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［關鍵詞］人口老齡化;社會保障;養老保險制度;改革方向;社會責任
中國養老保險體系構建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現社會經濟的可持續發展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優良的人口環境促進人口良性發展。中國目前已經進入到人口老齡化社會，這對中國社會經濟的可持續發展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發展趨勢，從中分析城鄉差異，并對城鄉養老保險制度的執行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉養老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發展結構受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。
1中國養老保險制度的發展歷程以及改革現狀
1.1中國養老保險制度的發展歷程
中國社會養老保險制度自建立以來，經歷了改革，至今已經走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養老保險資金管理已經形成了社會統籌結合個人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養老保險現狀日趨嚴峻，使得養老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農村養老保險模式的啟動，養老保險功能日趨退化。這就需要從中國發展實際出發，針對社會養老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。縱觀中國養老保險的發展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養老保險不斷地發展，主要經歷了四個發展階段，即從1951—1965年的養老保險制度開始建立;1966—1976年的養老保險制度引發社會問題而遭到破壞;1977—1992年的養老保險制度進入到恢復期并根據社會發展形勢而不斷地調整;直到1993年，中國的養老保險制度開始改革和創新。從中可以明確，中國的養老保險制度在每一個階段都與中國社會發展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養老保險制度改變了原初的養老金計算方式，采用了社會統籌結合個人賬戶的養老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養老保險體系。
1.2中國養老保險制度的改革現狀
中國新型的養老保險制度經過不斷地改革，形成了多層次的養老保險體系，內容包括基本養老保險、個人儲蓄性養老保險和企業補充養老保險三種養老保險形式，構成了多支柱的養老保險模式。中國的基本養老保險即為國家統一養老政策下的養老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活。基本養老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業者。職工個人儲蓄性的養老保險屬于一種補充性的養老保險形式，是職工根據自己的需要自覺自愿參與養老保險。這種養老保險模式可以與企業的養老保險相結合，有助于激發企業職工參與保險的積極性。企業補充養老保險即為在基本養老保險基礎上所繳納的企業年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。中國自2014年以來，開始啟動統籌推進城鄉社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業單位的養老保險與企業養老制度并軌的改革方案。養老保險改革嚴格按照“一個統一”的原則的同時，相關工作的展開要確保“五個同步”:其一為養老保險制度與工資制度同步;其二為機關與事業單位關于養老保險制度的改革同步;其三為待遇調整與計發辦法之間要保持同步;其四為基本養老保險制度要與職業年金的建立同步;其五為養老保險制度改革在全國范圍內同步。［2］
2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題
2.1中國人口老齡化的根源
中國人口老齡化主要包括三個方面的原因:一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現了很多的丁克族;二是中國的醫療科技水平發展比較快，加之現代的醫學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計劃生育政策執行了多年，雖然成功地降低了人口數量，同時也出現了老年人人口數量所占比例增多的現象。［3］
2.2中國人口老齡化所帶來的社會性問題
中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養老問題。中國城鎮化發展進程的加快，使得越來越多的農村人口流入到城市，這就使得原有的養老體制不再適應現代的發展。中國政府采取一系列措施針對中國的養老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經成為社會性問題。人口老齡化給政府規劃養老的能力以考驗。養老已經不僅僅是養老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫療保證、家庭護理等各方面。按照養老社會化的發展趨勢，未來的養老就是社會養老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會經濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農村居民向城市流動，使得農村人口數量降低。農村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發展，最終的目的還是要解決養老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現養老保險制度問題，主要還在于養老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質不高，加之業務能力有限，使得養老保險服務質量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業的角度達到老年人以及家屬的滿意。養老問題已經成為必須面對并著眼解決的問題。
3人口老齡化背景下我國養老保險制度存在的問題
中國養老保險制度經歷了不斷地改革和發展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養老保險制度在轉軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養老保險制度自實施以來面臨著發展困境。首先，中國的養老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養老保險的覆蓋工作作為重點工作內容，但是，要實現養老保險的全覆蓋卻依然很難。根據有關數據統計，目前的養老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數據無法證實中國的社會保障體系發揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發展需要。隨著2009年中國農村社會養老保險啟動，使得城鎮居民社會養老保險舉步維艱，在規模化發展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業人員，面對養老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。其次，養老保險基金沒有實現統籌規劃。從養老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統籌的方式，使得養老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。［5］養老費用存在著地域性，不同地區的經濟發展程度不同，導致養老金數量分配不均。對于經濟發達城市而言，養老保險基金尚存在結余，但是如果經濟欠發達地區，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區，由于這些流動人口會繳納養老金，而并不會在那里養老，就會使得該地區的養老金比較充裕。這樣就會導致養老金發放不均衡，越是經濟發達地區，人口流動快，養老金就會越多，而經濟落后的地區，由于缺乏流動人口，就會導致養老金發放困難。最后，養老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮企業職工的基本養老保險個人賬戶所積累的養老保險金就已經出現了超過1.5萬億元的結余，但是這樣龐大的數字并沒有落實到企業職工的個人賬戶中。現行的企業職工個人賬戶中，養老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養老保險制度，養老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養老金結余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養老保險帶來負擔。
4人口老齡化背景下我國養老保障制度的完善措施
4.1促進養老保險制度的整合，完善農村養老保險制度
中國的養老保險制度從結構上來看較為分散，缺乏統一性，不僅對養老保險制度造成了不良影響，而且還使得養老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。［6］為了推進中國養老保險制度的整合，中國對機關事業單位的養老保險制度實施了改革，將機關事業單位的養老保險制度劃入到社會統籌范圍內。但是，在具體實施中，卻存在著養老保險制度新舊交替問題。在新的養老保險制度和舊的養老保險制度相互轉軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現平穩轉軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業單位的工資進行調整，將實施工資改革與實施養老保險制度改革同時進行，使得養老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。中國的另一項養老保險制度改革就是農村養老保險制度的實施。為了讓農村居民老有所養，中國為農村居民啟動了養老保險制度。養老保險制度在近年來的實施給農村居民帶來了實惠，但是，要將農村養老保險制度劃入到城鎮職工的養老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮化發展，加之中國農村正在走新型農業發展道路，很多農村地區已經逐漸向城鎮化轉變，居民的生活社區化發展。這就需要農村保險制度繼續推進，逐漸融入到城鎮職工的養老保險范疇當中，首先從養老保險制度上實現城鄉平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養老保險的居民，無論是城鎮居民，還是農村居民，都可以在城鄉養老保險之間相互轉換，以利于農村居民到城鎮就業時養老保險的銜接。
4.2對養老保險制度要實施統一化的監督管理
中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規定，并在法律范圍內訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監督管理工作，包括財政機構、監察機構和審計機構都可以從各自的管理職能出發對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監督管理。［7］特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規定而由專業的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。
