時(shí)間：2024-02-20 15:50:08
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摘要：本文從我國政社關(guān)系發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，提出“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”這一理想架構(gòu)。通過分析當(dāng)前現(xiàn)狀向理想模式轉(zhuǎn)變的困境，得出“政社職能分開”是理順當(dāng)前政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理想模式之關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進(jìn)政社分開進(jìn)程，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開政社關(guān)系，即政府與社會(huì)的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會(huì)組織的關(guān)系、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響、社會(huì)對(duì)政府決策的影響三個(gè)方面。政社關(guān)系亦是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會(huì)自主力量的成長易對(duì)政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。
十報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對(duì)政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對(duì)策。
一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述
有學(xué)者把政府與社會(huì)的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對(duì)抗國家、公民社會(huì)與國家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國家、公民社會(huì)與國家合作互補(bǔ)。政府與社會(huì)之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會(huì)緊密貼合，社會(huì)管理的權(quán)力完全集中于政府。
改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場成為重要的調(diào)控機(jī)制。基于“市場的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個(gè)具有獨(dú)立性和自主性的社會(huì)”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會(huì)相互獨(dú)立，互不干涉。政社二分的意識(shí)產(chǎn)生，并在實(shí)踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國性社團(tuán)猛增至1600 個(gè), 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會(huì)組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會(huì)效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會(huì)依附，政府支配”的特點(diǎn)。
21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會(huì)方面，公民意識(shí)大幅度提升，我國社會(huì)組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會(huì)組織雖仍受桎梏，但亦開始獨(dú)立承擔(dān)部分社會(huì)管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點(diǎn)。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：
縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)環(huán)境變化，社會(huì)管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會(huì)管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強(qiáng)國家、弱社會(huì)的國情分不開。
二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式
與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點(diǎn)，理想的政社關(guān)系模式是建立一個(gè)以共同目標(biāo)為紐帶、以多個(gè)權(quán)力中心為特征、合作互動(dòng)的模式。其實(shí)質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與的過程。
從我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，我國社會(huì)發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會(huì)組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計(jì)劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動(dòng)，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會(huì)，社會(huì)力量仍不足以獨(dú)立應(yīng)對(duì)；另一方面，中國人重政府，輕社會(huì)的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。
聯(lián)系我國實(shí)際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民為多元主體互動(dòng)合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。
權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會(huì)的各主體，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實(shí)施，到多元互動(dòng)的權(quán)力的運(yùn)用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運(yùn)行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動(dòng)公共議題的進(jìn)展與公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，成熟的公民社會(huì)不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。
三、實(shí)現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)-政社職能分開
政社關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：
1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機(jī)構(gòu)改革深化到運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會(huì)管理與公共服務(wù)為主, 居委會(huì)的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級(jí)城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)，使得二者在互動(dòng)過程中必然相互制約。
2.政社分開的動(dòng)力不足
對(duì)政府而言，對(duì)政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機(jī)關(guān)精簡整編,部分機(jī)關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對(duì)社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對(duì)政社分開亦缺乏積極性。
學(xué)界多對(duì)政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對(duì)于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對(duì)模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個(gè)具體問題：
①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會(huì)組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會(huì)組織力量普遍薄弱，實(shí)際能承擔(dān)的社會(huì)職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會(huì)應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
③社區(qū)經(jīng)費(fèi)的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費(fèi)隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。看似精簡了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實(shí)際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴(kuò)大。
四、政社職能分開的對(duì)策探究-以社區(qū)為例
基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實(shí)踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對(duì)策以解決政社職能分開面臨的問題：
1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系
政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。
2.獨(dú)立社區(qū)財(cái)政體系，多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源
社區(qū)建立自主獨(dú)立的財(cái)政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，減少社區(qū)與政府在人、財(cái)、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開進(jìn)程。
3.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展
在新型互動(dòng)網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動(dòng)性。NGO組織的發(fā)展，是社會(huì)主體多元化、社會(huì)力量提升、政社之間有效互動(dòng)的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會(huì)意識(shí)，發(fā)展社區(qū)自主管理
把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會(huì)職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會(huì)意識(shí)與自主意識(shí)，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。
