時間：2024-03-26 14:45:33
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為加強食品安全監管，提高食品衛生綜合監管水平，近年來，在市委、市政府的領導下，在市食品藥品安全委員會的監督指導下，各有關職能部門明確任務，各司其職，各負其責，狠抓落實，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，進一步理順食品安全監管職能，我認為，目前我市食品安全和食品安全監管總體狀況良好。食品衛生的監督管理是一種動態管理，特別是在餐飲消費環節表現的尤為突出，餐飲消費環節存在的主要食品安全問題
1、多數食品從業人員衛生意識差、衛生知識貧乏，很多業主食品安全意識不強，認為只要人員經體檢身體健康就可以從事食品行業工作，而不注重對從業人員的衛生知識培訓，造成食品從業人員衛生操作不規范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進行消毒，不知道什么是生熟分開，為什么成品與半成品要進行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業人員流動性較大，給監管工作也帶來了一定的難度。
2、有些餐館的業主只追求經濟利益，忽視食品安全與衛生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購買使用劣質原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴重危害消費者的身體健康。
3、中小型餐館暴露出的問題較多，特別是一些小型餐館硬件衛生設施不到位，如：操作間布局不合理；無餐具消毒設施或消毒工作流于形式；無冷藏設施或冷藏設備使用不規范；涼菜間設置不合理或無涼菜間擅自加工銷售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來，在衛生城創建活動中，我們開展了多次小型飯店專項整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。
4、集貿市場監管不到位，目前，集貿市場餐飲業存在的主要問題，包括衛生管理制度不健全，從業人員無有效的體檢培訓合格證，經營場所布局不合理，未按規范要求設置廚房、庫房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設施；其次是熟肉等重點食品的制售中普遍存在露天售賣熟肉制品，無專用房間及冷藏設施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴重等，根據《食品衛生法》和《河南省食品衛生條例》規定，集貿市場的食品衛生管理工作應由市場舉辦者負責，而市場舉辦者多數只收取費用不進行管理，造成集貿市場食品衛生管理脫節；另外一些散在的小飲食攤點、自發形成的早夜市攤點也是管理中的難點。
5、農村及城鄉結合部的食品衛生管理是監管中的薄弱環節，農村及城鄉結合部的食品生產加工更具有隱蔽性，且由于執法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。
針對以上存在的問題，我們在日常監督工作中加大執法力度，采取有力措施，開展專項整治取得了顯著成效，下面我結合日常監管工作提出以下幾點建議：
1、加強宣傳加強對食品衛生法律法規的宣傳力度，通過召開各種類型的會議、設咨詢臺、發放宣傳單、進行產品衛生質量公告等形式，廣泛宣傳衛生法律法規和食品衛生知識，強化經營者的自律意識和消費者的自我保護意識，動員消費者積極參與，在全社會形成打假扶優的濃厚氛圍。
2、加強執法隊伍建設。進一步健全食品安全監管機制，建立食品安全監管責任制和責任追究制，充實食品安全行政執法人員，加強食品安全監督管理隊伍建設，保證食品安全監督管理機構能夠依法履行食品安全監管工作，加強執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。同時，要充分保證食品安全監督管理必需的經費，配備食品安全執法必需的裝備，以保證食品安全監督執法工作的順利開展。
一、赤壁藥品稽查聯動執法的探索和實踐
近年來，我食品藥品監管局堅持以科學發展觀為指導，以整合執法資源為思路，積極探索協同工作機制，創新稽查模式，著眼一個“聯”字，實行多層面、全方位、寬領域綜合聯動執法，全面擴大執法效應，維護了良好的藥品市場秩序和經營環境。
一是橫向聯合，即加強與公安、衛生、工商、郵政等部門的聯系和配合，加強信息溝通，共筑監管防線，充分發揮聯合執法的威力，大力整頓藥品市場秩序。通過組織開展聯合稽查打假行動，達到了以稽查促規范、以打假促發展的目的，我市藥品市場秩序進一步規范，違法違規經營現象明顯減少，投訴舉報率顯著下降，未發生任何因監管不到位而引發的藥品安全上訪事件，藥品市場環境得到有效凈化，確保了醫藥市場的和諧穩定。
二是縱向聯動，即加強市、縣藥品稽查部門的聯合，形成稽查工作合力，通過信息共享、部門聯動等形式，構建全員參與、全面監管、全程監控的稽查打假格局。圍繞藥品市場出現的熱點、難點，加強與兄弟縣市的區域聯動，采取市縣聯動、縣縣互動的稽查模式，聯動交流藥械打假的最新動向和最新動態，強化取證的銜接處置，注重多種證據資源的鏈接和整合，充分發揮區域執法聯動優勢，有效提高了市場監管的力度、強度和準確度。
