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（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設現狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設路徑加以推進。
關鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設法制化
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設，將改善民生作為社會工作的重點內容之一。在進行民生改建事業構建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協作，在這一構建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎主要是社會檔案保障管理相應的法律依據。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內。因此在這一過程中的法律依據主要有在社會保障這一方面的法律以及法規，同時對地方性的立法以及一些具有規范性的相關文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎主要有以下幾方面組成。
1.1 國務院中各部委相關方面檔案制定以及社會保障局方面的規章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關的規定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關的規章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業務檔案管理規定》，這是目前在我國唯一的一部有關于社會檔案保障管理方面的部門規章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的依據。
1.2 省以及自治區和直轄市有關社會保障法制性建設地方性的法規 在進行社會保障檔案管理方面相關建設的時候，在省自治區以及直轄市都是有著明確的檔案調理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區還有直轄市也相應的制定了“失業保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據。
2 社會保障在立法管理建設方面現狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎的相關制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設管理方面的現狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設的工作重心之后，國家級檔案局就了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設，中央以及地方政府也都相應的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關的一些法規建設。地方性的各級政府相繼了關于本地區對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業務檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業務方面進行規范的檔案管理的建設文件。
社會保障的建設過程是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領域進行體系構建。社會保險主要包括五險以及新農合還有新農保這些方面的內容。社會救助是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯合性社會檔案在保障管理方面的法規性文件分析，主要有幾方面內容的構建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構建。我國的國家性檔案局在相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關法律法規的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經推出了這一方面的相關文件。其次就是要將社會保險在業務領域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業務檔案管理規定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業務檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設是可以通過各個部門之間進行相互協作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認識內涵，構建基礎 認識內涵主要是對社會保障檔案方面內涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規，以及比較規范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關養老保險以及醫療保險還有失業保險方面業務的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎建設的前提。
3.2 規劃統籌，避免分割 對統籌的規劃主要就是中央對國家檔案局進行統籌的規劃，相應的出臺一些法規條例對一些救助方面的檔案加以管理規范，在進行社會救助方面管理檔案建設時應該避免出現分割立法的現象。現在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，也就使得出現了分割立法的形式，因此要加強對統籌的規劃，盡量避免分割的出現。
3.3 三步戰略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規進行制定，也就是社會保險相關的業務在檔案管理方面的規定，社會在業務救助相關的檔案規定，社會福利方面檔案滾利規定，通過各地方政府統一構建。第二步就是要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據。第三步主要就是要在前兩步構建基礎之上，當時機成熟時，由國務院對社會保障進行統一的在社會保障檔案立法方面管理的建設工作。
4 結語
基于對社會保障多方面建設現狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設提出相應的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結出相應的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設的立法實施。
參考文獻：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會保障事業的基礎工程[J].山東人力資源和社會保障，2013（05）.
1.地質資料檔案是地質工作者工作成果的重要體現。地質工作優先于其他行業，是一項最基礎的工作，是社會經濟發展的保障和先行者。伴隨可持續發展概念的提出，沒有任何一個國家的經濟發展不依靠礦物原料。在社會工業化發展進程中，人們常常通過地質找礦。而地質工作者工作的最終成果便是地質資料。因此，對地質資料的收集和管理顯得尤為重要。經濟社會的發展對地質工作的依賴說到底就是對其成果的依賴，地質資料具有重大的使用價值。
2.地質資料檔案的使用價值。首先，地質資料具有三個鮮明特點：其一，地質資料是上游產品。地質資料是上游產品主要體現在其價值伴隨經濟增長而增長。若社會發展進步快，則對礦產資源的需求量大，從而使得對地質資料信息的需求量就越大；反正，則其使用價值變小。其次，地質資料是多環節產品。地質資料檔案是多環節產品的原因有幾點：（1）形成周期長；（2）投入成本高；（3）專業技術強。無論哪一個礦床的地質資料形成都需要一個漫長的過程，每一個技術環節都是極其復雜的，其都具有不同的使用價值。三是潛在價值大。通過在原有的地質資料檔案上的探究，進一步加強工作力度便能得到地質成果。綜上所述，地質工作越來越受到人們的重視，地質資料的需求決定了其社會地位和價值。
二、地質資料檔案社會化服務的現狀
伴隨信息技術的飛速發展和在全國各行業中的應用，“數字國土”正被逐漸推廣。《圖文地質資料數據庫》項目改變了地質資料的存儲方式，人們可以更為方便的對相關資料進行查閱。國務院《關于加強地質工作的決定》頒布后，國土部門首先對涉密資料進行逐步清理。建立、建全地質資料網絡服務體系；成果地質資料電子文件匯交格式等一系列的配套文件，為開展地質資料的社會化服務提供了充分的政策依據、技術標準和規范。
三、地質資料檔案社會化服務存在問題及解決對策