5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則
社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。首先，建立一個(gè)能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)閰f(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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建立健全我國衛(wèi)生評(píng)價(jià)制度
社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考
加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫
做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接
完善我國志愿服務(wù)體系的建議
“三社聯(lián)動(dòng)”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展
完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議
改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路
徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考
維護(hù)國家文化安全的核心與對(duì)策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)
運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試
縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析
社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會(huì)發(fā)展展望
從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對(duì)策
在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用
正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”
中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
關(guān)鍵詞：青年社會(huì)組織；研究現(xiàn)狀；未來展望
中圖分類號(hào)：D432.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0177-02
目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)問題的增多，社會(huì)組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會(huì)的關(guān)注。而青年社會(huì)組織已漸成為社會(huì)組織中的創(chuàng)新主體，如國內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會(huì)組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助力度不斷加大。因此，對(duì)于青年社會(huì)組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問題及對(duì)策的研究，以及對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。但與此同時(shí)，青年社會(huì)組織的發(fā)展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對(duì)策，對(duì)于我國青年社會(huì)組織的發(fā)展具有重要意義。
一、青年社會(huì)組織的研究概況
在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會(huì)組織研究的文獻(xiàn)共檢索到75篇，從時(shí)間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻(xiàn)數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會(huì)組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。
從地域分布來看，絕大多數(shù)研究來自東部地區(qū)，少部分研究來自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開展方面研究。
從研究方法來看，僅有兩篇文獻(xiàn)使用了定量方法研究分析，剩余文獻(xiàn)的多數(shù)均采用定性研究方法。
從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個(gè)研究方向：一是共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的關(guān)系研究：主要研究共青團(tuán)與青年社會(huì)組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點(diǎn)，以及共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會(huì)組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會(huì)組織具備的社會(huì)功能以及如何良好地發(fā)揮該社會(huì)功能，具體包括青年社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進(jìn)就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會(huì)組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對(duì)于青年社會(huì)組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺(tái)等。并將主要目光集中于青年社會(huì)組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會(huì)組織的困境分析與對(duì)策建議研究：主要研究青年社會(huì)組織發(fā)展所面臨的困境及對(duì)策（趙亞靜、姜力丹，2016）。
二、青年社會(huì)組織研究的主要內(nèi)容
（一）青年社會(huì)組織發(fā)展困境分析與建議
目前，我國青年社會(huì)組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關(guān)文獻(xiàn)，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。
外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對(duì)濃厚，使得準(zhǔn)入前嚴(yán)格限制、審核檢驗(yàn)多，而準(zhǔn)入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會(huì)組織之間的溝通交流，以及青年社會(huì)組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會(huì)認(rèn)知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會(huì)組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實(shí)；另一方面，政府對(duì)青年社會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)公眾參與社會(huì)管理的引導(dǎo)不夠；與此同時(shí)，青年社會(huì)組織社會(huì)認(rèn)同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會(huì)組織有效對(duì)接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會(huì)組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門培育青年社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織較為稀缺，青年社會(huì)組織缺乏與政府的交流的合適渠道。
內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規(guī)模。青年社會(huì)組織有著與社會(huì)組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會(huì)資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會(huì)組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動(dòng)性大。
（二）青年社會(huì)組織培育路徑探索
關(guān)于青年社會(huì)組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣；對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建。
關(guān)于社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣：目前，社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險(xiǎn)、資源支持不足、社會(huì)認(rèn)知存在偏差。其中，旨在完善社會(huì)組織孵化而提出的對(duì)策有：提升社會(huì)組織孵化平臺(tái)作用；創(chuàng)建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，有效整合資源；營造良好的政府支持環(huán)境；加強(qiáng)完善社會(huì)組織的組織建設(shè)。
關(guān)于對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認(rèn)為，社會(huì)公益活動(dòng)可以成為基層團(tuán)建的重要活動(dòng)內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會(huì)組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購買專項(xiàng)。
而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購買專項(xiàng)。
（三）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理
青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的特征與特點(diǎn)：童瀟（2016）認(rèn)為，青年社會(huì)組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動(dòng)場所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團(tuán)在青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。
