時(shí)間：2024-02-28 14:40:00
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關(guān)鍵詞 廣播電臺(tái) 公共危機(jī) 社會(huì)撫慰 社會(huì)組織 社會(huì)動(dòng)員
中圖分類號(hào) G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
2008年5月12日下午14時(shí)28分，汶川大地震突然發(fā)生。在地震災(zāi)害發(fā)生后的最初時(shí)刻，由于災(zāi)害造成的其他信息獲取途徑短暫失靈(如因地震造成手機(jī)、小靈通無(wú)法使用等)、或者因人們無(wú)法正常地從其他途徑獲取信息等情況下(如因躲避災(zāi)害無(wú)法收看電視、上網(wǎng)等)。廣播的快捷性、便利性、權(quán)威性和互動(dòng)性等媒體特質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使廣大群眾第一時(shí)間了解到大量關(guān)于地震的報(bào)道，并通過(guò)熱線短信等即時(shí)互動(dòng)方式搭建起了信息平臺(tái)，協(xié)助政府將恐慌的社會(huì)情緒有效緩解，正確引導(dǎo)了輿論。在余震不斷的日日夜夜里。成都人民廣播電臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“成都電臺(tái)”)“我們?cè)谝黄稹边@個(gè)因突發(fā)自然災(zāi)害而誕生的并機(jī)播出的特別節(jié)目，與災(zāi)區(qū)人民、救援一線和帳篷里的人們度過(guò)了許許多多不眠之夜。成都電臺(tái)與其他所有媒體一道撫慰了成都、感動(dòng)了成都、溝通了災(zāi)情、尋訪了親人、動(dòng)員了社會(huì)力量救助災(zāi)區(qū)……。在這個(gè)共赴時(shí)艱應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，廣播電臺(tái)也由一個(gè)常規(guī)的新聞傳播載體，演變成為一個(gè)具有社會(huì)撫慰、社會(huì)組織與社會(huì)動(dòng)員功能的傳媒力量。
本文以地震災(zāi)害發(fā)生后的時(shí)間為基本線索(截止5月25日)，粗略勾勒出成都電臺(tái)在這期間所發(fā)揮的社會(huì)撫慰、社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員這三大特殊作用，并從今后維護(hù)公共安全的角度簡(jiǎn)要提出了一些思考。
一、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)能第一時(shí)間安撫人心、維護(hù)穩(wěn)定的大眾傳播媒體
廣播應(yīng)對(duì)危機(jī)的快捷性以及隨時(shí)隨地收聽的便利性，成為此次成都地區(qū)對(duì)抗災(zāi)害最有效的信息應(yīng)急手段，成為一個(gè)最好的“心理醫(yī)生”，有效撫慰了社會(huì)大眾“恐慌”的內(nèi)心。
1 災(zāi)害突然發(fā)生，當(dāng)其他的信息渠道失效或無(wú)法利用的情況下，成都電臺(tái)第一時(shí)間溝通了大眾并了地震的確切消息。感動(dòng)了成都，撫慰了成都。5月12日14：28分地震發(fā)生的瞬間，各大運(yùn)營(yíng)商的通訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)瞬時(shí)中斷，成都數(shù)百萬(wàn)人頓時(shí)成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”?！八械耐ㄓ嵵袛?，這才發(fā)現(xiàn)平時(shí)最火的第四媒體――手機(jī)，脆弱得不堪一擊……，第一反應(yīng)就是需要我們媒體人的時(shí)候到了?！?4：55分，也就是地震發(fā)生后第27分鐘。成都電臺(tái)交通廣播(FN91.4)主持人孫靜在直播間發(fā)出了成都媒體第一聲關(guān)于地震的消息播報(bào)：“各位朋友下午好，這里是成都人民廣播電臺(tái)交通廣播FN91.4頻率，我是孫靜，現(xiàn)在你聽到我說(shuō)話的口氣，肯定現(xiàn)在我們心里的感覺(jué)是一樣的，雖然現(xiàn)在我們沒(méi)有見面。但剛才那一刻，讓我們感覺(jué)到了生活在這個(gè)世界是多么美好……。還好讓我喘口氣，我是一路上跑上來(lái)的，你們都還好嗎?告訴我你們?cè)谀睦?……剛才大家都嚇著了吧。我也感到了搖晃，我想告訴大家的是，請(qǐng)千萬(wàn)不要害怕，更不要慌張……”。播報(bào)后，恐慌迷惘的社會(huì)情緒得以有效緩解。一位聽眾通過(guò)座機(jī)打進(jìn)熱線對(duì)孫靜說(shuō)：“孫靜你是好樣的，今天你感動(dòng)了成都，你也要保重!”
2 成都電臺(tái)迅速連線政府、市民與災(zāi)區(qū)，構(gòu)制了一個(gè)無(wú)形的信息網(wǎng)，讓市民及時(shí)了解了全局，穩(wěn)定了人心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。地震發(fā)生后的第一時(shí)間，成都電臺(tái)記者迅速分赴市政府、地震局、應(yīng)急辦、醫(yī)院等單位和都江堰重災(zāi)區(qū)，以電話連線方式率先發(fā)回多個(gè)報(bào)道。15時(shí)18分21秒。成都電臺(tái)記者從市區(qū)鹽市口發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)連線報(bào)道，介紹所處位置地震發(fā)生時(shí)的具體情況和市民感受；15時(shí)18分和16時(shí)44分，記者從市道路交通指揮中心發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道，介紹市區(qū)各主要路段交通狀況以及各高速路口、機(jī)場(chǎng)情況；16時(shí)20分50秒。記者從成都市九醫(yī)院發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道，介紹地震時(shí)大樓搖晃情況及采訪市民感受；17：49分，成都電臺(tái)記者從成都市人民政府辦公廳連線成都電臺(tái)。介紹市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在緊急研究部署抗震救災(zāi)工作；17：58分、18：07分、19：48分，成都電臺(tái)記者從四川省地震局抗震救災(zāi)指揮部發(fā)回連線報(bào)道，介紹省地震局抗震救災(zāi)指揮部的關(guān)于地震的新聞會(huì)情況以及權(quán)威信息；18：19分。成都電臺(tái)記者從成都市應(yīng)急指揮中心連線成都電臺(tái)記者。介紹市長(zhǎng)葛紅林在市應(yīng)急指揮中心指揮抗震救災(zāi)指導(dǎo)抗災(zāi)工作。成都消防隊(duì)公安、消防干警前往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都電臺(tái)5.12―5.21期間累計(jì)播出各類消息40000余條，播出新聞稿件400多篇，連線和自采稿件報(bào)道約4800條。“成都市委宣傳部日前贊揚(yáng)，這次成都電臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確公開信息，消除公眾恐慌。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”
二、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)能及時(shí)傳遞政府聲音的大眾傳播媒體，應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生后的各種自然的或A為的“次生災(zāi)害”
廣播作為政府權(quán)威信息的平臺(tái)，及時(shí)傳播了政府的聲音，溝通了災(zāi)害危機(jī)中的政府與大眾，與其它公共媒體一道。構(gòu)筑起對(duì)抗災(zāi)害與謠言的“心理防線”。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。地震災(zāi)害發(fā)生后，廣播電臺(tái)不僅第一時(shí)間安撫了大眾，且作為政府權(quán)威的信息平臺(tái)，有效構(gòu)筑起對(duì)抗災(zāi)害與謠言的“心理防線”。
政府是民眾的主心骨，廣播對(duì)政府聲音的及時(shí)傳遞，增強(qiáng)了民眾對(duì)抗自然災(zāi)害的信心與勇氣。5月12日下午。成都電臺(tái)分別于16：56分、17：03分、17：07分、17：28分、17：37分、18：17分、18：35分、18：52分共八次率先通過(guò)4個(gè)并機(jī)頻率滾動(dòng)播出成都市政府一號(hào)公告(其后成都電臺(tái)均在第一時(shí)間播報(bào)了政府的第二、三、四……號(hào)公告)。成都市政府的公告對(duì)于廣大成都市民而言，起到了非常重要的鎮(zhèn)靜作用。不僅讓廣大市場(chǎng)安心，而且還從心理上應(yīng)對(duì)災(zāi)害找到了心理依靠。值得一提的是，14日，成都電臺(tái)在都江堰重災(zāi)區(qū)斷電斷水及通訊中斷情況下，應(yīng)都江堰抗震救災(zāi)指揮部緊急請(qǐng)求，率先播報(bào)了《都江堰市委市政府告都江堰廣大市民一號(hào)通告》，對(duì)穩(wěn)定重災(zāi)區(qū)公眾恐慌情緒，配合政府搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。