1.地質資料檔案社會化服務存在問題。（1）資料管理與服務跟不上時代步伐。我國現今的地質資料管理分為國家和省級管理。即國土資源部對全國的地質資料進行統一的管理，各省國土資源廳對基層的地質資料進行統一管理。由于管理重點及職責分工上的差別，使得資料管理的責任不明確，交叉管理的現象存在。（2）資料匯交不及時。資料匯交不及時主要體現在地質成果資料匯交一次驗收合格率過低；管理體制不順，地質資料管理部門長期以來隸屬政、企不分的地礦部門管理，從而使部分匯交人擔心自身利益受損而拒交資料；法制觀念不強，對匯交的地質資料的有關規定不了解法律制度不完善，匯交人擔心資料匯交后權益得不到法律保護；匯交管理手段不硬，缺乏有效制約拒交、欠交的辦法。（3）落后的社會化服務方式。
（一）文書檔案
⒈指揮部在日常工作中形成的文件材料（如文件、材料、合同、會議紀要、報表、計劃、總結等），具有保存價值的，均屬文書檔案。
⒉各部門應指定專人負責收集本部門歸檔材料，并與次年2月底前交至指揮部辦公室整理歸檔。不可分散保管在各部門或個人處。
⒊各部門要積極配合檔案工作，主動提供資料，收集材料要齊全、完整，注重文件材料平時整理與年終統一歸檔相結合，便于保管和利用。
（二）工程建設檔案
⒈工程建設過程中形成的有關材料（可行性研究等工程前期文件材料和勘察設計、施工、監理技術文件材料以及竣工圖等竣工驗收文件材料等），具有保存價值的，均屬工程建設檔案。
⒉工程部要協調、督促好工程建設單位嚴格執行《市城市建設檔案管理辦法》等相關法律、法規。
⒊凡城北城市建設開發投資有限公司實施的工程建設項目中形成的建設檔案，由工程部負責收集、整理、歸檔。待工程竣工驗收合格后移交市城建檔案館。
⒊其他納入管理的各建設單位，由工程部定期派人或配合城建檔案館對其進行協調、指導、督促，以保證工程建設過程中資料的收集齊全。待工程竣工驗收合格，工程部應及時督促其將檔案移交市城建檔案。
（三）拆遷檔案
⒈在拆遷工作中形成的有關材料（如申辦房屋拆遷許可證的有關材料、被拆遷房屋評估報告、拆遷情況總結、拆遷結案表、決、強制拆遷的有關文件等），具有保存價值的，均屬拆遷檔案。
⒉由城北房屋拆遷有限公司實施的拆遷項目中形成的企業、居民等拆遷檔案，應由各拆遷小組收集、整理齊全后交本部門辦公室統一保管，待工程全部結束后委托市城建檔案館整理歸檔并移交。
⒊納入管理拆遷范圍的拆遷項目，由拆遷部指定專人定期指導、協調、督促，以保證拆遷過程中資料的收集齊全。待拆遷項目完成并驗收合格后，拆遷部應及時督促其將檔案移交市城建檔案。
（四）聲像檔案
⒈指揮部在各種會議及大型活動中形成的聲像資料（如照片、錄音、錄像等），具有保存價值的，均屬聲像檔案。
⒉各部門要積極提供線索并與辦公室協調，委托市城建檔案館拍攝、制作。
⒊各部門自行形成的聲像資料，參照文書檔案年終一并交由辦公室整理歸檔。
（五）財務檔案
⒈財務部在日常工作中形成的財務資料（如憑證、帳簿、報表、合同協議等），具有保存價值的，均屬財務檔案。
⒉財務部按會計檔案歸檔要求收集、整理、立卷，按時報送檔案室歸檔。
二、檔案的利用
⒈為防止檔案的失泄密現象發生，凡查檔案者，必須嚴格履行借閱手續，檔案不得拿出單位，因工作需要必須借出時，應辦理手續，并限期歸還。
⒉借閱有密級的檔案，須經領導批準，并登記備案。
⒊借閱檔案須嚴守機密，愛護檔案。不能私自拆卷、抽頁、涂改，應按查閱內容利用檔案，不得轉借他人。凡抄錄、復印、拍照檔案材料，須經領導同意。
⒋歸檔以外的文件材料，不得自行處理，應統一交至文印室銷毀。
三、檔案的保管
⒈加強對永久、長期檔案的科學管理，嚴防潮濕、污染、霉爛、蟲蛀，最大限度地延長檔案壽命。
⒉庫房內箱柜排列要科學有序，避免陽光直射。
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯網、大數據、云計算、新媒體和增強現實為代表的信息技術迅速發展和深入應用，顯現出技術支撐傳統行業發展已經到了一定的高度。
在技術進步的推動下，檔案學理論與實踐存在兩個發展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業務流程由基本層面檔案的收集、管理與服務向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務和智慧服務的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉型以及檔案管理組織結構模式的演變。
然而，各個領域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創新滯后的矛盾十分突出，主要表現在信息平臺升級而應用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應用跟進滯后。目前，檔案學研究與檔案信息服務的物質基礎、支撐條件和核心內容逐漸向知識?Y源、技術資源和理論創新的大方向轉移。
傳統的檔案服務模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現自身的價值。這種實體化的檔案服務模式已經逐漸遠離當前經濟社會發展對在線化服務的現實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務呈現出呼之欲出的態勢。沒有信息技術的支撐，這樣的檔案信息服務是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業務的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網絡、軟件和硬件所構成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰將逐步轉向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現是信息載體和信息環境的泛在性，由此產生了泛在網絡、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務等新的變化。就泛在學習而言，已經出現了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網絡也極大地影響了科學研究、管理服務等活動。正因為如此，秉承傳統信息資源服務優勢的同時，拓展檔案服務空間，形成新的泛在網絡服務優勢，就成為檔案工作的新任務。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現是信息服務的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務部門之外，已經形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務能力。檔案信息服務能力面臨更加嚴峻的挑戰。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務能力，才能跟進時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應新的要求，轉變傳統的檔案學思維模式，探索新的理論和應用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應用的再創新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術與信息服務格局，通過理論與方法的創新，給更高層次的檔案學研究與檔案信息服務提供支撐，創造新優勢和獲取新發展。然而，從現有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術、管理和服務有機地結合起來，形成系統化的理論和應用體系。
筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術和應用的交叉協同創新與跨界融合創新，逐步形成新的理論和技術應用框架。在此基礎上，開展檔案管理能力提升工程建設，是適應時代要求和獲得自身發展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設中表現得尤為突出。為此，本文結合智慧城市檔案管理云平臺體系建設，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設是一個系統工程，也可以說是一個復雜巨系統，或者說是一個生態系統的建設。智慧城市建設的核心是通過先進的信息技術手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現管理上的協同化、精準化和服務上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區、智能園區、智能家居、智能交通、智能醫療、公共安全、節能環保、電子政務、電子商務等方方面面的信息資源建設、業務平臺建設和服務體系建設[2]。
