時間：2024-03-28 11:11:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區規劃的主要內容，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
很多社會學者都先后提出過農村社區的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農村社區的基本特征:
1)人口密度低、人口同質性強、聚居規模較小。
2)經濟結構單一、以農業為主要經濟活動方式。
3)社區成員之間關系密切，血緣關系濃厚。
4)農村社區是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農村建設也越來越熱烈，新型農村社區是目前較為廣泛的建設方法。在我國現有的研究中，新型農村社區是指在城鄉統籌、合理布局村鎮規劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質人口規模且具有較完善公共設施的農村復合單元。新型農村社區建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農村建設的過程中加強對新型農村社區的探索，現有“城鎮開發建設帶動”模式、“產城聯動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農村經濟、文化、社會、環境等方面入手，通過村莊資源整合，農民遷移聚居、公共設施布局、產業格局優化來促進農村生產發展，進而縮小城鄉差距。
2“村落社區”建設模式的提出
2．1“村落社區”概念與建設意義
“村落社區”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農村建設中“一村一社區”而又不完全相同的模式，是在行政村規劃用地范圍內，通過確定村莊性質、規模和發展方向，制定村莊的發展目標，對村莊進行合理規劃和有效管理，以此來改善農村生活、生產條件，提升農村整體環境，縮小城市鄉村差距，做到“自下而上”的城鄉一體化建設。適用村莊應具備以下條件:
1)具有一定地理位置優勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。
2)農民民居布置相對集中，或村民主要居住區域與村莊主要產業地塊分界清楚。
3)村落應具有一定的特色，可以發展除農業以外的特色產業。“村落社區”的提出，可以指導行政村一定時期內的發展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現代生活服務，又保留現有村莊特色，傳承特色民俗文化。
2．2“村落社區”建設的主要內容
“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接村鎮總體規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團、農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。文化傳承的建設內容，主要涉及規劃學和社會學兩方面:
1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。
2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。
村務管理的建設內容，從規劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區”型農村:
1)應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;
2)建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。
2．3“村落社區”模式分類
根據對村落社區的定義，村落社區的構建模式首先應在“土地集約、布局合理、產業兼業、生態文明、文化傳承”的原則統領進行探討。其次在深入了解村落現狀的基礎上，深入挖掘農村特色，合理定位、確定村落發展方向。最后結合上一層級的發展理念和村莊發展的優勢與不足，確定可持續的規劃建設模式。村落社區模式的構建是一種動態的規劃方法，可以根據村落社區規劃布局分為居住社區、產業社區和農業社區三個主要組成部分，根據不同社區成分和構成方式，可以對村落社區的模式進行多層次的分類。
1)根據產業類型分類。根據農村自身的現狀情況以及特色產業，將村落社區分為特色農業主導型、特色旅游帶動型、工業企業支撐型和特色資源帶動型四類。
2)“點—線—面”布局分類。村落社區規劃和城市社區規劃相同，在構成模式上都遵循“點—線—面”的構成理論。村落社區規劃的“點”分別為居住組團、工業組團、旅游組團和農業組團，“線”為村落空間發展軸線，“面”為合理規劃的村落空間布局。根據村落現狀的布局格式和地形特點，“村落社區”模式可以分類如下:a．職能分區布局模式。對于職能分區相對較為復雜，構成元素較為復雜，有不止一項經濟產業的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調村莊土地分區協調，各組團用地有機結合。b．帶狀布局模式。當村莊一側地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區的時候，建設要結合現有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農村建設規劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發的村落，現狀基礎較差，農村特色不突出，是由規劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。
2．4“村落社區”規劃建設的主要內容
農村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是村域規劃，將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接鄉鎮總體規劃和近期發展規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團，農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。“村落社區”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內容，涉及規劃學和社會學兩方面:
