時間：2023-12-25 14:36:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇廢舊金屬回收的意義，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、目的意義
開展再生資源回收利用是落實科學發展觀的必然要求，是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措，對于促進節能減排、改善城鄉容貌、維護社會治安秩序、實施可持續發展戰略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業化、城市化進程的加快和經濟快速發展，城鎮人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經濟社會可持續發展的一項非常緊迫的任務。近年來，縣政府和有關部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關政策規定，強化行業管理，規范經營行為，做了大量基礎性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業有固定經營者9戶，相對固定從業人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業和網點缺乏有效管理，經營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網絡體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等。《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環經濟發展，促進全縣經濟社會可持續發展帶來了良好機遇，也提出了更高要求。縣直及省市駐宕各有關部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規定，進一步提高思想認識，樹立節約資源、保護環境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎設施建設，加快產業化進程，促進全縣再生資源利用行業持續協調健康發展。
二、指導思想及主要目標
(一)指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規范的再生資源回收利用體系建設，推動全縣再生資源回收工作規范化、產業化，逐步建成布局合理、網絡健全、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉環境質量、居民文明程度的提高和經濟社會全面、和諧、可持續發展。
(二)主要目標
從年至2015年，經過五年努力，基本構建起由再生資源回收利用龍頭企業、社區回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規范化管理，90％以上的社區(鄉鎮)設立規范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規范化交易和集中處理，生產性廢舊金屬形成集中回收加工循環鏈條，逐步實現再生資源回收利用的規模化、產業化。
三、主要任務
(一)清理整頓再生資源回收利用企業。按照“調查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務部門牽頭，會同工商、公安、建設、環保等部門對全縣再生資源回收利用企業進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉租、轉借營業執照的回收企業和收購站點，未經登記不合法、不規范的再生資源市場，以及對周邊環境造成嚴重污染的回收利用企業(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經營再生資源回收活動的企業、個體經營者，應當符合再生資源回收從業標準以及工商行政管理登記條件，并按規定向同級再生資源回收行業主管部門備案，備案事項發生變更的，應辦理變更手續。回收廢舊金屬的再生資源回收企業和個體經營者，還應向經營場所所在縣公安機關備案。開辦再生資源綜合利用的企業，應當按照規定獲得環境保護行政主管部門的環境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續，并自登記之日起一個月內向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。
(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統籌規劃、合理布局、保護環境”的原則，在充分整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合商貿流通規劃和城鄉建設規劃，逐步建立以城市社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用網絡，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業務，參與再生資源回收利用體系建設，充分利用現有再生資源回收綜合利用網點，建設回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用網絡體系。
1、培育再生資源回收利用龍頭企業。按照“便于交售、科學規劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業，鼓勵龍頭企業技術創新，提高行業科技水平。原則上城關規劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規劃1戶再生資源回收龍頭企業。現有從事報廢汽車回收經營的再生資源回收企業，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網點。
2、規劃建設集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規劃的前提下，選擇建設一處再生資源市場，主要承擔城區再生資源整理、加工和交易功能。市場內每個攤位經營面積應不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設立應符合城市服務功能與環保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側、水源保護地500米區域內建設。
3、建設再生資源分揀處理站。結合再生資源集散市場建設一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設施，地面全部硬化，裝卸運輸道路暢通。站內設廢舊金屬交易區、舊貨交易區、生活廢品交易區、廢舊物資分揀區等區域。
4、健全社區(鄉鎮)收購站點。鼓勵社區自主建立再生資源回收網點，指導社區居民分類處置生活廢棄物。城區一般每2000戶左右家庭設置一個固定收購站點，鄉鎮所在地設1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區可設立流動回收車。鼓勵在鄉鎮建立廢舊農膜回收站(點)，建立鄉村物業管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。
(三)規范再生資源回收企業的經營行為。把再生資源回收企業作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產、衛生和質量等有關法律法規進行管理，規范經營行為，對不認真履行回收企業職責和從事違法經營活動的企業(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經營者的登記注冊工作，嚴格注明經營范圍，其中廢舊市政公用設施、生產性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產性再生資源回收”經營企業進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數量多、身份復雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經營單位的從業人員外出流動收購，需佩掛本單位制發的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業協會制發的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經營者按照國家有關規定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業發現有出售可疑物品的，應及時向公安機關報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經營者從事報廢汽車回收經營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。
(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術開發和推廣運用，全面推行清潔生產，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業要改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高消耗、高污染產業發展。各類企業設計、生產產品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優先使用可再利用和可資源化的材料，對生產過程中產生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經營者交售，無法回收再利用的應當妥善處理，促進產品包裝的減量化和再利用。扶持企業和個體經營者開展廢舊農膜回收及加工，鼓勵優先購買再生資源綜合利用產品，在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優先選擇采購再生資源綜合利用產品。建立再生資源綜合利用產品認定制度，由企業申報，縣經委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業協會，充分發揮行業協會在行業自律、價格、品種、流向等信息引導和有關標準制定等方面的作用，完善行業規章制度，提高行業自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業自我整合和規范發展
四、保障措施
