時間：2022-10-19 01:55:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城市基礎設施建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎設施建設
1城市基礎設施的特點
（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎
作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。
（2）城市基礎設施建設具有系統性
一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎設施服務的公共性
城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。
（4）城市基礎設施效益的社會性
城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。
二、城市基礎設施建設管理
1 城市城市基礎設施建設管理的內容
現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎設施建設管理的職能
城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎設施建設現狀
1 城市基礎設施生產方式
選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。
2 我國城市基礎設施建設存在的問題
在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。
(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁
第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎設施建設管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。
2 制定和執行合理的規劃發展方案
制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。
3 提高城市基礎設施建設的管理水平
首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結束語
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻
[1] 郝俊芳. 對城市管理的研究與思考[J]. 科技情報開發與經濟. 2005(24)
[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規劃與建設[J]. 北京規劃建設. 2009(02)
摘要 城市基礎設施建設是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設過程中完善和控制投資、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎設施建設成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產生原因，最后提出了完善城市基礎設施工程成本控制的對策。
關鍵詞 城市基礎設施建設 成本控制 難點
隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協對政府監督的加強，政府財政預算的管理愈加透明、嚴格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎設施建設的投資控制、資金管理，各級政府和監督部門不斷出臺各類規章制度來加以規范。如何在城鄉一體化建設和大城市圈建設的高速發展建設中完善和控制成本、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。
一、城市基礎設施建設成本控制的重要性
城市基礎設施建設項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環保等與保障城市正常運行相關的建設項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設資金使其發揮最大的社會效益，成本控制至關重要。其重要性體現在：
（一）確保建設資金規范、有序、高效運轉
城市建設資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養護，這就需要針對可研分析、初步設計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設過程中對投資成本進行嚴格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現工程費用超預算，這樣才能將有限的資金規范有序高效地發揮作用。
（二）降低成本、加強管理、提高質量、確保安全
工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設單位的經營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經濟效益有著深遠意義。
二、城市基礎設施建設項目成本控制的難點
城市基礎設施建設項目由于其自身的特點，建設成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設成本無法處于完全受控狀態。一般而言，建設項目具有固定的、可封閉的建設場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設計和施工工藝關聯度較大，相對比較容易控制；建設場地呈“線狀”的建設項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設項目要復雜的多，也較難控制。主要難點有：
（一）項目可行性報告和初步設計編制不夠全面、合理，影響概算準確性
編制與評審專家自身專業經驗不夠、或是對擬建設場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應建設場地，某些影響建設的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準確。
（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難
前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復雜，產權難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。
（三）建設過程中的不確定因素導致項目建設成本難以控制
（1）為保障交通而導致的建設成本上漲。
如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導致建設成本的增加。
（2）為保障市民的正常生活而導致的成本上漲。
如施工作業時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。
（四）因缺少第三方監督，項目實施中隨意性較大
投資主體對項目實施過程中的監管由于缺乏足夠的專業監督力量，監督針對性不強，缺乏專業支撐，使設計、施工單位調整施工方案、變更設計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。
三、完善城市基礎設施工程成本控制的對策
控制建設成本要從源頭抓起，不可松懈，關鍵是抓好項目申報和建設的兩大環節，項目申報階段，力求項目的方案科學合理，有較強的可操作性；項目建設階段，力求嚴格貫徹設計理念，按照設計方案和目標組織實施，少變動、少調整。
（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設計階段的方案編制工作
項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設計階段是投資控制的關鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關資質的企業編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關鍵因素來完善報告的編制：
（A）委托編制報告單位的選擇。根據擬實施項目的經濟和技術背景，選擇具有專業技術支撐、相關從業經歷、具備經濟分析能力和溝通能力的專業團體。一個有技術、懂經濟，善溝通的企業或團隊來編制可研報告，是確保可研報告可行性、合理性、準確性的必要條件。
（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設計方案的編制工作，在委托專業企業或團隊編制報告的階段，應及時跟蹤報告編制的每個環節，對報告中的關鍵數據和內容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經驗的專家進行內部評審，抓住可能影響建設成本的每項內容，通過現場踏勘，聽取當地政府意見和建議，及時為編制團隊提供準確的信息依據。對于初步設計的編制關鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設計的實際需求，抓住建設周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關鍵，嚴格按照定額和現有的取費標準。
（二）加強建設項目的前期調查工作
項目前期調查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎，兩份報告的準確性、全面性與前期調查工作的成效密切相關，直接關系項目的建設成本和過程中的成本控制。從目前影響建設成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。
對于涉及土地征收的，應在編制項目建議書時，同步開展土地征收調查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細化，直至達到一戶一表的程度。在開展征收調查工作的同時，一般在項建書批準之后，應開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。
管線搬遷工作是一項十分復雜的工作，從近期實施的大型市政設施建設項目分析，涉及管線搬遷、鋪設的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調查摸底的重要性。對管線的排摸工作應早啟動，一般在項建書批準之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內管線的調查工作。在排摸管線工作中，需要建設主體在做好前兩項工作的基礎上，依靠項目建設用地范圍內的原管理單位或養護單位，并通過購買服務的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準確性。
（三）實施階段注重抓優化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響
該階段的前提是抓好招投標工作，為項目挑選出專業性強、力量雄厚的設計、施工、監理單位，尤其是選擇一個好的項目經理團隊。實施階段抓優化就是要抓施工、交通組織方案的優化，方案編制科學合理，具可操作性，則在項目實施中建設比較順利。一般而言，建設單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區域實施的基礎設施建設尤其要重視和優化交通組織方案的編制，充分估計項目建設給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現最優化。
抓貫徹就是抓貫徹設計理念，設計方案，設計文本，從控制成本的角度，投資和建設單位應在項目實施過程中積極貫徹設計理念，加強對設計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節約成本出發提出修改意見。所以，投資和建設單位應高度重視設計變更問題，特別是涉及較大設計變更的，要認真組織力量審慎評估，應尊重科學、嚴格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴格執行簽證審批程序，沒有設計、監理和投資監理確認的，一律不予認可，這對成本控制十分重要。
抓程序主要抓建設過程中的資金撥付程序。基礎設施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設工程中把握建設進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設的資金撥付程序能較好地實現資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據，通過監理工作量認定，投資監理確認，建設單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內部程序流轉，內部流轉應減少拖拉，外部確認應責任到位。
（四）建立第三方監督機制，推行全過程的投資監理制度
在大型項目中推行投資監理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標的形式，選擇專業的團隊承擔投資監理的工作，從控制成本的效果看，投資監理協助投資主體較好地發揮了監督作用。由于目前具有投資監理資質的企業較多，良莠不齊，每個投資監理企業都有其專長，因此，在選擇投資監理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎設施項目有相關經驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環節，有針對性地選擇有豐富專業知識和經驗的投資監理企業或主監，具有豐富一線施工經歷的更好。另一方面要注重加強對投資監理監督、溝通，防止投資監理人員疏于監理，建議通過例會的形式，聽取投資監理人員的匯報，掌握投資動態，及時解決過程中出現的問題和困難，對不合格的投資監理人員堅決調換，對堅持原則的投資監理人員則予以堅決的支持，確保投資監理人員在項目中的威信和地位。
參考文獻：
[1]孫娟，叢玉琪.淺談市政工程造價控制的常見問題及對策.中小企業管理與科技.2012（6）.