關(guān)于青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)主體。（2）釋放空間，即推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域向青年社會(huì)組織開放，能夠給予青年社會(huì)組織相應(yīng)機(jī)會(huì)，放寬青年社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，充分信任青年社會(huì)組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個(gè)方面：一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會(huì)組織基地建設(shè)；二是大力推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估工作，開展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會(huì)組織扶持基金。（4）完善平臺(tái)，主要是可以推進(jìn)青年公益創(chuàng)投平臺(tái)、供求對(duì)接平臺(tái)和眾籌平臺(tái)三項(xiàng)平臺(tái)的搭建工作，解決信息不對(duì)稱等問題（劉春蕾，2016）。
三、青年社會(huì)組織的研究評(píng)析與未來展望
（一）對(duì)現(xiàn)有研究的評(píng)價(jià)
在概念界定方面，由于目前對(duì)青年社會(huì)組織沒有一個(gè)明確的定義，不同的學(xué)者在研究時(shí)存在概念混淆的情況，將青年社會(huì)組織等同于社會(huì)組織。如黃科瑞、潘永弟對(duì)百色青年社會(huì)組織的定義中，并沒有明確青年社會(huì)組織是否是社會(huì)組織，而黃婷婷也只對(duì)青年社會(huì)組織做了一個(gè)概念界定，并未提出明確的界定。
在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對(duì)其內(nèi)在因素的分析，且對(duì)于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對(duì)于主要的影響因素尚不清楚。
在青年社會(huì)組織的培育探索上，雖然學(xué)界對(duì)已有的孵化模式的風(fēng)險(xiǎn)已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會(huì)組織的培育問題上，孵化器平臺(tái)的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會(huì)組織自身所具備的支持體系。
（二）未來研究展望
目前，學(xué)界無論是對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展模式研究、困境及對(duì)策研究，還是對(duì)其功能的探究，無法回避的一個(gè)問題便是，青年社會(huì)組織的生存問題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購買，社會(huì)組織的發(fā)展還是離不開政府政策及資金支持，而社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三部門，其生存與發(fā)展不能長期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自盈利，即社會(huì)組織能夠?yàn)閯?chuàng)建或運(yùn)營社會(huì)組織者提供工資支持并實(shí)現(xiàn)組織的自運(yùn)行或轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。而青年作為社會(huì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，通過創(chuàng)建或運(yùn)營青年社會(huì)組織來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實(shí)現(xiàn)了較高的社會(huì)價(jià)值。
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關(guān)鍵詞：多中心治理理論；公共事務(wù)管理；主體多元化；自主治理
中圖分類號(hào)：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0057-02
多中心治理理論是由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個(gè)參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理論在我國的應(yīng)用領(lǐng)域
（一）運(yùn)用多中心治理理論解決教育問題
多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。
（二）運(yùn)用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題
劉芳雄最早運(yùn)用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對(duì)于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運(yùn)用市場機(jī)制，通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對(duì)于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、健全社會(huì)的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。
（三）運(yùn)用多中心治理理論解決我國農(nóng)村事務(wù)治理問題
對(duì)于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在政府治理中的補(bǔ)充作用，形成多個(gè)中心相互協(xié)作治理局面，形成村級(jí)治理的“善治”局面[7]1。
（四）運(yùn)用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題
對(duì)于我國社區(qū)居委會(huì)一支獨(dú)大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)[8]88。對(duì)于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實(shí)治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會(huì)組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過不同平臺(tái)促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。
二、多中心治理理論在我國應(yīng)用存在的問題
（一）偏離純粹意義上的“多中心”
埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢(shì)，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個(gè)軸心的周邊圍繞著幾個(gè)不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級(jí)主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來尋找我國與之相對(duì)應(yīng)的元素，通過協(xié)調(diào)政府職能與各級(jí)主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。
（二）與我國國情結(jié)合得不夠緊密
多中心治理理論主要是在美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，盡管我國公民社會(huì)發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度、權(quán)利運(yùn)用的民主化程度、社會(huì)組織運(yùn)行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們?cè)趹?yīng)用該理論時(shí)，不能完全照搬而要與我國國情結(jié)合，雖然我國學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實(shí)踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。
三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對(duì)策建議
（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性
奧斯特羅姆的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動(dòng)團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會(huì)以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。
學(xué)者項(xiàng)麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對(duì)浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實(shí)中發(fā)掘我國社會(huì)存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個(gè)人都有一個(gè)“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個(gè)圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個(gè)人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強(qiáng)了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來的系之外，這種機(jī)制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對(duì)方的底細(xì)減少風(fēng)險(xiǎn)，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時(shí)可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對(duì)對(duì)方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們?cè)谟H友圈與生意圈的互動(dòng)中鎖住客戶，一個(gè)系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強(qiáng)的互相幫忙意識(shí)，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實(shí)質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個(gè)“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時(shí)浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會(huì)遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對(duì)于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)大人物也樂于為人提供服務(wù)和幫助而不計(jì)回報(bào)，這樣反過來也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強(qiáng)了和外部經(jīng)濟(jì)體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張，也積極改變著外部社會(huì)的經(jīng)濟(jì)格局。這樣源于社會(huì)內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國社會(huì)組織自主治理中存在的問題，完善我國社會(huì)環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強(qiáng)研究的地方。
（二）提升治理理論與我國國情的結(jié)合程度
多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，對(duì)社會(huì)管理中遇到的集體行動(dòng)困境做出良好的響應(yīng)，這與我國公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動(dòng)困境提供了思路，對(duì)我國公共事務(wù)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會(huì)有所差別，所以在引用針對(duì)美國國情提出的多中心治理理論時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國實(shí)際。