(一)強化組織領導。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統為組長，縣商務局局長為副組長，工商局、環保局、綜治辦、公安局、發改委、經委、建設局等單位負責人為成員的再生資源行業管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，縣商務局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協調工作。
(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關規定，商務部門是再生資源回收管理的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃；發改部門負責組織擬訂并協調實施除工業和通信業以外的再生資源綜合利用規劃及政策措施，負責資源節約和綜合利用重大問題的協調和重大示范工程的組織實施；工業和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業、通信業資源綜合利用規劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產品減免稅收的認證，負責推廣應用再生資源綜合利用新產品、新技術、新設備、新材料。縣財政、公安、工商、環保、發改、科技、建設等其它部門，也要按照各自職責協同做好再生資源回收綜合利用管理的有關工作，加強聯系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關問題。
(三)加大扶持力度。縣財政部門要加大對再生資源回收行業的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結合的方式對回收利用企業給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發和推廣應用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經認定并獲得省工業和信息化行政主管部門頒發《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產品生產企業，按照國家有關規定享受稅收優惠政策；對廢舊農膜回收加工的企業建設項目給予貼息和相應的稅收支持。在城市規劃區范圍內建設再生資源綜合利用項目，經工業和信息化行政主管部門和建設行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發改部門批準，可減免城市建設配套費。
關鍵詞：城市礦山；資源；有色金屬；再生利用；循環經濟
一、引言
20世紀80年代起，由于全球工業化和城鎮化的推進，城市產生了大量廢舊汽車、家電、塑料包裝物等“垃圾”，總量高達數千億噸，并以每年100億噸的數量增加。這些“垃圾”里蘊藏著可循環利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源。以日本東北大學南條道夫為首的學者們于1988年首先提出“城市礦山”的概念，在我國又被稱為“城市礦產”。城市礦山是廢舊資源的形象描述，包括廢舊汽車、家電、電線電纜、機電設備、通信工具、電子產品、金屬和塑料等。這些廢棄的“垃圾”中含有很多可用資源。以一噸廢電腦為例，可回收金300g、銀1000g、銅150g、其他稀有金屬2000g，而1噸天然金礦石平均只能提煉出5克左右的黃金，城市礦山的品位是天然礦山的60～80倍，且加工處理費用與天然礦山相當甚至更少。可見，城市礦山是高品位的優良礦產資源。
城市礦山再生利用是指對廢舊金屬等資源的回收、二次開發和循環利用。城市礦山的再生利用是對資源的最大化利用，將有效緩解當前世界資源短缺現狀，是循環經濟和綠色經濟的重要著力點，有利于促進經濟模式轉變與經濟發展。傳統經濟模式的資源使用模式是資源經過生產過程到消費環節最后變成廢棄物過程，資源的重復使用率低，造成資源浪費嚴重。隨著循環經濟理論的出現和發展，人們轉變思維方式，開啟了人類對資源利用新的模式。循環經濟模式下，資源進入經濟社會系統后，資源在生產、消費過程中不再是單向的流動，而是雙向循環模式，直至不可利用為止。城市礦山再生利用與原生資源相比，在節能減排方面具有顯著的效果。2011年，我國再生資源利用已具規模，其中國內回收達到1.62億噸、進口量達到4726萬噸，如果生產出如此多的原生資源則需要增加二氧化碳排放量3.86億噸，增加二氧化硫排放量370萬噸，多產生固體廢棄物9.14億噸，增加開采4.5億噸礦石，消耗6000萬噸以上石油及多消耗2.83億噸的標準煤。如果將我國再生資源回收利用量每年提高一個百分點，就會減少二氧化硫排放4萬噸，減少二氧化碳排放達到380萬噸，降低固體廢棄物排放達到900萬噸。因此，城市礦山的再生利用已經成為全球破解資源短缺矛盾、實現資源可持續利用、參與資源大循環的重要途徑，成為發展綠色經濟的重要舉措。
二、國外城市礦山開發現狀
美國、日本和德國等發達國家目前正在大力推動對城市礦山的開發。從2000年起，地球上的地上資源儲量已超過地下資源的儲量，因此發達國家在20世紀80年代就著手對城市礦山進行開發。目前，上述發達國家工業生產所消耗的金屬原料已有40%是從廢舊金屬資源中提取得來的，形成了良性循環。
以天然資源嚴重不足的日本為例，開發城市礦山成為日本解決“資源高度依賴進口”難題的最有效方式。日本再生資源產業的從業人員達1400萬人，年產值約3500億美元。日本高度重視城市礦山再生利用，先后制定實施了近20項相關法律法規，資源再生利用理念深入民心。日本的每個小學生都會被組織去企業的廢棄物回收生產線參觀，從小開始進行資源再生利用教育。日本企業在設計產品時便考慮環保與回收方便，如盡量減少產品中塑料使用種類，與1983年相比，如今日本電視機使用塑料種類減少了80%，零件數減少了60%，大大減輕了回收的分解難度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已嚴格實行垃圾分類，每年產生的大約5000萬噸家庭垃圾經過細致分類后大部分變為可再生資源。通過一系列措施，日本資源循環利用率大幅提高，如空調達88%、電視達84%、冰箱達71%、洗衣機達68%。據日本物質和材料研究機構2012年7月公布的一份報告：日本的城市礦山已成為名符其實的資源寶藏，是世界上最大的金、銀等資源國，有關金屬儲量與世界排名見表1。
不僅日本，其他發達國家的城市礦山再生產業已發展壯大。美國于1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。美國已經有幾個州已經規定新聞紙的一半必須使用再生紙制成。目前，美國的再生資源產業的規模已接近汽車產業規模。美國加州于1989年就已經通過《綜合廢棄物管理法令》，強制提高以再循環的方式處理固體廢棄物比例并對未達到要求的城市進行處罰。到2010年，美國從事再生資源回收處理的企業已經達到5.6萬家，產業規模達到2000億美元以上，提供了超過百萬個就業崗位。德國對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物全面進行分類回收，回收率分別達到97%以上，有效提高環境可持續發展能力。有關統計表明，20世紀末，發達國家再生資源產業規模已經達到2500億美元，2010年達1.8萬億美元；到2040年，這一數字有望超過3萬億美元，再生資源產業提供的原料將由目前占總原料供給的40%提高到80%以上。
三、我國城市礦山開發現狀
我國城市礦山再生利用還處于滯后狀態，目前再生資源產業產值約200億美元。而無論是對金屬資源回收利用進行評價，還是對其他可回收利用的物質進行考察，我國一大批大中城市都已具備開發利用城市礦山的條件。2012年我國電子產品及汽車社會擁有量如表2所示，其中洗衣機等產品的社會保有量均超過1億臺。
目前，我國已進入電器電子產品及汽車進入更新換代期，廢棄產品呈急劇增長態勢。由于不同電子產品使用年限不一，其年報廢率不一，如電腦年均報廢率為20%、手機為35%、汽車為5%。我國每年報廢的電子產品累計已達數億臺，因此我國城市礦山總量巨大。而與之對應的是我國日益緊缺的原生礦產資源，如銅資源。2012年我國銅精礦產量僅為162.57萬噸（銅金屬含量），而銅消費量在800萬噸以上，單純依靠銅精礦已遠不能滿足國內對銅的消費和生產需求，因此大量銅資源依靠國外進口滿足。這種現象的產生很大程度上歸結于我國尚未形成完善的城市礦山再生利用體系，無論技術裝備還是政策法規等方面都亟待加強。
國家發改委已經預計到資源瓶頸對經濟發展的束縛，在2009年就提出通過實施城市礦山10大工程來加快培育新興產業政策措施的建議。建議提出要在兩年時間內通過實施城市礦山10大工程，使得新增回收廢鋼鐵、再生銅、鋁、塑料的能力分別達到1600萬噸、106萬噸、133萬噸和380萬噸等，實現產值規模達到1900億元，拉動社會投資達到300億以上。為了推進城市礦產資源形成規模和高效利用，2010年，國家發改委、財政部啟動了城市礦山示范基地建設工作，批準建立天津子牙循環經濟產業區、安徽界首田營循環經濟工業區、湖南汨羅循環經濟工業園等7個城市礦山示范基地。2010年10月，在國務院的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》通知中強調要加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范。截止2012年，國家已經批復了在全國29個城市建立礦山示范基地，我國已初步形成由東、中、西部19省區市22個示范基地組成的城市礦山網絡。“十二五”期間，國家還將投資建設50個廢舊金屬、廢棄電子產品、廢紙、廢塑料、廢玻璃等固體廢棄物再生利用和高效利用的城市礦山示范基地；引進一批技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的企業進園發展壯大產業；重點發展網絡化回收體系、建立合理化產業鏈、使資源利用能夠規模化、集中環保處理；發展先進固廢處理裝備、管理規范化，促進共享基礎設施。同時，國家相關部門頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發展專項規劃》、《廢舊電器電子產品回收管理條例》等系列政策法規，以促進城市礦山快速健康發展。
四、我國城市礦山再生利用存在的若干問題
對比國內外城市礦山的利用開況，目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是組織主體不明確、產業規模過小、企業普遍缺少技術研發積極性等，其存在的主要問題如下。
（一）起步晚，認識不足
國內對城市礦山回收利用重視程度遠低于國外，國內更依賴于傳統的資源開采，國外更重視資源的回收和再生利用。20世紀80年代末，日本學者便提出“城市礦山”概念，此后再生行業進入高速發展期，廢棄資源利用率大大提高。而我國直至“十二五”期間才正式對城市礦山再生利用進行布局，起步晚、公眾認知度低、社會重視程度低，“生產—消費—回收—再利用”網絡尚未形成體系，造成城市礦山再生利用領域發展滯后、技術與裝備落后的現狀。