從智慧城市建設以信息流為主線的目標設計來看，檔案信息化建設應是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數據監管中心和信息服務中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數據處理服務。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協同環境，完成各類業務信息的標準化處理、集中統一收集和管理是其重要任務之一，檔案管理部門應當成為這一重要任務的主要承擔者。因此，需要將數字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網絡化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數據處理服務的關系上來看，數據處理服務依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數據感知、數據傳輸、數據析取、數據存儲、數據訪問等基礎性數據獲取與處理功能，也包括與業務層密切相關的數據分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數據等數據智能處理功能。通過數據處理服務，面向應用層的各種類型應用，如城市規劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環境保護、公共事業、醫療衛生、教育培訓、信息公開和應急服務等提供高質量的數據支撐，從而實現社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務[4]。
在數據感知層、數據資源池層、數據處理業務層、數據支撐應用層和社會化智慧服務功能層等五個層次的智慧城市建設框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非常現實的問題。
在一般認識上，檔案工作處在數??支撐應用層和社會化智慧服務功能層之間，各機關團體、企業和事業單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設的思路。在智慧城市建設的總體框架下，建設兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數據支撐應用層中增加與各類應用相對應的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數據支撐應用層之上建設檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區云”基礎設施建設和統一的規范標準建設的基礎上，通過橫向與縱向的融合設計，搭建的智慧城市檔案管理云環境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐性節點平臺共同構成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務作為工作的出發點，進行制度設計和應用設計。據此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設，重塑組織和業務流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應云計算平臺上的智慧服務對檔案工作的新要求，充分發揮檔案管理部門在智慧城市建設體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數據監管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設中各類業務平臺中的信息流，除保證其規范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數據安全性來看，需要開展基于智慧城市大數據的檔案監管工作。智慧城市建設過程中除了空間信息和數字化信息，還將會持續涌現各類海量的感知信息和網絡信息，這些信息共同構成了智慧城市大數據[5]。智慧城市大數據反映了智慧城市建設和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業務指導與監管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設中一個重要的內容。2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務性來看。智慧城市建設的根本目的在于惠及民生和促進社會經濟的高質量發展。因此，增強咨詢服務能力是智慧城市建設中的重要任務之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務能力也就成為責無旁貸的重要工作任務。
3 確立檔案管理平臺建設的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業務性嵌入。智慧城市建設的目標之一是跨領域整合各類行政業務，實現行政事務的協同化，通過開放的單一窗口實現便利化服務，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設不能孤立進行，需要嵌入各類業務信息的遷移和多種業務平臺整合之中，同步開展建設工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區域、分專業、分系統、分部門的具體規劃。我國檔案管理機構的設置與智慧城市建設具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎上，按照各級各類檔案事業管理機構的層級關系和指導關系建立省區市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創新，完善檔案信息化管理制度、檔案業務管理制度、各種類型的專業檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術層面的標準化嵌入。檔案管理服務平臺建設要采取遵從智慧城市建設的技術規范與標準體系原則，實現與智慧城市各類業務平臺所具有的諸如大數據挖掘、云計算、復雜事件響應與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網絡化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設可以納入“地區云”建設規劃，按資源共享、協同共建的原則，利用“地區云”建設的各類資源，包括網絡資源、技術資源、計算資源、存儲資源、環境資源等進行建設。
在檔案管理體制、機制、標準和規范協同化建設的基礎上，開展網絡化嵌入設計。將檔案管理平臺專業化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務等，為開展智慧城市檔案信息資源的網絡化建設與管理服務提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術上的再創新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網絡環境下，在智慧城市生態體系之中，成為智慧城市建設的檔案信息資源管理中心，聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐平臺，進而發展成為智慧城市大數據檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網絡信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設和技術平臺建設，進行前端控制是檔案安全體系建設的重要內容。
目前，各類技術平臺和業務平臺在角色管理、身份識別、權限設置、訪問控制、加密控制、容災備份、入侵防火墻等技術層面的應用已相對成熟，與網絡安全技術相關的規章制度、標準和規范也都比較健全。但是，有了數據安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內容，還包括電子文件全生命周期過程中所產生的各類背景信息和關聯信息，這些信息和電子文件自身內容一起構成了電子文件有機整體。
因此，需要建立統一的元數據標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、編研、利用的質量。
4 確立檔案信息資源建設的體系化定位
傳統的檔案管理主要側重于實體檔案管理，“互聯網+”環境下電子文件與電子檔案管理的相應機制沒有建立起來[6]。還存在標準規范對接、軟硬件對接、網絡對接、數字資源對接等方面的現實問題。
具體表現為：其一，適用于智慧城市建設的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數據的檔案管理軟件和硬件系統不完善；其三，與智慧城市各級各類業務管理系統互聯互通的檔案管理平臺建設較為乏力；其四，數字檔案信息資源的存量建設不足、增量建設不力，其完整性、準確性、系統性和成套性的質量控制也不盡如人意等。
筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設的模式創新和模式轉換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設的基本思路是樹立大資源觀，將技術與平臺、載體與數據共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設都是檔案管理的基礎性工作。在信息技術廣泛而深入應用的今天，數字檔案信息資源建設更是檔案管理基礎性工作中的重中之重。
從數字化發展的角度來看，數字資源對信息技術和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發展來看，信息網絡技術的迅速發展和廣泛的應用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態中的數據難以甚至不能轉化為實體檔案形態加以收集、保管和利用。這已經成為傳統檔案信息資源體系建設的瓶頸問題。因此，應確立各類技術和平臺的信息資源屬性，將技術和平臺作為數字檔案信息資源的重要組成部分進行建設。