三是同標協作，即加強與涉藥涉械企業的互動，督促企業落實“第一責任人”制度，充分發揮企業在監督管理經營行為中的作用，形成行政管理與企業管理“雙輪驅動”的局面。
二、當前藥品稽查聯動執法存在的問題
藥品稽查面廣、線長、量大，流動分散、任務重、困難多，雖然近年來，我市在稽查打假中取得了一定的成效，但實踐中發現也存在一些不足之處，主要表現在：
一是執法系統數據未能聯網對接。目前，各省、市都有自己的食品藥品監督管理網站和信息數據系統，但各省各市的網絡模塊相對獨立，信息數據資源不能共享?？缡?、市流通假藥和未經注冊的醫療器械等違法違規行為難以第一時間得到有效查處。
二是案件協查機制還不完善。目前在稽查打假工作中，對相關假藥和未經注冊的醫療器械往往靠發協查函等紙質文件來傳遞信息，信息共享的層次較低。由于缺乏信息聯絡和溝通機制，藥品稽查信息互通沒有形成比較穩定的機制，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，信息共享存在一定困難。
三是稽查打假手段落后。目前，我們仍然停留在經驗執法的老路上，稽查執法人員缺乏先進、科學的及時檢索、快速檢測等儀器和設備，制約了藥品稽查打假效能的進一步提升。
四是聯合稽查的力度還有待加大。
三、完善藥品稽查聯動執法機制的建議
針對上述稽查聯動執法中存在的問題，提出以下幾點建議：
一是推進稽查信息聯網共享。信息互通、資源共享是時展的趨勢和要求，也是加強藥品稽查聯動功能、實現動態監管的本質需求。要按照互利互惠、信息共享的原則，探索建立跨省聯網稽查打假信息平臺，建立與毗鄰省市藥品監管機構信息互通聯動機制。建立和搭建鏈接省際間信息共享的藥品稽查網絡平臺，實現一次輸入、全網共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式。在藥品稽查打假動態信息采集和監控、藥品信息資源整合開發與利用、綜合運行分析輔助決策和信息服務等方面實現重大突破，全面構筑長三角藥品監督管理信息資源共享體系。
二是建立案件協查通報機制。藥品稽查打假工作中，對各種違法違規經營行為的打擊，離不開各地藥監部門的協作配合。因此，打破地區間監管壁壘，實行信息對接、管理同步，建立與跨省藥監部門、周邊地藥監部門信息互通、協查通報聯動機制，相互之間的信息及時反饋，與毗鄰省、市之間形成稽查合力，推進長三角區域藥品稽查打假一體化非常必要。要建立長三角地區藥品稽查打假信息通報制度，通過互相發函、電話、電子郵件等方式進行更好的溝通，進一步加強稽查信息交流，統一通報事項，統一通報時間，統一通報方式，明確通報單位。各地藥監部門及時把查獲的假劣藥品信息和未經注冊的醫療器械及時通報給毗鄰?。ㄊ校┗椴块T，共同促進藥品稽查追打假效能的提升。
三是實行區域多部門協作互動。藥品市場監管工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要將日常監管工作從部門單兵作戰行為上升到政府行為層面，組織開展多部門聯合群防群治，提升執法效率和稽查批假力度。在區域內，要積極爭取政府的支持，由政府牽頭，逐步與公安、衛生、工商、郵政、廣電等部門建立聯合執法機制，密切各部門間的通力協作，努力將部門行為上升到多部門行為和政府行為，將與相關部門聯合執法長期化、固定化，鞏固聯合執法優勢，提高專項治頑效能。在區域外，要建立與毗鄰省市監管部門互動機制。特別是要建立經營者信用檔案，通過信息交換平臺實現毗鄰省市間稽查打假信息的交換與共享。
堅持以人為本。有關部門各負其責、齊抓共管的監管體系，深入貫徹落實科學發展觀。高度重視食品安全工作；落實食品生產加工小作坊和食品攤販安全主體責任；建立健全政府負總責。堅持監督管理和扶持發展相結合，集中治理和長效機制建設相結合，統籌兼顧，依法監管，有效規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營方式，最大限度地降低食品安全風險，保障公眾飲食安全。
二、監管原則
正確引導。便于監管，對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理。逐步規范。兼顧就業，扶持發展的監管原則。
三、監管職責
履行職責。共同做好食品生產加工小作坊監督管理和食品攤販治理工作。食品安全監管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》甘政辦發〔〕108號）精神。密切配合。
一）食用初級農產品加工經營活動的監管。進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農牧（林業）部門進行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農產品?；蛞詠砹霞庸ば问綇氖率称芳庸せ顒拥慕洜I戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網、裝袋等）直接辦理工商登記。并負責日常監管。
二）食品生產加工領域小作坊的監管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝。以批發、送貨為經營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產加工小作坊由質監部門負責監督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產許可證（小作坊食品生產許可證制度實施前，以質量安全承諾書代替）
