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關鍵詞：公司治理 社會責任 利益相關者
我國各行各業的企業在四川、青海大地震中紛紛進行捐款，社會高度關注企業的社會責任方面。這充分說明，從被動地履行社會責任到主動履行社會責任過渡是當前企業發展的特點。當然，企業存在的目的就是追求利潤最大化，在這樣的不斷擴張中，出現了許多違背自身持續發展的事情，比如偷稅漏稅、產品質量下降、環境污染、嚴重浪費自然資源等現象，這種為了短期利益而不進行社會責任承擔的做法對于整個社會經濟的發展有著嚴重的影響，也對于今后企業的自身發展存在著阻礙。所以，為了重視全社會共同關注的社會責任問題，相關的政策和法規相繼出臺，公司治理研究中的社會責任也成為一個熱門研究話題，本文希望從社會責任的角度上，進行公司治理的相關問題的深入分析。
一、企業履行社會責任的內涵
目前，我國重點關注的公司治理問題就包括企業社會責任。所謂企業社會責任，主要是在追求股東價值最大化，進行自我經濟效益創造的過程中，遵循市場經濟規律，對于生產過程中所帶來的不良影響進行處理，比如環境污染和資源浪費等，還包括為了實現公司社會和諧發展所要平衡的公司相關的各種利益群體的利益關系等方面。
我國大多數企業對于履行社會責任還只是對社會責任的消極承擔，或者忽略利益相關者的最基本的需求，只注重一些擴大知名度和改善公司形象的工作。所以，應該切實把履行社會責任的理念引入公司治理中，只有這樣才能改變企業被動承擔社會責任的現狀。在大力倡導低碳經濟的背景影響下，企業如果能夠主動認識到履行社會責任的重要性，這無疑對于企業甚至是社會的可持續發展具有重要作用。
二、社會責任為主導的公司治理
（一）實現管理目標的轉變
對于企業的財務管理來說，原有的那種股東至上的財務管理模式已經不再適用，企業社會價值最大化的財務管理應該建立，并且在企業經營活動的始終都應該牢記于心，這不僅包括財務目標，還包括相應的財務決策和規章制度等方面。
內部組織結構則應該在公司內部形成相互制衡的股東、董事及經理結構組織。對于公司治理監督還應該考慮政府、市場等外部力量的作用。承擔社會責任與企業經營利潤最大化應該是相互影響且相互作用的，但是需要指出，承擔社會責任應該能夠促進企業獲得長遠有效的發展，而并不意味著利潤的流失。所以，企業的經濟活動應該在利益和社會責任之間找到平衡點。
（二）加強對除股東之外的各利益的外部治理
各利益相關者應該在企業進行經營計劃和財務決策過程中充分考慮，而不應該僅僅關注股東的利益。在經營活動中，企業應該履行一定的經濟責任，這就不可避免會與其他社會成員產生一定的摩擦，所以，公司成員與其他社會成員之間的利益分配應該著重處理好，這是企業業務的一個主要方面。為了保證公司與利益關系人之間權益的平衡，還應該包括處理好政府、社會公眾以及潛在投資者的關系。只有做到上述方面，才能使企業保有生命力，不斷發展壯大，實現盈利目的。
（三）規范公司的治理結構
實際掌握公司的管理者才能履行相關的公司社會責任，這是由公司治理結構所決定的，所以，規范公司管理者的行為則是強化公司的社會責任。所以，在合理的公司治理結構中，為了更好落實公司社會責任，則應該在公司內部形成各方利益的平衡和制約機制。比如，在某些公司里，僅僅為了追求短期經濟效益，忽略社會責任而對于環境保護和公司的長遠發展置之不理，這樣不規范的公司治理結構也往往是由于沒有一定的監督制約機制所造成。為了更好的保證公司積極履行社會責任，應該嚴格規范公司的治理結構，保證公司的可持續發展。這種不負責任的短期行為，能夠在良好規范的公司治理結構的影響下得以改正，保障相應投資人、員工和消費者的權益。
三、建立企業社會責任的信息披露機制
僅僅通過財務報表了解企業經營活動的全面信息是遠遠不夠的，企業的利益相關者需要更多的信息，這就要求完善公司治理要建立一定的信息規范的社會責任信息披露制度。在現代市場經濟環境下，高質量的會計信息披露制度不僅對于公司內部治理機制有著重要作用，還對于公司外部治理機制有著重要影響，所以，對外披露信息也是企業履行社會責任的一個方面。對于企業披露社會責任信息來說，一方面能夠使經營管理者與利益相關者之間信息不對稱的問題在一定程度上得以緩解，另外一方面，還能有效監督企業管理者的只追求短期利益的行為，避免目光短淺行為出現，相互制衡的管理機制能夠有助于公司治理。
綜上所述，企業應該在當前低碳經濟的大環境下積極地勇于承擔社會責任，通過合理的公司治理手段來實現企業價值的最大化，這不僅僅對于企業發展具有重要影響，還有助于協調各利益相關者之間的關系，促進企業可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：社會熱點問題；思想政治理論課；教學
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0296-02
伴隨著網絡時代的到來，社會公眾通過互聯網等媒介對社會熱點問題的關注越來越多，而作為新興媒體的重要受眾，大學生群體更加關注社會熱點問題。然而，由于絕大多數大學生的人生觀、價值觀仍處于未成熟階段，缺乏對事物的認識、判斷、分析能力，由此，在一些媒體的誤導之下，部分大學生對社會熱點問題的認識存在一些誤區。這就極大地影響了大學生群體對國情以及黨的路線方針政策的認識和理解，影響了大學生科學的人生觀、價值觀的樹立，同時也在很大程度上影響了大學生對思想政治理論課的認同程度、接受程度，影響了思想政治理論課的實際教學效果。所以，我們必須將社會熱點問題引入到思想政治理論課教學過程中，以提高思想政治理論課的實效性。
一、社會熱點問題的科學含義及特征
所謂“社會熱點”問題是指在一定時期內人們關注、議論多且比較集中的問題。這些問題通常是剛剛發生或者正在發生的備受關注的事件，既包括國際國內發生的重大事件，也包括關系人們切身利益的實際問題。目前我國正處于改革開放和社會轉型的關鍵時期，各種思想觀念相互交錯，各種社會問題交織出現，大學生的思想空前地活躍，他們時刻關注著社會的變革，關注著國內外的“社會熱點”問題。具體來講，社會熱點問題有如下特點：
（一）社會熱點問題的典型性
一般來講，社會熱點問題都具有較強的代表性和典型性。它往往是當前發生的、激起社會公眾普遍關注的某一突出的社會問題，反映了社會上大多數人對此類社會問題解決的普遍需要，諸如教育改革問題、就業問題、住房問題、醫療改革問題等。這些問題是每個社會成員都非常關注的，而且此類社會問題之前沒有得到有效的解決，導致公眾對此產生積怨和很強的情緒化，當然社會公眾中也包括在校的大學生群體。故此，這類問題具有典型性。
（二）社會熱點問題影響的廣泛性