4.2 確立各類載體和數據的信息資源屬性。智慧城市大數據具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統一管理原則來說是一種挑戰。
智慧城市大數據檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統一管理的原則，又在空間上節省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數據基礎上產生的數字檔案資源，按照數字檔案收集管理的相關規定，將其中反映職能工作活動面貌的數字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數據檔案、數字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數字化與應用的聯動性。檔案信息資源體系化的建設，存量檔案信息資源的數字化建設是基礎。
首先，標準聯動。存量檔案信息資源的數字化加工，要以統一的標準和規范為基礎，進行地方與行業檔案信息化標準和規范的建設工作，在信息資源的標準與規范方面做到無縫對接。
其次，技術聯動。結合智慧城市檔案管理云平臺建設的規劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數字化加工工作。同時，充分運用物聯網、移動互聯網、增強現實、大數據、云計算等信息技術手段，條件成熟時融合廣播網和電視網等技術，將存量的檔案數字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現實體檔案與數字檔案在各類終端設備上的一體化管理，形成存量資源與應用聯動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業務平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質量控制的規范與標準，在實現增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協調檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設計的融合性定位
在智慧城市建設背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務平臺、移動計算服務平臺、多網融合信息服務平臺以及物聯網信息服務平臺等得到了更加深入的應用，而且這些應用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設，應以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區層面制定相應的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設，開展檔案管理體制和機制融合創新，同步完善檔案法規和信息技術應用的標準規范。在微觀上，按照智慧城市建設所屬行業，分級、分類、分領域、分行業、分專業地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應用推廣工作，達到統籌規劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規、標準與規范、創新與示范等設計方面的系統性、導向性、一體化和聯合性。
5.1 體制與機制的系統性設計。開展檔案管理云平臺體系建設，要以管理制度、體制機制、業務標準的融合對接為基礎進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創新，應作為政府主導的系統工程進行頂層統籌的政策設計、制度設計、規劃設計、方案設計、管理設計。另一方面，為適應智慧城市建設的新要求，認真研究智慧城市建設過程中的各類要素及其相互關系，以供給側結構性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設的制度體系、技術體系和方法體系。
5.2 政策與法規的導向性設計。
5.2.1 支持數字資源的平臺化建設。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術進步而發生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業務平臺在信息的表現形式和管理方式方法等方面也發生了一系列的變化。
為適應這一變化以及適應未來網絡發展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質量，國家檔案局和相關機構相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設的角度，對新的檔案載體形態及其支撐技術的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設施與安全、歸檔平臺、數據質量檢查、載體質量檢查、網上交接、脫機存儲、成套數量、安全利用、不同載體歸檔互聯、元數據與背景信息歸檔、電子檔案和紙質檔案的數字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業電子文件歸檔和社區電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數字資源的平臺化建設工作提供了依據。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設的角度看，上述規定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據泛在網絡發展和信息媒介演進的新需求，進行系統化的補充和完善，加大對數字資源的平臺化建設的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設。在檔案信息化專項建設方面，國家相繼出臺了檔案數字化和信息化建設的相關政策，鼓勵探索采用信息技術平臺和網絡平臺開展檔案管理工作，提供信息服務和存儲服務[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數字檔案館建設指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數字檔案室建設指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關于征求《企業數字檔案館（室）建設指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設領域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發展。
5.3 標準與規范的一體化設計。目前，智慧城市建設中各類信息標準和規范存在一定的差別，與之相適應的檔案信息化建設標準和規范尚沒有完全統一。標準和規范的不一致性，將會導致智慧城市建設過程中各類數據之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數字檔案管理相關標準與規范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數據方案》（DA/T54-2014）、《檔案關系型數據庫轉換為XML文件的技術規范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設的基礎。
檔案管理部門可以利用現有的標準化協作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設的標準和規范，逐步形成一體化的標準與規范體系。
5.4 創新與示范的聯合性設計。建議國家檔案行政管理部門與相關部委聯合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應的項目建設資金，帶動信息化建設項目研究、應用與示范，并在一定的范圍內開展項目的創新應用推廣工作。
建議各省（區、市）檔案行政管理部門探索創新與示范聯合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設工作提供新動力。
6 確立檔案服務體系建設的共享性定位
6.1 確立技術共享支撐服務的理念。運用云計算所倡導的設施即服務、軟件即服務、平臺即服務的理念，確立技術共享支撐服務的思維模式，充分利用智慧城市建設中的各種媒體形態和傳播渠道，推進檔案信息服務的便利化。
運用技術共享支撐服務理念，構建線上線下聯動的服務系統，實現各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網絡共享便利服務的理念。建立“互聯網+跨界聯合”的檔案信息資源協同開發與服務新模式。便利化服務是智慧城市建設的重要目標之一，其基礎是通過綜合平臺跨界集成各類業務，實現一站式服務。