4.3從政策上支持養老保險和家庭保障的融合
中國進入到人口老齡化階段，養老保險工作日漸重要。要確保中國人口結構合理，就要注重養老保險制度的有效性和持續性。將養老保險制度與中國的社會結構和家庭保障相融合，使得社會養老保險資源與家庭養老保險資源相匹配，養老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養老保險更適合中國的社會發展道路。政府作為社會養老保險的宏觀調控者，要從統籌管理的角度出發對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調中華民族傳統美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發展而逐步完善。
4.4高度重視商業保險的發展
中國的養老保險制度與社會發展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區域差異和不同領域的養老保險制度有所不同，使得養老保險體系系統化運行。中國社會經濟發展正處于轉型關鍵期，養老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養老保險發展緩慢的問題，可以通過倡導養老保險制度多層次展開。養老保險水平要建立在國家經濟和區域經濟發展上，在考慮到養老保險制度可持續發展的同時，還要將商業保險融入其中，鼓勵居民參加商業保險以滿足自身的養老需求。雖然中國的養老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養老保險中，商業保險所能夠發揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環境，優化商業保險制度，以促使商業保險公司能夠在保險業務上多開通老齡產業，將保險公司的專業保險優勢充分地發揮出來，以通過社會養老保險與商業養老保險相結合，使得中國的養老保險多層次展開。
5結論
綜上所述，雖然人口老齡化已經成為世界范圍內的問題，使得各個國家政治經濟以及社會文化都受到了影響。人口老齡化對中國帶來的嚴峻挑戰在于其對中國的未來發展產生了負面作用，這就需要從全社會角度針對人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對的人口老齡化問題，就需要高度重視養老保險的落實。中國通過加快城鄉社會保障的建設步伐對養老保險制度不斷地完善，以使得城鄉居民老有所依。
參考文獻:
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關鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態面板模型
中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經濟發展速度加快、社會進步以及人均收入大幅增長的基礎上，年輕型人口占社會總人口的比例不斷增加，人口老齡化趨勢非常嚴峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總人口增加量的48.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總人口年均增長高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現了未富先老、規模大、速度快、贍養負擔重和二元結構明顯的現象。根據目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現象將會越來越嚴重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數量將達到1000萬以上，人口老齡化系數高達35%。
經濟背景方面，在中國經濟持續高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經濟增長速度將近10年。但是，在經濟快速增長的背景下，我國的經濟發展結構非常不合理，我國的經濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當前我國經濟進入了發展速度放緩、結構轉型、動力轉型的復雜轉型發展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經濟結構轉型以及消費具有很強的現實意義和理論意義。
二、文獻綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數據，建立LEFF模型，研究了人口撫養比和儲蓄率的關系。勒夫通過研究得出：老年撫養比和少兒撫養比以及儲蓄率，三者是負相關的，在社會中提高老年撫養比重和少兒撫養比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據生命周期理論，運用動態面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經濟增長、人口老齡的關系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經濟增長有助于國內儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優消費函數對中國城鎮居民消費進行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數據為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養比、少兒撫養比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進行研究。實證結果表明：少兒撫養比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養比與預期價格會促進平均消費傾向發展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結構變動會影響居民消費率的發展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數據，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養比等變量作為統計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩定的協整關系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進人均可支配收入的增長，同時消費價格指數也會上升，利率和老年撫養比重的增長會抑制人均消費的增長。
綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關系，從而為我國經濟發展轉型提出切實可行的建議。
三、經驗分析
為了驗證人口老齡化與我國消費的關系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區平衡數據，建立靜態面板模型進行分析，所選指標如下：
被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內生產總值比重計算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養比（edr）。老年人口撫養比是指某一社會中老年人口數與勞動年齡人口數之比，通常采用百分數來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。它從經濟學的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數，P15-64為15至64歲人口數。
城鎮老年人口撫養比（uedr）。包含各地區市和鎮65歲以上老年人口數占勞動年齡人口比重。
農村老年人口撫養比（redr）。只涉及鄉村地區的人口老齡化趨勢。
控制變量：對外開放（open），計算時先對進出口總額按人民幣匯率均價進行換算，然后與國內生產總值相除；人均實際GDP的對數（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內人均收入狀況，取對數是保證不影響數據本質的情況下，讓其變得線性化；經濟轉型（tran），由城鎮非國有單位就業人數占城鎮就業人數比例表示；實際利率（r），由按時間加權的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進行模型估計。所有數據均來自《中國人口和就業統計年鑒》、《中國統計年鑒》。估計結果如表2。
模型1是居民消費率關于所有控制變量的不考慮個體效應的OLS回歸，模型2是加入了個體效應后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導勤儉節約，這在現實生活中便表現為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎上加入了表示人口老齡化的老年撫養比變量，結果表明老年人口撫養比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負擔壓力，進而導致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮人口老齡化和農村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮老年人口撫養比在1%的水平上顯著為負，農村老年人口撫養比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。
另外，因為模型1沒有考慮個體效應，之中所有控制變量的統計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結果為準。對外開放與居民消費為顯著負相關關系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應著手尋找兩者之間合適的比例關系，共同協調推進經濟發展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負相關關系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經濟轉型在5%的水平上與居民消費呈現正相關關系，結合產業結構不合理、生產效率低下、投資和出口比重過大、內需疲軟等現狀，我國經濟增長前景堪憂，通過經濟轉型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。
四、主要結論與建議
本文利用中國2005―2013年31個省市自治區的平衡面板數據，建立靜態面板模型，對人口老齡化與我國消費的關系進行經驗檢驗，結果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮人口老齡化是主要原因，農村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經濟轉型能促進居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響。基于以上結論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進我國經濟發展，沒利用好則會抑制我國經濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰也是一個機遇。政府應該大力構建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結構轉型，最終使我國的消費得到跳躍式的進步。根據研究結論，本文提出以下幾點建議；