三）食品流通領域小作坊和攤販的監管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉集貿市場）等場所內和臨街店鋪居民區店鋪內既進行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負責監督管理。又在本店內直接進行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負責監督管理。
四）食品餐飲服務相關領域的監管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網吧、洗浴中心等場所現場烹任、調制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監管部門負責監督管理。向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經營者。
五）學校周邊食品攤販的監管。堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產經營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生家庭“小飯桌”由食品藥品監管部門負責日常監督管理。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理。
六）清真食品安全的監管。各自職責范圍內對從事清真食品生產經營的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監督管理。各食品安全監管部門要嚴格按照《省清真食品管理條例》相關規定。
七）無證照食品生產經營行為的規范管理。各食品安全監管部門要對各自職責范圍內無證照生產經營食品行為進行綜合整治。規范食品生產經營秩序。鼓勵、動員食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經營。
八）從業人員健康證明的規范管理。指定專門的醫院進行體檢。并辦理從業人員健康證明。各食品安全監管部門對各自職責范圍內的食品生產加工小作坊和食品攤販從業人員辦理健康證明。各食品安全監管部門統一制定表格。體檢表留存監管部門備案。
四、組織領導
一要加強領導。食品生產加工小作坊和食品攤販的規范管理工作一直以來是食品安全監管工作的盲點和難點。各鄉鎮、各有關部門要進一步強化責任意識。統一協調食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作。加強組織領導。
以科學發展觀為統攬，以實現創建全國文明城市為目標，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，統一領導、各負其責、標本兼治，把改善市場環境與規范化管理相結合，把集中整治與長效管理相結合，全面提升農貿市場管理水平。
二、整治重點
（一）明確主體。改變市場主體責任不明確、管理制度不健全、管理責任不落實的現狀。
（二）改善環境。徹底整治市場及周邊環境衛生差的現狀，杜絕亂扔亂倒垃圾，污水漫溢，清掃保潔不及時，垃圾箱（房）破損，市場內廁所設施差、異味嚴重等問題。
（三）規范秩序。整治市場及周邊不劃行歸市、占道經營、攤外攤、亂停亂放、亂懸掛、亂張貼、亂涂畫、違章搭建等問題。
（四）完善硬件設施。完善經營設施，疏通下水，對老舊破損設施進行全面修繕。
（五）落實消防。打通消防通道，完善消防設施，落實消防安全責任。
(六)誠信守法經營。強化市場經營行為的監管，建立投訴機制，確保公正公平，不欺行霸市。
（七）強化教育。設立宣傳欄，加強文明宣傳教育，營造濃厚文明創建氛圍，開展評比“放心店”、“文明（示范）經營戶”等活動。
（八）證照齊全。明確市場責任范圍，整治市場證照不齊等問題。
三、健全組織，明確職責
成立區標準化菜場專項治理工作領導小組，組長由分管副區長擔任，副組長由區商務局、文明辦、城管局、工商分局主要負責人擔任，成員由區政府辦公室、農林水務局、住房和城鄉建設局、城管局、衛生局、商務局、安監局、工商分局、質監分局、公安分局、消防大隊、各街道、鎮及工業區分管負責人組成，辦公室設在區商務局。具體工作職責如下：
領導小組：負責全區標準化菜場專項治理工作的統籌規劃，研究制定工作計劃、建設標準、各種管理制度和長效管理機制，負責成員單位之間的組織協調工作、工作督查、獎懲等。
領導小組辦公室：負責日常工作，指導、協調、督促各成員單位開展工作；負責相關文件政策的起草和擬定，制定工作計劃，定期總結工作開展情況；負責領導小組及辦公室會議材料、簡報及會務的準備。負責定期組織召開農貿市場相關會議，定期組織農貿市場檢查和考核，并落實會議確定的工作任務。
街鎮：按照建設標準，督促市場權屬單位對硬件設施不達標的農貿市場進行改造；組織實施市場及周邊環境綜合整治，落實整治工作任務；及時研究、解決整治工作中的難點問題，確保完成整治目標任務。
