時(shí)間：2024-02-29 14:41:15
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近兩年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度也在不斷加大。在縣城區(qū)先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和10多個(gè)平價(jià)直銷(xiāo)店，帝璟灣、新世紀(jì)花園、城市嘉園等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也在規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)。但在配建市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中也暴露出部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套功能、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、管理職責(zé)不明確等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，在縣政府文件的基礎(chǔ)上，特提出如下意見(jiàn)。
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)持以“方便群眾、合理布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或平價(jià)直銷(xiāo)店。縣商務(wù)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)方案，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批，新出讓地塊時(shí)，縣規(guī)劃部門(mén)作出配建市場(chǎng)規(guī)劃安排，與建設(shè)項(xiàng)目同步組織實(shí)施。縣規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。②產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門(mén)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)明確竣工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，住建部門(mén)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗(yàn)收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門(mén)落實(shí)限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷(xiāo)售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對(duì)招引民資建設(shè)的市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同樣由上述相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門(mén)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、車(chē)位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場(chǎng)內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門(mén)點(diǎn)（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營(yíng)、加工、宰殺的個(gè)性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過(guò)300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒(méi)有配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店。
二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
1.產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，建成驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實(shí)行市場(chǎng)化招引的專(zhuān)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部及四周門(mén)面的招租、經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商或第三方的，建成驗(yàn)收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。建成不能正常經(jīng)營(yíng)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營(yíng)管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，按照屬地管理的原則，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場(chǎng)的主管責(zé)任單位；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對(duì)接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管；其它相關(guān)部門(mén)各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對(duì)縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行政策扶持。2013年新開(kāi)工的配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，參照鹽城市區(qū)的做法，按時(shí)建成并投入運(yùn)營(yíng)后，由投資人申報(bào)，縣商務(wù)局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商等部門(mén)進(jìn)行核查，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.對(duì)縣城區(qū)已配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，明確政策界限。原則上要確保在小區(qū)住戶入住率達(dá)50%前，市場(chǎng)必須投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)發(fā)商或第三方投資的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃要點(diǎn)和土地出讓文件明確的時(shí)間內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成內(nèi)部配套設(shè)施的安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后，投入運(yùn)營(yíng)；不能按時(shí)投運(yùn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)被縣無(wú)償收回的市場(chǎng)，由縣財(cái)政安排資金配套、完善，縣商務(wù)部門(mén)組織招租或委托經(jīng)營(yíng)，待相關(guān)部門(mén)組建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理公司成立后再進(jìn)行管理移交。
為深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)公益性和民生性配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升“中國(guó)檸檬之都、中國(guó)佛雕之都”城市形象、方便城鄉(xiāng)居民生活為目的，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)規(guī)分建、屬地管理”的基本思路，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局，不斷改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和購(gòu)物環(huán)境，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、提升品位”的總體要求，以解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃新建、設(shè)施改造和管理提升等，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。到年，縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面達(dá)到清潔化、優(yōu)美化、秩序化、制度化的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)力度。由縣商務(wù)局牽頭，會(huì)同縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣工商局等部門(mén)按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定布點(diǎn)、規(guī)模和功能。結(jié)合城區(qū)實(shí)際，原則上新區(qū)按每1000—1500m的服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)一處占地面積3000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，未按規(guī)定程序報(bào)批，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用途。對(duì)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用途的單位和個(gè)人，由縣住建、縣國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
