時(shí)間：2022-10-30 12:11:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、貫徹宣傳《條例》、深化人口服務(wù)管理
強(qiáng)化人口服務(wù)綜合協(xié)調(diào)，完善人口服務(wù)管理監(jiān)督受理中心運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合《市人口服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之際，深入開展市人口服務(wù)管理?xiàng)l例的宣傳培訓(xùn)。為宣傳實(shí)施好《市人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，提高基層計(jì)生干部依法行政和服務(wù)群眾的能力，4月25日，區(qū)舉辦全員培訓(xùn)活動(dòng)，來自區(qū)、街道、社區(qū)的計(jì)生干部130余人參與《條例》的培訓(xùn)，市人口計(jì)生委綜合協(xié)調(diào)處鄔處長(zhǎng)對(duì)《條例》進(jìn)行精準(zhǔn)解讀。
廣泛開展?fàn)巹?chuàng)人口綜合服務(wù)先進(jìn)街道、社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)街道和社區(qū)更好履行“組織落實(shí)”和“綜合服務(wù)”職責(zé)，二季度初，結(jié)合市相關(guān)文件對(duì)全區(qū)所屬街道社區(qū)進(jìn)行逐一梳理，確定創(chuàng)建街道、社區(qū)，并對(duì)相關(guān)創(chuàng)建街道社區(qū)進(jìn)行先期培訓(xùn)，做好創(chuàng)建的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
試水為失獨(dú)家庭購(gòu)買多種服務(wù)，深化人口服務(wù)管理內(nèi)涵。區(qū)目前共有134戶失獨(dú)家庭，年齡以49周歲為下限，年紀(jì)最大的為80多歲。這些家庭的子女們因?yàn)橐馔饣蛏〉雀鞣N原因離世后，留下父母獨(dú)自生活，隨著年齡的增長(zhǎng)，失獨(dú)家庭人員的晚景值得社會(huì)關(guān)注。區(qū)為此聯(lián)合了民政、衛(wèi)生、司法等多個(gè)部門關(guān)注這部分家庭。今年4月底開始，區(qū)和市便民服務(wù)中心合作，為失獨(dú)家庭提供包括家政在內(nèi)各種可選式菜單，而非單一的保潔服務(wù)。政府給予每戶每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)券的形式發(fā)放，失獨(dú)家庭成員可自行選擇所需要的服務(wù)。
二、做好溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)人口辦職能落實(shí)
在市人口辦的指導(dǎo)下繼續(xù)做好區(qū)提升人口素質(zhì)工作，重點(diǎn)做好全區(qū)提升人口素質(zhì)工作的責(zé)任分解及責(zé)督促工作，全力做好提升全區(qū)人口素質(zhì)，深入開展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng)，二季度開始，對(duì)全區(qū)6個(gè)街道55個(gè)社區(qū)下發(fā)市提升人口素質(zhì)公益講座課表，請(qǐng)各街道各社區(qū)結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行選課，并先期排出大致時(shí)間表，確保全區(qū)全年50%以上的社區(qū)都能開展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng)，大大超過市提出的20%以上的社區(qū)開展提升人口素質(zhì)公益講座活動(dòng)的目標(biāo)。除此，我區(qū)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)0-3歲的嬰幼兒早教開展免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng),為切實(shí)提高早期教養(yǎng)指導(dǎo)率，確保免費(fèi)體驗(yàn)不走過場(chǎng)，區(qū)采用街道計(jì)生干部和早教機(jī)構(gòu)分工合作的工作機(jī)制，使轄區(qū)0-3歲的嬰幼兒每月都可以享受一次政府買單支持的免費(fèi)早教體驗(yàn)。
做好促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范工程試點(diǎn)工作，6月4日上午，區(qū)人口計(jì)生局與在校學(xué)生100%為流動(dòng)人口子女的清和學(xué)校聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)以“蒲公英的幸福夢(mèng)”為主題的文藝匯演活動(dòng)，讓新市民子女真正享受到“祖國(guó)的同一片藍(lán)天”。這些來自全國(guó)不同地區(qū)的一千多名新市民子女懷揣夢(mèng)想齊聚一堂，以豐富多彩的才藝展示表達(dá)自己生活在“第二故鄉(xiāng)”的幸福與歡欣，清和的每個(gè)角落那一刻都成了孩子們歡樂的海洋。文藝匯演結(jié)束后，區(qū)人口計(jì)生局李正茂局長(zhǎng)和區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)共同宣布了開展“成就夢(mèng)想幸福同行”關(guān)愛流動(dòng)人口子女志愿服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》，規(guī)范完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理，健全服務(wù)管理體系。一是抓好《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹。各街道、社區(qū)要在前期認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，熟悉和了解《辦法》內(nèi)容，明確各自在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中的職責(zé)和責(zé)任。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《辦法》實(shí)質(zhì)。舉辦學(xué)習(xí)《辦法》知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)專題講解《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》，切實(shí)提高全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)依法行政水平。三是開展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。各街道要通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、集中開展《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》宣傳活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《辦法》主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。
