此我國企業的法制教育還是有很大的成效的。但與此同時，一些問題也注定難以避免，接下來將就這些問題結合建筑企業的實際要求進行法制教育工作未來方向的分析。
一、 企業法制教育工作的問題
（一）落實不到位的問題
部分基層單位對法制教育的認識不足，導致法制教育工作難以落實。其一是局限于管理的嚴格化，以為只要進行經常性的嚴格管理就不必進行法制教育工作；其二是只注重表面，不能發現深層次的教育問題，以至于對法制教育的指導缺乏針對性；其三是只進行整體宣傳，對企業實際情況的認識不夠，法制教育工作死板僵化，適用性很低。
（二）教育隊伍素質不高的問題
目前各個企業負責政治管理的干部往往學歷不高，也缺乏相關法律知識。這就造成了他們雖然在生產管理和政治教育方面很出色，但在法制教育方面心有余而力不足。法律知識的缺乏和思路的不清晰令他們很難做到出色的法制教育授課。
（三）教育內容死板問題
許多企業目前在進行法制教育時都只是生搬硬套上級的文件內容而已，缺乏對自身企業的調研，因此所進行的法制教育完全與自身情況脫節。這使得有些企業雖然法制教育開展了很多，但完全沒有起到實際效果。
（四）教育方法單一問題
許多企業的法制教育方法如同背書，保持著傳統的照本宣科形態，這類教育方法明顯已經落后于時代。不能與現代新型的教育手段相結合就很難令年輕的職工們產生興趣，也就很難產生需要的效果。
二、 建筑企業的法制教育
在企業發展中，風險總是難以避免的，而建筑企業近年來所面臨的法律風險無論是種類還是數量都急劇增多。這些風險和損失很大程度是來自于建筑企業相關人員法律知識和法制觀念的淡薄，因此加強建筑企業的法制教育是一項十分重要的工作。
（一）建筑企業法制教育工作的關鍵
1、領導是關鍵
領導的高度重視是引領企業法制教育工作步入正軌的重要保障。只有領導重視了，相關的各項資源才能確保到位，法制教育的工作人員才能有發揮的基礎。
此外，作為企業人員萬眾矚目的焦點，領導自身的模范帶頭作用也相當重要。領導帶頭研習法律知識，對法律工作加以大力支持，對法制教育者抱持必要的尊敬，這些行為都會帶動整個企業的風氣，令員工們自覺地隨之學習法律、遵守法律、應用法律。為此，不僅需要相關部門加強法制教育的宣傳令領導加強認識，更需要在企業內外都確立具有強制性的相關法制規定，使法制教育工作確實成為領導日常工作的一部分。
2、專職法律工作人員是關鍵
建筑企業專門負責法律工作的人員一定要專業化和高素質化，因為他們是企業實際法律工作的主要實行者，也是法制教育工作的實施者。高素質的專業法制人才不僅能完善企業整體的法律機制，為企業解決法律問題，更可以為其他人員起到榜樣的作用，令他們認識到法制教育的實用性和重要性。同時，因為這些專業人員能將法律知識和建筑企業的實際狀況做最完美的結合，令法制教育不再只是空乏的理論，而是和整個企業的全體員工息息相關的應用知識。這些專業人員的參與能令法制教育真正的有效化、實用化。
（二）建筑企業法制教育工作的重點
建筑企業的生產建設環節很多，對這些各有不同的環節進行法制教育不能簡單地一刀切，應該結合不同企業的不同特點，選擇有針對性的法制教育方向，抓準重點。舉例來說，在各類型建筑企業中最典型的施工企業，其法制教育可以重點針對以下九個方面：
1、招投標管理
招投標管理具有很高的法律要求，因此對招投標的負責人員必須進行嚴格的法制教育，細化到每一個細節，讓他們能做到對項目合法性的嚴格審查。
2、合同的簽訂和履行
合同的簽訂中很容易出現漏洞和陷阱，因此對相關人員的法制教育要注意結合具體案例進行，為他們介紹一些相關的法律事件，令他們引以為戒，能有效地鑒別陷阱，修補漏洞。
3、工程索賠
索賠在建筑企業的經營管理中直接關系到經濟利益。對相關人員的法制教育要注意加強廣度，不能只進行有限幾種類型的法律講解，而應該向其灌輸所有有可能與索賠有關的法律知識，這樣才能制訂出完善的索賠計劃，不留尾巴地完成索賠工作。
4、規章制度
企業的管理需要規章制度，但規章制度的制訂必須合理合法。加強對全體員工對《勞動法》等相關法律的教育，令他們正確認識到法律賦予自己的權利和義務，可以使他們學會用法律保護自己，及時糾正不合法的規章制度。不僅可以提高員工的工作積極性，更能令由此受益的所有員工更樂于參與到法制教育的學習中來，形成法制教育工作的良性循環。
結語：企業的法制教育工作并非一朝一夕之功，只有長期堅持下去才能獲得足夠的成效，令企業獲得更好的發展。在這個充滿機遇和風險的復雜社會背景下，良好的法律體制和法律觀念是企業進步的必要基礎。加強法制教育，令法律深入到每一個企業人員心中，所有人知法、懂法、用法正是未來企業的前進方向。
參考文獻：
[1]陳萬柏，萬美容，李東升.思想政治教育學原理新編[M].武漢：華中師范大學出版社，2000.