心理學上有個著名的從眾心理，意思是一個人受到外界人群的行為的影響，在自己的知覺、判斷、認識上也會選擇符合公眾輿論或多數人意愿的行為方式。因為社會熱點問題能夠引起人們普遍地關注和積極地參與，并形成一定的社會輿論，從而使人們產生大致相似的社會心理，這就會讓人們表現出共同的感受和體會，從而形成更加廣泛的影響力。
（三）社會熱點問題的復雜性
社會熱點問題涉及的領域包括經濟、政治、文化、社會、生態等，有的社會熱點問題可能是跨領域的，可分屬不同領域，比如住房問題既是經濟問題，也是社會問題，還在一定程度上是政治問題。同時，社會熱點問題作為一個矛盾體，其中交織著各種問題形成的矛盾，涉及了多方面的利益關系，觸動其中任何一個方面，都可能引發全局性影響。因此，社會熱點問題具有極大的復雜性。
二、將社會熱點問題引入思想政治理論課教學的必要性
（一）實現思想政治理論課教學目標的需要
作為對大學生進行理論教育、社會主義思想品德教育的主陣地，思想政治理論課的主要教學目標是培養大學生以的立場、觀點和方法正確地看待社會問題，并能以正確的方法分析、解決問題，而不僅僅是對大學生進行填鴨式地灌輸的觀點和條文。在信息技術迅猛發展的當今社會，隨著大學生獲取知識和信息的途徑越來越廣泛，他們已經不再滿足于課本內有限的知識和理論，而是更加關注現實社會。但由于大學生的世界觀、人生觀和價值觀正處于發展和成熟之中，對現實社會缺乏理性、客觀的認識，再加上生活中受到多方面信息的干擾和影響，特別是網絡上信息泛濫、良莠混雜，就容易誘導學生對社會問題做出錯誤的判斷和分析。綜上所述，在思想政治理論課教學中引入社會熱點問題，能夠培養大學生認識、分析、解決社會問題的能力，培養大學生的辯證思維能力和邏輯思維能力，提升大學生的整體素養，從而更好地實現思想政治理論課的教學目標。
（二）豐富思想政治理論課教學內容的需要
傳統認為，思想政治理論課的教學內容枯燥、說教性強，大部分學生對思想政治理論課不感興趣，甚至由于從中學就開始學習，感覺內容重復、質疑重復學習的必要性。但實際上中學與大學的教學目標是不同的，如果能將大量的社會熱點問題引入到思想政治理論課教學中，就能改變學生對大學思想政治理論課教學內容的重復感，引起學生對社會熱點問題、對政治的關注度，激發學生的學習興趣，擴展思想政治理論課的教學內容，從而提高思想政治理論課的教學效果。在實際教學過程中，思想政治理論課的教學內容是能夠與社會熱點問題緊密相連的，尤其體現在《思想和中國特色社會主義理論體系概論》的課程教學中。例如，每年經濟年度人物的評選和國家科學技術獎的評選與“建設中國特色社會主義經濟”相關；每年召開的“兩會”與“建設中國特色社會主義政治”相關；每年感動中國人物的評選與“建設中國特色社會主義文化”相關；反腐敗問題與“中國特色社會主義事業的領導核心”相關等等。通過引入社會熱點問題能夠豐富思想政治理論課的教學內容，從而通過思想政治理論課的教學解決學生對社會熱點問題的困惑和質疑，這樣就達到了思想政治理論課的教學效果。
三、將社會熱點問題引入思想政治理論課教學的方法
（一）課前導入時事熱點，激發學習興趣
在思想政治理論課的教學中，由于課程內容的理論性較強，學生的興趣度低，這是教學中的普遍現象。但這并不意味著學生對時事政治不感興趣、不關注，實際上很多學生對此還是有著濃厚興趣的。如果在教學過程中能夠給學生搭建一個平臺，使學生能夠以不同形式參與對社會熱點問題的分析與討論，教師對其進行評價總結、指正點撥，就能起到很好的效果，一方面解決學生對此類問題的認識和困惑，另一方面也能激發學生對思想政治理論課的學習興趣。例如，課堂教學中可以插入“課前時事播報”的環節。先要求學生自由結成學習小組，要求每次課上在固定時間內每個小組對最近國內外發生的熱點問題進行簡要播報和評論，可以選擇一件或兩件時事。播報結束后鼓勵主講學生與臺下學生進行互動問答，也可由臺下學生補充或糾正播報過程中的疏漏或不當觀點。最后由老師作總結評價，并要求其他組成員就此次時事播報的情況寫一份評論上交，作為成績考核的依據。這種教學方法能起到較好的效果，能將課程中的理論知識與社會生活中的熱點問題很好地結合，從而體現體現思想政治理論課的時效性和時政性。但在具體組織過程中，需要教師有力地組織和把關，部分學生在選題時喧賓奪主、只顧熱鬧，選擇的題目內容與課程內容無關，需要教師對其進行把關和規范。
（二）學生分析時事案例，構建課堂教學新形態
為了更好地體現學生的主體性、教師的主導性，應在課堂教學中積極探索教學方法的改革，應鼓勵學生自由發言，進行模擬教學，這種方法能夠增強教學中的師生互動。在思想政治理論課的案例教學過程中，可以組織學生上講臺自主分析，教師在臺下做指導。為了增強教學內容的可信度和說服力，在案例選擇的過程中，教師要引導學生把社會熱點問題作為案例的主要來源。這既考察了學生對課本知識的理解程度，也檢測了學生對時事的關注度以及分析問題、解決問題的能力。為了達到理想的效果，教師需要作好組織和動員工作。首先，組織學生選題，先由教師限定選題范圍，讓每組學生在范圍內選擇一個題目，組別之間選題的內容避免重復，對于重復題目，教師適當進行調整；其次，組織學生收集材料，提醒學生一定要結合社會熱點問題進行整理和收集；再次，由學生撰寫主題報告和制作PPT，教師進行指導修改；最后，學生上臺演講，教師做出點評。
（三）參與社會實踐，延伸課堂教學
作為理論聯系實際的重要環節和主要渠道，高校思想政治理論課的社會實踐是對課堂教學的延伸，也是對大學生進行愛國主義、集體主義、社會主義教育的有效途徑。大學生社會實踐活動內容的范圍很廣泛，其主要形式包括社會調查、教學實踐、公益活動、志愿服務、學習參觀、勤工儉學等等，而思想政治理論課的社會實踐主要是利用課余時間進行社會調查和利用寒暑假進行社會實踐。例如在《思想和中國特色社會主義理論體系概論》的課程教學中有“社會實踐調查”這一環節，具體組織可以這樣進行：學生以小組為單位，參考調查指南選題，在課外進行一次社會實踐，并認真撰寫調查報告。選題要緊扣社會熱點問題，如節能環保、文化產業、公共安全、助學、民生問題等，調查內容要涉及經濟問題、政治問題、文化問題、社會問題、生態問題等。這樣就將社會熱點問題的引入延伸到了思想政治理論課的社會實踐環節中。
綜上所述，思想政治教育的真諦是教會學生以的立場、觀點與方法去客觀看待社會現實問題，用戰略思維去分析和看待國際國內大環境，樹立大局意識和世界眼光，提高自己的鑒別力。將社會熱點問題有選擇、有針對性地運用到思想政治理論課教學中，才能潛移默化地使馬列主義立場、觀點與方法內化為學生自己的立場、觀點與方法，才能真正地發揮思想政治教育的實效。
參考文獻：
[1]邱柏生.論社會熱點問題對大學生思想傾向的影響[J].思想政治教育研究，2011，（3）.
[2]黃振宣，唐愛瓊.社會熱點與大學生思想政治教育[J].法制與社會，2009，（12上）.
