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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)的購置管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
簡單地說，效率要求的是正確的做事，效益則強調(diào)的是做正確的事。人民銀行固定資產(chǎn)管理中的效率與效益研究，就是要求人民銀行的固定資產(chǎn)管理工作要從資產(chǎn)購置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息反映等基礎(chǔ)工作向降低購置成本、使用成本、優(yōu)化采購方案，提高資產(chǎn)效益，減少資產(chǎn)流失損失等延伸，從單方的注重效率逐步向效率與效益并重，在資金相對緊張的情況下，利用有限的資金保障人民銀行各項業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)人民銀行固定資產(chǎn)管理的效率與效益的統(tǒng)一。
二、制約人民銀行固定資產(chǎn)管理效率和效益提高的因素分析
（一）缺乏績效評價體系，存在重效率輕效益的現(xiàn)象
人民銀行不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，固定資產(chǎn)是人民銀行開展各項職能的物質(zhì)條件，其產(chǎn)出收益難以量化，同時人民銀行處于非競爭性領(lǐng)域，固定資產(chǎn)的購置、維修費用主要是國家財政資金，固定資產(chǎn)管理只考慮滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，缺乏績效評價體系，這使得各級人民銀行選擇的大多是最能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的方案，對被選方案是否也是最適宜的方案考慮的不多。最常用見的是在固定資產(chǎn)購置時沒有進行績效評價，未充分論證業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需要、發(fā)展前景、設(shè)備的使用效益，缺乏長遠的考慮，購置后很快就由于某項任務(wù)的完成而不再使用，或者脫離了單位的實際，因為不能適應(yīng)新工作任務(wù)的需要而放棄，造成設(shè)備使用效益不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。其余在方案選擇中應(yīng)該租用的選擇了購置；應(yīng)該維修的選擇了更新；應(yīng)該更新的選擇了維修，這些都降低了固定資產(chǎn)管理的效益性。
（二）部分固定資產(chǎn)購置未建立標準，高標準購置的現(xiàn)象比較突出，整體購置成本過高
人民銀行只對房屋類固定資產(chǎn)根據(jù)不同的級次明確了的配置標準，交通工具的配置按照國家行政事業(yè)單位的相關(guān)標準執(zhí)行，對其他固定資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標準，這造成了有些行、有些部門在固定資產(chǎn)配置中選擇高端、高配，一味追求“超前”、“高標準”、“多功能”，固定資產(chǎn)的相關(guān)性能遠遠超過了業(yè)務(wù)處理需要，整體購置成本過高，但資產(chǎn)整體利用效率卻不高，有的行甚至隨意乃至盲目購置，造成了資金的浪費。
（三）缺乏有效的共享共用機制，存在重復(fù)購置和利用效率不高的現(xiàn)象
一方面目前各級人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取的各級行管理下的處（科、股）負責(zé)制，這種管理方式強化了固定資產(chǎn)的單位或部門占用觀念，弱化了資產(chǎn)的共享共用機制，另一方面隨著一些大型或臨時活動的開展，各級行都根據(jù)需要購置了一些使用頻率極低但又臨時急需的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)往往在活動結(jié)束后就不再需要，一些行購置了閑置，一些行又重復(fù)購置，造成了部分固定資產(chǎn)的閑置，利用率不高，極大的浪費了資源。
（四）使用過程管理力度不夠，重購置、輕養(yǎng)護，部分固定資產(chǎn)快速老化或提前不能使用
人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取分工負責(zé)的方式，會計財務(wù)部門是綜合管理部門，注重的是固定資產(chǎn)的價值管理，財產(chǎn)管理部門負責(zé)實物資產(chǎn)的管理，財產(chǎn)使用部門負責(zé)財產(chǎn)的使用。但從整個固定資產(chǎn)管理的實際情況來看，強調(diào)的較多的是財產(chǎn)價值、實物的管理，對使用過程的管理較少，固定資產(chǎn)管理重購置，輕使用現(xiàn)象突出。有些行只熱衷于添置新設(shè)備，對于正在使用的設(shè)備保養(yǎng)和維修不到位，造成設(shè)備快速老化；有些行在使用管理中沒有落實到個人，責(zé)任人的權(quán)責(zé)不明晰，造成了有些設(shè)備過度使用或長期不正確使用，造成了設(shè)備的提前報廢。
（五）處置時效性差、方法落后，造成了固定資產(chǎn)閑置浪費嚴重
人民銀行對固定資產(chǎn)的處置權(quán)有明確的規(guī)定，這保證了固定資產(chǎn)的安全完整，但也同時造成一些閑置和利用效率不高的資產(chǎn)無法及時地進行處置，很多閑置但有使用價值的固定資產(chǎn)，只能閑置到報廢期后做報廢處理，實物雖然沒有流失，但使用價值卻白白隨時間流走。
三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效益與效率的對策建議
（一）建立績效評價體系，增強固定資產(chǎn)管理中的效益
構(gòu)建固定資產(chǎn)效益評估機制，建立固定資產(chǎn)購置、使用、維修績效評估指標體系，運用合理的科學(xué)的效益評估辦法，對固定資產(chǎn)管理中的購置或租用、標準高或低、更新或維修、報廢或變賣等多項管理內(nèi)容采取多種選擇方案中進行效益優(yōu)選。在固定資產(chǎn)管理中處理好改善與提高、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，既突出重點，又兼顧一般，分清輕重緩急，把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益的地方，讓人民銀行的固定資產(chǎn)管理既正確做事，又做正確的事，兼具效率和效益。
（二）建立固定資產(chǎn)的購置標準，合理配置資產(chǎn)
按固定資產(chǎn)類別采用多指標、多體系，合理科學(xué)的確定固定資產(chǎn)配置標準。如辦公設(shè)備按人民銀行分行、省會中支、地市中支、縣支行的級別建立固定資產(chǎn)的配置標準，明確辦公用機、打印機、復(fù)印機及筆記本電腦及其他辦公設(shè)備的型號，人均配置的數(shù)量；發(fā)行機具按各級發(fā)行庫的庫容、業(yè)務(wù)量建立配置標準體系，明確不同級別的發(fā)行庫配置資產(chǎn)的種類、標準。同時建立獎懲制度，對于違反固定資產(chǎn)配置標準的進行固定資產(chǎn)購置的進行處罰，嚴格按照標準進行固定資產(chǎn)購置的則予以獎勵，促進各級人民銀行合理配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理效益。
（三）整合資源，建立共享共用機制；對部分使用頻率低又必須配置的固定資產(chǎn)采取集中配置資產(chǎn)，調(diào)配使用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享共用
創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，深入挖掘現(xiàn)有存量資產(chǎn)的價值，特別是注重部門之間的資源整合，因地制宜采取多種手段，促進部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用，有效地盤活大量閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率。對于大型活動和臨時需要的資產(chǎn)可由上級行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中采購，使用單位辦理借用手續(xù)，借用到期將資產(chǎn)交還，解決重復(fù)購置和閑置浪費等問題，提高資產(chǎn)使用效率。
（四）建立健全固定資產(chǎn)動態(tài)管理使用維護制度,盡可能的增大固定資產(chǎn)的使用價值
一是將固定資產(chǎn)管理應(yīng)貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程，從固定資產(chǎn)的投資決策開始進行全程管理，涉及采購、使用、維護、財產(chǎn)清查、報廢等各個環(huán)節(jié)，都要有科學(xué)的管理計劃。建立健全包括使用登記、保管、安全防范、損壞賠償?shù)葍?nèi)容的固定資產(chǎn)使用維護制度，提高資產(chǎn)的使用效率。二是將固定資產(chǎn)的使用直接落實到個人，由使用單位對使用人的使用情況進行監(jiān)督，固定資產(chǎn)做到使用登記、精心維護、妥善保管，對于損壞資產(chǎn)造成損失的,要追究當事人的責(zé)任。
（五）加快資產(chǎn)處置的時效性，在及時資產(chǎn)評估的情況下加大資產(chǎn)處置力度，提高資產(chǎn)運營效益
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院 固定資產(chǎn) 醫(yī)療設(shè)備
固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)，是保障我國醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的重要條件，固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量能夠有效反映醫(yī)院規(guī)模的大小、醫(yī)療水平的高低及經(jīng)濟實力的強弱，因此，固定資產(chǎn)對醫(yī)院的作用是舉足輕重的，對固定資產(chǎn)的管理工作也應(yīng)當被醫(yī)院管理人員所重視。然而現(xiàn)階段，醫(yī)院重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍，對固定資產(chǎn)管理混亂，盲目采購、核算不清，控制力度不大、考核體系不健全等現(xiàn)象較為嚴重，在很大程度上制約了醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，本文明確提出加強固定資產(chǎn)管理工作，能夠有效地提高醫(yī)院經(jīng)濟效益，應(yīng)當成為醫(yī)院管理工作的重中之重。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的重要性