一、整體要求
1、全總《工會參與職業病防治工作模式》對地方工會、產業工會、大型企業使用“職業衛生檢查表”、中小企業成立“聯合職業安全衛生委員會”、職業衛生專項集體合同等五個方面如何參與職業病防治工作明確了工作模式，并列舉了浙江、國外等地的一些先進經驗，各縣市區、產業工會要按照任務分配表（見附件）認真總結，按數量上報。
2、在材料上報過程中，市州工會根據《模式》對各方面明確的工作模式，對材料在是否具有先進典型性、主線是否突出特色、結構層次是否合理、內容措施是否具體等方面進行嚴格把關。材料要多寫實際措施和做法，并且寫細寫實，少寫空話套話，盡量在大標題和一、二級標題就體現出做法的先進性和具體措施的典型性。
3、因《模式》規定地方工會、產業工會的各方面的工作模式內容比較多，經驗材料可就某一突出的方面來寫，兼顧其他方面，以突出特色。
4、大型企業工會使用“職業衛生檢查表”和中小企業成立“聯合職業安全衛生委員會”以及簽定“職業安全衛生專項集體合同”等涉及到企業的經驗材料，要從基層工會如何采取措施參與的角度來寫，不能寫成企業加強職業病防治管理的材料。
5、由于經驗交流會的大會交流材料市、縣兩級地方、產業工會都要有代表，各市州在申報過程中，在推報縣級地方工會經驗的同時，自身也要認真總結提煉，上報市級工會的經驗材料。
二、《工會參與職業病防治工作模式》明確的工作模式
（因不能全面列舉，詳見《模式》12-31頁）
（一）地方工會
1．注重源頭參與，積極促進完善職業衛生法律體系，加大參與立法和政策制定工作力度。根據本地實際，積極推進地方有關職業病防治的法規、政策的制定和貫徹實施。
2．建立三方協調機制。參照國家職業病防治三方協調機制模式，建立本地職業病防治三方協調機制。
3．推進建立健全適應社會主義市場經濟的職業衛生管理和工作機制
（1）定期與同級政府舉行聯席會議，就有關職業病防治重要政策的出臺、職工群眾需求等進行通報溝通，提出工會的建議和主張。
（2）堅持向同級黨委匯報職業病防治工作。地方工會在向同級黨委匯報工作時，將職業病防治工作情況作為維護勞動者合法權益重要內容。
（3）向本地人大、政協反映社情民意。以人大議案和政協提案等多種方式，表達勞動者對職業衛生的訴求熱點和重點問題；加強與人大、政協專業委員會的協調，不斷促進有關勞動安全衛生法律法規的完善；會同人大、政協以及有關政府部門，建立起聯合執法監督機制。
（4）加強與相關組織間的協調。與婦聯共同維護女職工、未成年工的特殊保護權益。與共青團共同推進青年職工培訓，提高青年職工的職業衛生意識和防護知識水平。
4．貫徹執行中華全國總工會有關職業病防治工作的要求和部署
5．與有關部門聯合開展職業病防治工作的專項行動
（1）參加職業病防治工作的專項整治工作；
（2）聯合開展職業病防治宣傳周活動；
（3）聯合開展中小企業職業病防治綜合試點工作；
（4）參加重大職業病防治事故查處；
（5）參加有關職業病防治工作的調研。
6．不斷探索適應形勢發展需求的基層工會職業病防治工作模式。按照全總和地方政府、黨委要求，組織職業病防治維權試點工作。及時總結基層工會開展職業病防治工作經驗，選樹典型，推廣實用可行的工作模式，提高基層工會開展職業病防治工作水平。
7．開展職業病防治宣傳教育，提高全社會職業病防治的意識和能力
（1）勞動者
加強職業病防治宣傳教育工作，重點加強農民工和青年職工的勞動安全衛生意識教育。監督企業對職工進行正規的上崗安全培訓，履行法定的職業傷害、毒害告知義務，進行防護技能訓練。使用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關勞動安全衛生的法律法規和企業的安全生產規章制度，幫助職工懂得自己的權利和應履行的義務，提高安全生產責任感和自我保護的意識和技能。
（2）社會
呼吁政府有關部門和社會各界共同開展全民安全衛生科技知識和法律知識普及工作：充分利用當地大眾傳播媒介，加強勞動安全衛生輿論監督，傳播安全衛生科技和法律的知識，提高大眾對有關安全衛生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛生素質。加強輿論宣傳工作。與宣傳部門密切配合，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳職業衛生工作情況和科普知識，提高全社會對于職業衛生問題的關注度和知識水平。注意宣傳工會勞動保護工作的性質、職能，對工會維權突出案例進行報道，擴大工會影響。
8．依托職業病防治機構開展有關工作
（1）探討本地工會主動參與職業病防治工作；
（2）參與職業病防治機構有關的科研工作；
（3）參加當地重大職業病事故的控制研究。
9．積極探索農民工的維權模式
探索多部門合作、城市間聯盟、農民工雙向維權模式等，在維權過程中保護農民工健康權益。
組織農民工加入當地“外出務工人員工會聯合會”，并集中進行職業衛生培訓，建立健康登記卡；農民工外出后，定期將健康檢查結果和職業史報告所加入的“外出務工人員工會聯合會”，在健康登記卡上進行登記；返鄉時向“外出務工人員工會聯合會”報告離崗體檢結果，形成健康監護檔案。
10．推動區域性工會的組建和協商簽訂區域性職業衛生專項集體合同
11．積極參加協會和學會活動
（二）產業工會
借鑒德國產業工會的經驗，與政府行政主管部門聯合監督本行業的職業安全衛生工作，預防事故和職業病。
1．賦予各產業工會做好勞動保護工作的責任
發揮熟悉本行業職業病危害因素和防治技術的優勢，有針對性地開展咨詢、培訓等勞動保護工作；指導本行業的企業工會開展勞動保護工作。
2．與政府行業主管部門、行業協會建立職業病防治三方協調機制
借鑒國家三方協調機制模式建立產業工會三方協調機制，就本行業職業病防治的重大事項進行協商，推動制定和完善相關政策，解決本行業職業病防治工作的突出問題。
3．加強行業職業病防治工作研究
加強本行業職業病防治工作調查研究，掌握行業工藝技術發展、職業危害因素特點及變化、防護技術現狀、從業勞動者群體構成等情況，推動行業職業衛生政策、標準的制定和防護技術的發展。
4．推進產業平等協商、簽訂集體合同
作為本產業勞動者代表和行業協會（雇主組織）進行平等協商，簽訂行業勞動安全衛生專項集體合同。
（三）大型企業工會
大型公有制企業工會按照《模式》中的“職業衛生檢查表”（詳見《模式》15-23頁），從組織機構和規章制度建設、前期預防、材料和設備管理、作業場所管理、作業場所職業病危害因素監測、履行告之義務、防護設施和個人防護用品、職業健康監護、職業病危害事故的應急救援、職業衛生培訓、職業病診斷與病人保障、群眾監督等12個方面對企業的職業病防治工作進行監督檢查。
大型企業經驗材料重點是站在企業工會的角度，采取什么樣的推動、保障、激勵措施，如何使用“職業衛生檢查表”進行監督檢查，針對檢查表規定的各個方面，如何督促行政加強職業衛生管理、督促職工規范職業衛生行為，目前取得了怎樣的實效。措施要寫實、寫具體，對企業職業衛生工作有針對性，成效要有針對企業生產經營及職業衛生工作實際，有數據、有事實。
（四）中小企業工會
按照《模式》根據企業職工數確定的標準，推薦職業安全衛生代表或推動建立“聯合職業安全衛生委員會”；明確委員會中“行政委員”和“工人委員”及“首席委員”的組成；明確委員會或安全衛生代表及企業的職責和權利；明確委員會的工作制度、工作程序等（詳見《模式》23-28頁）。
中小企業經驗材料的重點是站在企業工會的角度，采取怎樣的推動、保障措施，如何推動成立“聯合職業安全衛生委員會”；所成立的“聯合職業安全衛生委員會”如何組成，明確了什么具體的工作制度，采取怎樣的工作程序，用人單位對“聯合職業安全衛生委員會”的人員、經費等支持情況；“聯合職業安全衛生委員會”在企業職業安全衛生工作方面的平等協商、安全衛生檢查、職業危害事故及事件調查、安全衛生措施建議等方面的具體措施；目前取得了怎樣的實效。
（五）規范職業衛生專項集體合同
合同的簽定包括協商代表的確定、協商的有關準備工作、協商過程、專項集體合同文本內容確定及制定、集體合同的訂立及履約的監督與評價（詳見《模式》29-31頁，合同范本76-89頁）。
專項集體合同經驗材料的重點是如何選定協商代表及代表組成情況，如何進行協商的議題收集、職工需求收集等有關籌備工作，協商過程中的重點及協商情況和結果，專向集體合同主要突出了哪些職業衛生方面的重點，并提供企業已簽定的職業衛生專項集體合同（電子版）。
關鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點》；詞頻分析
