時間：2024-01-12 15:37:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工業(yè)空氣污染的應(yīng)對方法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞]機動車環(huán)境稅；重復征稅；居民收入；預算基金
[
2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案授權(quán)美國政府可以對出口到美國的產(chǎn)品自由征收碳關(guān)稅，對每噸二氧化碳征收10～70美元。“呼吸稅”這一名詞走紅。而對機動車的污染排放物征稅(下文簡稱機動車環(huán)境稅)則無異于機動車的“呼吸稅”。2010年1月27日《新京報》提到環(huán)境稅稅費改革，機動車將可能納入征稅范圍，環(huán)境稅再次吸引公眾眼球。隨后，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周指出，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、開征時間，管理機關(guān)尚未確定。本文在此僅討論機動車環(huán)境稅能否帶來空氣質(zhì)量的改善等問題。
一、機動車環(huán)境稅費改革權(quán)衡
現(xiàn)行與機動車有關(guān)的稅收至少包括增值稅和消費稅及其附加、車輛購置稅、車船稅、資源稅等6個稅種。機動車、燃油的增值稅普通稅率是17％，乘用車消費稅稅率從1％～40％不等，無鉛汽油消費稅稅率為1.00元／l，含鉛汽油消費稅稅率為1.40元／l，柴油消費稅稅率為0.80元／l，車輛購置稅普通稅率為10％，車船稅年定額稅率36～660元每輛或者16～120元自重每噸。資源稅在原油開采、銷售環(huán)節(jié)征收，增值稅及其附加在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)征收，消費稅及其附加在機動車、成品油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，車輛購置稅在購置后入戶時征收，而車船稅則在車輛保有環(huán)節(jié)按年征收。所以綜合來看，機動車的稅負已經(jīng)不輕了。僅就汽油消費稅來說，無鉛汽油1.0元／l的定額消費稅稅率意味著其稅負已經(jīng)超過15％(93號無鉛汽油現(xiàn)含稅價約為6.5元／l)。如果不調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，機動車環(huán)境稅至少會帶來兩個方面的重復征稅：
1.征稅目的上的重復。如果說消費稅中乘用車和汽車輪胎這兩個稅目的設(shè)置主要是抑制奢侈消費和長線產(chǎn)品調(diào)節(jié)，還沒有著重考慮機動車尾氣對環(huán)境的損害，那么成品油消費稅、資源稅就已經(jīng)包含了環(huán)境污染與保護的因素，所以機動車環(huán)境稅的開征明顯會造成征稅目的上的重復征稅。
2.征稅環(huán)節(jié)上的重復。首先，機動車環(huán)境稅的納稅人應(yīng)該是機動車所有者或者實際管理人，選定的征稅對象應(yīng)該有利于稅款的便利征收。其次，顧名思義，機動車環(huán)境稅應(yīng)該是對機動車所排放的尾氣征稅，而將尾氣作為征稅對象是缺乏可操作性的。從稅源管理的角度看，源泉扣稅有利于征管，那么只能將燃油或者機動車本身作為征稅對象；或者將廢氣排放換算至燃油消耗，這樣還是將燃油作為征稅對象。另外，為實現(xiàn)稅負公平，污染物排放量大的稅負重，機動車環(huán)境稅的征稅對象也應(yīng)該與燃油相關(guān)。所以，如果征稅對象確定為車輛本身就與車船稅重復；如果確定為燃油又與成品油消費稅重復。事實上，由于機動車負擔的相關(guān)稅種已經(jīng)涵蓋了機動車生產(chǎn)至保有、使用環(huán)節(jié)以及燃油的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，機動車環(huán)境稅的開征在征稅環(huán)節(jié)上必然會與現(xiàn)有稅種重合。
如果調(diào)整現(xiàn)行稅收政策以避免重復征稅帶來的稅負提高，則又會在一定時間內(nèi)提高稅務(wù)機關(guān)的征稅成本和納稅人的稅收遵從成本。目前有效運行的稅種盡管存在一些不足，但無論從征收效率還是保證財政收入水平來說都還是可以接受的；而現(xiàn)在應(yīng)當進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅，促進我國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。筆者欲強調(diào)的只是近期，尤其是在后金融危機背景下，還不適宜推出這一牽涉面廣的稅制改革。因為造成現(xiàn)在的空氣污染等生態(tài)環(huán)境危機的根源不是稅制上的問題，而是財政上的問題，更深層的原因則是我國經(jīng)濟增長方式和能源利用效率的問題。
二、我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境問題
本文討論的機動車所造成的環(huán)境污染主要是尾氣排放，也就是空氣污染，如氮氧化合物。目前對機動車環(huán)境稅的研究不多，而更多是從環(huán)境稅這一更廣泛的領(lǐng)域去研究我國開征環(huán)境稅的必要性以及可能出現(xiàn)的各種問題及應(yīng)對方法。西方學者提出了環(huán)境稅的“雙重紅利”假說，即所謂的“雙贏”目標：一是環(huán)境目標，能夠?qū)h(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，從而有效地抑制污染，實現(xiàn)環(huán)境狀況改善；二是非環(huán)境目標，利用其稅收收入來降低現(xiàn)行稅制對勞動和資本產(chǎn)生的扭曲作用，從而促進經(jīng)濟增長。孫剛等認為我國在環(huán)境保護方面采取的稅收措施對生態(tài)環(huán)境的保護范圍有限，也無法滿足環(huán)境保護所需資金。現(xiàn)有文獻所做的研究大多沒有涉及這兩個目標都要依賴于經(jīng)濟增長方式和財政支出結(jié)構(gòu)。筆者認為，我國環(huán)保方面稅收措施的不足是充分考慮了經(jīng)濟增長方式的結(jié)果。
事實上，我國的國情與西方國家有較大差別，尤其在經(jīng)濟增長方式上。我國學術(shù)界普遍認為，我國的經(jīng)濟增長方式是粗放型的，2003年我國單位cdp能耗是日本的10.40倍，是世界平均水平的3.33倍。2008年我國可比價格單位gdp的能源消費是0.152千克標準煤，反比2003年的0.129千克標準煤上升了17.83％，說明我國能源消耗型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本上的好轉(zhuǎn)。在這種情況下，如此抑制能源消費顯然會對gdp增長產(chǎn)生較大的負面影響。所以環(huán)境稅對我國是一個折衷，并不是“雙重紅利”。開征環(huán)境稅能不能帶來社會福利的改進取決于環(huán)境稅所組織的財政收入形成的財政支出能不能彌補其帶來的經(jīng)濟增長損失，機動車環(huán)境稅作為環(huán)境稅的一種也是如此。筆者認為，稅制能不能做到“綠色”，關(guān)鍵要看財政支出是否“綠色”。
三、機動車環(huán)境稅的政策目標
從理論上說，開征機動車環(huán)境稅的政策目標主要有三個：一是籌集財政收入；二是空氣污染治理；三是經(jīng)濟效應(yīng)，也就是為了特定的經(jīng)濟目標，如鼓勵某些行業(yè)或者抑制特定行業(yè)的發(fā)展。國家政策研究機構(gòu)暫時還沒有提到機動車環(huán)境稅的具體政策目標。按主流觀點，機動車環(huán)境稅的政策目標是為了改善空氣質(zhì)量。下面筆者分別就上述三個政策目標具體展開討論，說明開征機動車環(huán)境稅是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標，進而說明在我國開征機動車環(huán)境稅的時機是否成熟。
1.籌集財政收入的政策目標。目前我國財政收入占gdp比重已經(jīng)不低，許多學者明確提出我國宏觀稅負過重了。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值為335 353億元，按可比價格計算比上年增長8.7％，全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7％。這可以初步估算2009年我國財政收入占gdp比重為20.42％，如果考慮政府土地拍賣等其他收入，則比重會更高。而中央政府已明確表示2010年要執(zhí)行一系列的政策性減稅措施，所以開征機動車環(huán)境稅不應(yīng)該定位為籌集一般意義上的財政收入。當然，從財政收入的絕數(shù)額來看，財政資金不是充足的，特別是對承擔了大量具體事務(wù)的地方政府
來說，環(huán)保支出確實不足，遠遠低于其他國家的水平，但這是財政支出調(diào)配和支出效率的問題。我國財政支出方向是固定投資、一般公共服務(wù)和公共安全支出，而環(huán)境保護支出只是其中很小的一部分，2008年人均環(huán)保支出只有112元，僅占財政支出的2.32％。(詳見表1)。近年我國財政收入增幅比較大，均超過gdp的增幅，而其增收的部分主要被基礎(chǔ)建設(shè)和一般公共服務(wù)所消化，環(huán)保方面支出的絕對增長量并不高。也就是說，目前我國的財政還無暇顧及太多的“綠色”支出，那么“綠色”稅收先行就值得商榷。
2.治理空氣污染的政策目標。我國目前實際有效運行的18個稅種所組織的收入在原則上是納入財政整體預算體系的，并沒有建立起嚴格對應(yīng)的專項支出基金，不像美國等國家的許多支出項目采取基金的管理方式。上文筆者已經(jīng)論述了我國環(huán)境保護支出過低并不是因為政府財政收入不足，而因為其不是財政支出的重點，而且這部分環(huán)保支出還包括了環(huán)保部門的部分行政、檢測等費用，因此，財政支出中真正用于污染治理的費用額度會更低，而污染治理的重點又是工業(yè)“三廢”和生活垃圾以及生活廢水，對空氣污染治理的投入微乎其微。2010年中央預算環(huán)保支出1412.88億元，中央本級支出55.26億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元，因此預計2010年全年環(huán)保支出大約是1600億元(在環(huán)保支出中，中央預算支出通常占總支出的90％以上)，而且本年度的環(huán)保支出重點也不是空氣污染治理。如果機動車環(huán)境稅不能有所突破，及時建立空氣污染治理的專項支出基金，那么其治理空氣污染的作用就會受到廣泛的質(zhì)疑。因為如果不能將機動車環(huán)境稅所組織的稅收收入建立起用于治理空氣污染的專用基金，機動車環(huán)境稅收入就會被挪用至其他方面，政府預算大幅提高空氣污染治理資金預算支出就很有可能落空，進而希望其能切實改善空氣質(zhì)量的愿望就會落空。如果不能達到改善環(huán)境這一目標，那么機動車環(huán)境稅最終相當于執(zhí)行了簡單的增稅政策，與當下應(yīng)對金融危機的刺激內(nèi)需的大方針是不符的。所以，如果不是為了建立專門的空氣污染治理基金，就沒有必要開征機動車環(huán)境稅。
3.經(jīng)濟效應(yīng)目標。那么開征機動車環(huán)境稅是為了發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)效應(yīng)?環(huán)境稅的經(jīng)濟學基礎(chǔ)是負的外部性。根據(jù)庇古理論，將外部成本內(nèi)部化，理論上這是帕累托改進，實際則因為開征環(huán)境稅的負面影響而變得復雜。要想獲得機動車環(huán)境稅的雙贏效應(yīng)，就應(yīng)該在征收機動車環(huán)境稅引起的經(jīng)濟損失和稅收收入循環(huán)收益之間達到一個平衡。機動車環(huán)境稅也是如此。機動車環(huán)境稅主要是為了消除機動車對環(huán)境的負外部性，其直接經(jīng)濟效應(yīng)包括兩個：(1)組織為治理空氣污染所必需的財政資金，這個目標無法實現(xiàn)(已在上文討論過)；(2)對機動車行業(yè)、居民消費的直接或間接影響。
一是在一定程度上會抑制機動車行業(yè)的發(fā)展。首先，汽車業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)部門中的重要組成部分，是國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)。其次，財政部剛，2009年實施的“汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到2010年12月31日，“摩托車下鄉(xiāng)”延續(xù)到2013年1月31日。農(nóng)民購買指定范圍內(nèi)的機動車財政支出將給予補貼，主要是輕型客貨車和摩托車，均是關(guān)系到進一步促進農(nóng)村客貨流通和提高農(nóng)民收入的車型。如果近期內(nèi)推出機動車環(huán)境稅，則明顯會抵消部分乃至全部財政補貼，農(nóng)民將難以得到實惠，還會間接損害國家政策的信譽。而且，在消費稅、車輛購置稅上國家政策也明顯向小排量乘用車傾斜，2008年9月1日起1.0l以下(含1.0l)排量乘用車的消費稅稅率由3％下調(diào)至1％，而今年1.6升及以下排量乘用車減按7.5％的稅率征收車輛購置稅。所以，近期內(nèi)推行機動車環(huán)境稅也會明顯抵消之前的政策效應(yīng)。如果說開征機動車環(huán)境稅的目的是抑制高排量汽車的消費，那么簡單提高其消費稅稅率即可。事實上，2008年就是如此，對排量3.0l至4.0l(含)和4.0l以上的乘用車大幅提高了消費稅率。
二是降低居民可支配收入，抑制居民消費。機動車現(xiàn)已成為我國居民的日常生活、工作、出行的必需品，尤其是摩托車之于進城務(wù)工的農(nóng)民，所以開征機動車環(huán)境稅并不能顯著降低居民對機動車的使用率。機動車環(huán)境稅有直接稅的性質(zhì)，稅負不能轉(zhuǎn)嫁，開征這一稅種無疑會直接加重居民的負擔，降低居民可支配收入，降低國民收入分配中的居民分配份額，這與2010年政府工作報告所強調(diào)的提高居民可支配收入是有沖突的。事實上，我國居民收入占gdp比重已經(jīng)很低，楊衛(wèi)華呼吁改革稅收制度，提高居民收入比重和運用稅收手段，減輕稅負，增強居民的消費能力。而安體富、蔣震則旗幟鮮明地提出，我國居民最終分配率一直在下降，至2009年僅為58.9％，遠遠低于具代表性的發(fā)達國家，如美國平均73.4％和日本2005年的73.4％；而導致居民最終分配過低的一個原因就是政府稅收收入的快速增長。
四、政策建議
關(guān)鍵詞：裝飾裝修污染;科學施工;勞動保護
Analysis of architectural decoration in construction pollution and personnel protection
Xu quan zhen
Abstract: Based on the architectural decoration of the source of pollution generated in the process analysis, details of the decoration pollution on the health hazards of construction workers.With scientific construction and people-oriented approach to explore for a variety of measures to deal with pollution hazards of construction and construction management and business level make certain of Investigate.