（二）相關政策法規滯后
日本等發達國家針對城市礦山出臺了一系列政策，鼓勵個人、企業、社會共同完成可再生資源的回收與利用，規范再生資源產業。例如，日本2001年制定的《造就循環型社會基本法》明確回收再利用廢舊金屬是企業的義務，設立廢舊金屬回收園，讓相關企業及研發機構入駐，組織對城市礦山進行全方位開發和利用，形成了《廢棄物處理法》、《循環型社會形成推進基本法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝再利用法》等幾乎涵蓋社會生活各個領域的法規，使各種廢棄物都能得到最大限度的利用。美國在1976年就制定了《資源保存和再生法》，在2010年又出臺《原材料開發特別法》，通過加強對從事資源回收研究開發的企業提供資金支援、稅收減免等優惠政策，加快城市礦山開發步伐。歐盟于2003年出臺法規，把一切廢舊電器、電子產品均列為回收再利用對象，甚至規定個人應回收數量。2008年又對這一法規進行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出臺《家電產品循環法》，對家庭回收再利用廢舊家電、電子產品給予獎勵。瑞士實施《關于電子產品回收與再利用》等措施，對生產者、進口商和消費者提出強制性要求。而我國近年來才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法規，且城市礦山開發項目支持力度偏小，相關再生資源企業稅收減免等政策尚處于初級階段，因此政策層面存在一定滯后。
（三）專業人才匱乏
目前國內再生領域普遍存在專業人才匱乏問題，尤其是中高層次人才緊缺、人才結構不合理等問題突出。國內各高校極少設置再生領域對口專業，后備力量嚴重缺乏。而日本等國家均建有再生領域相關培養機構或高校，人才儲備豐富，理論素質高，創新能力強。因此，專業人才匱乏是我國城市礦山再生利用務必解決的關鍵問題之一。
（四）技術落后
日本等國家通過分類立項開展關鍵技術攻關，甚至細致研究了壓縮機、電機、廢電池等一系列類別，已經形成高效完整的拆解、分選、深加工的技術鏈，科技含量高、能耗較小。而我國再生領域技術水平低，存在技術薄弱、能耗高、勞動密集、深加工少、附加值低等問題，很多企業難以突破關鍵技術。
（五）裝備相對落后
國外再生設備已日趨成熟，已研發完成城市礦山再生利用一系列裝備，不同的再生工藝形成了不同的再生設備，如銅再生領域近年來出現了快速多功能組合再生機組等高新科技產品。相對而言，我國再生金屬領域裝備相對落后，尤其是小型再生企業，普遍存在能耗偏高、自動化程度低、效率偏低等問題。近年來，我國相關企業通過國外進口和自主研發，一定程度上提高了再生領域裝備水平，但仍存在一定差距。
五、城市礦山再生利用的關鍵技術與裝備及未來發展趨勢
城市礦山種類復雜，品種多樣，其再生利用是一項復雜的、高科技含量的工作。如果在城市礦山再生利用過程中缺少相應的技術與裝備支持，一方面再生利用過程易存在流程長、能耗高、效率低等問題，生產過程易產生大量廢氣、廢水等，繼而引發不同程度的環保問題；另一方面其再生出的產品附加值低，質量參差不齊，不利于再生資源產業的發展壯大。
目前我國城市礦山再生應用領域存在一系列技術與裝備難題亟待突破。當前在相關領域的關鍵技術與裝備主要有：（1）預處理裝備和分離技術方面，包括廢舊材料自動化分類技術，不同廢舊材料機械化分離技術與裝備，廢料高效自動化破碎分選一體化技術與裝備，廢料快速檢測技術與裝備等；（2）循環利用及深加工技術和裝備方面，包括再生產品深加工技術，廢雜金屬分級直接利用技術，再生金屬精煉凈化技術與裝備，殘雜貴金屬回收利用技術，塑料改性及合成技術等；（3）節能環保技術和裝備方面，包括廢金屬節能降耗熔煉技術及裝備，余熱回收利用技術與裝備，再生行業清潔生產技術體系，再生過程中產生的污染物治理技術和設備，再生金屬產業集群區域內的環境修復技術，對有毒有害物質生成機理、治理技術和快速監測技術與裝備等；（4）技術標準和規范方面，包括廢料、成品在線檢測技術與裝備，廢雜料拆解分類技術標準，專業廢料分類回收體系等。
結合國內外發展動態，城市礦山再生利用領域未來趨勢主要如下：（1）國家扶持政策將進一步加大，相應法律法規日趨完善；（2）投資增加，產業規模迅速擴大，關鍵技術與裝備難題逐漸突破；（3）園區規劃逐漸合理，呈區域性發展模式，技術標準與規范逐漸完善；（4）再生資源在原料的比重增高，再生資源產量將大幅增加；（5）拆解、分選、加工裝備逐漸朝著自動化、精細化方向發展；（6）設備能耗進一步降低，生產線三廢排放逐漸減少，在線監測系統逐漸配備；（7）深加工產品成為再生資源行業利潤增長點，逐步轉變傳統粗加工模式，產品附加值大幅提高。
六、結語
目前，我國城市礦山再生利用領域雖受回收體系不完善、企業盈利模式不清晰、相關財稅支持政策不到位、專業人才匱乏、技術與裝備落后等系列因素的制約，但它可帶來巨大的經濟、社會和環境效益，對于解決資源貧乏、控制和消除二次污染、優化生態環境、促進剩余勞動力就業和穩定社會等具有重大現實意義。隨著我國對城市礦山重視程度的提高，相關政策規劃的逐步落實，城市礦山再生利用產業將成為朝陽產業，發展潛力巨大，具備良好的投資前景。
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關鍵詞：電力設施 銷贓 證據 廢品回收
近年來，我國電力需求持續增長，電力設施滿負荷運行，電力生產安全形勢總體平穩。但是，盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設施的情況時有發生，嚴重危害電力系統的安全可靠運行，同時造成了重大經濟損失。因此，我們有必要針對盜竊破壞電力設施所造成的法律風險進行分析，以提出相應的法律風險防范措施。
一、盜竊破壞電力設施的原因
不法分子受利益驅使，將目光盯上了電力線路中的銅芯線、桿塔的角鐵等，進行大肆盜竊，對電網安全運行構成了威脅。特別是銅價上漲等因素，更是刺激著不法分子們的神經，導致發案量急劇上升。不僅如此，犯罪分子幾乎無孔不入，露天的變壓器、配電線路的導線、運行或備用輸電線路的導線、鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等都成為他們的破壞目標。盜竊電力設施呈團伙化、專業化和流動性大等特點。
盜竊破壞電力設施的發案原因主要有：
（1）利益直接驅使。供電電力設施使用的電線電纜的耗材為銅，價格比較昂貴，銷贓獲利較大，是大量被盜的直接原因。
（2）電力設施點多線長，盜竊所需手段簡單，隱蔽性強，逃竄快捷，發現滯后，收集證據難度大，給電力企業和公安機關開展防范和打擊帶來較大困難。
（3）銷贓途徑便捷。目前，廢品收購站已成為盜竊、破壞電力設施犯罪分子銷贓的主要渠道。
二、盜竊破壞電力設施引發的主要法律風險
（一）人身觸電糾紛
電力設施外力破壞行為人往往為了一己私利，不顧萬伏高壓，挺而走險。“帶電作業”，觸電傷亡事件不斷。在觸電事故發生以后，多數死者家屬或傷者反而以警示標志不明、電力設施安裝不符合規定等為由，供電企業，要求巨額賠償。
例如，15歲的馮某（初中二年級學生）和14歲的韓某看到一座已處于停運的排澇站變壓器上的銅鋁材料可以拆下賣錢，馮、韓兩人竟爬到變壓器臺上，把變壓器上能拆下的和能扳斷的零星部件都拆下，馮某又爬到避雷器橫擔上，試圖拔下帶電的高壓熔斷器上樁頭引線時被電擊倒在地，馮某的左臂與左腿下部被迫截肢，造成終生殘廢。馮某家人委托律師，向法院，要求供電企業賠償受害人醫療費、殘疾用具費、護理費數萬元。
（二）供用電糾紛
多起電力設施外力破壞事件表明，不法分子瘋狂作案，不但對電網的安全造成威脅，造成電力設施的財產損失以及減少供電量產生的間接電量損失，也因突然斷電給廣大用戶帶來了巨大的財產損失，不利于社會與經濟的和諧穩定發展。
事實上，用戶一般不會找破壞電力設施的犯罪分子，而都會向供電企業主張權利，要求供電企業承擔因突然斷電引發的財產損失。由此產生的供用電糾紛很難避免。
三、抑制電力設施盜竊破壞、避免法律風險的主要防范措施
1.及時報警、增強威懾力
在發生電力設施盜竊后，電力企業要及時報案，這樣做具有以下幾方面的意義：
（1）有助于警方快速了解案件現場情況，尋找破案線索，打擊盜竊活動。
（2）有利于確定案件性質，固定案件證據。警方涉人后，會就案件的基本事實進行初步判斷，并形成書面意見，如是否為盜竊、電力設備破壞等，為電力企業防范法律風險提供有利的證據。
（3）為電力企業進行保險索賠等提供依據。電力企業多為電力設施投保了財產險，電力企業的報案記錄、警方在偵辦過程中形成的有關材料都可能成為保險理賠中的依據。
2.強化證據收集意識
電力設施被竊后，電力企業除了積極搶修外，第一要緊的就是固定有關證據，包括現場的破壞情況、警方的認定情況、損失情況等，為破案提供線索，為案件定性等提供依據。
例如，在某盜竊變壓器案件中，盜竊人張某觸電致殘，訴至法院。供電企業舉出了一系列證據，如懸掛的“高壓危險，嚴禁攀登”的警示牌、盜竊現場拆下的銅鋁線夾、碎導線、變壓器的分接頭把手、作案用的組合工具的實物及照片，這些證據充分證明了張某是因盜竊電力設施而觸電致殘的，根據最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的第三條，受害人因盜竊、破壞電力設施而造成的觸電事故，電力設施產權人不承擔民事責任，供電企業舉證有力，從而贏得了最終的勝訴。
3.提高技防能力
提高電力設施在防盜中的技術防范，是為了增加不法分子的盜竊難度或者使其無利可圖，達到使不法分子知難而退、打消違法念頭，從而提高電力設施自身免疫力的目的，如安裝防盜螺栓螺母、封閉式防盜變壓器、難以回收的鋼鋁絞線等。
有些地區采用對變電所安裝電網的方法來防盜，這是不合法的。防盜電網是明知可能會對周圍人員或牲畜造成安全威脅而裝設的，為法律所禁止。即便受害人是行盜竊之實，造成受害人死亡或重大傷殘的，供電企業也將為此承擔責任，決定架設該電網的直接責任人則可能要承擔刑事責任。
關鍵詞:城市垃圾；綜合利用；研究
Abstract: the traditional method of city garbage treatment can not meet the city sanitation management requirements, city comprehensive utilization of garbage treatment have the important meaning to improve city garbage treatment level. This paper introduces the disadvantages of traditional disposal, analysis of the current city waste comprehensive utilization method, to improve the city sanitation management level to provide the certain reference.