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段，既是義務教育的延續，又是高等教育的準備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎教育，橫向上聯系職業教育，又關系學習型社會建設，是教育分流的關鍵階段，處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下，應該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注，和義務教育、高等教育相比，國家是否給予了相應的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①（以下簡稱《工作要點》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃，并對全年重要教育工作進行重點部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統，這樣我們既可以找到高中教育這個點，也可以涉及教育系統這個面；二是通過對近30年《工作要點》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領教育實踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關注點和關注度，反映出特定的價值取向。其二，某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻，并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷，反思過去，啟迪現在，昭示未來。
二、數據統計
在我國，普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段，又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種：一是直接呈現，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現，即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此，筆者采用了兩種方式進行詞頻統計：一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷，我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計，并通過與普通高中教育的詞頻進行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關于高等教育的詞頻統計，筆者以“高校”“高等學校”“高等職業教育”“高等教育”作為統計依據，所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準，所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數，普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里，《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動（1988年）”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓（1994年）”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式（1995年）”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是，《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時，基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例，其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有：“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”。基本上沒有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎教育大類目下，義務教育又是絕對的論述重點，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關于普通高中本身的改革與發展，性質與任務，目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看，國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注，近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題，近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題，僅近20處出現在二級標題。可見，國家對高中教育關注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括：堅持農村教育重中之重的戰略地位，普及和鞏固九年義務教育；貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育；大力推進高校自主創新，進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有：貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育；重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，切實把重點放在提高質量上；進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》：以農村義務教育為重點，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是：大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育；提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力；積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強重點領域和關鍵環節建設，實施國家重大教育發展項目”的大類目里，具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點”中，改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度，也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》，國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時期，《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論，形式上比較籠統，缺乏針對性。