1、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，能夠有效降低服務(wù)成本
醫(yī)院的固定資產(chǎn)大部分都是些精密儀器，具有價值高、高科技、便于攜帶的特點，并且在實際使用過程中逐步被磨損，其購置成本最終構(gòu)成醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的成本。醫(yī)院應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)的管理，定期對固定資產(chǎn)進行保養(yǎng)，增加固定資產(chǎn)的使用壽命，加強對固定資產(chǎn)的核算，防止固定資產(chǎn)的遺失。因此，加強對固定資產(chǎn)的管理，最終可以降低醫(yī)院的服務(wù)成本。
2、加強固定資產(chǎn)管理，提高醫(yī)院的競爭力
醫(yī)院也面臨著激烈的市場競爭，醫(yī)院必須不斷提高自己的服務(wù)水平，并且控制醫(yī)療價格水平，才能有效吸引顧客。醫(yī)院只有加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理工作，才能有效提高固定資產(chǎn)的使用壽命，在保證醫(yī)療水平的前提下降低醫(yī)院的服務(wù)成本，從而降低醫(yī)院提供服務(wù)的價格，爭取價格優(yōu)勢，吸引更多的顧客，提高醫(yī)院的市場競爭力。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作存在的主要問題
目前，大部分醫(yī)院為了提高醫(yī)院的醫(yī)療水平，盲目引進大量的先進醫(yī)療設(shè)備，但不能夠有效對這些高科技的固定資產(chǎn)進行管理，使得醫(yī)院面臨巨大損失。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理體系還不完善，在固定資產(chǎn)購置、核算及控制方面都存在嚴重問題，致使固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重，固定資產(chǎn)磨損較快，核算混亂，購置固定資產(chǎn)的耗費較大，很大程度提高了醫(yī)院的服務(wù)成本，降低了醫(yī)院的經(jīng)濟效益及市場競爭力。
1、購置固定資產(chǎn)較為盲目，不能有效進行成本效益分析
醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)時，片面追求醫(yī)療服務(wù)水平的上升，或者追求規(guī)模的擴大化及高檔化，競相攀比。醫(yī)院從國外引進高科技產(chǎn)品，耗費大量資金，且醫(yī)療設(shè)備的采購不能與醫(yī)院的環(huán)境、發(fā)展速度相適應(yīng)，不能有效地對采購設(shè)備進行成本效益分析，在引進后，好多設(shè)備的利用率并不高，甚至購入之后沒有多久就步入淘汰的行列，造成了大量資金浪費。醫(yī)院盲目購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象也與醫(yī)院的資產(chǎn)核算有很大關(guān)系，在醫(yī)院提供服務(wù)時只考慮藥品等變動成本，沒有有效考慮固定資產(chǎn)的消耗狀況，低估了醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的成本。因此，諸多原因致使醫(yī)院在采購固定資產(chǎn)較為盲目，造成了大量浪費，降低了醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
2、醫(yī)院固定資產(chǎn)計量方式不健全，固定資產(chǎn)賬面價值不斷增大
醫(yī)院會計制度規(guī)定醫(yī)院固定資產(chǎn)可以不計提折舊，這致使醫(yī)院在購進固定資產(chǎn)以歷史成本作為賬面價值之后，固定資產(chǎn)原值不發(fā)生變化，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的磨損、報廢、丟失都不能有效地通過賬面價值進行反映，這樣使得固定資產(chǎn)市場價值和賬面價值偏離程度越來越高，不利于管理當局對固定資產(chǎn)的管理和控制。另外，醫(yī)院固定資產(chǎn)都是些高科技產(chǎn)品，更新?lián)Q代速度較快，資產(chǎn)的丟失和報廢現(xiàn)象較為嚴重，若不能及時計量，也加劇了固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值的脫節(jié)程度，使得賬面價值不能真實反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的狀況。
3、固定資產(chǎn)使用過程中保管不合理，核算較為籠統(tǒng)
醫(yī)院普遍存在重設(shè)備購置輕設(shè)備管理的現(xiàn)象，設(shè)備一經(jīng)購入入賬之后，在使用過程中設(shè)備的管理制度不到位，沒有專門的負責(zé)人進行管理，再者醫(yī)院固定資產(chǎn)具備價值高、易攜帶等特點，這樣的固定資產(chǎn)便于偷盜，而醫(yī)院缺乏固定資產(chǎn)定期盤點制度，致使固定資產(chǎn)容易損壞和丟失。另外，醫(yī)院對于高值固定資產(chǎn)購入使用后，缺乏跟蹤保養(yǎng)制度，不能定期對其保養(yǎng)，加快了固定資產(chǎn)的報廢速度，降低固定資產(chǎn)的使用壽命，沒有完全實現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值，在醫(yī)院花費高額成本情況下不能實現(xiàn)該設(shè)備價值最大化，降低了醫(yī)院整體的經(jīng)濟效益。
醫(yī)院對藥品的核算特別精細，分類較為明確，而對固定資產(chǎn)的管理較為盲目。醫(yī)院對固定資產(chǎn)采用歷史成本入賬，一經(jīng)購入就不再進行跟蹤管理，有的醫(yī)院甚至沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，財務(wù)資料完全不能反映固定資產(chǎn)的實際存在情況，醫(yī)院不能有效利用卡片或條碼系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，而醫(yī)院那些體積較小、價值較大的設(shè)備比較容易搬運，丟失現(xiàn)象較為嚴重，給醫(yī)院帶來很大損失。
4、醫(yī)院管理者缺乏對固定資產(chǎn)管理的意識
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的所有問題的根源就是管理者缺乏對固定資產(chǎn)管理的意識，長期以來，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院財務(wù)管理容易忽視的地方，醫(yī)院管理人員形成一種重流動資產(chǎn)管理輕固定資產(chǎn)管理、重資產(chǎn)的購置輕資產(chǎn)的管理的意識，管理者對固定資產(chǎn)管理意識較為淡薄，對固定資產(chǎn)管理無從下手，對其使用過程也不進行認真監(jiān)督。此外，固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該考慮管理人員的技術(shù)水平、醫(yī)院的人才情況，醫(yī)院缺乏固定資產(chǎn)管理人才是固定資產(chǎn)管理水平不高的重要原因。
三、應(yīng)對固定資產(chǎn)管理過程中問題的幾點對策
固定資產(chǎn)能夠反映醫(yī)院的醫(yī)療水平及規(guī)模大小，醫(yī)院片面追求規(guī)模最大化，不能有效地進行成本效益分析，盲目購置固定資產(chǎn)，核算制度不健全，醫(yī)院也不定期對固定資產(chǎn)進行保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)更新?lián)Q代及折舊速度非常快，浪費大量資金，醫(yī)院應(yīng)當加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，從固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等過程對固定資產(chǎn)進行嚴格控制，提高固定資產(chǎn)管理水平。
1、規(guī)范固定資產(chǎn)購置流程，將固定資產(chǎn)購置列入年度預(yù)算
醫(yī)院應(yīng)當建立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，對固定資產(chǎn)的購置和管理統(tǒng)一安排，嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)購置相關(guān)授權(quán)工作，購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)當對醫(yī)院的經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展速度及成本效益進行分析，合理購置固定資產(chǎn)。醫(yī)院也可將固定資產(chǎn)的購置列入年度預(yù)算，規(guī)劃年度固定資產(chǎn)的購置，考慮固定資產(chǎn)的年度投資戰(zhàn)略，結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展方向，對固定資產(chǎn)的購置可行性進行論證，并嚴格固定資產(chǎn)購置的審批工作，這樣能夠發(fā)揮管理層對固定資產(chǎn)購置的管理工作，對控制醫(yī)院固定資產(chǎn)的規(guī)模，改變醫(yī)院購置固定資產(chǎn)隨意性具有非常重要的作用。
2、對固定資產(chǎn)計提折舊，降低實際價值與賬面價值之差
醫(yī)院固定資產(chǎn)自從購置入賬之后，會計信息就不能有效地對固定資產(chǎn)的實際價值進行跟蹤，固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的報廢及破損也不能通過賬面予以反映，為了改善這種狀況，醫(yī)院應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)的核算工作，完善固定資產(chǎn)的計量方式。醫(yī)院可以采用適當?shù)恼叟f方法對固定資產(chǎn)計提折舊，由于醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般都是高科技產(chǎn)品，更新?lián)Q代速度較快，因此醫(yī)院應(yīng)當采取加速折舊法在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限內(nèi)計提折舊，這樣定期計提折舊，把購置成本作為費用平均轉(zhuǎn)移到各個期間內(nèi)，能夠使收入和費用更好地配比，也降低實際價值與賬面價值之差。