[2]劉春江.淺談城市基礎設施建設全過程造價管理.科學之友.2008（9）.
關鍵詞：城市基礎設施；投融資；模式
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.16.006
1 基礎設施投融資的模式
1.1 傳統的城市基礎設施投融資模式
計劃經濟體制中，財政出資是基礎設施投融資的資金來源，政府作為投資者，也是融資和被融資的對象。一般而言，中央或者省市一級政府擁有對基礎設施建設的項目審批權和投資決策權。因為，政府是基礎設施建設的投資人，所以該模式中，不管是基礎設施建設的規劃、決策還是建設資金的籌集與使用或者是項目驗收后的管理與運營，全權是政府統一實施。傳統的城市基礎設施投融資模式主要有財政投資、國內外貸款、證券市場融資和土地儲備制度融資。
傳統模式最大的優勢是它依靠政府的良好信用和政府財政，能夠在短時間內籌集到需要的資金，操作簡便而且可靠。劣勢是會受到政府財力和信用程度的限制，對政府財政產生壓力，融資能力不足，而且不利于投資主體多元化的股份制改制。
1.2 傳統基礎設施投融資模式創新
上世紀末，我國進行了經濟體制改革，基礎設施的投融資體制也隨之在慢慢地變革。隨后，國務院下發《關于投資體制近期改革方案》，基礎設施投融資公司在全國各地興起。傳統基礎設施投融資模式創新主要有市政債券、信托產品創新和資產證券化（Assetbacked Securitization，簡稱ABS）三種形式。
1.3 新興的基礎設施投融資模式
隨著BOT模式出現在我國基礎設施投融資領域，項目融資這種新興的模式迅速發展起來，項目融資是一種以項目收益為基礎并且依托政府支持的商業融資，它的參與者是合資股份制項目公司，目前有兩種分類：PFI（Private Finance Initiative民間主動融資）和PPP（PublicPrivate Partnerships公私合作）。
1.3.1 PFI民間主動融資
PFI涉及兩個對象，一個是政府部門，它提出建設基礎設施項目需要，經招投標將項目交給有特許權的私營部門建設及運營，同時要求其在特許期結束時將經營項目完好無缺且無債務的交還；另一個是私營部門，它通過從接受服務方或政府部門收取一定的費用來回收本身支付的成本。
1.3.2 PPP公私合作
PPP是私人部門與政府合作，共同組建特殊目的機構（SPV），雙方均參與項目設計研發、建設運營，共擔融資和項目風險，利益共享，到期后將項目交還政府的一種方式。這種方式下，政府在后期建設運營等參與程度更大，而企業恰恰相反，是在前期立項等階段參與更多，由于公私雙方都是全程參與，所以合作期長，信息也更加對稱。
2 基礎設施投融資新興模式比較
2.1 PFIPPP比較
從以上論述中可以看出，PFI與PPP有諸多相似點，同時又有明顯的區別：
資金來源不同。民營資本是PFI的來源，然而對于PPP而言，還會有海外資金的攝取，但是兩者都改變了以往基礎設施全權由政府包攬的局面，都是通過公私結合，減輕對政府財政的依賴，充分發揮各自的優勢，實現投融資主體多元化，提升效率控制成本。
2.2 PPP模式的主要類型比較
PPP模式包含BOT、TOT等多種模式，主要類型見表1。
當下，我國項目融資模式中應用最多的主要有四種，BOT、TOT和ABS模式，現將項目劃分為6個階段，分別對其各階段的責任進行對比并匯總至表2。
最后按照融資成本、短期融資難易程度、風險分配、適用范圍等對此主要的三種模式進行對比。
適用范圍有長期、穩定現金流的基礎設施建設項目有長期、穩定現金流的已建成項目凡是收放安全、具有持續、穩定未來現金流的項目資產，經過一定的結構安排均可以證券化
典型案例日照電廠，滬甬高速公路、廣州輕軌，上海延安東路隧道復線工程等等法國威望迪通用水務公司購買武漢、天津、上海一些水廠的經營權1996年珠海以交通工具注冊費和高速公路過路費為支持發行2億美元的債券；2007年重慶市政府在銀行間市場發行“市政資產支持證券”，融資50億
3 結束語
城市化進程帶動城市基礎設施建設，面對政府財政投入不足，傳統融資方式已難以滿足社會的需要，城市基礎設施建設投融資方式需要不斷改革創新解決融資難題。本文對傳統模式及新興模式分別進行了介紹和對比分析，以期為城市基礎設施建設投融資渠道的拓寬和選擇提供借鑒參考。
參考文獻
[1]許堯.我國城鎮基礎設施建設政府投融資模式研究[D].成都：西南財經大學，2014.
[2]黃如寶，王挺.我國城市基礎設施建設投融資模式現狀及創新研究[J].建筑經濟，2006，（10）.