【關鍵詞】農村社會風險；防控行為主體；協同治理
一、協同治理理論介紹
協同治理是指政府、社會組織、公民個人等社會元素相互協調、合作、治理社會公共事務，以追求最大化的治理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。協同治理的前提假設是“多中心”理論，強調上下互動的權力向度與資源有效整合。
二、農村社會風險協同防控概述
（一）農村社會風險概念。農村社會風險是指受自然災害、經濟、政治、文化及社會等多方面因素的影響，而可能引發的農村社會失序和社會動蕩。當前，我國農村社會風險類型多樣，主要包含農民人身風險、農村組織方面的風險、農村文化風險等方面。
（二）農村社會風險協同防控概念?；趨f同治理理論的視角，我們可以得出在農村社會風險發生時，除了要積極發揮政府在風險防控中的作用，還應當最大可能的調動社會力量，形成協調合作防控危機的局面。
（三）協同防控主體的角色定位。（1）政府的定位。伴隨著我國市場經濟的發展和政治體制改革的深化，政府從過去的“全能政府”逐漸向“掌舵型政府”過渡，但這并不意味著政府作用的弱化。無論是從理論還是實踐的經驗看來，在防控社會風險，處理社會公共危機過程中，政府這一特殊組織憑借自身天然的優勢，擁有強大的國家強制力、領導協調能力、財政支持力和法律約束力。而這些能力都是其他社會主體所不具備的，因此，在社會風險防控過程中，政府始終處于統籌規劃的主導地位。（2）其他社會主體。協同治理理論認為在處理公共事務中，存在多個治理主體，這些主體之間互相獨立、不存在上下級領導關系，它們之間是平等的合作、競爭關系。協同網絡中的各個參與者保持獨立自主，不受政府的限制，是協同的前提條件。
三、農村風險協同防控中存在的問題
（一）缺乏風險意識。受傳統應試教育的影響，我國學校都普遍只關注學生成績和升學率，對危機教育涉及非常少。長期以來危機教育的缺失，導致我國，特別是農村地區普遍缺乏風險意識。同時，政府過度追求經濟的高速發展，忽視社會風險的防控。作為國家的指揮者，既沒有利用自身的優勢，對社會公眾進行危機教育，普及風險意識，也沒有調動社會多方資源形成全方位的風險預警機制。
（二）缺乏有效信息溝通機制。在協同防控農村社會風險過程中，由于各個協同主體的相互獨立，受農村地域廣，社會組織分散，技術水平和人才滯后的影響，社會風險信息不對稱，信息溝通不暢的現象經常發生。防控主體具有多元化和復雜化的特征，如果缺乏一個綜合的信息溝通協調機制，風險防控中的各個機構就會呈分散狀態，社會資源也無法被整合利用，甚至會出現資源浪費、權責不分、責任推諉等問題。
（三）農村社會風險管理缺失。在我國，風險防控還處于起步階段，既缺乏專業的風險預警機制和應對風險的專門性處置機構，也尚未建立起一個完善的國家突發性災害應急救援體系。農村社會風險管理實質上就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內有效緩和矛盾，抑制社會危機。
（四）風險防控主體間力量發展不平衡。首先，政府主導風險管理缺陷顯現。受傳統“官本位”思想和計劃經濟體制的影響，我國政府成為公共管理中的絕對中心，在風險防控的過程中，政府也始終占據著領導者的地位，掌握著大量社會資源，而其他社會組織、公眾幾乎都長期處于被安排的狀態之下。其次，我國社會組織發展不充分。當前我國農村社會中介組織面臨著數量少、規模小、人才流失、缺乏專業技術支持、法律制度不健全等諸多問題，導致其在風險預警、風險防控中無法發揮應有的作用。
四、完善我國農村社會風險協同防控的對策和建議
（一）完善風險管理相關法律法規。建立全面、系統的風險管理法律體系。社會風險管理法律體系應做到宏觀管理與微觀標準相結合，不僅要包括風險管理的總體規定，還應包括相關實施細則，完善應急法律機制，二者互補，完善風險管理程序。另外針對我國社會風險管理現狀，還應完善與社會組織相關的法律法規，引導、監督社會組織的健康有序發展。
（二）強化農村社會風險管理。首先，建立全面的農村社會風險管理機制，有助于促進農村社會風險防控過程規范化、效能化，為風險防控提供硬件支持，是構建有效風險協同防控網絡的前提條件。其次，完善農村社會風險預警機制。從我國國情和我國農村現狀出發，建立標準化的預警指標體系和應急基金體系，針對農村各地實際情況的差異，因地制宜，探索新型社會風險預警方式和手段。
（三）完善思想道德和文化建設。首先，強化協同治理理念。在農村社會風險防控中，政府應堅持走群眾路線，積極引導、激發農民和社會各界組織的參與自主性和積極性，保障農民各項權益，獲取廣大人民群眾的支持，構建一個政府主導、社會力量廣泛參與的協同治理局面。其次，應加強防控主體的道德建設。加強防控主體的道德建設，積累“道德資本”，有助于強化政府和其他非政府組織的信任，鞏固農村風險防控網絡的有效運行。最后，還應深化改革，完善新農村文化建設，構建強有力的農村文化隊伍，提高廣大農民的文化和素質水平，培育風險管理專業人才。
（四）大力發展農村社會組織。大力發展農村社會組織，是構建農村風險防控網絡的必由之路。首先，政府應鼓勵農村社會組織的成長，完善現有法律法規，加大支持和扶持力度，在相關制度和政策層面給予農村社會組織便利和優待，建立合理的激勵機制，形成各個部門合力促進農村社會組織培育和發展的新局面。
（五）加強信息交流。針對風險信息失真和有效信息缺失這一困境，首先需要構建一個完善的應急資源信息交流平臺，保證信息的真實性，通過這一平臺，快速收集、整合農村社會風險信息，提高各地區風險預警能力和防控能力。
參考文獻
關鍵詞：網絡虛擬社會;互聯網;道德;治理
當前，網絡虛擬社會的道德問題日趨嚴重，從國家、社會、個人的角度來看，都有不同程度的影響。因此我們應該深刻剖析網絡虛擬社會的特點以及道德問題所在，從而尋求一條切實可行的治理路徑，以端正網絡虛擬社會的現狀。我們的親身經歷告訴我們互聯網的迅猛發展，為當今人類帶來了前所未有的新鮮感，但在享受便捷生活的同時，也帶來了道德層面的困擾。新形勢下，無論是國家、社會還是個人，都應該對網絡虛擬社會中的道德現象進行準確判斷與規避，對存在的道德的問題也要進行多方面的認識與解決。