1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。
2)在社會學的指導下，在村落相關政府部門領導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內容，涉及規劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區”型農村:a．應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;b．建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。
3“村落社區”構建路徑
3．1主體分析
主體分析是指在“村落社區”構建之初，要確定農村規劃建設的行為主體，本文認為農村規劃的主體有三方面，分別是農村村民、政府機構和規劃人員，三者之間相互作用，共同構建“村落社區”建設主體。“村落社區”建設的基本主體是農村及其村民，因此村落規劃建設的推進應該尊重村莊個體的內源規律、充分考慮農民群體的意愿，發掘村民內在對于村莊社區構建的積極性，構建以人為本的社區規劃。為了充分把握社區居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規律，進行模式選擇和規劃調整;同時，在規劃前期進行充分的調研，在規劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構建“自下而上”的規劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發點的規劃思路。政府機構在村莊規劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發展，引導村民表達理性訴求、引導規劃人員設計合理方案。同時政府相關部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規劃指導、政策規章，引領農村基礎建設的主導方向。規劃人員是“村落社區”建設的主要工作者，要將專業的規劃知識運用到社區創建中，但又不脫離農村實際、符合農民需求。規劃人員在進行“村落社區”構建的過程中，要做到“調研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規劃步驟做好項目導航。
3．2規劃步驟
“村落社區”的規劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規劃的層次上增強對于村落社區居住組團的建設。總得來說其規劃步驟是對農村內部的物質要素和非物質要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發展的社區模式。并在具體環節操作的過程中注重社區空間內部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現象的出現，構建和諧宜居的村落社區。
1)確定模式。規劃村落社區，首先要對研究村落進行調研，正所謂“三分規劃、七分調研”。通過調研對村莊的現狀進行分析，摸清村莊的主要經濟構成，從而確定村莊的類型、發展規模和經濟定位。進而要通過現狀進行總結和深入挖掘，明確農村發展的基本構成要素及內外部影響因素，確定解決相關問題的關鍵點、核心與目標，同時要結合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統，從而來確定適宜的“村落社區”模式。
2)規劃設計。在因地制宜確定社區模式后，進行村莊具體相關內容的規劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛生、安全、合理，綜合提升村民生活質量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農村社區中心位置，以構建起有利于基礎設施的服務網絡。其次要根據市政工程相關規劃規范，結合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。
3)居住組團構建。對村落社區中的居住組團進行重點規劃，結合現狀進行農村居民區布點的空間重構，建設村落鄰里網絡，包括微觀上的農戶用地規模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農村居民點數量及布局的重組。本文研究的村落社區居住組團，下設居住小區，每個小區由30戶農戶組成———鄰里網絡因子，每個小區按照農村習俗，繼承現狀居民點的構建模式;組團中要設置組團中心———鄰里網絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現以人為本的生活聚集理念，延續村莊中良好的地緣關系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農村居住鄰里關系。
4)文化傳承。在村莊具體規劃建設過程中，要充分考慮農村特有民俗的文化傳承。在具體的規劃操作過程中，表現為對農村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續文脈、保護特色。
3．3后續推進
“村落社區”規劃建設的后續推進工作，是指規劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區模式建成后所涉及的相關工作。本研究認為村落社區建設的后續工作可以從行動規劃和村務管理兩方面進行。行動規劃是指規劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規劃落實，更易于村民接受生活環境的改變，提升村民對于村落社區建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區關系融合度;同時可以增強政府、村民、規劃人員三者之間的溝通，使村落的規劃更落于實際。村落社區模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區的構建，每30戶農戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規劃或管理的相關事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調動村民主體參與的積極性，構建和諧的村落社區式鄰里網絡。
4結語