自然災(zāi)害并不可怕，比災(zāi)害更可怕的是謠言。5月14日上午。社會(huì)上謠傳都江堰化工廠泄漏、紫坪鋪水庫(kù)險(xiǎn)情，成都出現(xiàn)生活物資搶購(gòu)風(fēng)潮。上午10：35分。成都電臺(tái)記者從市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)回連線報(bào)道，市人民政府防汛指揮部辦公室主任介紹紫坪埔大壩情況，同時(shí)告訴大家，紫坪埔大壩壩體安全，不會(huì)給成都造成危險(xiǎn)；11：30分，成都電臺(tái)播發(fā)了都江堰抗震救災(zāi)指揮部宣傳提供的關(guān)于有傳言“化工廠泄漏、疊溪海子和紫坪埔險(xiǎn)情”的緊急辟謠通告。滾動(dòng)播報(bào)后，成都社會(huì)情緒逐步穩(wěn)定。
以上事例證明，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，真正能做到無(wú)孔不入、無(wú)處不在的只有廣播媒體。其便利性是其它媒體很難比擬的。由于播報(bào)及時(shí)、信息來(lái)源可靠。因此在震情初期起到了
迅速緩解社會(huì)情緒的重要作用。之后的播報(bào)更讓公眾全面同步地了解到最新災(zāi)情發(fā)展和政府舉措，很好起到了穩(wěn)定人心、辟除謠言、引導(dǎo)輿論、幫扶群眾的作用。
三、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)直接、方便、易得的整合信息平臺(tái)
廣播作為“橋接”各種通訊及技術(shù)手段的公共互動(dòng)信息通道。溝通、組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量。形成了一股強(qiáng)大的合力對(duì)抗地震災(zāi)害。手機(jī)、小靈通、固定電話與短信這些現(xiàn)代通訊手段，一旦與廣播電臺(tái)的迅速、直接和便利結(jié)合起來(lái)，可以形成一股強(qiáng)大的合力對(duì)抗地震災(zāi)害。5月12日下午，成都電臺(tái)抗震救災(zāi)特別節(jié)目《我們?cè)谝黄稹烽_播后，電臺(tái)熱線和短信蜂擁而入，廣大市民的尋親熱線、報(bào)平安短信、志愿者報(bào)名電話等源源不斷，迅速匯集成了一個(gè)海量的市民信息互動(dòng)、救災(zāi)物資供需平臺(tái)。
1 成都電臺(tái)在特殊情況下，成為了民眾之間溝通的快捷平臺(tái)，起到了“心連心”的作用。5月12日下午15：20分，紅星路機(jī)關(guān)幼兒園來(lái)電：“請(qǐng)各位家長(zhǎng)放心，我們已將所有孩子轉(zhuǎn)移到操場(chǎng)上，老師就在旁邊，他們都很安全。”自這個(gè)熱線開始，各種電話和短信蜂擁而來(lái)，如“溫江一切都好”、“新都沒(méi)有問(wèn)題”、“都江堰情況比較糟糕”等等。由于當(dāng)時(shí)通訊中斷，節(jié)目熱線和短信成了市民溝通親情的信息平臺(tái)。從12日至21日，僅短信就有六萬(wàn)多條。成都電臺(tái)通過(guò)有序組織播出和信息及時(shí)反饋，充分體現(xiàn)廣播互動(dòng)交流的特性，為穩(wěn)定民心、搭建空中愛心交流平臺(tái)起到了積極作用，同時(shí)有效協(xié)助了政府抗震救災(zāi)工作的開展。
2 成都電臺(tái)成為溝通民眾力量救災(zāi)的“臨時(shí)調(diào)度與救援平臺(tái)”。實(shí)例1：12日晚22：00電臺(tái)應(yīng)市交委請(qǐng)求，播出了“向社會(huì)征集150輛大客車、200輛大貨車用于救災(zāi)，在茶店子、金沙、北湖車站集結(jié)”的信息，不到半個(gè)小時(shí)，市交委反饋電臺(tái)：車輛征集數(shù)已滿足需要；凌晨1：00電臺(tái)又應(yīng)市交委要求播出了“需要大量出租車集結(jié)運(yùn)送都江堰傷員”信息，播出后10多分鐘后。去都江堰高速公路人口即被大批出租車堵死。由于當(dāng)時(shí)交警尚未接到放行通知，因此有司機(jī)將此情況通過(guò)熱線反映，電臺(tái)立即反饋給相關(guān)部門。很快成灌高速開始免費(fèi)通行。及時(shí)打開了救援通道。實(shí)例2：13日凌晨1：00，市建委在電臺(tái)：“征集社會(huì)挖掘機(jī)、破碎機(jī)、千斤頂、重型吊車用于救災(zāi)”，10多分鐘后，所需車輛數(shù)即告征集完畢，不需要再播出，但當(dāng)時(shí)仍有車輛源源不斷開來(lái)。甚至包括金堂等地車輛都開了過(guò)來(lái)。另外，市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)也多次通過(guò)電臺(tái)節(jié)目向社會(huì)征集志愿者和車輛，均在播出后很短時(shí)間即完成征集。實(shí)例3：新都瓜農(nóng)李海波來(lái)電?！拔矣?0畝蔬菜基地，每天出產(chǎn)3000斤黃瓜和番茄，望能提供給災(zāi)區(qū)?！彪娕_(tái)播出后，志愿者組織了近萬(wàn)斤蔬菜送往災(zāi)區(qū)；實(shí)例4：一位貨車司機(jī)在江油至成都的路邊上發(fā)現(xiàn)一個(gè)孕婦處于困境后致電電臺(tái)。春熙路商會(huì)劉先生聽到節(jié)目后立即聯(lián)系救援，請(qǐng)求江油熟人進(jìn)行搜尋，結(jié)果順利找到受困孕婦并送入醫(yī)院。
3 成都電臺(tái)成為溝通災(zāi)區(qū)物資需求與組織救災(zāi)物資的“供求信息平臺(tái)”。實(shí)例1：彭州、阿壩、廣元、綿竹等各地政府在抗震救災(zāi)期間均打方電臺(tái)熱線，告知當(dāng)?shù)貫?zāi)區(qū)所需的救災(zāi)物資種類、數(shù)量等信息、消息播出后，源源不斷的物資供應(yīng)者，如九鼎藥房，永樂(lè)電器、國(guó)美集團(tuán)、置信集團(tuán)等等迅速和電系，提供了十幾萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)不等的急需物資送給相應(yīng)受災(zāi)地區(qū)。截止到5月25日，已經(jīng)發(fā)送24車次，運(yùn)送救災(zāi)物資20余噸。實(shí)例2：地震發(fā)生后，民間駕車去災(zāi)區(qū)的志愿者越來(lái)越多，隨著路況咨詢熱線和短信量急劇上升，以即時(shí)路況信息為老本行的交通廣播臺(tái)敏銳意識(shí)到這已在一定程度上干擾了政府救災(zāi)行動(dòng)。成都電臺(tái)記者在了解清楚道路交通應(yīng)急管制通告以及路況現(xiàn)狀后，15日17時(shí)02分開始滾動(dòng)播報(bào)市公安局關(guān)于道路交通緊急管制的公告，有力配合了政府抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一行動(dòng)。
4 成都電臺(tái)在車站、公園、社區(qū)等設(shè)立的廣播落地點(diǎn)，有效發(fā)揮了“社區(qū)效應(yīng)”，用廣播的“鏈條”整合了社會(huì)大眾。地震發(fā)生后，成都電臺(tái)近兩年來(lái)在成都市區(qū)多個(gè)公共場(chǎng)所建設(shè)的廣播落地點(diǎn)發(fā)揮了意想不到的重要作用。這些落地點(diǎn)覆蓋了車站、公園、社區(qū)多個(gè)人流量集中、聚集度高的區(qū)域。震后，合作方紛紛向電臺(tái)反饋了各類情況。如公交集團(tuán)站務(wù)分公司反映：地震發(fā)生后，五桂橋、金沙、茶店子等場(chǎng)站的候車乘客和司乘人員高度關(guān)注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量，并久久不愿散去。由于廣播的存在，人流很大的候車區(qū)域沒(méi)有造成恐慌和擁擠，分公司經(jīng)理對(duì)成都電臺(tái)的廣播落地舉措給予了高度評(píng)價(jià)；浣花溪公園管理處反映：地震發(fā)生后，公園內(nèi)的電臺(tái)廣播吸引了10多萬(wàn)人佇足傾聽，余震期間，園內(nèi)夜間平均留宿的5―6萬(wàn)群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時(shí)關(guān)注最新播報(bào)信息。
以上事例充分說(shuō)明，在公共危機(jī)時(shí)刻，廣播可在第一時(shí)間及時(shí)打開廣大公眾信息接收渠道，并可以其快捷權(quán)威的信息迅速起到穩(wěn)定人心、引導(dǎo)輿論的作用，同時(shí)還以高度的互動(dòng)性起到供需互通、組織救援的作用，在政府應(yīng)急機(jī)制中是不可缺少的關(guān)鍵組成部分。
四、重要啟示：未來(lái)“危機(jī)應(yīng)對(duì)”與“傳播安全”的戰(zhàn)略思考
通過(guò)對(duì)成都電臺(tái)在地震災(zāi)害發(fā)生后所發(fā)揮的特殊作用的研究，啟發(fā)我們必須重視今后應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的傳播安全問(wèn)題。危機(jī)發(fā)生后，問(wèn)題的重點(diǎn)不是危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)要不要傳播的問(wèn)題，而是我們是否有絕對(duì)可靠的傳播系統(tǒng)問(wèn)題。
1 應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息傳播系統(tǒng)“技術(shù)安全性”如何?是否可以應(yīng)對(duì)重大的自然、社會(huì)與戰(zhàn)爭(zhēng)等危機(jī)?成為永不消失的電波?