道德是一種社會意識形態，但已不再是單純的存在于人與人直接接觸的過程中，這種現實社會的道德漸漸包含了更多的內容。網絡道德隸屬于現實社會道德的一部分，與現實社會道德構成了部分與整體的關系，一方面，網絡道德是現實社會道德的延伸與拓展;另一方面，現實社會道德為網絡道德提供了精神動力與現實基礎。基于這樣的現實社會道德，我們應該通過互聯網這一物質平臺，總結出網絡虛擬社會的特點。
一、網絡虛擬社會的特點
（一）網絡虛擬社會的虛擬性與開放性
網絡虛擬社會的基本特征就是虛擬性，應擬的本質是數字化和符號化，它從唯物史觀來看，本質上就是代碼的集合，代碼通過計算機處理器這一物質媒介進行匯編、翻譯，形成文字、圖像、聲音等形式，而這些形式又通過多媒體技術的綜合處理，就形成了我們現在所直觀感受到的網絡虛擬社會。網絡虛擬社會中，網絡主體只需一個虛擬的 ID 也就是身份證或者標識符即可進行互聯網活動，并且大多數網絡主體都會隱瞞自己的真實信息，這在極大程度上隱蔽了網絡主體的真實身份。比如我們常說的網名，這就是隱蔽主體個人真實信息的明顯表現。
網絡虛擬社會的開放性具有如下幾方面的體現：第一，對網絡提供者開放。只要遵守世界網絡協議，任何國家、地區的任何主體的網絡提供者都可以接入互聯網，成為互聯網的一個成員。第二，對服務提供者開放?；ヂ摼W為各種服務商提供一種開放性的接入環境。第三，對用戶群體開放?；ヂ摼W不會強迫用戶不得連接某個或某些系統，也不會強迫用戶進入某個或某些封閉系統。
（二）網絡虛擬社會的多元性與層次性
網絡虛擬社會的虛擬性、開放性等就導致了其具有多元性與層次性。在網絡虛擬社會中，善惡并存、美丑并存、真實與虛假并存、正面信息與負面信息并存，有以下兩個方面體現：第一，個體觀點與個體選擇的多元化、層次性。網絡虛擬社會中，對同一事物、同一現象會存在多重觀點、評價、價值取向。這個在網絡論壇表現的十分明顯，比如天涯論壇等。第二，文化、文明、生活方式的多元化、層次性。不同國家、地區、民族、文明的政治態度、經濟觀念、生活方式、思維習慣在網絡虛擬社會并存，從而形成多元化與層次性的格局。
（三）網絡虛擬社會的整合性與交互性
在網絡時代，多元文化相互激蕩，必然引起網絡虛擬社會的整合。經濟發展與政治穩定必然帶來文化的變革。越來越多有相同興趣相同愛好的人通過各種渠道走到一起，尤其是通過互聯網，任何人都可以通過互聯網交流思想，發表觀點，能控率低，參與平等，而且溝通不是靜態的，可以一對一、一對多的進行互動，反過來說，這種交流和發展需要開放的空間、方便快捷的互動方式，而網絡虛擬空間就為人們提供了這樣的一個環境。人們可以跨越時空的阻隔，充分自由地發表自己的意見與建議，在這個過程中產生的溝通，就是交互性的獨特之處。
（四）網絡虛擬社會的高時效性
當今世界成為了名副其實的“地球村”，顧名思義，就是世界的范圍越來越小，這主要歸功于互聯網的迅猛發展。社會生活節奏明顯加快，信息傳播更加快速、及時、同步，真正實現了信息的實時性、瞬時性與自動化。傳統意義上的信息傳播過程緩慢，需要長時間的積累，能否被人接受都需要時間的檢驗。因此，互聯網的產生為人們的生活提供了前所未有的時效性。
二、網絡虛擬社會中的道德問題
當網絡虛擬社會具備了這些特點，網絡主體也就是人就會進行一些語言、圖片、視頻等多種方式的傳播、觀看與評論等的實踐活動，隨即而來的就是在道德層面的質疑，也就相應的出現了網絡虛擬社會中的道德問題，我們可以從以下幾個角度詳細分析究竟為何會出現這樣的問題。
（一）道德意識層面
1.非人性化衍生出的道德冷漠
與傳統社會相比，網絡虛擬社會將人轉化為數字與符號，這種虛擬的本質使人的一切屬性都呈現出數字化的特點，人與人之間從某種意義上講是一種符號化的交往方式。這種交往方式失去了感性現實社會中人與人之間的溫情脈脈，而是一種冰冷的數字、符號，從而將人的丑惡的本性暴露出來，導致道德冷漠現象發生。比如說你可以在網絡上任意抨擊別人，在不觸犯法律的前提下，你是可以肆意詆毀、謾罵他人而沒有道德約束的。
2.開放融合導致的道德沖突
網絡虛擬社會是一個敞開的多元化世界，是一個人人平等的世界，在那里人們可以自由發表任何信息。網絡的開放性使人們很容易上網交流，世界各地和各家各派的學說在網絡上自由碰撞，使網絡文化以幾何級數的形式發展，因而網絡中各種各樣的道德觀相并存，相互沖擊。網絡道德的多源性不可避免地導致道德沖突。道德沖突的后果，對于民族國家來說就是經濟、文化上強勢的國家對劣勢國家的價值觀念，意識形態的滲透，從而造成網絡時代的經濟、文化霸權。因為網絡信息的內容反映的是一定國家的文化傳統，社會價值觀念和社會制度。對于個體來說，多元價值觀念也容易使網絡主體在倫理評價中的道德相對主義和道德虛無主義思想盛行。
3.自由思想與責任淡化
網絡虛擬社會是自由的社會，給人們的行為提供了極大的自由度，人們擺脫了現實社會法律、規章制度的約束，進人到一個“反正現實社會中的道德，法律規范不能控制我，在網上也沒人認識我”的陌生新天地，因此，“網上無法可依”等等成就了人們網上行為的借口。在他們看來仿佛自己的精神世界徹底到了解放，獲得了真正的“自由”這種超脫現實的情感和欲望的沖動下，人們遺忘了自己的社會角色、社會地位和社會責任，因此，人們的網上行為難免會出現與道德違背，甚至觸犯法律的行為、關于這方面的實例近年來媒體披露，報道得非常多，虛擬社會為人們提供了極大的自由度，遠遠超出了人們社會責任的范圍、這是一個不爭的現實，而由此引起的道德失范問題也愈來愈多，愈演愈烈。這種不良的狀況不僅破壞網絡秩序、而且會波及到社會的正常運轉。
（二）道德行為層面
1.虛假信息傳播現象嚴重
由于網絡虛擬社會的虛擬性、自由性和開放性，上網者可以隱去真實身份“高度自由”地活動，傳播虛假信息現象非常嚴重，有如下兩方面表現：第一，網絡詐騙現象嚴重。網上存在各種各樣的詐騙信息，這些詐騙信息科技含量高、隱蔽性強，極易導致他人上當受騙，危害他人財產安全。第二，網上謠言傳播行為嚴重。造謠者出于各種目的編制出各種謠言在網上散播，一部分傳謠者出于自己利益積極地進行傳播，另一部分傳謠者在自己未認識到謠言的情況下武斷地幫助造謠者傳播。
2.個人隱私泄露現象嚴重
網絡上，侵犯他人隱私現象時有發生，主要有以下兩方面體現：第一，以非法盈利為目的，泄露、盜取他人隱私信息。主要通過各種技術手段，泄露、盜取他人姓名、性別、年齡、工作、收入、家庭成員、電話等信息，以獲得各種非法利益。第二，出于各種目的，在網上向公眾傳播含有他人隱私的照片、視頻等信息。
三、網絡虛擬社會中道德問題的治理路徑