做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查工作。完成一個(gè)街道四個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)的樣本點(diǎn)編輯、采集及調(diào)查問卷的調(diào)查、核對(duì)、錄入等工作。社區(qū)工作人員采取了入戶調(diào)查、讓被訪者到社區(qū)接受問卷等多種方式進(jìn)行，社區(qū)工作人員的調(diào)查詢問耐心細(xì)致，被訪者回答真實(shí)準(zhǔn)確。此次活動(dòng)不僅順利完成了國(guó)家流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查任務(wù)，還更好的掌握了了流動(dòng)人口的信息，同時(shí)又力所能及的幫助調(diào)查對(duì)象解決生活和工作中遇到的一些困難。
扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育一孩生育服務(wù)登記證明的簡(jiǎn)化辦理工作培訓(xùn)，對(duì)文件進(jìn)行詳細(xì)學(xué)習(xí)，對(duì)街道社區(qū)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，使基層干部能真正完全領(lǐng)會(huì)簡(jiǎn)化辦理工作流程。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作，與6個(gè)縣市區(qū)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)議，探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核工作機(jī)制。
2014年下半年工作打算
一是繼續(xù)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。做好流動(dòng)人口子系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)核查、錄入、反饋，做好流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)，積極開展流動(dòng)人口已婚育齡婦女免費(fèi)孕環(huán)情檢測(cè)，全力提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。
今天，市人大常委會(huì)在這里舉行新聞會(huì)，公布經(jīng)市第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修訂、××省第十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《××市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》和經(jīng)市第十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過、××省第十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《××市道路交通安全條例》。
流動(dòng)人口的管理工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安××的重要任務(wù)之一。市人大常委會(huì)歷來高度重視流動(dòng)人口管理的法制工作，2000年，市人大常委會(huì)審議、通過并實(shí)施了《××市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)我市流動(dòng)人口管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，原條例出現(xiàn)了與上位法不相適應(yīng)的情況。加之，近年來我市流動(dòng)人口數(shù)量增多，管理工作出現(xiàn)了新的情況，為保持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市人民政府從我市流動(dòng)人口管理工作實(shí)際出發(fā)，向市人大常委會(huì)提出對(duì)原條例進(jìn)行修訂的議案，市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)原條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善是必要和及時(shí)的。
新修訂的《××市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》是在深入調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，廣泛征求社會(huì)各界意見，反復(fù)研究修改論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年多時(shí)間完成的。條例總結(jié)了我市多年來流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了市縣鄉(xiāng)三級(jí)人民政府和相關(guān)部門加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的職責(zé)；確定了各部門互相協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制；增加服務(wù)性條款，更有效地保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。同時(shí)，刪除了與上位法相抵觸的條款，使流動(dòng)人口管理的法律責(zé)任更加完善。這些規(guī)定重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)了以人為本，和諧發(fā)展的立法理念和與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了我市多年來流動(dòng)人口管理工作的成果，適應(yīng)了當(dāng)前工作需要，為我市強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作提供了有力的法律保障，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》自2004年5月1日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范交通參與者的行為，維護(hù)道路交通秩序，保障國(guó)家、集體和公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。隨著我市城市道路的發(fā)展，道路交通管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為了規(guī)范我市道路交通秩序，提高交通管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代新××建設(shè)步伐，2000年市人大常委會(huì)就把制定《××市道路交通安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列入立法計(jì)劃并開展了工作。2004年5月《道路交通安全法》實(shí)施后，又按照上位法的要求，結(jié)合××市交通管理實(shí)際，擬寫了條例初稿，征求有關(guān)管理部門的意見后形成《條例（草案）》，并將《條例（草案）》及其修改稿先后在《××日?qǐng)?bào)》和市人大常委會(huì)網(wǎng)站上全文刊登，公開征求社會(huì)各界意見，共收到意見近千條，經(jīng)過認(rèn)真分析、采納合理意見，并經(jīng)××市第十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過。