傳統的檔案信息資源開發與信息服務模式，主要是檔案管理機構自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發與服務的模式難以滿足智慧城市建設的便利化服務要求。因此，確立“互聯網+跨界聯合”思維，建立和完善檔案信息資源網絡化協同開發與服務新模式就成為必然選擇。
“互聯網+跨界聯合”服務模式具有兩個重要的推動作用，即服務模式的優化和服務優勢的強化。通過模式優化和優勢強化，使檔案信息資源的網絡化開發和智慧化服務更為有力。
優化檔案服務模式可推進傳統檔案信息服務實現六個轉變。即變檔案信息資源開發與服務的孤軍奮戰為聯合作戰、變臺協作為跨平臺協同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務到交互信息服務、變被動服務到主動服務、變有限服務到泛在服務等。
強化檔案服務優勢可進一步增強檔案信息服務的四個優勢。即跨界聯合的專業互補優勢、服務主體與服務對象交互的自媒體優勢、信息資源的共建共享的信息集成優勢以及技術與平臺資源作用發揮的綜合優勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務的理念。其一，開展檔案內容的智慧化組織工作。在智慧城市建設中，信息資源共建共享是其重要內容之一，而信息資源內容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應當率先開展檔案內容的智慧化組織、管理與服務工作。信息資源內容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術為支撐，以智慧服務為目標進行。
其二，開展檔案知識管理團隊建設工作。檔案內容的智慧化組織需要構建穩定的團隊開展工作。團隊建設可以在檔案館原有編研力量的基礎上，通過培訓學習、經驗交流和實戰訓練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設對檔案信息服務的精細化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務平臺建設工作。與數字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態和可視化的方式呈現檔案信息內容所反映的對象[8]，提升檔案服務質量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設的協同性定位
一是確立制度設計的協調性。與體制和機制創新相結合，人事制度改革相配套和區域人才培育項目相協調，建立和完善人才隊伍建設的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設中，全面提高自身的創新意識和信息技術應用能力，使更多的信息技術應用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現有檔案人員的信息技術應用能力培訓和繼續教育，充分利用智慧城市建設中的各類政策資源、行業資源、產學資源、技術資源、網絡資源和智力資源等各類資源，聯合開展各種類型的繼續教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術應用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅動、政策激勵、跨界聯合、協同共建的人才培引政策，強化信息技術應用人才隊伍建設的力度，用交流的理念吸引各領域信息技術與網絡優秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設之中，形成跨界聯合與交流互動的高層次檔案信息技術應用人才培引使用機制。
四是確立能力培養的多元性。通過政策引導，支持檔案工作人員參與跨界融合的學術交流、技術交流、經驗交流、參觀學習、現場訓練、訪問互動、業務指導、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業技術人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術應用的針對性和實踐性。
五是推進成長環境的網絡化。建議實施互聯網+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術共享形式，構建檔案人才隊伍建設的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發揮“互聯網+”的倍增效應，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
8 結語
關鍵詞：智慧城市智慧型檔案館信息化
物聯網、云計算及相關技術的迅速發展推動著全球智慧地球和智慧城市的出現，智慧城市的發展以其獨有的魅力為我們展現了一個智能化的動態世界。技術的革新催生了智慧的進步，智慧城市將會給檔案館發展帶來新的契機和深遠影響，轉型發展中的檔案館開始走向智能化，智慧型檔案館的探索將成為檔案館創新發展、可持續發展的新理念和新實踐。
一、智慧城市的內涵
（一）智慧與智慧城市
智慧（Smart），顧名思義就是聰明，對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力。智慧城市（Smart City）則是以物聯網為技術基礎，實現智慧化的城市服務和管理，是21世紀初以來的在全球開展的未來城市的新實踐。
2008年11月，IBM公司正式提出“智慧地球”理念，2009年1月“智慧地球”成為美國國家戰略的一部分。2009年8月，總理在無錫視察，表示要在無錫建立中國的“感知中國”中心。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源組成，并以一種協作的方式相互銜接。在中國“無線城市智慧生活”論壇上，國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣講述了我國智慧城市發展現狀以及所面臨的問題：據統計，截止到2012年2月底，我國提出智慧城市建設的總數量已經達到了154個，計劃投資規模超過11萬億元，直轄市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建設。
（二）智慧城市的特點與構成
智慧城市定義為“是新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城市形態，智慧城市通過物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。伴隨網絡帝國的崛起、移動技術的融合發展以及創新的民主化進程，知識社會環境下的智慧城市是繼數字城市之后信息化城市發展的高級形態”。從定義上看，21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。概括來講，智慧城市包含三個方面的特點：
首先，無處不在的網絡環境。任何時間、任何地點、任何人、任何設施、任何內容的信息獲取，互聯網作為智慧城市的“神經網絡”，極大增強了智慧城市信息實時獲取、實時反饋以及智能服務的能力。
其次，無所不包的海量數據環境與共享。整合城市的所有數據資源，統一管理，融合服務，數據來源于各管理部門的業務實體，并能通過智能融合技術實現對海量數據的存儲、計算與分析，提升決策能力，充分實現信息共享。
最后，無所不容的業務管理和服務模式。通過系統接口，把城市所有的系統管理、服務平臺、信息查詢等系統模塊進行兼容，實現一站式管理與服務，智慧城市利用各類隨時隨地地感知設備和智能化系統，繼而實現與外部世界互相交流，互相感知，促進城市各個關鍵系統高效地運行。
智慧城市包含著智慧技術、智慧產業、智慧（應用）項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創新和應用是手段和驅動力，智慧產業和智慧（應用）項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧（應用）項目體現在：公共服務、社會管理、安居服務、文化教育、健康保障、信息綜合管理等諸多方面。
智慧城市建設對檔案部門的發展是一次極好的機遇，同時也是一種前所未有的挑戰，檔案館應順勢而為，建設智慧型檔案館成為未來檔案館的必然趨勢。
二、智慧型檔案館的探索
（一）智慧型檔案館的提出
在智慧城市發展中，圖書館學界已經開始了“智慧圖書館”的研究，多從建筑、技術、模式等角度進行探討。在檔案領域，實踐先行。2011年，南京檔案館提出了“智慧檔案，快樂檔案”理念，以服務創新科學發展，青島市檔案館則提出了智慧型數字檔案館的建設，另外還有檔案館提出“智慧寶庫”的說法。縱觀關于智慧型檔案館的實踐主要圍繞技術、服務等領域，反映了國內檔案館對此領域的關注和前瞻性，但同時看到目前智慧型檔案館尚處在理念提出階段，檔案學界也僅限于云計算、物聯網等技術領域的關注，因此智慧型檔案館無論是理論還是實踐層面有待于探索。
筆者認為，智慧型檔案館（smarterarchives）就是以服務城市建設、服務社會、服務大眾為方向，以深化應用、優化服務為核心，以資源整合、業務協同、信息共享為主線，打造高效、智能、統一的管理服務平臺和信息服務平臺為重點，在前期數字化檔案館建設和發展的基礎上，以技術為依托，全面提升信息化應用和服務水平。具體來說，智慧檔案館=檔案館+物聯網+云計算+智慧化設備+智能館舍+信息資源+人力資源。它以一種更智慧的方法，通過利用新的信息技術來改變用戶和檔案館系統信息資源交互的方法，提高檔案館服務的靈活、準確、便捷，進而實現智慧化服務和管理的檔案館模式。也就是說，一個檔案館既注重信息技術的應用，重視檔案信息資源的智能管理，又關注用戶的信息與互動服務，同時兼顧對歷史公共文化傳播的社會擔當，并綜合以上要素來共同推動檔案館的可持續發展就可以稱其為智慧型檔案館。