此次地震災(zāi)害中，在其他通訊手段失靈或不可得的情況下。廣播因技術(shù)可靠沒(méi)有因?yàn)榈卣鸲c瘓，以其信息的快捷性、收聽的便利性和及時(shí)互動(dòng)的簡(jiǎn)便性，顯示出在對(duì)抗災(zāi)害等突發(fā)危機(jī)發(fā)生時(shí)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。由此，我們不得不深思：當(dāng)突發(fā)的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，一個(gè)技術(shù)上不會(huì)癱瘓、及時(shí)傳播且方便獲得信息的渠道是多么的重要。為此，我們不僅要從和平環(huán)境的常態(tài)角度思考大眾傳播媒體技術(shù)先進(jìn)性的發(fā)展問(wèn)題，更要有一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的視角去考慮傳媒技術(shù)穩(wěn)定性的問(wèn)題。
2 應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息傳播系統(tǒng)的“心理安全性”如何?是否能處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，有效溝通、組織與動(dòng)員社會(huì)各方的力量。
成都電臺(tái)此次能在第一時(shí)間感動(dòng)成都安撫人心，迅速傳遞政府聲音，及時(shí)溝通各方力量，這是與有一個(gè)響應(yīng)政府、處變不驚、訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)管理體系與記者隊(duì)伍密不可分的。由此，我們已經(jīng)看到：在技術(shù)安全性的前提下，一個(gè)能與政府隨時(shí)隨地保持一致的、具有良好心理素質(zhì)的傳播系統(tǒng)更為重要。
3 未雨綢繆，常抓不懈，構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“應(yīng)對(duì)危機(jī)”的社會(huì)公共“傳播安全”系統(tǒng)。
總之，我們認(rèn)為：只有未雨綢繆，常抓不懈，才能構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“應(yīng)對(duì)危機(jī)”的社會(huì)公共“傳播安全”系統(tǒng)。這個(gè)“傳播安全”系統(tǒng)應(yīng)具備以下一些特質(zhì)。
*可靠性。無(wú)論發(fā)生何種自然的或社會(huì)的危機(jī)事件，技術(shù)上有保障，隊(duì)伍上心理素質(zhì)好，能夠有效配合政府安定人心，維護(hù)穩(wěn)定。
*公共性。能夠在第一時(shí)間，在最惡劣的條件下，最大限度覆蓋全社會(huì)人口，能真正把有效信息傳遞到大眾。
*易得性。大眾能在任何最惡劣的情況下，隨時(shí)隨地就近獲得該媒體提供的權(quán)威、準(zhǔn)確的和及時(shí)的信息。
*權(quán)威性。該系統(tǒng)的信息具有權(quán)威性，能對(duì)抗任何渠道傳播的謠言，最大限度取信于民。
關(guān)鍵詞 廣播電臺(tái) 公共危機(jī) 社會(huì)撫慰 社會(huì)組織 社會(huì)動(dòng)員
2008年5月12日下午14時(shí)28分，汶川大地震突然發(fā)生。在地震災(zāi)害發(fā)生后的最初時(shí)刻，由于災(zāi)害造成的其他信息獲取途徑短暫失靈(如因地震造成手機(jī)、小靈通無(wú)法使用等)、或者因人們無(wú)法正常地從其他途徑獲取信息等情況下(如因躲避災(zāi)害無(wú)法收看電視、上網(wǎng)等)。廣播的快捷性、便利性、權(quán)威性和互動(dòng)性等媒體特質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使廣大群眾第一時(shí)間了解到大量關(guān)于地震的報(bào)道，并通過(guò)熱線短信等即時(shí)互動(dòng)方式搭建起了信息平臺(tái)，協(xié)助政府將恐慌的社會(huì)情緒有效緩解，正確引導(dǎo)了輿論。在余震不斷的日日夜夜里。成都人民廣播電臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“成都電臺(tái)”)“我們?cè)谝黄稹边@個(gè)因突發(fā)自然災(zāi)害而誕生的并機(jī)播出的特別節(jié)目，與災(zāi)區(qū)人民、救援一線和帳篷里的人們度過(guò)了許許多多不眠之夜。成都電臺(tái)與其他所有媒體一道撫慰了成都、感動(dòng)了成都、溝通了災(zāi)情、尋訪了親人、動(dòng)員了社會(huì)力量救助災(zāi)區(qū)……。在這個(gè)共赴時(shí)艱應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，廣播電臺(tái)也由一個(gè)常規(guī)的新聞傳播載體，演變成為一個(gè)具有社會(huì)撫慰、社會(huì)組織與社會(huì)動(dòng)員功能的傳媒力量。
本文以地震災(zāi)害發(fā)生后的時(shí)間為基本線索(截止5月25日)，粗略勾勒出成都電臺(tái)在這期間所發(fā)揮的社會(huì)撫慰、社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員這三大特殊作用，并從今后維護(hù)公共安全的角度簡(jiǎn)要提出了一些思考。
一、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)能第一時(shí)間安撫人心、維護(hù)穩(wěn)定的大眾傳播媒體
廣播應(yīng)對(duì)危機(jī)的快捷性以及隨時(shí)隨地收聽的便利性，成為此次成都地區(qū)對(duì)抗災(zāi)害最有效的信息應(yīng)急手段，成為一個(gè)最好的“心理醫(yī)生”，有效撫慰了社會(huì)大眾“恐慌”的內(nèi)心。
1 災(zāi)害突然發(fā)生，當(dāng)其他的信息渠道失效或無(wú)法利用的情況下，成都電臺(tái)第一時(shí)間溝通了大眾并了地震的確切消息。感動(dòng)了成都，撫慰了成都。5月12日14：28分地震發(fā)生的瞬間，各大運(yùn)營(yíng)商的通訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)瞬時(shí)中斷，成都數(shù)百萬(wàn)人頓時(shí)成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”?！八械耐ㄓ嵵袛?，這才發(fā)現(xiàn)平時(shí)最火的第四媒體——手機(jī)，脆弱得不堪一擊……，第一反應(yīng)就是需要我們媒體人的時(shí)候到了。”14：55分，也就是地震發(fā)生后第27分鐘。成都電臺(tái)交通廣播(fn91.4)主持人孫靜在直播間發(fā)出了成都媒體第一聲關(guān)于地震的消息播報(bào)：“各位朋友下午好，這里是成都人民廣播電臺(tái)交通廣播fn91.4頻率，我是孫靜，現(xiàn)在你聽到我說(shuō)話的口氣，肯定現(xiàn)在我們心里的感覺(jué)是一樣的，雖然現(xiàn)在我們沒(méi)有見面。但剛才那一刻，讓我們感覺(jué)到了生活在這個(gè)世界是多么美好……。還好讓我喘口氣，我是一路上跑上來(lái)的，你們都還好嗎?告訴我你們?cè)谀睦?……剛才大家都嚇著了吧。我也感到了搖晃，我想告訴大家的是，請(qǐng)千萬(wàn)不要害怕，更不要慌張……”。播報(bào)后，恐慌迷惘的社會(huì)情緒得以有效緩解。一位聽眾通過(guò)座機(jī)打進(jìn)熱線對(duì)孫靜說(shuō)：“孫靜你是好樣的，今天你感動(dòng)了成都，你也要保重!”
2 成都電臺(tái)迅速連線政府、市民與災(zāi)區(qū)，構(gòu)制了一個(gè)無(wú)形的信息網(wǎng)，讓市民及時(shí)了解了全局，穩(wěn)定了人心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。地震發(fā)生后的第一時(shí)間，成都電臺(tái)記者迅速分赴市政府、地震局、應(yīng)急辦、醫(yī)院等單位和都江堰重災(zāi)區(qū)，以電話連線方式率先發(fā)回多個(gè)報(bào)道。15時(shí)18分21秒。成都電臺(tái)記者從市區(qū)鹽市口發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)連線報(bào)道，介紹所處位置地震發(fā)生時(shí)的具體情況和市民感受；15時(shí)18分和16時(shí)44分，記者從市道路交通指揮中心發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道，介紹市區(qū)各主要路段交通狀況以及各高速路口、機(jī)場(chǎng)情況；16時(shí)20分50秒。記者從成都市九醫(yī)院發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道，介紹地震時(shí)大樓搖晃情況及采訪市民感受；17：49分，成都電臺(tái)記者從成都市人民政府辦公廳連線成都電臺(tái)。介紹市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在緊急研究部署抗震救災(zāi)工作；17：58分、18：07分、19：48分，成都電臺(tái)記者從四川省地震局抗震救災(zāi)指揮部發(fā)回連線報(bào)道，介紹省地震局抗震救災(zāi)指揮部的關(guān)于地震的新聞會(huì)情況以及權(quán)威信息；18：19分。成都電臺(tái)記者從成都市應(yīng)急指揮中心連線成都電臺(tái)記者。介紹市長(zhǎng)葛紅林在市應(yīng)急指揮中心指揮抗震救災(zāi)指導(dǎo)抗災(zāi)工作。成都消防隊(duì)公安、消防干警前往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都電臺(tái)5.12—5.21期間累計(jì)播出各類消息40000余條，播出新聞稿件400多篇，連線和自采稿件報(bào)道約4800條?！俺啥际形麄鞑咳涨百潛P(yáng)，這次成都電臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確公開信息，消除公眾恐慌。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>
二、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)能及時(shí)傳遞政府聲音的大眾傳播媒體，應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生后的各種自然的或a為的“次生災(zāi)害”
廣播作為政府權(quán)威信息的平臺(tái)，及時(shí)傳播了政府的聲音，溝通了災(zāi)害危機(jī)中的政府與大眾，與其它公共媒體一道。構(gòu)筑起對(duì)抗災(zāi)害與謠言的“心理防線”。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。地震災(zāi)害發(fā)生后，廣播電臺(tái)不僅第一時(shí)間安撫了大眾，且作為政府權(quán)威的信息平臺(tái)，有效構(gòu)筑起對(duì)抗災(zāi)害與謠言的“心理防線”。
政府是民眾的主心骨，廣播對(duì)政府聲音的及時(shí)傳遞，增強(qiáng)了民眾對(duì)抗自然災(zāi)害的信心與勇氣。5月12日下午。成都電臺(tái)分別于16：56分、17：03分、17：07分、17：28分、17：37分、18：17分、18：35分、18：52分共八次率先通過(guò)4個(gè)并機(jī)頻率滾動(dòng)播出成都市政府一號(hào)公告(其后成都電臺(tái)均在第一時(shí)間播報(bào)了政府的第二、三、四……號(hào)公告)。成都市政府的公告對(duì)于廣大成都市民而言，起到了非常重要的鎮(zhèn)靜作用。不僅讓廣大市場(chǎng)安心，而且還從心理上應(yīng)對(duì)災(zāi)害找到了心理依靠。值得一提的是，14日，成都電臺(tái)在都江堰重災(zāi)區(qū)斷電斷水及通訊中斷情況下，應(yīng)都江堰抗震救災(zāi)指揮部緊急請(qǐng)求，率先播報(bào)了《都江堰市委市政府告都江堰廣大市民一號(hào)通告》，對(duì)穩(wěn)定重災(zāi)區(qū)公眾恐慌情緒，配合政府搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。
自然災(zāi)害并不可怕，比災(zāi)害更可怕的是謠言。5月14日上午。社會(huì)上謠傳都江堰化工廠泄漏、紫坪鋪水庫(kù)險(xiǎn)情，成都出現(xiàn)生活物資搶購(gòu)風(fēng)潮。上午10：35分。成都電臺(tái)記者從市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)回連線報(bào)道，市人民政府防汛指揮部辦公室主任介紹紫坪埔大壩情況，同時(shí)告訴大家，紫坪埔大壩壩體安全，不會(huì)給成都造成危險(xiǎn)；11：30分，成都電臺(tái)播發(fā)了都江堰抗震救災(zāi)指揮部宣傳提供的關(guān)于有傳言“化工廠泄漏、疊溪海子和紫坪埔險(xiǎn)情”的緊急辟謠通告。滾動(dòng)播報(bào)后，成都社會(huì)情緒逐步穩(wěn)定。
以上事例證明，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，真正能做到無(wú)孔不入、無(wú)處不在的只有廣播媒體。其便利性是其它媒體很難比擬的。由于播報(bào)及時(shí)、信息來(lái)源可靠。因此在震情初期起到了迅速緩解社會(huì)情緒的重要作用。之后的播報(bào)更讓公眾全面同步地了解到最新災(zāi)情發(fā)展和政府舉措，很好起到了穩(wěn)定人心、辟除謠言、引導(dǎo)輿論、幫扶群眾的作用。
三、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要一個(gè)直接、方便、易得的整合信息平臺(tái)