第一，開發適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導企業多生產適合老年人使用的高質量產品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發展商業養老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業在生產老年人食品時應該考慮到老年人體質的特殊性，注重食品搭配和食品營養，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應使用舒適健康的優選面料（質量高對皮膚無傷害），多生產暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規，積極生產流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國老年人家政的服務質量，增強家政服務人員的職業技能和素養。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關法律也沒有得到出臺，導致我國老年家政服務市場上，老年人服務項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務的質量也參差不齊。因此，政府應該大力規范家政服務行業的發展，通過相關制度和規定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務企業加大員工培訓力度，提高員工的服務質量（包括服務態度、專業素質等），最終使得我國家政服務行業實現規模化、專業化和品牌化發展。
注釋：
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（作者單位：湖南師范大學商學院 湖南長沙 410000）
關鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰略對策
中圖分類號：C913.6
文獻標識碼：A
文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05
人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發展速度很快的國家。如何從我國實際出發，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現狀和特征入手，闡述人口老齡化對經濟社會發展的影響，探索既符合經濟社會發展水平又切實可行的老齡工作對策。
一、人口老齡化的現狀及其特征
人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯合國有關組織的統計，當一個國家或地區60歲以上老齡人口數超過人口總數10%，或65歲以上老齡人口數超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區。據此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數超過總人數7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經出現人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發達的國家。中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有許多與發達國家人口老齡化不同的特殊表現。
老年人口絕對數量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。
人口老齡化發展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發達國家。按聯合國統計，從1950年到90年代末，世界老人數量增長了176%，中國的老人數量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數平均每年增長4%以上，65歲以上老人數的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發達國家的事情，現在已成為發展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。
我國東部發達地區和中西部地區由于經濟社會發展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區)進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發達地區的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區的老齡人口總數不可忽視。
老年人口城鄉分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質量和醫療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現農村高于城市的現象。其主要原因是大批農村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產業，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農村，則加劇了農村人口老齡化程度。由于我國區域經濟發展不平衡和城鄉二元經濟結構所形成的發展差異給解決農村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰。
人口老齡化進程超前經濟發展水平。從人口老齡化的一般規律來看，人口老齡化程度與經濟社會發展水平有著直接正向的聯系，而我國人口老齡化進程同經濟發展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發達國家，其人均國民生產總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產總值僅有1千美元左右。即發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經濟的發展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。
老年人口高齡化發展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發展老年事業提出了新的更高的要求。
二、人口老齡化對經濟社會發展的影響
人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，是經濟發展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調了人口老齡化對經濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩定型轉變，有利于未來人口數量的穩定和負增長，從而緩解人口與資源、環境之間的矛盾，促進人口、資源、環境相協調，實現經濟社會可持續發展；另一方面，由于我國是一個發展中國家，老齡化社會在經濟不發達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。
對經濟發展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產率和經濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產基金的積累產生消極影響。同時，一旦從事經濟活動的人口呈現老化趨勢，必然使勞動力素質下降，從而影響經濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數，使社會負擔加重。我國老年人供養系數已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發展進行生產勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發展，老年人口的數量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產業結構和經濟結構作相應的調整，發展以滿足老年人需要的產業和社會服務設施。而我國現有的產業結構與人口老齡化很不適應，突出表現為第三產業發展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。
對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產生活的社會化以及個人在經濟上的獨立，家庭規模和結構發生變化是必然的。家庭規模縮小，全國平均每個家庭人口數在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統的聯合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養老功能不斷弱化。
對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調、缺乏創造性的生活狀態仍會有相當程度的存在；社會發展和變化節奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現象發生。
三、人口老齡化引發的老年人問題
人口老齡化之所以能夠對經濟社會產生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數量迅速增加，而經濟社會發展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發一些老年人問題。主要表現在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農村養老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫療新技術的運用，醫療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經濟社會發展水平的提高，老齡人口經濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質文化水平的提高，醫療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發展、體現生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發利用。
四、積極應對人口老齡化的戰略對策
面對我國人口老齡化對經濟社會的影響以及引發的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰略對策，以實現老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經濟社會的可持續發展。
不斷增強經濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經濟發展，壯大經濟實力。統計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養系數在60%以內(相當于發達國家1995年的總供養系數)，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經下降，老年人口的比重還在上升，總供養比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發展經濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經濟發展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質基礎。
適當調整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經下降到10‰以下，婦女生育率已經下降到更替水平以下。但由于我國人口基數較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業壓力非常大。因此，控制人口數量仍然是我們現在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發展規劃要考慮我國人口老齡化的發展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農村應有不同的計劃生育要求。鑒于農村人口增長的比例和社會控制難度較大的現狀，農村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發展教育事業，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內生性低生育率的轉變。