雖然人們把網絡虛擬社會當做自己交流信息、知識、情感的另一個重要環境，但并不代表網絡主體可以肆意通過網絡做出不道德的事情，這些問題的出現是不符合德性社會標準與需要的，針對網絡虛擬社會出現的道德問題，我們應該從道德內化與外化兩個角度進行治理。
（一）網絡虛擬社會道德問題治理路徑的內化
首先，對價值導向進行矯正。其一，首先應明確網絡技術本身無罪，無所謂善惡美丑之分。網絡技術給人類社會帶來“恩惠”還是“災難”，決定權完全在人們自身。我們應摒棄陳舊的、過時的道德規范，積極創建與現有網絡科技相適應的、新的倫理規范，使科技與道德共同進步。其二，應明確網絡技術的“實然”不等于虛擬社會道德規范的“應然”，網絡技術能夠做到的并不一定是符合道德規范的。
其次，應積極整合道德資源。其一，應充分利用傳統優秀的道德倫理，應將中華優良傳統道德發揚光大。其二，理性借鑒西方優秀道德規范，應將西方優秀道德規范批判性的“拿來”，“為我所用”。其三，應積極開拓符合當今網絡技術的新倫理，使得倫理道德與網絡技術相互促進，共同造福人類。
（二）網絡虛擬社會道德問題治理路徑的外化
1.制度層面健全網絡治理機制
其一，應完善網絡治理機構設置。目前，國家已于2014年成立中央網絡安全和信息化領導小組，統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題，研究制定網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，推動國家網絡安全和信息化法治建設。地方各級應相應設立網絡治理機構，以保障對網絡虛擬空間全方位、無死角式治理。
其二，應出臺相關法律規范，以法律手段守住網絡虛擬社會道德底線。應將網絡虛擬社會的治理上升為國家意志，并使之法律化、規范化、常態化，明確網絡虛擬社會中各主體的權利、義務與責任，并要求執法機構有法必依、執法必嚴，切實維護網絡虛擬社會的法律秩序與道德底線。
2.技術層面規范網絡建設與運行
首先，應創新技術以保障網絡活動實名登記制度的可靠性。我國目前已逐步推廣網絡活動實名登記制度，但效果不夠理想，一個重要原因就是網絡活動實名登記的可靠性不強，許多上網主體用虛假的或者不完善的信息進行登記。我們應通過完善身份識別技術等相關技術來保障網絡活動實名登記制度的可靠性。
其次，完善防火墻和網絡過濾技術。當前網絡虛擬社會中各種不良信息層出不窮，各種翻墻軟件泛濫，應通過完善的防火墻和網絡過濾技術來有效過濾掉一些垃圾信息甚至有毒有害信息，保障網絡清新空間。
最后，完善數據加密技術。完善數據加密技術可以保障一些重要數據的安全性，有效防止一些重要的信息被惡意復制、篡改、污染。完善數據加密技術已成為網絡治理迫在眉睫的重要技術手段。
3.教育層面增強公民網絡自律意識
首先，應通過公眾喜聞樂見的形式加強網絡道德的教育、宣傳?？梢酝ㄟ^網絡道德經典案例展示、宣講、網絡文明進校園、進單位、進社區等形式深入開展網絡道德教育，創造良好的網絡文明氛圍，使公眾充分意識到網絡道德建設的重要意義。
其次，可以通過開辦文明健康上網培訓班的形式，對大眾尤其是青少年網絡道德意識進行系統培訓。各社區、單位乃至學?？梢葬槍Ρ旧鐓^、單位、學校成員開辦文明健康上網培訓班，系統講解文明健康上網的意義、方式和注意事項，切實提高公民網絡道德自律意識。
再者，社會公共網絡會所應該保持社會責任心，從公眾來增強道德意識。青少年是極易被影響價值觀的年齡段，社會網絡會所例如網吧、玩吧、私人會所等，都會提供上網服務，當這些公眾團體不負責任的向強少年提供黃色、暴力信息視頻時，無論是家長還是學校，都是無法控制的，因此，諸如網吧、私人會所等公眾場所，應該有義務清新公眾網絡場所，以提供健康的上網環境。
最后，重視家庭教育和學校管理。父母是青少年的第一任老師，父母應該從我做起，從自身做起，不在網絡環境中說出不符合父母身份的話語，已達到教育孩子的目的。學校的管理同樣重要，周圍同學的影響，都會使得青少年出現不健康的網絡虛擬社會中的活動。因此，學校應該加強管理。
參考文獻：
[1]李斌<網絡政治學導論>中國社會科學出版社2005年12月第1版260--293頁.
關鍵詞：社會；治理；問題；分析；
文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01
一、政府職能轉變不到位，社會治理水平不足
（一）政府在社會治理中定位偏差
長期以來，政府掌握著大部分的社會資源，在國家治理和社會治理中一直處于主導地位。而作為社會的主體――社會組織和個人卻一直處于依附地位，各種事情都要通過政府解決。一是代替了市場的配置作用。政府的部分機構，經常運用審批或其他行政手段，代替市場去配置資源，擾亂了市場秩序，降低了發展效率。二是掌控社會組織。目前，很多社會組織因為各種主客觀原因受到政府的控制，使他們成為了政府的附屬，影響了這些組織在社會治理中的協同作用。三是包攬了所有的社會事務。受傳統的計劃經濟的影響，我國的各種社會服務和社會項目幾乎都有政府提供，由于缺乏競爭，導致民眾怨言頗深，矛頭都指向了政府。
（二）政府社會治理服務程度低
改革開放之后，盡管我們已經改變了政府一統天下的治理模式，逐漸讓社會、市場和個人都參與到治理中來。但由于權力邊界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“錯位”等現象，職能不清、職能混亂比較突出。例如：在行政審批環節，很多項目都存在時間多、效率低等問題，注重事前監管、忽視事中和事后監督。同時政府在社會之中的部分職能缺失，其中突出的就是服務職能。例如醫療資源、教育資源等眾多民生項目資源的短缺就集中反映了中國政府在服務方面的窘困。因此，早在2004年中國政府就提出了建立服務型政府的目標，其目的即提高政府的服務水平，實現政府治理現代化。
（三）公共服務不均等現象突出
基本公共服務均等化是實現社會公平正義的基礎。而在我們國家由于體制機制等方面原因，我們社會成員享受到的公共服務差距非常大，突出的表現在三個方面：一是城鄉之間的差距；二是地區之間的差距，三是壟斷階層與普通民眾之間的差距。這些差距主要體現在公共設施、公共教育、公共衛生、公共醫療、社會保障等多個方面，在一定程度上引起了民憤，激起了矛盾。而只有通過公共服務均等化，社會治理現代化，讓更多民眾享受到發展帶來的成果，才能解決這個突出問題.