廣播作為“橋接”各種通訊及技術(shù)手段的公共互動(dòng)信息通道。溝通、組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量。形成了一股強(qiáng)大的合力對(duì)抗地震災(zāi)害。手機(jī)、小靈通、固定電話與短信這些現(xiàn)代通訊手段，一旦與廣播電臺(tái)的迅速、直接和便利結(jié)合起來(lái)，可以形成一股強(qiáng)大的合力對(duì)抗地震災(zāi)害。5月12日下午，成都電臺(tái)抗震救災(zāi)特別節(jié)目《我們?cè)谝黄稹烽_播后，電臺(tái)熱線和短信蜂擁而入，廣大市民的尋親熱線、報(bào)平安短信、志愿者報(bào)名電話等源源不斷，迅速匯集成了一個(gè)海量的市民信息互動(dòng)、救災(zāi)物資供需平臺(tái)。
1 成都電臺(tái)在特殊情況下，成為了民眾之間溝通的快捷平臺(tái)，起到了“心連心”的作用。5月12日下午15：20分，紅星路機(jī)關(guān)幼兒園來(lái)電：“請(qǐng)各位家長(zhǎng)放心，我們已將所有孩子轉(zhuǎn)移到操場(chǎng)上，老師就在旁邊，他們都很安全?！弊赃@個(gè)熱線開始，各種電話和短信蜂擁而來(lái)，如“溫江一切都好”、“新都沒(méi)有問(wèn)題”、“都江堰情況比較糟糕”等等。由于當(dāng)時(shí)通訊中斷，節(jié)目熱線和短信成了市民溝通親情的信息平臺(tái)。從12日至21日，僅短信就有六萬(wàn)多條。成都電臺(tái)通過(guò)有序組織播出和信息及時(shí)反饋，充分體現(xiàn)廣播互動(dòng)交流的特性，為穩(wěn)定民心、搭建空中愛心交流平臺(tái)起到了積極作用，同時(shí)有效協(xié)助了政府抗震救災(zāi)工作的開展。
2 成都電臺(tái)成為溝通民眾力量救災(zāi)的“臨時(shí)調(diào)度與救援平臺(tái)”。實(shí)例1：12日晚22：00電臺(tái)應(yīng)市交委請(qǐng)求，播出了“向社會(huì)征集150輛大客車、200輛大貨車用于救災(zāi)，在茶店子、金沙、北湖車站集結(jié)”的信息，不到半個(gè)小時(shí)，市交委反饋電臺(tái)：車輛征集數(shù)已滿足需要；凌晨1：00電臺(tái)又應(yīng)市交委要求播出了“需要大量出租車集結(jié)運(yùn)送都江堰傷員”信息，播出后10多分鐘后。去都江堰高速公路人口即被大批出租車堵死。由于當(dāng)時(shí)交警尚未接到放行通知，因此有司機(jī)將此情況通過(guò)熱線反映，電臺(tái)立即反饋給相關(guān)部門。很快成灌高速開始免費(fèi)通行。及時(shí)打開了救援通道。實(shí)例2：13日凌晨1：00，市建委在電臺(tái)：“征集社會(huì)挖掘機(jī)、破碎機(jī)、千斤頂、重型吊車用于救災(zāi)”，10多分鐘后，所需車輛數(shù)即告征集完畢，不需要再播出，但當(dāng)時(shí)仍有車輛源源不斷開來(lái)。甚至包括金堂等地車輛都開了過(guò)來(lái)。另外，市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)也多次通過(guò)電臺(tái)節(jié)目向社會(huì)征集志愿者和車輛，均在播出后很短時(shí)間即完成征集。實(shí)例3：新都瓜農(nóng)李海波來(lái)電。“我有30畝蔬菜基地，每天出產(chǎn)3000斤黃瓜和番茄，望能提供給災(zāi)區(qū)?！彪娕_(tái)播出后，志愿者組織了近萬(wàn)斤蔬菜送往災(zāi)區(qū)；實(shí)例4：一位貨車司機(jī)在江油至成都的路邊上發(fā)現(xiàn)一個(gè)孕婦處于困境后致電電臺(tái)。春熙路商會(huì)劉先生聽到節(jié)目后立即聯(lián)系救援，請(qǐng)求江油熟人進(jìn)行搜尋，結(jié)果順利找到受困孕婦并送入醫(yī)院。
3 成都電臺(tái)成為溝通災(zāi)區(qū)物資需求與組織救災(zāi)物資的“供求信息平臺(tái)”。實(shí)例1：彭州、阿壩、廣元、綿竹等各地政府在抗震救災(zāi)期間均打方電臺(tái)熱線，告知當(dāng)?shù)貫?zāi)區(qū)所需的救災(zāi)物資種類、數(shù)量等信息、消息播出后，源源不斷的物資供應(yīng)者，如九鼎藥房，永樂(lè)電器、國(guó)美集團(tuán)、置信集團(tuán)等等迅速和電系，提供了十幾萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)不等的急需物資送給相應(yīng)受災(zāi)地區(qū)。截止到5月25日，已經(jīng)發(fā)送24車次，運(yùn)送救災(zāi)物資20余噸。實(shí)例2：地震發(fā)生后，民間駕車去災(zāi)區(qū)的志愿者越來(lái)越多，隨著路況咨詢熱線和短信量急劇上升，以即時(shí)路況信息為老本行的交通廣播臺(tái)敏銳意識(shí)到這已在一定程度上干擾了政府救災(zāi)行動(dòng)。成都電臺(tái)記者在了解清楚道路交通應(yīng)急管制通告以及路況現(xiàn)狀后，15日17時(shí)02分開始滾動(dòng)播報(bào)市公安局關(guān)于道路交通緊急管制的公告，有力配合了政府抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一行動(dòng)。
4 成都電臺(tái)在車站、公園、社區(qū)等設(shè)立的廣播落地點(diǎn)，有效發(fā)揮了“社區(qū)效應(yīng)”，用廣播的“鏈條”整合了社會(huì)大眾。地震發(fā)生后，成都電臺(tái)近兩年來(lái)在成都市區(qū)多個(gè)公共場(chǎng)所建設(shè)的廣播落地點(diǎn)發(fā)揮了意想不到的重要作用。這些落地點(diǎn)覆蓋了車站、公園、社區(qū)多個(gè)人流量集中、聚集度高的區(qū)域。震后，合作方紛紛向電臺(tái)反饋了各類情況。如公交集團(tuán)站務(wù)分公司反映：地震發(fā)生后，五桂橋、金沙、茶店子等場(chǎng)站的候車乘客和司乘人員高度關(guān)注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量，并久久不愿散去。由于廣播的存在，人流很大的候車區(qū)域沒(méi)有造成恐慌和擁擠，分公司經(jīng)理對(duì)成都電臺(tái)的廣播落地舉措給予了高度評(píng)價(jià)；浣花溪公園管理處反映：地震發(fā)生后，公園內(nèi)的電臺(tái)廣播吸引了10多萬(wàn)人佇足傾聽，余震期間，園內(nèi)夜間平均留宿的5—6萬(wàn)群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時(shí)關(guān)注最新播報(bào)信息。
以上事例充分說(shuō)明，在公共危機(jī)時(shí)刻，廣播可在第一時(shí)間及時(shí)打開廣大公眾信息接收渠道，并可以其快捷權(quán)威的信息迅速起到穩(wěn)定人心、引導(dǎo)輿論的作用，同時(shí)還以高度的互動(dòng)性起到供需互通、組織救援的作用，在政府應(yīng)急機(jī)制中是不可缺少的關(guān)鍵組成部分。
四、重要啟示：未來(lái)“危機(jī)應(yīng)對(duì)”與“傳播安全”的戰(zhàn)略思考
通過(guò)對(duì)成都電臺(tái)在地震災(zāi)害發(fā)生后所發(fā)揮的特殊作用的研究，啟發(fā)我們必須重視今后應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的傳播安全問(wèn)題。危機(jī)發(fā)生后，問(wèn)題的重點(diǎn)不是危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)要不要傳播的問(wèn)題，而是我們是否有絕對(duì)可靠的傳播系統(tǒng)問(wèn)題。
1 應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息傳播系統(tǒng)“技術(shù)安全性”如何?是否可以應(yīng)對(duì)重大的自然、社會(huì)與戰(zhàn)爭(zhēng)等危機(jī)?成為永不消失的電波?
此次地震災(zāi)害中，在其他通訊手段失靈或不可得的情況下。廣播因技術(shù)可靠沒(méi)有因?yàn)榈卣鸲c瘓，以其信息的快捷性、收聽的便利性和及時(shí)互動(dòng)的簡(jiǎn)便性，顯示出在對(duì)抗災(zāi)害等突發(fā)危機(jī)發(fā)生時(shí)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。由此，我們不得不深思：當(dāng)突發(fā)的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，一個(gè)技術(shù)上不會(huì)癱瘓、及時(shí)傳播且方便獲得信息的渠道是多么的重要。為此，我們不僅要從和平環(huán)境的常態(tài)角度思考大眾傳播媒體技術(shù)先進(jìn)性的發(fā)展問(wèn)題，更要有一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的視角去考慮傳媒技術(shù)穩(wěn)定性的問(wèn)題。
2 應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息傳播系統(tǒng)的“心理安全性”如何?是否能處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，有效溝通、組織與動(dòng)員社會(huì)各方的力量。
成都電臺(tái)此次能在第一時(shí)間感動(dòng)成都安撫人心，迅速傳遞政府聲音，及時(shí)溝通各方力量，這是與有一個(gè)響應(yīng)政府、處變不驚、訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)管理體系與記者隊(duì)伍密不可分的。由此，我們已經(jīng)看到：在技術(shù)安全性的前提下，一個(gè)能與政府隨時(shí)隨地保持一致的、具有良好心理素質(zhì)的傳播系統(tǒng)更為重要。
3 未雨綢繆，常抓不懈，構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“應(yīng)對(duì)危機(jī)”的社會(huì)公共“傳播安全”系統(tǒng)。
總之，我們認(rèn)為：只有未雨綢繆，常抓不懈，才能構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“應(yīng)對(duì)危機(jī)”的社會(huì)公共“傳播安全”系統(tǒng)。這個(gè)“傳播安全”系統(tǒng)應(yīng)具備以下一些特質(zhì)。
*可靠性。無(wú)論發(fā)生何種自然的或社會(huì)的危機(jī)事件，技術(shù)上有保障，隊(duì)伍上心理素質(zhì)好，能夠有效配合政府安定人心，維護(hù)穩(wěn)定。
*公共性。能夠在第一時(shí)間，在最惡劣的條件下，最大限度覆蓋全社會(huì)人口，能真正把有效信息傳遞到大眾。
*易得性。大眾能在任何最惡劣的情況下，隨時(shí)隨地就近獲得該媒體提供的權(quán)威、準(zhǔn)確的和及時(shí)的信息。
*權(quán)威性。該系統(tǒng)的信息具有權(quán)威性，能對(duì)抗任何渠道傳播的謠言，最大限度取信于民。
*互動(dòng)性。該系統(tǒng)不僅能夠上情下達(dá)，而且還能下情上達(dá)。在危機(jī)爆發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)有效暢通的公共平臺(tái)，起到溝通、安撫和動(dòng)員的作用。
論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國(guó)家以制度化、法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國(guó)法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)
法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):
(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性
中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾袊?guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。
(二)中國(guó)法律援助主體的能變性
在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。
(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性
首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。
其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。
再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。
二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值
(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)
認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、宗教信仰、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。
(二)凸顯司法公正
司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。
三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值
法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
(一)體現(xiàn)仁愛積善
孔子云:“仁者愛人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義?？鬃訌膼圩o(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。
中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。
(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益
義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?