具體來說，智慧型檔案館具有以下特點：
第一，溝通感知智慧化。物聯網是智慧型檔案館的技術基礎，互聯則是其核心要素。利用物聯網實現內部及外部信息交換，構成一個基于物聯網的通信智慧系統。通過物聯網實現檔案工作人員與檔案、檔案與用戶、檔案與館舍、檔案與設備、工作人員與用戶、用戶與用戶無所不在、無時不在的溝通與感知，從而實現用戶、檔案、設備等之間快速、便捷、無障礙對接，利用物聯網技術實現更大范圍的信息資源共享，實現用戶最大范圍的信息獲取。
第二，資源管理智能化。資源是檔案館的生命，檔案資源不僅包括紙質文檔，還包括數據庫、多媒體等電子形式，以數字資源為基礎的智慧檔案館可以將所有的檔案資源進行智能化控制、組織和管理，并對檔案信息資源進行共享和。同時在后臺建立起跨系統的應用集成，以此實現跨部門的信息共享、跨庫網的互通、跨館際的服務與管理。
第三，建筑設施智慧化。環保、安全、綠色、智能等要素構成智慧型檔案館館舍的發展目標，也是要對檔案館內部的各種設備實行智慧化管理，構成智慧化系統，對閱覽設備、視聽設備、視頻會議等進行動態調度分配，對消防系統、溫濕度控制、照明等各方面自動調節，智慧系統能使檔案館各種設備運行、保養、維護趨于智慧化，優化人力和物質資源的配置，降低成本，有了數字化、網絡化、智能化的基礎設施，無論是物理空間還是網絡空間會為用戶帶來更多的方便。
第四，服務創新智慧化。以人為本，高效服務是智慧型檔案館的靈魂。通過物聯網進行信息交換和資源共享，構建一個具有分析事物、處理事務、管理和決策能力的智慧服務系統。在泛在的感知與互聯前提下，智慧型檔案館會以全新的智能館舍與設備，無論是傳統紙質文件還是數字信息，無論是檢索還是編研成品，無論是文字還是多媒體，無論是傳統的查借閱、信息咨詢還是用戶業務分析，都可以通過手機、互聯網及微博互動等信息手段，開展不受時空限制的檢索、咨詢、信息獲取等服務，智慧型檔案館給用戶帶來豐富多彩的新途徑和新境地，構成了服務與管理的新形態。
（二）智慧檔案館與數字檔案館的區別和聯系
檔案部門早期開展的信息化管理，從最初由用計算機進行編制檔案目錄到單機版檔案管理軟件的開發，到網絡版的檔案管理系統，再到資源數字化、管理電子化、人員智能化以及整體數字檔案館的建設，都是檔案部門的有益嘗試與探索，大大擴展了檔案館的內涵和服務性。但簡單通過將檔案實體信息數字化而構建的數字檔案館存在著服務程度不高、數字系統智能不夠等缺陷，無法滿足全方位提供智能化綜合檔案信息服務的要求。
數字檔案館具有“館藏數字化，傳輸網絡化，管理自動化，資源共享化”的特征，而數字檔案館建設基礎上加上具有全面感知、可靠傳遞、智能處理等特征的物聯網就是智慧檔案館的雛形。二者都具有數字化、網絡化的特征，智慧型檔案館是數字檔案館發展延續和升華。智慧型檔案館聚焦于信息技術的支持，更注重高品質管理和優良的服務，并提升管理與服務的智慧，從數字信息切入到可持續發展的管理和以人為本的服務，這也是其智慧發展的根本轉變。
1.更迅速互聯：這種互聯是檔案館館舍、設備的互聯，是單個檔案資源間的互聯，是工作人員、讀者的互聯，是館際間的互聯，是物理空間的互聯，是網絡空間的互聯，是人與物的互聯，人與人、物與物的互聯。
2.更智能全面：應用物聯網技術，把檔案信息孤島與工作人員、用戶個體互聯，建立其間全面的智能連接，并從全局角度分析數據解決問題，改變整個檔案館運作方式。從檔案資料、數據資源到運行狀態、用戶需求等任何信息，都可以迅速獲取并迅速采取應對措施。
3.更個性主動：智慧型檔案館是服務質量、形式、內容更具品質，智能化程度、個性化服務以及與用戶互動更為積極主動的檔案館，微博、網站、電話、短信、導航站、預約等借助于智能化的技術的利用形式更賦予了個性化服務新的內涵。智慧就意味著以用戶為中心組織信息與服務，從內容、方式、界面等提供“按需定制”的更優良個性化服務。
三、智慧型檔案館的建設
隨著技術的發展，數字城市已經開始過渡到智慧城市的新型階段，檔案館應抓住智慧城市建設的契機，加大智慧型檔案館建設的實踐探索，使檔案信息化、數字化水平不斷提高。
（一）提高智慧型檔案館建設意識，加強宣傳力度
檔案部門要加大宣傳力度，提高領導的智慧型檔案館建設意識，爭取領導對檔案工作的重視和支持，主動地向領導宣傳智慧型檔案館建設的意義，并匯報智慧型檔案館建設工作的進程，要使智慧型檔案館建設與智慧城市建設的整體發展同步進行，使智慧型檔案館的機構設置、庫房建設、人員配備及現代化所需的經費、技術、裝備等落到實處。同時，借助媒體主動宣傳，以“智慧檔案”為理念，以民生為本，以智慧服務為新的時代內涵，開啟“智慧城市記憶之門”，打造文化精品，營造檔案文化教育氛圍，重點編研精品工程，深入基層，提升檔案事業的教育文化功能，增強愛國主義情懷的服務場所，延展檔案公益性宣傳展覽服務，讓檔案資政育人的影響力傳播到千家萬戶。
（二）建立完善的智慧型檔案館建設的標準和規范
標準和規范是智慧型檔案館建設的重要基礎工作之一。檔案管理系統與其它信息系統的對接，檔案信息資源的有序組織和共建共享，關鍵在于標準化的建設。面對智慧城市的發展，面對數字資源的差異性，相關技術不斷發展、變化的特點，檔案館要結合建設內容，發揮自己作為檔案資料利用中心和政府公開信息查閱中心的作用，在充分調研的基礎上，根據國際標準和通用標準，推出具有操作性的實施細則，并形成本部門智慧型檔案館建設的標準規范體系。
標準規范的制定應能夠做到在智慧型檔案館建設中少走彎路，節約成本。智慧型檔案館建設的標準規范必須與智慧城市建設標準相一致，以保證信息資源的暢通，跨庫查詢的實現及館際交流和合作。標準規范包括管理、業務和技術三個層面，其中最重要的是制定技術性標準規范和業務性標準規范。技術性標準包括軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統工作平臺技術標準、數據存儲壓縮格式規范、數據長期保存格式規范、網絡數據傳輸規范等。業務性標準規范最主要是電子文件管理規范、電子文件元數據標準、電子文件鑒定標準等以及電子郵件公文管理規范等。
（三）加強智慧型檔案館建設人才體系構建
人才是社會發展最重要的資源，是最寶貴、最有決定意義的資本。作為檔案館，首先要積極適應智慧型城市發展的新變化，樹立科學發展新理念，圍繞“大檔案、大服務、大安全”的宗旨，將智慧型檔案館建設與檔案部門的制度改革管理理念緊密結合，使檔案部門建立起適應本部門發展的管理理念、管理機制、工作流程和組織結構，創建有利于優秀人才脫穎而出的體制機制。
作為檔案工作人員，要積極主動適應智慧型檔案館建設的要求，除了具有過硬的政治素質外，必須具有較強的業務素質和時代意識。所謂的業務素質就是檔案人員履行工作職責應該具有的知識水平和實踐能力。它要求檔案人員不僅掌握檔案理論知識，還要熟悉與檔案工作相關的文化、理論與科學技術以及檔案記載內容有關的背景知識。所謂的時代意識就是檔案人員應具備與時展相一致的思想觀念，包括信息意識、服務意識、現代化意識等。
智慧型檔案館的建設，需要大量“專”與“博”相結合的新型人才。這種“專”是跨學科的“多專”，而不是以前的“一專”。這種“博”是隨著智慧城市發展的“動態廣博”。檔案管理人員不僅應是文獻史料的管理者，更應是文獻信息的開發者，檔案工作人員必須由管理型向知識型、技術型轉變。
（四）加強智慧型檔案館建設過程中的交流和合作
檔案部門要密切關注智慧城市建設進程，適時向負責智慧城市建設的領導提出自己的業務需求，同時要深入到各業務部門進行調研，聽取各部門對智慧型檔案館建設工作的意見和建議，以用戶需求為導向，對檔案業務進行全方位的整合與集成，發揮整體功能，豐富業務需求的內容。
另外，檔案館際之間也要加強業務交流。結合智慧城市建設對智慧型檔案館建設共同探討提出可行性的建議。檔案部門要打破檔案利用上的空間概念，改變過去那種“事不關己，高高掛起”埋頭業務的形象，致力于搭建檔案信息共享平臺建設，在館際檔案館、專業檔案館及社會上的信息服務機構之間建立聯系與協作，實現更大范圍、更多種類的信息資源共享，在心理上樹立交流和合作意識，以敏銳的職業洞察力和前瞻性目光把業務建設工作向前推進。
如果說智慧城市可以帶給我們更美好、便利的生活，更快速發展的經濟和可持續發展的和諧的自然、社會環境，那智慧型檔案館帶來的則是更優質的服務、更高效的管理，更具文化內涵的熏陶，智慧型檔案館模式也必將推動著檔案館在新的技術環境中催生出新的附加值，新的服務形態和多元化的系統機制。
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關鍵詞：智慧檔案館；數字檔案館；未來發展
智能化信息技術的發展，讓人們進入智慧時代，讓高科技無處不在。借助智慧科技，人們的生活變得更加快捷，工作效率有了明顯提升。目前，國內外都開始嘗試智慧檔案館的建設，以實現對檔案信息精準的利用與開發，智慧檔案館勢必是未來檔案館發展的方向。所以，做好智慧檔案館建設理論方面的研究，有著非常重要的意義。
1 智慧檔案館的概念與特性
智慧檔案館指的是智慧管理技術應用的檔案館。從功能的角度來看，智慧檔案館屬于數字檔案館的提升與發展，是基于智慧技術的信息化檔案館形態，在已經擁有數字檔案館的功能基礎上，應用智慧管理技術，確保其功能能夠更加智能與智慧[1]。