Key words: city garbage; comprehensive utilization; research
中圖分類號：[TU984.11+5]
一、我國城市生活垃圾處理現狀分析
主要技術介紹：國內垃圾處理方法多種多樣，主要有：填埋、堆肥、焚燒三種方法。
1.堆肥
生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有各類生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。
2.填埋
填埋技術作為生活垃圾的傳統和最終處理方法，目前仍然是我國大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法。根據環保措施(主要有場底防滲、分層壓實、每天覆蓋、填埋氣導排、滲瀝液處理、蟲害防治等)是否齊全、環保標準能否滿足來判斷，填埋場大致可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛生填埋場三個等級。
3.焚燒
我國生活垃圾焚燒計數的研究和應用起步于八十年代中后期，全國現有各類生活垃圾焚燒廠50多座，綜合目前我國生活垃圾焚燒技術應用的現狀，大致可分為簡易焚燒爐、國產化焚燒設施和綜合型焚燒設施三類。
二、傳統垃圾處理方法的缺點
1.堆肥處理的缺點。堆肥處理不能解決不能腐爛的無機物和有機物，垃圾中的金屬、玻璃、石塊、塑料等廢棄物不能被微生物降解，這些垃圾必須分撿出來另外處理，所以減量、減容及無害化程度不高。堆肥周期過長，衛生條件不好，占地面積大。堆肥處理后產生的肥料肥效不足、成本較高銷售困難，經濟效益不良。
2.填埋處理的缺點。填埋處理浪費了可利用物，填埋場地的選擇比較困難，填埋、運輸、管理等費用也不斷增加。填埋場占地面積很大，同時存在嚴重的多次污染，比如垃圾滲出液會污染地下水、土壤，垃圾堆放產生的臭氣嚴重破壞場地周邊的空氣質量，再有垃圾發酵產生的甲烷氣體既有火災、爆炸隱患，排放到大氣中又會加劇溫室效應。
3.焚燒處理的缺點。焚燒處理對垃圾低位熱值有一定條件，不是所有垃圾都能焚燒。垃圾中可利用資源如被銷毀，造成了資源的浪費，即便回收熱能也只是一次性再生，不能實現資源的多次循環利用。焚燒產生的煙氣帶走的熱能又是很大的損失，產生的煙氣必須凈化處理，凈化技術難度高、運行成本大，焚燒產生的殘渣還要處理，焚燒設備一次性投入高，運行成本大。
三、 我國垃圾處理處置的發展前景及方向
1.用城市垃圾充填廢棄采礦場
利用城市垃圾充填廢棄采礦場是指利用城市固體生活垃圾充填礦山廢棄采空場。這種城市垃圾處理方法是把經過集中、篩選、分類回收后剩下的固體垃圾，先分成有機物和無機物兩類，然后分別予以粉碎脫水、消毒粘結和壓塊等預處理后，運到做好了防滲處理并布有垃圾滲瀝液和垃圾填埋氣體收集管網的廢棄采礦場，分區分類予以堆砌填埋處理。
當前，我國90％以上的城市垃圾是采用填埋的方法進行處理的，如果按堆存5000t垃圾占地1畝測算，全國城市垃圾的堆存處理，每年就需要占用土地數千萬畝，由此可見城市垃圾填埋處理需要占用的土地量之大。另一方面，全國現有的15萬多座礦山，每年都要通過開鑿數萬公里井巷，剝離數億立方米地表山體，從地下采出50億t以上的精礦石，形成了大量的新采空場。如果不對這些采空區作及時的處理，會導致大規模的地表塌陷和山體滑落等地質災害的產生。而對采空場的處理，最有效的方法是膠質充填，但成本高，絕大多數礦山，如：煤、磷、鐵等礦山因其產品價格低，承受不起，不能實施。如果能以城市固體垃圾作為充填料回填廢棄采礦場，既可解決城市垃圾填埋處理的占地問題，又通過回填杜絕廢棄采礦場可能引發的地表塌陷和山體滑落等地質災害問題，是一舉兩得的好事。
從全國礦山的展布情況看，大部分都靠近大、中城市，而且還有專用鐵路、高質量公路或水路溝通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以當作一項環境綜合治理的系統工程予以統籌規劃和實施。
2.城市垃圾的綜合利用方法
（1）廢紙綜合利用。回收利用廢舊紙張是節約木材緩解紙張緊張的有效途徑。隨著經濟和教育的發展，使用紙張數量劇增。我國造紙工業每年消耗燒堿約120萬噸以上，其回收率不足30%，如把回收率提升到75%就能節約燒堿55萬噸、節約外匯約一億美元。加強廢舊紙的回收利用不但可節能、更有環保作用。利用1頓廢紙可生產0.8頓好紙，可節約4m3木材。榨糖后的廢渣即蔗渣也可作為造紙的原料，但因為各種原因目前仍被當成垃圾扔掉或燒掉，不但造成資源的浪費也致使環境污染。若每年以產生300萬頓蔗渣垃圾推算，可造紙130萬頓、纖維板55萬噸、產值約有16億元。
（2）垃圾發電綜合利用。在各種垃圾發電技術中，以循環流化床鍋爐發電效果最好。如國外將城市生活垃圾分檢、加藥、粉碎、成型、制成顆粒垃圾燃料，運用循環流化床鍋爐發電每噸垃圾約產生電力750kWh。垃圾發電在國外早已運行多年，在我國也取得良好的效果。如我國每年回收利用1億噸垃圾，可發電780億kWh。
（3）廢舊塑料綜合利用。廢舊塑料中絕大部分是能夠回收和綜合利用的。各大城市城市垃圾中每天的塑料垃圾就多達1500t～2000t，按照經過篩選后可回收50%～80%推算，每月可回收約800噸。隨著科學技術的發展，利用廢舊塑料及制品可裂解生產油漆、汽油等燃料油和油。根據資料1kg塑料可生產1.2kg燃料油，根據上述數字理論計算各大城市每月的塑料垃圾可產960噸燃料油。此外還可生產包裝用品、合成木材及建筑裝飾材料。還可以把廢舊塑料裂解再精加工后生產柴油、液化氣、垃圾袋、塑料薄膜等。
（4）廢金屬綜合利用。廢舊金屬在城市垃圾中數量較少，但如按1%廢舊金屬含量推算，那么1億噸垃圾中就會有廢金屬100萬噸以上。以礦石和再生廢金屬鋼鐵為原料煉鋼1噸廢鋼可煉好鋼900kg，還能節約2～3噸礦石，節省石灰石300kg。那么按照煉1000噸鋼的節能和環保效益分別為：前者需水67.4m3，耗電694萬kWh，大氣污染物125噸，水污染68.5m3，探采礦廢棄物2982噸，而后者僅需水40.3m3、耗電19萬kWh、大氣污染物16噸、水污染15.4m3、探采礦廢棄物61噸，后者比前者各項都有顯著降低。（5）廢舊玻璃綜合利用。根據資料一噸廢玻璃回爐處理可生產平板玻璃或酒瓶，比用新原料生產可節約純堿250kg、石英砂820kg、長石粉80kg、煤1200kg、電500kWh，并可使成本下降30%。各大城市每年廢棄各種酒瓶達七萬個，約合35噸玻璃，而其回收利用率僅為10%。所以應加大回收綜合利用力度，為國家節約更多資源。
三、結束語
通過源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對那些在消費過程中產生的已經進入城市生活垃圾的可再生利用資源進行回收和再生利用；對于經過資源回收后剩余的生活垃圾，應對其進行徹底的無害化處理，避免造成污染。運用循環經濟的模式來治理我國的城市生活垃圾。
參考文獻：
1、魏國忠.我國城市垃圾處理近況及應對措施[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010，(09).