Keyword:Decoration pollution;Scientific construction;Labor protection
一、引言
近年來，隨著人們環(huán)境安全意識的不斷提升，室內(nèi)環(huán)境污染的問題也引起越來越多的重視。例如選用健康材料；使用前請專業(yè)人士測試室內(nèi)環(huán)境，經(jīng)過長時間的通風和室內(nèi)環(huán)境污染凈化治理方才入住；通過放置活性炭包吸收家具等源源不斷釋放出的有害氣體等。但是我們通常卻忽視了另一個群體的安全保護――施工工人，他們恰恰是室內(nèi)環(huán)境污染的最大受害者。
衛(wèi)生部門進行的有關(guān)統(tǒng)計表明，從事裝修、耐火材料生產(chǎn)、化工生產(chǎn)的一些農(nóng)村進城務(wù)工人員，由于長期處于污染物質(zhì)濃度高的環(huán)境，易出現(xiàn)中毒等身體不適癥狀，雖然這些病癥尚未列人國家法定的職業(yè)病類型中，但從廣義的職業(yè)病角度講，這些疾病都是和工作有關(guān)的常見疾病，可看作是現(xiàn)代生活中的一些“職業(yè)病”，應(yīng)該引起社會及從業(yè)人士的重視。
來自中國建筑裝飾協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年我國的裝飾裝修行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到1100萬人。裝飾裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染防治工作關(guān)系到千萬裝修工人的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國裝飾裝修行業(yè)的規(guī)范和健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、裝飾裝修施工中污染的來源分類
1、裝飾裝修工程中的化學性污染
裝飾材料堆放現(xiàn)場釋放的污染物。包括原材料、新的家具、新的地板，釋放的苯污染和揮發(fā)性有機物污染值是最高的。
施工過程中的材料有害物質(zhì)污染。包括涂刷油漆、膠粘劑和涂料中的苯污染、揮發(fā)性有機物污染，以及木制品加工中的甲醛污染等等。
2、施工過程中的粉塵污染、噪聲污染
裝修施工過程中，會產(chǎn)生大量的粉塵；裝飾裝修工程中的粉塵污染，也是裝修施工現(xiàn)場主要的污染現(xiàn)象。特別是在木工的木器加工、油漆工的墻面打磨施工、瓦工的瓷磚石材切割和加工過程中，空氣中的粉塵非常高。
裝飾裝修工程中的噪聲污染對我們裝修工人健康危害也比較嚴重，施工中瓦工切割瓷磚和石材時，木工鋸木時，電工、管道工人和安裝工人使用沖擊鉆打孔和開挖管道時，強大的噪聲遠遠超過國家標準，讓身處裝修施工現(xiàn)場的裝修工人身受其害。
3、來自于施工現(xiàn)場機械器具造成的環(huán)境污染，施工現(xiàn)場的生活污染等
三、裝飾裝修施工中污染對施工人員的危害
1、主要化學性污染的危害
涂料中的污染。涂料的成分十分復雜，含有很多有機化合物。涂料所揮發(fā)出的有機物經(jīng)呼吸道吸人能引起人眩暈、頭痛和惡心等癥狀，對眼和鼻有刺激作用，嚴重時可引起氣喘、神志不清、嘔吐和支氣管炎等。
膠粘劑中的污染。膠粘劑在使用時可以揮發(fā)出大量的有機污染物，長期接觸這些有機物會對皮膚、呼吸道以及眼赫膜有所刺激，引起接觸性皮炎、結(jié)膜炎、哮喘性支氣管炎等疾病。
稀釋劑的污染。在裝修過程中，膠粘劑、溶劑型木器涂料等所使用的稀釋劑也是重要的空氣污染源。稀釋劑用于將涂料、膠粘劑和木器漆稀釋以易于涂抹，當被稀釋物形成固態(tài)的涂膜后，稀釋劑會揮發(fā)到空氣中，因此稀釋劑是室內(nèi)裝修施工中重要的污染源。
裝修材料中的重金屬污染。裝修中油漆涂料的助劑還可能含有多種重金屬如鉛、汞、錳以及砷、五氯酚鈉等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)也可對室內(nèi)人群的健康造成危害。
2、來自于施工中粉塵污染的危害
裝修過程，也是大量粉塵產(chǎn)生的過程，不但木屑等粉塵本身對人體產(chǎn)生不良影響，而且這些粉塵還能攜帶其他有毒有害氣體，給裝修工人帶來更大危害。根據(jù)國家規(guī)定，居住區(qū)粉塵日平均濃度應(yīng)該低于0.3毫克／m³，年平均濃度應(yīng)該低于0.2毫克／m³，可幾乎所有裝修現(xiàn)場都大大突破了這一限度。慢性呼吸道炎癥、肺氣腫、肺癌的發(fā)病相關(guān)于空氣顆粒物的污染程度，長期接觸顆粒物濃度偏高的空氣時，裝修工人的呼吸系統(tǒng)病癥增加。
3、來自于施工中噪聲污染的危害
強噪聲除了可導致耳聾外，還可對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)，以及生殖機能等產(chǎn)生不良的影響，特別強烈的噪聲還可導致精神失常、休克、甚至危及生命。由于噪聲易造成心理恐懼以及對報警信號的遮蔽，它又是造成工傷死亡事故的重要配合因素。
四、解決施工過程中各種污染的應(yīng)對措施
1、解決化學污染傷害的應(yīng)對方法
從保護裝飾工人和消費者健康的角度出發(fā)，認真貫徹國家關(guān)于《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標準》，嚴禁使用不符合國家標準的室內(nèi)裝飾材料。注意推廣先進的設(shè)計、施工工藝，選用環(huán)保裝飾材料。加強施工現(xiàn)場的安全管理工作，特別是施工現(xiàn)場的安全防火、防毒和防爆。
加強個人防護，生產(chǎn)時注意正規(guī)操作，生產(chǎn)后換下工作服，洗淋浴，及時清洗工作服，新工人在上崗前要做體檢，老工人每年要做定期體檢，離職前也要做體檢。同時提醒裝修工人盡量不要在通風不好的房間里過夜。
敦促企業(yè)定期監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)境中苯等有害物質(zhì)的濃度，及時采取有效防護措施。推廣使用新型無污染的裝飾裝修材料，比如使用無溶劑型污染的水性木器漆。
嚴格執(zhí)行國家的室內(nèi)環(huán)境標準，進一步加強室內(nèi)環(huán)境檢測治理工作。特別注意冬天氣候寒冷和夏季炎熱季節(jié)施工時，一定要注意施工空間的通風問題。
2、解決施工過程中粉塵污染的應(yīng)對方法
控制或減少裝飾裝修工程中的粉塵污染危害，關(guān)鍵在于防塵。裝飾企業(yè)應(yīng)從裝修施工工藝、建立裝修現(xiàn)場的綜合性防塵措施入手。加強裝修現(xiàn)場的防塵管理，建立和健全降塵、防塵制度，及時更新和維修防塵設(shè)備。
加強裝飾裝修工人的個人防護，遵守防塵操作規(guī)程，盡量避免多工種同現(xiàn)場交叉施工的情況，加強工人勞動保護用品的發(fā)放和使用監(jiān)督檢查，粉塵作業(yè)工人應(yīng)使用防護用品，戴防塵口罩或頭盔，防止粉塵進人人體呼吸道。
注意凡有活動性肺內(nèi)外結(jié)核，以及各種呼吸道疾病的工人，都不宜參加具有粉塵環(huán)境的裝修施工作業(yè)。加強裝修工人的定期體檢，包括x線胸片。
加強工礦區(qū)結(jié)核病的防治工作。對結(jié)核菌素試驗陰性者應(yīng)接種卡介苗;陽性者預防性抗結(jié)核化療，以降低矽肺合并結(jié)核的發(fā)病率。
從事裝飾裝修工作的工人要具有自我保護意識，認識粉塵對健康的危害，調(diào)動各方面防治塵肺病的積極性。加強對工人的防護宣傳教育，加強勞動保護，以增強體質(zhì)，預防呼吸道感染和并發(fā)癥的發(fā)生。
3、解決施工過程中噪聲污染的應(yīng)對方法
控制職業(yè)噪聲危害的技術(shù)途徑主要有三條:一是控制噪聲源;二是在傳播途徑上降低噪聲;三是采取個人防護措施，如佩帶護耳器。
加強裝飾裝修施工現(xiàn)場的噪聲監(jiān)控。使用低噪聲、低振動的機具，采取隔聲與隔振措施，避免或減少施工噪聲和振動。在經(jīng)濟條件和技術(shù)上可行的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮采取工程措施，從聲源或傳播路徑上來降低生產(chǎn)場所的噪聲。但是就目前的情況看，比較務(wù)實的做法是采用個人防護措施來控制噪聲的危害。
加強裝飾裝修工人的個人防護。對工人定期進行聽力檢查，發(fā)給工人護耳器，告訴工人所在工作場所的噪聲級和工人聽力檢查結(jié)果，對工人定期進行教育培訓等，以預防職業(yè)噪聲造成的危害。由于在噪聲方面有法規(guī)標準要求，對職業(yè)性耳聾的賠償也有明確的規(guī)定，執(zhí)行又比較嚴，職工自我保護意識相對也比較高，因而職業(yè)噪聲危害問題基本得到了控制。
在控制職業(yè)噪聲危害方面，護耳器目前在世界范圍內(nèi)仍然發(fā)揮著重要作用，使用面很廣。即使在業(yè)余活動的場合，只要有強噪聲存在，護耳器也可派上用場。
五、加強對施工人員勞動保護工作的管理
為有效地防止和避免室內(nèi)裝飾裝修過程中對施工人員的傷害，保護裝飾工人和消費者的身體健康，做到科學安全施工，各室內(nèi)裝飾設(shè)計、施工管理部門和單位一定要從以人為本的高度，加強室內(nèi)裝飾工程環(huán)境和安全的管理土作，保護裝飾裝修工人的健康。
加大對裝修工人職業(yè)病防治監(jiān)管的力度。加強行政能力建設(shè)，進一步完善法律體系建設(shè)，加大對侵害勞動者健康權(quán)益違法犯罪的打擊力度；切實落實用人單位的職業(yè)病防治責任;建立健全職業(yè)病社會保障體系。
加強裝修工人健康和勞動保護防治體系的建設(shè)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，使裝修工人的身體健康和生命安全得到切實的保護。
各級勞動部門、工會組織也應(yīng)加強對裝飾裝修公司的監(jiān)管督促作用，定期組織裝修工人體檢，讓他們健康工作。
加大對裝飾裝修用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為，并及時向社會公布。
六、采取低碳的工業(yè)化施工
對于企業(yè)而言，推廣先進的施工工藝和管理技術(shù)。比如目前出現(xiàn)的工廠化裝飾，將集成家居和整體廚房統(tǒng)一放在家具工廠制作。把裝修中涉及的設(shè)計、施工、選材和配飾等繁瑣工作全部交給裝飾公司在專業(yè)工廠內(nèi)完成，省時省力。能緩解裝修中的噪聲、粉塵和化學性污染問題，解決施工現(xiàn)場噪聲、粉塵的污染。同時可以節(jié)約能源，降低施工現(xiàn)場工人的勞動強度，使工期大大縮短。
推廣先進的設(shè)計、裝飾工藝和裝飾材料，重點防止由于施工工藝不合理造成的室內(nèi)環(huán)境污染，嚴禁使用不符合國家標準的室內(nèi)裝飾材料，推廣使用無溶劑型污染的水性木器漆；采取控制施工環(huán)境噪聲的措施。使用低噪音、低振動的機具，采取隔音與隔振措施，避免或減少施工噪音和振動。
七、結(jié)論
裝飾裝修在給人們帶來舒適、優(yōu)雅的居室和辦公環(huán)境的同時，也給施工者和居住者的健康帶來許多新的潛在的不良影響。裝飾裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染防治工作關(guān)系上千萬裝修工人的身體健康和生命安全，關(guān)系我國裝飾裝修行業(yè)的規(guī)范和健康穩(wěn)定發(fā)展。通過本文，筆者希望能夠引起裝飾裝修主管部門、裝飾裝修企業(yè)和裝修工人的注意；全社會都來保護裝修工人的健康，對保障勞動者身體健康，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。
參考文獻
1、 張青萍. 室內(nèi)環(huán)境設(shè)計.中國林業(yè)出版社, 2003
2、 張玉明，馬品磊. 建筑裝飾材料與施工工藝. 山東科學技術(shù)出版社, 2004
3、宋孝周、張保健.全裝修住宅中家具的集成化發(fā)展研究[J].家具與室內(nèi)讀物,2006(10)
4、梁永學.室內(nèi)裝飾施工管理[J].硅谷，2008.4.
摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加速，我國環(huán)境空氣呈現(xiàn)復合型、區(qū)域性、壓縮性污染特征，大氣復合污染已經(jīng)成為我國城市群區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。以基于方案的DSS框架與設(shè)計技術(shù)為指導，構(gòu)建并研發(fā)了大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備區(qū)域基本信息管理、區(qū)域污染狀況評估、動態(tài)目標構(gòu)建、協(xié)同控制方案設(shè)計、方案優(yōu)化、各類方案分析評估等功能，并在珠三角進行了示范性應(yīng)用，對解決我國區(qū)域大氣復合污染問題、改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有很強的科技支撐作用。
關(guān)鍵詞 ：大氣復合污染：決策支持系統(tǒng)(DSS)：區(qū)域調(diào)控：GIS
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，經(jīng)濟粗放式發(fā)展引起的能源消耗持續(xù)加大，以及機動車保有量的快速增加，導致我國很多地區(qū)重度灰霾等極端空氣污染事故頻發(fā)。我國灰霾污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)安全，已成為社會各界高度關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)境問題。我國大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)出復合型、區(qū)域性、壓縮性特征，并以城市為中心向區(qū)域蔓延，京津冀、長三角、珠三角、中部和成渝等城市群成為灰霾污染的重災(zāi)區(qū)，大氣復合污染已經(jīng)成為我國城市群區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
課題組在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）“大氣復合污染的區(qū)域調(diào)控和決策支持技術(shù)”(2006AA06A307)課題支持下，以珠三角為研究區(qū)域，通過長達6年多研究與開發(fā)建立了“大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)”平臺。平臺緊密圍繞課題總目標，運用現(xiàn)代計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件工程技術(shù)、GIS技術(shù)、組件技術(shù)等高新技術(shù)，在基于方案的DSS框架與設(shè)計技術(shù)的指導下，通過對大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)構(gòu)建與集成技術(shù)的研究，科學構(gòu)建了平臺的總體框架，形成了基于方案決策的、GIS無縫集成與支持的、可視化與界面友好的大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)平臺，為區(qū)域大氣復合污染防治綜合調(diào)控與決策提供技術(shù)支持，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量動態(tài)控制目標制定和協(xié)同控制戰(zhàn)略實施。
總體框架
大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)平臺的構(gòu)建與集成的總目標是：集成多種技術(shù)，開發(fā)界面友好、可視化的大氣復合污染區(qū)域調(diào)控的GIS決策支持平臺（軟件）。具備區(qū)域污染狀況評估、動態(tài)目標構(gòu)建、源一受體響應(yīng)診斷、協(xié)同控制方案設(shè)計、優(yōu)化決策、各類方案分析評估和成果管理表達等功能。重點集成城市群大氣環(huán)境保護目標的確定與量化技術(shù)、基于環(huán)境容量的城市群大氣污染物排放控制總量核算及分配技術(shù)、區(qū)域源一受體響應(yīng)的工程化模型、區(qū)域大氣復合污染控制情景設(shè)計技術(shù)、基于人類活動為原驅(qū)動力的大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策驅(qū)動模型以及環(huán)境影響綜合評估和控制方案費用效益分析技術(shù)。
大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)平臺的構(gòu)建與集成技術(shù)研究包括：大氣復合污染區(qū)域調(diào)控的協(xié)調(diào)技術(shù)、大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計技術(shù)、大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)驅(qū)動技術(shù)、大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)接口技術(shù)、大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)集成技術(shù)6個方面的技術(shù)與研究內(nèi)容。
圖1為大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)平臺總體框架圖。圖中展示了平臺集成的大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策的六大關(guān)鍵技術(shù)及其模塊與數(shù)據(jù)庫、模型之間的關(guān)系。
技術(shù)路線
根據(jù)平臺的總體框架、功能需求和最終用戶，制定了以工程管理為手段、方案設(shè)計為核心、數(shù)據(jù)庫信息為基礎(chǔ)、GIS技術(shù)為支持、現(xiàn)狀與方案分析評估為依據(jù)的大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持平臺技術(shù)路線圖（見圖2）。
架構(gòu)體系
大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)采用C/S（客戶端／服務(wù)器端）架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫、重要計算模塊等部署在服務(wù)器端，而人機操作、GIS組件等部署在客戶端。服務(wù)器端用于完成與Microsoft SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)交互的核心功能，客戶端用于完成數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)表示以及用戶接口功能。服務(wù)器端包括服務(wù)器端用戶界面(User Interface)、服務(wù)器端業(yè)務(wù)流程(Business Process)以及服務(wù)器端和客戶端通信的接口；客戶端包括客戶端用戶界面(User Interface)、客戶端業(yè)務(wù)流程(Business Process)以及客戶端與服務(wù)器端通信的接口。平臺采用數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層、表示層和人機交互層4層軟件體系結(jié)構(gòu)。大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)的有效源代碼超過15萬行，圖3為平臺客戶端主界面，圖4為平臺客戶端菜單結(jié)構(gòu)。
主要功能
對于用戶而言，大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)的功能主要體現(xiàn)在客戶端，它是面向用戶、基于真三維GIS（非圖片）、集成多項功能的界面友好、操作性強的軟件系統(tǒng)。客戶端的核心界面包括：登錄界面、初始界面、工作界面和各種功能界面。客戶端實現(xiàn)了工程管理、方案決策、優(yōu)化決策、污染狀況評估、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理和地圖管理等功能（如圖4所示）。以下重點介紹污染狀況評估、方案決策和優(yōu)化決策3個主要功能。
污染狀況評估
污染狀況評估實現(xiàn)對區(qū)域污染現(xiàn)狀的綜合評估，包括污染源濃度和總量可達性評估、區(qū)域和行業(yè)總量可達性評估、區(qū)域空氣質(zhì)量評估和節(jié)能減排評估。
污染源評估用來對基準年污染源的污染物排放濃度和總量進行評估，包括污染源排放濃度達標分析和污染源排放總量達標分析兩部分，通過選擇控制單元和行業(yè)，實現(xiàn)污染源的污染物排放濃度與總量達標分析。
總量達標評估用來對基準年污染源的污染物排放總量以控制單元、行業(yè)和整體為標準進行總量達標分析，包括控制單元區(qū)域總量達標分析和控制單元按行業(yè)區(qū)域總量達標分析，實現(xiàn)以控制單元為區(qū)域的整個區(qū)域和區(qū)域內(nèi)某些行業(yè)的總量可達性分析與評估。圖5為污染源總量達標分析界面。
空氣質(zhì)量評估用來對現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析與評估，通過選擇監(jiān)測點位和污染物指標以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的時間范圍，顯示空氣質(zhì)量的變化情況，與相應(yīng)標準值對比，實現(xiàn)超達標分析。節(jié)能減排評估用來對控制單元的單位GDP能耗進行計算和分析。
方案決策
方案決策通過設(shè)定目標，從人類經(jīng)濟社會活動出發(fā)，設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟增長模式和控制環(huán)境污染與改善環(huán)境質(zhì)量的控制策略、形成控制方案，計算方案的污染物排放和控制成本，預測對控制區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響，進一步分析方案實施后的經(jīng)濟、環(huán)境等多個方面的效果，綜合評價方案的優(yōu)劣，為多方案的比較分析與輔助決策提供支持。方案決策包括目標設(shè)計、方案設(shè)計、方案計算、方案分析等功能。
目標設(shè)計完成三層次的動態(tài)目標設(shè)計，包括總目標、子目標及其包含·的指標設(shè)計。
方案設(shè)計包括增長模式設(shè)計、策略設(shè)計和方案組合設(shè)計。增長模式設(shè)計針對不同控制單元的區(qū)域差異和特點，分別設(shè)計情景變量，每一個控制單元都有一套相同的情景變量集，用戶可以改變自身關(guān)注的情景變量設(shè)計值。策略設(shè)計包括空間策略設(shè)計、屬性策略設(shè)計和策略組合設(shè)計。空間策略設(shè)計和屬性策略設(shè)計均包括獨立策略設(shè)計、子策略設(shè)計和子策略組合設(shè)計。策略組合設(shè)計是將空間策略設(shè)計和屬性策略設(shè)計分別形成的空間策略和屬性策略進行組合設(shè)計，形成策略。方案組合設(shè)計是將增長模式設(shè)計和策略設(shè)計分別形成的增長模式和策略進行組合設(shè)計，形成方案。
方案計算是對形成的各種方案進行計算，是決策支持系統(tǒng)的核心功能。方案計算第一根據(jù)增長模式在宏觀上對控制單元進行預測分析；第二根據(jù)策略在微觀上對具體控制對象——污染源進行污染物排放量及控制成本的計算；第三協(xié)調(diào)宏觀預測與微觀計算的結(jié)果，保持方案的合理性和科學性；第四按照空氣質(zhì)量模型的要求，通過網(wǎng)格操作、空間操作和分配方法，將方案生成的污染源源強轉(zhuǎn)化為空氣質(zhì)量模型所需的污染源源強輸入文件；第五調(diào)用空氣質(zhì)量模型，對方案進行模擬計算，獲得方案下的區(qū)域污染物空間分布；最后根據(jù)空氣質(zhì)量模擬結(jié)果進一步對標準指標中規(guī)定的各種指標進行分析與計算。
方案分析包括各個方案下污染源分析、空氣質(zhì)量分析、酸沉降分析、健康損害分析、單因子分析、綜合評估和通量分析等功能。污染源分析主要實現(xiàn)對不同方案下污染源排放濃度、排放負荷、行業(yè)排放負荷和區(qū)域（控制單元）排放負荷的統(tǒng)計分析，同時對污染源實施的控制措施、控制成本、控制效果等進行分析。空氣質(zhì)量分析主要得到不同方案下各個控制單元滿足空氣質(zhì)量各級標準或空氣質(zhì)量功能區(qū)面積，分別獲得各個控制單元滿足不同標準級別的面積比例，和滿足空氣質(zhì)量功能區(qū)的面積比例。酸沉降分析主要利用區(qū)域酸沉降臨界負荷分析各個控制單元滿足臨界負荷的面積比例。人體健康損害分析主要利用污染與健康的劑量響應(yīng)關(guān)系分析不同方案下各個控制單元因空氣質(zhì)量變化導致的人體健康的損害，并計算由此引起的費用支出。單因子分析主要對目標設(shè)計中形成的評估指標體系中的各個指標，利用單因子指數(shù)法進行分析評價，在各項指標單因子評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計各個控制單元和整個區(qū)域達標和超標的指標情況，進而分析區(qū)域與控制單元的限制性因子。綜合評估是指對目標設(shè)計中設(shè)定的目標利用適當?shù)木C合評估方法對方案進行綜合評估，獲得各個方案的綜合指數(shù)，為多方案決策提供技術(shù)支持。通量分析主要對不同方案下的控制單元之間的污染物輸送通量進行計算與分析，分別計算垂直方向各層的污染物輸入輸出，可以有效地表征區(qū)域間的互相輸送。圖6為方案綜合分析界面，圖7為人體健康損害分析界面。
優(yōu)化決策
優(yōu)化決策就是從環(huán)境、生態(tài)保護目標出發(fā)，選擇可控制的污染源，提供經(jīng)濟技術(shù)可行的控制污染物排放措施建議，建立滿足保護目標的經(jīng)濟投入最小或排放量最大的決策模型，通過優(yōu)化求解，獲得滿意的優(yōu)化方案。優(yōu)化決策過程與方案決策過程恰恰相反，后者是先設(shè)計方案，然后對方案進行計算、分析和評估，得到是否滿足環(huán)境、生態(tài)保護要求，在經(jīng)濟上能否接受等結(jié)果；前者是后者的逆反過程。方案決策又叫正向決策，優(yōu)化決策又叫逆向決策。
本系統(tǒng)建立的優(yōu)化決策模型，以區(qū)域控制費用最小為目標，以滿足環(huán)境、生態(tài)保護要求為約束條件。控制的大氣污染物指標包括SO2、NO2、PM10、NH3和VOC共5種一次污染物以及O3、PM2.5和Acid Deposition（酸沉降）3種二次污染物。同時，增加了決策變量——控制措施應(yīng)用水平的技術(shù)經(jīng)濟約束條件，即對控制措施的應(yīng)用水平設(shè)置了上、下限。
優(yōu)化決策包括規(guī)劃源策略管理、環(huán)境目標管理、優(yōu)化方案管理、優(yōu)化方案組管理和控制措施管理5個部分。規(guī)劃源策略管理實現(xiàn)對參與優(yōu)化計算的污染源（類型）選擇與組合形成的規(guī)劃源的管理。環(huán)境目標管理實現(xiàn)對參與優(yōu)化方案計算的環(huán)境保護目標的管理。優(yōu)化方案管理實現(xiàn)優(yōu)化方案的創(chuàng)建、修改和刪除；結(jié)合優(yōu)化方案下的規(guī)劃源策略可以實現(xiàn)對控制點基準年規(guī)劃源濃度、基準年背景濃度和規(guī)劃源最大削減下濃度的計算；優(yōu)化方案計算實現(xiàn)對設(shè)計形成的規(guī)劃源與控制點組成的優(yōu)化方案進行計算，優(yōu)化方案計算可以對用戶自定義的各個控制點的不同改善程度進行個例計算，也可以對一組各個控制點統(tǒng)一改善程度的若干方案（方案組）進行計算。優(yōu)化方案組管理是在優(yōu)化方案設(shè)計和計算完成的基礎(chǔ)上，通過使各個控制點目標改善程度達到一致，形成改善程度在0-1之間的系列值，從而產(chǎn)生以原優(yōu)化方案為基礎(chǔ)的系列方案即優(yōu)化方案組，實現(xiàn)了統(tǒng)一改善程度下的系列方案的計算，從而可以實現(xiàn)在不同改善程度下的費用、排放量等比較分析。控制措施管理是指從平臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中產(chǎn)生優(yōu)化決策所需的控制措施，控制措施包括單一的控制措施和組合的控制措施；所謂組合控制措施就是對某種主要污染物進行全過程控制的合理的單一控制措施的組合。圖8為優(yōu)化方案組不同改善率時的控制成本圖。