關鍵詞：社區； 規劃； 以人為本； 社會發展
所謂以人為本，其基本含義簡要說就是：它是一種對人在社區規劃發展中的主體作用與地位的肯定，強調人在社區規劃中的主體作用與目的地位；它是一種價值取向，強調尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度。
一、當前關于以人為本的研究
早在國外工業革命時期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業社會需要人本主義精神，從此社區規劃以人為本漸漸受到重視，成為規劃原則的核心理念。我國規劃起步較晚，對此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區環境品質為主要目標的住區規劃階段。2007年，來自世界23個國家和地區的關注社區規劃的人相聚北京，討論通過了《城市文化北京宣言》，近年來關于社區規劃以人為本的研究還是有些發展的，從許多角度如塔娜的時間地理學，強調社區空間布局等基礎要素，同濟大學的錢峰提出建設“宜居城市”， 要滿足居民對城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學王緝憲的易達規劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。
當前中國正處在轉型期的探索階段。城市規劃領域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規劃理念。高度概括了中國城市規劃當前轉型發展的方向和目標，即從以前的物質規劃、技術規劃轉向以人為本的城市規劃。一個城市“人的需要”首先表現為公共利益的需求。新時期規劃要由原來的經濟增長導向向公共利益導向轉型，把城市發展的長遠利益、整體利益放在首位，在規劃中為各階層參與并分享城市發展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規劃中關注低收入階層、外來農民工階層利益上升的通道。
在社區規劃以人為本原則中，它包括4個方面的關系：一是人與自然，即保持人類賴以生存的生態環境具有良性的循環能力；二是人與社會，就是既使社會發展成果惠及全體人民，不斷促進人的全面發展；三是人與人，尊重他們的人權，增強他們的發展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實現中，要盡量顧及各個方面，但現實中人們往往忽略以人為中心的重點
二、社區規劃忽略“人”的問題
（一）實用性不強，過分重視“形象工程”
當前，許多社區大搞社區廣場、商業街、會展中心、大草坪、寬馬路，過分強調社區的美化運動，研究市容的“化妝”藝術多，研究人的需求少，使居民成了社區的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關系居民利益的市政公用設施建設，使公共產品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。
（二）社區建設與社區文化相分離
鄰里之間關系變得冷漠，破壞性的建設和建設性的破壞使原社區的記憶喪失，整個組織結構的基礎清除掉了。當推土機把舊城區變成空蕩蕩的平地，開始新的社區建設的時候，常常意味著把原來人們幾個時代的合作及其對家園的忠誠也一筆勾銷。而這些社區文明的恢復遠不像重建一片房子和一條街道那樣容易。
（三）利益驅動，沒有真正滿足居民需求
商品房成了利益的代名詞，城市化建設中，規劃服從于經濟發展需要，較多地關注經濟性基礎設施，較少關注生活性基礎設施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗，安全隱患處處顯露，出現問題相互推卸責任，很少收集民意或聽取農民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。
（四）“官本位”思想濃厚
“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的思想意識，一切活動以政府官員為主， 目前的社區規劃大部分是“微型城市規劃”，一味的迎合上級領導的趣味愛好，缺乏根據鄉村特點對農村的經濟社會發展作總體安排，特別是普遍的就鄉村論鄉村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區現代化，謀求社區經濟的發展和居民福利的增加，還是一個需要加強研究和關注的最大課題。
三、在社區規劃中體現以人為本的策略
（一）合理進行社區功能布局，增強實用性
“以人為本”的社區規劃，內涵強調的是人性化的規劃設計。所以設計要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區道路的寬度、建筑物的體積等都應參考人的實際情況來加以確定，才會讓居民覺得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺景觀和社區總體風貌。因此，進行功能分區布局時應加入以人為本元素。從人的需求角度出發進行社區用地功能布局是規劃工作者們必須考慮的一個方面。例如“污染工業不能布置在飲用水取水點附近；交通干道不宜穿越居住區”等相關規范就是從居民的安全需要出發而制定的。社區規劃設計中的美不是單獨美學意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應的美，并且要將“自然之美”與“社會公正之美”相結合。
（二）物質層次與精神層次并重
每個城市都有自己獨特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨特的凝聚力。所以在城市規劃時要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規劃美學應該貫穿的基本特征。當前社區規劃設計對人文關懷因素考慮較少，也是造成現在鄰里關系冷漠的原因，要加強居民參與，可以在規劃設計中增加社區活動，規劃與保留并重，增加居民互動，發展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區建設的重要參與力量。對社區工作者培訓，各類志愿者服務隊，定期組織開展便民活動，提高居民歸屬感。
（三）注重基礎設施建設，使配套齊全