3、利用條碼系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理流程
醫(yī)院可以通過信息化管理方式加強對固定資產(chǎn)的管理，比如，可以采用條碼系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，由固定資產(chǎn)相關(guān)管理部門對醫(yī)院內(nèi)部所有固定資產(chǎn)貼上條碼，并定期對固定資產(chǎn)進行盤查，不僅通過條碼系統(tǒng)檢查固定資產(chǎn)的是否有盤虧現(xiàn)象，還應(yīng)當對檢查固定資產(chǎn)的條碼是否丟失，這樣使得醫(yī)院能夠有效地對固定資產(chǎn)進行跟蹤管理，防止固定資產(chǎn)的丟失和毀損。
另外，醫(yī)院應(yīng)當加強固定資產(chǎn)的保養(yǎng)工作，提高固定資產(chǎn)的使用壽命。醫(yī)院固定資產(chǎn)大部分都是高值產(chǎn)品，便于攜帶，容易毀損，因此醫(yī)院應(yīng)當定期對固定資產(chǎn)進行盤查保養(yǎng)，特別是一些價值較高的精密儀器，這樣能夠提高固定資產(chǎn)的使用壽命，降低醫(yī)院固定資產(chǎn)的投入成本，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
4、增強員工對固定資產(chǎn)的管理意識
意識是行動的先導(dǎo)，醫(yī)院管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)者，他們的意識決定整個醫(yī)院全體員工的意識，因此要想加強對固定資產(chǎn)的管理，首要條件是增強管理層對固定資產(chǎn)的管理意識。醫(yī)院應(yīng)當定期對員工進行培訓(xùn)，教導(dǎo)員工如何正確使用和保管固定資產(chǎn)，同時醫(yī)院還可以建立固定資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人制度，每項固定資產(chǎn)都有相應(yīng)負責(zé)人，增強員工的責(zé)任心及固定資產(chǎn)保養(yǎng)意識。
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我集團公司針對企業(yè)的現(xiàn)狀，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算、管用結(jié)合，分級負責(zé)、安全高效的原則。即：固定資產(chǎn)的核算由集團公司直接負責(zé)；固定資產(chǎn)的使用和日常管理由基層單位負責(zé)；固定資產(chǎn)的增減處置由基層單位申報、集團公司審批。
一、固定資產(chǎn)的投資決策管理和控制
（一）集團公司上收所屬各單位的固定資產(chǎn)購置權(quán)
集團公司對各單位的固定資產(chǎn)購置實行事前報批及預(yù)算核準制度。任何單位、任何人員都無權(quán)擅自投資、購置固定資產(chǎn)。由于固定資產(chǎn)具有一次性投資較大，回收期較長，通用性較差、抗風(fēng)險能力較低的特性。基層單位申請購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)充分考慮生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)利用率以及購置、借用、租賃等不同投入形式下的收益率、資金來源等情況，綜合評估，謹慎從事，避免盲目投資，特別要杜絕公司范圍內(nèi)低效資產(chǎn)的重復(fù)投入。
（二）固定資產(chǎn)購置的審批程序
1.基層單位確定固定資產(chǎn)投資項目后，首先根據(jù)投資項目的性質(zhì)、類別、用途、使用效率、資金預(yù)算、資金來源、投資回收期等情況編制《可行性分析報告》和《固定資產(chǎn)購置申請》及《固定資產(chǎn)購置預(yù)（決）算審批表》，上報集團公司財務(wù)處及設(shè)備、基建等部門。
2.集團公司主管部門通過對《可行性分析報告》和《固定資產(chǎn)購置申請》及《固定資產(chǎn)購置預(yù)（決）算審批表》等資料進行調(diào)查核實、分析論證后，對確實必須的、可行的購置項目進行批復(fù)或逐級上報領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.集團公司批準購置的固定資產(chǎn)項目，財務(wù)處及相關(guān)部門在批復(fù)基層單位《購置申請》的同時，還要對《固定資產(chǎn)購置預(yù)（決）算審批表》進行核實、審批?；鶎訂挝粦{《購置申請》的《批復(fù)》和審核批準的《固定資產(chǎn)購置預(yù)（決）算審批表》安排固定資產(chǎn)購置事宜。
4.頂賬進來的固定資產(chǎn)也要履行上述審批及內(nèi)部評估等手續(xù)。集團公司要求各單位頂賬進來的固定資產(chǎn)，必須在接收資產(chǎn)30日內(nèi)履行審批、內(nèi)部評估等入賬手續(xù)。內(nèi)部評估價值與頂賬價值之差直接調(diào)整本單位經(jīng)營損益。
5.購建大型固定資產(chǎn)應(yīng)采取招投標方式進行。
二、固定資產(chǎn)折舊的管理和控制
根據(jù)《會計法》和《會計兩則》規(guī)定，各類固定資產(chǎn)都必須計提折舊。已提足折舊仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和單獨計價入賬的土地除外。
根據(jù)集團公司所屬固定資產(chǎn)及實際生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，采用“年限平均法”和“工作量法”兩種形式計提固定資產(chǎn)折舊。具體折舊形式由財務(wù)處根據(jù)固定資產(chǎn)使用情況分別確定。固定資產(chǎn)的折舊方法、折舊年限、殘值率不得隨意變更。更不得將折舊作為調(diào)節(jié)利潤多少的杠桿?；鶎訂挝还潭ㄙY產(chǎn)折舊統(tǒng)一由財務(wù)處負責(zé)計提，結(jié)轉(zhuǎn)計入資產(chǎn)使用單位成本或費用。
三、固定資產(chǎn)使用的管理和控制
集團公司財務(wù)處配合資產(chǎn)管理部門，對各單位使用、管理的固定資產(chǎn)及使用臺帳，每年進行不少于一次的現(xiàn)場抽查、核對。對固定資產(chǎn)利用率較高、管理維護較好的單位進行褒獎；對固定資產(chǎn)利用率較低、管理維護較差的單位進行懲戒，并提出低效資產(chǎn)的調(diào)撥、價讓、報廢等處置方案。
四、固定資產(chǎn)調(diào)撥、價讓及報廢的管理和控制
（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥的管理和控制
資產(chǎn)調(diào)入單位憑《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》及其評估價值到集團公司資產(chǎn)管理部門及財務(wù)處辦理固定資產(chǎn)的新增手續(xù)。
集團公司根據(jù)調(diào)撥固定資產(chǎn)的評估價值和再用年限，重新核定折舊率，資產(chǎn)調(diào)入單位依照新核定的折舊率計提折舊。
低效的、閑置的固定資產(chǎn)在實施調(diào)撥、價讓、報廢處置之前，都必須按月計提折舊。
固定資產(chǎn)調(diào)出單位憑《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》到集團公司資產(chǎn)管理部門及財務(wù)處辦理資產(chǎn)的（調(diào)出）注銷手續(xù)。
（二）固定資產(chǎn)價讓的管理和控制
基層單位不需用的固定資產(chǎn)，及時上報集團公司資產(chǎn)主管部門和財務(wù)處，并提出調(diào)撥、價讓、報廢等意見。在集團公司正式批復(fù)之前，資產(chǎn)使用單位要按資產(chǎn)現(xiàn)狀保持其完整，不得任意拆卸和調(diào)換。
基層單位不得隨意低于國資委批準、確認的資產(chǎn)評估價值處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)變價收入與帳面凈值的差額，計入讓售單位當期損益。
基層單位憑《固定資產(chǎn)價讓審批表》到集團公司資產(chǎn)管理部門及財務(wù)處辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)。
（三）固定資產(chǎn)報廢的管理和控制
固定資產(chǎn)報廢須由資產(chǎn)使用單位提出書面意見，并填制《固定資產(chǎn)報廢申請表》，報集團公司資產(chǎn)主管部門和財務(wù)處鑒定后，依據(jù)調(diào)撥、價讓、報廢等批復(fù)意見處置固定資產(chǎn)。
報廢的固定資產(chǎn)帳面凈值扣除評估計價入庫殘值部分的差額，由固定資產(chǎn)所屬單位計入當期損益?；鶎訂挝粦{《固定資產(chǎn)報廢審批表》到集團公司財務(wù)部門辦理資產(chǎn)的注銷手續(xù)。
五、固定資產(chǎn)核算的管理和控制
集團公司上收所屬各單位固定資產(chǎn)的增加、減少、折舊等核算職能。
（一）固定資產(chǎn)增加的核算
1.房屋、建筑物等土建工程的核算
（1）竣工土建工程的審計驗收。新購建工程項目完工后，首先按規(guī)定進行投入資金的審計核實，確定投資成本和撥款使用情況。（2）決算報告審批?？⒐すこ添椖拷?jīng)過審計確認后，承建單位根據(jù)審計報告確定的工程實際成本，編制《工程決算報告》，并填寫《工程驗收交接記錄》。工程驗收完工，移交給使用部門后，財務(wù)部門配合基建部門在半年內(nèi)完成決算手續(xù)；基建部門在一年之內(nèi)完成各種證照的注冊登記。（3）結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。工程交付使用后，財務(wù)處按工程預(yù)算價格辦理增加固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，并確定折舊方法和折舊率。待工程決算后，財務(wù)處憑審核批準的《工程項目驗收交接記錄》和《工程決算報告》，按工程實際價值對固定資產(chǎn)原值及已計提折舊進行相應(yīng)調(diào)整。
2.車輛、機器設(shè)備等資產(chǎn)的核算
集團公司對固定資產(chǎn)購置實行事前報批及預(yù)算核準制度，基層單位按集團公司批準的《可行性分析報告》和《固定資產(chǎn)購置申請》及《固定資產(chǎn)購置預(yù)（決）算審批表》進行購置。
（二）固定資產(chǎn)減少的核算
固定資產(chǎn)管理對于高速公路建設(shè)管理單位來說至關(guān)重要，而其在固定資產(chǎn)管理工作方面又存在著數(shù)量多、環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣等諸多特點。要加強管理工作就必須從規(guī)范化、精細化的角度出發(fā)，建立一整套固定資產(chǎn)管理制度。本文從當前高速公路建設(shè)管理單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析入手，談?wù)勅绾斡行Ъ訌姽芾砉ぷ髻|(zhì)量，并提出若干可供參考的意見和建議。