結(jié)語
大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)是一套能夠為城市、城市群和區(qū)域的大氣復合污染防治提供科學調(diào)控與決策的工具，輔助科研人員和管理決策者進行預測性的多方案分析與比較，制定區(qū)域短期（一年）、中期和長期的大氣復合污染綜合防治規(guī)劃或行動計劃，為區(qū)域多污染協(xié)調(diào)控制和聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。大氣復合污染區(qū)域調(diào)控與決策支持系統(tǒng)完全自主研發(fā)，擁有全部知識產(chǎn)權(quán)（編號：軟著登字第0286376號）。2014年夏天作為重點項目參加了科技部主辦的“協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)對挑戰(zhàn)——京津冀在行動”科技專題展。本系統(tǒng)在珠三角進行了示范性應(yīng)用，取得了良好的效果。目前，本系統(tǒng)的研發(fā)又得到了2015年國家科技支撐項目的大力支持，可以預期經(jīng)過未來兩年多的升級與完善，其功能將更加強大、性能將更加優(yōu)異，真正實現(xiàn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運行，為我國大氣復合污染的控制、管理和決策提供技術(shù)支持平臺，具有良好的推廣應(yīng)用前景。
主要
參考文獻
[1]袁海鍵．打好防治大氣復合污染持久戰(zhàn)[N]．中國環(huán)境報，2013-10-21.
[2]王淑蘭，云雅如，胡君，等．情景分析技術(shù)在制定區(qū)域大氣復合污染控制方案中的應(yīng)用研究[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012(4)：16-22．
[關(guān)鍵詞]環(huán)境工程 建設(shè) 難點 方法
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0154-01
前言
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提高，各級政府越來越加強對環(huán)境工程的管理，污水、垃圾、公園建設(shè)等都被列入政府重點工程，同時加大了對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平也得到了提高。霧霾治理、污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率也都有了一定的提升，大氣、水環(huán)境質(zhì)量對比以前有了顯著的改善，本文通過對環(huán)境工程建設(shè)的難點進行分析，提出解決好環(huán)境工程建設(shè)的一些建議，供廣大環(huán)境工作者參考。
1 環(huán)境工程建設(shè)的難點
1.1 生活垃圾沒進行分類處理
隨著城市的不斷發(fā)展，城市人口的比重不斷加大，城市生活消費得到了很大的提高，也因此而帶來了很大的城市生活垃圾處理問題。城市生活垃圾來源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商場垃圾、餐飲服務(wù)行業(yè)等等方面的垃圾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，大型城市每天產(chǎn)生的垃圾多達幾千噸，小型的城市每天產(chǎn)生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進行有效的處理，城市很有可能變成一個堆滿垃圾的地方，嚴重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環(huán)境工程建設(shè)當中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統(tǒng)的做法上，或者采用運輸?shù)浇紖^(qū)進行掩埋的辦法或者是進行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運轉(zhuǎn)成本高，同時垃圾中的有用資源也會被燒毀，加上，現(xiàn)有國內(nèi)焚燒廠運行均比較困難。沒有進行生活垃圾的無公害處理是城市環(huán)境工程建設(shè)的一個相當嚴重的問題。
1.2 園林綠化建設(shè)沒跟上發(fā)展
城市園林綠化建設(shè)也相對發(fā)達國家相比較為落后，和發(fā)達國家之間存在著很大的差距，在各地的城市發(fā)展當中，建設(shè)水平也不一致。園林建設(shè)在城市環(huán)境工程建設(shè)當中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)但是在當前的城市建設(shè)當中，一些城市的園林綠化建設(shè)重視不夠，片面地強調(diào)加大商品房和高檔住宅的建設(shè)，導致很多城市密切在一起，沒有足夠的綠化空間，城市的園林綠化建設(shè)相對落后于城市的高速建設(shè)發(fā)展，將會嚴重限制未來城市的進步城市環(huán)境工程建設(shè)難點。
1.3 城市的污水處理不完善
城市生活的污水主要有三個來源：生活污水、工業(yè)廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業(yè)區(qū)和城市的衛(wèi)生公共設(shè)施等等。這些地方產(chǎn)生的糞便、洗滌污水經(jīng)由城市的排水道進入地下污水區(qū)。對這部分的污水進行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進行相應(yīng)的處理之后再排放出來。這部分水具有明顯的周期循環(huán)使用特點。城市當中的工業(yè)廢水在城市污水當中也占有一定的比例。工業(yè)污水在全國各個城市當時的分布是不一樣的，那些以工業(yè)為主的城市，污水排放相對嚴重些。
對城市工業(yè)污水的處理要求更為嚴格，因為這部分污水當中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學的技術(shù)手段進行處理。最后的一個污水來源主要是城市徑流污水。他們具有比較明顯的季節(jié)特點和復雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經(jīng)由流過城市的河流造成的。城市環(huán)境工程建設(shè)當中，污水的處理是一個很重要的方面，但是，目前存在的問題主要是污水處理實施比較落后，在每個區(qū)域建設(shè)當中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時，污水的回收率差，沒有進行集中處理等等，這些都是城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的重大問題。
2 環(huán)境工程建設(shè)的應(yīng)對方法
2.1 改革工藝和設(shè)備，開發(fā)全新流程
西方經(jīng)濟發(fā)達國家抓清潔生產(chǎn)工藝較早，不僅改善了工作環(huán)境，減少了污染物的排放量，而且降低了物耗和能耗，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，都極大地減少了“三廢”排放，取得了顯著的綜合效益。
2.2 物料閉路循環(huán)，廢物綜合利用
工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”實質(zhì)上是生產(chǎn)過程中流失的原料、中間體和副產(chǎn)物，尤其是化工、農(nóng)藥、燃料行業(yè)的主要原材料利用率一般只有30%～40%，有60%～70%以“三廢”形式排入環(huán)境。在生產(chǎn)過程中比較容易實現(xiàn)的是用水閉路循環(huán)，供水、用水和井水一體化，一水多用，分質(zhì)使用，凈水重復使用。目前已研制成功的利用磷石膏聯(lián)產(chǎn)硫酸和水泥，利用硝酸生產(chǎn)尾氣制亞硝酸，利用硫酸生產(chǎn)尾氣制亞硫酸鈉，從硫鐵礦燒渣中回收金、銀、鐵，從樂果合成廢水中萃取回收樂果等.都是很有使用價值的“三廢”綜合利用技術(shù)。
2.3 鼓勵社會多元化的投資，強化環(huán)境工程建設(shè)的體制建設(shè)
城市環(huán)境工程是一項耗資比較大的工程，在發(fā)展當中不僅要求政府提供必要的財力支持，還鼓勵社會上多元的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設(shè)上，城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設(shè)上，都需要有比較規(guī)范的一套體制系統(tǒng)進行維持。讓更多有實力的企業(yè)參與到城市環(huán)境工程建設(shè)當中，有利于城市環(huán)境工程的良性運行。建立起必要的環(huán)境引導機制，加強宣傳，加大政府對這些參與者的獎勵和維持，調(diào)動他們的建設(shè)積極性，推動整個城市環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。
2.4 資源綜合利用，開發(fā)二次資源
在工業(yè)生產(chǎn)中，通常原料、燃料費用約占產(chǎn)品成本的60%～70%。一些基礎(chǔ)工業(yè)原料，如煤、石油、礦石、鹽等大多具有多種化學成分，一些生產(chǎn)廠家僅利用其中的“有用部分”，其余的“無用部分”均作為廢物棄置，不僅產(chǎn)品成本高，而且浪費資源，污染環(huán)境。當前工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率僅為30%。隨著工業(yè)的發(fā)展，各種廢棄物量與日俱增，一些企業(yè)已認識到廢品回收利用的重要性和利用二次資源的緊迫性，認識到必須把生產(chǎn)過程和消費過程看做是一個整體，把原料―工業(yè)生產(chǎn)―產(chǎn)品使用―廢品―棄人環(huán)境這―傳統(tǒng)的開環(huán)模式變成原料―工業(yè)生產(chǎn)―產(chǎn)品使用―廢品―二次原料資源的閉環(huán)系統(tǒng)，使原料資源進入社會后，能在生產(chǎn)和消費過程中實現(xiàn)多次循環(huán)，不造成環(huán)境污染。
因此，世界上許多國家都把二次資源的利用列為國家優(yōu)先考慮的經(jīng)濟戰(zhàn)略之一，使二次資源的利用率逐年上升。每年有300多萬噸廢鋼鐵、600多萬噸廢紙、200多萬噸廢玻璃，70多萬噸廢塑料、30多萬噸廢化纖、30多萬噸廢橡膠未被回收利用，大量的可利用資源作為廢棄物流失，而且嚴重污染環(huán)境。因此回收利用二次資源、資源綜合利用的潛力很大，任務(wù)也相當艱巨。
3 結(jié)語
環(huán)境工程建設(shè)的耗資使十分巨大的，在建設(shè)過程當中，不僅需要政府部門的積極推動，還需要社會各界多元化的投資。應(yīng)當鼓勵社會各界加強對城市環(huán)境工程建設(shè)的投資力度，讓更多有能力的企業(yè)主動的參與到當前的環(huán)境工程建設(shè)工作中，這樣能夠有效的促進城市環(huán)境工程建設(shè)的良性運轉(zhuǎn)，并且可以加快環(huán)境工程的建設(shè)步伐。
介紹了熱力站建筑的平面布置方式，根據(jù)其結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計原則，探討了熱力站建筑的地基處理方法，對熱力站的裝飾裝修、防火防爆及各專業(yè)間的配合要求進行了闡述，可推動城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)的不斷發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
熱力站，結(jié)構(gòu)設(shè)計，地基處理，集中供熱
城市集中供熱作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對能源的綜合利用、節(jié)約能源、改善城市環(huán)境、提高人民生活水平有著重要的作用，它也是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國家重點支持發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。當今全球空氣污染是尤為突出的重點問題，全球各個國家根據(jù)自己的實際情況采取了各自不同且有效合理的措施，我國各個城市也根據(jù)本地區(qū)工業(yè)發(fā)展情況采取了必要的根治環(huán)境污染問題的切實措施及應(yīng)對方法。熱力站按供熱形式分直接供熱站和間接供熱站，直接供熱站是從熱電廠直接將熱源供給用戶，熱源溫度較高，控制比較難，熱能損耗較大，這種方式是最初熱電廠利用余熱供熱的產(chǎn)物，最終產(chǎn)業(yè)化才有了熱力公司。隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，熱也被商品化，熱力公司規(guī)劃熱源提高熱利用效率，從而產(chǎn)生了直接供熱站，這就是我們所說的集中供熱。另一種形式為鍋爐供熱，這種形式耗費能源、效率低、污染大并不能成為集中供熱的發(fā)展方向。集中供熱的主要發(fā)展方向是間接供熱為主。間接供熱站的原理:熱電廠熱源—熱力站為一次網(wǎng)，熱力站—小區(qū)用戶為二次網(wǎng)。熱力站為集中供熱重要組成部分，又是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，為使熱力站建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計符合工藝技術(shù)要求，做到布局合理，美觀實用，同時為統(tǒng)一設(shè)計思想，提高設(shè)計效率，本文就將熱力站建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)措施進行詳細闡述。
1熱力站建筑平面布置
熱力站機房一般布置在1層，按廠房建筑形式設(shè)計，長度、寬度根據(jù)工藝要求確定，層高4m～6m，中間柱應(yīng)盡可能減少。控制室、配電室、鹽庫宜布置在1層，房間尺寸及層高按各專業(yè)要求確定，1層須設(shè)衛(wèi)生間1個。其他輔助用房可設(shè)在2層，層高3．3m～3．6m。中心熱力站設(shè)會議室1個，衛(wèi)生間男女分設(shè)，辦公室若干間。熱力站機房外門的數(shù)目一般應(yīng)不少于2個，如有困難，可設(shè)室外疏散樓梯或室外消防爬梯。1層機房內(nèi)最遠工作點至外部出口的距離不應(yīng)超過60m，2層以上輔助用房位于袋型走道兩側(cè)或盡端的房間至最近封閉樓梯間的距離不應(yīng)大于22m。室內(nèi)外高差一般按150mm設(shè)計，配電室、控制室，地面應(yīng)高于熱力站機房地面100mm，廁所樓面或地面比其他房間低20mm，機房地面坡度宜為0．005。
2熱力站結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計原則