智慧n案館的智慧，并非是在管理當中擁有人類的思考、理解或者是決策的意識，而是智慧檔案館的信息系統能夠根據預設的流程和模型，從而進行自主的感知、分析信息、記憶、識別，從而做好控制運行、評估業務、預測趨勢等一系列具體人類思維特性的行為，從而完成相應的檔案工作任務。因為智慧檔案館本身的智慧特性，同時只能夠采取數據分析的行為，所以，在能力方面還達不到替代檔案人員的程度，所以，只能夠滿足“智慧”，而不是兼顧“智慧”與“能力”的“智能”層級。
要實現智慧檔案館的基本功能，首先需要對“智慧”這一特點加以關注，在全過程的檔案管理中，始終需要將智慧化這一發展目標完全體現出來，從而實現檔案的智慧收集、智慧管理、智慧存儲、智慧服務等功能。通過這些功能，不但有利于檔案管理效率的加快，同時也可以實現檔案管理的智能化。在檔案管理的整個過程之中，想要將智慧檔案館的基本功能實現，必須要從檔案剛進館開始直到存儲利用，全過程地建立相應的管理系統，實現全方位的檔案管理，這樣才能夠加快檔案智慧化管理的進程。只要能夠有效的控制檔案的全過程管理，就能在現有資源合理利用的基礎上，實現檔案管理的可持續發展。
2 智慧檔案館與數字檔案館的比較
（一）先進科技
智慧檔案館和數字檔案館都屬于信息技術下的產物，從根本上來看，數字檔案館的技術基礎更多是為了滿足傳統檔案館信息化的要求。所以，數字技術才是數字檔案館的核心。運用數字技術管理的數字化檔案資源，缺少彼此之間的聯系，對于反饋檔案管理工作的作用不大。而智慧檔案館的核心是感知技術，主要是通過自動控制技術、物聯網以及云計算等實現智慧化的服務和管理。當然，數字檔案館的數字技術也不能拋棄，可以成為智慧檔案館建設的前提條件和技術支撐[2]。
（二）服務為先
數字檔案館的對外服務僅僅局限于在線檢索、在線咨詢以及在線查檔等業務。在應用的設置上，更多是基于檔案館自身來進行的，很少能夠融入公眾的實際需求。所以，基于用戶為中心的知識服務才是檔案管理工作開展的基本，這也成為智慧檔案館建設的目標之一。為了，就需要圍繞利用者，結合云計算，開發多渠道、多平臺的應用系統，同時在配合上數據挖掘的運用，預測需求導向，做好利用者實際情況的分析，從而實現用戶的個性化服務；最后，值得一提的是，雖然通過運用數據挖掘技術，可以分析并預測用戶瀏覽記錄和IP地址等，獲取擁有價值的隱藏信息，但是就檔案工作者而言，提升信息能力和信息素養，才是解決服務為先的突破口。
3 對智慧檔案館未來發展的思考
（一）整合資源、便捷服務
傳統模式下的檔案資源服務是基于用戶主動提出需求，然后由檔案館根據用戶的需求來提供檔案資源，其服務過程中是從檔案館到用戶的單一傳遞模式，更多關注的是館藏。隨著檔案館藏之中各類數字資源占據的比例逐漸升高，用戶個性化需求也在逐漸增多，智慧檔案館需要通過數據挖掘、信息集成以及數據分析等一系列的方式，整合豐富的數字檔案資源、元數據資源以及網絡資源，從而提供多樣化的用戶信息服務。這種功能就是通過智慧檔案館的資源發現系統得以實現的，該系統的應用能夠對數字檔案資源進行充分合理的整合，同時，對檔案系統內部的不同服務平臺也能夠實現相互的融合，從而打造智能化檔案數字資源獲取同服務功能之間的相互融合，最后再通過一站式的服務平臺，就能夠讓用戶獲取全方位的數字檔案資源需求。
（二）移動互聯、泛在服務
隨著移動網絡技術和信息技術的不斷發展，檔案館的服務對象、服務內容以及服務范圍、服務技術和服務空間都得到根本上的變革。智慧檔案館利用物聯網、無線寬帶網、物聯網以及移動通信設備，從而為用戶提供一個檔案信息的服務環境。目前，作為覆蓋人群，使用方便的移動終端，因為其不受時空限制，使用便捷的特點，逐漸成為人們信息獲取最重要的工具，無論是在任何地點、任何時間，用戶都可以采取多種方式來發現信息并獲取信息。智慧檔案館的服務屬于一種無縫的、動態的、交互式的信息傳遞以及知識傳播，將智能移動終端、數字電視以及計算機作為傳播媒介，最大限度的提供用戶快捷、方便、無障礙的檔案信息服務以及資源服務[3]。
（三）知識組織、智能服務
未來的檔案館服務所面臨的問題并非是用戶增長需求和檔案信息資源的匱乏之間的矛盾，而是檔案信息資源的無序、泛濫以及存在用戶之間的選擇與獲取矛盾等一系列的問題。作為檔案館，就應該提供更方便、更準確、更人性化的服務。作為智慧檔案館，需要做好現有檔案管理系統以及服務系統的升級與完善，這樣才能夠形成新一代的檔案館服務系統，這一系統最主要的功能表現在：第一，全媒體資源管理能力。傳統模式下的檔案管理主要對象是紙質館藏，但是新系統的出現，除開紙質館藏繼續支持之外，還將數字館藏生命周期管理納入其中，形成了電子資源的管理系統，從而將其進化成為統一的資源發現系統，這樣就能夠滿足智慧檔案館的發展要求，同時還能夠為檔案業務管理以及信息服務提供資源管理的平臺。第二，全網域的資源挖掘能力。傳統模式下的檔案管理系統，是將檔案館的業務管理作為其出大點，更加看重流程的規范化，檔案的檢索系統能夠提供讀者主要的工具，而新系統主要是基于用戶的需求來進行設計，強調的是檔案資源的統一揭示以及檔案資源的挖掘能力，當然，不僅僅是館藏資源的發現，更多的是對用戶需求有著直接關聯的文獻資源以及網絡資源的發展。第三，智慧化的服務能力。傳統的檔案服務系統的設計都是為了滿足用戶實際的需求，但是新系統則是通過數據技術以及RFID技術，從而實現對用戶需求的智能服務、自動感知，這一個系統會實現用戶需求與資源組織之間的動態關聯，從而為用戶提供一個智能化、個性化以及自動化的服務模式。
4 結語
總而言之，隨著檔案的信息化發展，智慧檔案館已經成為必然產物，屬于檔案館更為高級的形態。建設智慧檔案館是一個長期而又復雜的過程，面臨著很多技術與非技術問題。當前的智慧檔案館建設仍然缺乏理論研究和法律規范，更急需加強頂層設計和政策支持。在今后的智慧檔案館建設中，還需要以研究來配合其發展，才能夠實現智慧檔案館的真正進步和健康發展。
參考文獻
[1]楊來青，徐明君，鄒杰.檔案館未來發展的新前景：智慧檔案館[J].中國檔案，2013（02）：68-70.
1 智慧城市的概念
智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新（創新2.0）環境下的城市形態。[3]智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。“智慧城市”的四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。
智慧城市建設將改變我們的生存環境，也是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態環境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務能力，提升人民群眾物質和文化生活水平。
2 智慧城市建設中，檔案部門的角色定位
智慧城市的總體架構（參見圖1）自下向上分為“感、傳、支、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規范體系、運營管理體系作為支撐。筆者認為，智慧城市建設本質上就是以網絡為基礎，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合各項關鍵信息，更好地服務大家。其中，最重要的就是數據的互聯、共享和安全。
圖1：智慧城市總體架構
2.1 是智慧城市建設的管理者和參與者。可能有人要問為什么這些工作都要檔案部門來參與呢？首先，檔案部門是政府機構建立的基礎，是智慧城市建設的重要的管理者和參與者。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號）規定了檔案館作為政府信息公開查閱的場所，[4]各省轄市根據其精神，檔案館統一掛“×××政府信息公開查閱中心”的牌子，設置政府信息公開查閱場所，檔案是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源。另外，作為政府信息公開的管理者和參與者，在規劃智慧城市建設中所形成的數據分析、初步可行性研究、階段性報告、可行性報告等，應由檔案部門統一收集整理并歸檔保存，為日后向決策層領導、各部門管理人員提供決策支持。
2.2 是智慧城市建設的基礎部門。在智慧城市的建設中，政府部門起到了決定性的作用。檔案信息資源是一個政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機構賴以建立的基礎，是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源之一。搭建智慧城市的公共服務平臺必須整合政府傳統組織內部的數據，還要整合政府跨部門之間的數據，特別是對各政府內部公文、檔案、圖表、數據信息化的改造，是智慧城市建設必不可少的一步。由于大部分檔案應用系統是基于局域網或政務內網的，因此，檔案部門的作用就是把分散在各系統中的原始的信息資源進行集中整合，形成統一的信息資源體系，“九九歸一”，建成一個統一的大數據庫。并對大數據進行收集、存儲和科學管理，使數據高度集中和融合，建立數據中心和共享平臺，使數據具有“智能”的技術能力，才能為信息共享提供條件，服務傳統行業。其核心就是要構建統一權威的公共信息服務體系和平臺，實現一站式信息服務。只有保障了基礎數據在“前端”的真實性和安全性，才能為之后智慧城市建設提供基本保證。
3 檔案部門在智慧城市建設中存在的問題