關鍵詞 基礎設施建設 城市管理 城市化
2012年7月21日中午至22日凌晨，特大暴雨降臨北京，致190萬人受災，交通大面積癱瘓。因災死亡人數達到79人。
雖然北京市政府付出了巨大的人力和物力抗擊這場暴雨，也涌現許多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人員傷亡依舊成為暴雨留給人們的心頭之痛。這是一次值得我們深思的天災，它使中國城市在建造和管理上的漏洞顯現出來。雖然，災前災后，政府都做了很多努力，但是在城市規劃、建設、管理和災害控制、救助等各個領域，還有許多可以總結的教訓。歸根結底，政府部門、市政管理部門必須調整利益驅使下的“經營城市”的心態，樹立以人為本的管理意識，確保城市基礎設施建立、健全和管理的科學、合理。
一、城市基礎設施建設與城市化進程的關系
基礎設施是城市賴以生存和發展的物質載體，它既是生產條件又是生活條件同時又是投資環境是發揮城市輻射作用的重要物質保障，城市向其周邊地方輻射文化、技術、產品，靠基礎設施提供物質保障。有了這個載體，城市才能發展。所以，基礎設施建設要有“超前性”，具有一個合理的時序布局，這樣，在加快城市經濟建設的步伐中才能同步推動生產的發展和人民生活水平的提高。
1、基礎設施是城市發揮集聚效應的物質保障
現代經濟的發展離不開各種生產要素諸如資金、技術、勞動力的集聚與有效配置。如北京中關村，通過整合周邊高等院校的教育資源，完善通信、IT等行業所需的配套設施，形成了中國的硅谷。因此，基礎設施環境的迅速改善是城市經濟發展速度迅速提高。
2、基礎設施是城市發揮中心作用的物質保障
一座城市的吸引力、經濟輻射力大小，是由城市的生產實力、經濟效益和功能結構共同決定，而這些因素又是與基礎設施的發展狀況緊密相連。無論是組織社會生產還是吸引外資，都需要有良好的投資環境和健全的城市功能。
3、基礎設施是城市現代化水平的標志
一個現代的城市首先必須具有現代化的基礎設施，只有現代化的基礎設施才能保障城市的協調運轉。如果城市出現供水不足、交通堵塞、雨天內澇、環境惡劣等情況，會使城市集聚而產生的高效率不能得以有效發揮。因此，城市經濟越發達，居民生活水平越高，對基礎設施的服務水平要求也就越高。基礎設施的普及和人均水平的高低，成為國際上衡量一個國家的城市現代化水平與文明程度的重要指標之一。
4、基礎設施發揮著保障城市安全、改善環境質量的作用
城市的防洪、防澇、排水等設施雖然不能直接創造生產效益，但是它卻背負著保障城市安全的重要責任。近幾年來，各地出現暴雨過后城市內澇嚴重的現象屢見不鮮，這就是我們常說的“城市病”，“城市病”考驗著這座城市的基礎設施建設和公共服務管理。以北京“7.21”暴雨為例，在傾盆大雨中，航班延誤、火車晚點、高速路被淹沒、城市交通一片混亂、數十個鮮活的生命消逝在雨中。一場前所未有的大雨，光鮮靚麗的京城也變得如此脆弱。所以，城市的基礎設施建設對保護人民健康和財產、保證環境質量的重要作用是不言而喻的。
二、北京城市建設和管理現狀與問題
北京身處中國北方，從明清時代起，北京城的城市建設思路就有一個較為明朗的格局：城內湖泊與自然、人工河道相連、縱橫，構成一個完整的水系。這個水系既可儲存寶貴的雨水，也可以排泄多余的雨水。這個水系可以濕潤冬春干燥的環境，改善北京生態。該水系與公共建筑、民居交錯分布，也讓城市整體格局疏朗、開闊。本來，這個水系是這座北方城市的巨大優勢。然而，過去幾十年的城市建設，卻缺乏對于古人建城智慧之敬意，有意、無意地破壞、切斷這個水系。城市喪失了最重要的蓄水、排水系統，無雨則旱，有雨則澇。填平水系的目的是為了增加建筑空間，但由此，城市空間過于緊密，更使得這座城市經受不住不到24小時的連續暴雨的沖擊。
北京幾十年來迅猛的發展，到處是高樓、公路、停車場，柏油和水泥路面是無法吸收水分的，公路、屋頂、街道等等也如此。農田、草場、濕地等越來越少，連護城河都被征做開發使用。
最嚴重的問題是，過去十幾年來，城市建設在很大程度上被房地產開發業所左右。地方政府集兩個身份于一身：它既是城市的公共管理者，又是城市國有土地的所有者。這樣的身份交疊導致城市政府角色錯亂，而且經常按后一個身份行動：城市營造圍繞著土地增值而展開。這種激勵推動了城市規模的。但在利益驅動的城市化過程中，城市政府對城市之根基——基礎設施——重視不夠，因為基礎設施建設并不能帶來當下顯性利益。
另外，政府官員急于追求政績，導致各地城市規劃均存在短期化傾向，規劃者只考慮自己任期內的城市建設，不管十幾年、幾十年后城市的可能發展。規劃對主政官員沒有約束力，主政官員頻繁更換，規劃總會大幅度調整，由此導致城市建設缺乏連續性，也就缺乏長遠打算。
近幾年來，城市內澇頻繁見諸報端，城市的消化系統脆弱、不堪一擊已經是不爭的事實，盡管在災難發生時，政府及有關市政部門積極予以處置，然而，這不經讓人想起了亡羊補牢，城市的管理者如不能科學的規劃城市布局，比如導致嚴重的生態危機，這絕不僅僅限于北京，恐怕是全國普遍的現象。
三、北京城市化進程中基礎設施建設和城市管理的優化對策
在快速奔向世界化的進程中，北京跟其他一些城市一樣，積累了各種大城市病，內澇便是其中之一。我們知道，建設和管理城市必須以民為本、以保障民眾的生命安全、生活便利為前提。北京作為一座國際大都市，它的發展，更要在科學的城市規劃指導下，建立多元化的管理路徑。
1、根據北京市目前排澇設施存在的薄弱環節進行整體規劃。
據調查，北京的城市建設都是向蘇聯這樣干燥國家學習的，制定的排澇設備標準很低、不科學。目前，北京市制定了三年行動計劃，全市74個雨水泵站將在三年內改造完畢，今后將具有每小時消化50毫米降水量的能力。但即便如此，一旦碰上向“7.21大暴雨”這樣的情況排水泵仍然不能完全勝任。解決這一問題，就必須對全市整體系統進行整體規劃。只有把底子打好了，發揮的成效才越大。
2、提高專業部門的協調性。
城市的排水管網建設、設計管理是由城建部門負責，城市內河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮不全面，溝通不暢，資料信息不能共享，這都是造成城市基礎設施建設不健全的因素。
長期以來，我國基礎設施的監管部門都相對獨立，并且還存在一定的壟斷性，所以，在城市基礎設施規劃時，從最初的資料收集到最后的審批階段，各相關部門都應該協同合作、積極配合，必要時，需要各級政府統一協調，政府應出面，帶動規劃工作的順利進行。
3、提高排水的應急處置能力
提高城市的排澇標準在短時間內比較困難，排水建設的標準也不可能按照極端降雨情況設定，為避免強降雨侵害城市還需要相關部門積極采取應對策略，做好災情應對準備。氣象、水利部門應在災害預警方面充分利用現代化通訊工具，將降雨預報、道路積水、交通擁堵等信息向全體市民發出，讓大家盡可能避開受災地段，減少因暴雨帶來的社會問題。
政府的救災工作和相關信息工作要及時、準確，避免民眾的廣泛猜測。引發更多的。
4、樹立正確的政績觀，盲目的追求看得見的摩天大廈卻忽視了基礎設施建設，不可行。
長期以來，政府主政官員任期越來越短，官員盲目的追求個人政績，這一體制導致各地城市規劃均存在短期化傾向，城市建設缺乏連續性和長遠打算，這種短期化傾向尤其對城市基礎設施建設不利，因為基礎設施建設是對城市長遠未來進行投資，如果沒有穩定的長期規劃，這種投資是無從保障的。與此同時，對官員政績的考量也不能只看城市外表建設，更應考量城市基礎設施是否完備。
如果城市能夠按照科學發展觀來規劃城市、管理城市、服務居民，政府在經歷一次次危機后越來越成熟，那么當“大雨”來襲時，就能應對自如，政府的管理能力也能提升到一定高度。
參考文獻：
[1]中國新聞周刊.北京暴雨考驗城市管理智慧[J].2012（7）：573.
[2]段娟，文余源.中國城市化進程中基礎設施建設和管理的問題與對策探討[J].2007（1）.
[5]楊建覺.城市規劃的可持續性[J].城市規劃，1998.
[6]中國新聞周刊.北京暴雨考驗城市管理智慧[J]，2012（7）：573.