（2）發展期（2000～2005） 進入21世紀，隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發展契機，其受關注程度有所增加。“加快高中階段教育的發展”（2001年）“加快發展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發展步伐”（2003）“繼續推動高中階段教育快速發展”（2004）“著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果”（2005）等話語表達陸續出現。與20世紀相比，21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排，從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍，從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關注過后，普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開，具體的論述包括：大力推進高中課程改革實驗工作（2006）、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍（2007）、大力推進高中新課程改革（2008）、擴大普通高中新課程改革實驗范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式，全面推進教育事業科學發展”的具體內容中，除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”，自此，普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路，其年度改革重點包括：辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等；2014年的《工作要點》提出的改革目標是：加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷，不難發現，在很長一段時間內，“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ]，普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的，其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注，其原因至少有三個方面：其一，與義務教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎教育階段，但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重，對義務教育的強調是必然的，必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看，也不難發現，這是項壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀的“兩基”任務（2000）；繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平（2003）；普及和鞏固九年義務教育（2007）等。有所強調，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才，但高等教育與國家發展，與經濟騰飛，與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現實的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關注，那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時，也不太“需實現”，政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時期，國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注，這是教育性質和特定時展的共同要求，那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在，必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知，義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育，而普通高中盡管也屬基礎教育階段，但進入高中階段后，開始具有一定的職業定向性。也就是說，義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育，都具有基礎性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育，它除了更好地奠定“基礎”，還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此，它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸，也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高，都具有獨特的價值和特殊的意義，它屬于基礎教育，但卻是不同于義務教育的基礎教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發展，如何定位，如何發揮其特殊價值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的，進入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言，2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣，2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為，這些更多都是當務之急，現實之需，眼下之要。政策的關注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃，缺少類似于《為了21世紀的高中》（法國國民教育部，1998年）《機會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學生肩負的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀的高中，究竟向何處去，需要站在戰略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點工作內容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發展。關于前者，《綱要》中設定了具體的改革目標，即2015年高中階段教育毛入學率達到87%，2020年達到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進行了試點，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發展模式等 [8 ]，對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域，缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議，也沒有相關配套的舉措或制度出臺，致使各地落實起來困難重重，流于形式而無實質性的推動與進展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠規劃，而另一方面，需抓住當前的關鍵環節和重點領域，狠抓落實，切實推進。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點》為研究資料，共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中，中職學校等放入職業教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外，該年度的專項工作是教育審計，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻：
[1][美]斯蒂芬?鮑爾.政治與教育政策制定――政策社會學探索[M].王玉秋，譯.上海：華東師范大學出版社，2003.
[2]周谷平，余源晶.近30年來政策話語對教育公平的關注[J].教育研究，2012，（4）：35-40.
[3]劉復興，劉麗群.明確定位、多樣發展、體制創新――我國普通高中教育發展的戰略選擇[J].教育科學研究，2013，（4）：34-37.
[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
[6][日]新海英行，寺田盛紀，的場真美.現代高中教育改革――日本和諸外國[M].東京：日本大學教育出版，1998.