2.全面清理老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。由縣住建局牽頭，會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣房管局等部門(mén)對(duì)城區(qū)規(guī)劃配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況進(jìn)行清理。對(duì)已經(jīng)按“招拍掛”方式出讓的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依據(jù)規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況；對(duì)已建成但未投入使用或擅自改作他用的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，責(zé)令限期改正；對(duì)尚未建設(shè)的，要限期開(kāi)工、限期建成。
3.加快推進(jìn)老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)補(bǔ)建和升級(jí)改造。對(duì)舊城改造通過(guò)“招拍掛”有配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的土地項(xiàng)目，納入統(tǒng)籌配建。對(duì)現(xiàn)存且具備合法土地手續(xù)，同時(shí)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃定點(diǎn)的地塊，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建，建成后必須作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)城區(qū)符合規(guī)劃、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)逐年進(jìn)行升級(jí)改造，縣政府給予設(shè)施建設(shè)財(cái)評(píng)金額60%的補(bǔ)助。
4.把新開(kāi)發(fā)片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入規(guī)劃統(tǒng)籌配建。由縣商務(wù)局牽頭，會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣住建局等部門(mén)根據(jù)新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)程，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，落實(shí)配套建設(shè)。對(duì)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)，縣國(guó)土資源局應(yīng)整體出讓土地，在出讓土地使用權(quán)文件中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建成時(shí)限等，明確市場(chǎng)建成后開(kāi)發(fā)企業(yè)須將市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交政府所有。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要納入片區(qū)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，凡規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)未落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的片區(qū)不能啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)過(guò)審查同意不能動(dòng)工建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收，其他單體建筑不能通過(guò)竣工驗(yàn)收。對(duì)單獨(dú)“招拍掛”出讓的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地，不得改變土地用途和項(xiàng)目功能，建成后應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)ＷC農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能正常發(fā)揮。
（二）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
1.建設(shè)模式。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一建設(shè)改造，屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)用地及場(chǎng)地平整經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和主體建筑由縣財(cái)政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，確保市場(chǎng)性質(zhì)不變。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地盡可能使用現(xiàn)有的未使用的國(guó)有土地（糧站、蠶種站等）進(jìn)行建設(shè)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按照《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。由縣商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)后，納入年度計(jì)劃安排實(shí)施。
3.立項(xiàng)和驗(yàn)收。項(xiàng)目立項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，在各要素有保障的前提下確定建設(shè)立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施建成后，由縣商務(wù)局組織成員單位進(jìn)行實(shí)地逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)財(cái)評(píng)中心評(píng)審，經(jīng)縣政府審批后，由縣財(cái)政撥付建設(shè)資金。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成后，產(chǎn)權(quán)屬縣政府的，由縣政府指定單位進(jìn)行資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)、業(yè)主的，鼓勵(lì)引進(jìn)具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、工商局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，辦公室主任由縣商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工作。
（二）職責(zé)分工
縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；牽頭負(fù)責(zé)擬定縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方案和布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金的拔付和監(jiān)管。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目的立項(xiàng)。
縣住建局：負(fù)責(zé)制訂科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃監(jiān)督項(xiàng)目施工建設(shè)。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址用地提出用地和用地性質(zhì)調(diào)整方案的審定和征供地工作。
一、會(huì)議認(rèn)為
為了有效平抑物價(jià)，緩解舊城改造帶來(lái)的有關(guān)壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，即惠民農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)）；在小區(qū)南、人民銀行西各籌建了一處零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，即天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三大市場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)，不僅有助于有效降低關(guān)系民生的蔬菜、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，顯著提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平，而且有助于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副食產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，壯大發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建進(jìn)程。
二、會(huì)議指出
目前，3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成主體工程，近日將具備入住經(jīng)營(yíng)條件，但因功能區(qū)劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設(shè)施建設(shè)不完善等有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)的成功啟動(dòng)。
三、會(huì)議議定
（一）由工商局牽頭，發(fā)改、衛(wèi)生、農(nóng)牧、經(jīng)貿(mào)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)配合，組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)全在建、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理、價(jià)格監(jiān)測(cè)、檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)督檢查等工作。
（二）凡入駐一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的商戶，免收攤位費(fèi)用，免收3個(gè)月內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)。3個(gè)月后，由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)收取有關(guān)物業(yè)管理費(fèi)用。所有收入、費(fèi)用專(zhuān)賬專(zhuān)戶核算，實(shí)行封閉式運(yùn)營(yíng)。