學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會(huì)：自主治理的制度分析―溫州服裝商會(huì)的典型研究》一文中對(duì)多中心治理實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會(huì)的自主治理時(shí)，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會(huì)是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項(xiàng)原則：分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級(jí)制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會(huì)的生發(fā)機(jī)制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會(huì)―制度變遷與自主治理機(jī)制的演進(jìn)、溫州民間商會(huì)的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國社會(huì)自主治理的生發(fā)機(jī)制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動(dòng)場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢(shì)。從論文的研究內(nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對(duì)策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。
一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容
（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對(duì)社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項(xiàng)基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動(dòng)體系構(gòu)成[7]。
綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。
（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個(gè)體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個(gè)體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個(gè)漸進(jìn)的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動(dòng)員型和互動(dòng)合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會(huì)中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。
學(xué)者們從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。
（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對(duì)策研究
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對(duì)策研究上。
黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個(gè)人對(duì)其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點(diǎn)解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級(jí)特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點(diǎn)建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識(shí)淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識(shí)培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個(gè)較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對(duì)它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。
（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對(duì)陽朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會(huì)、對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對(duì)井陘縣于家村居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對(duì)旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識(shí)，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點(diǎn)型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)[21]。周杰、陳志永（2012）對(duì)貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。
二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法
從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運(yùn)用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點(diǎn)，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實(shí)際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會(huì)建制的過程，并運(yùn)用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價(jià)值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對(duì)策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對(duì)旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運(yùn)用Amos7.0軟件對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時(shí)少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運(yùn)作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。
三.結(jié)論與建議
國內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對(duì)策，并出現(xiàn)了許多實(shí)證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實(shí)證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)踐工作。
在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與
中圖分類號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0229-02
社區(qū)是城市社會(huì)管理實(shí)踐的一個(gè)微觀場域。隨著全球化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會(huì)提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的社會(huì)管理新格局”，明確了社會(huì)管理不只限于政府主體，還包括社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體的合作共治。與這一社會(huì)變革相適應(yīng)，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會(huì)組織自愿參加社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的管理、決策和運(yùn)作的過程”[1]，是整合社會(huì)資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力。
一、城市社區(qū)參與的實(shí)踐功能
（一）拓展居民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)信任
城市社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)形成的社會(huì)生活共同體。然而，現(xiàn)代社會(huì)的深入轉(zhuǎn)型使社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點(diǎn)。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)彼此了解，培養(yǎng)社會(huì)信任。
其一，在社區(qū)參與的過程中，原本處于原子化狀態(tài)的個(gè)人相互聯(lián)結(jié)形成各種社會(huì)關(guān)系，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生互動(dòng)和情感認(rèn)同，形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動(dòng)困境、合理分配公共資源，協(xié)調(diào)鄰里人際關(guān)系，擴(kuò)展居民的公共生活空間，并促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任關(guān)系可以通過中間人擴(kuò)展至整個(gè)社區(qū)，乃至整個(gè)社會(huì)。
其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動(dòng)中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會(huì)進(jìn)一步向整個(gè)社區(qū)和全社會(huì)擴(kuò)散。這種公共道德精神是形成社會(huì)信任不可或缺的道德源泉和人格基礎(chǔ)。
其三，通過社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會(huì)進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關(guān)系，能夠促進(jìn)公眾對(duì)居委會(huì)的信任。
（二）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的合理生產(chǎn)和分配，提升民生福祉
社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和分配有賴于政府與各利益相關(guān)者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對(duì)于實(shí)施的合理性至關(guān)重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)供應(yīng)者反映自身需求，有效銜接需求—供應(yīng)鏈；二是社區(qū)居民通過志愿參與的服務(wù)覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個(gè)方面，是公共產(chǎn)品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場在公共產(chǎn)品供給中的雙重失靈。