市場開辦者：根據領導小組和街鎮下達的整治任務，按照市容和環境衛生管理責任區要求，對市場及周邊存在的臟、亂、差現象進行全面整治，并接受有關行政管理部門監督檢查。對場內經營戶進行有關法律、法規、政策的宣傳，鼓勵其文明經營；杜絕場內占道、擴攤和流動經營行為，確保場內通道暢通、周邊環境整潔、商品劃行歸市、陳列規范，水電、消防、安全、衛生等設施符合標準，建立健全市場日常管理組織和制度，責任到人，建立切實可行的防火、防盜、衛生、治安等措施和制度，確保市場安全有序。
區商務局：負責整治工作的組織、協調、督促、檢查等工作，制定市場管理的行業規范，推進行業組織建設，組織開展行業交流和行業檢查。
區農林水務局：負責對市場上銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營市場發生和傳播疫??；協調配合市畜牧水產局對禽畜產品進行檢疫，市農委對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。
區住房和城鄉建設局：督查、指導物業管理企業做好市場相關物業管理工作。
區城管局：負責督促協調街鎮及市場開辦者做好農貿市場周邊市容環境衛生秩序管理，徹底整治流動攤點、車輛亂停放、市場“伸舌頭”、店外店等問題。
區衛生局：依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對餐飲服務活動實施監督管理。
區安監局：落實市場內部及周邊安全生產環節的監督管理工作。
區工商分局：依法對市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序。依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對食品流通環節的經營活動實施監督管理。
區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，負責食品生產加工環節質量安全的監管工作。
區公安分局:加強對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為的職責。
區消防大隊：負責農貿市場消防安全監督管理工作。
1.1施工企業現行成本管理方式及其存在的問題
1.1.1成本管理與控制的意識欠缺
當前很多施工企業的管理人員并不了解成本管理極其重要作用，沒有強烈的工程成本管理和控制意識，這就導致整個企業上下缺乏成本管理與控制的意識，不重視成本管理與控制的重要作用，不利于施工企業在激烈的市場競爭中發揮優勢。
1.1.2成本管理與控制系統不科學
施工企業在施工工程中具有較低的經營管理水平，成本管理部門難以進行高效、及時的交流，沒有協調好施工人員的安全、施工材料的采購和工程預算等問題，對企業成本組織管理和降低非常不利。很多施工企業缺乏統一的成本管理和工程造價控制標準，成本管理與控制系統存在很多漏洞。
1.1.3監督管理部門沒有發揮應有的作用
施工企業的成本管理離不開有力的監督管理，然而當前很多施工企業的監督管理部門沒有發揮應有的作用，導致成本控制管理的過程中出現人力和物力的浪費。很多施工企業的監督管理部門都是由施工現場的施工人員組成的，沒有嚴格按照相關規定來進行成本控制。甚至一些管理人員存在著濫用企業財產的行為。
1.1.險評估機制和體系不完善
隨著建筑行業的不斷發展，當前面臨越來越激烈的市場競爭。當前很多施工企業片面追求經濟，缺乏完善的風險防范意識，也沒有將完善的風險評估機制和體系建立起來。一些施工企業不斷承攬項目，在進行投標和承建之前卻沒有完成科學的成本預算，很容易造成累積成本、成本壓力增大，不利于企業的發展。
1.2針對成本管理方式的幾點對策
1.2.1樹立成本管理意識
施工企業要意識到管理與控制對于企業發展的重要意義，有意識地不斷提高自身的成本控制和管理水平，建立和完善成本控制管理體系，并將其落到實處。施工企業要意識到要提高自身的市場生存能力和市場競爭力，獲得更大的績效，就必須不斷降低施工成本，發揮成本控制管理體系的作用。
1.2.2將完善的成本管理控制體系建立起來
建立和完善企業的成本管理控制體系，并發揮其應有的作用，能夠有效的降低和控制施工企業的施工成本，提高企業的經濟效益得到提高，避免施工過程中人力物力的浪費，對各項資源進行優化配置，使施工企業的市場競爭力得到提高。
1.2.3發揮監督管理部門的監督管理作用
施工企業的監督管理部門要充分發揮監督管理的作用，結合企業成本管理的實際情況，以現代管理模式為依據對其進行監督和管理。監督管理人員要對整個施工過程進行監督和控制，及時上報和解決問題。與此同時施工企業的會計管理部門和財務部門也要與監督管理部門進行積極配合，對成本控制管理工作進行協調。
2.施工企業工程造價的控制措施
工程造價控制是施工過程中的一項重要管理內容，對整個施工項目的成本控制和效益有著直接的影響。市場的變化、工程的變更和材料價格的波動都會影響整個施工過程，這就需要科學有效的工程造價控制措施。
2.1對項目成本預算進行編制
編制項目成本預算能夠有效地控制工程造價，要將成本明細建立起來，嚴格把關各項工程成本。要及時匯總成本費用的收支情況，以工程項目施工的實際需要為依據，對資金進行安排和調整，及時地記錄所有的實際用款，并由監督部門對項目成本預算的編制進行審查。
2.2建立一支高素質的工程造價管理隊伍
管理人員的素質對施工企業的成本管理和工程造價有著直接的影響，從而影響著企業的生存和發展。施工企業要對工程造價進行有效的控制，就必須建立一支高素質的工程造價管理團隊。施工企業要選派具有較高的業務管理能力和豐富的專業知識的人員來擔任管理崗位，并對其進行嚴格的培訓。施工企業要引進和培養具有豐富的理論知識和經驗的復合型管理人才，不斷提高管理人員的管理控制水平和業務素質，加強管理人員的責任意識。只有這樣才能將管理人員的職能作用充分的發揮出來，將施工企業的工程造價控制落到實處。