（三）由經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)，重新劃分設(shè)置一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)攤位，完善相關(guān)的水、電、暖等公共設(shè)施。由城建局負(fù)責(zé)，劃分設(shè)置天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位，完善相關(guān)的公共設(shè)施。
（四）由發(fā)改局牽頭，一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行限價(jià)批發(fā)制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區(qū)進(jìn)行一次副食品價(jià)格比較，并對(duì)限定的批發(fā)價(jià)格予以及時(shí)公布，批價(jià)原則上要求不得高于東勝地區(qū)。
（五）由城司負(fù)責(zé)，組建物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)阿鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)管理、公共設(shè)施維護(hù)維修、保安、保潔等工作，相關(guān)費(fèi)用從各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)管理費(fèi)用中支付。
（六）由環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，在每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周?chē)辽俳⒁惶幚厥拯c(diǎn)和一處水沖式公共廁所。
關(guān)鍵詞：福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；配送中心；選址；層次分析法
中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年3月17日
一、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送系統(tǒng)存在的問(wèn)題
福集鎮(zhèn)有三個(gè)較為大型的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)即原野農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和玉蟾農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但每個(gè)市場(chǎng)的配送系統(tǒng)都有很多問(wèn)題，總體而言的問(wèn)題有：
（一）配送效率低，缺貨嚴(yán)重。供應(yīng)商每天配送一次貨物，貨物品種雖多，但數(shù)量偏少，難以形成規(guī)模效益，缺貨時(shí)不會(huì)進(jìn)行第二次配送，直接導(dǎo)致福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺貨成本的上升。
（二）配送模式單一。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用的是供應(yīng)商直接供貨的配送模式，這種配送模式適合傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但由于福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的不斷壯大，商品的品種繁多，相應(yīng)的供應(yīng)商也隨之增加，采用供應(yīng)商直接供貨的模式過(guò)于單一，已不能滿足農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大后的供貨需求，不適合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。
（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備差。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部均是道路狹窄，嚴(yán)重影響配送車(chē)輛的通行，導(dǎo)致配送效率低、冷藏設(shè)備缺乏，蔬菜運(yùn)到后，新鮮度低、損耗大、物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致價(jià)格上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以形成特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后。
（四）信息技術(shù)缺乏。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏信息技術(shù)的使用，采用的是傳統(tǒng)的配送模式，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，缺貨率高，由于是單一的配送模式，滿足不了市場(chǎng)日益壯大的需求；沒(méi)有自動(dòng)化的管理方式，如條碼掃描、RFID或EDI等現(xiàn)代的信息化技術(shù)，更加缺乏管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（五）配送主體多，配送量分散。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的配送主體過(guò)多，需求分散，導(dǎo)致配送量過(guò)小、配送資源浪費(fèi)嚴(yán)重、配送單一成本過(guò)高、配送效率過(guò)低等諸多問(wèn)題。
二、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心選址影響因素分析
（一）政策和人文環(huán)境。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心的選址必須要符合國(guó)家和地方政府的國(guó)土資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策和要求、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理和支持。
（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響選址的重要因素之一，福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物流基礎(chǔ)設(shè)施由于發(fā)展緩慢，制約著整個(gè)福集鎮(zhèn)物流水平的提升，同時(shí)也制約著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送效率的提升。
（三）經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心的選址要考慮經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素，主要包括：經(jīng)營(yíng)環(huán)境、商品特性、服務(wù)水平、物流費(fèi)用、客戶需求等因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心是以經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的配送中心，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易狀況、交易需求和物流費(fèi)用均是要考慮的因素，當(dāng)?shù)胤?wù)水平和客戶需求也不能忽略。
（四）自然環(huán)境因素。配送中心所處的地理位置和自然條件在對(duì)配送中心運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中物流作業(yè)的便利程度、運(yùn)輸車(chē)輛出入配送中心的方便性、快捷性及運(yùn)送貨物的效率等方面都產(chǎn)生重要的影響。所以福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心選址要注意當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，應(yīng)選擇在氣候適宜、雨水較少的地區(qū)，同時(shí)也要注意地質(zhì)條件、水文條件、地形條件等。
三、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心選址方法
本文依照傳統(tǒng)的多準(zhǔn)則決策方案，考慮定量與定性的因素，最終決定選擇層次分析法（AHP）進(jìn)行對(duì)福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送中心選址的計(jì)算。層次分析法的計(jì)算特點(diǎn)是把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進(jìn)行決策，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜問(wèn)題提供簡(jiǎn)單的決策方法。建立層次分析法的基本步驟如下：
（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型。（圖1）
（二）構(gòu)建判斷矩陣。對(duì)層次結(jié)構(gòu)模型中政策和人文環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、自然環(huán)境各因素構(gòu)建一個(gè)矩陣，確定最優(yōu)的選址方案的影響程度，此矩陣是針對(duì)福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在福集鎮(zhèn)地區(qū)建造配送中心選址方案構(gòu)造的，對(duì)準(zhǔn)則層和方案層中各元素進(jìn)行兩兩比較。對(duì)比時(shí)采用相對(duì)尺度，以盡可能減少性質(zhì)不同因素相互比較的困難，以提高準(zhǔn)確度。（表1）
表1中，采用1～9標(biāo)度法，1，3，5，7分別表示矩陣中兩個(gè)因素相比具有同樣重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要，2，4，6，8表示相對(duì)重要性在上述的相鄰等級(jí)之間，倒數(shù)表示兩個(gè)因素中，一個(gè)因素的重要性是另一個(gè)因素的倒數(shù)。
（三）一致性檢驗(yàn)（表2、表3、表4）最終，通過(guò)層次分析法，計(jì)算出C1≥C2≥C3，C1為原野綜合市場(chǎng)，結(jié)合三大農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)的對(duì)比分析，原野綜合市場(chǎng)最具優(yōu)勢(shì)，為最符合建立配送中心的選址地點(diǎn)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]李長(zhǎng)江.物流中心設(shè)計(jì)與運(yùn)作[M].北京：中國(guó)物資出版社，2002.5.