關(guān)鍵詞：
高速公路；財務(wù)管理；固定資產(chǎn)管理
前言
固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)代財務(wù)管理工作的重要一環(huán)，對于高速公路建設(shè)管理單位來說更為重要。而面對管理難度大、管理方面多、涉及范圍廣的具體管理工作，我們更應(yīng)該從細從嚴進行管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細化。
一、精細化固定資產(chǎn)管理的重要性
首先，加強高速公路建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)管理能夠有效實現(xiàn)資金的合理化使用，緩解資金需求與資金供給之間的矛盾。其次，加強固定資產(chǎn)管理能夠有效提高財務(wù)管理工作質(zhì)量，確保高速公路項目建設(shè)的平穩(wěn)健康。再次，加強固定資產(chǎn)管理能夠幫助管理單位塑造良好社會形象，方便其他工作開展，同時也有利于高速公路建設(shè)單位在社會融資方面的良好形象塑造。
二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
當前高速公路建設(shè)管理單位在固定資產(chǎn)管理方面較前些年有了明顯進步，在制度建設(shè)及執(zhí)行上也取得了許多成績。但是隨著固定資產(chǎn)管理工作的重要性不斷加強，我們?nèi)匀贿€是能夠看到一些突出問題。例如在會計核算方面未能進行明確分類，核算工作籠統(tǒng)不細致，造成資產(chǎn)管理賬實不符問題嚴重。其次固定資產(chǎn)的購置及使用也存在著許多不科學(xué)不經(jīng)濟的問題，購置盲目、建設(shè)重復(fù)，讓原本就有限的資金被無用資產(chǎn)過多占用，阻礙了單位資金的管理及使用。再次在固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)控制上不夠規(guī)范與精細化，存在著許多可能給單位帶來經(jīng)濟損失及管理風(fēng)險的漏洞隱患。這些問題如果不能得到及時有效解決，不僅直接制約單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量加強，同時對于其他工作的展開也具有消極影響。
三、固定資產(chǎn)精細化管理的思路
高速公路建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)管理不僅關(guān)系自身財務(wù)管理工作質(zhì)量，更加關(guān)系著地區(qū)、市、省級高速公路工程建設(shè)的質(zhì)量與進度。強化固定資產(chǎn)管理的重要性前文已經(jīng)提及，而目前所存在的問題也已經(jīng)進行了簡要分析與歸納。想要切實強化固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)管理的精細化與規(guī)范化，將固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值進一步發(fā)揮出來，筆者認為，應(yīng)該重視以下幾個方面的工作改進。
1、細化固定資產(chǎn)分類及核算。
固定資產(chǎn)管理精細化，首先就要落實固定資產(chǎn)管理名錄具體內(nèi)容，實現(xiàn)精細化核算，為后續(xù)管理工作健康開展打下堅實基礎(chǔ)。對于高速公路建設(shè)管理單位來說，固定資產(chǎn)首先應(yīng)該分為路產(chǎn)、房產(chǎn)、非房產(chǎn)路面設(shè)施、機械電氣設(shè)備及其他設(shè)備幾個大類，并建立專門化的分類管理檔案。在會計核算上，應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)分類在固定資產(chǎn)核算科目以下再進行細分并建立明細核算科目，強化固定資產(chǎn)實物與賬目的對應(yīng)性，避免賬實不符問題的出現(xiàn)。
2、有效建立長效分析機制建設(shè)。
固定資產(chǎn)的管理不僅僅是對現(xiàn)有資產(chǎn)進行管理，同時也要科學(xué)管理資產(chǎn)的購置及回收等兩個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)管理工作的首尾相顧與規(guī)范化、精細化。在新增資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)之前，還應(yīng)該對單位財務(wù)狀況及固定資產(chǎn)購置的合理性與經(jīng)濟性進行認真分析，并建立市場分析長效機制，對所需資產(chǎn)的市場供給情況、市場價格、供應(yīng)商信息（財務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格變動情況、歷史訂單完成及售后服務(wù)情況等）等建立專門的分析數(shù)據(jù)庫，確保資產(chǎn)購置不僅適應(yīng)單位自身，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)在成本上的控制。
3、落實環(huán)節(jié)跟蹤管理。
固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)跟蹤管理是實現(xiàn)固定資產(chǎn)精細化的最重要一環(huán)，跟蹤管理的具體內(nèi)容應(yīng)該跟隨固定資產(chǎn)購置、運輸、管理、報廢回收的流程進行，并加強每一個關(guān)鍵點的把關(guān)控制力度。
3.1購置環(huán)節(jié)。
購置環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)管理、提高資金使用效率的第一步，要嚴格審批購置申請并綜合分析具體需求及所購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，避免重復(fù)購置與浪費。同時，對于大型設(shè)備及昂貴器械的購置，要推行招投標制度，并組建涵蓋財會人員、建設(shè)專家及經(jīng)濟分析師在內(nèi)的綜合團隊進行把關(guān)，提升購置的實用性與經(jīng)濟性。
3.2中途運輸環(huán)節(jié)。
許多固定資產(chǎn)的購置都需要經(jīng)過長途運輸，而在運輸過程中因為人為或非人為原因造成的資產(chǎn)損壞、遺失等也讓購置單位承擔(dān)了更多的風(fēng)險。為了合理規(guī)避不必要的風(fēng)險，應(yīng)該積極樹立保險意識，為中途運輸?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)購買運輸險，有效防范財務(wù)風(fēng)險，提升單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。
3.3入庫管理環(huán)節(jié)。
入庫管理是承接購置、運輸及后續(xù)使用管理的一個重要的中間環(huán)節(jié)。入庫管理應(yīng)該重視固定資產(chǎn)從數(shù)量、規(guī)格、價格、性能以及其他數(shù)據(jù)的復(fù)核工作，確保入庫之前固定資產(chǎn)情況一切良好，為了加強入庫復(fù)核工作的嚴肅性與嚴謹性，還應(yīng)該堅持運輸方、管理方、第三方監(jiān)督人員的聯(lián)合簽字確認，避免在后續(xù)管理工作中如果出現(xiàn)遺留問題無法落實具體責(zé)任的問題。在固定資產(chǎn)入庫管理時，還要對每一項固定資產(chǎn)進行一對一建檔及管理，管理檔案要如實記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、購置價格、使用范圍、使用年限及管理責(zé)任人，方便日常管理及查閱資產(chǎn)信息。
3.4維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)。
固定資產(chǎn)在使用過程中都會進行定期養(yǎng)護及維修，而我們應(yīng)該重視日常養(yǎng)護，避免小問題演變?yōu)榇髥栴}，這樣不僅會增加額外的維修費用，同時對于整個項目建設(shè)及使用質(zhì)量也會造成嚴重影響。在維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)，要根據(jù)固定資產(chǎn)的性能及維修養(yǎng)護需要進行專人專崗設(shè)置，并在固定資產(chǎn)管理檔案中落實維修人員，便于工作考核及查找疏漏、追究責(zé)任。
3.5報廢回收及創(chuàng)收。
固定資產(chǎn)在使用一定時間后都會出現(xiàn)老化、過時等不再利于繼續(xù)使用的問題，因此需要進行報廢回收，而報廢回收環(huán)節(jié)在很多時候也為不法分子提供了可乘之機，如果管理及審核不嚴，就容易出現(xiàn)無故變賣、國有資產(chǎn)流失。因此在報廢回收環(huán)節(jié)也要重復(fù)審核，避免不需要報廢回收的固定資產(chǎn)被隨意處置，同時，為了最大限度獲取固定資產(chǎn)的剩余價值，我們還應(yīng)該對需要報廢回收的資產(chǎn)進行綜合分析，對于無法再正常工作的做報廢回收處理，對性能良好卻不再適用于單位實際工作的應(yīng)該采用融資租賃的形式讓渡使用價值，為單位獲得更多經(jīng)濟收益以補充其他方面的建設(shè)及管理資金缺口。
作者：許淑萍 單位：龍巖市公路建設(shè)管理處
參考文獻
(一)固定資產(chǎn)購置管理不合規(guī)
由于財產(chǎn)保險公司各級機構(gòu)職能與歸屬不同，導(dǎo)致其購置固定資產(chǎn)來源存在多樣性，普遍存在固定資產(chǎn)購置審批不嚴，超固定資產(chǎn)購置預(yù)算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，財險保險公司對盜搶追回車輛管理不規(guī)范，不納入預(yù)算管理且部分未嚴格作為固定資產(chǎn)管理，易滋生商業(yè)賄賂和違法違規(guī)行為。
(二)固定資產(chǎn)配置不合理
財產(chǎn)保險公司缺乏合理同一的固定資產(chǎn)配置標準，未根據(jù)公司實際情況，制定適合公司經(jīng)營發(fā)展的合理配置資產(chǎn)標準；有的公司已經(jīng)制定了相應(yīng)的標準，但是執(zhí)行不嚴，結(jié)果造成總分公司之間、各部門之間資產(chǎn)配置不公。隨意乃至盲目購置固定資產(chǎn)易造成資產(chǎn)的重復(fù)配置、不合理配置，部分機構(gòu)資產(chǎn)配置嚴重不足，而部分機構(gòu)資產(chǎn)長期閑置。
(三)固定資產(chǎn)財務(wù)核算不規(guī)范