《××市道路交通安全條例》主要有以下特點(diǎn)：一、體現(xiàn)了以人為本、便民利民的方針。《條例》堅(jiān)持“以人為本”的方針，加強(qiáng)對(duì)人民群眾合法利益的保護(hù)，加強(qiáng)管理，方便群眾，規(guī)定“道路和配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，向社會(huì)公示，廣泛征求意見，并征詢公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見”,“開辟和調(diào)整公交客運(yùn)車輛的行駛路線或者站（點(diǎn)）前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并聽取公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見，必要時(shí)召開聽證會(huì)”、“任何單位和個(gè)人不得占有、損毀城市道路上的盲道和無障礙通道；不得在城市主干道、次干道的人行道上設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放站（點(diǎn)）”。二、突出了公交優(yōu)先。《條例》對(duì)公共交通專用車道的使用、城市出租客運(yùn)機(jī)動(dòng)車停放、公共汽車進(jìn)出站點(diǎn)作出了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范公共交通運(yùn)輸車輛的運(yùn)行，確保廣大人民群眾的出行方便。三、規(guī)定了快速處理道路交通事故及保險(xiǎn)公司依法理賠規(guī)則。《條例》在符合《道路交通安全法》規(guī)定的前提下進(jìn)行細(xì)化，允許當(dāng)事人在對(duì)事故事實(shí)及成因無爭(zhēng)議的情況下，對(duì)損害賠償事宜進(jìn)行自行協(xié)商，并規(guī)定事故車輛已投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，可以持協(xié)議書向保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依法理賠。四、進(jìn)一步明確了法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；各方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)違反道路交通安全規(guī)定的違法行為依法進(jìn)行處罰。公安交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，對(duì)違反法定職責(zé)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
下面，我就如何宣傳、貫徹上述兩個(gè)《條例》講幾點(diǎn)意見：
一、全市各級(jí)政府要把學(xué)習(xí)、宣傳、施行上述兩個(gè)《條例》作為普法的重要內(nèi)容，采取多種形式、多渠道地向人民群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳，組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)。我市外來人員數(shù)量多，分布范圍廣，有關(guān)職能部門要深入外來人員比較集中的地區(qū)，利用多種方式認(rèn)真宣傳《××市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步做好有關(guān)服務(wù)工作，維護(hù)外來人員合法權(quán)益。道路交通安全事關(guān)每一位市民的出行，關(guān)乎人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，與人民群眾生活密切相關(guān)。有關(guān)職能部門，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入細(xì)致地做好宣傳工作，使廣大人民群眾了解、熟悉《××市道路交通安全條例》的有關(guān)內(nèi)容。我市的各類機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校要按照《條例》要求，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的教育；各類中小學(xué)校要采取多種形式，向?qū)W生宣傳《條例》的有關(guān)規(guī)定，教育學(xué)生遵守交通安全規(guī)定。
二、各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院要切實(shí)抓緊抓好兩個(gè)條例的貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，積極支持和配合主管部門做好執(zhí)法工作。有關(guān)職能部門和單位，要加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員的教育和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的交通安全意識(shí)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，適時(shí)組織執(zhí)法檢查，保障兩個(gè)《條例》的貫徹執(zhí)行。
三、新聞媒體要加大宣傳力度。市屬各新聞單位要充分發(fā)揮新聞媒介傳播廣，報(bào)道及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳兩個(gè)《條例》的內(nèi)容及其制定和實(shí)施的意義，幫助執(zhí)法部門和廣大群眾加深對(duì)法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確、全面地貫徹執(zhí)行好兩個(gè)《條例》。我們歡迎中央和省級(jí)新聞單位對(duì)上述兩個(gè)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)《條例》的實(shí)施進(jìn)行新聞監(jiān)督，以促進(jìn)上述兩個(gè)《條例》的貫徹實(shí)施。
××鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作在上級(jí)主管部門關(guān)心幫助、指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《云南省人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等法律法規(guī)以及《人口與計(jì)劃生育目
標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、評(píng)議制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育的內(nèi)部管理，全面提高我鄉(xiāng)人民群眾的素質(zhì)，使我鄉(xiāng)育齡人群在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)的服務(wù)下健康發(fā)展。現(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來的工作總結(jié)如下：