關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-068-03
為構(gòu)建一個(gè)功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃不合理、市場(chǎng)容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)方式落后等突出問(wèn)題，筆者對(duì)河南省濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：
一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況
濮陽(yáng)市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有兩個(gè)，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。總營(yíng)業(yè)面積大約10萬(wàn)平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個(gè)，年交易額10多億元。這兩個(gè)批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場(chǎng)地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有27個(gè)，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個(gè)，高新區(qū)轄區(qū)3個(gè)，油田主管10個(gè)。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，人口相對(duì)集中的建成區(qū)。市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積16萬(wàn)平方米，共有固定攤位6000個(gè)，從業(yè)人員約4萬(wàn)多人，年交易總額12億元。另有馬路市場(chǎng)37處，年交易額7000萬(wàn)元。二、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）運(yùn)營(yíng)模式商業(yè)化濮陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)有的27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大都是集體或民營(yíng)的市場(chǎng)，均采取商業(yè)化的營(yíng)運(yùn)模式。民營(yíng)投資和集體開(kāi)辦的市場(chǎng)都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要?jiǎng)?wù)，勢(shì)必導(dǎo)致重收費(fèi)輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒(méi)有盡到一個(gè)市場(chǎng)管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒(méi)有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車(chē)輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實(shí)不到位。經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有超前意識(shí)，沒(méi)有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，給人民的健康帶來(lái)危害。
（二）開(kāi)辦主體多元化由于市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開(kāi)辦、油田各社區(qū)開(kāi)辦、民營(yíng)開(kāi)辦、小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中：油田各社區(qū)開(kāi)辦6個(gè)，占22.2%。民營(yíng)開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。村集體開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦1個(gè)，占3.7%。政府投資開(kāi)辦僅4個(gè)，占14.9%，且大多是與個(gè)人或村集體聯(lián)辦。開(kāi)辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實(shí)處。
（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊化濮陽(yáng)市城區(qū)27個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問(wèn)題：大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，市場(chǎng)業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開(kāi)始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場(chǎng)內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒(méi)有區(qū)分，蔬菜干菜沒(méi)有區(qū)分，生擒屠殺沒(méi)有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場(chǎng)電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過(guò)近30年的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，濮陽(yáng)市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作存在許多問(wèn)題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問(wèn)題與原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是建市初期建成的那幾個(gè)市場(chǎng)，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要分布在原來(lái)的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長(zhǎng)，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場(chǎng)，在人口比較密集的小區(qū)門(mén)口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡(jiǎn)易車(chē)棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時(shí)間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來(lái)安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣(mài)處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價(jià)格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣(mài)菜難；另一方面是菜貴傷民，買(mǎi)菜難。
（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開(kāi)辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營(yíng)自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場(chǎng)責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場(chǎng)信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽(yáng)市從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的人員管理水平和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對(duì)這些人員的統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場(chǎng)的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)規(guī)范和秩序等方面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。
（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問(wèn)題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡(jiǎn)陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測(cè)設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費(fèi)者購(gòu)物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場(chǎng)化運(yùn)作難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其公益性沒(méi)有更好的體現(xiàn)。自建市以來(lái)，濮陽(yáng)市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、升級(jí)改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場(chǎng)泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患將更加突出，馬路市場(chǎng)將更加猖獗，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