1)框架結(jié)構(gòu):根據(jù)太原市抗震設(shè)計要求，結(jié)構(gòu)按8度抗震設(shè)計。1層熱力站、機房和輔助間采用磚混或框架結(jié)構(gòu)。2層以上熱力站采用全框架結(jié)構(gòu)。為便于工藝布置，機房框架中柱在計算和規(guī)范要求許可的情況下，應(yīng)盡量采用單排柱。一般當機房寬度不大于12m時可采用單排柱，寬度不小于15m時采用雙排柱。為滿足抗震要求及管道安裝，機房應(yīng)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓蓋板，當采用全框架結(jié)構(gòu)時，機房樓蓋板厚取100mm，當采用底層框架結(jié)構(gòu)時，機房樓蓋板厚取150mm。管道吊架負荷超過1t時應(yīng)設(shè)次梁。機房排水明溝需滿足工藝專業(yè)排水要求。設(shè)備基礎(chǔ)混凝土等級一般采用C25，框架結(jié)構(gòu)混凝土采用C30。框架梁柱受力鋼筋、現(xiàn)澆板、圈梁、構(gòu)造柱鋼筋等級采用HRB400，箍筋鋼筋等級采用HPB300。磚:磚混結(jié)構(gòu)采用MU10實心磚;框架結(jié)構(gòu)填充墻±0．000以下采用MU10實心磚，±0．000以上采用加氣混凝土砌塊，強度A3．5，密度B06，砌體磚采用MU10。砂漿:±0．00以上采用M5混合砂漿，±0．00以下和地溝采用M7．5水泥砂漿。2)輕鋼結(jié)構(gòu):熱力站也可采用輕型鋼結(jié)構(gòu)形式，輕鋼結(jié)構(gòu)的特點:a．強度高、強重比大;塑性、韌性好;b．材質(zhì)均勻，符合力學假定，安全可靠度高;c．工廠化生產(chǎn)，工業(yè)化程度高，施工速度快;這些優(yōu)點能夠充分與快速發(fā)展的集中供熱熱力設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，達到快速高效的理想效果。
3熱力站地基處理
凡是新設(shè)計的熱力站均應(yīng)有正式地質(zhì)勘探報告才能進行地基處理設(shè)計。1)遇雜填土、軟弱土地區(qū)可采用換填墊層法;2)我市東山地區(qū)大多屬于濕陷性黃土地區(qū)，容易引起站內(nèi)設(shè)備基礎(chǔ)、地面塌陷，設(shè)計時尤其注意。根據(jù)地勘報告中濕陷性等級及場地類別和建筑物等級采取相應(yīng)的措施可采用置換灰土墊層或灰土擠密樁法，可有效消除濕陷。
4熱力站裝飾裝修要求
地面:采用水泥砂漿地面。樓面:采用水泥砂漿防水樓面。內(nèi)墻、頂棚:采用水泥砂漿墻面、頂棚。門窗:熱力站窗戶采用塑鋼70型材，中空白色普通玻璃，電控室門窗采用乙級防火門窗，觀察窗應(yīng)大一些，尺寸推薦2．4m(寬)×1．5m(高)，窗臺高為0．6m;門寬1000mm，外開。如機房內(nèi)設(shè)置補燃型換熱機組時，與機房毗鄰輔助間門窗采用甲級防火門窗。機房主門寬為1500mm(1800mm)，采用特制鋼防盜隔音大門，外開。安全門寬1000mm，外開。如有特殊大型設(shè)備進入的，需要時另行確定，機房與輔助間通道設(shè)門，門寬1200mm，朝輔助間開啟。熱力站外墻臨街熱力站和有要求的熱力站采用貼面磚墻面，或噴涂料墻面，顏色根據(jù)周圍建筑色調(diào)而定。
5熱力站防火防爆要求
熱力站耐火等級一級～三級。一般情況下熱力站防火間距按現(xiàn)行防火規(guī)范中燃煤鍋爐(單臺容量≤4t/h，鍋爐總蒸發(fā)量≤12t/h)與高層建筑、低層建筑和工業(yè)廠房的防火間距執(zhí)行。設(shè)置補燃型換熱機組熱力站按丁類廠房考慮與高層建筑、低層建筑和工業(yè)廠房的防火間距執(zhí)行。機房宜單獨設(shè)置，不能單獨設(shè)置時機房應(yīng)靠建筑物的外墻，并采用耐火極限大于2h防爆墻和耐火極限大于1．5h現(xiàn)澆樓板與相鄰部位隔開。應(yīng)設(shè)置泄壓口，泄壓口面積不應(yīng)小于機房占地面積的10%。
6熱力站降噪措施
熱力站內(nèi)的動力設(shè)備所產(chǎn)生的振動與噪聲，經(jīng)過管路、墻體等固體媒介及空氣媒介造成振動及固體聲、空氣聲傳播，干擾了居民的正常生活。我們現(xiàn)今居住的環(huán)境因為噪聲污染問題，業(yè)主與物業(yè)公司產(chǎn)生一些矛盾，為了維護社會安定和居民的利益，各級環(huán)保部門均加大了對噪聲污染的治理力度，出臺了居民室內(nèi)噪聲控制標準以滿足居民正常生活所需的合理居住環(huán)境。總而言之熱力站的噪聲與振動的控制是勢在必行的。首先從源頭入手，對水泵的噪聲振動控制，泵基座隔振設(shè)計，流體管道系統(tǒng)噪聲和振動控制，這些都是工藝技術(shù)專業(yè)應(yīng)當采取的措施，對于土建專業(yè)來說應(yīng)采取熱力站隔聲內(nèi)墻面，采用玻璃棉氈鋁板網(wǎng)來達到吸聲降噪的效果，另外還可以采取在背對居民樓墻面設(shè)置消聲進風箱和消聲換氣口，門窗方面:窗戶可以采用塑鋼雙層消聲窗、熱力站大門采用隔音門。根據(jù)以上降噪方案，對熱力站實際產(chǎn)生噪聲源進行認真分析，并通過行之有效的綜合治理方案進行降噪，熱力站的噪聲治理是能夠達到預期效果的。
7各專業(yè)之間配合要求
1)土建與工藝專業(yè):根據(jù)工藝專業(yè)提供的設(shè)備及管道荷載進行結(jié)構(gòu)設(shè)計，熱力站管道預留洞與結(jié)構(gòu)專業(yè)位置不應(yīng)發(fā)生沖突，設(shè)備基礎(chǔ)位置布置應(yīng)滿足工藝及土建專業(yè)的要求。2)土建與電氣專業(yè):電纜溝位置應(yīng)及時溝通，配電室門窗應(yīng)采用防火門窗，大門向外側(cè)開啟。
8利用舊建筑改建為熱力站或利用原鍋爐房改造熱力站的建筑
設(shè)計時均需對整個建筑、結(jié)構(gòu)進行技術(shù)鑒定，滿足功能要求和結(jié)構(gòu)安全后方可利用。舊建筑改建為熱力站不僅可以減少建筑結(jié)構(gòu)方面的投資、降低工程造價，并且在施工任務(wù)重、時間緊的情況下可以加快施工速度，而且還可以取得環(huán)境效益和社會效益。
9結(jié)語
根據(jù)我國城鎮(zhèn)集中供熱技術(shù)不斷進步發(fā)展的指導思想下，熱力站需要精心設(shè)計才能滿足人民群眾對居住環(huán)境的高質(zhì)量要求。采用先進的技術(shù)措施來為人民服務(wù)，用經(jīng)濟的形式來加速集中供熱事業(yè)的發(fā)展，這樣才能夠有效解決千家萬戶的采暖問題，并且能夠在滿足建筑物功能的基礎(chǔ)上使建筑的形式與建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計達到和諧統(tǒng)一。
作者：周彬 單位：太原市熱力公司
參考文獻:
［1］GB50007—2011，建筑地基處理技術(shù)設(shè)計規(guī)范［S］．
［2］GB50011—2010，建筑抗震設(shè)計規(guī)范［S］．
關(guān)鍵詞:氣候變化；溫室氣體；水土保持；生態(tài)建設(shè)
中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A
一、氣候變化的原因
氣候變化的定義。氣候變化一般是指長期氣候狀態(tài)在統(tǒng)計學意義上的重大變化或持續(xù)時間較長的氣候變動，它不但包括平均值的變化，而且也包括變化率的變動。通常是由不同時期的溫度和降水量等氣候重要因素來統(tǒng)計對比而得出的結(jié)論，對比的離差值越大，就表明近些年氣候變化幅度越大，氣候就越不穩(wěn)定。而氣候變化很明顯的表現(xiàn)就是全球氣候變暖，今日的地球比過去兩千年都要熱。
（一）氣候變化的人為因素
全球科學家一致認為:氣候變化有百分之九十的可能是人類的責任，人類今日對大自然的改造已經(jīng)超出自然的承受能力。這些人為因素主要是由于人類的工業(yè)革命，工業(yè)革命雖然漸漸地解放了人類的雙手，但為人類提供了破壞自然的工具，特別是發(fā)達國家工業(yè)化生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響。燃燒化石燃料、毀林造田、砍伐植被等人類活動引起溫室氣體的濃度大量上升，溫室效應(yīng)增強，進而引起全球氣候變暖。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計，自十八世紀五十年代以來，全球二氧化碳累計排放量已經(jīng)達到一萬多億噸，其中的百分是八十都是來自發(fā)達國家。另一方面，由于對森林的亂砍亂伐，大量開荒造田，建設(shè)房屋，這樣就破壞了植被，減少了將二氧化碳固定轉(zhuǎn)化成有機物的機會。再加上人類對水資源的大量開采應(yīng)用，地面水資源面積逐漸減小，降雨量大大降低，也會減少了溶解二氧化碳的機會，打破了大自然二氧化碳轉(zhuǎn)化的動態(tài)平衡，消耗小于產(chǎn)生，這樣進一步讓溫室氣體增加，最終二氧化碳在大氣層內(nèi)形成溫室效應(yīng)，阻止熱量反射回去，造成氣候變暖。
（二）氣候變化的自然因素
氣候變化也是一種自然現(xiàn)象，自然萬物發(fā)展自有其規(guī)律。引起氣候變化的主要自然因素有太陽輻射、地球構(gòu)造、大氣環(huán)流、氣候自身系統(tǒng)震蕩、火山爆發(fā)等，這些因素都是氣候變化的主要因素，而且不管人類是否影響這些都是客觀存在的。
二、氣候變化與水保生態(tài)建設(shè)
（一）水保生態(tài)建設(shè)的必要性。我國作為最大的發(fā)展中國家，極端氣候頻繁發(fā)生在我國產(chǎn)生嚴重的影響。長期制約著我們生活條件的改善，和社會經(jīng)濟的發(fā)展，并給我國的水資源、自然環(huán)境、糧食安全等方面產(chǎn)生很多的影響。水是生命之源，土是萬物生靈之本。有了水土就有了植被，植被對碳有固定作用，可以減少溫室氣體。因此為了積極應(yīng)對氣候的進一步惡略變化，就要搞好水土保持生態(tài)建設(shè)這一歷史任務(wù)。
（二）水土保持生態(tài)建設(shè)對策
1、政府采取適當?shù)暮暧^調(diào)控
為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，和生態(tài)建設(shè)的需求，目前，我國政府已經(jīng)制定并開始實施了一系列相關(guān)政策，為實現(xiàn)社會與自然和諧發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；但是由于這些政策和法律還不夠完善存在很多的空白，為了進一步完善現(xiàn)有的水土保護機制，我們還要采取跟多的生態(tài)建設(shè)計劃和規(guī)定。加大政府對水土保護的重視程度，重點治理水土流失問題，并協(xié)調(diào)各方面水利工作，以防止水土流失的問題進一步嚴峻。
2、引用先進技術(shù)改善環(huán)境
科技是第一生產(chǎn)能力，而在治理水土流失的過程中，適時的引進先進的科學技術(shù)更有利于環(huán)境的改善。例如先進的耕種技術(shù)、生物工程，提高植被的生長速度，改善耕地條件，逐漸的提高森林覆蓋率，增加固土能力，提高土地的含水量。從而減少水土的流失，逐漸恢復生態(tài)穩(wěn)定。
3、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展保護水土模式
要建立可持續(xù)發(fā)展的保護模式，需要構(gòu)建一個應(yīng)對水土流失的聯(lián)合體，主要包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等的優(yōu)勢互補，構(gòu)建一個全方位、系統(tǒng)的有效循環(huán)模式。在不同地區(qū)還要有不同的應(yīng)對方法，在缺水地區(qū)要限制高水耗產(chǎn)業(yè)，并壓縮水稻面積，擴大蓄水面積，修建水壩，保障上下游水資源平衡、山前山后地下水供給，鼓勵雨水和微咸水的收集和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在水充足地區(qū)積極地保護綠洲采取有利措施減少生態(tài)水流失，建設(shè)經(jīng)濟調(diào)水工程均衡供水平衡。此外采用更高的技術(shù)提高城市污水處理的效率，把每一滴水都充分應(yīng)用起來。還要控制地下水的開采力度，報地下水位的提升速度與人類開采速度基本平衡。
4、增強水土保護意識
大自然孕育了人類，人類卻反過來讓自然傷痕累累。要知道人類只有一個地球，土地資源是整個生態(tài)圈生生不息的根本動力，它養(yǎng)育人類為花草植被的生長提供養(yǎng)分，并發(fā)揮著吸碳固碳的重要作用。所以應(yīng)對氣候的變化，首先每個人都要樹立保護水土資源的意識，二要樹立“低碳減排，人人有責”的觀念，三要充分認識到水土保護的過程和日常簡單的措施。這些任務(wù)艱巨而又長期，所以一定要從點滴做起，持之以恒才能見到成效。
結(jié)語
氣候變化引起了氣溫變暖、降水量忽高忽低波動較大等問題已經(jīng)給全球的生態(tài)建設(shè)和全球的生態(tài)安全帶來影響。然而氣候條件是相對穩(wěn)定的，具有宏觀可調(diào)控的規(guī)律。認識氣候變化的規(guī)律，對我們的水土保持工作是十分重要的。此外水土保持工作還要充分考慮到氣象的因素，提高對氣象因素的重視程度。同時積極的采取措施趨利避害，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)家園美好明天。
參考文獻：
[1]杜春利.河北將水土保持宣傳列入遠程教育內(nèi)容[J].中國水土保持.2010(01)
現(xiàn)代程序價值觀的演進中實際暗含了國際經(jīng)濟法的國家利益本位的法律精神，這是當今國際社會的共識，也是當今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現(xiàn)無疑，美國通過程序上的制約實質(zhì)上給與了他國的不平等待遇。
中國作為國際社會的參與者，更加應(yīng)該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經(jīng)濟法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價值，理性，美國精煉與常規(guī)汽油標準案
一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價值
《建立WTO協(xié)議》在序言中宣稱：本協(xié)議各方“決定維護該多邊貿(mào)易體制所包含的各項基本原則，并推進其各項宗旨。” 協(xié)議并沒有明列出“各項基本原則”，而是明示隸屬該協(xié)議的“一攬子協(xié)議”所構(gòu)成的多邊貿(mào)易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿(mào)易體制中的基本原則，應(yīng)該是在該體制中具有全局性、指導性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個方面，通過具體的規(guī)則予以表現(xiàn)，或者說，在WTO管轄的各主要協(xié)議中，均應(yīng)有所規(guī)定。基于這一認識，可以將無歧視待遇原則以及相關(guān)的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進自由貿(mào)易原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則，列為WTO的基本原則。
最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或?qū)⒔o予任何第三國的待遇。其中，優(yōu)惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔給予最惠國待遇的國家，它是優(yōu)惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經(jīng)或?qū)⒁o予其優(yōu)惠待遇的國家，是優(yōu)惠的接受者。受惠國是已經(jīng)或?qū)⒁缘谌龂碛械膬?yōu)惠待遇為標準享受優(yōu)惠待遇的國家。條約中規(guī)定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀末才在國家間的航海通商協(xié)定中出現(xiàn)，但其萌芽可追溯到11世紀。聯(lián)合國以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”為己任。1947年第二屆聯(lián)合國大會通過國際法委員會規(guī)約，成立了聯(lián)合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個項目清單，其中即有外國人的待遇一項。最惠國條款是聯(lián)合國大會提交委員會研究的一個項目。