加快完善符合國情的養老保障體系。保障老有所養是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調養老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經濟承受能力，同時應努力實現持續的社會經濟發展；發展中國家為養老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現，也不妨礙社會經濟發展。這些要求對于我國建立養老保障體系具有重要的現實意義。在我國經濟尚不發達的條件下，建立一個既能保障老年人經濟生活需要又不影響經濟發展的養老保障體系，將是我們實現老齡事業與經濟社會協調發展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經濟發展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社會助老服務相結合的多層次養老保障體系。城鎮職工的養老保險由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養老保險基金的籌集宜采用現收現會與部分積累相結合的模式，即在現收現付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農村養老保險以家庭保障為主，目前要充分發揮家庭的養老功能，政府對有養老任務的子女給予適當的資助和優惠。對于經濟比較發達的農村在政府引導和農民自愿的基礎上，開展商業保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養老的特殊需要。
建立切合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟尚不發達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發，實事求是，改革創新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養老模式和養老制度。近年來，江蘇經濟較發達的蘇南地區舉辦了一些具有特色的養老院，并設立了養老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。
加快以社區為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發展社區服務來彌補家庭養老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區利民服務網點建設，但社區服務發展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經過專業培訓的服務人員，服務項目少，工作不規范。下一步，要把發展社區服務納入社會總體發展規劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創造居家養老的新環境。
積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國的老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定養老法、醫療保險法、社會救濟法、社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經濟社會協調發展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優良傳統和作風。
認真搞好老齡事業發展規劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經濟社會發展和人口年齡結構的老齡化趨勢相協調和“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業取得了較好的成績，創造了中國老齡事業發展的特有模式。隨著國民經濟發展水平的提高和老齡人口規模的不斷擴大，必須制定和完善與經濟社會發展相協調的老齡事業中長期發展規劃。要千方百計提高老年人的生活質量，促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，為廣大老年人安度晚年創造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環境。建立多元化的老齡事業投資機制，加大對老齡事業的投入，并按一定的比例提取老齡事業專項經費，列入財政預算，集中用于老年服務設施建設、人才培養、科學研究等。同時，制定優惠政策、鼓勵企事業、個人和外商投資老齡事業。
我國從2000年開始進入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴重短缺，勞動人口的結構呈現出老人狀況，對我國經濟的發展產生了不利影響。現在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉之間和地區之間發展都不平衡，呈現出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發展具有一定的負面作用。
二、我國學者的研究
杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據中國四十年以來的人口變化和四十年后的發展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論，1950-1990年間，出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導致人口出生率迅速降低，人口年齡結構向老齡化方向發展。通過比較國內外的一些文獻研究，表明今后三十幾年內，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前，我國的養老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業、養老金、醫療、住房等基本制度僅限于城鎮職工。改革開放以后，農村實行了，集體要代表國家和政府向農民催繳各種農業稅。因此，農民基本上沒有享受到任何的社會保障，農民養老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出。農村養老問題更是成為幾億農民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻，在社會發展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發展成果。在社會轉型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優勢，國家在制定社會政策時，應充分照顧這些老年人在社會保障、醫療、福利、家庭等方面應有的待遇，維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構建農村社會保障體系，促進和諧社會的建設，讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現實意義。
四、老齡化出現的問題
第一，家庭養老功能逐漸弱化。
家庭養老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內容：一是經濟保障，二是生活服務保障，三是精神慰藉。
我國目前的農村養老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養老方式。據有關調查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供，而且養老經費也完全由家庭負擔，被稱為“傳統的家庭養老”。
第二，農村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經濟的發展，外出務工經商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農村的老人養老很難得到保障。即使有了經濟保障，但其養老生活服務無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉經濟發展水平的差異，“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數無法像城市老人一樣有便利條件進行自我幫助和照料。
第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統美德，對家庭內部關系有著重要的調節作用。但在市場經濟中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發生變化。于是，不可避免地出現了有意逃避贍養義務，遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養老問題，就成為急需解決的問題。
五、應對措施
一、烏魯木齊人口老齡化現狀
國際上一般把60歲以上的人口在總人口中的比重達到10%或總人口中65歲以上的人口達到7%作為一個國家或者一個地區進入老齡化社會的標準。根據第六次全國人口普查的數據，我國60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達24.3萬人，占總人口的11.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達到31.6萬人，平均每年增長6個百分點。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總人口的14.91%，2015年烏魯木齊常住總人口達到355萬人，較上年增長不足1%，但老齡人口已突破15%。據估計，到2020年老年人口將達到50萬人以上，烏市老年人口進入快速增長期。
二、烏魯木齊社會養老保險發展現狀
為了應對人口老齡化問題和確保城鄉居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺了相關規定，初步建立了覆蓋城鄉的，針對社會不同層次的基本養老保障體系。2004年全疆首個為城鎮靈活就業者提供服務的醫療、養老保險試驗點在水磨溝區建立。起初為激發城鎮收入較低居民的積極性，水磨溝區社保局將最初的養老、醫療保險捆綁交付的方法改為兩種保險可任選其一。另外，又為不具備繳費能力的以個人形式參保城鎮居民規定了特定的繳費方式，從而短期內有效提高了城鎮居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮職工基本養老參保人數為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養老保險參與人數增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養老保險待遇的人達13.44萬人。2008年后參保人數有所下滑，但兩年后便開始增長。2011年，全市參加基本養老保險的人數達94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數增加10萬人），增長15.27%。基本養老保險的基金收入為48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%。基金支出為42.56億元，比上一年增加8.16億元，增長23.72%。2011年底，企業退休人員的月平均養老金達1776元，較上一年的增加96元，增長5.71%。2015年全市參加基本養老保險人數為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業退休人員月均養老金待遇提高到2636元，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月380元和195元。