（五）缺乏激勵(lì)政策，市場(chǎng)主辦單位積極性不高目前，濮陽(yáng)市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，至今尚未出臺(tái)相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不高。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特別是社會(huì)投資市場(chǎng)，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時(shí)撥付的少量資金投入到部分市場(chǎng)，其中部分又被用來(lái)保持市場(chǎng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入大、回報(bào)慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵(lì)性政策，根本不能吸引到社會(huì)投資。
（六）部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專(zhuān)業(yè)。除市場(chǎng)發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場(chǎng)外，其余大部分市場(chǎng)均由主辦單位自行管理。市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場(chǎng)主辦方重利益輕管理，市場(chǎng)基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問(wèn)題、市場(chǎng)衛(wèi)生保潔問(wèn)題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門(mén)進(jìn)行體制改革，省以下實(shí)行垂直管理。改革的目的是：實(shí)行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門(mén)公正執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門(mén)自辦和聯(lián)辦的市場(chǎng)整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心無(wú)權(quán)無(wú)職依法履行對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理工作陷入了“迎檢期間都來(lái)管，迎檢過(guò)后就反彈”的怪圈。
四、對(duì)策與建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過(guò)借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為具有公益性的民生工程來(lái)抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過(guò)提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民菜店，取締馬路市場(chǎng)，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)菜市場(chǎng)布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對(duì)象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬(wàn)戶居民擁有菜市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專(zhuān)項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家編制全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
（二）盡快出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)管理辦法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要保證。濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)根本沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場(chǎng)管理中沒(méi)法可依，存在一系列問(wèn)題。建議盡快出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有法有規(guī)可依。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對(duì)城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時(shí)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入審批項(xiàng)目，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（三）分期分批建設(shè)和升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺(tái)符合濮陽(yáng)市市情的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案》。結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，按照先專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，后城區(qū)中心市場(chǎng)，再便民市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，利用3年時(shí)間升級(jí)改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，建議采取政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府每年撥付一定的專(zhuān)項(xiàng)資金并出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，使市場(chǎng)建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。三是出臺(tái)激勵(lì)政策。對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造到位的，經(jīng)驗(yàn)收合格后對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，市財(cái)政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，免收或少收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗(yàn)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造作為具有公益性的民生工程來(lái)抓，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政資金投入，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好濮陽(yáng)市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融信貸、交通管理、水、電以及市場(chǎng)規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)資金投向，扶持項(xiàng)目發(fā)展，為我市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。
（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門(mén)組成綜合執(zhí)法隊(duì)，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)屬地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核作為目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