(三)注重尊老愛幼
世界各個(gè)民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國(guó)古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國(guó)民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國(guó)平天下聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無(wú)一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。
【關(guān)鍵詞】和諧；需要；教育；人人
構(gòu)建“和諧社會(huì)”需要教育。社會(huì)主義和諧社會(huì)是強(qiáng)調(diào)以人為本的社會(huì)，社會(huì)的主體是人，社會(huì)的內(nèi)部和諧、社會(huì)的外部（即人類社會(huì)與自然的關(guān)系）和諧，歸根到底都是人與人之間關(guān)系的和諧。只有實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。毋庸置疑，離開了以培養(yǎng)人、塑造人為根本宗旨而存在的教育，和諧社會(huì)的建設(shè)就失去了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和基本保證，沒(méi)有高素養(yǎng)、高素質(zhì)的人，和諧社會(huì)也是不可能真正建立起來(lái)和長(zhǎng)治久安的。
1 “民主法治”需要教育。
同志指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)的精神支撐，同時(shí)又通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件?！边@一論述清楚地表明，民主法治不僅是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，而且也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。
從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)考察，“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的建設(shè)之道，應(yīng)該是德治與法治的密切結(jié)合。德治對(duì)人的社會(huì)道德提出較高的要求，而法治對(duì)道德底線作了限制，兩者的統(tǒng)一就構(gòu)成了人們社會(huì)生活的行為規(guī)范，成為社會(huì)良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。需要明確的是：其一，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，社會(huì)生活的井然秩序不能建立在“傳統(tǒng)穩(wěn)定”的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)建立在“現(xiàn)代穩(wěn)定”的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，并通過(guò)各種手段維持現(xiàn)存的秩序；與此不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的則是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為發(fā)展中的穩(wěn)定、前進(jìn)中的穩(wěn)定，并通過(guò)持續(xù)不斷的發(fā)展、調(diào)整來(lái)維持社會(huì)不斷處于新的平衡之中。這種認(rèn)識(shí)的變換，思想的置換，固然能通過(guò)市場(chǎng)大環(huán)境來(lái)促動(dòng)人們自覺(jué)、自醒，使人們順應(yīng)潮流，調(diào)正航舵。然而，要使人們，尤其年輕一代從根本上洗腦，改變觀察的角度，樹立全新的思維方式，造成百舸爭(zhēng)流的蓬勃局面，有力之柄在于教育，因?yàn)榻逃谷烁斆?，更理智，其效益不只在?dāng)今，更在長(zhǎng)遠(yuǎn)。其二，維持現(xiàn)代社會(huì)生活秩序的基本工具，不僅包括社會(huì)道德，而且也包括社會(huì)法律。沒(méi)有對(duì)社會(huì)法律規(guī)范的充分理解，不能遵紀(jì)守法，就不可能有井然有序的社會(huì)生活，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，和諧社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，取決于公民法律意識(shí)的覺(jué)醒，取決于社會(huì)法治教育開展得如何。所以，離開了教育，即使有“法制”也難以達(dá)到“法治”的根本目的。
2 “公平正義”離不開教育。
公平和正義是建設(shè)和諧社會(huì)的理性基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持公平與正義，才能確立社會(huì)生活的主導(dǎo)信念和合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系，形成人人講誠(chéng)信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目的是要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保護(hù)全體社會(huì)成員的基本權(quán)益”，是要“惠及全國(guó)人民”，而不是僅僅“惠及少數(shù)人”。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體，關(guān)注各行各業(yè)生活存在困難的個(gè)體，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。
古今中外大量的歷史事實(shí)表明，嚴(yán)重的社會(huì)不公、明顯的兩極分化，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)成員、社會(huì)群體、社會(huì)階級(jí)之間劇烈的利益矛盾，直至暴力沖突。一旦社會(huì)的利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會(huì)和諧就隨之失去了存在的基礎(chǔ)和保障。因此，社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石。但是社會(huì)公平的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，并不是傳統(tǒng)社會(huì)的“均貧富”，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的普遍貧窮，恰恰相反，它是為了最大限度地維護(hù)不同群體和個(gè)體的利益，為了最大限度地化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
而要縮小社會(huì)的兩極分化，使人們真正樹立“公平和正義”的理念，顯然教育是不可缺少的。通過(guò)教育改變?nèi)鮿?shì)群體的各種生活待遇，促進(jìn)公平和正義社會(huì)的建立。其實(shí)，我國(guó)的教育事業(yè)在過(guò)去幾十年所取得的顯著發(fā)展和進(jìn)步，比如，基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲；高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段，等等，都促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)向更加公平和正義的道路上前進(jìn)。
3 “誠(chéng)信友愛”成于教育。
誠(chéng)信是公民立身處世的道德起點(diǎn)。我國(guó)作為文明古國(guó)和禮儀之邦，早就把誠(chéng)信視作基本的“為人之道”，是做人的必備品質(zhì)?？鬃釉f(shuō)：“人而無(wú)信，不知其可也?！背填U也說(shuō)：“人無(wú)忠信，不可立于世?！敝祆湔J(rèn)為，誠(chéng)信是做人立德的根基，是人格修煉的基點(diǎn)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，誠(chéng)信已超越了個(gè)人道德修養(yǎng)的范圍而進(jìn)入“公民道德”的領(lǐng)域，可以說(shuō)，誠(chéng)信已成為現(xiàn)代社會(huì)人們必須具備的基本品格。
從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)分析，誠(chéng)信也是不可缺少的。因?yàn)橹挥姓\(chéng)信，才能真正取信于民、發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)法治的過(guò)程也是一個(gè)誠(chéng)信的過(guò)程。只有尊重和遵守誠(chéng)信規(guī)則，人們的創(chuàng)新活動(dòng)才能得到保護(hù)，人們的創(chuàng)造力量才能得到發(fā)揮，社會(huì)才能充滿活力。沒(méi)有誠(chéng)信與法治作為保護(hù)，人的權(quán)益無(wú)法得到保障，公平公正就難以實(shí)現(xiàn)，安定有序的社會(huì)也將成為空話。唯有在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，人與人之間才能坦然相處，才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。
關(guān)鍵詞：法治；法治文化；法治基礎(chǔ)；法治觀念；和諧
社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)具有同質(zhì)性，它們都是社會(huì)主義的必然選擇，和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，和諧并不是自發(fā)形成的，而是在調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的，而實(shí)現(xiàn)的重要手段就是法治。因此，法治是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，它可以為解決社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、塑造誠(chéng)信友愛的社會(huì)精神創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。
隨著中國(guó)法制的健全，從法治文化建設(shè)、法治基礎(chǔ)的設(shè)立、法治觀念的養(yǎng)成到法治在人們生活中的作用，人民的法治觀念隨之發(fā)生了巨大變化。本文著重從上述四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，并提出了自己的建議。
一、法治文化和和諧社會(huì)的關(guān)系
法治文化，是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。在歷史上，法治從來(lái)就是和民主相聯(lián)系的。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級(jí)利益和民主特征。
黨的以后，隨著改革的不斷深入，我國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大成就，而且整個(gè)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，人民的物質(zhì)、文化生活水平迅速提高。多年來(lái)，人們的思想、觀念、認(rèn)識(shí)所發(fā)生的巨大變化。這種變化由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人們?cè)诜傻确矫鎻挠^念、思想到制度、行為的變化，深刻反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治文化在我國(guó)的迅速發(fā)展，也有力地說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要建構(gòu)與自己的發(fā)展水平相適應(yīng)的法治文化體系。
就社會(huì)主義法治文化而言，其具有現(xiàn)代性和開放性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來(lái)臨以及法律趨同化現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)主義法律文化與西方的法律文化必將相融并存，整個(gè)人類社會(huì)都在向著和諧法治的方向發(fā)展。
二、和諧社會(huì)建立在民主法治之上
社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將是人與人之間的和諧相處，政府的權(quán)力受到合理的監(jiān)督和制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，制度與法律的自身和諧以及人與自然的和諧相處的社會(huì)。要達(dá)到這種和諧社會(huì)，民主法治必須得到崇尚并且在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮根本作用，因此法治是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
在公民與公民關(guān)系的和諧問(wèn)題上，社會(huì)主義法治起到十分重要的作用。單個(gè)的人作為民事主體，經(jīng)常性參與到大量的社會(huì)活動(dòng)之中，這種活分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如包括親子、親屬、夫妻在內(nèi)家庭關(guān)系，鄰里關(guān)系，雇工和雇主關(guān)系，同事關(guān)系，師生關(guān)系等等。社會(huì)主義法治以對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)為著眼點(diǎn)，以對(duì)公民間權(quán)益沖突的協(xié)調(diào)作為社會(huì)關(guān)懷的一種手段，無(wú)論是在及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定，還是在促進(jìn)人與人和睦相處的溫情社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)方面，都起著不可小覷的基礎(chǔ)作用。
社會(huì)主義法治為市場(chǎng)主體開辟和建立了不同利益階層表達(dá)其各種訴和建立了不同利益階層表達(dá)其各種訴套公平的矛盾與沖突的解決機(jī)制。通過(guò)這一平臺(tái)和機(jī)制，國(guó)家可以有效引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式，在表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)上，使社會(huì)中的矛盾和沖突得以解決。
和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義、充滿活力、誠(chéng)實(shí)友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，也是一個(gè)多元互動(dòng)、合作互助、理性人本的社會(huì)，而這一切美好社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于完善的法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效的調(diào)整。
三、和諧社會(huì)促使法治觀念的養(yǎng)成
和諧社會(huì)一定是一個(gè)法治社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全的法制。這標(biāo)志著我們黨對(duì)法治重要價(jià)值認(rèn)識(shí)的又一次飛躍，標(biāo)志著構(gòu)建社會(huì)主義法治和諧社會(huì)是我們黨的一個(gè)治國(guó)理想，又是一種治國(guó)方略、治國(guó)機(jī)制，同時(shí)也是一種治國(guó)結(jié)果。
“和諧社會(huì)”是行為規(guī)范的社會(huì)。社會(huì)的規(guī)矩是社會(huì)行為的準(zhǔn)則。人生在世，無(wú)不需要制衡。這種行為規(guī)范就是法治。同時(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，和諧并不是自然形成的，而是在調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)手段之一就是法治。