2.3做好施工合同的管理
施工企業要重視施工合同的管理，不僅要做好合同簽訂階段和施工階段的合同管理，還要做好合同中的索賠管理，對合同中的索賠執行進行嚴格的監督。科學的合同管理能夠將有效的信息提供給工程造價控制，將施工合同管理的優勢和作用發揮出來。要認真研究合同中工程承包內容和范圍、工程保修、獎罰條款、雙方責任、安全生產、工程質量標準、工程驗收、結算和付款方式、物質供應、工期等條款。
2.4減少無效消耗的人工成本
在工程造價控制中要對無效消耗的人工成本支出進行嚴格的控制，將人力資源的無效損耗降到最低，不斷堵塞管理漏洞、減少冗員，合理的調配人力資源。要降低無效的勞動和過高的物質消耗，施工企業可以將增加有效勞動和降低物耗與職工的薪資調整聯系起來。
2.5把好材料關
施工企業工程造價的一個重要方面就是施工材料的利用、進貨和選購，這也是工程造價控制的一個難點。施工企業要了解和掌握材料的市場價格，選擇信譽度高、材料質量過關、價格合適的供應商，與其進行長期合作。要詳細的對比分析各種材料的成本偏差，把好材料關，對施工材料的使用進行優化。
3.結語
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“工貿名城、旅游新城、生態綠城、宜居山城”的建設目標，深入推進“行政中心和布衣公園兩個核心區，大道至工業大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設，堅持依法行政，服務大局，注重預防，懲防并舉，加強事前、事中監督檢查，嚴肅查處和打擊違法違規建設行為，促進城鄉規劃建設事業科學發展。為建設物裕風清、和諧幸福新做出更大的貢獻。
二、工作內容
（一）城鎮保障性安居工程建設監督檢查
牽頭股室：建筑業管理股
責任股室：建設工程質量安全監督管理站
繼續加強保障性安居工程建設工程質量安全的監督檢查，重點檢查“三個百分百”貫徹落實情況。
（二）城鄉規劃監督檢查
牽頭股室：規劃管理股
責任股室：市政管理股、村鎮規劃建設管理辦公室、城市建設聯合執法大隊（正科級）
貫徹落實《城鄉規劃法》及《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，加強城鄉規劃實施情況的監督檢查，開展控制性詳細規劃編制、審批備案和實施管理和實施管理檢查，嚴肅查處違法違規行為。建立和完善城鄉規劃督察制度。
（三）城市建設監督檢查
牽頭股室：市政管理股
責任股室：燃氣辦、建設工程質量安全監督管理站
加強城市市政公用設施建設和城鎮減排監督檢查，繼續強化水質督察。對城市污水處理和配套管網項目、城市燃氣設施建設運營、城鎮供水和運行工作開展督促檢查。
（四）村鎮建設、農村危房改造監督檢查
牽頭股室：村鎮規劃建設管理辦公室
責任股室：建筑業管理股、建設工程質量安全監督管理站、各鎮規劃管理所
繼續加強鄉鎮生活垃圾處理設施建設和運行情況的監督檢查，強化危舊土坯房改造的新建房屋質量安全的督查，確保完成改造任務；開展傳統村落保護專項調查。
（五）建筑節能監督檢查
牽頭股室：建筑業管理股
責任股室：建設工程質量安全監督管理站
強化新建建筑節能情況的監督檢查，進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監督檢查，重點查處違規使用墻體保溫和施工環節質量不達標等問題。
（六）建筑市場和工程質量安全監督檢查
牽頭股室：建筑業管理股
責任股室：市政管理股、局招標辦、建設工程質量安全監督管理站
進一步加強建筑市場監督執法檢查力度，開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監理市場專項治理和專項檢查，嚴厲打擊虛假申報資質、違規招投標、轉包、違法分包等違法違規行為，嚴肅追究注冊人員違法違規執業行為，規范建筑市各方主體行為。繼續加強保障性安居工程、在建公共建筑工程的監督檢查。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全等專項治理，全面排查和及時整改安全質量隱患。
（七）工程建設強制性標準實施監督檢查
牽頭股室：建筑業管理股
責任股室：建設工程質量安全監督管理站
繼續會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度。開展工程勘察設計質量和市場行為專項檢查。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2013年7月1日-30日）
按照市城鄉規劃建設局2013年重點稽查執法工作方案總體要求制定出并印發我局的工作方案。召開稽查執法工作專題會議，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。
（二）實施整改階段（2013年8月1日-11月15日）
局機關各股室、站要結合當地實際制定實施方案，認真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作，重點是發現和糾正市場主體和行業監管中存在的突出問題，查處和打擊違法違規建設行為，確保各項決策部署落實到實處。