財產(chǎn)保險公司固定資產(chǎn)核算主要存在以下問題：一是申請專項資金購置固定資產(chǎn)未在“固定資產(chǎn)”科目中反映，在費用中列支；二是沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定將固定資產(chǎn)擴建增加部分計入固定資產(chǎn)價值中；沒有竣工決算但是已經(jīng)投入使用的規(guī)定資產(chǎn)未根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理；四是接受捐贈等固定資產(chǎn)沒有根據(jù)規(guī)定進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致這些資產(chǎn)長期游離賬外；五是固定資產(chǎn)對外出資等獲得的收益沒有納入公司預(yù)算中，沒有根據(jù)政府非稅收管理規(guī)定進行“收支兩條線”管理。
二、財產(chǎn)保險公司固定資產(chǎn)管理問題原因分析
(一)管理體制尚需完善
從管理制度方面看，一是現(xiàn)行預(yù)算制度重投入輕管理、重錢輕物，將工作重點放在預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出環(huán)節(jié)；二是當前現(xiàn)有的固定資產(chǎn)購置制度只是對購置行為起到規(guī)范作用，但沒有具體到購置原因、購置資產(chǎn)數(shù)量等；三是現(xiàn)行的財產(chǎn)保險公司會計核算制度規(guī)定無法通過數(shù)據(jù)體現(xiàn)固定資產(chǎn)完好程度，無法反應(yīng)資產(chǎn)真實價值。從職責(zé)權(quán)限方面看，財產(chǎn)保險公司本身權(quán)限過于集中，固定資產(chǎn)管理工作未得到重視，主管部門對各級機構(gòu)固定資產(chǎn)實施監(jiān)督管理力度不足，固定資產(chǎn)管理職能部門的綜合管理作用沒有得到很好的發(fā)揮。
(二)管理機制尚待健全
一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不健全，公司資產(chǎn)管理使用部門和管理使用人員職責(zé)分工不明確，資產(chǎn)管理使用部門和財務(wù)部門之間、部門資產(chǎn)管理使用人員之間存在相互推諉的現(xiàn)象，缺乏協(xié)調(diào)機制；二是約束機制不健全，未按內(nèi)控制度設(shè)立不相容崗位，購置到處置全過程很容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督不全面、不具體，流程未走入規(guī)范化，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)賬簿記錄中的問題，無法通過監(jiān)督禁止固定資產(chǎn)形成“賬外賬”等嚴重違反財經(jīng)紀律的行為。
三、財產(chǎn)保險公司固定資產(chǎn)管理改進建議
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度
一是建立健全固定資產(chǎn)管理約束機制，設(shè)立不相容崗位，實行錢物分離，不相容崗位間相互牽制，固定資產(chǎn)購置到處理的過程不能有一個部門或者一個人來負責(zé)；二是明確崗位職責(zé)，由固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理固定資產(chǎn)實物；三是嚴格履行審批制度，資產(chǎn)處置時應(yīng)遵循公平、公開、共振的原則，健全審批手續(xù)，沒有經(jīng)過批準的不能自作主張?zhí)幚?；四是?guī)范財務(wù)核算制度，定期上報固定資產(chǎn)明細表，并及時進行成本核算，嚴格實行“收支兩條線”管理，對出租、出借、投資收益等有償使用收入和殘值處置收入進行統(tǒng)一核算；五是健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，建立固定資產(chǎn)管理使用臺賬，核對規(guī)定資產(chǎn)入庫時的完好程度、數(shù)量、規(guī)格等，領(lǐng)用時應(yīng)及時登記，及時制作和修改固定資產(chǎn)卡片、標簽，做到賬卡、賬賬、賬實相符。
(二)提高固定資產(chǎn)預(yù)算管理意識
財產(chǎn)保險公司應(yīng)根據(jù)年度公司預(yù)算目錄，結(jié)合各級機構(gòu)職能和人員編制實際情況，做好規(guī)定資產(chǎn)年度購置計劃，具體制定固定資產(chǎn)配置標準，明確購置程序。編制規(guī)定資產(chǎn)預(yù)算前，各職能部門應(yīng)結(jié)合自己部門的實際情況，合理提出購置需求，具體購置的類型、數(shù)量，上級部門根據(jù)需求，組織預(yù)算編制人員進行論證，根據(jù)實際需求情況確定是否購置。編制固定資產(chǎn)預(yù)算時要遵循勤儉節(jié)約的原則，設(shè)立公用經(jīng)費與專項經(jīng)費，優(yōu)先選擇安排急需、必須的固定資產(chǎn)。在預(yù)算管理中將外借、出資等收益全部納入，避免出現(xiàn)賬外賬。
(三)加強固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 風(fēng)險 措施
固定資產(chǎn)作為維持一個單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，是每個單位資產(chǎn)的重要組成部分，更是以科研及公益性為存在目的的事業(yè)單位從事科研工作和社會服務(wù)的重要手段。建國以來，我國的事業(yè)單位資產(chǎn)大多以科研項目經(jīng)費形式下?lián)芑蛑苯诱{(diào)撥形成，缺乏相應(yīng)的機制對資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，資產(chǎn)被挪用、盜竊或者濫用的事情屢有發(fā)生，國有資產(chǎn)損失和浪費風(fēng)險較大。當前，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對進一步深化財政管理改革、細化部門預(yù)算編制、加強預(yù)算管理， 維護國有資產(chǎn)安全、完整、高效， 將起到非常重要的作用。因此，做好固定資產(chǎn)控制意義重大。筆者根據(jù)當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，就其風(fēng)險點及相應(yīng)的控制措施，談點個人的粗淺看法。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
21世紀以來， 國家加快了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進程，我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和改革取得很大進展， 法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，基礎(chǔ)工作也成效顯著，特別是伴隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個管理制度的出臺實施，我國首次構(gòu)建起了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，我國行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，還存在許多方面的問題：購置不符合資產(chǎn)配置標準或未納入預(yù)算；固定資產(chǎn)購置程序不符合相關(guān)規(guī)定；缺乏必要的驗收程序、導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求；入賬不及時，造成賬實不符；虛構(gòu)資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財政資金；資產(chǎn)管理松散，日常監(jiān)督乏力，資產(chǎn)流失嚴重，資產(chǎn)收益在失控中揮發(fā)等等。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險點及控制措施
固定資產(chǎn)管理是一項重要而且復(fù)雜的工作，涉及固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等多個方面，固定資產(chǎn)要達到很好的控制效果，需要資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門等多個部門的相互配合，共同努力。固定資產(chǎn)從使用部門請購，到管理部門組織論證、制定計劃、購置、錄入管理臺賬，主管領(lǐng)導(dǎo)決策，財務(wù)部門編制預(yù)算、付款、記賬、定期盤點，與管理部門管理臺賬核對，最后使用部門處置申請，管理部門審核、領(lǐng)導(dǎo)決策到移交資產(chǎn)、組織處置等等，在這一系列的過程中出現(xiàn)了諸多的風(fēng)險點，現(xiàn)就固定資產(chǎn)控制過程中的風(fēng)險點進行分析及提出相應(yīng)的控制措施。
（一）購置不符合資產(chǎn)配置標準或未納入預(yù)算
事業(yè)單位改革后，保留事業(yè)單位性質(zhì)的大多數(shù)是公益性科研單位，而此類單位申請的基金、課題項目較多，這些經(jīng)費很大一部分會用于儀器設(shè)備等購置支出，而此類性質(zhì)的單位的儀器設(shè)備購置范圍有限，導(dǎo)致重復(fù)購置，不符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，造成了資產(chǎn)的閑置和浪費。同時，尚有很多事業(yè)單位進行經(jīng)費預(yù)算時，只對固定資產(chǎn)購置修繕進行經(jīng)費預(yù)算，未對購置的資產(chǎn)的類別和數(shù)量進行詳細預(yù)算，這就會出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門沒有嚴格按照固定資產(chǎn)的需求進行請購，特別是有些業(yè)務(wù)部門申請的基金課題、專項項目經(jīng)費較多，資產(chǎn)購置時經(jīng)費是從專項課題支出，資產(chǎn)購置并未納入年初經(jīng)費預(yù)算，資產(chǎn)購置審批部門履行審批程序時就沒法真正按需配置，從而導(dǎo)致購置不符合配置標準，造成閑置。針對這種情況，我們認為可以采取的控制措施：
（1）對資產(chǎn)管理人員進行崗位培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員及時全面掌握資產(chǎn)配置標準規(guī)定和預(yù)算指標。
（2）單位設(shè)置崗位職責(zé)時，確保資產(chǎn)請購部門與內(nèi)部審核審批部門相分離。