二、社會組織在社會治理中發揮作用不充分
隨著政府改革的不斷深入，越來越多的社會組織參與到了社會治理事務中，對于提升國家治理能力發揮了重要作用。但是，社會組織作為社會治理的一只關鍵力量尚未達到社會的期望和國家治理現代化的要求。
（一）政府對社會組織參與社會治理的重視程度不夠
隨著社會多元化的發展，政府由于受資源的限制，失靈的領域越來越多，無法完全完整社會公眾的需求，被迫無奈之下政府開始尋求社會的協同治理。但是這種協同治理仍然是以政府的意志為主，社會組織只是按照政府的要求去解決社會治理中的問題。因此政府只是將社會組織作為自己社會治理的一個工具或者附屬，導致社會組織發展受限，而政府在社會治理的行為不斷擴張。
（二）有關社會組織參與社會治理的法律法規不健全
經過多年的呼喚，社會組織注冊登記已經放開，但是由于法律調整沒有到位，在實際操作中，有些地方放開的比較大，而有的地方放開的比較小。目前，有關社會組織參與社會治理的法律主要包括《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三大條例。但是這些條例制定時的背景和環境和當前相比有很大的差距，也就是說這些條例和社會治理的要求已經不能相試用，同時還有一些法律法規亟待制定，例如有關社會組織的稅收方面的，如何通過稅收方面的減免調動慈善捐贈的積極性等。
（三）社會組織參與社會治理的組織基礎不牢固
社會組織起步晚，發展緩慢，組織基礎還不于適用于社會治理的新需求。首先表現在資金不足。政府提供的經費相對較少，粥少僧多，各個社會組織能夠得到的經費明顯不足。資金問題成為制約社會組織發展的重要瓶頸。其次內部管理混亂。在我們國家，由于社會組織長期受到忽視，專門針對社會組織進行的內部管理研究較少，加之實踐經驗缺乏，造成社會組織內部管理非?；靵y。最后人才不足。社會組織開展社會治理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才，但是事實上社會組織或者缺乏應有的人才或者人才流失嚴重。
三、公民參與社會治理意識淡薄、能力不足
（一）公民對參與社會治理的認識不足
首先從社會角度而言，受傳統思想影響，我國一直奉行的是精英主義，認為決策應由少部分精英決定，導致很多民眾將自己與社會治理完全隔離，排除了參與社會治理的可能性。其次從政府角度而言，推動公眾參與社會治理需要耗費大量的時間和金錢，而政府一方面缺乏選舉的政治壓力，推進公眾參與的動力不足，另一反面缺乏必要的監督。最后，從經濟角度而言，奧勒姆曾經說過，人的經濟地位與政治參與之間存在著相當明確的關聯。掣肘與經濟發展水平，很多民眾參與社會治理的積極性并不高，而將重點放在獲取更多的經濟利益。
（二）公民無法充分了解社會治理的有關信息
長期以來，政府掌握著社會中的大部分信息。但在我國當前的社會治理過程中，政府對民眾的信息主要通過會議和文件為主。雖然各級政府也建立了各種政務網站，但現行電子政務建設形同虛設，很多內容都是空白，信息更新也不及時，使公民無法高效地獲得社會治理的有效信息。
【關鍵詞】社會治理；公共產品；政府；自治組織
一、政府代表性的“異化”
政府政治權力的基礎是政府的代表性，在現代政治體制中的各個國家都設立了代表民意的代議制機構。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環式的民主將民意通過議會進行表達，由專業化的政府來對民意進行執行。在此之后，企業的科學管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執行職能，使政府和企業一樣成為了一個以效率為主要價值標準組織，政府中的雇員也成為了一個價值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個單獨的利益群體。隨著政府職能的不斷擴大和專業性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機構的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權不斷增加，政府對于社會和經濟的干預往往并不是公共利益的集中體現，也不是出于社會公正的道德標準，而往往是出于政府作為一個獨立的利益集團的考慮，并且受到社會強勢利益集團的影響，是社會強勢利益群體利益博弈之后的集中體現，產生了代表性危機。
二、共同利益與公共利益
政府政治權利的法理淵源來自于公共領域的失靈。理解公共領域首先要區分共同利益和公共利益兩個概念。共同利益指的是社會中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個人具有多種利益，并且同時屬于多個共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯系在一起，代表的是一個階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現實中是存在的，但是其并沒有將相對的公平因素考慮在內，往往人們會產生不公平感，如果存在利益的話就應該總獲益超過不公平感的損失。大多數的公共利益問題發生沖突的現象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應該引入社會治理的思想，政府則作為一個局外人來進行仲裁，博弈的結果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當公共利益與共同利益發生矛盾時可以通過社會治理來解決問題，政府和社會組織共同努力實現公共利益。
三、公共物品的非政府提供
政府對市場與社會進行干預的一個主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因為公共物品具有非競爭性與非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會導致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進行提供公共產品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機散發的廣播信號是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺是由私人經營的，廣播臺要與廣告商合作將節目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時，私人企業能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內容。所以，筆者認為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進行提供，例如整個社會的環境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個社會中具有環保需求的人士進行共同捐助與治理。對于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進行自治，并且與其他利益群體進行博弈來維護（例如行業協會與拆遷）。因此，對于整個社會發展需要的公共物品可以由政府、個人、社會組織和企業共同進行提供。但是，對于整個宏觀經濟的穩定與發展，應該依賴于政府作為市場主體通過財政政策和中央銀行的貨幣政策進行調節，而不是直接的干預，在這個方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個市場主體來進行調節，在某種意義上講也是在進行著“社會治理”，而不是傳統的行政管理。
政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現實中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會組織、企業和個人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產品。
參 考 文 獻
[1]張康之．公共管理：社會治理中的一場革命[J]．北京行政學院學報．2004（1）
[2]陳偉東，李雪萍．社區治理與公民社會的發育[J]．華中師范大學學報（人文社會科學版）．2003（1）
【關鍵詞】 教育發展 社會支持系統 理論問題
在經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的當今世界，促進教育又好又快發展，已經成為世界各國謀求本國競爭優勢的基本戰略。我國已經確立了教育優先發展的戰略地位。全面落實這一戰略地位，需要構建教育發展的社會支持系統，切實明確全社會共同承擔教育發展的責任，廣泛開展教育發展的社會支持行動，全面利用社會資源來支持教育發展。因此，本文對教育發展社會支持系統的有關理論問題進行研究，具有一定的現實意義和理論意義。
一、教育發展社會支持系統的內涵
從一般意義上講，社會支持系統是指由若干社會支持要素以一定聯接方式構成的具有社會支持功能的有機整體。它規定社會支持要素與要素之間、要素與系統之間、系統與環境之間的關系。