為此，全市各級工業經濟促進系統要進一步明確任務，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實現經濟增長方式根本性轉變這一主線，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，從體制、政策、技術、管理等方面采取綜合措施，積極促進資源節約和綜合利用工作扎實開展，努力為促進我市更快更好發展和構建和諧唐山做貢獻。
一、深入推動結構調整，努力構建有利于資源節約和綜合利用的工業體系
一是大力推動重點行業聯合重組，不斷提高資源配置效率。堅持把提升企業規模作為節能降耗、轉變經濟增長方式的重要途徑。按照“抓質量、抓品種、抓整合”的總體要求，堅持“上大壓小、增高減低、扶優汰劣”的實現途徑，推動生產能力和生產要素向優勢地區和優勢企業轉移，建立與我市能源現狀相適應的工業布局。重點推動鋼鐵等重點耗能行業的聯合重組，不斷提高鐵礦石、焦炭、電力等重要生產要素的配置效率。力爭到今年底，全市鋼鐵企業整合至20家，到明年整合至10家。與此同時，要堅決關停、取締高能耗、高污染企業，堅決嚴厲打擊無證生產，確保有限資源集中到優勢企業，發揮最佳效益。
二是堅持用先進技術和高新技術改造提升傳統工業，不斷提高資源和能源的利用效率。加快建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵引導企業和科研院所把節能作為優先發展的領域，引進消化吸收國外先進的節能技術，組織開發推廣共性、關鍵性節能技術和產品，努力突破制約節能的技術瓶頸。在冶金行業，全面普及富氧噴煤、濺渣護爐、高效連鑄、一火成材、熱送熱裝等先進節能技術，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵）等節水技術;在建材行業，重點發展日產4000噸以上新型干法預分解回轉窯生產技術，大力推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、陶瓷低溫快燒、無匣燒成等節能技術。在化工行業，大力推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節能工藝和技術。
三是大力培育非資源型產業，逐步減少經濟增長對資源的依賴程度。緊密結合我市實際情況，有選擇的培育和壯大高新技術產業，大力發展勞動密集型產業和服務業，在經濟總量擴大的同時，逐步實現資源和能源投入的遞減。當前，我們要根據市委、市政府的部署，重點謀劃和發展好裝備制造業。裝備制造業是集技術和人力資源為一體的重要的耗鋼產業，是延伸鋼鐵產業鏈條、降低我市單位GDP能耗的重要途徑。當前，隨著經濟全球化進程和世界制造中心向中國轉移的加快，特別是隨著渤海經濟群的崛起，我市依托精品鋼材基地發展裝備制造業的區位優勢將更加明顯。因此，我們要充分發揮，牢牢把握機遇，加快促進經濟增長由依賴資源型向依靠科技和人力資源轉變。
二、創新工作手段，強化市場導向，積極推動循環經濟加快發展
我們要緊緊抓住曹妃甸工業區納入國家第一批開展循環經濟試點產業園區以及唐山作為河北省循環經濟試點城市的契機，深入落實《唐山市循環經濟實施方案》，大力推動資源節約和綜合利用向縱深開展。
一是加強項目謀劃和建設。結合我市實際，進一步加強在鋼鐵―能源―建材―化工等重點高能耗、高污染產業間及產業內部構建廢渣、中水及熱能的循環利用模式。在冶金行業，力爭450立方米以上高爐全部實施TRT發電項目，高（轉、焦）爐煤氣實現“零”排放，廢水全部循環利用。在水泥行業，要大力推廣應用新型干法窯外分解、窯尾余熱發電項目，鼓勵水泥企業利用高（轉）爐爐渣等工業廢棄物和生活垃圾生產“生態水泥”，并逐步擴大規模。在煤炭行業，積極推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環、水煤漿制備和應用一體化技術；鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產電力和新型建材產品。在電力行業，以提高燃煤發電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心，推廣節能、節水、環保新技術，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進熱電聯產及熱能梯級利用，加快集中供熱建設，重點支持“以大代小”熱電項目；大力發展風力、秸稈等新能源和可再生能源發電。在化工行業，充分利用我市近海豐富的石油、原鹽資源和腹地煤炭資源，提高精細化工產品的比重，推進煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術的應用。
二是擴大固體廢棄物利用規模。圍繞我市工業固體廢棄物多的特點，依托建材基地和能源基地的優勢，以大力發展新型建材和綜合利用電廠為突破口，積極引導企業以工業固體廢棄物為原料，生產全煤矸石、粉煤灰燒結及免燒磚等，促進全市綜合利用新型建材生產向規模化方向發展。積極鼓勵水泥企業加大各種尾礦和工業廢渣的摻加比例，減少石灰石用量。
三是鼓勵發展再生資源產業。加強對生產性廢舊金屬回收市場的規范整頓，按照規模化、集約化、產業化發展方向，取締無證經營攤點，對中小回收企業進行優化組合，培育和組建專業化的廢棄物回收再利用企業，提高生產性廢舊金屬的利用率。擴大和完善玉田再生膠生產基地，依托技術、人才、品牌、市場等優勢，加快產品結構優化升級，建設國內規模較大的再生膠生產基地。進一步完善豐潤區廢舊塑料回收、加工基地的建設，重點扶持其土工布、滌綸短纖生產線項目發展,進一步擴大規模，形成優勢。
三、強化監督考核，健全和完善資源節約和綜合利用的約束機制
一是完善激勵機制。全面落實資源綜合利用稅收優惠政策，積極探索和實施“差別電價”、“階梯水價”的導向作用，進一步提高企業實施循環經濟和資源綜合利用的積極性和主動性。全力爭取國債或預算內資金對循環經濟項目和節能降耗工作的支持，發揮政府投資對金融機構和社會資金的導向作用。組織企業深入開展能耗“對標”活動，激勵企業制定節能降耗目標和措施。
二是強化督導檢查。認真貫徹落實《節約能源法》和《河北省節約能源條例》，嚴格執行我市《GDP能耗指標考核公報制度》，加強對重點高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節約資源情況的檢查，切實把獎懲措施落實到位。
三是擴大清潔生產審核范圍。深入貫徹落實《清潔生產促進法》，把清潔生產強制審核和自愿審核相結合，依法將高消耗和高污染企業納入強制審核范圍，全面推動節能降耗工作扎實開展。
以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為理念，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，按照“政府引導、市場調節、科學規劃、合理布局、建設規范、有效管理”的原則，積極推進規范的再生資源回收利用體系建設，推動全區再生資源回收工作規范化、連鎖化、產業化，促進城鄉環境質量、居民文明程度的提高和全區經濟社會全面、和諧、可持續發展。
二、管理對象和工作目標
再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業單位生產和建設過程中產生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設備和運輸工具，城鄉居民和企事業單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工材料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。
再生資源回收利用管理的工作目標是：從年起至年，通過三年的努力，構建起由社區回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現我區再生資源回收利用的規模化產業化，逐步將再生資源產業培植成為推動我區經濟發展的新興產業。
三、實施步驟
（一）調查摸底階段。各鎮（街道、區）負責抓好轄區內廢舊回收行業的調查摸底工作。要對轄區內所有廢舊回收點和經營戶進行全面排查登記，摸清掌握經營業態現狀。并對轄區內廢舊回收點和零散攤點的臟亂差現象進行集中整治。對無證無照經營戶、違法經營戶堅決取締；對有經營證照得經營戶要規范從業標準，加強行業管理，營造規范、有序的經營環境。
（二）體系建設階段。成立區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組負責再生資源回收網絡體系建設的推進工作。重點扶持區再生資源回收骨干龍頭企業實施全區再生資源回收網絡體系建設，鼓勵多種所有制企業參與再生資源回收工作。在充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發展規劃，構建以城鄉社區回收點為基礎，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網絡體系，形成以區再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規模回收企業整合參與的產業格局。
1、社區（村）回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環境”的原則設置，采取連鎖經營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設形成規范的社區（村）回收點，原則上每個社區（村）設立1個。回收點由再生資源回收網絡體系實施主體按照“七統一”規范新建、改造和整合，營業面積15～25平方米。主要采取定時上門與定點交售，固定設點與流動收購結合的辦法開展回收。流動回收車每個社區（村）回收點配置1～2輛。