最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關(guān)系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關(guān)系的人或事的待遇。規(guī)定有上述內(nèi)容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標準，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財產(chǎn)的保護、營業(yè)活動、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、征稅、有價證券的轉(zhuǎn)讓、關(guān)稅、對進口貿(mào)易的國內(nèi)管制、公司、船舶、領(lǐng)事職務(wù)等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產(chǎn)生任何實際效果，只有締結(jié)最惠國條款的當事國又締結(jié)了其他條約，該條約有關(guān)待遇才會轉(zhuǎn)致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產(chǎn)生最惠國待遇的實際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應(yīng)在WTO體制中得到發(fā)揚光大，并且從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴大到了服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等非貨物貿(mào)易領(lǐng)域。WTO的最惠國待遇保證了世界經(jīng)濟在最有效率的狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，具有促進貿(mào)易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規(guī)定為強制性義務(wù)，而各成員方要實行限制貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿(mào)易體制的成本盡可能降到最低，因為WTO不必設(shè)置龐大而代價高昂的監(jiān)督機構(gòu)。實際上，與聯(lián)合國等國際組織相比，WTO用極少數(shù)的職員和機構(gòu)就能維持其機能的正常運轉(zhuǎn)，不能不歸功于最惠國待遇的實施。此外，由于成員方實行最惠國待遇的義務(wù)性，大大方便了成員方雙邊貿(mào)易談判的進行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規(guī)定，大致與GATT規(guī)定的精神一致。
國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內(nèi)的它方國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項給予與本國國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項同等權(quán)利和待遇。只要在國際條約中有關(guān)國民待遇的規(guī)定，其相關(guān)條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規(guī)定相互給予對方國民或企業(yè)以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據(jù)具體情況有所側(cè)重，不一定非得完全一致。
國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項制度側(cè)重點和表現(xiàn)形式不同，主要差異如下：
第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規(guī)定，而國民待遇則可同時以國內(nèi)立法和條約兩種形式加以規(guī)定。
第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側(cè)重于商事、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的人和事，如商品關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)等，主要適用于投資、貿(mào)易、貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域。而國民待遇的適用側(cè)重于一般物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等民事關(guān)系。
第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優(yōu)惠待遇，受惠方即可根據(jù)最惠國條款自動取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規(guī)定。
第四，依最惠國待遇制度，在一國內(nèi)的一國外國人同在內(nèi)國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內(nèi)國的外國人與內(nèi)國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個外國的待遇為標準來給予另一個外國相同的待遇，目的在于保障在內(nèi)國的“外國人”之間的權(quán)利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標準來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內(nèi)人”與“外國人”之間的權(quán)利平等。換言之，最惠國待遇創(chuàng)造了WTO各個成員之間的相同產(chǎn)品進入某一成員市場的公平競爭的機會，國民待遇原則旨在創(chuàng)造域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與所有成員進口產(chǎn)品在域內(nèi)市場上的公平競爭的條件。在這個意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構(gòu)建起WTO體制范圍內(nèi)公平競爭的國際貿(mào)易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調(diào)整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調(diào)整范圍在于圈內(nèi)。
迄今，法律程序價值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價標準是“結(jié)果的有效性”，在這里法律程序價值被概括為“作為追求良好結(jié)果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價程序的標準是“過程價值有效性”，法律程序價值在此被歸結(jié)為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點”、“關(guān)鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關(guān)于法治的討論也幾乎無一不關(guān)涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序?qū)τ诜ㄖ蔚囊饬x，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經(jīng)濟法上程序更加偏重國際貿(mào)易利益的實現(xiàn)，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”著重論述。
二、從“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”淺析無歧視原則的程序意義
該案引起爭端的《汽油規(guī)則》是
美國聯(lián)邦環(huán)境保護署為了實施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據(jù)《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規(guī)兩大類。凡是被認定空氣污染最嚴重的一些美國大城市地區(qū)和未達到美國國家空氣潔凈標準，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴重的其他地區(qū)，均不得銷售常規(guī)汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規(guī)定了精煉汽油和常規(guī)汽油的技術(shù)標準。正如上訴機構(gòu)在復審報告所強調(diào)的，任何WTO成員國或地區(qū)的政府都可以自行決定其環(huán)境保護的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關(guān)規(guī)則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實施該法律的美國聯(lián)邦行政法規(guī)——《汽油規(guī)則》，因為該規(guī)則要求進口汽油適用法定基準來測定其產(chǎn)品質(zhì)量——究竟屬于精煉汽油，還是常規(guī)汽油，而美國國內(nèi)汽油的測定則可以適用有關(guān)提煉廠商或合成廠商的單個基準。于是，委內(nèi)瑞拉和巴西以及其他有關(guān)國家和地區(qū)就抱怨美國以環(huán)境保護為由，以具體的技術(shù)標準為手段，歧視性地對待進口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關(guān)于國內(nèi)法律、法規(guī)與措施的國民待遇原則。當然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項，由于合議庭和上訴機構(gòu)未加以認定或認為沒有必要認定。
凡是在1990年之后開始經(jīng)營或在1990年經(jīng)營不足6個月的美國國內(nèi)提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質(zhì)量水平的法定基準；外國提煉廠商生產(chǎn)汽油的進口商或合成廠商也必須適用法定基準，除非能夠根據(jù)上述方法1提供實際數(shù)據(jù)。
本案關(guān)鍵：可見，就汽油質(zhì)量基準的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內(nèi)提煉廠商生產(chǎn)的國內(nèi)汽油和外國提煉廠商生產(chǎn)的進口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關(guān)鍵，即，美國國內(nèi)的《汽油規(guī)則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據(jù)GATT第20條一般例外條款證明為是正當?shù)拇胧Ｖ劣谏婕癎ATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規(guī)則”，即，若某一進口商同時是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當年總產(chǎn)量的75%以上，其進口汽油視為美國國內(nèi)汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個基準，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規(guī)則未實施。
按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構(gòu)成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。訴機構(gòu)認為，美國的抗辯理由不充分，因為美國沒有就需要合作的安排，與委瑞內(nèi)拉和巴西政府努力展開適當?shù)膶υ挘瑫r，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導致歧視待遇是可預見的，而不是偶然的或不可避免的。”這種主觀上的可預見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準建立規(guī)則構(gòu)成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿(mào)易的變相限制”。
上訴機構(gòu)的結(jié)論是：美國《汽油規(guī)則》的基準建立規(guī)則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構(gòu)成第3條第4款的例外。根據(jù)這一結(jié)論，雖然美國的基準建立規(guī)則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當理由，但是，該規(guī)則本身確實與保護可用盡的自然資源有關(guān)。
至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護環(huán)境的名義。但是在實行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實質(zhì)享受變?yōu)榱艘患埧瘴模鴱母徊絼儕Z了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達到了歧視別國貿(mào)易競爭對手，保護本國企業(yè)的目的。可見，無歧視性原則的實踐中操作、適用的意義重大。
在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個由設(shè)定、實施、救濟、監(jiān)督等程序系統(tǒng)組成的體系。這種程序工具主義立場必然導致程序設(shè)計和運用中的實用主義態(tài)度和程序虛無主義現(xiàn)象。因為既然程序僅只是工具，則其是否被設(shè)計和運用只以其是否于實體目的有用為轉(zhuǎn)移。程序應(yīng)該被認為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價值判斷標準和獨特的法治功能，獨立的程序權(quán)利義務(wù)和程序法律后果”。 “有自己相對獨立的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在技術(shù)性機制”。這意味著：程序特別是現(xiàn)代程序除具有工具性價值即在形成一個符合正義、安全和秩序等外在實體價值的結(jié)果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨立價值的實體，具有獨立的作為目的的內(nèi)在價值，即程序本身——而不是結(jié)果——具有符合程序正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時終結(jié)性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當性、合理性是獨立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價值，與結(jié)果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)。程序獨立的程序主體，可就裁判結(jié)果與裁判者和其他各方展開平等的協(xié)商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動對裁判結(jié)果施加積極影響。這也就是有些學者所強調(diào)的程序主體權(quán)和程序主體性原則。 在這種正當、合理的程序中，“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實現(xiàn)。”