一、狠抓落實(shí)，成效顯著 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,流動(dòng)人口流動(dòng)比較頻繁，流動(dòng)性大，難以管理，我鄉(xiāng)計(jì)生辦人員比較少的情況下，克服種種困難,對(duì)流動(dòng)人口全面進(jìn)行清理，清理出流入我鄉(xiāng)人口77人。查驗(yàn)率100，外流人口本期345人，辦證外出的111人，辦證率達(dá)32.17。
為貫徹落實(shí)
“我還記得那個(gè)警察，姓段，他抽走了我的褲腰帶，還踢了我兩腳。”袁莫談到被查暫住證的經(jīng)歷時(shí)至今不能釋懷，“屈辱的經(jīng)歷，能記一生。”
袁莫已經(jīng)在北京生活了五六年，現(xiàn)就職于一家著名的網(wǎng)絡(luò)公司，有房有車。因?yàn)闆]有北京戶口，他沒有資格買經(jīng)濟(jì)適用房，車的主人也不是他。他是借北京朋友的身份證掛的牌照。
盡管北京市新近出臺(tái)規(guī)定，辦暫住證可以進(jìn)行過戶，但袁莫還是不愿意辦，他認(rèn)為那是一種屈辱的象征，而且過戶要交很多錢。這筆錢他本不應(yīng)該花的。
袁莫所稱的辦理暫住證的“屈辱”，這幾乎是北京――這座偉大的城市――給每個(gè)中國(guó)籍的外地人最沉重的打擊之一，生為中國(guó)人，還要在自己國(guó)家的首都“暫住”，暫住還要辦理一個(gè)證。
最近北京一系列關(guān)于流動(dòng)人口、關(guān)于戶籍、關(guān)于暫住證的新聞繼續(xù)引起袁莫關(guān)注。
3月25日，《北京市外地來京人員務(wù)工經(jīng)商管理?xiàng)l例》被廢止，而北京市政府法制辦主任周繼東表示，條例涉及的暫住證在短期內(nèi)還會(huì)保留，長(zhǎng)期而言則一定會(huì)取消。
對(duì)袁莫來說，北京顯然繼續(xù)給他以“屈辱”，而北京之所以這樣做，也有它的苦衷。
“我真的很受傷”
“我每個(gè)月交2000多塊錢的稅，都可以養(yǎng)活一個(gè)北京人了。”袁莫說，“孩子已經(jīng)五歲了，沒有北京戶口，孩子不能正常入托、入學(xué)。”
在北京，有袁莫這樣經(jīng)歷的人比比皆是。
在這些人當(dāng)中，為了一紙北京戶口奔波的，已經(jīng)有多數(shù)放棄了。他們已經(jīng)習(xí)慣了沒有北京戶口的日子，并且習(xí)慣了因?yàn)闆]有北京戶口帶來的諸多不便。
然而，更多的人仍然為獲得一紙北京戶口苦苦尋覓。
近日，國(guó)家跳水隊(duì)教練張挺終于發(fā)難，“在北京帶國(guó)家隊(duì)十多年了，卻一直沒拿到北京戶口。兒子一直都在借讀。”
“我和隊(duì)員一直都沒有正式編制，讓我們來我們就來，讓我們走，我們就得走，在國(guó)家隊(duì)連個(gè)固定身份都沒有。”張挺一肚子不滿。
十幾年前，北京曾規(guī)定，名片制作等幾大行業(yè)不允許外地人經(jīng)營(yíng)。然而現(xiàn)在，北京大街小巷賣早點(diǎn)、賣水果、賣菜的，絕大多數(shù)都是外地人。居委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)人，也由一些外來人承擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)北京人中，就有一個(gè)是外來流動(dòng)人口；在北京城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，三個(gè)人中就有一個(gè)就是外來流動(dòng)人口。
北京“2005年兩會(huì)熱點(diǎn)議題征集”活動(dòng)的投票結(jié)果顯示，市民最關(guān)注的前三個(gè)熱點(diǎn)問題分別是住房、外來人口和交通問題。
從這些方面來看，北京的發(fā)展已經(jīng)離不開流動(dòng)人口，北京也不可能忽視流動(dòng)人口。
繼續(xù)讓流動(dòng)人口暫住
年初的北京“兩會(huì)”期間，有消息傳出，北京最遲7月份取消暫住證，隨后北京市公安局馬上澄清說這是誤傳。
北京市流動(dòng)人口管理辦公室表示，北京將繼續(xù)執(zhí)行暫住證管理政策，并將開展暫住證檢查，發(fā)現(xiàn)無證者，將發(fā)出《告知書》，對(duì)于屢次接到《告知書》拒不辦證者，將處以50元罰款。
北京市公安局副局長(zhǎng)、市流動(dòng)人口管理辦公室常務(wù)副主任于泓源強(qiáng)調(diào)說，中央幾個(gè)部委曾發(fā)出通知，要求北京加強(qiáng)暫住證管理。
在記者試圖聯(lián)系北京市公安局進(jìn)行采訪時(shí)，明顯感受到了他們對(duì)這個(gè)話題的敏感。不過，北京市公安局也表示，今年外來人口的管理肯定要改，現(xiàn)在正在研究當(dāng)中，還拿不出特別權(quán)威的說法。
其實(shí)，暫住證是否取消已不是一個(gè)關(guān)鍵問題，自從收容遣送制度被廢止后，暫住證已經(jīng)沒有了強(qiáng)制性措施作為依托，越來越多的人開始選擇不辦暫住證，一些地方也取消了暫住證，有專家甚至稱，暫住證退出歷史舞臺(tái)是遲早的問題。
對(duì)此，警方也承認(rèn)，實(shí)際上，暫住證各項(xiàng)功能已經(jīng)陷入實(shí)際缺失的處境。“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒有從前的震懾力。
北京市公安局人口管理處的一位警官在和記者聊天的時(shí)候談道，“北京外來人口現(xiàn)在處于無序流動(dòng)、無法可依的狀態(tài)。有關(guān)管理部門正在彷徨――北京流動(dòng)人口失控了，要不要控制?”
這位警官表示，“在貧富差距這么大、也區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，任何動(dòng)作都可妨礙首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，暫住證的取消是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它是歷史階段的一個(gè)產(chǎn)物，但整個(gè)過程不宜過快，在一些措施出臺(tái)以后，還要考慮治安的因素。
“如果我們國(guó)家取消暫住證的話，對(duì)于外來人口管理，各省市之間橫向的警務(wù)合作都應(yīng)該提到日程上來。”
中國(guó)人民大學(xué)人口所教授段成榮在妾受《望東方周刊》采訪時(shí)表示，“很多人反對(duì)暫住證，是因?yàn)闀鹤∽C背后附加廠很多限制性東西，它和政治、經(jīng)濟(jì)、文七教育等權(quán)利掛鉤。剝離這種附加功能是必要的，但剝離不能否定暫住證最原始的登記功能。”
對(duì)此，北京市委副書記強(qiáng)衛(wèi)也承認(rèn)，“就服務(wù)來說，目前暫住證只是一張紙，幾乎與任何可享受的國(guó)民政策都毫無關(guān)系，不能起到服務(wù)的作用，自然也就不能很好地發(fā)揮管理的功效。”
可以看到，北京市政府在拒絕取消暫住證的同時(shí)，加強(qiáng)了暫住證的服務(wù)功能，比如“今后外來人口子女在京上學(xué)，憑暫住證就有望享受北京市民子女入學(xué)待遇”，“外地人可通過暫住證買車上牌照”，等等。
北京社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所馮曉英副研究員告訴《望東方周刊》，前不久，還和公安局人口處做了一次研討，主要內(nèi)容就是條例取消以后，對(duì)外來人口怎么管理?暫住證還有沒有意義，到底是干什么用的?