以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國家、省、市職業教育工作會議精神，以改革創新、內涵發展、和諧創建為主題，以學校工作要點為目標，以強化內部管理為核心，以“就業安置”、“短期培訓”為工作重點，積極推進職業教育與地方產業發展對接，努力為爭創省級示范性中等職業學校，為枝江教育的全面振興和枝江經濟的快速發展做出新的貢獻。
二、工作目標
1、加強企業調研，促進學生就業。通過對本市企業用工現狀的調研，為秋季學生就業做好準備。確保一次性就業率達95%以上。
2、根據相關文件規定，落實學生實習責任保險。
3、根據培訓市場需求，以健全縣域職業教育培訓網絡為載體，以爭取市政府統籌整合全市培訓資源為契機，大力開展新型農民、農村實用人才、農民工培訓和退役士兵培訓。
三、工作措施
1、堅持“以就業為導向，以服務為宗旨”的旗幟，緊扣“就業安置”“短期培訓”兩項工作重點，開拓創新，力爭整個部門工作再上新臺階。
2、根據湖北省教育廳鄂教職成[20__]2號文件精神，與學校財務部門配合，在二月底前為08級學生購買半年的頂崗實習保險。在六月底前落實09級學生頂崗實習保險購買。
3、根據學校工作要求，三月底前完成對本市企業用工情況的調研。通過了解本市企業用工現狀，統籌學生實習安排，為本土企業分憂解難，充分發揮職業學校服務地方經濟功能。
4、以“職介所”為載體，積極開展農村勞動力外出務工培訓，通過爭取培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量等措施，實現為本地經濟建設服務的工作目標。
5、健全機構，明確責任，強化服務功能，充分利用學校櫥窗和實習指導講座，做好09級學生的就業指導工作。在爭取學校支持的前提下，分批召開頂崗實習學生家長座談會，讓更多的學生家長充分認識到新生代農民工積極就業的重要性，支持學校整體實習安排，把學校的“三項承諾”，即讓“學生安心，家長稱心，學校放心”落到實處。
6、對08級頂崗實習學生回訪跟蹤，對就業不稱心的學生，根據實際情況進行妥善處理，對已返鄉的學生進行重新登記，積極向本地企業推薦新員工，為學生推薦新的就業崗位，最大限度地為頂崗學生提供優質服務。
7、根據市場需求，做實“就業”、“實訓”具體實施方案，指派專人分別負責本地就業或外地就業的學生管理，集中力量完成長江三角洲和珠江三角洲實習基地建設。
8、開展目標管理，每個職介所工作人員必須聯系10家企業，建立用工信息網絡，積極探索我市校企合作辦學新機遇，為推動本地經濟做出新貢獻。
9、面向“三農”，竭力為本地經濟建設和社會發展服務，積極開展推廣新技術、新品種的培訓。
10、積極配合學校各個職能部門的工作，努力為實現學校整體奮斗目標做出應有的貢獻。
一、深入開展學習貫徹黨的xx大精神活動
在全縣教育系統掀起學習宣傳貫徹黨的xx大精神的熱潮。把貫徹黨的xx大精神與落實教育工作要點緊密結合，與“兩進”活動緊密結合。組織開展宣講、輔導、座談及學習成果交流等多種形式的學習活動。提高黨員干部服務群眾的水平和能力，著力解決人民群眾反映的突出問題。切實轉變工作作風，深入開展“群眾滿意學校”創建活動。
二、促進各級各類教育協調發展
1．大力發展學前教育。以提高保教質量、促進健康發展為核心，以隊伍建設、課程建設、安全管理為重點，擴大學前教育優質資源。加強學前教育教師隊伍建設，通過轉崗培訓、公開招聘等途徑，解決幼兒教師緊缺問題。創新管理方式，對各鄉鎮內的民辦學前教育機構，采取縣級審批、鄉級管理的方式，嚴格民辦幼兒園申報、審核、批準程序，強化日常監管。認真清理整頓民辦幼兒園，切實規范辦學行為，嚴禁任何形式“虐童事件”的發生。落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，尊重兒童成長規律，注重開發智力、培養興趣，堅決防止學前教育“小學化”傾向。
2．均衡發展義務教育。穩步推進義務教育學校布局調整和資源整合工作，科學規范村級學校或教學點，完善集中辦學學校的食堂、宿舍等后勤保障設施。抓好農村中學撤并前的常規管理，保證工作秩序，提高教學質量。加強學籍管理，嚴把入學、轉學關，堅決控制學生進城擇校現象。保障流動人口子女就學，擴大殘疾兒童少年隨班就讀，關注留守兒童、特困家庭子女、學困生等特殊群體的學習和生活，做好“控輟保學”工作。協同公安、消防、工商、衛生監督等部門，做好校外住宿生管理工作。
3．穩步發展高中教育。樹立“品牌”意識，全面提高學校管理水平，注重學校內涵建設，努力提升教科研工作的整體質量。發揮學校特色優勢，深入實施課程改革，堅持數量與質量并重，積極爭創省級示范普通高中。擴大高中辦學規模，提高全縣人民的受教育程度，逐步普及高中教育。嚴格執行《黑龍江省中普通高中學籍管理規定》，規范學籍變更程序，嚴格執行休學、復學、轉入、轉出、退學等學籍變更標準。做好學生信息采集及綜合素質評價的有關工作。精心組織高考工作，做好報名、資格審核、監考程序和監考紀律培訓等工作，確保高考工作安全、有序進行。
4．加快發展職業教育。抓住省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣這一機遇，深化職業教育改革，爭創省級農村職業教育和成人教育示范縣。加大職教中心學校招生工作力度，落實好農村中等職業教育免費政策，引導更多的初中畢業生向職教分流。完善實訓基地建設，強化“雙師型”教師隊伍建設，擴大職業教育優質資源。大力開展訂單培訓和農村勞動力培訓，多渠道搞好畢業生就業工作，為縣域經濟發展提供實用人才。
5．優先發展民族教育。貫徹落實中小學民族“雙語”教育工作的指導意見，推進民族中小學“雙語”教學改革。突出民族學校特色辦學，注重文化藝術傳承和民族團結教育，積極開展民族教育經驗交流活動。深化蒙語文課堂教學改革，以提高蒙古族學生蒙語會話能力為宗旨，全面開展教研、科研、競賽等系列活動，促進課程改革理念與課堂教學的有機結合。開展蒙古語詩歌朗誦會、蒙文書法比賽、學唱蒙古語歌曲、蒙語講故事比賽、學生才藝展示等活動。
6．規范發展民辦教育。依法規范民辦教育機構，嚴格審批程序，加強對民辦教育的監管和指導，清理整頓違規辦學，取締非法民辦教育。規范校外租住業主的行為及非在職教師舉辦補課班的情況。
三、加強教師隊伍建設
1．加強領導班子建設。切實轉變工作作風，不斷提高政治業務水平，提高執行力和公信力。增強主動意識、責任意識和標準意識，維護大局，服務基層。
2．加強師德師風建設。重點抓好教師職業理想和職業道德教育，通過演講、競賽、評優選先等手段，進一步增強教師教書育人的榮譽感和責任感，自覺遵守教師職業道德規范。嚴格治理和規范教師亂補課、亂訂資料和招收住宿生行為。
3．加強教師能力建設。關心教師身心健康，支持教師專業發展，健全教師獎勵機制，通過組織各種形式的教師培訓工作，為教師個人成長創造良好機遇和環境。
一、努力學習，不斷加強黨性鍛煉。
一年來，根據新的形勢與任務，結合本局工作特點，我認真學習黨的十精神，深刻領會黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想，積極參加教育系統的學習、培訓活動，堅持集體學習和自主學習相結合、理論學習和實踐學習相結合，努力做到與時俱進，不斷加強思想政治建設，不斷提高自身道德水平，做到在思想上、行動上同局黨組保持一致。工作中，我時刻牢記自己身處領導崗位，一言一行代表著組織與集體的形象，始終把為民、務實、清廉作為自己工作的價值取向，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作的根本標準。堅持重實情，辦實事，不浮躁，不折騰，不懈怠。