2、初級加工分揀站。根據“總量調控、統籌設置和方便回收”的原則，按行政區域在城郊結合部設置。初級加工分揀站由再生資源回收網絡體系建設實施主體直接經營管理。分揀站集中每天在社區回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業封閉式運輸車運送至集散交易加工中心處理。原則上各鎮（街道、區）轄區建1個面積為200平方米左右的初級加工分揀站。
3、集散交易加工中心。集散交易加工中心負責全區再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發和再制造等工作，以實現延伸再生資源產業鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產業升級。集散交易加工中心由再生資源回收網絡體系建設實施主體負責建設、經營和管理。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢物污染防治規劃的前提下，選擇建設1個集散交易加工中心。
（三）鞏固完善階段。進一步鞏固完善再生資源回收利用網絡建設成果，原則上全區所有回收企業、經營戶必須進場交易，實行統一管理，從而形成覆蓋全區城鄉的回收利用網絡體系。
四、規范管理
納入再生資源回收網絡體系的社區（村）回收點和初級加工分揀站實行七個“統一”，即統一外觀、統一標識、統一收購價格、統一計量工具、統一管理制度、統一著裝、統一車輛。按照“五有三規范”要求進行建設。“五有”：即“有網點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規范回收，有部門監管回收”；“三規范”：即“規范服務項目，規范服務標準，規范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監控體系建設。
納入再生資源回收網絡體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網絡體系建設實施主體實行“五統一”，即統一管理、統一登記、統一培訓、統一標識、統一車型，負責收購和運輸工作。流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安交警部門核發專項運輸證件。
社區（村）回收站點經營者遵循行業規范自律，按照街道、社區的要求簽訂治安責任書。社區（村）回收站點從業人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。
組建全區再生資源行業協會。充分發揮行業協會在規范行業行為、加強行業自律、從業人員培訓、提高服務質量，以及促進行業健康、有序發展方面的積極作用。
五、部門職責
區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監督管理工作。
區商務局負責再生資源的宏觀指導，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監督管理工作，負責再生資源回收經營者的備案登記工作。負責全區再生資源行業的指導和管理，以及再生資源回收網絡體系建設實施主體的運行和有關項目的實施工作。
區委農辦配合有關部門搞好再生資源回收利用網絡體系的協調工作。
區發改局負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協調工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。
區經濟和信息化局負責組織實施再生資源回收利用新技術、新設備的推廣運用和產業化示范工作。
區工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經營和違規經營行為。
區財政局負責按照再生資源回收利用網絡體系建設的要求，加強對再生資源回收利用企業扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策；加強再生資源回收利用企業的增值稅退稅審核，強化再生資源企業退稅管理。
公安分局、交警大隊負責對再生資源回收行業實施治安等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪；對回收專用車輛實行定向服務管理。
區城管局負責依法對收舊污染環境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經營、無合法固定經營場所的無照經營、發出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。
區環保局負責再生資源回收利用網絡體系的環境保護監督管理，根據關環保法律法規辦理環保審批手續，依法對違反環境保護法的行為進行查處。
規劃分局、區住建局負責做好再生資源網點和項目的規劃布點和建設審批工作。
國土分局負責做好再生資源網點和項目的建設用地的審批和報批工作，負責協調落實土地指標。
區國稅局、地稅局負責按有關規定在稅收政策上對再生資源經營給予扶持和支持。
各鎮（街道、區）負責本行政區域內的再生資源回收利用網絡體系建設和管理工作。
六、政策扶持
再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，是一項以社會效益和環境效益為主要內容的社會公益事業，是一項面廣量大、十分復雜的社會系統工程，具有較強的產業功能和社會管理、公共服務功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網絡體系建設實施主體開展網點和集散交易加工中心建設。區政府實行“以獎代補”方式，對新建的回收網點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網絡體系建設、再生資源項目建設和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發展。各鎮（街道、區）可根據本地實際,具體制定應的扶持政策。
七、組織領導
關鍵詞：濕法電鋅；冶煉工業企業；安全生產管理；人員管理
水口山有色金屬有限責任公司第四冶煉廠鋅濕法冶煉工藝從2001年1月開始由高溫高酸浸出一噴淋除鐵工藝流程改為食規浸出工藝流程，并實行填平補齊擴產改造，電鋅產量每年以1萬噸速度遞增，現生產規模已達到6萬噸水平。自從在全廠范圍內開展技術攻關，推行全面管理，加強全過程的監控管理力度，使全年Zn99.995品級率有大幅度提高。當前，Zn99.995品級率高達93.35%，基本實現攻關目標，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，2007年10月以來，國內鋅價一路狂瀉，潰不成軍。究其原因，主要是近兩年來鋅的持續高價而刺激了全球鋅礦開發力度，使得鋅礦由緊缺變為寬松，甚至有過剩的苗頭。而中國鋅冶煉的迅猛擴張及大量擴產規劃，也使得鋅過剩之說盛行，此番鋅價的暴跌不僅僅傷害了礦山冶煉廠和貿易商，也影響了中西部一些地區經濟的發展。眾所周知，我國鋅礦山和冶煉企業多集中在中西部，并且大多是當地重要的納稅企業，更有許多資金正要投用到節能、減排、治污、環保中去。在此情形之下，冶煉企業除了苦練內功，提高裝備和技術外，還需要進一步加強企業的安全生產管理與人員管理，才能圖生存、求發展，才有出路。
一、濕法電鋅冶煉工業企業的安全生產管理
隨著我國經濟體制改革速度加快，各種經濟類型的企業蓬勃發展。但是，在相當一部分國有企業中，沒有正規的安全生產管理機構和高素質的安全管理人員，安全生產制度極不完善；有些企業雖有一些制度，但貫徹落實不力，形同虛設，這些企業基本上停留在初級管理水平。
為了保護改善國有企業勞動條件的資金，國務院曾規定“企業每年在固定資產更新和技術發行中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業應大于20%）用于改善勞動條件。”如能堅持這樣做，用不了多少年我國企業勞動條件必然會有一個很大的好轉。但新的會計制度取消了這個規定，導致企業的勞動安全管理技術措施經費投入逐年減少，拼設備、拼人力現象較為普遍，事故隱患增加。效益好的企業每年在勞動安全管理設施方面，資金上還有一部分投入，但投入逐年減少。在國有企業中所占比例不小的微利或虧損企業，安全管理方面投資很少或根本不投資。還有部分企業管理者安全防范思想和職工隊伍安全素質不適應社會經濟發展的要求。法制意識、安全意識淡薄，安全知識缺乏，素質偏低，是一些企業管理、經營者和職工普遍存在的問題。一些管理者對國家有關政策法規知之甚少，在執行中存在著很大的隨意性。
在當今國有電鋅冶煉工業企業管理中的諸多因素問題里，如何使企業安全生產工作長治久安的穩定局面和諧美滿，還需要企業管理者和廣大員工的和諧統一的思想和協調規范化的行為標準。要謹記安全生產無違章不僅僅是行為上不違章，而且要從根本上杜絕思想違章。
加強企業的安全生產工作中的安全考核，了解現場安全動態，根據工作實際制定安全管理舉措，營造良好的安全氛圍是完全必要的。只有在平常的工作、生活中樹立一種安全理念，增強防范事故能力，才能真正做到事故與你無緣。
與此同時“關愛生命，遠離違章”的企業安全文化主題，形式多樣的安全文化建設同等重要，要在企業內部形成一種的良好企業安全文化氛圍，完美地實現安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創新，以減少事故的發生。從人性化的角度為員工營造主動遵章的環境，讓習慣性遵章變得更為容易的問題，從而進一步提升一線員工的業務技能。
二、濕法電鋅冶煉工業企業的人員管理