北京是全國(guó)人民的北京
查閱2005年國(guó)家公務(wù)員招錄的崗位需求，發(fā)現(xiàn)幾乎80％以上的職位都注明“限北京市戶口”。
據(jù)了解，“難以解決外地戶口人員的住宿、配偶問題”，是中央各黨群機(jī)關(guān)在招考工作人員時(shí)設(shè)置地域限制的主要理由。此外，一些部委在回應(yīng)媒體質(zhì)疑時(shí)都理直氣壯地表示“單位有自己的苦衷”。
2001年，北京市首次推行外來人口分類管理，根據(jù)外地人員來京時(shí)間、從業(yè)狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫住證劃分為A、 B、C三種，對(duì)持有A證者，著重做好對(duì)他們的服務(wù)保護(hù)工作；對(duì)持有B證者，提高其自我管理、自我教育、自我約束的自覺性；持有C證者將作為重點(diǎn)管理對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)他們的審查、防范和控制。
馮曉英表示，“現(xiàn)有對(duì)流動(dòng)人口分類管理的政策，使得北京在原有戶籍分層的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的社會(huì)分層，即非北京戶籍人口中出現(xiàn)了擁有北京工作居住證的知識(shí)精英、無北京工作居住證的技術(shù)、管理、文化人才和外來農(nóng)民工三大階層。社會(huì)分層日趨明顯，使流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工面臨認(rèn)同危機(jī)。缺乏社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感，是醞釀和出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)條件。這種心理失衡一旦被強(qiáng)化，就會(huì)影響社會(huì)安定甚至演變?yōu)樯鐣?huì)犯罪。”
去年5月，首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、北京市委宣傳部要求新聞媒體在報(bào)道中將“外來人口”改稱“流動(dòng)人口”，使之更符合實(shí)際和順應(yīng)民意。
有專家評(píng)論說，改稱“流動(dòng)人口”可避免文化中心主義的色彩，也易于促進(jìn)政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。
但稱呼的改變并不能抹掉“流動(dòng)人口”背后一連串的社會(huì)問題。流動(dòng)人口問題的背后，實(shí)際上是原有的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。
在2005年北京“兩會(huì)”期間，人大代表張惟英提出的“外來人口進(jìn)京施行準(zhǔn)人制”再次使關(guān)于流動(dòng)人口問題的討論升級(jí)。
北京師范大學(xué)萬建中教授對(duì)此評(píng)論為“霸王規(guī)定”。“解決人口過剩首先是減少城市間發(fā)展的不平衡。隨著京津塘地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展，不光是來京的外地人，甚至北京人都可能會(huì)選擇其他城市生活，這樣才是最理想的。”
一位網(wǎng)友評(píng)論說，“北京是全國(guó)人民的北京，不是北京人的北京，北京要研究制訂科學(xué)合理的人口流動(dòng)的政策，做到有進(jìn)有出，適者生存，也可適當(dāng)提高一些門檻。但不能完全限制!”
“目前北京市政府面臨的最大難題是對(duì)流動(dòng)人口‘控不住，管不了’。”馮曉英說。
馮曉英判斷，一是現(xiàn)階段，北京市外來流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)律，北京仍然處于城市發(fā)展聚集階段。
據(jù)北京市公安機(jī)關(guān)2005年1月公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，北京實(shí)際居住人口 (包括戶籍人口和流動(dòng)人口)目前已達(dá)到 1524.4萬人，其中在京居住半年以上的流動(dòng)人口是330萬。
“不過，公安局的統(tǒng)計(jì)存在漏登情況，據(jù)我們對(duì)區(qū)縣調(diào)查的了解，一些區(qū)縣的登記率只有60％-70％。因此，保守估計(jì)北京流動(dòng)人口的總量應(yīng)該不低子450萬人。”馮曉英說，“流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)張是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。”
“另外，從國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)看，一旦條件成熟，現(xiàn)行的控制性戶籍遷移制度的廢除是必然的，對(duì)此，北京市政府應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。”馮曉英說。
正在尋找改革方向
“從政策面看，受全國(guó)政策變動(dòng)的影響，北京市對(duì)外來人口的政策思路有了重大調(diào)整。”馮曉英說，“北京市政府正在做這方面的努力。”
北京市在上世紀(jì)90年代末期陸續(xù)出臺(tái)一系列人才引進(jìn)配套政策的同時(shí)，開始逐漸清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的一些歧視性政策。
2004年，北京市取消了外來人員就業(yè)證等59項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。政府有關(guān)部門相繼制定了《北京市外地農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，出臺(tái)了免費(fèi)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女提供義務(wù)教育，以及免費(fèi)為外來育齡婦女提供生殖健康服務(wù)等政策，并加大了清理農(nóng)民工欠資工作的力度。
北京市對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施控制性管理，其政策依據(jù)是1995年經(jīng)市十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》及其11項(xiàng)配套管理規(guī)定。
然而，這項(xiàng)條例也剛剛?cè)∠@就意味著，過去北京市對(duì)外來人員務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商、房屋租賃、衛(wèi)生防疫等方面的限制都將被取消，對(duì)外來人員務(wù)工經(jīng)商收取的管理服務(wù)費(fèi)用也不再收取。
據(jù)了解，2005年，北京市人大尚沒有對(duì)外來人口立法的計(jì)劃。“北京市五年立法規(guī)劃”中也沒有為外地人再立新法的規(guī)劃。
盡管現(xiàn)在關(guān)于北京戶口的討論熱熱烈烈，但政府、學(xué)者一時(shí)似乎沒有能找出解決全盤問題的高招。
馮曉英表示，對(duì)流動(dòng)人口要改變過去控制性管理的思維方式。上海的流動(dòng)人口比北京多，為什么北京的流動(dòng)人口問題比上海突出，這里有北京自身的功能特點(diǎn)，另外一點(diǎn)，就是珠三角的城市群發(fā)展得比較好，滬寧杭的發(fā)展和上海的互補(bǔ)非常強(qiáng)，分解了上海的流動(dòng)人口，而北京和周邊地區(qū)的差距比較大，向外的拉力不夠。
馮曉英說，北京現(xiàn)在建新城、衛(wèi)星城，就是為了把城市功能帶出去，城市功能帶出去了，就業(yè)崗位也就帶出去了，人口自然也帶出去了。
一、圍繞一個(gè)中心：以三個(gè)代表重要思想為中心，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。三個(gè)代表重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想，同時(shí)，人口指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)一樣都衡量一個(gè)地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢(shì)、新問題，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性和緊迫性。
二、建立一個(gè)機(jī)制：建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作新機(jī)制。新機(jī)制符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我們要以實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，加快新機(jī)制的實(shí)施。
三、搞好“一項(xiàng)改革”：區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站與宣傳站、藥具站合并成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站。有條件的地方提倡與衛(wèi)生部門協(xié)作，繼續(xù)推行生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾提供宣傳、藥具、技術(shù)、生殖健康等一系列服務(wù)。
四、突破“一個(gè)難點(diǎn)”：流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來，以管理抓服務(wù)，以服務(wù)促管理，在流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)上有一個(gè)大的突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、探索“一條新路”：新的形勢(shì)下如何做好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計(jì)生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，探索一條新形勢(shì)下計(jì)生管理的新路子。版權(quán)所有
圍繞上述提出的“五個(gè)一”工作思路，2006年我們將主要做好以下幾項(xiàng)工作：
一、成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站，全面提高服務(wù)水平
通過計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務(wù)。一，宣傳服務(wù)。宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規(guī)、政策服務(wù)；二，技術(shù)服務(wù)。以全面推行知情選擇為切入點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，強(qiáng)化服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，保證生殖健康保健服務(wù)及各種手術(shù)的順利進(jìn)行，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合，繼續(xù)推廣生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。三，藥具服務(wù)。結(jié)合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費(fèi)發(fā)放手冊(cè)，育齡群眾持手冊(cè)可到避孕藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)到免費(fèi)的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費(fèi)的避孕藥具服務(wù)。