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1.1城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的概念與發(fā)展演變過(guò)程城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指經(jīng)城市行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)或開(kāi)辦的,以滿足居民日常生活之需,以經(jīng)營(yíng)蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品為主,由若干經(jīng)營(yíng)者組成,實(shí)施集中、公開(kāi)交易的場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是從集市中分離出來(lái)的時(shí)代產(chǎn)物,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。第一階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的出現(xiàn)形成階段。這一階段的主要特征為:自發(fā)形成,具有流動(dòng)性、不固定性的特點(diǎn),交換對(duì)象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,交換場(chǎng)所為露天場(chǎng)所。第二階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展完善階段。這一階段的主要特征為:以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為生的商人出現(xiàn),固定場(chǎng)所、固定時(shí)間、有一定規(guī)律性。第三階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)變階段。這一階段的主要特征為:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為城市重要的組成部分,分工精細(xì),場(chǎng)所固定,經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。
1.2城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費(fèi)觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在以下幾類(lèi)。第一類(lèi):路邊馬路市場(chǎng)。主要存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為價(jià)格便宜、服務(wù)方便,缺點(diǎn)為“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。第二類(lèi):室內(nèi)大棚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要的存在方式。這類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為功能齊全、價(jià)格適中,缺點(diǎn)為交通混亂,存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。第三類(lèi):各類(lèi)生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為衛(wèi)生安全、分類(lèi)精細(xì),缺點(diǎn)為價(jià)格高、消費(fèi)人群較少。目前,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正經(jīng)歷著三個(gè)轉(zhuǎn)變:地點(diǎn)——從室外到室內(nèi)的遷徙;形態(tài)——從簡(jiǎn)陋到精致的蛻變;經(jīng)營(yíng)管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。
1.3城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高,促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對(duì)傳統(tǒng)的流通渠道形成了巨大沖擊。無(wú)論是先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)近年在大中城市的實(shí)踐都表明,生鮮食品的超市經(jīng)營(yíng)已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和潮流。所謂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化,是指通過(guò)政府政策的鼓勵(lì)支持,引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費(fèi)要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),按照超市的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)理念對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行生鮮超市化改造,使其成為經(jīng)營(yíng)主體組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)方式超市化及服務(wù)規(guī)范化,以經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市。“農(nóng)改超”已在全國(guó)許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農(nóng)改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農(nóng)改超”將根據(jù)各地市場(chǎng)特點(diǎn),存在著一個(gè)逐步演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費(fèi)階層的市場(chǎng)生存空間。
2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃方法探索結(jié)合東營(yíng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),希望能夠總結(jié)出一些對(duì)中小城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。
2.1通過(guò)規(guī)劃控制實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
2.1.1經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變首先,對(duì)現(xiàn)狀馬路市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理,規(guī)范和整頓馬路市場(chǎng)秩序,逐漸取締馬路市場(chǎng)。其次,對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行“規(guī)范、改造、提高”,使現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)范化要求,加快農(nóng)改超的步伐。再次,對(duì)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上采用“生鮮超市”的模式。最后,鼓勵(lì)綜合超市的生鮮部進(jìn)入居民生活區(qū),鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)開(kāi)辦生鮮副食品超市。
2.1.2投資模式的轉(zhuǎn)變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資必須遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2.1.3運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變一種是BOT模式,由政府委托開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)或者改建,政府擁有產(chǎn)權(quán),開(kāi)發(fā)商擁有一定年限的使用權(quán)。另一種是產(chǎn)權(quán)式,將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套作為土地拍賣(mài)中規(guī)劃的條件,使菜市完全和其他的商業(yè)地產(chǎn)一樣,產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)合一。
2.1.4管理模式的轉(zhuǎn)變明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和建設(shè)必須法規(guī)化,明確各部門(mén)的職責(zé)和分工,制定明確的建設(shè)和管理流程、章程,將責(zé)任法律化。
2.2“剛性與彈性”結(jié)合的規(guī)劃控制方法規(guī)劃中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、所屬居住片區(qū)和主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定,而對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體發(fā)展模式實(shí)行因地制宜“彈性控制”。
2.3采用可操作性較強(qiáng)的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