3.1 統一標準缺失。單從檔案部門內部來看，全國各個檔案部門雖然已經建設了規模大小不等的數據庫，但都各自為政，缺乏統一性和整體性，而且標準化程度低。更不要說不同行業、不同機構之間的信息化建設了，都各有計劃。在其他應用終端上，從政府到行業再到企業，各自也都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現象嚴重，相關資源不能整合應用，檔案數據無規范化控制，存在安全隱患。
3.2 相關法規制度建設存在著嚴重的滯后性。主要表現在信息立法和檔案法律法規沒有有機的整合。在上世紀90年代中期，隨著大量CAD文件的面世，國家質量技術監督局推出了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》。1999年，為規范電子文檔的歸檔與管理中的問題，國家檔案局又頒布了《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，2000年，為了解決計算機在輔助檔案管理中存在的問題，國家檔案局又頒布了《歸檔文件整理規則》。2002年，針對公務活動中電子文件的形成、積累、保管、利用等方面存在的問題，國家檔案局對《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》進行了修正，在此基礎上，又分別在2003 年和2005年出臺了第三部和第四部檔案信息化部門規章。[5]但有關電子文件采集的元數據標準、電子文件鑒定保存的技術規范依然空白。數字檔案長期保存工作往往是在國家檔案機構系統內部進行，企業、高校、研究機構、政府其他部門的參與有限，跨部門、跨領域的長期保存合作機制尚未建。
3.3 安全管理的滯后性。主要表現在很多檔案信息網絡管理人員、應用人員缺乏安全意識，有些檔案工作者沒有受過正規的網絡安全培訓，對信息網絡的安全重視不夠，使檔案信息安全管理缺乏針對性和執行力。同時，缺乏既懂檔案工作又掌握智慧城市專業知識，又對信息安全領域熟悉的人才。從專業結構看，檔案從業人員主要來自文史學科為基礎的相關專業，致使在技術層面上無法提供有力的安全支撐，在信息環境的發展中，標準化管理、計算機輔助管理、規章制度管理明顯滯后于檔案信息化發展的步伐。
4 改進措施
4.1 技術層面
4.1.1 加強對計算機檔案管理系統的管理，確保系統安全。智慧城市建設的關鍵是信息的整合和共享，就是通過計算機和網絡把所有數據都放在一個敞開的公共信息資源平臺上，大家按需應用。因此，只有平臺安全才能保證數據安全，一旦平臺被惡意破壞，數據就面臨流出的風險。所以，必須提高數據的安全保障，檔案信息作為政府的基本行政工具，檔案部門應從“源頭”抓起，保障數據安全。進一步完善安全防范措施，除采用身份識別、數據備份、訪問控制、防火墻技術外，還需采取專用核心密碼加密系統進行數據加密，多種安全防范措施并用。及時發現和消除隱患，確保計算機和檔案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密級的信息在網上安全傳輸和共享。其次，提高檔案管理計算機網絡的安全性。檔案管理計算機網絡必須采取強有力安全措施，以克服網絡面臨的威脅。這些安全措施分為技術措施（如權限設置、個人身份鑒別、防火墻、建立數據備份系統等）和管理措施（如建立健全網絡管理體制、建立完善網絡管理規章制度、加強網絡運行進程中的監控與管理等）。
4.1.2 采用“云計算”。云計算是一種網絡服務方式，用戶可以通過網絡租用或免費獲取所需服務，而這些服務經過云計算技術的不斷發展將涵蓋全部可能的IT應用。[6]提供服務的網絡即被稱為“云”，“云”中的使用者可任意擴展并隨需獲取當中的資源，用戶可以通過這種特性，像用水和用電一樣按需購買和使用IT服務。
關鍵詞：智慧城市；城建檔案信息化；建設
一、智慧城市建設現狀
智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧和可持續發展。隨著經濟社會的發展，城市人口不斷挑戰歷史新高，城市規模持續加速增長。全人類現已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍將顯著上升，到2050年達到70%。隨著城市的數量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經濟、政治和技術的權力，城市已不可避免地成為世界舞臺的中心。在過去，城市的管理者沒有辦法預測和影響城市的運行和發展，更無法影響和適應城市日益加快的數字化進程。而隨著科技的進步，數字化進程使管理者能更好地運用新科技來管理城市。隨著城市核心系統的數字化和通信的發展，新獲得的信息通過智能化手段得到應用，并且為管理者的決策制定提供依據。近年來，我國加快數字城市建設，據《中國智慧城市建設行業發展趨勢與投資決策支持報告》顯示，我國新建地級市數字城市100多個，地級市數字城市建設累計超過300個，其中150多個數字城市已經建成并在60多個領域得到應用。新啟動100多個數字縣域建設和3個智慧城市建設試點。2012年國家測繪地理信息局將“構建數字城市”的目標調整為“構建智慧城市”。我國很多城市把智慧城市建設納入了“十二五”規劃，四川綿陽市也于2013年列入智慧城市試點第二批城市。市委市政府對此高度重視，積極推進智慧城市建設工作，先后與東華、九洲、長虹等企業就智慧城市的建設簽訂了戰略協議。智慧城市的建設大體上可分為三個階段：智慧基礎設施建設階段，包括物聯網建設、云計算中心建設等等，實現數字化；融合的智慧城市建設階段，將來源于不同領域的城市基礎服務信息實現基礎性的互聯和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務；智慧城市的內生發展階段，實現更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯互通、更深入的智慧化表現。四川綿陽市于2015年推出了建設智慧城市的工作安排，共分為五個方面：完善公共基礎數據庫，深化信息資源共享；增強便民利民功能，提升服務滿意度；深化民生項目建設，提升公共服務水平；強化信息惠民應用示范，促進產業經濟發展，其工作的總體內容還處于智慧基礎設施建設階段，而綿陽城建檔案館的智慧城建檔案項目便是該階段的基礎數據庫完善內容之一。
二、城建檔案信息化建設現狀
城市建設檔案信息化建設是一個城市發展和建設的基礎，也是城市現代化建設的重要前提。在計算機網絡作為科技支撐的時代背景下，我國的城建檔案信息化已經成為當前城建工作的主要目標。然而檔案部門的工作歷來不太受重視，因此城建檔案的信息化工作開展較為滯后。但由于地區、城市發展程度以及規模的差異，城建檔案的信息化工作也呈現出區域性和內容上的差別。
(一)檔案數字化方面
目前，有相當一批城建檔案館已經開展了紙質檔案數字化工作。南京、上海等市城建檔案館的檔案信息數字化工作已卓有成效。就全國來說，檔案數字化工作仍處于攻堅克難階段，檔案數字化的進展不同，大致可分為兩類，一是已全部完成了館藏檔案數字化；二是僅完成了館藏重要檔案、利用率高的檔案的數字化。
(二)信息數據庫建設方面
從城建檔案專題數據庫建設情況看，絕大多數城建檔案館基本上建立了竣工工程檔案數據庫，而其他諸如：地下綜合管線信息數據庫、城市基礎地理信息數據庫、城市規劃成果數據庫等，僅少數城市的城建檔案館開展了相關建設。
(三)觀念意識方面
長期以來，城建檔案界對信息化建設的作用、地位認識不足，認為搞不搞信息化對城建檔案事業影響不大，即便是有些地方開始了信息化方面的建設，也是為了建設而建設，并沒有立足長遠，統籌規劃，將檔案信息化與檔案數字化劃等號，而忽略了對城建檔案資源的綜合利用。
三、四川省綿陽市城市建設檔案館的智慧城建檔案信息化探索
四川省綿陽市城市建設檔案館成立于1989年，1995年就開始了利用計算機的快速檢索功能來實現檔案的查找、調閱工作，1999年12月10日該館與中國空氣動力中心自動化站合作研發的“蘭苑城建檔案管理系統”正式上線運行，此后該系統經歷前前后后近百次的修改，2008年已基本實現了數字化檔案的調閱和繪圖打印功能。該館的信息化建設已走過20余載，且館藏系統的數字化工作自2008年啟動至今，基本實現了館藏檔案的數字化工作。借此次智慧城市建設的東風，該館還獲得了省廳的智慧城建檔案專項建設資金。四川省綿陽市城市建設檔案館擬采用IaaS(InfrastructureasaService)服務模式，建設城建檔案私有云，為系統內相關科室、各企事業單位以及個人，提供高效、便捷的服務。
（一）城建檔案云
云技術（Cloudtechnology）是基于云計算商業模式應用的網絡技術、信息技術、整合技術、管理平臺技術、應用技術等的總稱，可以組成資源池，按需所用，靈活便利。該館的信息化建設將按照以云基礎設施為核心構架、云平臺為內部構架、軟件為外部構架的多層次服務網絡的標準進行建設。四川綿陽市城建檔案館擬采用VMwar的vSphere云設備軟件或者惠普的超融合基礎架構，在充分利用和保護已有投資的前提下，構建安全、可靠的城建檔案私有云，該云未來可擴展至對所轄區、縣級城建檔案數據的集中儲存和數據利用。
（二）公眾服務
建設城建檔案門戶網站和微信公眾號，架起一座城建檔案館與公眾交互的溝通橋梁，實現檔案預約查詢、檔案征集等工作。建設城建檔案在線報建平臺，為企業提供一個安全、可靠的業務平臺，該平臺既可方便所有者單位實現電子資料的報送還可為報送者提供報送資料的檢索和使用。此外，在滿足國家政策要求和檔案安全管理保密的前提下，還可以將城建檔案數據與質量監督、施工圖審查等業務系統連接起來，使城建檔案資源的利用擴大到建設局建管科、質監站、設計科等相關業務單位，從而形成更大應用范圍的服務平臺。
（三）城市管理與維護