社區規劃中，房屋采光要合理，停車位充足，這些小的方面也要考慮到，相應的配套設施要齊全，包括居住設施，管理設施，環境設施和服務設施，都要進行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規劃師進行設施配套的時候，要緊跟時代前進的步伐，及時了解掌握日新月異的現代科技信息，考慮現代社區新的功能特點和現代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會、經濟和生態效益。如，社區建設一體化的現代綜合交通體系，形成多種運輸方式相協調的交通結構。增加居民活動的設施設備，吸引各種社會組織的參與，做到為居民服務，促進社區發展，而不是以盈利為目的。
（四）權力是“官本位”的護身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強對權力的制約與監督。必須突出制約與監督的重點，形成監督合力。深化干部制度改革，促進“民本位”觀念的推廣和強化。社區在制度、政策和機制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監督主體力量的全面整合，加強思想政治建設。以此同時，規劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績， 規劃設計要能推進市場化進程，營造創業富民的社區環境，從社區整體角度出發，以居民利益為基礎，以社區發展為目標，設計出科學合理，適合社區發展的規劃措施。（作者單位：臨沂大學教育學院）
參考文獻：
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鎮和新型鄉村社區建立，是全市新型城鎮化建立的主要環節，是各級當局和部分的一起責任，城鄉建立用地增減掛鉤任務是推進鎮、新型鄉村社區規劃建立的一個主要方面，政策性很強。當前，我們面對的首要問題：一是若何更好推進城鎮、鄉村社區的建立；二是若何更好地落實城鄉建立用地增減掛鉤政策；三是若何更好地節省集約應用地盤，為項目建立甚至經濟建立騰出更大空間。這3個問題互相聯系關系，我們要統籌掌握，務實立異，扎實推進。下面，連系全市任務實踐，我講4點定見。
一、重在繼續，構成梯次推進任務的格式
繼續是以報酬本、具體協調可繼續的科學開展觀的主要內容，也是我們做好鎮和新型鄉村社區建立在內的各項任務的基本辦法。鎮和新型鄉村社區建立，是我市構建現代城鎮系統的主要構成局部，上一年全市城鎮化任務會議曾經做了布置。之后，我們專門召開了鄉鎮黨委書記、村支部書記參與的座談會，聽取底層同志的定見和建議，一起討論若何更好地推進鎮區和新型鄉村社區建立任務。在集中人人聰明的根底上，市當局研討出臺了《關于增強鎮規劃建立任務的定見》和《關于增強新型鄉村社區規劃建立任務的定見》，進一步明白了這項任務的意義、目的、義務、規范和辦法。今日，我們再次專門聽取相關部分和各縣（市、區）的任務推進狀況，進一步研討有關問題。下半年，市委、市當局將組織展開全市村鎮建立觀摩運動，對各縣（市、區）的任務成效進行查驗。
關于集約節省用地問題，我們也接踵展開了一系列任務。本年春節剛過，我們就對全市地盤綜合應用問題進行了研討，并展開了專項清算整治任務，在此根底上，市當局常務會議對若何更好地集約節省應用地盤又做了進一步研討，正在研討出臺更標準、更具操作性的定見；今日，我們連系貫徹落實省委、省當局會議精力，進一步研討城鄉建立用地增減掛鉤、集約節省應用地盤的問題，科學、詳盡地編制城鎮化率計算表，使這項任務繼續面向深化。這一系列的任務辦法，銜接起來就組成了遞進推進的的任務系統，是我們繼續推進任務深化展開的詳細表現。各級各部分要依照市委、市當局的布置擺設，經過繼續的思緒、繼續的辦法、繼續的落實，真正把我們的城市建得更像城市、鄉村更像鄉村，為全市新型城鎮化建立作出更大奉獻。
二、抓住要害，做好鎮和新型鄉村社區試點任務
各縣（市、區）及鄉鎮作為鎮和新型鄉村社區規劃建立的責任主體，要針對市當局出臺的兩個定見，盡快完美響應的配套政策和推進辦法，制定詳細的任務方案和施行細則，拿出真正管用的方法，下鼎力氣推進施行。一要盡快確定試點。盡快研討確定15個鎮和50個新型鄉村社區試點，經過對重點鎮和試點村莊的重點規劃建立，打造鎮和新型鄉村社區規劃建立的試點和亮點，經過典型示范帶動全市鎮和新型鄉村社區規劃建立。二要研討專項規劃。市規委會要按期研討、聽取試點的相關任務，特殊是在初始階段要仔細研討節制性詳規、建筑性詳規的等專項規劃，指點到位。三要抓好規劃落實。各縣（市、區）當局要高度注重，扎實任務，實在抓好鄉鎮和村兩級規劃的落實；市督導效勞任務組要樹立規劃建立督查臺賬，加大督察力度，搞好綜合協調。四要注重市場運作。在建立中綜合運用資本要素優化裝備和市場運作的方法，健全完美以市場為主的建立機制，多引進一些開拓商參加鎮和新型鄉村社區建立。
三、強化辦法，推進鎮和新型鄉村社區建立順暢展開
要經過健全平安例會準則、明白規劃內容、組織觀摩運動等多種管用的辦法，推進鎮和新型鄉村社區的建立任務扎實、有序、有用展開。一要健全準則。縣（市、區）要樹立按期研討規劃的例會準則，構成標準的促進規劃落實的長效機制。二要明白內容。依據各縣（市、區）的實踐需求、技能力氣開展情勢，科學合理確定聽取規劃的內容，做好村莊規劃回頭看任務，防止因規劃欠妥形成先拆后建等景象。三要準備觀摩。組織布置好9月份的全市鎮和新型鄉村社區建立觀摩運動，為人人供應多角度、多方面、可借鑒的經歷，經過比學趕幫超，在全市營建共建鎮村新家園的濃重氣氛。
四、立異辦法，進步科學應用地盤資本程度
工作舉措
1、加快中心社區規劃編制。根據街鎮區域總體規劃和中心社區的地理區位、產業基礎、人文底蘊、人口規模等，科學確定中心社區功能定位，高標準編制中心社區建設規劃，做到土地利用規劃、農村土地綜合整治規劃和產業發展規劃有機銜接，并向群眾公示。通過規劃引導，合理配置資源，促進中心社區快速發展，避免原街鎮行政中心所在地出現服務弱化、經濟滑坡、投入減少、環境惡化等現象。2、加快中心社區人口集聚。加快推進村(居)撤并、村改居工作，將中心社區周邊規模偏小、基礎較差、經濟薄弱的村居，與中心社區優化整合。按照生產方便、生活宜居、環境優美的要求，統籌推進中心社區供水、供電、交通、商業及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設；加快各具特色的農民集中居住區建設，促進農民居住向中心社區有序集中。3、加快中心社區經濟發展。堅持走以特色產業推動經濟發展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產、開發集體資源、優化集體資本，不斷壯大集體經濟實力。保持更大的投入和更強的招商勢頭，進一步做大做強原有工業集中區和農業園區。按照“一社一品、一社一業”要求，大力發展農村合作經濟組織。