中國(guó)的法治建設(shè)不僅在于制度層面要加快，更需要精神、信仰、文化的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)法治不僅表現(xiàn)在法律體系的建立，而且在深層次上表現(xiàn)為一個(gè)民族的價(jià)值、觀念、思維模式及行為方式等方面的深刻變革。就國(guó)情而言，我們的法治缺少的是像西方社會(huì)那樣自下而上的法治精神的養(yǎng)成過(guò)程。所以中國(guó)只能走一條自上而下的政府推進(jìn)型法治模式。顯然，沒(méi)有法律文化傳統(tǒng)和法治觀念，將成為中國(guó)依法治國(guó)方略、和諧社會(huì)思想在貫徹、落實(shí)中的一大癥結(jié)。
法治觀念培養(yǎng)的更要注重以下問(wèn)題：
1.用好社區(qū)法制講座，促進(jìn)社區(qū)居民良好習(xí)慣的養(yǎng)成。通過(guò)開展深入持久的普法教育，使全體公民養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣。人與人之間才能和諧相處，社會(huì)秩序才能正規(guī)有序，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
2.用好社區(qū)法制講座，充分發(fā)揮法律祛惡揚(yáng)善的預(yù)防功能和調(diào)解功能。每個(gè)社區(qū)如建立一個(gè)調(diào)解辦公室（兼法律咨詢室）就可以充分發(fā)揮法律祛惡揚(yáng)善的預(yù)防功能和調(diào)解功能，從而強(qiáng)化人與人之間相互信任的關(guān)系和相互接納的意識(shí)，把法制教育與道德教育結(jié)合起來(lái)，使全體公民既遵紀(jì)守法，又誠(chéng)實(shí)守信，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
3.社區(qū)法制講座方式形式多樣。講座不搞一言堂，把它和咨詢、座談、演講相結(jié)合，尤其是社區(qū)法制講座必須采用案例教學(xué)。以前填鴨式的教育方式往往會(huì)抑制社區(qū)居民的積極性，喪失學(xué)習(xí)的興趣，而案例教學(xué)的特點(diǎn)是自己動(dòng)手做。社區(qū)居民是課堂的主人，律師是組織者。
四、法治在和諧社會(huì)中的作用
在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，民主法治、自由平等、公平正義等理念應(yīng)在法律意識(shí)形態(tài)層面上獲得理解。必須意識(shí)到，堅(jiān)持法律觀的指導(dǎo)地位是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)法律意識(shí)形態(tài)的基本要求。通過(guò)法律意識(shí)形態(tài)進(jìn)行主體建構(gòu)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義，在實(shí)踐過(guò)程中則要關(guān)注此種建構(gòu)的目標(biāo)和方法。
1.協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。和諧社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的社會(huì)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性等特點(diǎn)，還有市場(chǎng)主體的多元化，難免發(fā)生各種利益主體之間的沖突和矛盾，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所無(wú)法克服的，這就需要運(yùn)用法治等手段，協(xié)調(diào)和平衡市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧。
2.監(jiān)督制約行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府管理社會(huì)的和諧。一旦人民群眾的合法權(quán)利受到行政權(quán)力的侵犯，他們可以獲得及時(shí)而有效的法律救濟(jì)。法治的政府應(yīng)該以服務(wù)優(yōu)化作為行使管理職責(zé)的指導(dǎo)思想，依照法律賦予的職責(zé)，提高在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等方面的質(zhì)量和水平，滿足不同階層的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。
古往今來(lái)對(duì)法治的描述有很多，最早明確提出法治概念并給予具體闡述的是古希臘學(xué)者亞里士多德，他描述的法治理想化狀態(tài)是：已制定的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。用今天的話說(shuō)，亞里士多德的法治觀包含三個(gè)要件：有法可依；可依之法為良法；法被普遍遵循。法治作為人類思想史中最古老的理念之一，被反復(fù)地作為人類在面對(duì)現(xiàn)實(shí)或想象的社會(huì)生活難題時(shí)的“良藥”。
楊海坤教授認(rèn)為應(yīng)該是法治的高級(jí)形態(tài)，法治與法制有區(qū)別，與法治也有區(qū)別。法治之于法制，必有民主因素在焉；之于法治，必有豐富之民主精神在焉。法治社會(huì)應(yīng)該包括公共權(quán)力受到法律的制約；而國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家最高權(quán)力受到法律的制約。法治包括政府受到法律的制約，而則更強(qiáng)調(diào)包括政黨，尤其是執(zhí)政黨必須受到憲法和法律的制約，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，政府受到法律的制約，公共權(quán)力的行使受到司法的審查，是建設(shè)法治社會(huì)的開始，其成熟形態(tài)則是建設(shè)國(guó)家。筆者認(rèn)為行政法治主要包括以下內(nèi)容：
（一）法律完備
這里的法律指的是良法，良法是實(shí)現(xiàn)行政法治的前提。亞里士多德指出，法治含有雙重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。即法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求。這里的法律既包括實(shí)體法，也包括程序法。
（二）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的守法
守法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控的基本形式。行政法治關(guān)鍵是“治權(quán)”與“治吏”。實(shí)行行政法治，關(guān)鍵是要政府率先守法，依法用權(quán)。如果政府只視法為治理公民的工具，將自己凌駕于法之上或置身于法之外，則不是行政法治，而是借“法治”之名行專制之實(shí)。在法治社會(huì)中，人們對(duì)法律的遵守不光具有個(gè)人意義，而且具有重要的社會(huì)意義。人們依法辦事，不只意味著個(gè)人權(quán)利的享受和義務(wù)的履行，而且意味著社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定有序。
（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一
職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一是行政法治的必然要求。首先，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。其次，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善的追究責(zé)任機(jī)制。
二、行政法治與和諧社會(huì)理論的內(nèi)在統(tǒng)一性
我們?cè)诔珜?dǎo)和諧社會(huì)，而建設(shè)和諧社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于行政法治的和諧程度。同志指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！睂ⅰ懊裰鞣ㄖ巍薄肮秸x”作為和諧社會(huì)的首要特征，則凸顯了法治對(duì)于和諧社會(huì)的重要意義。
行政法治理論的發(fā)展趨勢(shì)與和諧社會(huì)的理論具備內(nèi)在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性必將推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）行政權(quán)的擴(kuò)張與對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)的加強(qiáng)
近代國(guó)家權(quán)力發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，是行政權(quán)的擴(kuò)張。政府從早期資本主義社會(huì)“守夜人”的角色，改變?yōu)樯鐣?huì)生活的積極參與者。也就是說(shuō)，政府不僅以消極地維持社會(huì)秩序?yàn)榧喝?，而且進(jìn)展為積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，主動(dòng)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民福利為職責(zé)。行政法當(dāng)然與這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，這就是西方常說(shuō)的從消極行政法到積極行政法的轉(zhuǎn)變。在和諧社會(huì)的目標(biāo)下，社會(huì)各方面的利益關(guān)系要得到妥善解決，人民內(nèi)部的矛盾要得到正確處理，社會(huì)的公平與與正義才能得到維護(hù)。只有公民的基本權(quán)利得到保障，行政機(jī)關(guān)和公民之間的關(guān)系才能更加融洽，更好的實(shí)現(xiàn)政府的職能。
（二）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力方式上的變化
從管理手段上的強(qiáng)制和命令到更加注重公民的意思自治，從而更好地完成提供公共服務(wù)的職能。如行政合同、行政指導(dǎo)的運(yùn)用，和諧社會(huì)的政府應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)民主精神的政府，行政合同和行政指導(dǎo)的運(yùn)用正是民主精神的體現(xiàn)。
（三）當(dāng)代行政法的發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)因素引入行政機(jī)關(guān)，政府“企業(yè)化”趨勢(shì)顯現(xiàn)
政府行政的“企業(yè)化”是當(dāng)代政府管理的趨勢(shì)。政府如何以較小的資源耗費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問(wèn)題。和諧社會(huì)的構(gòu)建是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的，而科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展，用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，政府“企業(yè)化”可以提高其行政效能，更好的適應(yīng)時(shí)展的需要。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)因素引入行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間相互競(jìng)爭(zhēng)，公民也可以用“腳”來(lái)投票，使行政機(jī)關(guān)的形成工作危機(jī)感和使命感，更多民主的因素可以滲透其中，符合和諧社會(huì)的民主理念。
三、從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，加快我國(guó)的行政法治建設(shè)
我國(guó)的行政法治建設(shè)剛剛起步，而且存在諸多問(wèn)題，學(xué)界對(duì)行政法治建設(shè)提出了很多構(gòu)想與具體的制度設(shè)計(jì)，這里筆者從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，去分析加快我國(guó)行政法治建設(shè)的努力方向：
（一）平衡權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系
以平衡行政權(quán)與公民權(quán)促進(jìn)政務(wù)和諧。政務(wù)和諧的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一在于行政機(jī)關(guān)和公眾之間處于良好的合作和互動(dòng)狀態(tài)，政府與公眾、行政權(quán)與公民權(quán)能夠在社會(huì)生活之中和諧共處。在諸多社會(huì)沖突中，官與民的沖突是最為常態(tài)，有時(shí)也是極具張力和破壞性的沖突之一。官民沖突在本質(zhì)上體現(xiàn)為行政權(quán)與公民權(quán)的矛盾與沖突，有效化解與調(diào)和官民沖突，即行政權(quán)與公民權(quán)的矛盾，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和根本要求，也是行政法應(yīng)有的基本功能?，F(xiàn)代行政法主張行政權(quán)的有效行使和公民權(quán)利的合法保護(hù)，但是，就當(dāng)前我國(guó)行政法的理論和實(shí)踐而言，平衡論更強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保護(hù)和對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。一方面，通過(guò)構(gòu)建多元復(fù)合行政管理模式，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，廣泛采用行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性手段，建立有限權(quán)力政府和責(zé)任政府，進(jìn)一步縮小政府與公眾的距離，充分體現(xiàn)行政民主化；另一方面，重視政治民主制度化的公眾參與和社會(huì)自治組織的培育，以民主參與防范行政專斷，以社會(huì)自治淡化政府包辦，體現(xiàn)行政過(guò)程的公開、公正與透明，使政府與公眾之間形成良性的、有效的互動(dòng)與合作，并在共同發(fā)展中指向共同的目標(biāo)。
（二）完善法治社會(huì)的法制基礎(chǔ)，健全立法程序，加強(qiáng)民主參與的力度
法律是社會(huì)調(diào)控的基本依據(jù)和社會(huì)和諧的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、權(quán)利文化為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)分工加大，人們之間的關(guān)系趨于復(fù)雜，利益主體多元，利益要求多樣，利益沖突也比以往更為激烈。道德、傳統(tǒng)習(xí)慣和一般的政策計(jì)劃已很難有效協(xié)調(diào)這些關(guān)系，因此社會(huì)需要有明確具體的法律制度可循。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制力的保證性等特性，決定了它能比其他社會(huì)規(guī)范諸如道德、傳統(tǒng)習(xí)慣、政策、計(jì)劃等在某種程度上能更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的調(diào)控。通過(guò)將社會(huì)關(guān)系的基本方面都納入法律調(diào)整的軌道，法律給人們之間的利益配置、利益協(xié)調(diào)以及利益沖突的解決提供了明確的制度依據(jù)，從而給社會(huì)的和諧發(fā)展提供了“剛性”的依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善立法程序，健全立法公開征求意見制度。在立法過(guò)程中公開征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見，是保證立法民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量的重要途徑。提高立法的民主化程度，提高立法的民意含量，而不能將法律簡(jiǎn)單地視為推行政策的工具。行政法治的前提是依良法而治，良法需要有科學(xué)的立法程序作保障，減少執(zhí)行權(quán)力者與公眾的對(duì)抗，降低法律施行的成本，最終保護(hù)公眾的合法權(quán)益，所以我們要努力創(chuàng)造和諧社會(huì)所要求的法制環(huán)境，以制度促和諧，實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