社會支持主體、社會支持行為和社會支持對象是社會支持的三大要素。社會支持主體是一切參與社會支持行動或發生社會支持行為的社會組織和個人。社會組織包括正式社會組織和非正式社會組織。正式社會組織主要包括政府、企事業單位和社會團體。非正式社會組織主要包括家庭、個人的社會關系網絡和無名小團體。以此為依據，社會支持系統可分為正式社會支持系統和非正式社會支持系統。社會支持行為是指具有社會支持功能的行為，在性質上有客觀性與主觀性之分，其中客觀性社會支持行為，如物質援助、幫扶行為等，是那些具有客觀真實性的社會支持行為；主觀性社會支持行為，如安撫、同情、尊重等，是以社會支持對象主體對此的感知為認定前提的社會支持行為，即是說，不為社會支持對象主體所感知的行為，不是主觀性社會支持行為。以此為依據，社會支持系統可分為客觀性社會支持系統和主觀性社會支持系統。社會支持行為在內容上有經濟、政治、文化、教育、制度、信息、技術和心理等等之分。以此為依據，社會支持系統可分為社會支持的經濟、政治、文化、教育、制度、信息、技術和心理等等系統。社會支持對象是指社會支持的對象化主體和客體。社會支持的對象化主體是一定的社會組織和個人，社會支持的對象化客體是一定的事物。
各社會支持要素之間的聯接，就是社會支持主體與社會支持行為之間的聯接，社會支持主體與社會支持對象之間的聯接，社會支持行為與社會支持對象之間的聯接，其中社會支持主體通過社會支持行為與社會支持對象相聯接。各社會支持要素之間的一定聯接方式是社會支持主體選擇一定社會支持行為對一定社會支持對象施加影響的方式，這種影響就是社會支持功能。各社會支持要素之間的聯接具有怎樣的社會支持功能，直接與社會支持行為的廣度、強度和深度相關，而社會支持行為又直接與各社會支持要素之間聯接方式相關，各社會支持要素之間的聯接方式不同，社會支持行為的廣度、強度和深度就會有所不同。
社會支持系統有廣義與狹義之分。廣義的社會支持系統是指包括政府直接作用于社會支持對象的社會支持行為在內的社會支持系統。狹義的社會支持系統是指不包括政府直接作用于社會支持對象的社會支持行為在內的社會支持系統。本文所討論的教育發展的社會支持系統，屬于狹義的社會支持系統范疇。
教育發展的順利推進依賴社會支持。教育發展處在一個統一運行的社會系統之中。教育系統是社會的子系統，它以教育發展作為自己的生存和運行方式，就像社會系統以經濟社會發展作為自己的生存和運行方式以及物質以運動作為自己的存在方式一樣。系統論認為，任何系統都是一個有機的整體，都具有整體性、關聯性，結構性、動態平衡性和時序性。作為系統的社會整體發展，只有獲得各個社會子系統及其發展的支持，才能順利推進；同樣，各個社會子系統的發展，只有獲得整個社會及其發展的支持同時獲得其他各個社會子系統及其發展的支持，才能順利推進。因此，教育發展，只有獲得社會支持，才能順利推進。
教育發展的質量和效果依賴與此相適應的社會支持系統。系統論認為，系統的整體功能大于部分功能之和。因此，把社會支持作為一個系統來對待，認識這一系統的各個特點和規律，利用這些特點和規律構建好、控制好和管理好這一系統，使它的存在與發展合乎教育發展的需要，實現社會支持的優化、整合，就能大大提高教育發展的質量和效果。
因此，教育發展的社會支持系統，是一種特殊的社會支持系統，即是以提高教育發展的質量和效果為目的，以教育發展為社會支持對象，以社會資源性支持和社會環境性支持為主要手段的社會支持系統。教育發展的社會支持系統與一般意義上的社會支持系統的共同點是：它們都包括社會支持主體、社會支持行為和社會支持對象三大社會支持要素，都以一定方式把各社會支持要素聯接起來，都是具有一定社會支持功能的有機整體。二者的聯系在于：教育發展的社會支持系統是一般社會支持系統的特殊的子系統，一般社會支持系統的特點和規律適用于教育發展的社會支持系統，教育發展的社會支持系統還有自身的特點和特殊規律。由于社會支持的對象是教育發展，而教育發展既涉及到人，也涉及到事物，因此，教育發展的社會支持系統既以教育中的教師和學生作為社會支持對象，又以教育中的事物作為社會支持對象。由于教育發展是一種實踐，而這種實踐既可以通過其他社會主體參與其中來獲得社會支持，也可以通過其他社會資源的利用來獲得社會支持。前者不適用于精神病人這類的社會支持，因為其他社會主體不可能通過參與精神病而去支持精神病人；后者適用于各種社會支持。因此，社會參與性支持和社會資源性支持是教育發展的社會支持所使用的主要手段。
二、教育發展社會支持系統的特點
教育發展社會支持系統的特點，既包括一般系統所具有的整體性、關聯性，結構性、動態平衡性和時序性，又包括一般社會支持系統所具有的社會性、無償性和選擇性，還具有自己特有的戰略時序性、國運關聯性和責任全民性。
1、戰略時序優先性
百年大計，教育為本；把教育放在優先發展的戰略地位。這是對教育發展社會支持系統所具有的戰略時序優先性的基本規定。教育為國家未來培養人才，教育是實現國家美好未來的根本手段。百年大計，作為國家未來長遠大計，就是國家戰略。百年大計，教育為本，就是以教育為本的國家戰略；把教育放在優先發展的戰略地位，就是把教育發展戰略放在國家戰略的優先時序上。教育為本，教育優先發展，就是國家的戰略時序。因此，合乎這一戰略時序要求的教育發展的社會支持系統，不僅具有戰略意義，而且在社會支持系統戰略中處于優先的時序。
2、國運興衰關聯性
國運興衰，系于教育。這是對教育發展社會支持系統所具有的國運興衰關聯性的基本規定。國家要發展，民族要振興，人才是關鍵，教育是基礎。只有教育發達，才會人才濟濟；只有人才濟濟，才有國家昌盛，民族興旺。教育落后，人才不濟，則國家衰落，民族沉淪。國家的前途和命運與教育息息相關。成功的教育，發達的教育，要靠提高教育發展的質量和效果來實現，而實現的手段之一就是構建好管理好教育發展的社會支持系統。因此，教育發展的社會支持系統與國運興衰密切關聯。
3、振興責任全民性
教育振興，全民有責。這是對教育發展社會支持系統所具有的振興責任全民性的基本規定。當今社會已進入科技知識廣泛運用于生產和生活的時代，教育是實現科技知識傳承和創新的根本手段。接受一定年限的教育進而獲取社會生產和社會生活所必需的科技知識，是每個人的生存之道、發展之道和成功之道。這個“道”既是每個人必須享有的權利，同時又是每個得“道”人必須承擔的責任。以得“道”之權利還擁“道”之責任，這才叫公平。教育振興，作為百年大計，作為國運興衰攸關的優先戰略，更是與每個人生存體面與否攸關，發展全面與否攸關，成功順利與否攸關，因而全民有責。全民承擔教育振興的責任，是通過全民對教育發展的社會支持來實現的，也就是通過教育發展社會支持系統的全民參與來實現的。因此，教育發展社會支持系統具有振興責任的全民性。
三、教育發展社會支持系統運行的長效機制
教育發展社會支持系統運行的長效機制，就是保證教育改革有效推進，教育發展有效實現，教育質量有效提高，教育成果有效享有的機制。它是教育發展社會支持系統運行規律的體現，是由以下幾種機制組合而成的有機整體。
一是教育改革的社會共商機制。教育改革由社會力量共同來協商和支持的機制，本質上是教育改革的復雜性使然。教育改革比經濟改革更為復雜。如果說經濟改革的實質是使資源配置更為合理，而資源配置更為合理最終又歸結為使人對自然的改造更為有效、更為合理，那么，教育改革不僅在于使資源配置更為合理，而且在于使教育對社會的改造更為有效、更為合理，使教育對促進人的發展更為有效、更為合理，而社會發展的復雜程度，人的發展的復雜程度，比自然演變的復雜程度高得多。科學界對社會發展規律和人的發展規律的認識深度，遠不及對自然規律和經濟規律的認識深度。一個產品出了質量問題，可以回收、銷毀，一個人的教育出了質量問題，就不是可以通過回收、銷毀而能解決的問題。教育改革是極為復雜的改革，既要探索和遵循經濟規律，又要探索和遵循社會規律，還要探索和遵循人的發展規律。越復雜的改革，越需要群策群力，越需要社會各界貢獻智慧和力量。教育改革只有通過社會共商機制才能長效推進，因此，教育改革的社會共商機制，是實現教育發展社會支持系統長效運行的重要機制。
二是教育發展的社會共謀機制。教育發展由社會力量共同來謀劃和支持的機制，本質上是教育的外部性使然。教育具有生產和消費上的正外部性，即教育的生產和消費對該生產者和消費者之外的社會、單位和成員能帶來好處而不必通過市場交換來實現。這種正外部性使得教育具有公益性。這種公益性所要求的教育資源配置和所形成的教育利益關系，是通過政府、社會各企事業單位和社會團體來調節的。政府的這種調節手段，就是政府的教育參與和教育財政；社會各企事業單位和社會團體的這種調節手段，就是它們的教育參與和教育捐資。只有通過這種調節，教育正外部性的成本才能得到補償，教育供求的社會均衡才有望實現，教育發展才有望實現社會福利的最大化。政府教育財政的力量是有限的，即使不考慮這種有限性，它也不能代替社會力量對此的調節，因此，教育發展只有通過社會共謀機制才能長效實現，教育發展的社會共謀機制，是實現教育發展社會支持系統長效運行的重要機制。
三是教育質量的社會共保機制。教育質量由社會力量共同來保障和支持的機制，是教育質量的最終評價和最終保障使然。教育質量的保障，必須通過完善的教育質量評價制度和評價活動來實現。這種制度不僅包括建立科學、多樣的評價標準，而且包括開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動的制度安排。教育質量最終歸結為人才質量，而人才質量只有在人才使用過程中才能得到評價和檢驗。社會用人單位對人才質量的評價最有發言權。教育質量的社會評價是教育質量的最終評價，教育質量的社會保障是教育質量的最終保障。只有依靠社會力量，通過社會各方面參與的教育質量評價的制度性活動，通過由此而形成的教育質量社會共保機制，教育質量才能長效得到保障。因此，教育質量的社會共保機制，是實現教育發展社會支持系統長效運行的重要機制。