關鍵詞：城市基礎設施；建設現狀；對策
作為基礎設施建設的一部分，城市基礎設施建設通常是指城市生活、生產的物質基礎，同時也是我國城市經濟體系中非常重要的產業部門。改革開放以來，我國城市基礎設施建設已經取得了非常大的成就，但隨著城市建設步伐的加快、人們需求的日益提高，仍存在一些問題，這需要各方共同尋找解決策略。
1我國城市基礎設施建設的現狀
城市基礎設施建設不僅取得了巨大成就，而且在國家的生產建設及發展中發揮了重要作用。在我國城市基礎設施建設快速發展的同時，也存在很多問題，具體而言，主要有以下幾方面：
1.1城市交通問題嚴重
城市交通是一個城市維持發展的必須條件，然而隨著城市化的加快、經濟范圍的擴大、居民出行距離的延長，交通擁堵、承載壓力大等問題日益突出。這也成為城市亟待需要解決的重要問題之一。
1.2環境基礎設施建設滯后
長久以來，我國的發展所采取的是輕長期效益，重短期利益的發展模式，這極大地破壞了生態環境。目前，城市政府通常很重視道路、供水、供電等具有短期效益的生產性基礎設施建設，而不重視垃圾及污水處理等長期的基礎設施建設，這直接導致生態環境落后于經濟社會發展的要求，造成城市生態破壞，威脅居民生活。
1.3管理機制與運營機制不健全
管理在很大程度上決定了城市基礎設施作用及效率發揮的大小。我國城市基礎設施建設實行的管理體制是高度集中的壟斷經營及政府所有，這不僅導致城市基礎設施服務質量的效率低、服務差，而且不能充分發揮市場的調節作用，因此無法滿足城市持續發展對基礎設施的需求。
2我國城市基礎設施建設問題存在的原因
2.1政府角色定位混亂
在我國城市基礎設施建設中，政府通常具有三重身份：生產者、社會管理者及市場監管者。政府通常是城市基礎設施建設的第一投資者，同時還擔任經營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設與管理脫節、資產浪費流失嚴重等現象。另外，政府通常會對企業干預很多，這嚴重阻礙了投資主體管理體制及經營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。
2.2管理機構設置不合理
管理機構是確保城市基礎設施建設及時保質保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機構設置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關聯性的行業通常被分割在互不相同的管理機構中，而管制權大多由產業管理機構及其他綜合執法部門共同享用，這既加大了機構的執法成本，還擾亂了管制秩序。
2.3基礎設施建設沒有固定資金的支持
我國城市基礎設施建設資金來源主要依賴國家預算投資和中央財政專項撥款、城市維護建設稅及公用事業附加、市政公用事業經營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規范且固定的城市基礎設施建設資金主要來源于兩項資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導致它的收入增長難以趕上社會對城市基礎設施建設需求增長的步伐。
2.4市場作用未能充分發揮作用
在城市基礎設施建設中，一股獨大的現象極為普遍，沒有合理的公司治理結構。在國有資產管理還不完善、國有資本產權所有者未到位的現實情況下，國有資產浪費及流失現象較為嚴重。目前，我國城市基礎設施建設大多由國有企業壟斷經營，采用壟斷或補貼價格，這既增加了國家的負擔，也增加了消費者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導致效率低下、機構龐大等現象出現。
3解決策略
3.1提高思想認識，明確政府職能
政府是城市基礎設施建設的執行者與管理者。首先，要增強城市基礎設施行業的市場意識，明確政府應當承擔的角色以及發揮的作用點，明確政企分工、科學監管的內涵，明確政府應是社會公共產品及服務的提供者而不是生產者；其次，進一步明確市場結構與產權結構的有效競爭比例，在保持原有國有經濟體制的前提下，適時引入民營化體系，真正實現多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎設施建設中做好協調、決策及指導等工作，真正做到政企分工、政事分開。
3.2改革政府管理體制
政府管理體制改革的關鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎設施建設工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業才能夠以獨立的市場主體進行企業經營與管理，找到適合自己的營運機制；政府則可以轉變為經營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時，也要改革城市基礎設施管理體制的內部機制，讓企業建立市場化的營運機制，并嚴格依據商業原則進行管理與經營，從而提高服務質量。
3.3完善城市基礎設施建設的過程管理體系
首先，要健全城市基礎設施的法律法規，重點加強對環境基礎設施建設的立法工作，令每項基礎設施建設都走上規范化的道路；城市基礎設施建設應實行真正的市場化運作，同時逐步建立和完善與其適應的市場秩序及法律環境。其次，要明確地方政府在城市基礎設施建設中的角色及職責，根據當地城市發展的現實狀況，堅持可持續發展的發展觀，制定適合自身的城市基礎設施可持續發展戰略與規劃體系，同時也要做好監管工作，制定合理的考核與指標體系，避免不作為行為。最后，可以成立專門的部門或機構，統一管理與布局城市基礎設施建設，及時解決期間出現的問題，提高各方面的能力。
3.4拓寬融資渠道，完善投融資體系
首先，要發展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進對預算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發揮可轉換型債券及企業債券的融資作用，不斷擴大融資總量，同時，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機制與策略，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設項目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進資本，我國的城市基礎設施建設資金、技術等非常有限，基礎設施產業自身的積累機制也非常缺乏，因此，應該加強與先進國家的合作，大力引進資金、技術及管理經驗。
總之，城市基礎設施建設是國家建設的重要工作之一，關系到國家的多項生產建設與人們的生活，不僅需要政府的正確指導，也需要企業的密切配合，要切實做到堅持科學發展觀，制定具有自身特色的城市基礎設施建設規劃。
參考文獻：
[1]雷冰，我國城市基礎設施建設存在的問題及對策分析，山西建筑[J].2011（1）[2]張振凱，我國城市基礎設施建設存在的問題及其對策分析，經濟師[J].2001（3）
【關鍵詞】城市發展；城市管理；城市基礎設施
一、城市基礎設施建設的內容及其投資主體
在社會主義市場經濟體制下，城市公用基礎設施的內容可從兩類來理解：一類是向社會提供公共或半公共服務，并由政府定價或限價，通過其自身經營收回投資，并獲取回報的基礎設施，我們可稱之為經營性城市公用基礎設施，它包括城市供電、供水、郵電通信，以及收費的公路、橋梁等。此類經營性城市基礎設施，經過十多年的探索，在引入市場機制和競爭機制后，其短缺狀況已經得到初步緩解。另一類基礎設施則是向全社會提供免費的公益，它無法通過其自身經營收回投資、獲取回報，我們可稱之為非經營城市基礎設施（下簡稱城市基礎設施），包括城市道路、開放的公共綠地等。對于這類公益性城市基礎設施由于其自身特點，很難用通常意義上的經濟學方法來研究。所以就要求我們必須透過其表象，從其自身屬性出發，剖析其內容，究其本質，找到其建設的正確模式。
由于城市基礎設施是面向全社會提供服務的，其建設的最終產出效益很難量化到單獨個體，而往往表現為城市總體面貌的改觀、經濟運行環境的改善及市民生活質量的提高，它對城市的影響通常是結構性的、全局性的。所以，理所當然地必須由政府投資建設。一旦建成之后，城市基礎設施就形成新的國有資產。