（三）樹立科學(xué)的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展
行政法治目標(biāo)一個(gè)方面是有效地對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，使其在社會(huì)發(fā)展的大背景下很好地履行其職能，并能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)行合理有序的宏觀調(diào)控政策。而在某些地方官員中發(fā)展觀出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)。而如果缺乏正確的政績(jī)觀，在實(shí)踐中又會(huì)偏離科學(xué)的發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀需要正確的政績(jī)觀來(lái)保證。之所以會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的政績(jī)觀，主觀上的原因是某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政績(jī)觀認(rèn)識(shí)的偏差，把政績(jī)視為“私績(jī)”；客觀上的原因就是當(dāng)前的官員考核體系存在問(wèn)題。行政法治建設(shè)很重要的一環(huán)是對(duì)行政機(jī)關(guān)及官員的考核與監(jiān)督，對(duì)行政官員的考核主要是內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容，因此，完善行政內(nèi)部監(jiān)督體系以及具體的制度設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。倡導(dǎo)建立綠色的政績(jī)觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)好大自然生態(tài)環(huán)境的前提下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】法治；德治；關(guān)系
一、法治與德治概述
孟德斯鳩在論法的精神一書中開篇談到法與一切存在物的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“從最廣泛的意義來(lái)說(shuō)，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系。在這個(gè)意義上，一切存在物都有它們的法?！币虼巳祟惿鐣?huì)的存在與發(fā)展也需要有法來(lái)作為保障和支撐。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并有國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，反映著統(tǒng)治階級(jí)（即掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)）意志的規(guī)范系統(tǒng)，這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的，它通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法治的字面含義為法律的規(guī)制、法律的統(tǒng)治。法治追求的是一種公共的共同原則和尺度，是人類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的理想化的機(jī)制，通過(guò)一種切實(shí)可行的規(guī)定性法則來(lái)治理國(guó)家，法治本身是衡量社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一。法治相對(duì)于德治的隨意性、不可控制性而言，它更具有規(guī)范性，在司法過(guò)程中更具有可預(yù)測(cè)性、可控制性、可操作性和普遍意義。不管在任何時(shí)候，法治的核心價(jià)值應(yīng)該是權(quán)力的制約和保障人權(quán)和自由。無(wú)論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)各國(guó)的法治發(fā)展過(guò)程來(lái)看，法治國(guó)家的政治基礎(chǔ)，必須具備兩點(diǎn)，一是它的民主政體，二是它的國(guó)家權(quán)力配置。要想很好的實(shí)行法治，最根本的就是要解決國(guó)家權(quán)力配置的問(wèn)題，就是如何使國(guó)家權(quán)力能合理分工和有效制約，即權(quán)力得到更好的制約和平衡，互相牽制，不能越俎代庖。在任何社會(huì)，權(quán)力必須受到約束，否則將會(huì)應(yīng)證一句話，即絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，既要樹立起法律在政治社會(huì)中的權(quán)威性，又要考慮到法律對(duì)權(quán)力的制約性。因此筆者所強(qiáng)調(diào)的法治并不排斥權(quán)力，但是反對(duì)專制，其核心價(jià)值是倡導(dǎo)用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力，以法律約束權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力，從而保障公民自由。這是法治的最高原則和根本目的。
所謂道德，它是由人們的物質(zhì)生活條件所決定的，評(píng)價(jià)人們的思想和行為的善與惡、榮譽(yù)與恥辱、正義與非正義、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等問(wèn)題上的觀念、原則和規(guī)范的統(tǒng)一體。道德依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心信念的力量，保證著人們對(duì)其規(guī)范的遵守。德治就是運(yùn)用道德的特有的內(nèi)在規(guī)定性來(lái)約束人們，管理社會(huì)。德治不同于法治，法治追求的是規(guī)則本位，有具體可行的條框來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，而德治追求的是倫理本位，道德本位，沒(méi)有具體的條文規(guī)定應(yīng)該作什么，不應(yīng)該做什么，也沒(méi)有后果的規(guī)定性，即這樣或不這樣將會(huì)帶來(lái)怎樣的麻煩，主要是通過(guò)內(nèi)心的道德自覺(jué)意識(shí)來(lái)發(fā)揮作用，德治更多的是約束人們的動(dòng)機(jī)，這就對(duì)管理者提出了更高的道德要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)性在整個(gè)過(guò)程中的重要性，德治是人治的最理想狀態(tài)。當(dāng)然，它也會(huì)受到外在壓力的影響，例如，社會(huì)輿論，風(fēng)俗習(xí)慣，倫理道德等。德治是對(duì)法治的有力補(bǔ)充，因?yàn)槿说亩鄻有?、社?huì)性，使得人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所需也具有多樣性，因此，任何一部法律將不可能同時(shí)完全滿足所有者的愿望，他僅僅能代表一部分人的需求，因此法治的存在與實(shí)行將必然存在空缺，將無(wú)法涉及到大千世界的千奇百怪，此時(shí)將需要德治來(lái)彌補(bǔ)其不足。當(dāng)法治無(wú)法觸及的時(shí)候，德治便可以發(fā)揮其作用。由于德治缺乏一個(gè)固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定性后果，這使得其實(shí)施過(guò)程中難免難以做出抉擇，這種以人的意志為依托的判斷取向，彈性之大無(wú)不嚴(yán)重影響事件本身的客觀、公平與公正，然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛快的今天，在社會(huì)對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)功利化的今天，人們的道德取向發(fā)生了異化，出現(xiàn)了道德滑坡、道德缺失等現(xiàn)象時(shí)，德治不能與德治同處于一個(gè)重要的地位，更不允許取代法治的基礎(chǔ)地位，否則整個(gè)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)走上不歸路。當(dāng)然我們要明白，法治追求的最終目的不是去懲罰已經(jīng)發(fā)生了的不良后果，而是法律具體條文的制定頒布實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是去告誡人們不能做什么，彰顯法治的威懾力，以規(guī)避不良行為的發(fā)生。因此，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，似乎德治的出發(fā)點(diǎn)更加人性化，是人們的自覺(jué)，而不是懲罰性后果。當(dāng)物質(zhì)財(cái)富發(fā)展到極大豐富的時(shí)候，社會(huì)對(duì)人的認(rèn)可度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向了道德，一種真正的意識(shí)自覺(jué)、行為自覺(jué)、道德自覺(jué)占據(jù)整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚時(shí)，德治的作用將會(huì)達(dá)到極致？
二、關(guān)系――法治與德治的區(qū)別及聯(lián)系
法治與德治作為兩種不同的治理方略，同屬于建立在一定生產(chǎn)力發(fā)展水平之上的上層建筑。其目的都是為維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范人們行為，為統(tǒng)治階服務(wù)的。法治是一種剛性的治國(guó)方略，法治規(guī)范的是人們行為的底線，是不允許逾越的，是剛性的；其推行的方式和手段靠的是依靠國(guó)家的外在的強(qiáng)力，也是剛性的。而德治與之相反，相對(duì)于法治來(lái)說(shuō)，它顯得更柔性，它是依靠社會(huì)的倫理道德來(lái)規(guī)范社會(huì)，約束人們的行為，而且它的施行不具有法治的國(guó)家強(qiáng)制力，而是依靠社會(huì)教育、風(fēng)俗環(huán)境的影響，社會(huì)輿論等的監(jiān)督下的一種自覺(jué)的意識(shí)活動(dòng)。因此，法治限制的更多的是人們的行為，而德治更多的強(qiáng)調(diào)的是人們的內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)。
（一）相互聯(lián)系
1.法治是離不開德治的。法治是保障規(guī)定國(guó)家和社會(huì)秩序的大法，規(guī)范的是社會(huì)、政治生活與行為的底線。對(duì)于維系社會(huì)秩序來(lái)說(shuō)，它是基本的。然而，社會(huì)生活復(fù)雜多變，法律法規(guī)不可能面面俱到。在日常生活中，經(jīng)常的、大量的事情并不是靠法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)，而是要靠倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論、道德教育等來(lái)調(diào)節(jié)。在法治觸及不到的地方，就需要道德來(lái)調(diào)節(jié)。無(wú)論什么樣的法律，都是要靠人來(lái)建立、靠人來(lái)執(zhí)行的，而且愈是完備的法律，愈要靠高素質(zhì)的人來(lái)建立和執(zhí)行，是人們智慧的成果。立法主體的道德品質(zhì)在一定程度上決定著把什么樣的法律愿望上升為國(guó)家法律，從而決定法律的品質(zhì)。盡管法律具有確定性、普遍性、程序性和國(guó)家強(qiáng)制性的特征，但是它也有其局限性、缺乏全面性，并非萬(wàn)能。僅以法律來(lái)治理國(guó)家，厲行法治，并不能解決國(guó)家和社會(huì)一切問(wèn)題，特別是涉及到人們的心靈，感情、精神、生活的深層次問(wèn)題上面法治是無(wú)法解決的。就現(xiàn)代社會(huì)而言，必須普及教育，推行德育為中心的精神文明，否則，法治沒(méi)有基礎(chǔ)，是不可靠的，是偏頗的。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，法律不管在制定、頒布還是在實(shí)施上，無(wú)時(shí)不刻都在要求著人們的道德良心。因此道德品格是法治的前提，法律的產(chǎn)生以道德為基礎(chǔ)的。
2.德治也同樣離不開法治。由于德治是一種柔性的治國(guó)方略，是靠提高人們的思想道德覺(jué)悟、素質(zhì)和水準(zhǔn)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序的，這對(duì)人們提出了更高的道德要求。德治對(duì)社會(huì)的維持主要靠社會(huì)教育教化、風(fēng)俗環(huán)境影響、社會(huì)輿論監(jiān)督以及社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)來(lái)完成，因此它隨意性、不可控性，不可預(yù)測(cè)性決定了它的缺陷。德治對(duì)國(guó)家的治理雖然是十分重要的，但僅有德治沒(méi)有法治則是不行的。用馬克思的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，人是什么，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人的社會(huì)性決定了人的思想復(fù)雜性、行為的矛盾性。只要有人存在的地方，就有不遵守道德規(guī)范的人，此時(shí)的德治將蒼白無(wú)力。如果沒(méi)有法治對(duì)其作強(qiáng)制規(guī)范、約束和懲處，那么社會(huì)就會(huì)陷人混亂之中。尤其在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的今天，要使社會(huì)發(fā)展正?；?，常態(tài)化，就更需要按規(guī)矩辦事，需要規(guī)則來(lái)約束。因此社會(huì)的正常發(fā)展不僅需要德治的輔佐，更需要的是法治的限定。只要德治不要法治的結(jié)果與只要法治不要德治的結(jié)果一樣，只會(huì)帶來(lái)社會(huì)的一片混亂，因此兩者缺一不可，必須共同存在。
3.德治與法治共同統(tǒng)一于社會(huì)主義建設(shè)中。德治與法治均屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，是人類文明的成果，由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，都屬于上層建筑。從法治與德治的社會(huì)目的和目標(biāo)來(lái)看，二者也具有統(tǒng)一性。法治和德治的目的、目標(biāo)都是為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使社會(huì)發(fā)展處于良性運(yùn)行、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，都是為了共同推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。法治的重點(diǎn)是人的外在行為，德治的重點(diǎn)是人的內(nèi)心世界。道德控制是法治的內(nèi)在動(dòng)力。法治是對(duì)全國(guó)人民最起碼的要求，德治則是高層次的要求。沒(méi)有德治支持的法治，是沒(méi)有根基的。加之，法律不應(yīng)也不能窮盡社會(huì)秩序構(gòu)建的方方面面，道德的作用也不是無(wú)限的，由于道德的強(qiáng)制性較弱，因而無(wú)法及時(shí)、有效地、制惡，由于法律與道德的這些差異及其自身所無(wú)法克服的局限，使得兩者在國(guó)家和社會(huì)控制的過(guò)程中形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。
（二）區(qū)別
李四芬教授在文章法治與德治關(guān)系研究一文中表明，法治與德治的區(qū)別表現(xiàn)在五大方面。分別是：產(chǎn)生和存在的時(shí)間不同；實(shí)現(xiàn)的手段不同；作用的范圍不同；主要功能不同；形式和內(nèi)容不同。然而筆者認(rèn)為，除了以上幾點(diǎn)之外，它們之間還存在著以下的不同；