積極引導中心社區大力發展特色產業、農家樂休閑旅游業，鼓勵中心社區建設、購置物業用房，發展村級物業經濟。加快中心社區土地流轉步伐，提高農業適度規模經營比重，到2015年，中心社區農業適度規模經營比重達80%。4、加快中心社區服務配套。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，切實做到原有的經費投入不減、專業隊伍不散、日常機制不亂、責任要求不變，按照精簡、高效的原則設立中心社區社區綜合服務中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區的政務服務及有關公共服務，搞好公共文化、體育等設施配套，在中心社區為農民群眾提供與基本生活和保障密切相關的“一站式”便捷服務。結合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區街道和農村環境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區劃調整帶來的變化、成果和實惠。
組織保障
1、加強組織領導。區相關部門和街鎮黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強中心社區建設列入重要工作日程，成立領導機構和辦事機構，切實加強管理和監督指導，確保中心社區建設取得實效。中心社區書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區副書記，可以由區管干部兼任。社區居委會干部通過法律程序依法產生。要強化輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、主動參與中心社區建設。2、加強陣地建設。以“三強一化”為目標，不斷夯實社區黨建工作基礎，創新社區黨建工作模式。大力開展以建設“陽光家園、愛心家園、康樂家園、學習家園、和諧家園和紅色家園”為主要內容的“六個家園”建設活動，鞏固提升社區黨建水平。推進“陽光村居”建設，強化農村集體資產和財務管理，規范資產處置程序，推進農村集體資產和財務管理經常化、制度化、規范化。3、加強責任考核。中心社區所在街道黨工委和辦事處對中心社區建設負有第一責任，要把中心社區建設納入街鎮年度國民經濟和社會發展考核目標，加快推進中心社區科學發展。區委農工委、區民政局負責中心社區建設監督與指導，區委組織部、區委社建委、區住建局、區城管局、區人社局等部門要積極探索中心社區行政管理機制改革和干部隊伍建設的有效途徑，研究制定促進中心社區建設發展的政策措施，完善中心社區服務體系。
【關鍵詞】：城市規劃生態社區規劃設計
1 引言
建設生態社區是構筑實現和諧社會的物質基石，社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。生態社區是以可持續發展的思想為主導，意在尋求自然、建筑、環境和人四者之間的和諧統一，即消耗最少的資源和能源，產生最少廢棄物的社區。
構建實現和諧社會的生態社區意義在于:①適應21世紀社會經濟發展的新型人類聚居模式，使其與生態文明時代相適應的人類社會生活新的空間組織形式，是在一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類住區；②以城市社區發展求社會和諧，加快經濟發展才能推進和諧社會建設；③實現社會和諧是社區發展的一個重要目標，社會和諧才有利于實現城市經濟可持續發展。
生態社區從廣義上分析是綜合社會、經濟與自然的符合生態系統，通過維持原有的社區生態系統平衡，實現資源和能源的高效循環利用，減少廢物排放，實現社區和諧、經濟高效、生態良性循環的社區。建設生態社區原則是“和諧安全、健康舒適、高效清潔、環境優美”,實現社會、經濟和自然協調發展，物資、能源、信息高效利用，生態系統良性循環的聚居區。
2 城市生態社區的設計理念、原則與基本目標
面對各項資源人為地不合理利用所造成對環境失衡，城市規劃者致力于將生態保護、持續發展、和諧觀念納入規劃理念之中，因而產生了“生態社區”，即建立安全、健康、有地方特色的社區；通過民眾參與，落實社區自治；社區資源(包括實質環境資源、文化資源及經濟資源等) 的永續利用；社區多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)的可持續發展；減量、再使用、回收的政策落實；綠色消費的措施。其基本特點是：和諧性、高效性、持續性、整體性。
生態社區建設的基本原則：體現節能原則、考慮綠色能源的利用、節約用地、節約資源、貫徹環境保護原則、實施標準化和質量管理原則。生態社區建設目標包括：追求居住環境的合理性、舒適性、安全性，注重區域生態規劃和布局，廣泛采用綠色建筑技術；社區生產和生活所需要的物質和能量交換形成良性循環，廢棄物的重復利用，減輕對環境生態承載力；建立與推廣應用與環境協調的技術支撐體系，建立環境與生態動態信息監測與預警體系，建立能引導人與自然和諧相處的行為規范體系，以及建立實施民主化、科學化的環境與發展綜合決策體系；社區居民具有共同生態環境保護的意識和環境價值觀，以及構筑和諧社區的責任，且參與外來專家與機構共同建立具有創造力的環境創造與經營；在生態社區持續演變的基礎上，實現整個社會的和諧穩定、持續發展。
3城市生態社區規劃設計的主要內容
生態社區的規劃設計是遵循生態理念， 圍繞滿足客戶需求的市場定位， 實現各種生態與技術、文化、體育、娛樂相結合型社區產品，包括：生態智能型社區，強調以生態與智能技術相結合，實現高科技與生態產品相結合的社區；生態文化型社區，主要提倡環境與文化藝術相結合的社區；生態宗教型社區，主要突出宗教精神與生態文化相結合的社區；原始部落型社區，主要提供體驗部落生活和棲息方式相結合的社區；生態數碼型社區，提供生態文化與信息技術相結合的社區，滿足現代生活需求；生態辦公型社區，提供生態技術與高科技信息網絡技術相結合的社區，滿足現代辦公需求；生態工業型社區，提供生態技術與高科技制造技術相結合的社區，滿足現代生產和制造需求。
生態住區是生態社區最重要的類型，規劃設計的主要特征包括：運用生態學原理規劃使得住區的規劃結構、布局合理，功能協調，適應所在區域可持續發展的能力；人工與自然環境相融合，環境質量優良并有完善的處理污染措施；采取可持續的能源消費模式，高效地利用資源和能源，采取清潔工藝，提高能源利用率和資源重復循環率；提供完善的社區服務設施，有利于住區居民生活質量的提高；尊重住區的文化多元化和民族習俗，保護和繼承優秀的歷史文化遺產，合理利用和開發聚居地的文化遺產；培育住區居民的生態意識和環境道德觀，倡導生態文明和道德倫理，鼓勵住區居民積極參與生態社區管理；建立政府、建筑機構、住區居民多層次的生態調控管理和決策系統，提高住區的生態適應性。