一旦達成上述共識后，那么只需討論政府投資來源，以及在投資過程中如何進行管理。
二、資金來源
城市基礎設施需要大量資金。怎樣多渠道地籌措資金，擺脫目前城市基礎設施建設資金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探討。
1.財政投資
城市基礎設施建設是政府職能之一，企業在向政府繳納稅款時，實際上隱含了對城市基礎設施的要求。但是目前，我國的綜合國力不強，而財政收入占國民生產總值的比重逐年下降。政府財力匱乏，而在短時間內，這種狀況不會有根本性的改變。鑒于此，城市基礎設施建設單純依靠財政投入是不現實的。
2.利用政府控制的資源作為投入
政府控制的資源形式多樣，但總體分為兩類：一類是非物質的無形資源，例如特許專營業務，或者政府允許的壟斷行業的超額利潤等等。另一類則是有形的物質資源，由于政府擁有對土地的所有權，加之土地資源普遍存在、價值較容易具體量化等特點，許多城市已經在利用。當然，土地資源開發是需要花費成本的，事實上，政府是將土地資源開發的地值部分交給實施城市基礎設施建設的企業，以補償其對城市基礎設施建設的投入，例如我縣縣城肖國排小區與雙橋小區就是以這種形式建設城市基礎設施的。這種方式的優點是簡單易行、大家便于理解，但缺點也是顯而易見的。第一，由于土地資源的稀缺性和對其需求的無限性，使得政府不可能掌握大量的土地儲備，所以不可能將這種方式長期延續下去。事實上，現在已經出現了部分城市城區無地可劃局面。第二，由于考慮到企業的投資回報，不得不加大作為政府投入的土地資源的增值幅度，往往使得城市規劃不得不做出某些妥協，這就有可能對城市總體規劃產生不良影響。第三，采用這種方法將大量土地集中于同一時間上市，將會導致要么因資金短缺而市場無法承受，要么過分吸引資金投向房地產，引得房地產過熱。所以，這種方式，短期內少量采用可以籌集部分資金，但長期、大量運用將會帶來較大的消極作用。
3.通過出讓、出售其它國有資產籌資
國有資產形式有很多種，例如，企業中的國有股份、政府物業等。而出讓、出售這些國有資產，將其收入投放到城市基礎設施建設中去，主要基于兩點理由：第一，由于政府在過去的財政收入中沒有向城市基礎設施投入應有的份額，而將其用到其它國有資產的購置上，所以，現在出售部分國有資產，將收回的資金作為政府本應該投入的資金，投入到城市基礎設施建設上，只是彌補過去的欠帳。第二，由于城市基礎設施和其它國有資產都是國有資產，那么我們可以在保持資產價值連續的基礎上進行資產形式的轉移。此外，城市基礎設施的建設，可以使整個經濟的運行環境優化，從而提高整個經濟包括國有資產增值。如果我們能在通過出讓、出售其它國有資產獲取資金建設城市基礎設施的過程中，保證了總體國有資產的保值和增值，那就是無可非議的。
4.利用信貸手段
改革開放以來，收入逐漸向民間傾斜，民間已經沉淀了大量的資金。但這筆資金不可能無償地投入到城市基礎設施建設中，只能由政府利用資本市場，以國有資產或政府稅收做擔保，向社會融資，包括貸款、發行中長期建設債券等等，負債建設。采用這種方式，一來可以使民間資金流向城市基礎設施建設，減輕通貨膨脹壓力，二來政府可以通過城市經濟運行環境的改善及全社會經濟效益的提高，獲取更多的稅收，再投入到城市基礎設施的建設中，從而使城市基礎設施步入良性循環軌道。此種方法如果運用得好，可以使政府有較充裕的建設環境，避免因大量出讓土地、出售國有資產而導致的負面作用。
三、建立國有資產經營公司，作為投資管理的主體
在探討城市基礎設施投資資金的籌措方式后，我們就必須研究如何對投資進行管理，控制投資成本。
由上面的討論，我們可以知道城市基礎設施建設實際上是國有資產在保值、增值前提下的資產經營，只不過由于其特點，使得這種資產經營稍稍不同于其它國有資產的經營，但這并不影響其資產運作方式必須符合資產經營的一般規律。從道理上來說+，政府作為城市基礎設施的投資者和所有人，享有對其投資進行管理的一切權限，但是怎樣將這種權利轉變為高效合理而又切實可行的操作方式，則需要我們仔細研究。
在市場經濟中，企業以追求利潤最大化為原則，一方面接受政府的宏觀間接調控，另一方面接受市場的微觀直接調節。從理論上講，這種雙機制調控方式是一個理想模式，但事實上政府和市場都有失靈的時候。首先，在市場中供給者和需求者是彼此獨立的，他們依靠市場價格信號決定其生產和消費，在存在外部效應的重要條件下，市場價格有時不能正確地反映成本或收益，市場不能準確地發出信號，市場調節就會失靈。政府部門對決策的成本和收益缺少認真核算，還有在做出經濟決策的時候，政府難以掌握充分的信息；即使政府能夠掌握充分的信息，也不一定都能夠做出準確的決策；即使做出準確的決策，也難以掌握決策實施的程度。更何況，在城市工業基礎設施投資建設中，如果所有的資金、物質、信息都掌握在政府人員手中，由于他們不可能完全用企業的角度來考慮問題，雖然在宏觀上能夠把握得較好，而在微觀運作中往往缺乏經驗。
所以，必須需要一個能夠上承政府下對企業的中觀調控組織，迅速做出反應，使其目標企業化，這個組織就是國有資產經營公司。而國有資產管理局是政府的行政機構，代表政府對國有資產進行宏觀管理，還是政府行為。國有資產經營公司具體對城市基礎設施建設而言，就是城市基礎設施投資管理公司。
1、克服政府因遠離市場而依靠計劃指令盲目調控的弊端。
事實上，目前我們所遇到的問題也迫使我們反思過去的建設模式。前幾年，由于城市基礎設施欠賬太多，建設的攤子鋪得很大，所以政府主要側重于利用行政手段，加上通過政策優惠、出讓部分資源等經濟手段，調動基層經濟組織的投資積極性，在操作上多采用政府直接面對企業。這的確給城市基礎設施建設增添了活力，城市面貌在短時間內大為改觀。但隨著時間的推移，這種操作模式的弊端也日益顯現出來。由于強調政府對資源的分配，忽視市場對資源的配置功能，未能充分發揮競爭機制的調節作用，而企業由于其自身目標的局限，過分追求其自身利益，政府又無法準確地評價所付成本，使得
政府付出的代價過大，而且造成多個具體實施項目的苦樂不均，無法形成公平合理的競爭環境，也無法正確評價具體項目的投入產出比。所以，雖然在短期內有較高的效率，但所付成本太大，不利于城市建設的持續發展，這實際上是一種粗放型的建設模式。
目前，經過改革開放二十多年的經濟快速增長，我們已經進入到一個新的發展階段，我們所面臨的問題由過去的供給不足變成有效需求不足，由投資過熱變成投資偏冷，在這個階段經濟以比較平穩的態勢增長。在城市基礎設施建設上，由于過去的應急工程、還帳工程的建設已經基本結束，這就需要我們徹底轉變觀念。
2、基礎設施建設的現代化要求逐步提高，促使管理投資的政府與企業間的中介性的公司的建設。
集中力量建設對城市具有結構型影響的大型基礎工程，充分發揮大型基礎設施建設的規模經濟性。由于大型基礎設施建設投資巨大、工程復雜、涉及面廣、系統性強，過去那種分散建設的建設模式顯然已經不能適應，迫切需要組建大型國有城市基礎設施投資管理公司，使其在總體規劃、項目決策、資金來源上接受政府的指令、指導，而在項目具體實施過程中通過加強財務管理和質量控制，充分運用市場體系和競爭機制，使城市基礎設施建設由于有利可圖，能夠吸引社會經濟組織參與建設，又使其回報控制在略高于社會平均利潤率的水平上。
3、有利于政府深入社會主義市場經濟，把住市場經濟的脈搏，實現高效的宏觀調控。
建立城市基礎設施建設投資管理公司又會帶來另一個問題，許多人會有疑問，這樣做是不是又回到過去政府通盤管制的老路上去了，是不是會造成人為壟斷？城市基礎設施投資管理公司會不會又陷入國有企業效率低下的怪圈子中去？
事實上，市場經濟從來都是壟斷和競爭的結合體，競爭必然形成壟斷，壟斷又會在更高層次上競爭。在城市基礎設施建設中，城市基礎設施投資管理公司受政府委托管理政府的投資，的確是一種壟斷，但這是一個必要的、合理的壟斷，因為只有國有資產管理公司才能夠真正與政府保持利益上的一致，而又將政府利益通過市場表達出來，其它的基層經濟組織是不可能做到這一點的。但在項目具體實施過程中，作為投資管理公司必須通過市場，利用市場有效地配置資源，充分發揮價格信號在資源配置中的決定作用，通過公平競爭機制，利用經濟手段吸引社會經濟組織參與城市基礎設施建設，并降低成本、提高效益。另外，在資金信貸方面，也需要這樣一個經濟組織來具體操作和實施。