三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索
行文至此，我們基于“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”對國際經(jīng)濟法中WTO無歧視性原則程序理性之價值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個實踐性很強的概念，我們不能不隨時提醒自己任何理論的最終落腳點乃在于其實踐化。在這一點上，康德曾經(jīng)毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經(jīng)驗的對象，而在這些對象里，僅限于在經(jīng)驗里能夠被認 識的東西”。我們的構(gòu)建也僅限于現(xiàn)階段“中國經(jīng)驗里能夠被認識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿(mào)易的參與者應(yīng)認真在程序上和實體上履行WTO規(guī)則賦予我們的義務(wù)、積極的爭取自己的權(quán)利，平等的參與國際交往、貿(mào)易中國經(jīng)濟的長足發(fā)展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應(yīng)該給與我們平等待遇而變相的以程序為幌，逃避其應(yīng)負義務(wù)是，我們的態(tài)度應(yīng)該是堅決抵制，積極維護自己合法權(quán)益。
我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿(mào)易將在更廣闊與更公平的空間內(nèi)展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴格按照無條件方式貫徹實施，也將給我國的某些優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如勞務(wù)輸出、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等不受歧視地進入更為廣闊的世界服務(wù)業(yè)投資市場創(chuàng)造機會。由于GATS的實際運作過程中，將最惠國待遇與各國關(guān)于市場準入和國民待遇的具體承諾結(jié)合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構(gòu)成最惠國待遇的具體內(nèi)容。因此，對于我國國內(nèi)相對落后的服務(wù)業(yè)投資者來說，也是機遇，由于則是不會失去國家的保護，是落后的服務(wù)業(yè)有更多的時間進行調(diào)整，以適應(yīng)全球競爭的需要。
我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規(guī)則實施國民待遇原則。我國的時間必須與WTO國民待遇原則相協(xié)調(diào)。
第一，應(yīng)淡化超國民待遇。市場經(jīng)濟要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環(huán)境，提供更為良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應(yīng)改善次國民待遇。我們應(yīng)充分利用適用國民待遇原則的例外規(guī)定，在某些領(lǐng)域繼續(xù)實行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進的基礎(chǔ)上給予，以確保發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的
相對平衡為前提，是一個穩(wěn)步實施的過程。
既然程序并非無生命的形式，而是具有獨立地位和內(nèi)在價值的實體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價值指向設(shè)計程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進行正當化”，以此體現(xiàn)我國作為一個大國，以大國的姿態(tài)在WTO框架內(nèi)認真踐形義務(wù)，顯示發(fā)展經(jīng)濟的強大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。
參考文獻
張乃根：《新編國際經(jīng)濟法導論》，復旦大學出版社2002年8月第二版。
張乃根等編著：《WTO經(jīng)典案例叢書之美國 — 精煉與常規(guī)汽油標準案》（資料來源復旦大學網(wǎng)絡(luò)課堂202.120.227.42/）
張乃根：《論WTO與我國的法律保障機制》，復旦學報（社會科學版），1999年第五期。
張乃根：《國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)法》，復旦大學出版社，1999年版。
張乃根：《試析WTO爭端解決的國際法拘束力》
董世忠：《走向國際：面向21世紀的國際經(jīng)濟法叢書 國際經(jīng)濟法導論》，復旦大學出版社（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）
陳安：《國際經(jīng)濟法總論》，法律出版社，（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）
何力：《國際經(jīng)濟法論》，上海人民出版社2003年6月第二版。
姚梅鎮(zhèn)主編：《國際經(jīng)濟法概論》武漢大學出版社，1989年。
孫笑俠：《法律程序剖析》，《法律科學》，1993年第6期。（資料來源復旦大學圖書館電子資源10.55.100.202/renda.html—人大書報資料光盤數(shù)據(jù)庫）
張令杰：《程序法的幾個基本問題》，《法學研究》，1994年第5期
王鐵崖：《國際法》，法律出版社1995年版。
陳瑞華：《程序價值理論的四個模式》載于《中外法學》，1996年第2期。
陳瑞華：《程序正義論》，《中外法學》，1997年第2期。
陳端洪：《法律程序價值觀》載于《中外法學》，1997年第6期。
趙維田：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年1月第一版。
余勁松、吳志攀、王傳麗：《國際經(jīng)濟法》，北京大學出版社、 高等教育出版社，2000年版。
現(xiàn)代程序價值觀的演進中實際暗含了國際經(jīng)濟法的國家利益本位的法律精神，這是當今國際社會的共識，也是當今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現(xiàn)無疑，美國通過程序上的制約實質(zhì)上給與了他國的不平等待遇。
中國作為國際社會的參與者，更加應(yīng)該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經(jīng)濟法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價值，理性，美國精煉與常規(guī)汽油標準案
一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價值
《建立WTO協(xié)議》在序言中宣稱：本協(xié)議各方“決定維護該多邊貿(mào)易體制所包含的各項基本原則，并推進其各項宗旨。” 協(xié)議并沒有明列出“各項基本原則”，而是明示隸屬該協(xié)議的“一攬子協(xié)議”所構(gòu)成的多邊貿(mào)易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿(mào)易體制中的基本原則，應(yīng)該是在該體制中具有全局性、指導性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個方面，通過具體的規(guī)則予以表現(xiàn)，或者說，在WTO管轄的各主要協(xié)議中，均應(yīng)有所規(guī)定。基于這一認識，可以將無歧視待遇原則以及相關(guān)的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進自由貿(mào)易原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則，列為WTO的基本原則。
最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或?qū)⒔o予任何第三國的待遇。其中，優(yōu)惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔給予最惠國待遇的國家，它是優(yōu)惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經(jīng)或?qū)⒁o予其優(yōu)惠待遇的國家，是優(yōu)惠的接受者。受惠國是已經(jīng)或?qū)⒁缘谌龂碛械膬?yōu)惠待遇為標準享受優(yōu)惠待遇的國家。條約中規(guī)定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀末才在國家間的航海通商協(xié)定中出現(xiàn)，但其萌芽可追溯到11世紀。聯(lián)合國以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”為己任。1947年第二屆聯(lián)合國大會通過國際法委員會規(guī)約，成立了聯(lián)合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個項目清單，其中即有外國人的待遇一項。最惠國條款是聯(lián)合國大會提交委員會研究的一個項目。
最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關(guān)系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關(guān)系的人或事的待遇。規(guī)定有上述內(nèi)容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標準，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財產(chǎn)的保護、營業(yè)活動、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、征稅、有價證券的轉(zhuǎn)讓、關(guān)稅、對進口貿(mào)易的國內(nèi)管制、公司、船舶、領(lǐng)事職務(wù)等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產(chǎn)生任何實際效果，只有締結(jié)最惠國條款的當事國又締結(jié)了其他條約，該條約有關(guān)待遇才會轉(zhuǎn)致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產(chǎn)生最惠國待遇的實際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應(yīng)在WTO體制中得到發(fā)揚光大，并且從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴大到了服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等非貨物貿(mào)易領(lǐng)域。WTO的最惠國待遇保證了世界經(jīng)濟在最有效率的狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，具有促進貿(mào)易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規(guī)定為強制性義務(wù)，而各成員方要實行限制貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿(mào)易體制的成本盡可能降到最低，因為WTO不必設(shè)置龐大而代價高昂的監(jiān)督機構(gòu)。實際上，與聯(lián)合國等國際組織相比，WTO用極少數(shù)的職員和機構(gòu)就能維持其機能的正常運轉(zhuǎn)，不能不歸功于最惠國待遇的實施。此外，由于成員方實行最惠國待遇的義務(wù)性，大大方便了成員方雙邊貿(mào)易談判的進行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規(guī)定，大致與GATT規(guī)定的精神一致。
國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內(nèi)的它方國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項給予與本國國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項同等權(quán)利和待遇。只要在國際條約中有關(guān)國民待遇的規(guī)定，其相關(guān)條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規(guī)定相互給予對方國民或企業(yè)以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據(jù)具體情況有所側(cè)重，不一定非得完全一致。
國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項制度側(cè)重點和表現(xiàn)形式不同，主要差異如下：
第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規(guī)定，而國民待遇則可同時以國內(nèi)立法和條約兩種形式加以規(guī)定。
第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側(cè)重于商事、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的人和事，如商品關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)等，主要適用于投資、貿(mào)易、貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域。而國民待遇的適用側(cè)重于一般物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等民事關(guān)系。
第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優(yōu)惠待遇，受惠方即可根據(jù)最惠國條款自動取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規(guī)定。
第四，依最惠國待遇制度，在一國內(nèi)的一國外國人同在內(nèi)國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內(nèi)國的外國人與內(nèi)國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個外國的待遇為標準來給予另一個外國相同的待遇，目的在于保障在內(nèi)國的“外國人”之間的權(quán)利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標準來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內(nèi)人”與“外國人”之間的權(quán)利平等。換言之，最惠國待遇創(chuàng)造了WTO各個成員之間的相同產(chǎn)品進入某一成員市場的公平競爭的機會，國民待遇原則旨在創(chuàng)造域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與所有成員進口產(chǎn)品在域內(nèi)市場上的公平競爭的條件。在這個意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構(gòu)建起WTO體制范圍內(nèi)公平競爭的國際貿(mào)易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調(diào)整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調(diào)整范圍在于圈內(nèi)。