（三）總結提高階段（2013年11月1日至12月20日）
局機關各股室要對本股室、站對開展的重點稽查執法工作進行總結，并于11月10日前將工作總結交局辦公室，匯總后統一報送市局政策法規科。
四、工作要求
（一）加強領導，完善組織機構。成立局重點稽查執法工作領導小組，由局長擔任組長，局領導班子成員為副組長，成員由局開展重點稽查執法的相關牽頭股室和責任股室主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，負責統籌安排、協調專項檢查工作的貫徹和執行，各牽頭股室、站具體負責本股室站牽頭工作檢查方案的制定和落實，專項檢查由局機關各業務股室牽頭，責任股室配合。
關鍵詞：農村食品市場；市場特點；監管難點；監管對策
一、對農村食品市場的監管分析
市場交易活動是在一定的交易環境中完成的，市場表現出的狀況絕非一種因素作用的結果，它受到交易環境中若干因素共同作用的影響，因此要管理好市場，就必須深入分析和充分了解交易環境中的因素，對市場的管理實際上是對交易環境各因素的規范，和對交易環境的各因素綜合作用的管理。
觀察市場管理活動可以發現，交織作用于市場交易環境中的因素主要是：人的因素，有經營者、消費者、管理者；物的因素，包括賣方質量檢測設備、監管方的檢驗和執法裝備以及監管手段的技術設備；布局因素，指市場分布的狀況；信息因素，指信息的廣泛性和通達性；制度因素，指國家的法律法規規章、政策和監管的具體制度等。
（一）人的因素
農村食品市場是交易市場的一個組成部分，從監管的層面上看，作用于該市場的人的因素，由經營者、消費者和管理者三部分組成。
1、經營者的特點。（1）合法經營的意識不強。在農村經營食品的許多攤販，特別是存在于農村學校和食堂以及分散于村莊里的小賣部經營者，有相當數量處于無照經營或證照不全狀態。他們有的不知道從事經營活動需要辦理相關證照，有的知道卻嫌麻煩，為省事，大多不去辦理。他們不知道這屬于違法經營，是要受到查處和懲罰的。正是這種認識與監管要求的差距，監管人員在深入農村監督檢查，進行罰沒處理時，經常遭遇暴力抗法的行為。（2）食品安全意識薄弱。這樣的經營觀念，很難保證食品安全，也為發生惡性食品安全事件埋下了隱患。（3）食品安全知識匱乏。農村食品經營者大多文化程度較低，對食品安全的知識更是知之甚少，加之對自身消費食品的衛生標準就不高，他們多數對食品安全標識的標準和食品本身質量的要求基本上處于無知狀態，這又怎能保證所經營食品的質量。（4）進貨食品質量把關不嚴。盡管為做好食品安全監管工作，及時發現和有效追蹤偽劣食品的源頭，一些地方工商部門積極推行一種索票索證制度，要求經營者在進貨時，查驗對方合法證件、進貨和生產手續，注意檢查所售商品上的商標、廠名、廠址、生產日期、保質期等商品標識。然而大多數的經營者或是不知如何查驗，或是不愿查驗，很少有始終堅持這項制度的。
2、消費者的特點。（1）對食品質量標準不高。受經濟發展水平的限制，農民收入普遍偏低，購買力有限，迫使他們不得不降低對食品的質量標準要求。因而越是貧困地區，食品安全問題越嚴重。（2）食品安全意識不高。農村的消費者與經營者一樣，存在著食品安全意識薄弱的問題。加上農民有“不干不凈吃了沒病”的傳統觀念，更助長了偽劣食品在農村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入農村，城市包圍農村現象的出現。（3）維權意識不強。就維權意識而言，一是受到“避事”、息事寧人觀念的影響，在自身權益受到侵害時，他們多數忍氣吞聲，自認倒霉了事。加之農村鄉情較重，礙于情面，他們也不愿意換貨或退貨；二是維權成本較高，也是農村消費者維權意識較弱的客觀原因。三是維權效果不佳，處理時間較長，甚至不了了之，也影響了農民的消費維權積極性。（4）維權能力不足。農村消費者的文化水平通常較低，對食品安全消費的知識了解不多，農村的信息相對閉塞，相當數量的農民沒有食品辨別能力不能維權，缺少維權常識不會維權。
3、管理者的特點。工商行政管理工作人員是農村食品市場的監督者。他們在農村市場監管工作中，呈現出以下特點。（1）監管隊伍力量不足。農村市場分布一般較為分散，監管范圍較廣，市場巡查所需的時間較多，受人力所限，使得監管的覆蓋面和頻率都受到限制，一些農村的個別的零散攤點成為監管盲區，為假冒偽劣食品提供了可乘之機。（2）監管人員的專業知識和技能不高?；鶎颖O管人員由于日常工作壓力較大，受自身文化程度的制約，自我學習的時間和能力都十分有限，受培訓體制的影響，獲得培訓學習的機會也相對較少，這些都阻礙了基層執法人員專業知識和專業技能的增長，在科技發達的當今社會，有些跟不上變化，常常是事倍功半。
（二）物的因素
1、經營者的檢測設備。農村經營者大多經營規模較小，經濟實力較弱，從成本核算的角度出發，他們沒有條件購置檢測設備，用以檢驗食品的質量。日常經營的食品，基本上依靠經營者的觀、摸、聞等落后方式來把關，這就使食品質量的檢驗缺少客觀性的保證。
2、監管者的裝備。（1）監管檢測設備。這些年，全國工商系統積極推廣先進省份已經采用的食品安全檢測車和檢測箱，使食品質量的監管科學化。但檢測設備的配備和掌握檢測設備的使用都需要一個過程，此外購置設備還需要具備一定的財力保證。目前全國能夠使用食品檢測設備的也只是在一些省會類的大中城市，廣大的農村基本上還沒有條件配備。（2）監管執法裝備。農村市場分布較為分散，監督管理地域廣泛，缺少必要的交通工具，必然出現監管缺位。近兩年，河北工商系統加大基層工商的裝備投入，使每一個基層工商所都配備了相應的車輛，加強了基層工商監管裝備水平。（3）監管手段的技術裝備。隨著信息技術發展和國家對工商監管職能要求的提高，工商監管的信息化、電子化成為監管手段發展的大趨勢。電子計算機配備的水平和使用電子設備、實現辦公自動化的水平，直接影響到工商監管的工作效率和效益。