三、烏魯木齊社會養老保險制度發展面臨的問題
養老保險的覆蓋率較低，養老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動力人口270萬人，全市參加基本養老保險的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進一步的擴大。烏魯木齊的流動人口較多，有些靈活就業者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責，導致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國經濟下行壓力大的環境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財政收入減少，企業稅負過重等問題導致養老保險基金缺乏嚴重。有些經營不善的企業拖欠養老保險費用時有發生。養老保險基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機制不夠完善，社會救助的渠道如社會捐贈和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長，進一步加大了養老保險基金的收支不平衡。這些都嚴重阻礙了社會養老保險制度的完善和參保范圍的擴大。養老保險缺乏統一的社會化管理。就烏魯木齊市而言，養老保險的各種服務設施不齊全，社區間的發展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因烏魯木齊社會結構較為復雜，兵團制度與地方存有一定的差異，建設兵團已退休人員利用制度上的漏洞冒領養老金的現象時有發生。當地監管部門缺乏有效的監督手段，損害公眾利益的現象仍然存在。目前，養老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業承擔，增加了企業的負擔。法律法規體系制度不完善，缺乏相應的政策指導。我國關于養老保險的法律一直都很缺乏，建國初期，僅推出一些方案與指導意見，缺乏法律效應。上世紀末，我國正式頒發《縣級農村養老保險基本方案（試行）》。由于國家農保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進入本世紀，烏魯木齊推出各項政策推動養老保險的發展，短期內，取得一定的效果，但仍面臨許多長期的問題如兵團與地方的雙軌運行及監管漏洞等。
四、改善烏魯木齊養老保險的合理化途徑
城鄉統籌，加強養老保險體制改革。在農村，烏魯木齊農村的參保率較低，應該強制建立農村基本養老保險制度，農村思想觀念的落后，受傳統養兒防老思想的束縛，對現代養老保險的觀念沒有正確的認識，因此強制建立農村養老保險制度很有必要。在城鎮，要求所有就業人員參加養老保險，繳納的保險金不受職業種類的限制。設立專門的機構，統一管理，專業化的運營，提高養老保險基金的使用效率。多元化養老保險基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養老基金的收支，可以擴大養老保險覆蓋面，允許外籍人士購買養老保險，一定程度上緩解了養老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補物價上漲的幅度，養老基金放入銀行反而會貶值。養老基金應有專門的人員負責管理，選擇合適的方式如投資項目等盤活養老資金。養老問題是一個社會問題，積極動員社會力量參與社會捐贈，填補養老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵其積極募捐資金用于養老保險，活躍民間資本，牽引民族向心力。延長法定退休年齡，減輕養老保險支付的壓力。前幾年，我國開始進行逐步延長退休年齡的討論。目前我國退休年齡相對較低，另有部分居民提前退休，加大了養老金的支出。國際上，很多國家適當延長了退休年齡，實踐證明是可行的。因此逐步延長適當退休年齡，是烏市應對人口老齡化的可行手段之一。在進行延長年齡時，為穩定起見，可進行逐步延長。比如每隔五年延長2-3歲，用十年時間延長到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調整可以一段時期內提供勞動力，又能以最優化的方式分配勞動力資源。
作者:姚雪蓮 孟玉龍 單位:新疆財經大學
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關鍵詞：人口老齡化；中醫；發展；疾病
中圖分類號：R22 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0515（2013）6-011-02
目前我國已經有21個省區市成為人口老年型地區，政府也將高速老齡化社會作為21世紀的一個重要國情認真對待，面對逐漸增加的老年人群體，中醫也應該積極應對以尋求更好的發展。事實上，現階段已經有很多經銷商開始瞄準老年人這一巨大市場，大肆推銷保健品，但是由于部分保健品生產成分不合格或無法根據不同體質提供個性化的需求，更不能以養代治，效果并不如人意。而中醫在老年人保健和疾病治療方面有著不可忽略的優勢和特色，若大力發展則能為改善老年人群體的健康狀況做出巨大貢獻。
一、加強中醫科普及教育。
很長時間以來，由于西醫見效快、效果立竿見影等特點使得市場上西藥隨處可見，醫院也都是采取西醫的臨床療法，國粹中醫在很多人眼里只停留在藥效慢、制作時間長、味道苦等特點上，群眾缺乏對藥理知識和藥材的基本了解，有時甚至對中醫有所偏見或盲從。事實上，中醫對人體的認識和治療都有著非常深刻的見解，在老年保健、抗老防衰、延年益壽等方面有完整的理論知識和治療方法。比如在老年人保養方面認為應“調攝情志，修身養性”，老年人容易產生孤獨、寂寞的情緒，容易發脾氣、固執己見，因此欲治其疾，先治其心，注意保持情緒舒暢，樂觀開朗，以幫助調和人體的陰陽氣血。在治療方法上遵循“有故無殞亦無殞也”的原則，中醫強調以人為本，綜合辨清疾病的邪正關系，注重個體性、階段性、動態性、及最優化，給予不同的病人，提供適合自身的最佳治療，能彌補西醫救治之不足。在實際治療中其突出優勢主要表現在以下幾個方面：一是中藥資源較為豐富，自然植被或人工種植的許多植被都可以被用作藥材，因此藥材易得且價格和診療費用相對西醫來說較為低廉，也在一定程度上緩解了我國醫療資源較為緊張的難題。二是中醫治療中強調整體觀念和辯證論治，這對老年人身體功能衰弱且慢性疾病多發的特點具有極強的針對性，利于老年人身體的全面養護和整體恢復。三是中醫的“治未病”思想，中藥養生保健和預防醫療認為應在疾病尚未發生之間就應該提前預料到并采取有效措施阻止，老年人一旦生病就容易造成并發癥且身體功能嚴重衰退，因此提高老年人自身的養生能力和抗病能力才是有效保障健康之道。
基于以上，中醫對于老年人益壽延年有著無可比擬的優勢，醫院在治療老年人疾病時應該將這些知識普及給病人或其家人，建議其選擇中醫治療，同時也可以在醫院走廊或者宣傳欄上介紹中醫知識，使得病人對中醫優勢有進一步的了解。醫院也可以組織義務的中醫知識普及活動，使得更多的人了解中醫。
二、開展“中醫進社區“、“中醫進農村活動”。
老年人體質較弱、抗病能力差，醫院病人多、空氣污濁，老年人如果頻繁出入或長時間呆在這里極易造成病情加重甚至造成新的疾病感染。此外，由于我國醫療資源緊張，大部分醫院都人滿為患，經常存在床位不足、排隊時間長的問題，而且要經過掛號、檢查、問診、繳費等，不僅會引起患者焦慮情緒還需要消耗大量的體力，對于年邁體衰甚至行動不便的老人來說是一種巨大的負擔。而通過開展“中醫進社區”的活動或者設置相關的社區醫院，使得群眾能夠就近看病，減少了程序繁瑣，不用長時間等待，床位緊張的難題也可迎刃而解。
中醫“簡、便、效、廉”的優勢非常適用與農村老人，我國的農村老人由于長期從事體力勞動在年老時更易患上各種疾病，而如今隨著年輕人外出務工人員的增多，這部分老人就成了留守老人，看病遠、看病貴就成了一大難題，而中醫一般價格低廉、可以在家制作、副作用小，適合農村老人。通過開展這些活動，有力的增加了中醫治療的覆蓋范圍，拉近了患者與中醫的距離，自身的效果體驗也使更多的人認識到了中醫的良好療效。
三、發展現代中醫，契合老年人身體特點。
老年人醫療方面有三最：最高的患病率，最高的醫療資源利用率和最高的傷殘率，而且往往存在發病過程緩慢、形體臟腑功能衰減、多臟器受損多種疾病同存的特點，因此在老年人治療上應堅持健康長壽而不只是長壽的目標，在治療上堅持以養為主輔以藥物“冬令調補，冬病夏治”，方法上可以堅持針灸、推拿理療、康復療法。針對老年人常出現的糖尿病、高脂血癥、脂肪肝、腦血管意外等要及早預防，如中醫強調的運動、飲食清淡、注意保暖等。針對老年人慢性病、常見病、多發病等引發的老年人健康問題，要做為現代中醫主要研究方向。而在治療過程中要堅持以傳統的大陰陽為綱，輔以西醫的治療手段，中西結合。傳統中醫博大精深但隨著科技、經濟及人們生活習慣的變遷已經不再適用，只有堅持大力發展現代中醫才能確保中醫不落后與時代，同時也要對中醫進行規范化取其精華去其糟粕，立足建立自己的科學標準，革故鼎新，進一步融入世界醫學發展的大潮之中。
四、提高社區中醫人才素質。
社區中醫人才是“中醫進社區”計劃的主要貫徹者，也是大力弘揚中醫文化和提高老年人身體健康的重要推行者，但是現在的社區中醫人才往往存在專業人才缺乏，專業能力不強的情況，在西醫大肆盛行的當今社會，社區中醫人員很多都是由西醫直接轉化過來。在治療過程中他們堅持西醫理療，甚至將西醫療法強硬嫁接到中醫上，不僅沒有達到中醫治病的效果，錯誤的療法甚至讓抵抗力的弱的老人病情加重，因此社區中醫人才必須改革。選拔科班出身的中醫人才，西醫人員要經過嚴格培訓后才能上崗，員工也要在日常生活中積累專業知識，參加中醫基礎知識、中醫治療手段等補習班或者閱讀相關書籍，同時要提高自己的職業素質和道德修養。老年人是一個特殊群體，在為他們治療過程中要主動關心老人，除了對已經患的疾病治療外，還要詢問他們的一些日常活動、飲食規律、睡眠狀況等判斷他們可能會出現的健康問題并及時指引改正，堅持以預防為主，防治結合的治療理念。對于一些聽力有障礙、視力障礙、表達不清或者行動不便的老人要耐心溝通、及時幫助，必要時也可以告訴他們的子女家人。
五、要注重中醫治療中的人文關懷
從1992年至今，我國已經邁入人口老齡化的第21個年頭，人口學分析認為未來醫療資源中將有50%的資源用于老人，這是對我國本就有限的醫療資源配置的一個重大挑戰，也是政府及中醫工作者對老年人個性化診療方案問題亟待解決的要求。在我國，隨著80后一代步入中年，父母的養老問題亟待解決，獨生子女在巨大的生存壓力下要獨立承擔兩個家庭父母的養老，而醫療費用一直居高不下。此外，由于子女長期在外工作，“空巢老人”逐漸增多，并以年均1000萬的增幅在持續增加，中醫認為老年人養生的關鍵是“調攝情志，修身養性”但是在長期處于寂寞、孤單、生活無人料理的情況下尤其對于喪偶的獨居老人來說，生活難以得到保障，心理長期處于憂郁患上疾病的可能性加大。一邊是子女無力承擔的醫療成本，一邊是老年人容易產生的心理問題，這些都造成了老年人醫療中的弱勢地位。
中醫在治療中，一方面要充分發揮中醫藥“簡、便、效、廉”盡可能的為病人選擇價格低、見效快的藥材，減少病人的醫療成本和治療周期。一方面可以借助老年人醫療保障的社會團體為老年人提供多樣化的幫助手段，比如可以在社區、敬老院等老年人集中的地方為老年人提供定期檢查、咨詢或者設立專門的治療崗位，也可以聯系社會上的一些公益組織、紅十字會、老年人基金等為需要幫助的老人提供資金、藥材的幫助。對于一些孤寡老人、心理抑郁的老人可以和心理專家或者志愿者合作，讓藥物治療和心理治療結合，使得老年人在身體、心理、社會功能上收獲全面健康，事實上這才是現代醫學對健康的全面定義。
結束語：
老年人是特殊人群，社會應該主動關愛老人，為他們提供必要的幫助，尤其對中醫而言應該利用自己在保障老年人身體健康上的優勢，從多方面努力提高老年人的健康狀況，讓他們有一個高質量的晚年生活。
參考文獻：
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關鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養老
一、引言