（三）完善基層民主，實(shí)現(xiàn)多元利益訴求
社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機(jī)制和平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)民眾的需求日益多元，包括物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文化和自我實(shí)現(xiàn)等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過多元主體之間的互動(dòng)與協(xié)商，人們只需付出很低代價(jià)就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強(qiáng)制度化維權(quán)和參與的意識(shí)。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會(huì)進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會(huì)公平感和安全感，更樂意參與公共事務(wù)。因此，不但社區(qū)內(nèi)務(wù)和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國家和社會(huì)管理事務(wù)也可以在此付諸討論，由此擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序穩(wěn)定。
二、中國城市社區(qū)參與存在不足
社區(qū)參與總體上推進(jìn)了中國城市社區(qū)治理的進(jìn)程，但參與的現(xiàn)狀并不如政策設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的那樣樂觀，也并未實(shí)現(xiàn)學(xué)界理論研究所期待的目標(biāo)。
（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低
調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)活動(dòng)的參與群體主要為離退休人員、中小學(xué)生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)[2]，導(dǎo)致居民總體社區(qū)參與率偏低。
（二）參與領(lǐng)域不平衡，參與層次較低
在當(dāng)前政府行政主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂等目標(biāo)層級(jí)較低的活動(dòng)，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。“即使參與居民代表選舉和民主決策活動(dòng)，也大多流于形式，權(quán)力集中于居委會(huì)和少數(shù)幾個(gè)社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現(xiàn)表層化、形式化、工具化。”[3]
（三）被動(dòng)式參與為主，參與渠道單一
事實(shí)上，“中國的社區(qū)建設(shè)主要由街道和居委會(huì)等權(quán)利精英來宣傳和推動(dòng)，社區(qū)事務(wù)也主要是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來解決。”[4]社區(qū)居民自主參與的意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)大一部分是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政指令下才會(huì)參與社會(huì)事務(wù)，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個(gè)人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區(qū)活動(dòng)。
追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結(jié)為幾點(diǎn)：一是社區(qū)建設(shè)中的行政化趨向和現(xiàn)行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的主要推動(dòng)者、提供者，社區(qū)居民在一味被動(dòng)的接受服務(wù)過程中，極易將社區(qū)事務(wù)視為行政事務(wù)而袖手旁觀。而在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制下，居委會(huì)實(shí)際成為“國家行政鏈條的末梢”，承擔(dān)了繁重的行政事務(wù)而未盡其能，難以滿足居民的個(gè)性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)薄弱，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動(dòng)力。居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強(qiáng)烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數(shù)居民“單位意識(shí)”很強(qiáng)，而缺乏“社區(qū)意識(shí)”，認(rèn)為“城市居民的社會(huì)資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動(dòng)場所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務(wù)中得到滿足，則難以建立對(duì)社區(qū)較強(qiáng)的歸屬感和依賴感。相應(yīng)地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機(jī)制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機(jī)制還不完善，影響了居民參與：居委會(huì)的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性，工作內(nèi)容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產(chǎn)生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務(wù)中。
三、城市社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)理路
基于前述分析，要在城市社區(qū)建設(shè)中擴(kuò)大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應(yīng)注重采取以下幾項(xiàng)措施。
（一）增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性
強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的思想基礎(chǔ)。培育居民的社區(qū)意識(shí)，社區(qū)管理者要重視滿足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點(diǎn)解決好群眾的實(shí)際需求和普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動(dòng)內(nèi)容，充分意識(shí)到社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關(guān)愛社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；組織開展多種參與技能訓(xùn)練，增強(qiáng)居民制度化參與社區(qū)事務(wù)的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動(dòng)作用。
（二）培育和完善社區(qū)組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的渠道
一是應(yīng)積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營利組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺(tái)，有效彌補(bǔ)居委會(huì)在“居民自我組織與服務(wù)、整合社會(huì)信息與資源、調(diào)解社會(huì)糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應(yīng)在社區(qū)非營利組織的準(zhǔn)入門檻、稅收、管理費(fèi)等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)非營利組織運(yùn)行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機(jī)制和渠道，促進(jìn)居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，保障居民參與的各種權(quán)利；建立社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制，比如，確定參與者可以優(yōu)先享有社區(qū)服務(wù)的權(quán)利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。
（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強(qiáng)居委會(huì)的自治職能
一是創(chuàng)新社會(huì)管理體制。基層政府要明確與居委會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身職能，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會(huì)合理贈(zèng)權(quán)，使其能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)“量體裁衣”，自主制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)、管理、運(yùn)行等規(guī)章，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治職能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增進(jìn)社區(qū)民主。優(yōu)化居委會(huì)的自組織功能，增強(qiáng)居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務(wù)的民主決策與民主管理，通過議事會(huì)、聽證會(huì)、論壇等多種渠道擴(kuò)大社區(qū)參與，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，并有計(jì)劃引進(jìn)一批社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，使社區(qū)服務(wù)走向?qū)I(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務(wù)。
值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應(yīng)該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會(huì)力量方面，政府依然無法被市場和社會(huì)所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自治功能，達(dá)到社區(qū)“善治”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。
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