（3）加強部門間聯(lián)系與溝通，內(nèi)部審核審批的部門要認真履行職責(zé)，加強對單位固定資產(chǎn)購置申請的審核，對不符合資產(chǎn)配置標準規(guī)定的嚴格給予制止。
（4）大宗設(shè)備采購適用議事決策機制，領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。
（二）固定資產(chǎn)購置程序不符合規(guī)定
現(xiàn)有大多數(shù)事業(yè)單位未成立專門的資產(chǎn)采購部門，未采取政府采購程序，很多業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門的課題、基金項目自行采購，未納入年度預(yù)算，且存在購置固定資產(chǎn)不講求使用效率，很少進行績效評價，全面評價資金的使用效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，普遍存在重復(fù)、盲目、無計劃性購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)購置完之后無法發(fā)揮作用，使用效率低下，處于閑置、半閑置狀態(tài)。
控制措施：
（1）將固定資產(chǎn)購建納入統(tǒng)一預(yù)算，將所有上級部門調(diào)撥的和單位自籌采購的固定資產(chǎn)資金納入年初財務(wù)預(yù)算，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準，實行政府采購。
（2）對外購的資產(chǎn)加強采購控制，制定固定資產(chǎn)管理制度，成立專門的資產(chǎn)采購部門，由業(yè)務(wù)部門提出資產(chǎn)采購申請，采購部門實行統(tǒng)一采購，加強管理。
（三）驗收程序不規(guī)范、導(dǎo)致質(zhì)量不符合要求
一直以來，我國的事業(yè)單位過多依賴于先進的儀器設(shè)備進行科研活動和社會服務(wù)，想方設(shè)法向上級部門爭取更多、更先進的固定資產(chǎn)，同時國家在固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、管理等方面的相關(guān)法規(guī)滯后或不完善，約束監(jiān)督機制薄弱，固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、報廢等各環(huán)節(jié)應(yīng)有的管理措施和監(jiān)督手段缺失，特別是固定資產(chǎn)購置、建設(shè)等的驗收程序沒有嚴格的制度規(guī)范，造成單位普遍存在固定資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模在貪多求新、重復(fù)購建，重錢輕物、重購輕管的情況下不斷增長，但是大部分的單位過多地強調(diào)資產(chǎn)的公益性和無償性，而不講求保值增值及使用效率，最終導(dǎo)致了效益提高與規(guī)模增長之間偏離不斷加大。
控制措施：
（1）固定資產(chǎn)購置由業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，由采購部門負責(zé)采購，增設(shè)固定資產(chǎn)驗收程序，設(shè)備到貨后由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門及資產(chǎn)請購部門共同組織驗收。
（2）由資產(chǎn)管理部門建立管理信息系統(tǒng)，對價值較高，專業(yè)化程度較強的儀器設(shè)備參數(shù)進行收集，進行信息比對。
（四）入賬不及時，造成賬實不符
賬實相符是保證會計信息真實、完整、準確的基本要求。造成賬實不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購調(diào)撥時或工程建設(shè)完成未交付使用的，未及時入賬，形成固定資產(chǎn)實物比賬目價值多；二是固定資產(chǎn)已被占用或者丟失，但缺乏相應(yīng)的報廢程序，賬上價值一直存在；三是會計核算不及時，對已喪失使用價值的應(yīng)報廢，實物不存在的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。以上原因就造成了單位資產(chǎn)虛增，或者虛減，不利于國家進行資產(chǎn)的清查統(tǒng)計，資源配置。單位本身也不利于進行資產(chǎn)管理和效益的提高。
控制措施：
（1）內(nèi)部審計定期清查或不定期抽查。建立資產(chǎn)盤點制度，內(nèi)部審計部門組織資產(chǎn)管理部門進行定期或不定期的抽查，確保實物和賬目相符。
（2）財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及合同管理部門定期溝通。財務(wù)部門要定期與資產(chǎn)管理部門進行賬賬核對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符，及時查找問題，落實整改，確保資產(chǎn)臺賬和會計賬相符。合同管理部門也要定期與財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門針對資產(chǎn)購置進行核對，避免資產(chǎn)購置入賬不及時，形成賬外資產(chǎn)。
（五）虛構(gòu)固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財政資金
對于有大量課題基金項目的科研單位，經(jīng)費由項目負責(zé)人申請，造成了經(jīng)費可以任意使用的錯誤觀念，普遍存在項目資金使用相對寬松，項目負責(zé)人甚至直接虛構(gòu)設(shè)備、儀器的購置業(yè)務(wù)，套取科研基金；或?qū)⒆约杭胰擞玫耐ㄓ秒娮釉O(shè)備開具單位發(fā)票直接套取財政資金。
控制措施：
（1）加強原始憑證審核，審核的重點是各類經(jīng)濟事項是否真實，憑證是否合法，審批手續(xù)是否完整，經(jīng)費來源，資產(chǎn)購置是否符合單位的資產(chǎn)配置原則。
（2）進行實物驗收，保存所有文件及技術(shù)資料，適時查驗和比對。
（3）加強內(nèi)部審計，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，提高項目負責(zé)人的風(fēng)險防控意識。
（六）固定資產(chǎn)保管或使用不當，造成丟失、毀損等情況
不少單位資產(chǎn)管理松散，具體體現(xiàn)在核算不嚴、領(lǐng)用記錄缺失，使用、交接手續(xù)不全，資產(chǎn)保管不當或毀損的責(zé)任不明；固定資產(chǎn)沒有進行定期盤點、清查，賬上有實物無、實物有賬上無的現(xiàn)象嚴重；人員崗位調(diào)整或離退休時不將手上的固定資產(chǎn)交回單位，造成很多公用的資產(chǎn)如筆記本電腦、相機等長期被當作私人財產(chǎn)使用而無法收回；固定資產(chǎn)喪失使用價值、調(diào)撥、處置、報廢等不按規(guī)定的程序上報審批，自行處理等等，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，會計賬上一直存在，長期掛在賬上，虛增資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善及管理漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)核算無法全面和完整地反映固定資產(chǎn)全貌，造成資產(chǎn)的嚴重流失。
控制措施：
（1）明確固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人及其職責(zé)，使用人和保管責(zé)任人如果保管不當導(dǎo)致資產(chǎn)毀損的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（2）實行定期盤點與不定期檢查相結(jié)合。健全和完善資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、移交、交回等登記工作，人員崗位變動要及時進行固定資產(chǎn)的使用人變更工作，財務(wù)部與資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門要進行適時溝通，做好日常監(jiān)管工作，定期進行盤點。每年應(yīng)當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對于尚未制定盤點制度的單位，建議截止一個時間點，對本單位固定資產(chǎn)進行一次徹底清查，逐項造冊登記、摸清家底。
（3）盤點過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧的資產(chǎn)應(yīng)及時匯報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度進行賬務(wù)處理。建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全過程動態(tài)管理，保證固定資產(chǎn)總賬和明細賬做到賬賬相符，明細賬和實物賬要做到賬實相符。
（七）固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批，處置收入流失或未按規(guī)定處理
單位公務(wù)用車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不聘請中介機構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進行評估，擅自定價轉(zhuǎn)讓，或?qū)嵨镆堰M行報廢手續(xù)，會計核算卻未進行賬務(wù)處理，造成有賬無物，在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。處置資產(chǎn)的收入未按規(guī)定上繳，自行使用，更有甚者，將資產(chǎn)當作廢品變賣，收入直接歸經(jīng)辦人所有。
控制措施：
（1）單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確不同價值固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。
（2）對轉(zhuǎn)讓不用固定資產(chǎn)，應(yīng)當聘請中介機構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進行評估，按評估價進行交易；對喪失使用價值，但有殘值的資產(chǎn)則由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門對處置資產(chǎn)的殘值進行評估。
（3）資產(chǎn)管理部門對有殘值收入的，統(tǒng)一入賬上繳上級部門。
參考文獻：