過去，政府由于缺乏宏觀調控機構，只能在較大程度上利用行政手段、以優惠政策作為激勵企業參與建設的手段。但是政策一旦形成了，就具有較強的剛性和較長的延續性，缺乏靈活性，無法適應具體不同的情況，而城市基礎設施投資管理公司有可能充分利用經濟手段來引導、約束社會經濟組織的建設行為，使政府投資管理到實處，這實際上是強化了競爭，而不是強化了壟斷。
另外，那種認為國有獨資企業一定造成效益低下的觀念是失之偏頗的。在市場經濟中，產權分離、投資者與公司法人之間的委托——關系的普遍化是現代企業產權關系的特征，公司作為法人，實際上是資產所有者的者，只要產權明晰、權責明確，并有公平合理的市場環境，至于資產所有者是誰，對于者來說并不重要。所以，從理論上來講，國有企業與效率低下沒有必然的聯系。
四、應處理好政府與投資管理公司的關系
政府和投資管理公司在二者關系上應處理好以下幾個方面：
一是嚴格按照公司法組建公司；
二是強調委托——制，明確雙方各自權責；
三是按德才兼備原則選定合格的企業經營者；
四是加強考核，嚴格考核制度，并根據考核結果給予獎懲。
摘要：基礎設施建設現行最為先進的兩種模式：代建制、BT投資，廣泛應用于現代社會城市基礎設施建設中，本文就代建制、BT投資兩種建設模式進行對比探討，希望對城市基礎設施建設快速發展有所促進。
關鍵詞：基礎設施代建制BOT模式探討
前言
在基礎設施工程項目投資實施過程中，我國廣推的由國家投資、政府職能部門組織建設的傳統模式，近年來逐漸被代建制所取代，大型城市基礎設施建設項目一般由專業的代建機構來完成；區域政府財政資金鏈需要合理拉長，BT投資模式被廣泛推及。兩種投資建設模式，已成為基礎設施建設投資管理的主流，代建制、BOT（BT）等模式在我國雖沒有具體法律進行規范，但社會實踐初見成效，兩種模式均為政府解決了投資、管理分開、資金不足的矛盾，也為民間資本開辟了新的投資途徑。
1.城市基礎設施代建制與BOT（BT）模式概述
1.1代建制模式
2004年7月國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，明確對非經營性政府投資項目，加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經營者。開啟了國內基礎設施項目代建制的時代，之后相關配套政策不斷出臺。2005年9月，財政部印發了《關于切實加強政府投資項目代建制財務管理有關問題的指導意見》，國家發改委也正在研究有關《政府投資項目代建制管理指導意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協議示范文本》等，對代建制的發展起到了規范化的促進作用。
國內先進地區如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標或直接委托的方式，將一些基礎設施和社會公益性投資項目委托給一些有專業能力的單位或機構代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國殘疾人體育綜合訓練基地等項目。
與傳統的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨有的優勢，經過幾年的發展與實踐，已經形成了全過程代建和分階段代建的業務分類，代建制逐漸成為非經營性基礎設施投資項目建設廣為采用的一種項目管理模式。
1.2 BOT（BT）模式
BT項目即使國際上也是20世紀80年代才開始的，20世紀90年代從廣東率先引入。BOT是對Build-Own-Transfer（建設－擁有－轉讓）和Build-Operate-Transfer（建設－經營－轉讓）形式的簡稱。現在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設－轉讓），即政府通過引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權利按協議由政府回購。
2006年建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人民銀行等四部委《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》中出現：“采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適本通知”字樣。
2.基礎設施代建制與BT模式的市場基礎
2.1代建制獨特管理模式的市場基礎
代建制的一個重大創新在于引進了市場化管理，把原來建設項目管理的行政隸屬和管理關系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨特的作用體現在以下幾個方面。
2.1.1代建制的投、建、管、用分離有利于實現對項目投資預算的硬性約束。從機制上約束代建單位不享受項目使用的利益，在控制建設規模方面比使用單位更有積極性，激勵代建單位努力控制投資和提升管理質量。
2.1.2代建制保證了項目建設和管理的專業化水平和成本控制。承擔代建任務的單位是從事基本建設項目管理的專業機構，有長期從事相關專業的技術人才，利用這樣的機構對基礎設施投資項目進行專業化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項目設計、質量和成本造價控制。
2.1.3能夠促使項目使用單位和政府職能部門集中力量加強對建設工期、質量和投資合理使用的監督，把政府職能部門從建設管理角色轉變為對建設管理進行監督執行角色，有利于規范政府投資項目管理行為。
2.1.4保證財政資金的使用效率。將原來由政府職能部門行政兼業務管理方式轉變為由專業化單位實施，減輕了由政府另設機構對自投的項目進行管理所付出的人員及資金成本，充分利用好納稅人的每一分錢，同時有助于緩解拖欠工程款現象。
2.1.5有效的遏制腐敗行為的發生。從機制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，從機制上杜絕了職能部門行政權力尋租的機會，既保證政府職能部門公平公正，也保證國家工作人員有個清正廉潔工作環境。
2.2 BOT（BT）的社會現實基礎
BOT（含BT）模式一般操作是，國家或地方政府通過招投標，將一個公共基礎設施（基礎產業）項目的授予承包商（一般為有資金實力的投資建設單位），承包商在負責項目投資與建設（或運營），并回收成本、償還債務和賺取利潤，周期結束后將項目所有權移交簽約方的政府部門。
在中國社會經濟現實下，政府直接用于城市基礎設施投資的資金受到一定限制；民間資本規模較大，有參與基礎設施投資領域的市場空間，因此BT或BOT模式可以對財政資金的局限作非常有效的補充。近年來，除了“公益性建設項目”、 “非經營性項目”以外，BT或BOT模式已經參與了諸多政府投資的其他經營性項目。作為一種新型的工程建設管理模式，BT或BOT模式具有減少投資方壓力，工程質量更有保證等諸多優點，具體表現在以下幾個方面。
2.2.1通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率，大大緩解業主單位先期投資的資金壓力。在BT模式下，項目的建設由BT承包商承擔，業主不需要設立項目管理機構來實施項目建設中的管理，大大降低了管理成本和建設期風險。同時，業主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設期的融資風險。
2.2.2可降低項目建設成本，工程質量從根本上得以保證。總承包價格由工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風險費用、財務費用、國家規定的稅收等部分組成，必須是一個雙方認可的合理的價格，以達到項目總體成本的控制。BT承包商對外協調力度加大，避免了通常模式下業主、設計單位、施工單位相互扯皮現象的發生，大大縮短了工期。
2.2.3機制上根本解決了工程的質量控制問題。由于BT工程一般的回購期在兩年左右，因此BT承包商會加大對建設項目的質量控制力度，以最大限度防止業主單位因質量問題扣除工程款。