二、組建計(jì)劃生育行政合議庭，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政
針對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法難的問題，與區(qū)法院協(xié)調(diào)，從區(qū)法院、計(jì)生局抽調(diào)精干力量，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收行為，成立區(qū)計(jì)劃生育行政合議庭，對(duì)未能在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金的當(dāng)事人，無故不參加普查、不按要求采取節(jié)育和補(bǔ)救措施的當(dāng)事人依法強(qiáng)制執(zhí)行，加大計(jì)劃生育案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮制裁和警示作用，推動(dòng)全區(qū)人口與計(jì)生工作的深入開展。
2009年我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作以提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，為促進(jìn)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階，確定"五個(gè)一"的工作思路。即：一、圍繞"一個(gè)中心"：以"三個(gè)代表"重要思想為中心，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。"三個(gè)代表"重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想，同時(shí)，人口指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)一樣都衡量一個(gè)地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢(shì)、新問題，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性和緊迫性。二、建立"一個(gè)機(jī)制"：建立"依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理"的工作新機(jī)制。新機(jī)制符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我們要以實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，加快新機(jī)制的實(shí)施。三、搞好“一項(xiàng)改革”：區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站與宣傳站、藥具站合并成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站。有條件的地方提倡與衛(wèi)生部門協(xié)作，繼續(xù)推行生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾提供宣傳、藥具、技術(shù)、生殖健康等一系列服務(wù)。四、突破“一個(gè)難點(diǎn)”：流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來，以管理抓服務(wù)，以服務(wù)促管理，在流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)上有一個(gè)大的突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五、探索“一條新路”：新的形勢(shì)下如何做好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計(jì)生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，探索一條新形勢(shì)下計(jì)生管理的新路子。
圍繞上述提出的“五個(gè)一”工作思路，2009年我們將主要做好以下幾項(xiàng)工作：一、成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站，全面提高服務(wù)水平
通過計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務(wù)。一，宣傳服務(wù)。宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規(guī)、政策服務(wù)；二，技術(shù)服務(wù)。以全面推行知情選擇為切入點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，強(qiáng)化服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，保證生殖健康保健服務(wù)及各種手術(shù)的順利進(jìn)行，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合，繼續(xù)推廣生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。三，藥具服務(wù)。結(jié)合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費(fèi)發(fā)放手冊(cè)，育齡群眾持手冊(cè)可到避孕藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)到免費(fèi)的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費(fèi)的避孕藥具服務(wù)。二、組建計(jì)劃生育行政合議庭，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政
針對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法難的問題，與區(qū)法院協(xié)調(diào)，從區(qū)法院、計(jì)生局抽調(diào)精干力量，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收行為，成立區(qū)計(jì)劃生育行政合議庭，對(duì)未能在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金的當(dāng)事人，無故不參加普查、不按要求采取節(jié)育和補(bǔ)救措施的當(dāng)事人依法強(qiáng)制執(zhí)行，加大計(jì)劃生育案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮制裁和警示作用，推動(dòng)全區(qū)人口與計(jì)生工作的深入開展。三、加大流動(dòng)人口計(jì)生管理的綜合治理力度
一是積極協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、城建等部門，配合計(jì)生部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理的綜合治理工作，同時(shí)，每季度各部門召開一次聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)管理信息，交流經(jīng)驗(yàn)，建立"以綜合治理為龍頭，出租房屋與已婚育齡婦女為重點(diǎn)"的流動(dòng)人口計(jì)生工作模式；二是全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理報(bào)表、信息實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，各省、市、縣的流動(dòng)人口計(jì)生信息及時(shí)地進(jìn)行信息交換，準(zhǔn)確掌握流入、流出人員的婚育狀況。三是抓好社區(qū)居委會(huì)流動(dòng)人口之家建設(shè)，以流動(dòng)人口之家為平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的服務(wù)，為他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的計(jì)生管理環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 流動(dòng)兒童 計(jì)劃免疫 服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前在我國(guó)計(jì)劃免疫工作取得突出成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)免疫預(yù)防工作中也存著一系列不容忽視的問題：①計(jì)劃免疫工作出現(xiàn)滑坡，一些疫苗可預(yù)防疾病發(fā)病回升；②對(duì)計(jì)劃免疫等預(yù)防接種工作投入不足；③計(jì)劃免疫外疫苗使用缺乏規(guī)劃；④計(jì)劃免疫管理仍存在許多問題；⑤流動(dòng)人口是計(jì)劃免疫等衛(wèi)生服務(wù)的脆弱人群；⑥專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不高；⑦計(jì)劃免疫宣傳力度不夠。其中流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫問題是當(dāng)前計(jì)劃免疫工作最突出的問題之一。
調(diào)查研究顯示，近年來，流動(dòng)人口中兒童免疫接種率明顯低于當(dāng)?shù)爻Ｗ和６鲃?dòng)人口所帶來的問題已嚴(yán)重制約著計(jì)劃免疫工作的開展和發(fā)展，為此提出以下建議：①對(duì)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理必須強(qiáng)調(diào)政府行為，重點(diǎn)突出在人、財(cái)、物上的支持和多部門的協(xié)調(diào)、支持和配合［1］。②加快計(jì)劃免疫法制化建設(shè)步伐，嚴(yán)格執(zhí)行《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化流動(dòng)兒童管理，保證流動(dòng)兒童預(yù)防接種的公平。③通過完善新生兒出生報(bào)告制度、開展經(jīng)常性查漏補(bǔ)種和建立督導(dǎo)檢查考核等制度和加快接種規(guī)范化門診建設(shè)，促使流動(dòng)人口管理制度更具體、更有效。設(shè)立計(jì)劃免疫門診，保持正常的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，并在流動(dòng)人口集居地設(shè)立固定或巡回接種點(diǎn)，為流動(dòng)兒童提供更多的免疫接種機(jī)會(huì)和更好的免疫接種服務(wù)。建立、健全流動(dòng)兒童入冊(cè)登記制度，并根據(jù)兒童流動(dòng)狀況，將常住流動(dòng)兒童免疫接種逐步納入常規(guī)管理。④計(jì)劃免疫引入計(jì)算機(jī)管理是衛(wèi)生防疫工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效嘗試。隨著居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，原來完全依靠手工操作的計(jì)劃免疫管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。