二、改進方法，提升工作效益水平
教育工作涉及面廣，頭緒繁雜，在組織、領導、協調上有相當的難度。對分管的工作，我能始終牢記黨的宗旨，樹立“權為民所用，心為民所系，利為民所謀”的思想，始終保持清醒的頭腦，深入基層調查研究，認真分析理出工作頭緒，作出較為正確抉擇，盡可能把矛盾問題解決在基層。
在工作方法上，我充分尊重領導、機關各科室負責人及機關工作人員的意見，對具體工作指導而不包攬；充分遵循黨政會議議事規則，大事先請示匯報，對分管工作則民主議事，集體決定；根據工作分工，盡職盡責，提倡互補，分工不分家。由于形成了良好健康的工作關系，大家心情舒暢，工作積極性得到充分發揮。
對分管科室的管理上，我能注意調動基層的積極性，不干涉具體事務的處理。平時注意精簡會議，杜絕文山會海。認真貫徹上級精神，布置全局性工作及時準確，講求高質量。對基層負責同志的請示工作，及時給予回復，對基層在推進各項工作時遇到的的困難，盡力多方協調，予以幫助解決。
三、勤政廉政，為基層做好表率
我始終把深入基層、面向基層作為工作的重心，認真傾聽基層廣大干群的心聲，努力做到以基層實際為依據，以法規、政策、原則為準則，行好政，辦好事。同時我注意加強防腐倡廉的自我教育和約束，嚴格遵守上級各項廉政規定，到基層單位盡量不給基層增添負擔，不收受禮物，力求工作有實效，以實績贏得基層的尊重、信任與支持。一年來，在公務活動和社交活動中嚴格遵守廉潔自律的規定，規范自己的從政行為，沒有利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，做到了勤儉節約、廉潔奉公、忠于職守，維護了局機關和個人的良好形象。
四、務實求新，全面抓好各項工作
一、我市職業教育工作基本情況(一)我市職業教育資源基本情況。
目前，在哈中高等職業技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別為職業高中47所(其中城市25所、農村22所)，中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分布情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬于政府興辦的47所，行業興辦的146所，企業興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業技術培養培訓機構設置的專業共有*個，其中中等專業*個；高等專業*個。(二)我市職業教育工作情況。幾年來，市政府認真執行《職業教育法》、《省職業教育條例》和全國職業教育工作會議精神，不斷深化職業教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業教育健康、有序的發展。近年來，市本級財政加大了對職業教育資金投入，*年—*年市本級共投入職業教育資金*萬元，*年市本級專項資金由以前的每年*萬元增加到*萬元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業高中都有了較大的發展。*區在*年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座300*平方米的教學樓；*區第一職高*年建設一座500*平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規劃，并制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團；動力區依托第十五職高成立了“藍領學院”；*區第二職高去年新建的*萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環境一流、教學設置優良的示范性學校；*區將*學校151中并入該區職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都為全市職業教育大發展、快發展奠定了基礎。黨的十六大做出了東北老工業基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業教育發展提出了更高的要求，市政府從*年初開始組織力量，對我市職業教育如何更好地為振興我市經濟發展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業教育工作會議，《*關于大力推進職業教育改革與發展的決定》即將出臺。總的看，我市職業教育正面臨大發展的趨勢。
二、我市職業教育存在的問題一是重視職業教育的社會氛圍不濃。調查表明，有*的人認為，由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業準入制度，企業急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。二是職業教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業技術教育。從管理主體看，
存在教育部門、勞動部門和其他*多個行業管理部門。
從管理層級看，主管職業教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發展職業技術教育牟全市一盤棋。職業教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發揮最大辦學效益。三是職教經費投入不足，辦學條件落后。*年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區，教育費附加的*應當用于職業教育，按此規定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業教育法》對“企業應當承擔職業教育經費”有明確規定，按此規定，以*年為例，全市企業用于職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是*萬元，尚有*個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業學校學費收入的*被截留用于地方政府的整體規劃，違背了《省職業技術教育條例》的規定，由于投入不足，各職業學校實訓基地數量不足，條件落后。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后，*的實驗實習設備是企業淘汰的，多是六七十年代的設備。四是職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設置不合理。一些職業教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業，專業設置重復，辦學模式陳舊，第三產業的專業設置比重過高。以*年為例，我市中職學校招生*萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:5;社會培訓機構培訓*萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:20;高職院校招生*萬人,第二產業與第三產業的招生比為1：××5。近百個專業中，具有競爭優勢的僅有*個，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業教育教師有*以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由于近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。六是農村職業教育薄弱。調查顯示，有*的人士認為職業教育為“三農”服務，與農村義務教育相結合，互相促進方面大有文章可作。