65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執行良好，且屬于人口凈流出地區，導致泰州市人口老齡化現象比較嚴重。據第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。
二、泰州市人口老齡化發展趨勢及特點
（一）泰州市人口老齡化發展趨勢預測
隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發生顯著變化。根據泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內出生人口/該年年中育齡婦女數）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發展趨勢。根據2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發展情況，計算結果如表1所示。
單獨二胎政策實施后生育率會發生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發展研究中心調查的6萬多戶樣本數據顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農村地區到現在總和生育率也全部低于1.6。由于現階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調查結果，本文參照已試點二胎政策地區生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數據為1.02），據此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發展趨勢，結果如表2所示。
（二）泰州市人口老齡化特點
1. 超少子化和高老齡化現象并存
若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。
2. 未富先老
根據 2007 年國際統計年鑒，在有統計數據的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。
3. 單獨二胎政策優化人口結構，但增加社會撫養比
老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養比于2045年將高達80.6%。
三、人口老齡化對泰州市的影響
人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。
1. 老齡化導致社會消費結構改變，養老服務市場跟不上時代需要
老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫療服務的負面新聞時有報道。醫療服務、保健品價格居高不下，相關行業呈現散、亂、差、弱現象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養老、社區養老以及居家養老服務需求不斷增加。
2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大
勞動力供給數量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據泰州市五普和六普數據可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業成本增加，削弱企業競爭力和城市競爭力。
3. 老齡化增加社保基金支出，社保基金入不敷出
根據有關統計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續上漲，未來社保基金支出將持續增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區間進行預測，結果見表3。
表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區間內，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發新的資金來源，入不敷出現象會惡化。
四、應對泰州市人口老齡化的對策
當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。
1. 頂層制度設計適度前瞻
（1）調整生育政策
在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現在起鼓勵單獨夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費醫療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據泰州市處于生育旺盛期的女性人數變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數量出現爆發式增長。
（2）完善人口引進制度
為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區，泰州市應制定優惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。
（3）創新彈性退休制度
低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經驗、足夠應付工作的身體，若其繼續工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。
（4）促進要素流向養老事業
為進入老齡產業的社會資本提供優惠政策。例如對養老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業的企業，并為其提供低利率貸款。
（5）完善社會保障制度
完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現社保體系的社會安全網角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社保基金籌集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業、個人或社會機構對老齡事業捐款，對捐款對象實施稅收減免等優惠政策。對養老保險基金和醫療保險基金合理使用，特別是避免過度醫療的發生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。
2. 提前布局養老產業
在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產業”，如針對老年人的醫療保健、養老、休閑、文化等服務行業。提前構建老齡產業體系，培植具有社會效益和經濟效益的老齡產業，服務泰州市場，占領區域市場甚至全國市場。把發展老齡產業作為促進泰州市經濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。
（1）發展醫療保健品產業
有研究顯示，70%的老人都有醫療需求，老年人醫療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫藥城，給予企業資金支持，鼓勵科技創新，促進中高端醫療保健品行業發展。
（2）培育四位一體的養老機構
老年人對醫療保健服務的需要導致醫養融合的養老機構大受歡迎。不少老年人需要專業的醫療護理人員，若養老機構獨立雇傭醫療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫療、旅游、地產、養老”四位一體的養老機構的建立和發展。
（3）轉變養老服務機構的補貼方式
從經濟學角度看，補貼不管是給企業還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養老機構發展，對各種類型養老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現象并不鮮見。為了規范養老服務機構運行，促使養老企業優勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養老，子女直接承擔養老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經濟補貼。對沒有由子女養老的老年人，補貼直接發放到其醫保或養老賬戶，由老年人對各類養老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優質服務的養老機構可以得到長足發展。
參考文獻：
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關鍵詞：人口老齡化；經濟社會發展；對策
中圖分類號：C92425 文獻標志碼：A 文章編號：
10085831（2014）02014008
中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總人口的14.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現狀，把脈重慶市老齡化發展趨勢，積極應對人口老齡化對經濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進行了深入調研，走訪了大渡口區、渝北區、涪陵區、綦江區及市老年大學，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據重慶市的現狀，隨機抽取了5個區縣，每個區縣發放100～200份問卷，并在選擇被調查者時盡量平衡城鄉分布。本次調查共發放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構成情況如表1。
一、重慶人口老齡化現狀、特點及趨勢分析
（一）人口老齡化定義
人口老齡化是指在一定地域范圍內，總人口中年長人口數量增加而導致的老年人口比例增長的動態過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。
（二）重慶人口老齡化現狀分析
1.老齡人口絕對數量大，且發展迅速
截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據預測，2015年全市老年人口將達637萬人，問題尤其突出。
表1 重慶老齡化調查樣本構成情況
從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。
2.老齡化超前于現代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴峻
西方發達國家在進入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進入老齡化社會約在2000年，當年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進入老齡化社會時，當年全市人均GDP僅為471美元，工業化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經在2011年突破5 000美元大關，但重慶市在中國仍然屬于初等發達地區，現代化水平還相當低。
3.老年人口結構性問題突出
人口結構主要包括年齡結構、性別結構、教育結構、收入結構、家庭結構、城鄉分布等幾個方面。重慶市老年人口的結構性問題主要包括以下方面。
其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續增長，且高齡老人的比重逐步升高。
其二，性別比例嚴重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現出嚴重的性別比失衡，本次調查數據如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。
其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。可以看出，老年人口文化水平普遍偏低。