2.2.4有利于業主控制項目的總體價格。BT模式一般采用固定總價合同或綜合單價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉移業主的投資建設風險，同時也可以有效的控制工程建設的變更問題。
3.基礎設施代建制與BOT模式的運作形式
3.1基礎設施代建制的一般運作形式
3.1.1設立具有獨立法人資格的代建企業，一般為工程管理或咨詢類企業。
3.1.2政府投資主管部門采用招標投標方式，選定一個項目管理公司作為代建單位簽訂代建合同。
3.1.3由代建企業履行甲方職責，對項目建設進行全過程管理；政府主管部門實現了投資、管理分開；發揮代建企業的專業優勢。
3.1.4項目竣工驗收交付使用后，代建合同履行結束；結算代建費用，移交項目資料。
3.2基礎設施BOT（BT）模式的運作
3.2.1政府直接（或通過政府主管部門、融資平臺）與BT投資單位簽訂Build- Transfer（建設－轉讓）合同；或以抵押擔保、質押擔保形式，或以政府信用擔保形式，確保合同雙方的履行合同基礎。
3.2.2投資建設單位負責對項目全過程中進行投資與建設，項目經驗收交付后，由政府或主管部門按期進行回購。
3.2.3回購期間，政府或主管部門，承擔建設期間的投資利息。
4.代建與BOT模式的經營
4.1代建單位的盈利源
代建企業的主要收入來自于代建管理費。
按照《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建[2004]300號)中規定：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立(或授權)產生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定；政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制。很多地方建設單位管理費還要在建設單位和代建單位之間分配，按現在建設單位管理費取費標準執行(相當于總投資的0.8～1.8%)計算，代建單位取得的代建費用在總投資的1%左右與監理取費相當。因基礎設施建設項目的投資規模一般較大，因此代建企業已經具備生存與良性發展的經濟基礎。
4.2BOT模式如何盈利
BOT建設承包商的主要收入是建設盈利和資金占用利息。
承包商不僅承擔了融資任務，還承擔了建設任務，因此BT建設方式的合同價款不僅包括工程建設費用，還計算了資金占用利息。因其投入資源較代建企業要多，且承擔更大風險，在收益上，要比代建企業豐厚的多。
現行的基礎設施投資模式中，BOT或BT有著更加廣泛的市場基礎，其投資與收益更容易被政府和社會接受，近幾年中，這種投資模式已占據了城市基礎設施建設的半壁江山。
5.兩種模式的問題與建議
代建制和BT模式，均是推動城市基礎設施建設的創新，兩種模式也不可避免的存在著一些現實問題，總的來講有以下幾個方面。
5.1代建制業務開展缺少基本的法律依據。由于現行法律法規對代建機構的法律地位、代建單位的定義、資質標準、核算辦法，以及政府投資項目實施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業進行市場化運作。項目代建制實施過程中各方法律主體關系還需要進一步明晰。資質標準無從認定，極易造成行業魚龍混雜。代建機構在履行代建職能時，依據合同、建設規范進行，對代建成效的評價也無從判定，不利于行業發展。代建實施過程缺乏監督，容易造成信息不對稱。
5.2BOT或BT風險較大，在拉長財政資金鏈的同時，政府也承擔了一定的財政預算風險。BT承包商需增強風險管理的能力，最大的風險還是政府的債務償還是否按合同約定； 安全合理利潤及約定總價的確定比較困難；適當的利潤率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。由于目前整個行業對BT模式的認識不夠，有關立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實，有的僅有招標單位自身出具的還款承諾而無任何實質性擔保，有的在用地、立項、規劃等方面明顯違反基本建設程序，等等，諸如此類的不規范之處給介入BT項目的建筑企業帶來了巨大的風險。
5.3兩種模式良性發展的建議。完善相關的法律法規，細化配套政策和措施。盡快出臺政府投資的基礎設施項目代建制管理辦法和操作細則，規范和指導代建機構執業活動；核實投資人所融資金的來源，降低資金成本；合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；適當維持自有資金的比例，合理安排負債，盡量減少融資前期工作的經濟支出。
無論是代建制，還是BT投資模式，我們都應不斷探索適合我國國情的投資建設摸式，不能拘泥于國際先進或已成形的方式，而是要根據我國的實情，找到適合不同區域、不同項目的最佳操作，總的原則是實事求是的解決問題，使以上兩種模式能夠真正服務于社會經濟發展。
參考文獻：
[1]城市基礎設施建設的融資問題探討，金融管理，2006年第6期；
[2]遼寧立杰咨詢有限公司，項目代建制的制度、管理與實踐，機械廠工業出版社,2007年1月第1版
[3]《建設移交（BT）項目財務模型影響因素分析和比較》 張效嵬 《市政技術》第25卷第3期。
[4]孔曉，關于代建制的思考（上），中國工程咨詢，2006（1）
關鍵詞：宜居城市；城市基礎設施；政府職能；反規劃
中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0159-02
一、“宜居城市”的概念和內涵
1.國外研究動態。最初宜居城市主要是關注如何改善城市的居住環境。從19世紀開始，以理想都市建設和田園都市運動等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發展的重要理念，這一理念也傳到美國和其他西方發達國家。第二次世界大戰以后，隨著城市規劃的發展，對舒適和宜人的城市環境的追求，在城市規劃中的地位逐漸得到確立。國外對于宜居城市的理解比較注重城市現有和未來居民生活質量的三大類因素，即適宜居住性、可持續性、適應性。關于宜居性除關注城市的居住環境外，對居民參與城市發展的決策能力也很重視，并認為這是宜居性的重要表現之一；關于城市的可持續發展，追求的不僅是當前城市居民生活質量的高低，也重視城市的可持續發展潛力；另外，城市對危機和困難的可適應性也是宜居城市發展的重要內容。
2.國內關于宜居城市的研究進展。國內關于宜居城市的研究主要是來源于吳良鏞院士關于人居環境的研究，可以說，人居環境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎。2005 年1月, 在國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次出現“宜居城市”概念。盡管國內外學者、實際工作者對宜居城市的內涵有各自的理解, 但有幾點帶有普遍性:（1）宜居城市是一個可持續發展的的城市。（2）宜居城市是一個物質環境與精神環境和諧的城市。（3）宜居城市是一個生態環境優美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發展。（5）宜居城市應該是一個生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個公共安全的城市。
二、城市基礎設施與生態宜居城市的關系
城市基礎設施與生態宜居城市的關系主要有以下幾點：城市基礎設施是建設生態宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎設施的完善與建設生態宜居城市是相互促進、相互制約；建設城市基礎設施是建設生態宜居城市的一個初級過程，而不是最終結果。總之，在建設生態宜居城市的過程中，必須要加強城市基礎設施的建設。只有城市基礎設施得到進一步的完善，才能為市民提供一個更好的生活條件和生產條件，才能提高市民的自豪感和認知感，對進一步建設生態宜居城市提供了良好的基礎條件。
三、張家口城市基礎設施建設存在的主要問題
1.基礎設施建設滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設城市基礎設施，但與全國或全省相比還是很落后的。多項指標在全國和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。