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醫(yī)院固定資產(chǎn)分為四類： 房屋及建筑物、 專業(yè)設(shè)備、 一般設(shè)備、 其他固定資產(chǎn)。隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展， 大型 “高精尖” 設(shè)備在醫(yī)院的廣泛應(yīng)用， 在醫(yī)院診療水平得到持續(xù)提升的同時，固定資產(chǎn)在醫(yī)院整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占的比重也在持續(xù)加大， 醫(yī)院固定資產(chǎn)呈現(xiàn)數(shù)量大、 規(guī)模大、 存放分散的特點。 為保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大效能， 延長其使用年限， 就必須盡量做好固定資產(chǎn)的管理和維護工作。
2 目前存在的問題
2.1 購置環(huán)節(jié)存在的問題
固定資產(chǎn)購置缺乏可行性分析， 存在重復(fù)購置現(xiàn)象。 固定資產(chǎn)， 尤其是醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購置屢屢出現(xiàn)的原因， 一方面是醫(yī)療市場的競爭促使醫(yī)院不顧周圍醫(yī)療環(huán)境，重復(fù)購置大型高端設(shè)備； 另一方面是隨著醫(yī)療體制改革的推進， 為解決由于醫(yī)療資源分布不均而造成的老百姓 “看病難” 問題， 政府部門和衛(wèi)生行政機關(guān)出臺各種政策鼓勵醫(yī)院擴大經(jīng)營規(guī)模，許多醫(yī)院存在一院多址的經(jīng)營狀況 [1] 。
2.2 財務(wù)核算存在的問題
醫(yī)院對固定資產(chǎn)折舊統(tǒng)一采用直線折舊法，而高科技醫(yī)療設(shè)備具有更新較快的特點， 如采用單一的折舊法， 不利于設(shè)備的更新?lián)Q代。
2.3 日常使用管理存在的問題
2.3.1 固定資產(chǎn)使用效益分析缺失
醫(yī)院長期以來對固定資產(chǎn)的管理比較片面，較多關(guān)注企業(yè)發(fā)展的評價指標， 往往只停留在實物資產(chǎn)管理階段， 忽視后期對管理效果的評價， 使用效益分析和管理效果。尤其是嚴重缺乏大型設(shè)備資產(chǎn)管理責(zé)任，使大量資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其性能， 造成資產(chǎn)浪費。
2.3.2 維修成本逐年遞增
醫(yī)院設(shè)備不斷更新?lián)Q代， 大型設(shè)備的使用逐年遞增， 維修難度不斷加大。因此對于設(shè)備的維修，各家醫(yī)院多數(shù)選擇外修，而對大型設(shè)備則是通過高價購買保險的方式獲得生產(chǎn)商的維修保障， 從而形成設(shè)備維修成本的逐年增加 [2] 。
2.3.3 盤點清查管理不嚴
盤點清查管理和報廢管理在盤點清查管理上，醫(yī)院都普遍存在對盤點清查管理不重視和盤點清查管理流于形式等問題。在報廢管理上， 醫(yī)院缺乏明確的報廢原則和標準， 造成報廢管理工作隨意性比較大；一些醫(yī)院還存在報廢審批時間太長甚至審批不下來， 造成長期賬實不符以及廢品處理不當、 浪費嚴重等問題。
3 對策及措施
3.1 重視資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)
在醫(yī)院固定資產(chǎn)購置管理環(huán)節(jié)， 對于新購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由醫(yī)院專家組成的專業(yè)管理委員會明確論證內(nèi)容，充分論證， 避免盲目購置； 同時由醫(yī)院采購部門規(guī)范購置程序， 明確各環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容， 確保購置管理規(guī)范有序。 對于重新購置的固定資產(chǎn)，在投資決策時進行機會成本分析和收支效益對比分析， 及時向醫(yī)院相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)分析結(jié)論， 選擇最優(yōu)投資方案。
3.2 優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程
隨著固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重的不斷上升，管理流程優(yōu)化成為各家醫(yī)院用好管好固定資產(chǎn)重要手段。首先應(yīng)將固定資產(chǎn)管理并入醫(yī)院綜合信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用管理軟件時進行固定資產(chǎn)調(diào)撥管理、 文檔管理， 借出與歸還管理， 轉(zhuǎn)移管理和維修管理， 文檔管理， 通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)把資產(chǎn)使用科室、 管理部門和財務(wù)部門連接起來， 真正實現(xiàn)資源共享、 信息互通， 一方面利于使用部門簡便地管理本部門資產(chǎn)； 另一方面資產(chǎn)管理部能實時掌握其固定資產(chǎn)的增減變動、 損耗等情況，使其能調(diào)配閑置資產(chǎn)， 組織合理的資產(chǎn)購置； 同時， 財務(wù)部門通過規(guī)范采購報銷制度， 保證固定資產(chǎn)會計信息的真實完整、賬賬相符， 折舊提取規(guī)范合理。另外， 信息管理系統(tǒng)還可以為成本核算和績效考核提供詳實、 可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理， 為醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理、 發(fā)展規(guī)劃提供有效的依據(jù) [3] 。
3.3 固定資產(chǎn)財務(wù)核算環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)折舊除可借鑒企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法， 直接進入費用類科目外， 采用加速折舊法對高值醫(yī)療設(shè)備折舊，能夠更好地滿足高科技醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代較快的特點。而且如果要將醫(yī)院固定資產(chǎn)的價值所在真實地反映出來，就要求在年底之前對固定資產(chǎn)計提減值做準備。
3.4 樹立維護保養(yǎng)意識
在設(shè)備維修環(huán)節(jié)， 采購入庫后的設(shè)備， 使用部門必須加強設(shè)備維護保養(yǎng)的意識， 需要考慮建立二級核算臺賬， 包括設(shè)備收入和修理支出等內(nèi)容，同時要求要在設(shè)備保修卡上按時登記維修次數(shù)和費用，通過一賬一卡能夠清楚地反映設(shè)備的維護和使用， 成本效益， 即累計實現(xiàn)收入、 總支出、 維修保養(yǎng)費用和預(yù)期收入。
3.5 加強固定資產(chǎn)績效考核管理
在管理醫(yī)院固定資產(chǎn)的過程中， 需要結(jié)合設(shè)備自身的特點， 對其需求、 成本等進行分析， 以更好地提高設(shè)備效益， 同時要學(xué)會充分利用醫(yī)院內(nèi)部資源，實現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化。
3.5.1 完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系
各級各類醫(yī)院應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系。擴大管理廣度， 實現(xiàn)管理的全覆蓋， 不斷提升醫(yī)院管理水平。同時評價方式應(yīng)多樣化， 并且要考慮操作的可行性， 績效評價結(jié)果要實用， 應(yīng)易于理解， 便于運用。固定資產(chǎn)管理的績效考核體系可以結(jié)合自己的實際情況制定。包括固定資產(chǎn)的利率結(jié)構(gòu)指標、 固定資產(chǎn)年增長率、 固定資產(chǎn)分布率、 優(yōu)良率等指標。結(jié)合固定資產(chǎn)績效評價指標， 通過組織設(shè)備管理、 績效評價會議， 使設(shè)備使用人員、 管理人員間進行經(jīng)驗交流和溝通，較好地降低固定資產(chǎn)的利用成本。
3.5.2 對固定資產(chǎn)開展經(jīng)濟效益審計
充分考慮貨幣時間價值、 投資機會成本、 物價指數(shù)等因素外， 運用經(jīng)濟效益指標進行固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益審計。同時進行固定資產(chǎn)運營受到國家政策、醫(yī)保政策和市場需求等因素變化后的敏感性分析。計算其變動對固定資產(chǎn)效益的影響程度。
3.6 健全完善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)， 明確管理職能
3.6.1 完善設(shè)備管理體系
做到細化分工， 責(zé)任明確， 問責(zé)到人。器械倉庫會計負責(zé)明細賬的建立。采購、 驗收、 出入庫、 調(diào)撥、 變價、 報損、 報廢等手續(xù)由器械科長把關(guān)嚴格執(zhí)行。對調(diào)入、 捐贈或自制加工設(shè)備也應(yīng)當及時辦理編號、 建賬、 入庫、 分配等有關(guān)手續(xù)， 并根據(jù)憑證或管理作價記入固定資產(chǎn)總賬和明細分類賬。
3.6.2 加強對管理體系的監(jiān)督、 評價
醫(yī)院應(yīng)扎實開展對儀器設(shè)備的購置計劃、 安裝調(diào)試、 運行情況、 功能開發(fā)及利用、 檔案管理、 操作規(guī)程及使用維護保養(yǎng)記錄等進行監(jiān)督和評價。
4 結(jié)語
綜上， 加強固定資產(chǎn)管理， 提高固定資產(chǎn)利用率， 使其保值增值， 不僅可以緩解醫(yī)院購置大型設(shè)備帶來的負債壓力， 更有利于解決患者 “看病貴” 問題， 減輕患者負擔(dān)， 是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是現(xiàn)階段進行衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)。建立良好的固定資產(chǎn)管理體制， 改變一味追求 “高精尖” 的經(jīng)營模式， 致力于提升醫(yī)護人員服務(wù)質(zhì)量和水平等 “軟實力” ，才是醫(yī)院持續(xù)、 健康發(fā)展的有效途徑。
【參考文獻】
【 1 】 劉國祥.我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策研究[J]中國醫(yī)院管理,2010 （1） :31-32.