其四，老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。相關數據顯示，重慶市農村老年人口317.13萬，比城鎮多74.94萬。這是由于人口大規模流向城市，導致了農村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農村常住居民的主體。而相關研究指出，城鄉倒置狀況將持續到2040年，未來農村老年人口生活保障、醫療衛生、生產建設、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農村老年協會建設，豐富老年人文化生活，探索新型農村社區養老模式，增強老年人抗風險能力，將是未來中國應對老齡化的重要措施之一。
4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現出明顯的城鄉差異
調查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發現，老年人的收入來源結構較為單一，如圖4所示。
半數以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。
老年人收入來源的城鄉分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者
占88.2%，而農村的比例僅為19.2%。收入來源結構的城鄉分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優撫金以及勞動收入三項，約占農村老人總收入的83.3%。農村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴重的分配不公和城鄉收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。
表2 主要經濟來源的城鄉對比
（三）重慶市人口老齡化發展趨勢
重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據有關部門專家預測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達到30%以上并趨于基本穩定，21世紀中葉將成為重度的人口老齡化區域。
重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅。至2050年期間，當60歲以上老年人口從現在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養（贍養）對象的主體將由以少年兒童為主轉變為以老年人為主，2009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。
二、重慶市人口老齡化的因素分析
（一）物質基礎逐步增強
重慶直轄以后，迎來了加速發展期。2012年，全市生產總值11 459億元，人均生產總值達到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉居民收入年均分別增長12.8%和16%。
伴隨著經濟的高速發展，社會養老水平也不斷提升。城鄉養老、醫療保險提前實現全覆蓋，五大保險全部實現市級統籌。2012年中國企業退休人員人均月養老金約為1 650元，同期重慶市企業退休人員月人均養老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉居民養老保險覆蓋范圍及新型城鄉社會救助體系的基本建立，都是重慶應對人口快速老齡化的的重要物質基礎。
（二）醫療保健水平提高
近年來，中國逐步建成世界最大醫保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫院進行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫療衛生項目進行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫療衛生服務體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫療衛生服務體系，方便了居民就近就醫，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。
2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃，提出加快健全全民基本醫保體系的目標。在中國社科院2011年的《公共服務藍皮書》中，重慶醫療衛生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫療條件、醫護水平大大改善。1999年重慶市人均預期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。
（三）政策措施扎實有效
“老有所養”是應對人口老齡化的一個重要內容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應對老齡化社會壓力，鼓勵社會養老機構興建養老設施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養老機構新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養老機構增加床位100張以上、符合建設項目管理規定和養老機構建設標準的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養老機構，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養老機構建成投入使用且入住率達到50%后，經核準一次性撥付。
2012年通過的《重慶市老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業的主要任務，包括完善老年社會保障、加強老年醫療衛生保健、建立基本養老服務體系、強化敬老優待和權益保障、豐富老年精神文化生活、創新老年社會管理、建設老年家庭和宜居環境、培育發展老齡產業等。
這些政策措施，有力地促進了重慶老齡事業的健康發展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養床位達到6.4萬張，集中供養能力達到40%。部分地區的“銀發經濟”初現雛形，比如歌樂山鎮的生態養老產業，50多家農家樂轉型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養老。
（四）生態環境明顯改善
近10年來，按照科學發展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進企業環保搬遷、關閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設施建設、整治水環境等關鍵工程。重慶環境整治取得的成效，得到國家環保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環保部創模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環境保護模范城市。市民對城市環境的滿意率超過了95%，環保投訴處置滿意率達到96%。
隨著近幾年的快速發展，重慶市整體生態環境森林覆蓋率達到41%，建成區綠地率達到37.6%，主城創建成為國家園林城市、森林城市和環境保護模范城市。強力推進節能減排，單位生產總值能耗累計下降23%。2012年空氣質量優良天數達到340天。
生態環境的改善，為老年人創建了良好的養老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質。
（五）社會關愛不斷加大
關心關懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉的養老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應的高齡補貼，補貼標準從300元到3 600元不等。
城市生活中，處處為老年人提供方便和優待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫療機構540個，為老年人的生活、出行和就醫提供了方便。
三、應對重慶市人口老齡化的對策和建議
綜上所述，人口老齡化是社會發展進步的結果和標致，也是人類歷史發展的必然規律。重慶已進入老齡化社會，并將在很長一段時期內保持人口老齡化狀態。我們應充分認識人口老齡化的嚴峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態度，采取切實可行的措施，制定經濟社會發展戰略應對人口老齡化的挑戰。應對措施不僅要著眼于現狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關可持續發展戰略目標的實現，更是構建和諧社會的關鍵。
（一）遠景規劃
以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導思想，在重慶試點構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構建，希望能夠從頂層制度設計上改變涉老政策碎片化管理的現狀，優化社會資源配置，建立綜合性為老服務網絡。
各種數據表明，中國社會即使不會永遠處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態
進行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰，而是我們必須長期生活在其中的社會形態，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經濟、服務、文化等各個方面的的統籌綜合管理。
管理平臺應包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結構如圖5所示。
圖5 老齡化社會公共管理平臺
1.管理中心
管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責權進行界限劃分，明確政府在社會管理中的責任，有所為有所不為。并要進一步對政府的管理職能進行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，
需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。
2.管理機制
管理機制主要指管理系統的結構及其運行機理。老齡化是一種生命現象，它并不是問題，我們應該以積極的態度面對，不需要過于強調其負面影響。社會的發展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。
3.管理事務
老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務包括：經濟發展的引導、產業結構的調整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應，并綜合協調，合理配置資源，提出應對措施，頒布相關的政策及法律法規，從而解決相關的社會問題。
（二）近期目標
上述綜合性的公共管理平臺是應對老齡化社會所作出的一個遠景規劃，平臺的建設需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現階段對重慶市人口老齡化調研數據的分析發現，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經濟發展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。
面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發達地區及國外先進經驗，提出以下應對措施。
1.大力推進城鎮化建設，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化