4 生態環境設計
4.1 空間環境的整體布局
住區規劃依據不同的地理環境和地形特點，采取多種空間布局形式。采用“點－線－面”空間組合方式，即由“居住區－組團－庭院”構成室外空間規劃結構形式，形成多棟住宅組成點狀組團圍合空間結構，由公共活動場所組成面狀空間，由道路聯系線狀空間。
4.2 空間環境的專項設計
住區空間環境專項規劃包括：綠地、水系、道路、建筑小品等環境設計要率。其中綠地規劃包括規則式、自然式、混合式綠化平面布置形式。因地制宜結合坡地、洼地作為綠化用地，根據建筑布局、環境特點、居民生活要求設置具有地方特色的綠化系統；將綠化、景觀和居住方式結合起來，運用垂直綠化、屋面、陽臺、地面多層次綠化方式；住區綠化提供社區居民交流休憩的共享空間；運用對景、框景造園手法，將裝飾性綠地與休憩性、娛樂性綠地相結合，創造多種公共、半公共與私密空間環境。
4.3 環境生態系統設計
生態住區要求節約建筑能耗，采用綠色能源同時，增加輔助能源系統，對于安裝太陽能集熱系統要求與建筑設計相協調，管道安裝與給水系統配套，同時做好防雷與防雨處理；利用太陽能光伏發電、風能發電技術等要與地區電網并網；將地熱用于戶式中央空調系統的冷熱源。生態住區要求水環境系統中使用節水器具，全部污水處理率和排放率達標，建立中水處理系統和雨水收集與利用系統。
生態住區要求室外氣環境質量達到一級標準；禁止使用破壞臭氧層產品，室內具有自然通風和機械換氣設備；室內聲環境小于35～40dB。生態住區要求室外公共照明采用綠色照明，使用發光指示牌和立體照明設備；室內采用自然采光和節能光源；采用采暖、空調和生活熱水三聯供的熱環境技術。室外綠地采用具有光合作用的綠色再生機制，實現節約用地、節約資源綜合環境保護。廢棄物處理按照無害化、減量化和資源化原則分類處理。
4.4 生態控制工程設計
創建生態社區模式滿足“節能、節水、節地、治污”的原則，生態環境建設，遵循《綠色住宅住區建設要點與技術導則》等住宅生態環境建設的技術及標準，達到的評價指標主要包括：綠化、水文、景觀、空氣、日照、通風、噪音、無污染、氣候、綠色住宅、能源、垃圾等指標要求。生態社區以科技為先導，以推進住宅生態環境建設及提高住宅產業化水平為總體目標，以住宅住區為載體，全面提高住宅住區節能、節水、節地、治污總體水平，帶動相關產業發展，實現社會、經濟、環境效益的統一。 生態住區建設應充分體現節能原則，并應根據當地的自然條件，采用適宜的建筑節能措施，使生態住區的建筑節能達到國家規定的標準。主要技術措施包括：
4.4.1 提高住區的規劃設計水平
提高園林綠化率，同時關注垂直綠化、遮陽、園林景觀：在規劃設計中考慮降低噪聲，以適當的綠化形成減噪設施；控制步行區的風效；很多項目現在講求對園林綠地的重視，講求對原有綠化和樹木的保護，以及原有自然地形的維護，盡一切可能增加綠化率。
4.4.2 采用節約能源的設計方案
節能設計開始普遍應用，盡管節能設計和節能設施可能是要多花錢，增加投資，但從長效來看，還是比較可取的。綠色住宅注重使用保溫材料與構造，提高建筑熱環境性能，如在建筑物的內表面采用高性能的保溫材料，高效節能玻璃等新型節能建材，從而對建筑物起保溫隔熱作用；采用外墻遮陰和屋頂隔熱措施，控制建筑對熱量的吸收，與自然通風降溫手段配合，減少空調費用；采用能源及資源的分戶計量收費體制，減少能源使用中的大鍋飯現象；在建筑施工期間，選擇較少污染和較少浪費資源的生產方式，更多地采用環保材料，綠色材料；在建材選擇方面，減少使用熱帶硬木，用塑料、再生鋁材作代用品；注意材料的耐久性，如用花崗石鋪地、水磨石地磚，減少材料的維護與更新；選擇可再生型材料，重復利用資源；選擇當地材料，減少運輸能耗；研制再生能源如太陽能、風能的收集、儲存裝置和熱接收裝置。太陽能、風能是綠色能源，充分利用這些能源也是綠色環保的內容；戶型設計采用節能的戶型，講求自然通風與采光，自然通風良好的戶型在夏季可取代空調的作用；采光設計也涉及節能，如采用明廳、明臥、明廚、明衛的設計，就能節約照明用電，采用綠色照明的節能燈；充分利用太陽能，有條件可采用太陽能熱水系統，每戶設計的熱水裝置與大樓太陽能熱水系統相連接；全面的節水設計，如使用低容量抽水馬桶，全面推行節水龍頭；家庭廢水經處理用于沖廁；采用生活污水處理后回用的方式，生活污水經過中水站處理，用于住區內的清潔、綠化、洗車等，從而節約寶貴的水資源；在設計和建造過程中考慮減少建筑垃圾量；住區建成后，設專用垃圾箱，收集指定的可再生垃圾，有機廢料經處理用作花木肥料，倡導固體垃圾分類及回收使用，培養并鼓勵居民的良好消費行為；建立長期的居民培訓機制，如果沒有居民參與，任何綠色社區的建設都是蒼白的，因此，在住區硬件設施建設的同時，還應注重居民良好的環境意識的教育和引導，在入住之前就定期舉辦環保講座和培訓，營建綠色的“精神家園”。
關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。
一、河南省新型農村社區建設的基本情況
社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。
二、河南省新型農村社區建設的幾種模式
（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。
新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式
滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農村社區建設的經驗
由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規劃，合理設計
新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。
在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。
鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業
新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。
四、河南省新型農村社區建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農村社區
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區
立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。