（三）布局因素
農村市場分散、不集中。大的有大型批發市場、小的有零星小賣點，形形，分布十分廣泛，一些小規模的、零散的農村食品經營攤點時常脫離監管視線，成為監督管理的盲區。
（四）信息因素
農民居住較為分散，信息傳播手段有限，農民主動吸收食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。因此，農村的信息不通暢，一些信息不能及時到達等現象還會在較長時間內存在。
（五）制度因素
由于制度問題較為寬泛，這里僅就監管的具體制度進行探討。目前在農村食品監管中實行的制度主要有市場日常巡查制、多部門多層次信息聯報交流制度、進貨索票索證查驗制度、食品監管的查驗檢測制度等。這些制度目前還在推廣完善階段，還缺乏用以評價檢查落實的相關辦法和措施，許多制度規定還沒有能夠很好地轉化為日常的工作規范，制度中的一些內容還未能得到很好的落實，給人的感覺是這些制度似乎更像為突擊檢查專門制定的，形成監督管理緊一陣松一陣的狀況。
二、難點問題
從以上分析不難看出，農村食品市場監管還存諸多需要破解的難題，主要表現在：
（一）食品安全的保證與食品質量需求較低的矛盾
在調研中，有這樣一種說法：如果嚴格按照食品準入和退出管理的要求，縣以下的農村食品市場（含縣城）有70%-80%的商品都應退出，那么，農民買什么？
（二）食品安全保證與執法成本的矛盾
拋開財力不足，短期不可能全部配備相應的交通工具、檢測設備不說，即使是設備齊全，由于農村交易攤點分散，日復一日的經常性的開著車、拉著設備、帶著檢測箱和檢測藥劑，一個一個攤點進行檢測的方法，執法成本怎么核算？建設經濟型的政府豈不是一句空談？
（三）食品安全保證與管理人員監管能力的矛盾
這是一個可以解決，但短期內解決難度較大，需要一個較長期過程的問題，而且這種矛盾呈動態性的長期存在，就是說今天解決了，不注意維護二者的協調發展，明天還會呈現新的不適應和矛盾。
三、對策
針對上述難點問題，工商執法監管除繼續推廣一些先進的經驗以外，還應該重視一些長遠的能夠從根本上解決問題的研究，以適應農村食品市場管理的要求。
（一）適應農村的消費水平和消費觀念
農村的消費水平低和消費觀念落后，關鍵還是受經濟發達程度的制約，經濟收入低而圖便宜，是食品質量標準不高的根本原因。假冒偽劣商品沒有了購買欲望，就無處可去。那么，怎么能夠讓農民不去購買質次價低的偽劣食品，又能夠滿足農民對食品的需求，還能適應農民價格便宜的要求呢？商務部正在全國推廣的農村供銷社連鎖經營的方式不失為一個好的辦法。
統一供貨，統一檢測，保證了食品質量；通過實現現代化的物流方式，降低了價格；農民購買價格低、質量有保證的食品滿足了消費需求。工商部門應該積極參與到這一流通體系的建設中，這一體系一旦正常運行發揮成效，也將大大緩解工商部門對農村食品市場監管的壓力。
（二）適應經營者素質偏低、消費者自我保護能力較弱的實際
1、進一步完善農村消費維權網絡建設，加快“一會兩站”建設，實現對農村消費維權的全覆蓋。農村消費維權網絡的建設，不僅可以及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，還可調動廣大農民參與食品安全管理的積極性，使他們成為農村食品安全監督的重要力量，進而彌補監管部門因力量達不到而監管不到位的工作漏洞。
2、利用多種形式，加大食品安全宣傳力度。農村最常見的宣傳工具就是墻報和小廣播，充分發揮這兩種宣傳工具的作用，配以相應宣傳資料，向農民廣泛宣傳食品安全消費的知識，幫助農民提高食品安全意識和自我防護能力。
3、完善食品安全警示制度，使農村食品安全公示制度制度化。綜合申訴舉報、執法檢查、質量抽檢、案件查處等信息，消費警示，及時將不合格食品公示出來，指導消費。
（三）適應行政執法的特殊要求
工商行政監管人員擔負著監督市場、保證群眾安全健康消費的重要職責，而其面對的農村食品市場又是一個點多、面廣、線長、市場發育參差不齊的狀況，再加上人手少、設備裝備水平低等問題，工商行政監管人員還應狠練內功，加強學習，豐富自身的食品監管知識，提高食品質量的辨別能力，用高素質的專業能力完成艱巨的工作任務。
參考文獻：
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關鍵字：建筑工程；質量監督；管理；體制；
隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，人們對所居住的環境要求日漸提高，由此建筑工程的建設質量逐漸受到了重視，工程項目的建設質量對建筑的使用壽命和建筑的安全性產生了深遠的影響。而建筑工程的質量監管體系的建立則能在很大程度上對建筑工程的質量產生較大的影響，促進了建筑工程的監管體系的創新和發展。具體的工程項目的質量監管體系應通過法律和規制的建立實現。提高監督管理的效率應建立創新和發展中的質量監管體系，從而建立工程項目的有效監督管理。
一、影響建筑工程質量的因素
1、建筑工程的質量管理意識