安全生產首先要保證人身安全，而員工的技術素質又是做好安全工作的保證。當今國有電鋅冶煉工業企業要在管理上從已經發生的事故中汲取教訓，做好自身防范工作，把安全生產各項法律、法規、制度真正深入人心真正落到實處，采取有力措施，堅決把一切不安全隱患消滅在萌芽狀態之中。“善鑒人過以自警”。善鑒人過，進而增強憂患意識，防患于未然，乃明智之舉。本文通過competency模型對當前濕法電鋅冶煉工業企業的人員進行評測和管理。由于指標在不同程度上存在著模糊性和層次性，在評測過程中宜采用層次分析法和模糊綜合評價相結合的方法進行，使評測結果更為客觀。本文舉例分析如下。
（一）構造評測指標體系
在全面考慮和分析冶煉工業企業的人員應具備的基本素質后，立足于要達到的總目標，運用AHP思想，根據系統性和層次性相結合，全面性和重點性相結合的原則，構建評測層次結構體系。
（二）確定權重
以Ui準則層為例，按九標度原則，對準則層四個因素進行兩兩相對重要性的定性比較，經匯總平均得到判斷矩陣U。把判斷矩陣U輸入matlab6.5軟件，計算得出判斷矩陣的最大特征根λmax，解出λmax所對應的特征向量W，W經過標準化，即為準則層中相應評價因素的權重。最后使用公式：
CR=CI/RI
其中CI=（λmax-n）（n-1）
如果CR
用同樣方法可以得到其他因子的權重。
（三）確定評測隸屬矩陣
假設評測等級為V＝{優秀，良好，一般，差}共4級。對評測對象因子層中的各因子認真加以評定，匯總計算得Uij對評語集V的隸屬向量Rij，Rij＝{rij1rij2rij3rij4}。
其中，rijk=Vijk/n，k=1，2，3，4表示評語集中四個等級，Vijk是評委中認為被評者的某因子Uij屬于Vk等級的人數。rijk即為稱隸屬度，其直觀意義為有百分之幾的人員認為其Uij可屬于k等級。
（四）進行多級模糊判斷
首先對各因子層分塊進行一級模糊綜合評判。記
將Bi歸一化，形成第二級模糊判斷矩陣，記作Ri。
Ri=B1B2B3B4=0.250.60.1500.2740.4680.25800.1860.2570.3320.2250.3250.4
再次進行第二級模糊綜合評判：
結果表明該冶煉工業企業的人員對評測集的隸屬程度，有25.03%企業人員認為其勝任力等級為優秀，38.67%的企業人員認為其勝任力等級為良好，還有24.37%和11.93%認為歸屬一般及差。
若賦評測集各等級的量化值為100、80、60、40分，對上向量加權平均，則最終評價值在100到40分之間，越接近100說明該企業人員勝任力等級越優秀，越接近40則勝任力等級越差。
三、濕法電鋅冶煉工業企業的發展方向
據專家預測，在未來20~30年內，中國的經濟將逐步接近美國，資源消耗量必將隨著經濟的高速發展而大大增加。中國礦產資源不足，地區之間、城市和農村之間的消費層次差距較大，因此存在著利用廢舊金屬的較大市場空間。國內正在制定的“再生金屬產業‘十一五’規劃”，確定了利用國內國外兩種資源發展思路。在此政策的指導下，我國會逐步放開對進口廢舊金屬的不合理限制。我國的濕法電鋅冶煉工業企業除了開采自身資源的同時，也可以通過進口的廢舊金屬來緩解鋅礦資源的開發進度。關于未來電鋅冶煉工業企業的發展，建議按如下原則進行。
（一）規范行業管理，實現產業集群發展
成立鋅業協會，減少政府對企業經營行為的干預，由鋅業協會負責行業發展規劃，協調冶煉、加工能力總量平衡和企業關系，提供市場價格信息、技術動態、國家產業政策等服務。出臺電鋅工業園區建設和投資優惠政策，鼓勵和支持電鋅企業向工業園區聚集，原則上改擴建項目均要進入園區，實現產業集群發展。
（二）堅持做長產業鏈，做大作強電鋅產業
以拉長產業鏈為主線，以壯大產業集群、增強產業競爭力為目標，大力推進產權重組，推進相關產業及企業聯合重組，通過招商引資，將符合上中下游產品鏈條的企業有機地聯合起來，積極發展中間產品，大力發展下游精細產品，從而有效地提高資源和能源的利用效率。
（三）大力發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用
加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展，推動資源節約和綜合利用，實現清潔生產。積極探索新的循環經濟發展模式，實現能源、水的梯級利用和廢物的綜合利用，延長與核心資源相關聯的產業鏈條。
（四）狠抓技術創新，提升產品技術含量和高附加值
努力提高電鋅行業技術創新能力，提高裝備水平，發展后續產品。深化科技體制改革，推進產學研聯合，加速科技成果轉化；建立健全企業技術中心，提高企業自主創新能力；走自主創新與引進關鍵技術和設備相結合的道路，大力推廣新技術。同時大力實施品牌戰略，通過科技進步和產業整合，培育和推出名牌產品，增強競爭力。
（五）加大資金投入，促進電鋅企業快速發展
建議設立鋅業發展基金，以企業上繳稅金比上年增加部分的百分比作為發展基金，納入專戶管理。主要用于企業技術改造、技術引進、職工培訓、專家引進、新產品開發等，以此調動企業科技興企的積極性，實現企業資產增值。
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關鍵詞：逆向物流；采購成本；廢鋁再生
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A
Abstract： Nowadays， the research content presents the purchasing cost of reverse logistics in some enterprises' operation is higher. Therefore， improving enterprises' profit and reducing enterprises' purchasing cost must be enforced. This paper is taking aluminum recycling enterprise as the object of study， and taking full account of the key elements in purchasing of reverse logistics， discussion on new construction of the sub-module of reverse logistics in the enterprise resources planning system.
Key words： reverse logistics； purchasing cost； recycling aluminum
逆向物流企業采購成本的持續攀升已成為廢舊料再生加工，即逆向物流企業可持續發展面臨的一個現實而緊迫的問題。據報道，不少逆向物流企業平均利潤不足3%或更低，而采購成本幾乎占到總生產成本的80%左右，由此可見，如何加強管理以降低采購成本，對達到逆向物流企業成本控制將起著重要的作用。本文運用ERP技術，以廢鋁再生企業的采購成本管理為例，展開對逆向物流企業廢料采購成本管理系統的構建研究。
1 研究意義
逆向物流企業是將廢棄物中有再利用價值的部分加以分揀、加工、分解，使其成為有用的資源，從事這一過程工作的企業稱逆向物流企業。
在現代社會發展的過程中，大量丟棄的報廢產品，已經對人類的生活環境造成了嚴重的影響，為了從根本上控制廢物量，促進廢舊資源的回收利用和有效保護環境，構建資源節約型和環境友好型社會，一些大中型企業順應環境要求，開始重視和發展逆向物流業務，十多年的運作，逆向物流在造福社會的同時，企業自身也得到了一定的發展。然而受目前環境的影響，逆向物流企業正承受著巨大的成本壓力。
本文以再生鋁的采購為例探討逆向物流企業的采購成本問題。再生鋁是由廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁的廢料，經重新熔化提煉而得到的鋁合金或鋁金屬。鋁是一種可循環利用的資源，再生鋁與原鋁性能相同，目前再生鋁占世界原鋁年產量的三分之一以上，是金屬鋁的一個重要來源。據不完全統計，廢鋁原料采購成本約占再生鋁制造成本的80%，在再生鋁企業經營管理中，降低廢鋁原料采購成本，確保足量的質優價廉的廢鋁原料，是再生鋁企業能否經濟運營、長遠發展的最關鍵要素。所以目前我國理論界和學術界都在努力探索降低采購成本的有效方法，而基于ERP的采購成本管理系統就是企業內部有效管理和控制采購成本的重要管理工具之一。
2 ERP與ERP財務會計采購成本管理系統
2.1 ERP（企業資源計劃）。ERP（Enterprise Resource Planning）即企業資源計劃，是由美國著名的計算機技術咨詢和評估集團Garter Group Inc.于20世紀90年代提出的一種管理思想，軟件產品與管理系統的集合體。它以信息技術為基礎，利用先進的管理思想，根據企業所擁有的人力、資金、材料、設備等所有資源，將企業內部供應鏈上的所有環節如訂單、采購、庫存、計劃、生產制造、質量控制、運輸等要素綜合平衡，有效地進行管理，為企業提供了一個集決策、計劃、控制與評估于一體的全方位、系統化的管理平臺，以實現企業資源的動態平衡與優化。
企業若進入ERP階段，將在企業內部形成以計算機為核心的ERPII管理系統，（本文簡稱ERP管理系統）該系統不僅能動態的監測到產、供、銷的全部生產過程，而且系統包括了財務預測、生產能力、資源調度等全方位的功能，ERP已成為現代企業生產管理平臺中極有成效的工具。
2.2 ERP采購成本管理系統。ERP采購成本管理系統是對采購運作進行的高效管理。
采購成本管理系統是企業ERP系統中的重要子模塊。理論上該系統模塊包括了ERP財務會計子系統與ERP物流子系統（如圖1所示）。
ERP財務會計系統模塊理論上包括財務、控制和資產管理三個主要的功能模塊，它將企業主要的財務管理職能都融入到自身系統當中；實現對企業財務會計資源的有效配置及價值鏈管理。此三個功能模塊所分別包含的子模塊如圖2所示：