三、幾點建議今后幾年是我市職業教育面對哈爾濱老工業基地振興迫切需要而加快改革和發展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：(一)進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業基地振興和產業結構調整過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事跡，宣傳和表彰發展職業教育中涌現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們了解職業教育并產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動振興老工業基地的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好輿論氛圍。
職業教育工作的調查報告 根據市人大常委會XX年工作要點安排，市人大常委會副主任尚玉金帶領教科文衛委員會部分成員于6月份對我市職業教育工作情況進行了調查，聽取了市政府專題工作匯報，研究了市勞動局、市財政局的書面匯報，深入到市區及阿城部分中等職業學校,召開了有職業技術學院、部分中等職業學校、市、區、縣（市）及部分企業及職業教育負責人的座談會，發出并收回覆蓋八區十一縣（市）的調查問卷60份，現將調查情況綜合報告如下： 一、我市職業教育工作基本情況 （一）我市職業教育資源基本情況。 目前，在哈中高等職業技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別為職業高中47所（其中城市25所、農村22所），中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分布情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬于政府興辦的47所，行業興辦的146所，企業興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業技術培養培訓機構設置的專業共有116個，其中中等專業90個；高等專業26個。 （二）我市職業教育工作情況。 幾年來，市政府認真執行《職業教育法》、《省職業教育條例》和全國職業教育工作會議精神，不斷深化職業教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業教育健康、有序的發展。近年來，市本級財政加大了對職業教育資金投入，XX年—XX年市本級共投入職業教育資金27414萬元，XX年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業高中都有了較大的發展。道里區在XX年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座3000平方米的教學樓；道外區第一職高XX年建設一座5000平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規劃，并制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團；動力區依托第十五職高成立了“藍領學院”；南崗區第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環境一流、教學設置優良的示范性學校；香坊區將郊區學校151中并入該區職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都為全市職業教育大發展、快發展奠定了基礎。 黨的xx大做出了東北老工業基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業教育發展提出了更高的要求，市政府從XX年初開始組織力量，對我市職業教育如何更好地為振興我市經濟發展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業教育工作會議，《哈爾濱市關于大力推進職業教育改革與發展的決定》即將出臺。總的看，我市職業教育正面臨大發展的趨勢。 二、我市職業教育存在的問題 一是重視職業教育的社會氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認為，由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業準入制度，企業急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。 二是職業教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業管理部門。從管理層級看，主管職業教育的既有市、縣（縣、市）級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發展職業技術教育牟全市一盤棋。職業教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發揮最大辦學效益。 三是職教經費投入不足，辦學條件落后。XX年，《xx關于大力發展職業技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區，教育費附加的20%應當用于職業教育，按此規定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業教育法》對“企業應當承擔職業教育經費”有明確規定，按此規定，以XX年為例，全市企業用于職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業學校學費收入的15%被截留用于地方政府的整體規劃，違背了《省職業技術教育條例》的規定，由于投入不足，各職業學校實訓基地數量不足，條件落后。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后，75%的實驗實習設備是企業淘汰的，多是六七十年代的設備。 四是職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設置不合理。一些職業教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業，專業設置重復，辦學模式陳舊，第三產業的專業設置比重過高。以XX年為例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:5;社會培訓機構培訓1萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產業與第三產業的招生比為1：5.5。近百個專業中，具有競爭優勢的僅有18個，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。 五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由于近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。 六是農村職業教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認為職業教育為“三農”服務，與農村義務