質量管理意識對建筑工程質量的控制和管理有著重要的影響和作用，影響了建筑工程的整體建設和實施。建筑工程項目的建設和施工中容易忽視建筑工程所能實現的長遠利益，從而未形成與建筑工程相應的質量控制的責任意識，不僅難以保證工程項目建設質量，同時也對建筑企業的服務水平以及品牌意識的樹立造成了影響。不利于建筑施工企業的科學持續發展，同時也不利于建設行業的整體規范發展。
2、建筑工程的管理機制
建筑工程的管理機制實際上構建了建筑工程的管理和調整平臺。管理體制的建立是影響建筑工程質量的重要因素，建筑工程在施工過程中未建立質量保證體系，那么工程項目的管理體制和管理規范也難以與項目發展相適應。建筑工程管理體制和質量控制意識的缺乏致使建筑難以達到相應的建設要求，甚至項目施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規程進行作業，在一定程度上影響了建筑工程施工建設的質量。
3、施工材料和施工人員素質
建筑工程的施工材料和人員的素質影響了施工建設質量以及工程管理機制的建立和完善。管理體制的缺失以及相應建筑市場的監管缺失致使相應的建筑工程的施工材料的選擇不符合工程項目的建設要求，相關的人員素質良莠不齊，建筑工程的施工和管理缺乏具有專業素質的人才，不注重業務培訓致使企業相應職工的素質偏低，對建設工程的質量產生了影響。
二、建筑工程監督管理體制的創新
1、建立規范的市場管理，增強工程質量管理意識
建筑工程的質量監督管理體系的構建應以規范的市場管理為基礎。通過建筑工程監督管理體系的建立提升質量管理意識，在具體的工程項目的建設和實施過程中能從整體以及宏觀層面提高建筑工程的質量管理水平。實現對建筑工程監管體制的創新，通過縱向管理和橫向管理的良好結合，建立重點突出的監管體制，促進建筑工程質量監管水平的提高，同時也為相應的建筑工程的管理提供管理的經驗。在促進建筑市場的管理過程中，還應從更廣的層面上建立建筑工程項目監督管理的創新秩序，建立規范的市場管理，從而為整個建筑行業的規范化發展實現具體的監管規范。
2、提高人員綜合素質，為工程監管提供人才支撐
建筑工程的質量控制和工程項目的監督管理體系應從實際上依靠人才，由此，人員因素是影響建筑工程的質量和監督管理體系建立的核心要素。企業應在科學合理的工程管理體制的基礎上建立人員素質的培訓和提升的管理體系。建筑工程的管理體制是監督管理中的基本因素，管理人員實際上是對管理條例和體制的執行和協調。但在一定程度上，管理人員的素質和能力對工程的管理有著很高程度的促進作用，人員素質的不斷提高不僅能提高企業的工程管理和創新，更能推動建筑工程的順利施工和創新管理，形成建筑工程施工企業的核心競爭力。
3、建筑工程的法制化質量監督管理
建筑工程的質量監督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關系較為復雜，由此應通過規范的質量監督的管理體系實現建筑工程的規范化發展，最有效的規范和執行方式是實現建設工程質量監督管理的立法，通過法制化的手段建立建筑工程項目的質量監督管理體系的規范化和法制化建設。依法查處工程建設中的違規行為，發揮法制對建筑工程的監督作用。通過對建設工程監管體系的資源整合實現統一的執法管理，構建完善而有執行力度的建筑工程的質量監督管理體系。從建設工程的招標、投標、承包、施工以及驗收等建設工程的資格審查以及建設的全過程實現工程的質量監督管理。通過法律建立的監督管理機制，能提高工程項目建設的透明度，促進施工建設的明朗化，使相對較為復雜的建設工程質量管理調整為規范而有序的規章和體制的執行和控制過程。
4、多元化的建筑工程的質量管理體制
建筑工程的質量監督管理的創新和發展應以多元化的工程質量監督管理體制為基礎，實現政府、市場以及工程項目建設中的監督管理三者相結合的質量監管體制。強調建立重點的監督管理體系，形成政府對建設工程質量的監控和防范模式。在市場監督管理層面上應建立健全的協同管理機制，建立建設工程的質量評估機制，推進保險業務等新行業進入建筑工程的監督管理體系之中，形成建筑工程監督管理的較全面層次的服務體系。具體在建設工程的施工過程中實現相應的監督管理模式，推進工程質量的監督管理，建設層次分明的施工控制的流程，從而在提高建筑工程的施工效率同時實現相應的監督管理的效率提高。
5、建筑工程質量監督管理的預警機制
建設工程質量的監督管理應建立較為靈敏的預警機制，從而避免重大質量安全事故的發生。應對建筑工程的結構、基礎等方面的安全隱患一一排除。包括建筑工程的地基建設、交通的通道旁等建筑工程施工的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而建立靈敏而有效的工程項目的預警管理機制，通過有針對性的措施，實現了建筑施工中的技術強化，有效整合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質量進行嚴格的監控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發生。在監督管理過程中應對相應建筑工程的常見問題進行重點監督和管理，通過對相應工程的分析和歸納總結以及用戶感想的反饋等收集較為全面的評價信息，組織專題分析，通過對安全事故的根源和現實案例的分析、實地考察等具體技術手段進行分析，實現對類似建設工程的資源利用以及監管模式上取得相應的經驗，對重點工程建立嚴密的監督管理體制。
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