四是教育發展成就的社會共享機制。教育發展成就由社會共同來分享的機制，是教育發展社會支持責任與利益之間均衡使然。盡管教育的外部性要求社會承擔支持教育發展的責任，但是，教育的外部性往往難以成為社會支持教育發展的直接驅動力。學校為社會支持單位提供一些無償服務，如為他們提供學校網絡服務、圖書館服務、閑置的校舍服務、培訓服務等，是社會支持教育發展的直接的動力源泉，它使得教育發展的社會支持責任與利益之間直接達到了一定的均衡。這種均衡是通過教育發展成就的社會共享機制來實現的，是教育發展社會支持得以長效維持的必要條件。因此，教育發展成就社會共享機制，是實現教育發展社會支持系統長效運行的重要機制。
四、構建我國教育發展社會支持系統的基本原則
構建教育發展社會支持系統的原則，是教育發展社會支持系統的特點和運行規律的具體體現。根據以上討論，構建我國教育發展的社會支持系統，必須堅持以下三個基本原則。
一是從時代要求和中國國情出發的原則。從實際出發，實事求是，是活的靈魂。構建我國教育發展社會支持系統，要堅持這一活的靈魂，就必須堅持從時代要求和中國國情出發的原則。從教育發展的角度看，時代要求和中國國情，就像《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》所指出的那樣，就是：“當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性?！钡?，“我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求”。這表明，構建我國教育發展社會支持系統的從時代要求和中國國情出發的原則，就是以提高國民素質、培養創新人才為基點，以適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求為根本目的的構建原則。堅持這一原則，要求充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代和提高國民素質的責任，為青少年生動活潑學習、健康快樂成長、發現和培養高技能人才、創新人才和拔尖人才創造良好環境，廣泛開展對教育發展的社會支持行動，為完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，有錢出錢，有力出力。
二是政府引導與社會參與統一的原則。政府引導和社會參與，分別是構建我國教育發展社會支持系統的主導型力量和自主性力量，沒有政府引導，構建我國教育發展社會支持系統就缺乏主心骨、方向性和制度保障；沒有社會參與，構建我國教育發展社會支持系統就會缺乏社會活力。在構建我國教育發展社會支持系統的過程中，把政府引導與社會參與統一起來，就是要通過政府對相關體制和政策的完善，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入，擴大學校與社會的合作，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
三是標本兼治和綜合治理的原則。當前，我國教育發展的社會支持存在的突出問題是：教育發展社會支持的觀念淡薄、主體多元化發展緩慢、行動缺乏廣度、深度和力度、結構不盡合理和功能發揮不夠充分等。這些問題需要通過構建教育發展社會支持系統來解決。但是應該看到，我國教育發展社會支持系統之所以出現這些問題，根本原因在于我國教育發展社會支持系統的構建還存在制度，其主要表現是：在構建教育發展社會支持系統的制度安排上，存在以行政部門為單位的條塊分割的問題，具有單一性和封閉性，使得構建教育發展社會支持系統成為教育部一家的事，難以對其進行綜合治理；在教育發展的社會支持上缺乏制度保障；教育發展的社會支持責任和義務還沒有納入法治軌道。在構建我國教育發展社會支持系統的過程中，要標本兼治和綜合治理，就是要在解決上述突出問題的同時，著力消除相關制度，切實形成教育發展社會支持的長效機制，使我國教育發展社會支持系統成為促進教育又好又快發展的戰略手段。
（注：本文作者系武漢大學教育科學學院教授、博士生導師。）
【參考文獻】
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[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產生，社會建設和社會管理要以維護社會公正為目標，以調節社會矛盾和平衡利益為重點，以有效社會政策為手段，實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的格局，健全責任明確、協調聯動、快速反應、運轉高效的社會管理體制與機制。社會管理體制與機制基于公民社會組織的發展，其關鍵在于法治化、公共化、信息化與服務化。在厘定社會管理體制與機制內涵邊界的基礎上，討論社會管理體制與機制的開放性：發展模式與體制適應力、多元化的選擇空間及其可持續發展。
[中圖分類號]D693.6 [文獻標識碼]A [文章編號]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推進經濟體制、政治體制、文化體制與社會體制等方面的改革是當今中國政府面臨的重大課題，因而對作為社會體制重要組成部分的社會管理體制與機制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，是中國特色社會管理體制與機制改革的客觀要求。在政府失靈、市場失靈的雙重困境中，公民社會理念應運而生。然而，在政府面臨著社會的特殊需求與過度需求問題的同時，市場也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問題，公民社會要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產生，因此，社會管理創新成為迫切的需求，社會管理體制與機制的改革與創新已刻不容緩。本文基于社會管理體制與機制的概念厘定，對其發展模式與體制適應力、多元化的選擇空間及其可持續發展等問題進行學理性思考（參見圖1）。
二、社會管理體制與機制
社會管理體制與社會管理機制是兩個不同的概念，在整個社會有機體結構中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規定、特點和功能定位，發揮不同的作用。在整個社會體系中，社會管理體制著重于社會管理的形式，社會管理機制著重于社會系統的運行（參見圖2）。
（一）社會管理體制
在管理學視角下，學術界對“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機制相并列，把管理體制理解為社會制度規則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達到一定共識性的觀念或理念）與組織機構體系的復合體”。社會管理體制是指“國家規范社會運行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強調社會系統運行的組織制度及其隸屬關系。換言之，社會管理體制的內容涉及社會制度（規則）與組織機構兩個層面，具體包括六個方面。
第一，社會管理的主體。我國學術界認為社會管理主體是包括政府在內的“多中心主體”。盛美娟認為，“開放式的社會管理之路，使社會管理主體由單一向多元化轉變”。丁元竹認為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項研究，我國的社會管理主體包括黨政機關與公民社會組織（面向社會生活、社會事務）兩大類。再細分大致可以包括：執政黨、政府、公民社會組織以及公民個體。另一種分析框架認為，在當今確立的社會管理格局中，黨委處于核心領導地位，其“總攬全局、協調各方”的作用是通過政府來體現的。換言之，社會管理主體主要包括政府、市場與社會。政府居于主導地位，但政府、市場與社會各自具有不同特征，發揮不同的功能（參見表1）。在政治、私人、公共等不同的領域中，政府、市場與社會所扮演的角色和發揮的作用也會隨之變化。
第二，社會管理的客體，即社會管理對象。當今中國在社會結構呈現出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會管理客體呈現出新的特點。主要體現為：一是社會生活。社會變遷要求調整社會管理方式，即社會管理體制要防止社會階層的過度分化，擴大中等收入者的比重；協調利益主體之間的矛盾；引導社會生活方式；監督和規范社會生活行為。二是社會事務。社會事務的處理和解決涉及民政、財政、立法、公安等部門以及社會組織、非營利組織等，主要通過提供公共服務、公共產品、社會救助等來實現社會的第二、三次分配。三是社會組織。社會組織面向國家機構時是社會管理客體，它在社會管理中初顯獨特優勢，但其發展也存在突出的問題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發展，規范其行為，同時引導其加強自身建設，提高參與社會管理的能力（參見表2）。
第三，社會管理領域，即社會管理活動的范圍。與政治領域、經濟領域相并列，它涵蓋社會管理主體、社會管理客體以及社會管理過程。當前我國的社會管理體制包括社會建設各方面的內容，其管理領域非常廣泛。主要包括公共財政體制、社會組織體制、基層社會管理體制、利益協調體制、社會保障體制與社會工作體制，以及公共服務體制等。