第一，出發(fā)點(diǎn)不同或者說(shuō)邏輯起點(diǎn)不同，即一個(gè)悲觀派，一個(gè)人樂(lè)天派。法治，是通過(guò)具體的規(guī)則去約束人們的外在行為，它的邏輯起點(diǎn)是對(duì)人的悲觀理解，對(duì)社會(huì)生活中的人失去了信任、產(chǎn)生懷疑，人本身不能自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)則，不能自覺(jué)地約束自身行為，如果沒(méi)有外界規(guī)則以及人們對(duì)這些規(guī)則的畏懼，人們生活的秩序?qū)⑾萑藷o(wú)序狀態(tài)。因此，為了不讓社會(huì)陷入危險(xiǎn)之中，就必須用法加以約束和限制它。而德治與之恰恰相反，德治的邏輯出發(fā)點(diǎn)是對(duì)人性的看法充滿了樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為人們能自覺(jué)用道德來(lái)約束他們的思想行為，認(rèn)為人們對(duì)這些道德規(guī)則是自發(fā)的自覺(jué)自愿遵守。前者是約束人們的外在行為，后者是約束人們的內(nèi)心動(dòng)機(jī)，對(duì)人們提出了更高的道德要求。因此，從邏輯出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，是兩種不同的治國(guó)方略。
第二，兩者價(jià)值追求不同，盡管兩者的現(xiàn)實(shí)目的一樣，都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，為使社會(huì)正常運(yùn)行。但是法治與德治的價(jià)值追求不同。如果說(shuō)法治的價(jià)值是追求政治生活的有序化和可能的正義，那么，德治的價(jià)值則是追求政治生活的更高質(zhì)量。迄今，沒(méi)有任何一部法律能滿足所有人的意愿，法律是不能最終地、一勞永逸地解決人們所面臨的困境。更重要的是，法律規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)制的社會(huì)統(tǒng)治是明顯違背道德的。因此，對(duì)于像法律這樣的規(guī)則所包含的有限性，人們始終是不滿意的。人類有一種追求永恒和完滿的內(nèi)在要求，這樣的烏托邦思想自從人類產(chǎn)生之時(shí)就存在并始終伴隨著人類的發(fā)展。在此，正好人們的道德可以充當(dāng)有限的現(xiàn)實(shí)和完滿的烏托邦之間的橋梁。所以，德治這種思想和愿望在人類歷史之中，從來(lái)就沒(méi)有失去過(guò)，如同人類從來(lái)沒(méi)有失去過(guò)理想一樣。因此，我們可以說(shuō)，提倡德治的主張，是人們對(duì)更高生活質(zhì)量的向往、道德自覺(jué)，是人類有史以來(lái)夢(mèng)寐以求的政治理想，是人們企圖超越他們所生存的環(huán)境而表現(xiàn)出來(lái)的絕對(duì)意義的追求。
三、結(jié)語(yǔ)
盡管德治與法治各自有存在著獨(dú)立性，存在與不同的領(lǐng)域，為了確保社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，使社會(huì)處于良性運(yùn)行、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就需要法治與德治共同發(fā)揮作用。德是法的標(biāo)桿，法是德的底線，德治給法治以道德基礎(chǔ)的支撐，法治給德治以支持和保障。同時(shí)還要看到，一個(gè)社會(huì)如果大多數(shù)成員沒(méi)有思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)，那么不論有多么苛刻嚴(yán)厲的法律，或者是有多么明細(xì)的法律，也不能從根本上解決社會(huì)秩序和管理問(wèn)題，不能解決社會(huì)長(zhǎng)治久安問(wèn)題。只有通過(guò)德治來(lái)提高人們的思想道德覺(jué)悟、素質(zhì)和水準(zhǔn)，從而更好維護(hù)社會(huì)秩序的。同時(shí)社會(huì)的成員道德水準(zhǔn)和素質(zhì)提高與增強(qiáng)了，也會(huì)使其更加自我遵守社會(huì)的法律規(guī)范和各種制度。德治搞好了，可以更好推動(dòng)依法治國(guó)。另一方面，法治對(duì)德治也具有一定的規(guī)范、導(dǎo)向、參照和促進(jìn)作用。社會(huì)法治搞好了，會(huì)推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)德治，二者在互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的環(huán)境下共同維護(hù)社會(huì)的良性發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)；法律選擇；不知法；知法
一、是法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)還是鄉(xiāng)村社會(huì)選擇法律
（一）鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法的矛盾
隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系“曝光”于國(guó)家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國(guó)家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為“民間法”、有的學(xué)者稱為“習(xí)慣法”、還有的學(xué)者稱為“軟法”等。無(wú)論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。①目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國(guó)家法，具有一定的適用范圍和地域性，國(guó)家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范；而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國(guó)家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國(guó)家法的層面”。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國(guó)家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲?guó)家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長(zhǎng)時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國(guó)家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法格格不入，自然要實(shí)施國(guó)家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國(guó)家法來(lái)為一定行為或不為一定行為”。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬(wàn)能論的體現(xiàn)或者說(shuō)是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展？那歷史是如何進(jìn)步的？因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬(wàn)能論當(dāng)中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變[1]。賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過(guò)了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說(shuō)是選擇規(guī)范不如說(shuō)是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長(zhǎng)期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國(guó)家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國(guó)家法所表達(dá)的是“做到有法可依、有法必依”；而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是“鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性”。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。
于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說(shuō)非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國(guó)家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說(shuō)不能吸收，這就必須要考慮效益問(wèn)題、在吸收的過(guò)程中成本與收益是否成正比等問(wèn)題。筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國(guó)家法來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變（這里說(shuō)的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化）。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒(méi)用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說(shuō)其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒(méi)辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。
（二）鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾
初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然。“鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇”中，這里說(shuō)的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而“法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)”，這里的法律僅指國(guó)家法。也就是說(shuō)，前面是從靜態(tài)的角度闡述國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國(guó)家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來(lái)?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國(guó)家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國(guó)家法。然而，在“試用行”中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國(guó)家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國(guó)家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長(zhǎng)期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)?，固有的社?huì)狀態(tài)是長(zhǎng)期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正[2]。一旦國(guó)家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問(wèn)題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國(guó)家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒(méi)有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國(guó)家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問(wèn)，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步？
二、知法還是不知法
目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺(jué)得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。（一）對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。（二）政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語(yǔ)言得到“普及”為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。（三）這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。
多年來(lái)，我國(guó)的普法工作沒(méi)有停止，難道是普法工作沒(méi)有做好？還是另有原因？按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論：
這樣的程式化的推導(dǎo)只是表面上符合邏輯，但缺乏理論支撐，不能讓人信服。當(dāng)然很多時(shí)候也不排除一些基層地方（特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)）可能確實(shí)不知法，但這樣的面積畢竟很小，不能肆意擴(kuò)大。就一些案件而言，根本不是不知法這樣簡(jiǎn)單的原因所致的。當(dāng)違法者與受害人面對(duì)可能要受到國(guó)家發(fā)的制裁時(shí)，就會(huì)選擇作出一種充滿文化意蘊(yùn)的理性選擇[3]，選擇鄉(xiāng)村規(guī)范更有利于恢復(fù)打破的社會(huì)關(guān)系，更有利于恢復(fù)以往的熟人社會(huì)。通常這樣的選擇被看作是不理性的、越軌的，但是其實(shí)是處于他們的理性選擇。不是他們不知法，更多的是一個(gè)利益的權(quán)衡與選擇。因?yàn)樗麄冎ú艜?huì)去平衡去選擇，倘若真的不知法，還會(huì)去權(quán)衡嗎？去選擇嗎？這時(shí)是沒(méi)有退路的，唯一的選擇就是國(guó)家法。因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的這樣觀點(diǎn)，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)不知法是缺乏依據(jù)的。
在社會(huì)的發(fā)展中，社會(huì)治理方式不同也是正常的，畢竟社會(huì)是一個(gè)文化表達(dá)載體，不同的地域所表現(xiàn)的文化不同。知不知法只是人的一種主觀認(rèn)識(shí)，而文化的存在是客觀的，如果過(guò)分追求社會(huì)對(duì)國(guó)家法的認(rèn)知，無(wú)疑是要通過(guò)主觀的改變?nèi)ジ淖兛陀^存在，這是不可能實(shí)現(xiàn)的或者說(shuō)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。法治建設(shè)不僅要把目光放在國(guó)家法的健全與完善，還需要考慮現(xiàn)實(shí)的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部實(shí)際情況，正確看待鄉(xiāng)村規(guī)范、正確處理國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化底蘊(yùn)。（作者單位：1. 寧夏大學(xué)政法學(xué)院；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師巴里巴蓋墾區(qū)人民法院）
注釋：
① 謝暉教授稱之為為“民間法”，高其才教授稱之為為“習(xí)慣法”，羅豪才教授稱之為為“軟法”
參考文獻(xiàn)：
[1] 梁治平.法辨[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2015.