重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經濟政策的影響而發生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經濟不發達地區向經濟發達地區的流動。而重慶屬于西部重鎮，在過去的20年間為珠三角及長三角地區提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。
因此在應對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮化建設思想的指導下，大力發展西部中小城鎮，統籌規劃新城鎮的產業發展、公共服務、環境治理等，并大力發展現代農業，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。
2.優化產業結構，發展經濟，提供養老資金保障
第一，大力發展生產服務性產業。重慶市的服務業發展明顯滯后于其工業化和現代化進程。生產業是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展出來的新興產業，在企業生產的上中下游諸環節中發揮輔助作用。環境和資源的外在約束、制造業和傳統服務業升級的內在需求，使得現代服務業成為各地區實現經濟結構優化、經濟增長方式轉變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務服務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等都屬于生產業。隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代服務業在社會經濟發展中的作用日益突出，其發展程度已成為衡量經濟和社會現代化水平的重要標志。發展現代服務業是發展先進制造業的重要保障，是搶占產業競爭制高點的關鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區進入工業化中期階段，制造業逐步向西部轉移的歷史時期，借此契機，大力發展生產業，承接服務業外包產業，加速引進新技術和投資資金進入廣大內陸地區，既能逐步改善中國區域經濟發展不平衡問題，也有利于本地的經濟結構和增長方式轉變，有助于在重慶市集聚起新的生產力。更重要的一點，借助于生產服務性產業的發展，優化產業結構，提升產業競爭力，建立長效的、可持續發展的經濟發展模式，提高經濟發展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務性產業也提供大量就業崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術背景的老年人來說能夠繼續發揮余熱，如信息咨詢、會計事務、技術鑒定等，能夠讓老年人實現“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養老資金緊張等問題[2]。
第二，調整第二產業內部結構，著力開發老年用品產品。第二次產業的發展方向是第一次產業的再加工。針對老年人的消費特點，可生產具有高營養、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫療、衛生、保健相配套的住宅小區；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產品的生產；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產品的生產；輕便、耐用、質高價廉的老年旅游用品的生產等。
第三，加大老年服務性產業的市場化運作。重慶肩負振興老工業基地的歷史重任，處于工業化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產業結構調整策略上應提高第三產業的比重，特別是加快低碳服務業的發展。老年服務性產業多屬第三產業中的低碳服務業[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產業的發展將產生超強需求：金融保險、醫療衛生服務、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業要盡快發展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護理業等勞務消費的比重，加強社會服務行業使家務勞動尤其是老年家庭的家務勞動社會化。其中最重要的是讓第三產業獨立核算、自負盈虧，真正成為產業，而不是事業單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務性產業提高服務水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進社會經濟可持續發展的動因之一[4]。
3.建立長效的志愿者服務體系
重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養老服務體系的中的服務人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。
第一，建立“一幫一”老年志愿服務隊伍。老年志愿服務隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優良傳統。老年志愿服務隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務的管理模式；二是加強老年志愿服務隊伍的技能培訓。
第二，建立大學生為老志愿服務隊伍。作為社會志愿服務的主力軍，大學生在志愿服務的隊伍中擔當著十分重要的角色，發揮大學生在為老志愿服務中的作用，充分利用大學生服務提供的可持續特點，建立長效的大學生為老志愿服務，能夠有效解決養老服務體系中服務人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區服務的性質和效率，有必要進行服務項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務時間儲蓄制度，創新對為老志愿服務的激勵機制。也更能夠保證大學生為老志愿服務的長效性和可持續性；三是加強為老服務的技能培訓，提高為老服務的效率和效果。探索在高校素質教育中導入家庭生活技能的基本培訓，提高大學生的自我生活能力及幫助他人的能力。
4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度
女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調，這種現象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業待遇上受到不同程度性別歧視，導致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養老金收入水平。壽命長，但養老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養老生活質量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養老保障制度。
在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩定。
5.慎提延長退休年齡
針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。
從重慶市人口老齡化情況調查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度者
占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現階段提出延長退休年齡需謹慎。
當然，國際上面對勞動資源不足及養老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發達國際都達到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎之上，且身體素質狀況比中國人強。因此現階段在重慶到底應不應該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進一步論證，在政策的制訂上需謹慎。
6.加大老年繼續教育力度
不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續教育的力度都顯得尤為重要。可以探索將老年大學改為老年人再教育、再培訓、終生教育機構。目前的老年大學主要是讓老年人老有所樂、老有所養，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續發揮他的作用，經過幾年再教育、再培訓，學電腦、學IT技術和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業，能夠繼續
發揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應該是延長退休年齡的前提。
同時，也應該大力發展社區繼續教育，開辦社區大學，提供多層次的職業教育和培訓，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續學習的機會，提高人力資源的利用率，應對人口老齡化導致
勞動資源不足問題。
7.發展現代家庭農業
老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現狀，也是全國的現狀。如何解決龐大的農村老年人養老問題，其中涉及經濟問題及社會服務等各種問題。
在鄉務農的中老年人在城市就業沒有優勢，但是從事小規模的農業經營，比如種植業和養殖業等，卻能夠發揮自身優勢。有專家做過相關調研，資本農場在種植糧食方面敵不過家庭農場，因此制訂發展現代農業相關政策時，需鼓勵發展現代家庭農業，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉。通過發展現代家庭農業，讓“回流”農民工能夠以小農經營獲取經濟收入，完成養老生活。這種回鄉生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發展現代家庭農業，提高農民收入，也能夠吸引第一代農民工“回流”，這批農民工的平均年齡在四五十歲，回鄉后除了可以帶動農村經濟發展，也能夠解決農村空巢老人無人照料的問題，再通過進一步加強農村老年人的繼續教育培訓，包括農業知識技能、現代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現代化知識，將可以從很大程度上緩解農村人口老齡化問題[6]。參考文獻：
[1]劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰略[C]//地理學核心問題與主線――中國地理學會2011年學術年會暨中國科學院新疆生態與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.
[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產業轉移背景下重慶市生產業發展策略選擇[J].技術經濟，2012，31（11）：1-2.
[3]陳英.重慶發展低碳經濟的戰略思考[J].重慶大學學報：社會科學版，2011，17（4）：33-40.
[4]王立勛.北京市人口老齡化與產業結構調整研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2011.
[5]王純.延長退休年齡 應對人口老齡化[J].科技咨詢導報，2010（17）：227-229.
[6]宋金文.日本農村社會保障：養老的社會學研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2007.
Study on the Development of the Ageing of
the Population and the Countermeasures
LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan
（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）
Abstract：