將計(jì)劃免疫接種信息納入計(jì)算機(jī)管理，可以合理分配衛(wèi)生資源，優(yōu)化硬件設(shè)施，改善接種環(huán)境，提高工作效率，減輕勞動(dòng)負(fù)荷，避免漏種、錯(cuò)種、重種等差錯(cuò)，能更好地滿足居民對(duì)預(yù)防保健服務(wù)的需要。健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，建立專冊(cè)登記，及時(shí)建卡，消除免疫空白；流動(dòng)人口中發(fā)生計(jì)劃免疫相應(yīng)傳染病也占相當(dāng)大的比例，可作為傳染源傳播疾病，對(duì)健康人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫工作，積極尋求行之有效的管理辦法，提高流動(dòng)兒童免疫接種率和免疫服務(wù)質(zhì)量，消除免疫空白，減少易感人群，降低計(jì)劃免疫可預(yù)防傳染病發(fā)病率，保護(hù)兒童健康，已成為各級(jí)衛(wèi)生部門共同關(guān)注的問題［2］。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是流動(dòng)人口經(jīng)常聚居的地方。在“4125”計(jì)免活動(dòng)日、脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等針對(duì)流動(dòng)兒童預(yù)防接種活動(dòng)中，經(jīng)常可以看到這樣的情形，到集貿(mào)市場(chǎng)、出租屋、工地、窩棚，送疫苗到家門口進(jìn)行查漏補(bǔ)種，由于經(jīng)濟(jì)條件和防病意識(shí)較差的原因，即使不斷宣傳動(dòng)員要預(yù)防接種，這些流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)們站在那里無動(dòng)于衷，或者你越叫他，他走得越快越遠(yuǎn)。毫無疑問，人口流動(dòng)問題已成為免疫預(yù)防工作的難點(diǎn)，但很難成為重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。
參考文獻(xiàn)
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
有偽造、出賣或者騙取婚育證明的企圖，但尚未實(shí)施的。罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
騙取婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：100元。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
出賣婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得的，罰款200元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
偽造婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得的，罰款500元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。
5、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
偽造、出賣婚育證明2次以上的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得的，罰款1000元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、流動(dòng)人口不按照規(guī)定辦理婚育證明的。
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
到達(dá)現(xiàn)居住地16-30日內(nèi)，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
自告誡之日起1個(gè)月內(nèi)，仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：100元。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
自告誡之日起超過1個(gè)月不足3個(gè)月的，仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：300元。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
自告誡之日起超過3個(gè)月，仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的。
罰款基準(zhǔn)：500元。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
1、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
2、《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第十五條流動(dòng)人口不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500以下的罰款。
三、與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的。
（一）罰款自由裁量階次
1、一般違法行為的表現(xiàn)情形
與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，但用工人員中沒有政策外妊娠或政策外生育的。
罰款基準(zhǔn)：200元。
2、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，用工人員中有政策外妊娠的，但無政策外生育的。
罰款基準(zhǔn)：800元。
3、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，用工人員中有政策外生育的。
罰款基準(zhǔn)：1000元。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
1、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十四條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
2、《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第十六條與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
四、違反生育證管理規(guī)定，生育子女的。
（一）罰款自由栽量階次
（1）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的。
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
符合第一個(gè)子女生育條件，但未辦理生育證，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，及時(shí)領(lǐng)取生育證的。
罰款基準(zhǔn)：警告，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
懷孕第一個(gè)子女，但未領(lǐng)取結(jié)婚證，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，及時(shí)領(lǐng)取結(jié)婚證后又及時(shí)辦理生育證的。
罰款基準(zhǔn)：警告，登記違法行為，不予罰款處罰。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
符合第一個(gè)子女生育條件，但未辦理生育證，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，仍不辦理生育證，造成政策外生育的。
罰款基準(zhǔn)：200元。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
懷孕第一個(gè)子女，但未領(lǐng)取結(jié)婚證，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，仍不領(lǐng)取結(jié)婚證生育第一個(gè)子女的。
罰款基準(zhǔn)：400元。
5、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
不到法定婚齡懷孕第一個(gè)子女；經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，不采取補(bǔ)救措施，造成政策外生育的。
罰款基準(zhǔn)：500元。
（2）違反生育證管理規(guī)定，生育第二個(gè)子女的。
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
符合生育第二個(gè)子女條件，未領(lǐng)取二孩生育證懷孕，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，及時(shí)辦理生育證的。
罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
符合生育第二個(gè)子女條件，未領(lǐng)取二孩生育證懷孕，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，仍未領(lǐng)取生育證，生育第二個(gè)子女的。
罰款基準(zhǔn)：500元。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
婚前懷孕，之后合法登記結(jié)婚，符合生育第二個(gè)子女條件，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，仍未領(lǐng)取二孩生育證，生育第二個(gè)子女的。
罰款基準(zhǔn)：1000元。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
符合生育第二個(gè)子女條件，未領(lǐng)取二孩生育證懷孕，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，仍不采取補(bǔ)救措施，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)，造成惡劣影響，生育第二個(gè)子女的。
罰款基準(zhǔn)：1500元。
5、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
符合生育第二個(gè)子女條件，未領(lǐng)取二孩生育證懷孕，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門警告，不采取補(bǔ)救措施，且生育第二個(gè)子女后為逃避行政處罰而弄虛作假，造成惡劣影響的。
罰款基準(zhǔn)：*元。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）…（二）…（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。”
五、偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明的。
（一）罰款自由栽量階次
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
有偽造、變?cè)旎蛸I賣計(jì)劃生育證明的企圖，但尚未實(shí)施的。
罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
以個(gè)人需要為目的，通過不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的。