ERP物流系統模塊理論上包括：物料消耗計劃、采購、供應商評估、發票、確認、庫存和倉庫管理等。
ERP采購成本管理系統，使得企業可以隨時從該系統平臺上得到所需要的財務會計和物流信息，實現對采購成本的管理與控制。
3 逆向物流企業的采購成本
采購成本包括購買價款、相關稅費、運輸費、裝卸費、保險費及其他可歸屬于存貨采購成本的費用。一般逆向物流企業的采購成本除了和正向物流企業的采購成本相同，另外還增加了人工管理成本。仍舊以廢鋁再生企業為例：廢鋁材料采購成本是指通過購買分散的含有鋁材料的廢棄物，并將其堆放在特定的場地或者回收中心的過程中發生的費用，主要包括購買價款、運輸成本及人工管理成本。購買價款是指企業為進行生產經營而從外面購買廢鋁的貨幣價值。運輸成本是指廢鋁在供應鏈參與者之間的移動成本，運輸帶來的是空間價值的增加。人工管理成本主要是指廢鋁篩選和廢鋁質量控制中所耗費的人工價值。
4 影響逆向物流企業采購成本管理的因素
目前我國部分逆向物流企業對于采購成本的管理與控制模式仍與正向物流企業的傳統管理模式雷同，而逆向物流企業與正向物流企業生產經營所需要的原材料卻處在生產供應鏈的兩端，所以對于逆向物流企業在設計先進的財務會計管理ERP系統模式時，必須注意并考慮下列影響因素的存在。
4.1 原材料的影響。從我國目前企業運作的情況可見，逆向物流采購模式似乎與正向物流的采購模式類似，但原材料的采購內涵差別甚大，而原材料是任何生產企業采購時必需慎重考慮的。仍以鋁生產為例，生產原鋁所需的主要原材料鋁土礦，采購時除了價格，需考慮鋁土礦的含量等問題；生產再生鋁所需的原材料廢鋁卻有其獨特之處，首先是廢鋁材料類型極不穩定，品種雜亂、種類繁多，有廢鋁、工業廢鋁、鋁合金邊角料、廢舊鋁合金門窗、混合料、片狀廢舊鋁件、鋼芯鋁絞線等多種種類，而且鋁的有效成份變化很大，導致采購業務復雜，采購成本核算系統受到眾多因素的影響與制約。其次是回收地點、回收時間、回收量均不確定，這些特點對廢鋁材料的采購與采購成本的管理控制提出了嚴峻的挑戰。
4.2 采購成本管理模式的影響。部分廢料再生企業由于成立時間相對較短，其采購成本控制采用的是傳統的正向物流企業的成本管理模式。其一，采購業務流程一般是：需求部門提出采購要求制定采購計劃/定單詢價/處理報價下發運通知檢驗入庫通知財務付款。整個流程中的物料管理、采購管理、供應商管理一般由采購一個職能部門來完成，缺乏必要的監督和控制機制；其二，財務對取得的采購、倉儲業務單證和數據進行審核、匯總后錄入財務系統，形成事后經營運作所需的信息數據。可見，傳統企業的財務成本與采購業務信息分離，使得各項成本費用數據反映不及時也很難一致、既不能及時指導企業的采購經營活動，進行事中控制，也無法有效控制企業的采購成本費用。
部分廢料再生企業，采購成本系統的運作大多以手工操作為主，成本分析是根據采購后得到的采購成本信息，其數據分析依靠人工收集整理，時效性較差；采購信息的讀取，依賴于會計報表數據，一般在月末報表報送后才能進行采購成本財務分析與監督。可見，傳統企業的采購系統和成本管理系統在此狀況下，很難起到及時掌握采購物流、資金流、信息流的動態并加以控制的功能。
4.3 構成廢鋁材料采購成本因素的影響。廢鋁材料是生產再生鋁最主要、最基本的原材料，根據其采購成本構成分析圖（見圖3）可見，影響廢鋁原料采購成本的有五大主要因素，可考慮以此來設計廢鋁原料采購成本管理系統的ERP模塊。
4.4 再生鋁企業原材料采購模式的影響。廢鋁采購采用的是一般逆向物流企業常用的采購模式，如圖4所示。
再生鋁企業原材料的兩大來源是，國內回收和國外進口，企業需加強對各廢鋁材料供貨渠道和供應商的聯系，對其采購流程發生的實際成本的核算和控制管理是控制再生鋁原料采購成本的主要工作。
5 “廢鋁原料采購成本管理系統”ERP模塊的構建
根據以上研究的四個影響因素可見，逆向物流企業的采購有其自身的特點，所以在現代正向物流企業一般常用的“采購成本管理ERP系統”中建議新構建一個系統，即“廢料采購成本管理系統”，見圖5：
以下是構成新建廢料采購成本管理系統子系統的探討。仍以廢鋁材料采購為例：
5.1 構建控制采購合同價格的ERP子系統。在對采購合同中擬定的國外或國內采購對象（供應商）申報的各種資格信息進行論證、審核、報分管領導審批并進入采購程序后，首先是采購合同價格問題。采購合同價格的制定除了必須考慮與廢料質量、供貨時間和地點等硬指標有關的因素之外，與采購合同簽訂的方式也有極大的關系。再生鋁材料采購主要有三種方式：第一種是集團采購，主要是通過集團公司的渠道簽訂的合同，這類合同一般手續簡單，控制環節少；第二種是報告，主要用于某種廢料供應商非常少，難以找到合適的供貨單位而采取的簽訂方式；第三種是詢價，主要用于大宗材料的采購，這類供應商很多，通過多家報價，來選擇最終供應商。根據合同必需的硬指標與不同的合同簽訂方式等多種影響合同價格的因素，構建ERP合同審核控制子系統，實現企業內部采購合同的有效控制。
5.2 構建控制采購流程的ERP子系統。當合同簽訂后實施采購業務時，廢料再生企業一般的處理流程是：請購―訂貨―廢料備制―入庫―發票校驗―付款。這一流程的所有信息將預先輸入ERP采購成本管理系統，該系統將對這些信息包括財務成本信息進行處理，將采購成本、付款、廢料備制和庫存成本記錄自動傳遞到ERP構建的采購流程子系統，由該子系統進行審核與賬務處理。而將采購、廢料備制、入庫的運作記錄自動傳遞到ERP物流子系統，由該子系統進行審核與物流程序處理。經過以上處理，達到流程再造、業務處理過程的優化，則ERP采購流程子系統將可輸出：關于采購計劃的擬定、發票的生成和入庫單的錄入以及應付賬款的支付等信息，做到了實時監控廢料采購流程中各級核算點的財務、業務、物流運作情況，對廢料采購業務流程及核心環節進行實時動態的反映和事前、事中以及事后的監控。
5.3 構建關于包裝、運輸、倉儲、裝卸成本的ERP子系統。構建ERP子系統控制倉儲、裝卸、運輸成本。這些成本是指將材料從外地運抵本企業所在地途經的車站或碼頭所發生的應由本企業負擔的包裝、運輸、倉儲、裝卸等費用。大宗材料的市內運輸費，包括廢料運輸途中的城市環保費也應計入此項成本，但不包括根據運輸費的一定比例計算的可抵扣的增值稅額。將以上信息輸入ERP包裝、運輸、倉儲、裝卸成本的ERP子系統模塊，而該子模塊的輸出信息將用于進行實際包裝、運輸、倉儲、裝卸費用的成本控制，并衡量工作效率，簡化此項費用的賬務核算程序。
5.4 構建關于廢料備制成本的ERP子系統。入庫前的廢料備制成本費是逆向物流企業特有的一筆成本費。廢鋁原料的備制成本是指廢鋁原料收入庫之前發生的整理、挑選或技術性檢驗，以及整理、挑選中發生的損耗，廢料的價值等費用。因采購的廢舊鋁材料品種雜亂、可利用程度也各不相同，必需進行初級分類，再進行備制后成為廢鋁原料方可進入原材料庫。其廢鋁材料基本備制工序如下：
步驟一：對廢鋁材料進行初級分類，然后分級堆放（見圖6），由此產生分類成本。
步驟二：對于廢鋁材料實施一系列運作（見圖7），由此產生了檢測成本。
第二步驟完成后，采購的廢鋁材料加工成廢鋁原料進入原材料庫，采購運作至此結束。根據分類成本和檢測成本，構建廢料備制成本的ERP控制子模塊。該子系統的輸出信息應可對所發生的備制費用隨時跟蹤控制，確定這些費用是否符合規定的開支范圍，并在此基礎上確定應計入產品成本的各項費用，區分為哪些應計入本月的材料備制成本，哪些應當由其他月份的材料備制成本負擔。將每個月應計入材料備制成本的各項費用，在各道工序之間進行分配和歸集，計算各工序成本、完工總成本和單位成本計入“原材料―廢料備制”科目。
5.5 構建控制人工管理成本的ERP子系統。在ERP廢料采購成本管理系統中，構建控制人工管理費的ERP子系統，可允許根據采購職責來設計所需人工，這些職責既可以是系統預先設定的，也可以靈活進行定義。例如，可將部分工作從采購模塊中剝離出來，如提出采購請求、檢驗入庫、通知財務付款、供應商管理這幾個工作等，也可以不剝離。人工管理費的ERP系統的這種設計方法可將所要完成的工作分解成相關的職責，并對應到模塊中，屬于一個模塊的職責進行組合成一個工作組或業務部門，以減少協調工作，更可以控制人工管理成本。
5.6 構建關于外匯差價的ERP子系統。中國作為全球最大的廢鋁消費國，廢鋁材料來源于國際市場與國內市場。建立國內、國際廢舊金屬回收基地，是解決廢鋁材料的重要途徑。目前國內再生鋁企業絕大多數在歐美、俄羅斯、香港等地設立了自己的廢舊金屬貿易公司，直接從一級市場回收，且其廢材料加工、監裝、集港及出關手續均由自己辦理。眾所周知，國際外匯收支業務辦理的好壞直接影響到企業經濟利益，因進口付匯業務面臨外匯核銷的問題，這就要求企業從源頭做起。即企業首先應構建關于外匯差價的ERP子系統模塊，利用此系統來以保證從簽訂廢料采購合同到廢料報關進口各個環節都能嚴格數據的準確性和一致性，尤其是采購合同的結算方式、合同號、貿易國別、貿易方式等重要信息能做到與報關單數據絕對一致，以保證外匯核銷工作順利進行。
6 小 結
企業在ERP環境下構建的ERP廢料采購成本管理系統模塊，而該系統模塊要充分發揮其功能，則要求其與財務會計系統和物流系統有機聯系，使采購成本管理系統模塊的輸出信息資料具有完全的可操作性，同時要求采購成本管理系統模塊在企業的ERP平臺上與訂貨預測、庫存狀態、缺貨情況、生產計劃等相關子系統共同運行；同時必須建立健全嚴格、完善的采購制度，以確保采購運作的真實、合理、合法，又保證ERP采購成本管理系統正常運行。至此企業方可通過ERP采購成本管理系統及時得到準確的原料采購業務信息文件，在指導和保證有效的采購業務運作的同時對采購成本真正做到“事前控制、事中監督、事后分析”，使企業的經濟效益上一臺階。
參考文獻：
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