（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策
在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。
參考文獻：
〔1〕唐曉旺.新型農村社區規劃與建設探析――以新鄉縣古固寨鎮為例[J].城鄉建設，2012，（8）.
〔2〕張君.關于新型農村社區建設效果的調查分析――以新鄉市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011，（4）.
〔3〕董hh.新型農村社區建設的特色模式研究――基于河南省滎陽市的實踐調研[J].理論與改革，2013，（5）.
〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.
〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.
〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.
關鍵詞：居住區；建筑；設計規劃
居住區的建筑設計規劃是建筑專業的一個分支，通過科學的設計規劃，出具最為合理的戶型，能夠使城市的用地矛盾得到緩解，使居住區的環境得以優化。當前我國對居住區建筑設計規劃的研究及應用水平還有待提高，建筑設計師應看到設計規劃的重大意義，積極借鑒國外先進經驗，提升國內居住區的建筑設計規劃水準。
一、居住區建筑設計規劃的概念
居住區建筑設計規劃就是要求設計師從規劃目標出發，運用相關的設計規劃知識，遵循設計規劃原理，對項目環境和條件進行調查，并做出合理分析，出具科學的設計規劃方案，力求滿足投資方要求并兼具實現經濟、社會、環境效益。
二、居住區建筑設計規劃的具體內容
（一）居住區項目定位
建筑設計師首先要對項目所處的位置及配套設施做到心中有數，了解居住區內建筑的層數，明確需要設計規劃的建筑是多層建筑還是高層建筑，以此來推算建設周期和投資成本。另外還需對項目的建設檔次進行定位，明確住宅的消費群體和消費需求，將收集到的調查資料進行科學分析，以此為依據來做好居住區的檔次定位。
（二）居住區功能分析
對居住區進行功能分析意義重大，科學的功能分析能夠提升投資成功率。功能分析的內容包括：住宅用地分析、道路用地分析、公共設施用地分析、及綠地分析等。
（三）居住區環境分析
對居住區的環境分析應包括兩個方面，一是自然環境，如項目所在地的空氣狀況、日照強度、水質條件、生活私密性等等；二是社會環境，如交通條件、配套設施、物業水平及居住區的智能化程度等等。
（四）居住區建筑密度
居住區的建筑設計規劃還要處理好建筑密度的問題，設定合理的建筑密度能夠提升居民的生活舒適度，保證住戶的居住質量。通過實踐與調查可以得知，建筑之間設置25%左右的密度較為適合。
三、居住區建筑設計規劃的步驟和方法
（一）確定項目目標
開展設計規劃的第一步就是將項目目標確定下來，為后續工作的開展提供方向。首先，建筑設計師要做好項目定位，項目定位涉及的考慮因素包括：項目所處的地理位置、經濟環境、形象框架、價格定位、潛在優劣勢、盈利可能性等等。工作人員需要將項目的相關資料收集齊全，通過設計師的科學分析來明確項目的大方向。另外，設計師不能忽視投資方的利益，將投資方的經濟效益納入項目目標的確定當中，保證投資方能夠通過項目建設獲取最大利潤。同時，設計師還需在規劃階段進行社會產品的創造，履行設計師的職責。
（二）成立設計小組
居住區的建筑設計規劃工作非設計師一己之力就可以完成的，因而在明確了項目目標之后，就要組織成立設計規劃小組，由專門人員對各部分工作負責。組內除了主要的建筑設計師外，還需要市場調研人員、營銷人員、成本分析人員及設計規劃的總領導等。組內人員除了完成分內的工作之外，還應與其他部門的人員保持密切聯系，通過相互協調來提升設計工作質量。在小組成立及運行的過程中，要始終與投資商保持順暢的溝通，滿足投資商的要求，確保設計小組的構成和運作能夠發揮最大作用，使投資商獲得最大效益。
（三）收集規劃依據
收集規劃依據是一個較為復雜的過程，涉及的因素很多，需要規劃小組派駐專門人員來完成對自然環境、經濟環境、市場環境的調查。在自然條件方面需要了解項目所出位置的交通情況、未來規劃、植被現狀、主要風向、地質條件等等。從經濟環境方面來說，設計規劃小組要對項目周邊的經濟狀況有所了解，出具投資回報率、建設進度、基礎設施建設等方面的研究報告。另外還需做好項目市場環境的調查，市場調查的主要內容包括：居住區內現有建筑形式、消費者的購買需求、區域內的售價水平等等，對項目未來的市場前景做出預測。規劃小組還可根據自身能力開展更加深入的市場調研，對同區域內的戶型特點、裝修檔次、建筑形象、銷售周期等進行更加全面的了解。
（四）進行資料分析
完成資料收集工作之后，規劃設計小組就要對資料進行科學處理和分析，保證設計的合理性。首先，要了解資料的主要來源，通常以下幾種來源較為可靠：投資商提供的技術方面的資料、發表的專業設計論文及著作、從專業網站上查詢到的設計資料、自主調研獲得的數據等。其次，要對資料進行定性，考察資料的全面性，對設計規劃的重點進行分析，及時發現新問題，并迅速收集解決新問題的相關資料。第三，在完成基本的定性分析之后對資料進行量化計算，借用計算機等工具，確保計算結果的科學性和正確性。
（五）做出規劃決策
規劃決策是居住區建筑設計規劃的重點，需要考慮的主要環節包括以下幾個方面：首先是居住區的功能組成，通常居住區都會設有住宅、銀行、商超、居委會、醫院、學校等設施，規劃小組要從市場定位出發來劃定各類設施的面積及建筑類別，并將各項技術指標確定下來。其次，要規劃好居住區的交通組織方式。選用具有最佳停車效率和空間利用率的停車方式；地下人防的面積要控制在設計規范之內，位置的選擇則要力求經濟；有效節省停車空間，在滿足基本人車分流要求的基礎上，實現人車合道共存。
（六）出具設計方案
在完成了一系列的調查、分析、準備工作之后，規劃小組要輔助設計師出具設計方案，展示設計規劃的成果。方案中的應有條目包括：項目概況、分析結果、市場定位、布局規劃、開發分期、設計理念、投資估算、技術及設備要求、施工進度安排等等。力求在設計方案當中將項目涉及的各項工作和細節交代清楚，與投資方達成共識，為居住區的建設設計規劃工作畫上一個完美的句點。
結束語：
我國的居住區建筑設計規劃仍處于上升階段，建筑設計師應牢牢把握設計規劃的內容，在具體設計中按照正確步驟，采用科學方法來完成建筑設計規劃工作。力求通過設計規劃來求得最大的經濟、社會和環境效益。
參考文獻：
[1]姜勁松，林炳耀.對我國城市社區規劃建設理論、方法和制度的思考[J].城市規劃匯刊，2010（03）.