罰款基準(zhǔn)：取消其計(jì)劃生育證明；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
以盈利為目的，販賣計(jì)劃生育證明的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰違法所得2倍的罰款。違法所得5000元以上的，沒收違法所得，并處違法所得5倍的罰款。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
印刷、偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款1萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得7倍的罰款。
5、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
印刷、偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明2次以上的。
罰款基準(zhǔn)：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款2萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得10倍的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予記大過以上行政處分。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十七條：
偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
2、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十五條：偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
六、故意為不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的。
（一）罰款自由栽量階次
1、特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形
為不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》生育規(guī)定的公民提供信息幫助造成生育的。
罰款基準(zhǔn)：批評(píng)教育，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
為不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》生育規(guī)定的公民提供生活條件造成生育的。
罰款基準(zhǔn)：1000元。
3、一般違法行為的表現(xiàn)情形
代替他人康檢且?guī)椭_取相關(guān)證明造成生育的。
罰款基準(zhǔn)：*元。
4、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形。
工作人員利用職權(quán)，在康檢中出具假檢查結(jié)果和相關(guān)證明造成生育的。
罰款基準(zhǔn)：3000元。
5、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
工作人員故意為不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》生育規(guī)定的公民出具假康檢證明并發(fā)放《生育證》的。
罰款基準(zhǔn)：5000元，是國(guó)家工作人員的給予行政處分。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十七條：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。”
七、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；利用超生技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。”
（一）罰款自由栽量階次
（1）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的。
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：處一萬元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)，違法所得不足5000元的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)，違法所得1萬元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（2）利用超生技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別的人工終止妊娠，但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：處1萬元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得1萬元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（3）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明，但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：處1萬元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明，違法所得5000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法為他人實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明，違法所得1萬元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；是國(guó)家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；
（二）利用超生技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；
（三）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)育證明的。”
八、擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：處5000元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，違法所得3000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處1萬元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，違法所得3000元以上5000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處2萬元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，違法所得5000元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十一條：“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療機(jī)械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目，但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：責(zé)令改正，給予警告，處5000元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目，違法所得3000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處1萬元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目，違法所得3000元以上5000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處2萬元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目，違法所得5000元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十六條：“從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。”
十、買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的。
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為之一，但沒有違法所得的。
罰款基準(zhǔn)：處3000元罰款。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為之一，違法所得*元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處4000元罰款。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為之一，違法所得*元以上3000元以下的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處5000元罰款。
4、特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為之一，違法所得3000元以上的。
罰款基準(zhǔn)：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十四條：“違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。”
十一、不按期參加生殖健康檢查的；不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的。
（一）罰款自由裁量階次
（1）不按期參加生殖健康檢查的。
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
沒有在規(guī)定時(shí)間參加生殖健康檢查，經(jīng)警告又參加的。
罰款基準(zhǔn)：警告，不予罰款處罰。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
沒有在規(guī)定時(shí)間參加生殖健康檢查，經(jīng)警告，仍不參加生殖健康檢查的。
罰款基準(zhǔn)：300元。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
曾因不按規(guī)定參加生殖健康檢查，被處罰1次以上，經(jīng)警告仍不參加的。
罰款基準(zhǔn)：500元。
（2）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的。
1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形
政策外懷孕，經(jīng)警告主動(dòng)終止妊娠的。
罰款基準(zhǔn)：警告，不予罰款處罰。
2、一般違法行為的表現(xiàn)情形
政策外懷孕，在接到計(jì)生部門終止妊娠通知書后，仍不終止妊娠的。
罰款基準(zhǔn)：300元。
3、嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形
政策外懷孕，在接到計(jì)生部門終止妊娠通知書后，拒不改正，繼續(xù)妊娠或外逃造成政策外出生的。
罰款基準(zhǔn)：500元。
（二）罰款處罰的法律依據(jù)
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：