關(guān)鍵詞：縣級醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理;對策
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國醫(yī)院改革也逐步深入，進入了關(guān)鍵階段，而縣級醫(yī)院改革是我國醫(yī)院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備與器械不斷更新，縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量也大大提高。然而，隨著醫(yī)療設(shè)備的購置逐漸增多也對我國縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)，縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理暴露出諸如制度建設(shè)不完善、固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理、提高管理科學(xué)化并最大化地發(fā)揮縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)經(jīng)濟與社會效益，成為我國醫(yī)院治理研究的一大新
熱點。
一、我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
當前，我國大多數(shù)縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的管理上都有一定的管理制度與規(guī)章，但大多數(shù)規(guī)章都浮于形式，難以對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生實際的指導(dǎo)與規(guī)范作用?？h級醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理中，對于固定資產(chǎn)的使用與管理權(quán)限缺少明確的規(guī)定，我國縣級醫(yī)院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產(chǎn)加以管理，“重購置輕管理”現(xiàn)象較為普遍?？h級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的不完善，對于相關(guān)主體在固定資產(chǎn)的購置、折舊、報廢等環(huán)節(jié)上缺少依據(jù)，出現(xiàn)了諸如固定資產(chǎn)賬實不符、醫(yī)用固定資產(chǎn)利用率低等亂象，加大了縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的難度，也造成了國有資產(chǎn)與醫(yī)用資源的損失與浪費。
（二）內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)分工不明確
我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，另一方面則是內(nèi)部管理機制的設(shè)置不夠合理，分工不夠明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)的購置、裝備及維護、設(shè)備折舊、設(shè)備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫(yī)院內(nèi)部的不同部門。而當前我國縣級醫(yī)院一般都設(shè)有設(shè)備科來管理醫(yī)用設(shè)備，而建筑物等固定資產(chǎn)卻由總務(wù)科管理，設(shè)備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的機構(gòu)與職責(zé)混亂的現(xiàn)象，由于在固定資產(chǎn)的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導(dǎo)致溝通不暢、相互推諉的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致我國縣級醫(yī)院設(shè)備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現(xiàn)為固定資產(chǎn)賬實不符，資源被大量浪費。
（三）固定資產(chǎn)的購置缺乏科學(xué)有效的評估
縣級醫(yī)院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經(jīng)濟與醫(yī)療發(fā)展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫(yī)療設(shè)備、引進新的醫(yī)療人才來實現(xiàn)。但目前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)卻存在大量閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率較低等醫(yī)療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫(yī)院在購置與處置固定資產(chǎn)時缺乏有效的評估與監(jiān)督。醫(yī)院為應(yīng)對醫(yī)療水平的提高與業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)適時購置新型的設(shè)備，但當前對新購設(shè)備缺乏必要的評估與論證，相關(guān)責(zé)任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產(chǎn)，最終導(dǎo)致使用效率低下，難以產(chǎn)生理想的經(jīng)濟與社會效益。
（四）固定資產(chǎn)會計核算較為混亂
當前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量與種類增加較快，大量的新型醫(yī)療設(shè)備與器械被采購，這對縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的核算與管理方面提出了較大的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置的會計處理日益復(fù)雜，而相關(guān)的會計人員的專業(yè)技能較為有限，導(dǎo)致縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的會計核算較為混亂，出現(xiàn)了賬實不符、折舊計提不準等問題，對縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大的影響。
（五）固定資產(chǎn)的處置缺少審核與監(jiān)督
隨著醫(yī)院固定資產(chǎn)的更新與淘汰，醫(yī)院的固定資產(chǎn)處置現(xiàn)象也逐增多，但是在具體的執(zhí)行過程中，我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)處置缺少必要的審核與監(jiān)督程序，醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置，尤其是醫(yī)療設(shè)備的處置，應(yīng)先由專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行估值與評估，并按照國家的固定資產(chǎn)處置規(guī)定進行處置，但我國目前的縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)處置大多由內(nèi)部總務(wù)科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監(jiān)督，一定程度上增加了國有資產(chǎn)流失與醫(yī)療設(shè)備浪費的風(fēng)險。
二、改進我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策建議
（一）健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度
縣級醫(yī)院不僅要在設(shè)備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應(yīng)該與時俱進。在管理醫(yī)用固定資產(chǎn)的時候，應(yīng)進一步結(jié)合自身的情況，健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理制度，不應(yīng)只是浮于形式，而應(yīng)該具備具體、可行的特點，應(yīng)建立起一套從固定資產(chǎn)的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環(huán)節(jié)的管理制度，保證每個環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理有章可循，規(guī)范透明。減少醫(yī)院內(nèi)部在固定資產(chǎn)的購置、使用與處置環(huán)節(jié)的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規(guī)范與約束，切實解決固定資產(chǎn)的管理問題。
（二）優(yōu)化內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分配
當前，我國大部分縣級醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理部門都涉及總務(wù)科、設(shè)備科、財務(wù)科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權(quán)限與職責(zé)分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設(shè)備的選購權(quán)，但對于設(shè)備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應(yīng)進一步加強各科室之間的職責(zé)分配，并加強各部門之間的聯(lián)系機制，加強溝通與交流。其中，總務(wù)科應(yīng)對房屋建筑、辦公用品等固定資產(chǎn)實行登記管理;設(shè)備科應(yīng)負責(zé)固定資產(chǎn)采購與維護、處置工作，對縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)登記資產(chǎn)明細;財務(wù)科則應(yīng)對固定資產(chǎn)明細賬進行登記管理、并定期完成固定資產(chǎn)盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應(yīng)負責(zé)固定資產(chǎn)的管理與日常維修，對固定資產(chǎn)的使用及維修狀況及時地在固定資產(chǎn)卡片上予以記載。
由此可見在固定資產(chǎn)的管理上，醫(yī)院內(nèi)部各部門之間存在著權(quán)責(zé)的重疊，需要各部門之間加強協(xié)調(diào)，也加強相互制約。如固定資產(chǎn)在使用過程中，設(shè)備科應(yīng)負責(zé)固定資產(chǎn)卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產(chǎn)的使用情況進行記載，財務(wù)科則定期對固定資產(chǎn)進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責(zé)，并劃清權(quán)限，才能保證固定資產(chǎn)管理有條不紊，真正提高縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)購置程序，進行科學(xué)評估
目前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導(dǎo)致資源浪費。要改變這一現(xiàn)象，在購置相應(yīng)固定資產(chǎn)前事先需經(jīng)過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產(chǎn)的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設(shè)備的使用需求、財務(wù)科對擬購設(shè)備的采購成本、設(shè)備科對擬購設(shè)備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫(yī)院發(fā)展所需并且醫(yī)院在財務(wù)上不存在任何問題，則可以考慮報經(jīng)上級審批購買。同時，在購置相關(guān)固定資產(chǎn)時應(yīng)嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產(chǎn)購置應(yīng)上報，并采取公開招標等方式進行采購，并堅守紀檢部門與人民群眾的監(jiān)督，要杜絕私下采購，事后報備的
情況。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)的折舊管理工作
我國縣級醫(yī)院中“重采購輕管理”的現(xiàn)象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環(huán)節(jié)較為混亂，如縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產(chǎn)進行管理。
2012年，我國為解決各級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題，出臺了新的《醫(yī)院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的力度。因此，我國縣級醫(yī)院應(yīng)加強管理，嚴格按照《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，根據(jù)實際情況制定一定的固定資產(chǎn)折舊會計制度，并按月對固定資產(chǎn)進行計提折舊處理，折舊費用計入當期成本費用中。
近年我國縣級醫(yī)院采購了大量新設(shè)備，固定資產(chǎn)種類與數(shù)量大幅增加，部分設(shè)備更是價格昂貴，因此對固定資產(chǎn)的折舊工作也更加復(fù)雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊管理，建立一套固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高信息化水平，做到及時反映醫(yī)院的固定資產(chǎn)種類與數(shù)量、損耗程度，保證縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的各項核算能準確、及時完成。
（五）加強對固定資產(chǎn)處置的管理監(jiān)督
由于固定資產(chǎn)的更新，我國縣級醫(yī)院大量固定資產(chǎn)被處置，但我國縣級醫(yī)院的管理在固定資產(chǎn)處置上較為混亂，固定資產(chǎn)的處置過程往往缺乏監(jiān)督，隨意性較強，造成了固定資產(chǎn)管理的失位，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)遵循國有資產(chǎn)處置的步驟，應(yīng)先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規(guī)定流程獲得審核批準，準予報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定入庫待統(tǒng)一處理。分批、分類按國有資產(chǎn)處置規(guī)定，由固定資產(chǎn)管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行資產(chǎn)的出售與置換。固定資產(chǎn)處置變價收入、殘值收入，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產(chǎn)處置監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察、審計、財務(wù)、工會等部門人員組成，參與總務(wù)科資產(chǎn)處置的監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置的合法、合規(guī)性，避免國有資產(chǎn)流失。
三、小結(jié)
我國醫(yī)療衛(wèi)生改革正在逐步深化，縣級醫(yī)院作為基層醫(yī)院，在其中發(fā)揮著極為重要的作用，而固定資產(chǎn)則是縣級醫(yī)院發(fā)展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫(yī)療衛(wèi)生水平，大大提高縣級醫(yī)院的競爭力。加強對我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，不僅可以更有效地將相關(guān)固定資產(chǎn)的作用發(fā)揮出來，也可以提高我國社會的醫(yī)療總體水平。
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