教育相結合，互相促進方面大有文章可作。 三、幾點建議 今后幾年是我市職業教育面對哈爾濱老工業基地振興迫切需要而加快改革和發展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議： （一）進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。 利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業基地振興和產業結構調整過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事跡，宣傳和表彰發展職業教育中涌現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們了解職業教育并產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動振興老工業基地的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好～氛圍。 （二）切實加強領導，把促進職業教育快速發展的各項措施落到實處。 我市已經召開了職業教育工作會議，職業教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續加大統籌力度，盡快出臺《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》。實實在在解決職業教育改革發展中的的具體問題。應明確職業教育方向，以堅持為振興我市老工業基地、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發展需要的專業，提高教育質量，使畢業生有搶手出路為關鍵，以加大統籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業教育改革發展的方略。真正統籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業學校對社會職業教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業教育專業設置、教學改革等實際問題進行統籌，制定切實可行的人才預測規劃，特別是要切實發揮市職業教育工作領導小組的統管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業教育師資隊伍建設，重點解決從事職業教育的教師知識老化問題，充分發揮我市地緣優勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，提高專業技術職務資格教師比例等辦法，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼備的，高水平的教師隊伍。加大對職業教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用于職業教育的發展，應當加大對職業教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用于實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業按照《中華人民共和國職業教育法》規定，按職工總額的1.5%足額提取教育經費，對于不按照規定實施職業教育的，政府要收取其應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。深化企業用工制度改革切實落實勞動準入制度。各級政府應當嚴格執行勞動者就業或上崗前必須接受職業培訓制度。勞動部門應監督企業用工情況，要求用人企業必須按規定接納職業學校畢業生。農村鄉鎮干部的選拔和任用必須經過職業學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質合格人才的勞務市場，吸引企業招聘專業技術合格人員，以提高社會各行業勞動者的素質。增加在城市舉辦普通高中教育與職業教育相互融通的綜合高中的數量，并積極推進城市、農村聯合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業教育發展，充分調動企業、社會用人單位參與職業教育的積極性，探索跨地區、跨國度合作辦學路子。 （三）從實際出發，把加快農村職教發展擺上重要位置。 《xx關于大力推進職業教育改革與發展的決定》確定：“農村和西部地區職業教育是今后一段時期職業教育發展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業基地、工業大市，另一方面農村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農業大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業基地服務，發展城市職業教育方面，政府已經研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業教育同時也要把快速發展農村職業教育擺上日程。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動者素質，每年培訓農村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農村鄉（鎮）、村基層干部，培養具有綠色證書、職業資格證書的農業技術骨干和新農村經紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉移農村富余勞動力2萬人。在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業意識和技能培養。搞好縣農業技術推廣部門、農業科學研究所與縣職業中心學校的聯合與協作，鄉（鎮）政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業教育為一體的綜合中學，與鄉（鎮）農業綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示范基地。以縣鄉農科教結合示范基地為幅射點，以村和農戶為幅射面，以信息網絡服務站為紐帶，在縣、鄉、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉網絡體系。在農村中學從初一或初二起就增設職業教育課程，激發學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業教育與義務教育的相互促進，使職業教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。
[1]