迄今，法律程序價值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價標準是“結(jié)果的有效性”，在這里法律程序價值被概括為“作為追求良好結(jié)果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價程序的標準是“過程價值有效性”，法律程序價值在此被歸結(jié)為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點”、“關(guān)鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關(guān)于法治的討論也幾乎無一不關(guān)涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序?qū)τ诜ㄖ蔚囊饬x，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經(jīng)濟法上程序更加偏重國際貿(mào)易利益的實現(xiàn)，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”著重論述。
二、從“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”淺析無歧視原則的程序意義
該案引起爭端的《汽油規(guī)則》是美國聯(lián)邦環(huán)境保護署為了實施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據(jù)《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規(guī)兩大類。凡是被認定空氣污染最嚴重的一些美國大城市地區(qū)和未達到美國國家空氣潔凈標準，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴重的其他地區(qū)，均不得銷售常規(guī)汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規(guī)定了精煉汽油和常規(guī)汽油的技術(shù)標準。正如上訴機構(gòu)在復審報告所強調(diào)的，任何WTO成員國或地區(qū)的政府都可以自行決定其環(huán)境保護的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關(guān)規(guī)則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實施該法律的美國聯(lián)邦行政法規(guī)——《汽油規(guī)則》，因為該規(guī)則要求進口汽油適用法定基準來測定其產(chǎn)品質(zhì)量——究竟屬于精煉汽油，還是常規(guī)汽油，而美國國內(nèi)汽油的測定則可以適用有關(guān)提煉廠商或合成廠商的單個基準。于是，委內(nèi)瑞拉和巴西以及其他有關(guān)國家和地區(qū)就抱怨美國以環(huán)境保護為由，以具體的技術(shù)標準為手段，歧視性地對待進口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關(guān)于國內(nèi)法律、法規(guī)與措施的國民待遇原則。當然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項，由于合議庭和上訴機構(gòu)未加以認定或認為沒有必要認定。
凡是在1990年之后開始經(jīng)營或在1990年經(jīng)營不足6個月的美國國內(nèi)提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質(zhì)量水平的法定基準；外國提煉廠商生產(chǎn)汽油的進口商或合成廠商也必須適用法定基準，除非能夠根據(jù)上述方法1提供實際數(shù)據(jù)。
本案關(guān)鍵：可見，就汽油質(zhì)量基準的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內(nèi)提煉廠商生產(chǎn)的國內(nèi)汽油和外國提煉廠商生產(chǎn)的進口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關(guān)鍵，即，美國國內(nèi)的《汽油規(guī)則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據(jù)GATT第20條一般例外條款證明為是正當?shù)拇胧Ｖ劣谏婕癎ATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規(guī)則”，即，若某一進口商同時是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當年總產(chǎn)量的75%以上，其進口汽油視為美國國內(nèi)汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個基準，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規(guī)則未實施。
按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構(gòu)成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。訴機構(gòu)認為，美國的抗辯理由不充分，因為美國沒有就需要合作的安排，與委瑞內(nèi)拉和巴西政府努力展開適當?shù)膶υ挘瑫r，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導致歧視待遇是可預見的，而不是偶然的或不可避免的。”這種主觀上的可預見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準建立規(guī)則構(gòu)成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿(mào)易的變相限制”。
上訴機構(gòu)的結(jié)論是：美國《汽油規(guī)則》的基準建立規(guī)則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構(gòu)成第3條第4款的例外。根據(jù)這一結(jié)論，雖然美國的基準建立規(guī)則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當理由，但是，該規(guī)則本身確實與保護可用盡的自然資源有關(guān)。
至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護環(huán)境的名義。但是在實行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實質(zhì)享受變?yōu)榱艘患埧瘴模鴱母徊絼儕Z了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達到了歧視別國貿(mào)易競爭對手，保護本國企業(yè)的目的。可見，無歧視性原則的實踐中操作、適用的意義重大。
在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個由設(shè)定、實施、救濟、監(jiān)督等程序系統(tǒng)組成的體系。這種程序工具主義立場必然導致程序設(shè)計和運用中的實用主義態(tài)度和程序虛無主義現(xiàn)象。因為既然程序僅只是工具，則其是否被設(shè)計和運用只以其是否于實體目的有用為轉(zhuǎn)移。程序應(yīng)該被認為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價值判斷標準和獨特的法治功能，獨立的程序權(quán)利義務(wù)和程序法律后果”。 “有自己相對獨立的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在技術(shù)性機制”。這意味著：程序特別是現(xiàn)代程序除具有工具性價值即在形成一個符合正義、安全和秩序等外在實體價值的結(jié)果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨立價值的實體，具有獨立的作為目的的內(nèi)在價值，即程序本身——而不是結(jié)果——具有符合程序正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時終結(jié)性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當性、合理性是獨立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價值，與結(jié)果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)。程序獨立的程序主體，可就裁判結(jié)果與裁判者和其他各方展開平等的協(xié)商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動對裁判結(jié)果施加積極影響。這也就是有些學者所強調(diào)的程序主體權(quán)和程序主體性原則。 在這種正當、合理的程序中，“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實現(xiàn)。”
三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索
行文至此，我們基于“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”對國際經(jīng)濟法中WTO無歧視性原則程序理性之價值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個實踐性很強的概念，我們不能不隨時提醒自己任何理論的最終落腳點乃在于其實踐化。在這一點上，康德曾經(jīng)毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經(jīng)驗的對象，而在這些對象里，僅限于在經(jīng)驗里能夠被認 識的東西”。我們的構(gòu)建也僅限于現(xiàn)階段“中國經(jīng)驗里能夠被認識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿(mào)易的參與者應(yīng)認真在程序上和實體上履行WTO規(guī)則賦予我們的義務(wù)、積極的爭取自己的權(quán)利，平等的參與國際交往、貿(mào)易中國經(jīng)濟的長足發(fā)展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應(yīng)該給與我們平等待遇而變相的以程序為幌，逃避其應(yīng)負義務(wù)是，我們的態(tài)度應(yīng)該是堅決抵制，積極維護自己合法權(quán)益。
我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿(mào)易將在更廣闊與更公平的空間內(nèi)展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴格按照無條件方式貫徹實施，也將給我國的某些優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如勞務(wù)輸出、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等不受歧視地進入更為廣闊的世界服務(wù)業(yè)投資市場創(chuàng)造機會。由于GATS的實際運作過程中，將最惠國待遇與各國關(guān)于市場準入和國民待遇的具體承諾結(jié)合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構(gòu)成最惠國待遇的具體內(nèi)容。因此，對于我國國內(nèi)相對落后的服務(wù)業(yè)投資者來說，也是機遇，由于則是不會失去國家的保護，是落后的服務(wù)業(yè)有更多的時間進行調(diào)整，以適應(yīng)全球競爭的需要。
我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規(guī)則實施國民待遇原則。我國的時間必須與WTO國民待遇原則相協(xié)調(diào)。
第一，應(yīng)淡化超國民待遇。市場經(jīng)濟要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環(huán)境，提供更為良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應(yīng)改善次國民待遇。我們應(yīng)充分利用適用國民待遇原則的例外規(guī)定，在某些領(lǐng)域繼續(xù)實行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進的基礎(chǔ)上給予，以確保發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的相對平衡為前提，是一個穩(wěn)步實施的過程。
既然程序并非無生命的形式，而是具有獨立地位和內(nèi)在價值的實體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價值指向設(shè)計程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進行正當化”，以此體現(xiàn)我國作為一個大國，以大國的姿態(tài)在WTO框架內(nèi)認真踐形義務(wù)，顯示發(fā)展經(jīng)濟的強大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。
參考文獻
張乃根：《新編國際經(jīng)濟法導論》，復旦大學出版社2002年8月第二版。
張乃根等編著：《WTO經(jīng)典案例叢書之美國 — 精煉與常規(guī)汽油標準案》（資料來源復旦大學網(wǎng)絡(luò)課堂202.120.227.42/）
張乃根：《論WTO與我國的法律保障機制》，復旦學報（社會科學版），1999年第五期。
張乃根：《國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)法》，復旦大學出版社，1999年版。
張乃根：《試析WTO爭端解決的國際法拘束力》
董世忠：《走向國際：面向21世紀的國際經(jīng)濟法叢書 國際經(jīng)濟法導論》，復旦大學出版社（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）
陳安：《國際經(jīng)濟法總論》，法律出版社，（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）
何力：《國際經(jīng)濟法論》，上海人民出版社2003年6月第二版。
姚梅鎮(zhèn)主編：《國際經(jīng)濟法概論》武漢大學出版社，1989年。
孫笑俠：《法律程序剖析》，《法律科學》，1993年第6期。（資料來源復旦大學圖書館電子資源10.55.100.202/renda.html—人大書報資料光盤數(shù)據(jù)庫）
張令杰：《程序法的幾個基本問題》，《法學研究》，1994年第5期
王鐵崖：《國際法》，法律出版社1995年版。
陳瑞華：《程序價值理論的四個模式》載于《中外法學》，1996年第2期。
陳瑞華：《程序正義論》，《中外法學》，1997年第2期。
陳端洪：《法律程序價值觀》載于《中外法學》，1997年第6期。
趙維田：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年1月第一版。
余勁松、吳志攀、王傳麗：《國際經(jīng)濟法》，北京大學出版社、 高等教育出版社，2000年版。
李雙元、蔣新苗主編：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度； 兼論中國“入世”后的應(yīng)對措施》，中國方正出版社2001年版。