2.3.1規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的等級(jí),一般可分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三級(jí)(1)市級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指以批發(fā)為主零售為輔、輻射整個(gè)規(guī)劃區(qū)或地區(qū)性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍是以綜合批發(fā)為主,將各類(lèi)農(nóng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)綜合設(shè)置,主要包括蔬菜類(lèi)、果品類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、糧油類(lèi)、副食品類(lèi)、家禽類(lèi)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主,配以倉(cāng)庫(kù)區(qū)、餐飲、工商、金融、旅館、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。(2)區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),服務(wù)半徑1000米以上,服務(wù)人口3～5萬(wàn)人。區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍主要是蔬菜、水果、水產(chǎn)、副食品、家禽等各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品的綜合零售。(3)社區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。社區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指零售型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),服務(wù)半徑500米以上,服務(wù)人口1-1.5萬(wàn)人。社區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍主要是蔬菜、水果、水產(chǎn)、副食品、家禽等各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品的綜合或單項(xiàng)零售。
隨著城市建設(shè)的加快和人民生活水平的提高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題日益凸顯：基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交易方式落后；市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低；物業(yè)管理、工商行政管理、治安管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等仍需加強(qiáng)；交易服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、信息服務(wù)和生活服務(wù)等仍需改進(jìn)。為滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展水平。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，許多地區(qū)都進(jìn)行了“農(nóng)改超”探索，希望用現(xiàn)代的超市經(jīng)營(yíng)取代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但從實(shí)踐效果看，成功的案例并不多。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品有其優(yōu)勢(shì)，在一定程度上代表了農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，但也有局限性：一方面，由于農(nóng)戶眾多且經(jīng)營(yíng)分散，因而超市采購(gòu)不可能覆蓋所有生產(chǎn)者；另一方面，由于要增加分選、包裝、貯藏和質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，因而超市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格相對(duì)較高，不可能為所有消費(fèi)者所接收。此外，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，既希望品種多樣，也希望就近便利，最好還能討價(jià)還價(jià)，而這正是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。所以，用超市完全取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段并不現(xiàn)實(shí)。
中商農(nóng)貿(mào)超市的成功之處在于：沒(méi)有將改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的著力點(diǎn)放在建立超市化的經(jīng)營(yíng)方式上，而是放在硬件改善和管理服務(wù)升級(jí)上。通過(guò)完善市場(chǎng)形態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，既避免了“洋躍進(jìn)”可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又在最大程度上消除了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的不足，提升了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展層次和水平。
從目前來(lái)看，中商模式的探索有三方面的意義：一是為資本市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效銜接，找到了一條成功路徑；二是為完善符合農(nóng)產(chǎn)品特性的零售業(yè)態(tài)，找到了一條可行的道路；三是實(shí)現(xiàn)了改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與美化城市形象的有機(jī)融合，從而使企業(yè)與城市政府之間找到了共鳴點(diǎn)。
盡管中商農(nóng)貿(mào)超市模式已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)中小城市進(jìn)行了成功實(shí)踐，但要持續(xù)發(fā)展還需破解三大難題。第一，成本控制難題。要維持市場(chǎng)低價(jià)，企業(yè)獲得的攤位租金和其它收費(fèi)就不能過(guò)高，但要改造維護(hù)硬件設(shè)施以及提供更多的管理服務(wù)，企業(yè)卻需要支付比一般市場(chǎng)更高的運(yùn)營(yíng)成本。第二，風(fēng)險(xiǎn)控制難題。企業(yè)將市場(chǎng)的管理和服務(wù)職能集于一身，同時(shí)也就意味著將市場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的風(fēng)險(xiǎn)集于一身，如果專(zhuān)業(yè)知識(shí)稍有欠缺或工作稍有疏漏，造成的影響可能會(huì)波及整個(gè)市場(chǎng)，破壞性可能更大。第三，非經(jīng)濟(jì)因素困擾難題。市場(chǎng)改造既要著眼當(dāng)前，也要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)。如何與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、消費(fèi)習(xí)慣和發(fā)展階段相適應(yīng)，也是企業(yè)始終要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)不同，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)有三個(gè)特征，即規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、同步化。我國(guó)上世紀(jì)80年代之后出現(xiàn)的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，適應(yīng)了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的規(guī)模化需求，但同時(shí)也帶來(lái)了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)戶賣(mài)的東西不一定是自己生產(chǎn)的，即使是自己產(chǎn)的，在生產(chǎn)過(guò)程中添加了什么東西，消費(fèi)者不知道。后來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)介入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。在這種趨勢(shì)下，更多的是加強(qiáng)食品藥品安全、衛(wèi)生等社會(huì)性管制。但為什么這些年管制頻頻失靈？因?yàn)楣苤剖峭庠诘模冀K和生產(chǎn)者、消費(fèi)者存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和食品安全問(wèn)題的加重，市場(chǎng)管理者和消費(fèi)者都希望能打破信息不對(duì)稱(chēng)的局面。
在這種背景下，超市就應(yīng)運(yùn)而生了。超市通過(guò)建立自己的聲譽(yù)模型，來(lái)進(jìn)行自我約束。當(dāng)然超市是適合中高端和大城市的。下班之后去超市買(mǎi)東西，買(mǎi)完之后回家，這是工業(yè)社會(huì)的第三個(gè)特征，即同步化。但是在中小城市尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，就不一定適合了。即使在大城市里面，對(duì)中高收入者是適合的，對(duì)中低收入者就不一定是適合的。
當(dāng)前，我國(guó)正在從以農(nóng)民為主的社會(huì)轉(zhuǎn)化為以市民為主的社會(huì)，必須加快建立起一個(gè)與工業(yè)化、城市化、規(guī)模化相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的流通體系，包括解決現(xiàn)代市場(chǎng)再創(chuàng)新的問(wèn)題，這樣有利于解決流通便利、物流成本和監(jiān)管問(wèn)題。