關鍵詞：社區 民主自治 城市治理
社區是指居住在一定區域范圍內的人民所形成的一種社會共同體。社區既是人民聚集、生活的區域、同時也是社會成員參與社會活動的基本場所。一般而言，社區應該具有以下幾個基本要素：人口要素、地域要素、組織結構要素、社會心理要素、規范體系要素和物質設施要素六個基本要素。①
一、社區民主及其意義
所謂社區民主，簡單的說就是社區居民自己參與社區活動，使得民主參與制度化。實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要形式的民主自治。目前我國社區民主的主要形式是城市社區居民自治和農村的村民自治。
社區民主是我國基層民主的主要組成部分，社區民主是我國發展社會主義民主的根基，具有重要的意義。發展社區民主有助于培養和提高群眾的民主意識和民主素質。發展社區民主，對于更高層級的政治運行有強烈的輻射效應，有助于我國的政治體制改革。發展社區民主是廣大人民群眾參與政治的最直接最便利的渠道，有助于社會的和諧。
二、社區居民自治存在的主要問題
改革開放以來，隨著中國現代化和城市化的發展，社區自治被作為城市居民實現自我管理、自我務、自我教育、自我監督，創造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的最好形式在全國各地推廣。目前我國正處于體制的轉型時期，體制格局的構建、公民社會的培養、各種關系的理順、配套制度的完善都需要一個過程。當前階段、我國城市社區居民民主自治還面臨著多方面的困難和問題。
（一）社區居民的參與程度不高
社區居民民主自治，說白了就是社區居民自己管理自己，居民共同決定和處理社區中的公共事務，它必須以社區居民的廣泛參與為前提，參與社區事務既是社區居民的權利同時也是社區居民的義務，沒有社區居民參與，社區居民民主自治只能是紙上談兵。
我國現階段主要出現的居民參與程度不高，主要體現在這幾個方面，（1）參與的主體不廣泛。社區自治參與的主體大部分是退休在家的退休人員和一些弱勢群體，其他的中年群體和社會主要勞動人員參與度不高。（2）居民的參與熱情不高。社區的事務人民總是認為是政府的事，沒有社區事就是我的事的思想，導致社區要安排什么事務，需要動員、勸說、說服。明顯缺乏主動性。（3）參與大的內容有限。現在社區的基本情形是民主制度還不夠完善，一些重要的事務決定，還不夠民主，如制定社區規劃、民主監督權等，居民參與的明顯偏少。②
（二）政府干預過多
作為社區民主自治，就是要居民自己管理自己，而現實的情形是，大部分的事務是政府來管理，特別涉及重要利害關系的事務都是有政府來管理決策。雖然我國《居民委員會組織法》規定，居民委員會的工作要接受"不設區的市、市轄區的人民政府或者它的排出機關"的"支持、指導和幫助"，但是在現實實踐中兩者的關系并不是很明確，經常是政府直接指示居民委員會按照其的意思來做事。這是政府的職能的越權，導致自治的主體的錯誤，不是居民自己管理自己，其實質上還是政府通過居民委員會來管理社區。政府管理社區越權主要表現在，直接決定居民委員會的成員，直接把社區自治的事務自己大攬大包，直接把居民委員會當做自己排除機構。
（三）自治的內容不全面
社區居民自治的內容主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這四個方面。在社區居民自治的四項內容中，民主選舉是自治的基礎，是居民的權利的最重要體現；民主決策和民主管理是自治的關鍵，它要求涉及全體居民利益的重要事項都必須提請居民會議討論決定，而不能由居民委員會少數干部擅自決定和管理；民主監督是自治的保證。③但在現實生活中，只有民主選舉貫徹的比較好，其他的三個民主實行的程度不是很理想。
（四）配套的法律措施還需完善
我國的社區發展很迅猛，但是配套措施發展有點跟不上腳步，特別是法律配套措施。《居民委員會組織法》是89年頒布的，已經過去二十多年，明顯不能很好的適用于現在的社區。嚴格的來說《居民委員會組織法》實質上還不能稱為一部關于居民自治的法律，它只是一部居民委員會的組織法。我國關于社區居住自治的配套法律不多，并且規定的不夠全面細致，導致我國很多居民自治的事物沒有自己的依據，居民自治不能很好的開展開來。
三、社區居民民主自治的制度的完善
目前，我國社區民主自治的制度好不夠完善，導致社區民主自治的過程中出現這樣那樣的問題，通過對以上的問題的分析總結，現階段實行以下措施是非常必要的。
（一）政府職能加速轉型
政府職能的轉型必然要求政府改變以往的行政強控制領導模式。在這個過程中，政府要明確自己的角色定位，放棄以往所扮演的大包大攬的角色，應當自覺有序的退出社區民主自治的領域，要學會放手讓社會在自治實踐中自己教育自己、自己提高自己；要知道社會只有靠自己管理自己的過程中才能學會自強、自信和自律，才有活力；要相信社會只有在自治的情況下才會真正激發人得參與精神，才能真正構建民間的平面互動交往網絡，才能真正實現居民民主自治。
（二）加強多樣化的社區文化建設
社區文化是通行于社區范圍之內的文化現象，包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗時尚、生活方式、地方語言和特定象征等。新時代的社區文化建設由于市場經濟為背景所以它必須多樣并存為前提。社區文化的建設多樣化可以保障社區的居民的各種文化精神需求得到最大限度地保障，可以使居民的生活更加豐富多彩，最主要的是多樣化的文化建設可以使居民的自身素質得到很大的提高。其中增強居民的法律意識和公共參與意識是社區文化建設的主要內容。加強多樣化的社區文化建設是可以加快早日實現社區民主自治的進程。
（三）加強法治建設
我們知道，法治的基本精神就在于防范政府的無度權力濫用，并在此基礎上保障個人與社會正當權利的實現。法治對于社區民主自治自治有著非常重要的作用，可以說法治是社區民主自治的基礎。它約束和規范居民和社區自治組織行為，維護社區穩定與秩序更加妥當的方式。我國的法治建設還不夠完備，特別是居民民主自治這一塊的規定太少，所以我們應該抓緊修改完善現有法律制度，制定臺符合現代潮流的法律配套措施，使社區民主自治有法可依和有法克保障。
我國社區居民民主自治還有很長的路要走，我只能在不斷改進中前行，相信有一天我國會實現真正的社區居民民主自治！
注釋：
①參加徐勇主編，胡宗山：《城鄉社區建設概論》，湖北科學技術出版社2008年版，第1-2頁。
②參見王圣誦、王兆剛：《基層民主制度研究》，人民出版社2012年9月版，第126頁。