2.市容環境不盡如人意。張家口市連續多年積極開展綜合治理,雖有一定成效,但由于氣候特點、市民素質、管理盲區等多方面因素影響,城市整體衛生環境還不夠整潔、優美，距離宜居性標準還有比較大的差距。
3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來的危房棚戶區和“城中村”地段,基礎設施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大,這些地方已經成為影響城市統籌、和諧發展的重要障礙,是“宜居城市”建設的“死角”。
4.城市基礎設施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對外開放以來，城市建設固定資產投資有了較大增長，但其占全社會固定資產投資的比重和占國內生產總值的比重卻未達到合理的比例水平，逐年累計形成了巨額的投資欠賬。
四、加快城市基礎設施建設，打造張家口生態宜居城市的策略
1.轉變城市政府職能。建設宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經濟發展、社會治安等等，但最關鍵在于城市政府的心態理念。建設“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發揮一定的作用，但關鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設中的種種問題，如道路的設計、廣場的設計以及房地產的開發等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學歷、認識以及行為觀念的不確定性，往往使一個城市在某一個重大項目開發建設中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導致一些官員在執行或決定一個項目時，就沒有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢時，政府原本是為市民做事，但是項目完成以后卻得不到市民的認可。主要原因在于政府在城市建設中，沒有爭取廣大市民的意見，較少的關注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實際行動上改變不大，或有一些則在具體推動城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導致的結果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態宜居城市，首先要做的就是轉變城市政府職能，全心全意為人民服務。特別是在拆建過程中更應該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務。
2.進一步完善城市基礎設施。完善城市基礎設施是建設宜居城市的前提。要堅持以完善城市基礎設施為重點，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號工程”加快推進，進一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅持新區抓配套，舊城抓完善，使城市路網縱橫貫通。按照主城區“西展東拓、擴城上山”的要求，2008―2009年要加快城市快速路與城區道路連接線建設，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網、十四路”重點工程建設，完善小街巷的改造工作，2010 年前實現主城區道路狀況的徹底改善。加快 高新區開發建設，2010 年完成北片20平方公里的基礎設施建設，2015 年前把高新區建成設施完善、環境一流的現代化新城區。切實抓好供熱、供氣等直接關系市民生活的工程建設，落實好重大基礎設 施工程項目。
3.在建設宜居城市的過程中保護歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個時期的建筑像一部史書、一卷檔案、記錄著一個城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標志著當時文化和科技水準，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會使一個城市的歷史綿延不絕，也才會使人類發展的需求不斷得到滿足，也才會使一個城市永遠煥發悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過程中要全面而深入地探尋老城區的歷史文脈，并且采取有效的措施保護歷史文脈，延續歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見證張家口市的發展歷程，是張家口市重點要保護的建筑。保護這些建筑就是保護張家口市的歷史延續性，使后人可以通過了解這些建筑來了解張家口市的歷史文化，一個城市的文化是代表這個城市的發展歷史。即保護張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護下來。千萬不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對歷史的犯罪。
因此，在建設張家口市宜居城市時，要重視對歷史文化遺存的保護，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹名木、河涌等反映當地傳統文化特色的元素，延續城市的歷史文脈。防止出現不顧歷史文化保護，一味大拆大建的現象。
4.利用“反規劃”理論來指導城市建設。由北京大學景觀設計學研究院院長、美國哈佛大學設計學博士俞孔堅提出并實踐的“反規劃”概念，近年來在浙江臺州、深圳等地得到廣泛應用。同時，在這一概念指導下，由俞孔堅主持設計的節約型城市綠地景觀，已有多項獲得全美景觀設計師協會設計榮譽獎。“反規劃”概念是在中國快速城市化導致城市無序發展、環境迅速惡化背景下提出的規劃方法論，是相對與計劃經濟體制下形成的“人口―規模―布局”的城市建設規劃模式提出的一種“逆規劃”和“負規劃”。所謂“反規劃”，是指景觀設計師和規劃師在城市建設發展計劃確立之前，就通過識別和設計景觀的生態、文化遺產以及休憩的基礎結構，引導和框限城市發展，即建立生態基礎設施。這一設施保障著城市的生態和健康，保護人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯系。
城市擴張和基礎設施建設是必須的，土地也是有限的，但是，必須認識到，自然系統是有結構的。協調城市與自然系統的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題，這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計，城市和基礎設施建設對土地生命系統的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設中,要全面規劃，充分應用“反規劃”理論來指導張家口市的城市建設，減少對自然界的破壞,使張家口市的城市建設到達“天人合一”的境界,避免其他城市所走過的彎路，為市民提供一個生態環境良好的宜居城市。
5.全面建設對市民影響較大的社會事業，提高他們的滿意度。建立健全社會保障體系，突出抓好弱勢群體的應保盡保，擴大失業、養老、醫療保險覆蓋面，使他們能享受到政府的關懷，黨的溫暖。切實加強教育事業，高等教育要增強實力、爭創名校，初高中教育要擴大容量、提高質量，小學教育要科學布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學，提高市民對教育的滿意度。以方便、書社、健康為著力點，加大文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、體育設施建設力度，為市民提供更多更好的學習、活動場所。提高市民的文明程度，建立一個社會文明和諧的宜居城市。
